Внешнеэкономическая деятельность
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ НАДЛЕЖАЩЕЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЛЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1.Вводные замечания.
1.2.Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической деятельности и формирование механизма их реализации.
1.3.Развитие общего законодательства распространяющегося на международные хозяйственные связи.
1.4 Разработка специального внешнеэкономического законодательства
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой, процессу ее подготовки и механизму реализации.
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ СДЕЛКАМ.
2.1.Комплексный характер регулирования
2.2.Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок.
ГЛАВА 3. СДЕЛКИ ПО ВСТРЕЧНОЙ ТОРГОВЛЕ.
3.1.Основные виды встречных сделок и их международно.правовое регулирование.
3.2.Бартерные операции.
3.3.Встречные закупки.
3.4.Встречные поставки.
ГЛАВА 4. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
4.1 Виды таможенных пошлин
4.2 Таможенная обработка
4.3 Таможенные тарифы
ГЛАВА 5. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ НАДЛЕЖАЩЕЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЛЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1.Вводные замечания.
1.2.Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической деятельности и формирование механизма их реализации.
1.3.Развитие общего законодательства распространяющегося на международные хозяйственные связи.
1.4 Разработка специального внешнеэкономического законодательства
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой, процессу ее подготовки и механизму реализации.
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИМ СДЕЛКАМ.
2.1.Комплексный характер регулирования
2.2.Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок.
ГЛАВА 3. СДЕЛКИ ПО ВСТРЕЧНОЙ ТОРГОВЛЕ.
3.1.Основные виды встречных сделок и их международно.правовое регулирование.
3.2.Бартерные операции.
3.3.Встречные закупки.
3.4.Встречные поставки.
ГЛАВА 4. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
4.1 Виды таможенных пошлин
4.2 Таможенная обработка
4.3 Таможенные тарифы
ГЛАВА 5. АНАЛИЗ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО АТЫРАУСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Республика Казахстан, вступив на самостоятельный, независимый путь развития, как никогда нуждается в собственной законодательной, нормативной базе, регулирующей наиболее важные общественные отношения. За последний год в этом направлении была проделана огромная работа, результатом которой стало принятие таких жизнеопределяющих фактов, как Конституция Республики Казахстан, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О налогах и других обязательных платежах».
Экономическая реформа в Казахстане протекала с 1992 по 1996 г.г. в чрезвычайно тяжелых условиях, которые особенно остро повлияли на внешнеэкономическую деятельность страны. Не разработанная концепция казахстанского рынка, казахстанской финансовой, банковской, денежной, валютной систем, отечественного предпринимательства. Таким образом казахстанский рынок оказался открытым для всех желающих сбывать свою продукцию, несмотря на ее качественные и экологические характеристики, а также для покупателей отечественного сырья , техники , технологии , энергии по ценам ниже цен мирового уровня.
Отстранение государства от регулирования экономических процессов не создало условий для сбалансированности свободных цен и свободной зарплаты, поэтому были получены все также монопольные, но многократно повышенные цены, устанавливаемые единолично производителем. Попытки создания рыночной экономики без предварительной подготовки необходимых условий ее нормального функционирования не вывели народное хозяйство из кризиса , а выступили как самостоятельная сила, провоцирующая длительное глубокое падение производства.
Экономическая реформа в Казахстане протекала с 1992 по 1996 г.г. в чрезвычайно тяжелых условиях, которые особенно остро повлияли на внешнеэкономическую деятельность страны. Не разработанная концепция казахстанского рынка, казахстанской финансовой, банковской, денежной, валютной систем, отечественного предпринимательства. Таким образом казахстанский рынок оказался открытым для всех желающих сбывать свою продукцию, несмотря на ее качественные и экологические характеристики, а также для покупателей отечественного сырья , техники , технологии , энергии по ценам ниже цен мирового уровня.
Отстранение государства от регулирования экономических процессов не создало условий для сбалансированности свободных цен и свободной зарплаты, поэтому были получены все также монопольные, но многократно повышенные цены, устанавливаемые единолично производителем. Попытки создания рыночной экономики без предварительной подготовки необходимых условий ее нормального функционирования не вывели народное хозяйство из кризиса , а выступили как самостоятельная сила, провоцирующая длительное глубокое падение производства.
1. Назарбаев Н. Казахстан-2030. Послание Президента страны народу Казахстана.
2. Об итогах внешнеэкономической деятельности Казахстана за 1997 - 1999
3. Майзель А. Предпринимательская структура в рыночной экономике. СПБ., 1998.
4. Хоскинг А. Курс предпринимательства. М.: Международные отношения, 1997.
5. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. Учеб. пособие – М.: Финансы и статистика, 1996.
6. Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая теория : Учебник. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998. – 640 с.
7. Макконелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.- М.: Республика, 1992.
8. Основы внешнеэкономических знаний: Учеб. /Под ред. И.П. Фламинского. – М.: Международные отношения, 1992.
9. Основы экономической теории. Учеб. пособие / Под ред. Камаева В.Д. –М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996.
10. Мировая экономика и международные отношения, 1997, №12.
11. Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Изд-во БЕК, 1994.гг. // Внешняя торговля. - 1999. - № 9. - С.5
12. Абрахманов М. Внешнеэкономический режим и его роль в развитии торговли (на примере РК), Алматы, У-т “Туран”, 1997
13. Аль Пари, 1998, №4
14. Данные таможенной статистики "Экспорт и импорт Республики Казахстан по товарам и стра¬нам" за январь-октябрь 1998 г.
15. Доклад "О социально-экономи¬ческом положении Республики Казахстан" за январь-ноябрь 1998 г.
16. Ержанов А.Б. Международные экономические отношения. – Алматы.: - У-т “Кайнар”, 1999. – 252 с.
17. Киреев А. Международная экономика. Ч. 1. Международная микроэкономика. М. , 1999
18. Мадиярова Д.М. Стартегия формирования внешнеэкономической политики. Алматы: Экономика. – 1999. С. 184
19. МЭО под ред Рыбалкина В.Е. М., 1999
20. Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Казахстана. Алматы, 1997
2. Об итогах внешнеэкономической деятельности Казахстана за 1997 - 1999
3. Майзель А. Предпринимательская структура в рыночной экономике. СПБ., 1998.
4. Хоскинг А. Курс предпринимательства. М.: Международные отношения, 1997.
5. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. Учеб. пособие – М.: Финансы и статистика, 1996.
6. Камаев В.Д. и колл. авт. Экономическая теория : Учебник. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1998. – 640 с.
7. Макконелл К., Брю С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.- М.: Республика, 1992.
8. Основы внешнеэкономических знаний: Учеб. /Под ред. И.П. Фламинского. – М.: Международные отношения, 1992.
9. Основы экономической теории. Учеб. пособие / Под ред. Камаева В.Д. –М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1996.
10. Мировая экономика и международные отношения, 1997, №12.
11. Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Изд-во БЕК, 1994.гг. // Внешняя торговля. - 1999. - № 9. - С.5
12. Абрахманов М. Внешнеэкономический режим и его роль в развитии торговли (на примере РК), Алматы, У-т “Туран”, 1997
13. Аль Пари, 1998, №4
14. Данные таможенной статистики "Экспорт и импорт Республики Казахстан по товарам и стра¬нам" за январь-октябрь 1998 г.
15. Доклад "О социально-экономи¬ческом положении Республики Казахстан" за январь-ноябрь 1998 г.
16. Ержанов А.Б. Международные экономические отношения. – Алматы.: - У-т “Кайнар”, 1999. – 252 с.
17. Киреев А. Международная экономика. Ч. 1. Международная микроэкономика. М. , 1999
18. Мадиярова Д.М. Стартегия формирования внешнеэкономической политики. Алматы: Экономика. – 1999. С. 184
19. МЭО под ред Рыбалкина В.Е. М., 1999
20. Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Казахстана. Алматы, 1997
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Создание надлежащей нормативной базы для внешнеэкономической
деятельности.
1.1.Вводные замечания.
1.2.Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической
деятельности и формирование механизма их реализации.
1.3.Развитие общего законодательства распространяющегося на
международные хозяйственные связи.
1.4 Разработка специального внешнеэкономического законодательства
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой,
процессу ее подготовки и механизму реализации.
Глава 2. Нормативная регламентация отношений по внешнеэкономическим
сделкам.
2.1.Комплексный характер регулирования
2.2.Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок.
Глава 3. Сделки по встречной торговле.
3.1.Основные виды встречных сделок и их международно-правовое
регулирование.
3.2.Бартерные операции.
3.3.Встречные закупки.
3.4.Встречные поставки.
Глава 4. Опыт зарубежных стран в таможенном деле
4.1 Виды таможенных пошлин
4.2 Таможенная обработка
4.3 Таможенные тарифы
Глава 5. Анализ внешнеэкономической деятельности
по Атырауской области
Заключение
список использованной литературы
Введение
Республика Казахстан, вступив на самостоятельный, независимый путь
развития, как никогда нуждается в собственной законодательной, нормативной
базе, регулирующей наиболее важные общественные отношения. За последний год
в этом направлении была проделана огромная работа, результатом которой
стало принятие таких жизнеопределяющих фактов, как Конституция Республики
Казахстан, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу Закона О налогах и других обязательных
платежах.
Экономическая реформа в Казахстане протекала с 1992 по 1996 г.г. в
чрезвычайно тяжелых условиях, которые особенно остро повлияли на
внешнеэкономическую деятельность страны. Не разработанная концепция
казахстанского рынка, казахстанской финансовой, банковской, денежной,
валютной систем, отечественного предпринимательства. Таким образом
казахстанский рынок оказался открытым для всех желающих сбывать свою
продукцию, несмотря на ее качественные и экологические характеристики, а
также для покупателей отечественного сырья , техники , технологии , энергии
по ценам ниже цен мирового уровня.
Отстранение государства от регулирования экономических процессов не
создало условий для сбалансированности свободных цен и свободной зарплаты,
поэтому были получены все также монопольные, но многократно повышенные
цены, устанавливаемые единолично производителем. Попытки создания рыночной
экономики без предварительной подготовки необходимых условий ее нормального
функционирования не вывели народное хозяйство из кризиса , а выступили как
самостоятельная сила, провоцирующая длительное глубокое падение
производства.
Либерализация внешнеэкономической политики, отсутствие
отрегулированного режима внешнеэкономических связей привели к резкому
дисбалансу экспортно-импортных операций. Возникли проблемы
совершенствования внешнеэкономической подготовки кадров, изменение взглядов
руководителей производства на проблемы экономического развития. Наши
хозяйственные руководители всех уровней десятками лет воспитывались в том
духе, что государство достигнет этапа зрелости и гармонии социального
общества только тогда, когда оно сможет развиваться на своей собственной
основе, т.е. в изоляции от внешнего мира.
В странах экономика которых базируется на рыночных принципах,
продолжался процесс изыскания наиболее рациональных и экономических форм
осуществления внешнеэкономических связей, защиты материальных интересов для
всех участников этой деятельности здесь нет мелочей. Любая форма обмена
товарами между основной фирмой и ее дочерними отделениями , ровно как и
обмена между странами, имеет свое отражение в национальном
законодательстве, традициях или общепризнанной практике . Многие правила
международной торговли определяются соответствующими международными
соглашениями. А умение работать на рынке было поднято до уровня одного из
направлений экономической науки.
Учитывая все это, наши бизнесмены, вступая в переговоры с иностранными
фирмами, как правило, уже с самого начала оказываются в худшем положении,
чем их зарубежные коллеги. Ибо в полной мере могут защитить свои интересы
только те , кто свободно может оценить цели сделки , ее ожидаемые
результаты и принять необходимые меры , страхующие участников от
неблагоприятного влияния возможных непредвиденных обстоятельств.
Время, отпущенное казахстанским специалистам для овладения богатейшим
опытом методов и порядка осуществления международных экономических
операций, может быть существенно сокращенно , если для этого будут
использованы все уровни подготовки специалистов - специализированная школа,
средние специальные и высшие учебные заведения , система подготовки и
переподготовки кадров.
Экономика находится на острие внимания всего общества , что в общем то
понятно . Жизнь людей , социальная сфера , мощь самого государства - все
это зависит от состояния экономики , степени ее реформированности .
Положение дел на этом участке работы , остается пока наиболее уязвимым .
Несмотря на позитивные экономические показатели по целому ряду направлений
, большинство граждан не ощутило на себе результаты преобразований
это и вызывает неприятие реформ , подрывает доверие к государству .
Все эти годы экономика находилась в кризисе , порожденном прежней
экономической системой , уже с начала 70-х годов находящейся в штопоре
неэффективности . Это был глобальный кризис , последствия которого мы будем
ощущать еще долго - до тех пор , пока не произойдет замена основного
капитала , пока не изменится психология людей . Спад производства ,
отсутствие прежних каналов финансовой подпитки резко сузили доходную часть
бюджета . Как следствие государство вынужденно приступило к резкому
сокращению своих расходов , что серьезно затронуло инвестиционную и
социальную сферу, а в совокупности привело к снижению уровня жизни людей,
надо сказать - существенному .
Реформы обнажили всю ущербность прежней экономики и послужили
катализатором ускорения болезненных процессов, предшествующих
выздоровлению. Это означает , что положение в экономике , не смотря на
очевидные успехи последних пяти лет, является еще очень сложным и
недостаточно устойчивым , не преодолены многие кризисные явления .
Приватизация была и остается одним из главнейших направлений политики
экономических реформ. С формальной точки зрения в сфере приватизации дела
обстоят неплохо . Согласно последней статистике , удельный вес частных
предприятий составляет по республике около 80 % , в том числе в
промышленности 86% , в сельхозе 95 % , в строительстве 84 % , на транспорте
56 % . Таким образом , можно уже говорить о том , что частный сектор в
экономике страны становится преобладающим .
Вместе с тем , если смотреть на качественную сторону процесса , многие
вопросы еще не решены . Прежде всего не завершена в срок малая приватизация
, в государственной собственности все также остаются объекты торговли ,
сферы услуг , общепита , автотранспорта . Этот процесс тормозят как местные
власти , так и нехватка средств у населения.
Кроме того начав приватизацию еще 1991 году, некоторые из нас ,
находясь под влиянием не всегда экономически выверенных , демократический
веяний , искаженного понимания социологической справедливости , смирились с
заведомо неэффективными и даже сложными моделями приватизации .Так шли на
раздачу собственности трудовым коллективам , чего настойчиво требовал
прежний Верховный Совет . Но никакого экономического эффекта от этого не
получилось . Затем руководствуясь мнимым чувством справедливости , решили
раздать собственность всему населению через так называемые приватизационные
инвестиционные купоны. И лишь познав на практике всю не эффективность
такого рода распределения, мы наконец перешли к давно опробированной и
хорошо проявившей себя во всем мире денежной приватизации .
Итогом этих ошибок стало то, что на многих предприятиях возникло
многовластие. Часть акций оказалась у трудового коллектива , часть у
инвестиционных фондов , порой у нескольких , часть у денежного инвестора
каждому производству сегодня нужен и рабочий капитал и инвестиции , они
обычно есть у инвестора , но он не будет их вкладывать , не получив
контроль над предприятием . И предприятие уже не государственное , а
частное , но реального собственника нет . Нет , естественно, и результатов
.
Наконец очень слабо развит рынок корпоративных ценных бумаг. Поэтому,
когда стоит вопрос о форсировании темпов приватизации и ее углублении, речь
идет не только о продаже государственной собственности, но и о
перераспределении собственности в пользу настоящего хозяина об эффективных
постприватизационных процессах.
Государству необходимо заниматься перспективой, социальной сферой,
внешней политикой , планированием и координацией работы частного сектора .
Частник гораздо лучше государства справится с производством . Это аксиома
для всего мира .
Главные итоги внешнеполитической деятельности Казахстана на начальном
этапе его самостоятельного развития , то что Казахстан стал полноправным
членом ООН . Мы не только подтвердили свою приверженность основополагающим
принципам международного права , но и встали под своеобразную защиту этой
влиятельнейшей международной организации , взявшей на себя основную работу
по обеспечению безопасности на планете.Событием мирового значения явилось
присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия . В
течении 94-95г.г. все ядерные державы - Великобритания , США , Россия , КНР
и Франция - предоставили Казахстану совместные и всеобъемлющие гарантии
безопасности. Особо следует отметить Договор 4 + П об углублении
интеграции между Беларусией , Казахстаном , Кыргызстаном и Россией ,который
означает выход на новый этап развития Содружества . Это несомненно , может
дать толчок к формированию Евразийского Союза.
В декабре 1995 года Казахстан стал полноправным членом организации
Исламская конференция , что несомненно укрепит наши взаимоотношения с
мусульманским миром , обладающим ценнейшим опытом экономического развития и
инвестиционными возможностями.
Успешно развиваются отношения с США , ведущими странами Европы и Азии .
Таким образом за короткий срок внешнеполитическими усилиями выполнена
задача огромной исторической важности - по периметру наших границ
сформирован пояс безопасности , добрососедства и дружбы , основанный на
прочном международно-правовом фундаменте.
Сейчас Республику Казахстан признали 117 государств мира , со 105 из
них установлены дипломатические отношения . За рубежом открыто 26 посольств
Казахстана . В Алматы функционируют 40 иностранных посольств и миссий ,
16 представительств международных и национальных организации .
Заключено более 800 межгосударственных и межправительственных договоров
и соглашений . Можно сделать вывод о том , что Казахстан состоялся как
суверенное и независимое государство и стал полноправным членом мирового
сообщества, его неотъемлемой частью.
Глава 1 .Создание надлежащей нормативной базы для внешнеэкономической
деятельности.
1. Вводные замечания.
Отечественное законодательство переживает стадию бурного обновления.
Этот процесс затронул и внешнеэкономические отношения. Достаточно
упомянуть о принятии важных нормативных актов в области валютного
регулирования , таможенного дела , иностранных инвестиций и т.д.. Вместе с
тем отсутствие системности в подходе к совершенствованию
внешнеэкономического законодательства приводит к
несогласованности и проблемности регламентации , различного рода
злоупотреблениям и в итоге отрицательно сказывается на эффективности
внешнеэкономической деятельности .
Изменения во внешнеэкономической деятельности, связанные с ее
децентрализацией, радикальными переменами в государственном устройстве,
общих условиях хозяйствования в стране и т.д. , носят настолько
кардинальный характер , что по сути ее адекватная нормативная база
создается заново , и эта база строится на принципиально иных основах .
Обеспечение системного подхода к разработке и применению правовых
актов, регулирующих внешнеэкономические отношения, представляет собой
сложную и многоплановую задачу. В числе факторов, которые определяют пути
ее решения, могут быть, в частности , названы выбранная модель
экономического развития, складывающаяся структура органов государственной
власти и управления и распределения компетенции между ними , ход
становления нового хозяйственного механизма . Необходимо принять во
внимание особенности переживаемого переходного периода и связанную с ним
динамику нормотворческого процесса . Подлежит учету и мировой опыт .
Отмеченная многоплановость указанной задачи предполагает ее
рассмотрение с различных сторон , но с учетом ее целостности . Детальная
разработка готовых нормотворческих предложений по всему широкому спектру
вопросов , естественно , не может быть осуществлена в рамках одного
исследования . Целью дипломной работы будет являться , выявление некоторых
имеющихся достаточно крупных не решенных проблем в нормативном
регулировании внешнеэкономической деятельности в их связи и взаимодействии
и определить насколько это возможно желательные направления их решения .
Могут быть названы по меньшей мере четыре крупных блока проблем :
• распределение полномочий по регламентации
внешнеэкономической деятельности и формирование надлежащего
механизма их реализации;
• развитие общего законодательства, затрагивающего сферу международных
хозяйственных связей;
• разработка специального внешнеэкономического
законодательства;
• формулирование некоторых требований к нормативной
регламентации как таковой, процессу ее подготовки и воплощению в жизнь.
1.2 Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической
деятельности и формирование механизма их реализации.
Проблемы касающиеся общего экономического пространства , встают по
меньшей мере в двух плоскостях : в отношениях Казахстана с другими
государствами , прежде всего бывшего СССР , и внутри республики Казахстан .
Если на данном этапе в первом случае речь идет главным образом о
воссоздании в том или ином виде упомянутого пространства , то во втором - о
его сохранении .
Углубленный анализ содержания понятия регулирование
внешнеэкономической деятельности в его различных модификациях
показывает , что оно очень многогранно , включает в себя массу разных по
характеру степени значимости , возможности единообразного решения проблем.
Если говорить об отношениях Казахстана с соответствующими республиками
бывшего СССР , то следует особо подчеркнуть , что вряд ли вообще возможно
эффективное согласование и воплощение в жизнь скоординированных мер во
внешнеэкономической области без формирования надлежащего
институционного межгосударственного механизма . Поэтому , исходя из
объективных реалий , надо признать необходимость подобного механизма ,
обладающего хотя бы минимумом полномочий во внешнеэкономической
сфере .
Пока речь идет о первых и достаточно скромных шагах в этой области .
Так , в частности , по соглашению между правительствами государств -
участников СНГ о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности
от 15 мая 1992 года учрежден Совет руководителей внешнеэкономических
ведомств . На уровне правительств стран подписывающих соглашение ( Армении
, Белоруссии , Казахстана , Кыргызстана , Молдовы , России , Таджикистана ,
Узбекистана , Украины ) , утверждены 28 апреля 1993 года положения об
указанном Совете и регламент его работы . Положительную роль могло бы
сыграть реальное налаживание работы по сближению нормативных актов
заинтересованных государств , ранее входивших в СССР , что также неразрывно
связанно с созданием надлежащего организационного механизма , необходимого
для успешного осуществления такой работы , носящей кропотливый и длительный
характер .
В этой связи можно сослаться на принятые 15 сентября 1992 года
межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ . Основные
направления сближения национальных законодательств государств - участников
Содружества . В них признано целесообразным осуществить сближение
национальных норм, в частности по следующим направлениям:
• статус и общие условия деятельности предприятий и иных хозяйствующих
объектов ;
• условия межгосударственного движения товаров, финансовых средств и
общий порядок взаимных расчетов;
• таможенные правила и тарифы;
• внешнеэкономическая деятельность включая иностранные инвестиции
и валютное регулирование и др. В упоминавшемся выше соглашении о
сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности говорится о
намерении договаривающихся сторон консультироваться по вопросам
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ,
провозглашено стремление к согласованию ее правовой базы . Поиск же
конкретных форм и методов практической реализации соглашения возложен на
Совет руководителей внешнеэкономических ведомств .
Федеративный договор относит к ведению федеративных органов валютное,
таможенное регулирование, а также внешнеэкономические отношения
Республики Казахстан. Одновременно субъекты Республики Казахстан
признаются самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических отношений. Емкий и краткий характер формулировок
указанного договора допускает весьма широкое их толкование, что может
отрицательно сказаться на необходимости проведения единой согласованной
внешнеэкономической политики . Федеративным договором установлено , что
координация международных и внешнеэкономических отношений субъектов
федерации осуществляется федеральными органами совместно с соответствующими
субъектами .
Некоторые шаги к решению поставленной проблемы предприняты. Вместе с
тем речь идет о начальных подступах к решению имеющего весьма важное
значение вопроса о разработке надлежащего организационного механизма
координация участия во внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации
в рамках переданных им полномочий . Реализация указанной задачи
предполагает в том числе создание государственного органа по координации
шагов во внешнеэкономической сфере , включая привлечение иностранных
инвестиций . В правовом плане это потребует подготовки положения о таком
органе и , в частности , разработке процедуры принятия решений с учетом
мнений заинтересованных сторон .
Задачи согласования и координации с процедурной точки зрения во многом
являются общими и для ряда других звеньев государственного управления .
Их реализация влечет за собой существенные изменения характера
функционирования управленческих структур .
Целесообразно также по возможности максимально стремиться к внедрению
единого порядка регулирования внешнеэкономических связей (лицензирования ,
квотирования и т.д.), на основе и в рамках которого могу реализовываться
соответствующие полномочия субъектов федерации.
1.3 Развитие общего законодательства распространяющегося на
международные хозяйственные связи.
Внешнеэкономические отношения не есть нечто чисто внешнее по отношению
к национальной экономике . Первое составляет неотъемлемую часть второй ту
ее часть , которая ориентированная вовне . Говоря о механизме
внешнеэкономической деятельности в сопоставлении с внутрихозяйственным
механизмом , следует помнить , что речь идет о двух неразрывно связанных
частях единого целого .
В правовом плане данное обстоятельство позволяет высказать следующие
соображения . Во-первых , сказанное может служить обоснованием глубинной
связи предписания , регламентирующих внутренние отношения , и специальных
норм , опосредующих внешнеэкономическую деятельность . Последние
должны сопрягаться с национальным хозяйственным механизмом , ибо они
регулируют его неотъемлемую часть . Во-вторых совершенствование юридической
регламентации внешнеэкономических связей не может мыслиться в отрыве от
развития общего законодательства . Более того , его регулятивное
воздействие на внешнеэкономическую деятельность не уменьшается , а напротив
возрастает .
Дело в том , что до недавнего времени внешнеторговые операции ,
сводившиеся , как известно , в нашей практике главным образом к экспорту и
импорту товаров на прямую мало затрагивали внутрихозяйственную
деятельность . Оно регулировалось преимущественно особыми
предписаниями , принципиально отличающимися в своей основе от норм ,
опосредовавших внешнеэкономические связи и ориентированных на рыночные
отношения . Сейчас произошли существенные подвижки , причем в значительной
мере во встречном направлении , в области как внешнеэкономической , так и
внутрихозяйственной деятельности .
С одной стороны , углубляется хозяйственное взаимодействие
казахстанских партнеров с зарубежными фирмами
внешнеэкономические связи выходят далеко за рамки простого товарообмена ,
переносятся в сферу промышленного сотрудничества в различных его формах
(среди которых совместные предприятия ). Образно говоря,
внешнеэкономическая деятельность проникает внутрь хозяйственного механизма
. С другой стороны , этот механизм стал строиться по законам рынка , тем
самым законом , которые в целом характерны и для внешнеэкономических связей
. Происходит сближение или во всяком случае , существенное расширение
предпосылок для сближения законодательства , регулирующего хозяйственную
деятельность иностранным участием и без такового . В этом смысле
внутрихозяйственное регулирование все более становится общехозяйственным .
По-новому начинают звучать проблемы сочетания общих и специальных
предписаний, затрагивающих внешнеэкономические отношения .
Важно подчеркнуть, что регламентация такого рода деятельности с
привлечением зарубежных партнеров , как правило , на основе общих норм ( о
юридических лицах , договорах и т.д. ) соответствуют мировой практике .
Имеющееся специальное законодательство в основном выступает в качестве
исключения к общему при решении отдельных вопросов ( порядок ввоза и вывоза
иностранного капитала , правила пребывания иностранцев и т.д. ) . В
применении общего законодательства находят свое воплощение принцип
национального режима .
В этой связи важное значение для создания надлежащих условий
внешнеэкономической деятельности имеет проводимая работа по подготовке
законодательных актов в рамках правового обеспечения экономической реформы.
Особо следует отметить актуальность совершенствования законодательства
о различных видах юридических лиц , договорах о ценных бумагах и др. .
Отсутствие надлежащего развернутого регулирования по названным вопросам
в сочетании с механизмом , его реализации служит одним из препятствий ,
сдерживающих приток иностранных инвестиций . Данные нормативные акты должны
служить тем фундаментом , на базе которого подлежит учету специфика
отношений с участием иностранных лих в качестве дополнений к общему
регулированию , например при образовании Акционерного Общества и
Товариществ с Ограниченной Ответственностью с привлечением зарубежного
капитала . Такой подход принят, в частности , в казахстанском законе об
иностранных инвестициях.
Соглашаясь с тем, что глубокие изменения во внешнеэкономической сфере
по ряду причин начались раньше перестройки всего хозяйственного механизма ,
трудно не прийти к подтверждаемому накопленным с тех пор опытом выводу о
том , что отставание в надлежащем правовом обеспечении экономической
реформы неблагоприятно сказываются и на внешнеэкономическую деятельность .
Иными словами , вновь дает о себе знать взаимозависимость внешних и
внутренних аспектов общего хозяйственного механизма.
Отмеченное развитие общего хозяйственного законодательства в
направлении большого соответствия рыночным отношениям выступает как
тенденция , реализация которой в полной мере зависит от многих условий и
потребует ряда лет , а также значительных нормотворческих усилий. Оно
самым непосредственным образом сказывается и на регламентации
внешнеэкономической деятельности .
Некоторые специальные акты необходимость принятия которых диктовалась
существованием различий в правовом режиме внутрихозяйственных и
внешнеэкономических сделок постепенно теряют свое значение с воплощением в
жизнь указанной тенденции . К таким актам можно отнести основные условия
регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных
операций .
Представляется важным, чтобы при совершенствовании общего
хозяйственного законодательства не были забыты нужды внешнеэкономической
деятельности , как это уже бывало . Целесообразно активизировать роль
специалистов по внешнеэкономическим связям в разработке
упомянутого законодательства . К тому же при всей возможности общих норм в
ряде случаев требуется их сопровождение специальными предписаниями , что
порой служит необходимым условием надлежащего урегулирования
внешнеэкономических связей .
1.4. Разработка специального внешнеэкономического
законодательства
В условиях проведения глубокой экономической реформы огромные
изменения претерпевает не только общее хозяйственное законодательство,
но и предписания , непосредственно регулирующие внешнеэкономическую
деятельность . Становление нового механизма внешнеэкономической
деятельности не мыслимо без коренного пересмотра внешнеэкономического
законодательства . Ряд шагов , как известно , уже предпринят , но еще очень
многое предстоит сделать .
Развитие событий последних лет приводит ко все большому совпадению
круга субъектов внутрихозяйственной и внешнеэкономической
деятельности .
Во-первых, различные специализированные внешнеэкономические организации
, ассоциации и иные организационные структуры должны иметь под собой
нормативную основу в виде общих положений об их деятельности ; и во-вторых
, такие положения могли бы шире основываться на принятых актах о
предприятиях , но не повторять их дословно , а отражать главным образом
имеющиеся особенности правового статуса соответствующих образований как
участников внешнеэкономической деятельности .
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является
сердцевиной внешнеэкономического законодательства и нуждается в возведении
в ранг закона. При этом должен предусматриваться широкий набор не
противоречащих международному праву инструментов внешнеэкономической
политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на
изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках с определением
полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по
применению подобных инструментов.
Ознакомление с законодательством ряда иностранных государств об
экспортно-импортных операциях показывает, что оно , как правило , построено
именно по такому принципу . Особо следует подчеркнуть необходимость учета
норм , разработанных в рамках ГАТТ , которые лежат в основе регламентации
международной торговли , в большинстве государств мира.
Важно также раскрыть в законодательстве содержание самого понятия
внешнеэкономическая деятельность осуществление, которой предполагает
соблюдение установленных правил. Это понятие шире , чем термин
внешнеэкономический договор .
Наряду с общим правилом , согласно , которому казахстанские участники
внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений заниматься
любыми ее видами , не противоречащими законодательству , целесообразно
изложить в систематизированном виде ряд исключений . Действие принципа все
что не запрещено , то разрешено предполагает необходимость с
большей тщательностью отнестись к определению в нормативном порядке тех
видов внешнеэкономической деятельности , которые не допускаются,
либо для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий ) и
т.п. Контроль и ответственность во внешнеэкономической сфере не только
выработка детальных норм на этот счет , но и их реализация входят в число
важнейших задач ввиду широкого распространения практики нарушения
внешнеэкономического законодательства . Речь, в частности , идет о валютном
, таможенном , финансовом -, налоговом контроле , проведение ревизий
деятельности участников внешнеэкономических связей . Такой контроль также
должен охватывать без послаблений и операции функционирующих у нас в стране
предприятий с участием иностранного капитала и, в установленных пределах ,
внешнеэкономическую деятельность казахстанских предпринимателей за рубежом
.
Нормы об ответственности за нарушение законодательства о
внешнеэкономической деятельности представляют собой едва ли не наиболее
уязвимую часть внешнеэкономического законодательства , что отрицательно
сказывается на его эффективности в целом . Существует и обратная связь
должны быть надлежащим образом разработаны сами правила , за
несоблюдение которых устанавливается ответственность с точки зрения их
полноты , не противоречивости четкости и иных качественных характеристик .
В ряде случаев на практике вопрос об ответственности теряет смысл в
условиях наличия легальных возможностей обойти то или иное ограничение или
запрет . Таким образом , важным фактором является достижение адекватности
предписаний , подкрепляемых санкциями , что не исключает необходимости
зафиксировать в нормах права не только меры ответственности , но и
конкретные основания и порядок их применения .
Не касаясь всех этих мер, выскажем мнение о целесообразности более
широкого применения штрафов к лицам, не соблюдающим внешнеэкономическое
законодательство. Желательно устанавливать значительный верхний предел
штрафа , конкретный же размер суммы, подлежащей уплате, мог бы
определяться соответствующим государственным органом с учетом конкретных
обстоятельств дела.
В порядке подтверждения высказанных соображений сошлемся на зарубежный
опыт . Так , в ФРГ лицо , нарушившее законодательство об экспортно-
импортных операциях , может быть подвергнуто в зависимости от характера и
последствий своего деяния штрафу до 500 тысяч марок или тюремному
заключению до трех лет .
Немаловажен вопрос об обжалований действий государственных органов и
должностных лиц в области регулирования внешнеэкономической
деятельности . Такая возможность 'имеется , законодательство , признавая ее
в отдельных случаях для всей сферы государственного управления ( ущемление
прав граждан , необоснованный отказ в регистрации организаций и т.п.) не
содержит исключений в части касающейся внешнеэкономическую деятельность.
Вместе с тем поднятый вопрос в целом нуждается в дальнейшей разработке
. Желательно обратить внимание , в частности , на такие моменты , как : все
ли действия государственных органов и должностных лиц по регулированию
внешнеэкономических отношений могут быть обжалованы , какие органы являются
для этого наиболее подходящими .
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой,
процессу ее подготовки и механизму реализации.
Признание верховенства закона, его определяющей роли в системе
источников права приводит к выводу о настоятельной потребности активного
использования этой формы выражения права для целенаправленного
воздействия на внешнеэкономические отношения . При этом реальное
верховенство закона должно находить свое выражение не только в формальном
превалировании над другими актами , но и в самом его содержании , что
предполагает преобладание в нем норм прямого действия , а также охват
именно им важнейших вопросов .
Неизменной остается проблема нахождения оптимального сочетания
определенности и гибкости законодательного регулирования во имя достижения
его адекватности норма закона должна быть не просто определенной , а
определенной настолько , насколько это возможно при сохранении у нее
надлежащего регулятивного потенциала . Причина отсутствия исчерпывающе
точного решения для всего многообразия конкретных ситуаций в юридической
норме может крыться в ней самой , а в объективной невозможности предложить
более определенное правило , достаточно общее по своему характеру . Емкость
формулировок закона тем более необходима , поскольку процедура его
изменения сложнее ,чем подзаконного акта.
В условиях переходного периода не простым является вопрос об
обеспечении относительной стабильности законодательства. Сама
нестабильность регламентации может быть вызвана различными фактами : быстро
меняющейся объективной обстановкой , невысоким качеством нормативного акта
, попыткой охватить в нем то , что должно решаться на иных уровнях
регулирования ( в том числе контактном ) и т.д. . Если с первой из
названных причин приходится считаться , то последующие надо устранять .
Закон -сильный , но не всесильный регулятор . Его стабильность в ряде
случаев достижима лишь при допущении других регуляторов , наличии
определенного простора для их действия .
Остается желательным максимальное сокращение столь характерного
для нашей нормотворческой практики временного разрыва между принятием
законов и указов , устанавливающих принципиальные положения , и
нормативными актами нижестоящих органов , издаваемые в их развитие .
Децентрализация внешнеэкономической деятельности (как управления так и
непосредственно осуществления ) также требует усиления внимания и
качеству принимаемых норм.
Множественность их адресатов (помимо прочих факторов ) усиливает риск
неправомерной самодеятельности, основанной на непонимании требований
законодательства. Порой смысл отдельных предписаний с трудом постигается
даже специалистами . Законодательство не может не содержать некоторых
запретов и ограничений . Речь здесь идет не об их объеме, а о
своевременности введения . Одно из кардинальных направлений
совершенствования отечественного права , как представляется в либерализации
порядка осуществления хозяйственной деятельности , не исключая
внешнеэкономическую. Последующие запреты и ограничения подрывают веру в
стабильность юридической базы, создают впечатления движения вспять, влекут
возникновение имущественных потерь , дают повод для лишенных оснований
вопросов о возмещении таких потерь . Нельзя сбрасывать со счетов и
негативную реакцию общественного мнения .
Сходные проблемы могут вставать при изменении законодательства о
юридических лицах , режиме иностранных инвестиций и т.д.. Полностью их
избежать не удастся , так как затруднительно предусмотреть все на будущее ,
но стремиться свести к минимуму , в том числе продумывать и вводить в
действие разумный объем необходимых запретов и ограничений одновременно с
вступлением в силу соответствующего акта , а не вдогонку ему , думается
можно и должно .
Качественность нормативного регулирования существенно влияет на
эффективность внешнеэкономической деятельности . Поэтому возможные затраты
по его разработке с лихвой окупятся при достижении положительного
результата .
Наконец, следует отметить, что при всей важности и сложности разработки
адекватного регулирования не менее значимой и требующей для своего
удовлетворительного решения куда больших сил и времени является проблема
внедрения принятых предписаний в повседневную практику, предполагающая
наличие соответствующего организационного механизма ,
широкомасштабной подготовки кадров , качественного изменения правосознания
и т.д. .
Глава 2. Нормативная регламентация отношений по внешнеэкономическим
сделкам.
21. Комплексный характер регулирования.
При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников
внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой
характер . Такая констатация нуждается в уточнении . В современных условиях
на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного ,
таможенного , налогового , финансового и иного законодательства . Видимо не
последнюю роль здесь играют углубление процессов международного
хозяйственного взаимодействия , усложнение форм сотрудничества .
Например контрагенты не могут не учитывать правила , касающиеся
получения разрешений на ввоз и вывоз товаров , порядка прохождения таможни
качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия обязательным
требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным
техническим параметрам и т.д.. При направлении на основе договора
специалистов за границу необходимо сообразовываться с нормами действующими
в соответствующем государстве в отношении порядка допуска и пребывания
иностранных граждан на его территории. Так , в ряде зарубежных стран
существуют ограничения по сферам возможной деятельности иностранцев ,
продиктованные , в частности , стремлением обеспечить занятость местного
населения. Известен случай, когда подобные ограничения не позволили
использовать отечественных специалистов при устранении дефектов
поставленного за рубеж оборудования, что привело к возникновению
дополнительных валютных расходов на найм местной рабочей силы .
Приведенные примеры показывают , что договоры в сфере международных
экономических связей и регламентируются гражданским правом и испытывают
воздействие норм иной отраслевой принадлежности.
В этом смысле регулирование отношений сторон на основе данных договоров
носит комплексный характер .
Товар может вывозиться за границу и без заключения договора , например
с целью использования его там собственником для своих нужд или для
последующей реализации на местном рынке , и на такую операцию
распространяются требования о получении экспортных и импортных лицензий ,
таможенные предписания и т.п.. Эта операция по своей сути является
внешнеэкономической . Строго говоря , специфика регулирования
предопределяется здесь не столько самим использованием или не
использованием договорной формы, сколько характером регулируемых отношений.
Таким образом , не всякая внешнеэкономическая операция опосредуется
договором и ее юридическая проблематика не исчерпывается гражданско-
правовыми аспектами .
В большинстве случаев поставка товаров , оказание услуг осуществляется
все же на договорной основе . Здесь уместно вспомнить и о многозначности
термина договор. Он может пониматься , в частности , не только как
соглашение сторон , послужившее основанием для возникновения гражданских
прав и обязанностей . Данное понятие может обозначать также правоотношение,
возникшее из договора , а также документ , воплощающий в себе
волеизъявление контрагентов . Наконец в мировом значении интегрированное
понятие договора включать в себя и соглашения о возникновении договорного
обязательства , и форму , в которую облекается обязательство . Поэтому
есть основания говорить о воздействия на договорные отношения норм
различной отраслевой принадлежности. Привычная констатация гражданско-
правовой природы внешнеэкономической сделки не должна вести к вольному или
не вольному сведению всей юридической проблематики внешнеэкономической
операции лишь к отношениям регламентируемым гражданским законодательством.
Применение норм различной отраслевой принадлежности не означает, что
предмет регулирования -внешнеполитическая операция - является чем-то
разнородным .Напротив , это предмет сам по себе един .В данной связи
интерес представляет замечание о том , что комплексное регулирование
является таковым только с точки зрения сочетания норм различных отраслей
права .А в действительности комплексность оказывается мнимой. Думается ,
здесь удачно подмечен , так сказать , вторичный характер комплексности ,
возникающий не в самой экономической сфере и даже не при отражении
экономически в правовых нормах , призванных регулировать определенные
отношения , а при группировании норм по отраслям права . Налицо
некоторые противоречия между единством предмета регулирования и
включенностью регламентирующих его и тесно взаимодействующих при этом норм
в разной отрасли права . Указанное противоречие находит свое разрешение в
увеличении числа комплексных нормативных актов . Такие акты принимаются и в
сфере внешнеэкономических связей . Не исключено , что в будущем в
комплексную отрасль права могут выделиться и нормы , регулирующие
внешнеэкономическую деятельность .
Таким образом, хотя международный хозяйственный договор имеет
гражданско-правовую природу , это не значит , что опосредуемая им
внешнеэкономическая операция регулируются исключительно гражданско-
правовыми нормами . Такие нормы , безусловно преобладают , но одновременно
данные отношения испытывают существенное воздействие норм иной отраслевой
принадлежности , тесно взаимодействующих с предписаниями гражданско-
правового характера .
2.2 Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок .
В настоящий период, как известно, право непосредственного осуществления
экспортно-импортных операций предоставлено множеству самых разнообразных
организаций , а также гражданам . Число участников внешнеэкономических
связей стало исчисляться не десятками , а тысячами.
Получили распространение предприятия с иностранными инвестициями,
также заключающие внешнеторговые сделки . Больше внимания стало уделяться
обеспечению организационно-правовых предпосылок для развития
производственных операций , других не традиционных форм международного
хозяйственного взаимодействия . Короче , реформа в области
внешнеэкономической деятельности привела к существенному изменению тех
условий в которых были приняты упомянутые выше нормы в отношении формы и
порядка подписания внешнеторговых сделок .
Для основной массы новых участников внешнеэкономических связей
характерно общая не достаточная информированность о нормативных материалах
в соответствующей сфере, что является отдельной большой проблемой .
Сказывается и правовой нигилизм . В результате многократно расширились , по
нашим оценкам , подтверждаемым арбитражной практикой , масштабы не
соблюдения законодательства о форме и порядке подписания внешнеторговых
сделок при заключении договоров с иностранными контрагентами . Такие
договоры подписываются казахстанскими предприятиями в значительном числе
случаев одной подписью .
Как показывает практика , требования об обязательности письменной формы
и наличие двух подписей на контрактах не спасают от злоупотреблений . Кроме
того , в случае наличия таковых в отечественном праве ( как впрочем и в
иностранном ) есть соответствующие правила , применимые и к внешнеторговым
сделкам . В казахстанском законе это , в частности , нормы относительно
недействительности сделок :
а) совершенных с целью , противной интересам государства и общества;
б) юридического лица , противоречащих его целям ;
в) мнимых или притворных ;
г) совершенных под влиянием заблуждения ;
д) совершенных под влиянием обмана , насилия , угрозы , злонамеренного
соглашения представителя одной стороны с другой стороной .
Необходимо вспомнить и о различиях в трактовке содержания понятия
внешнеэкономическая (внешнеторговая) сделка . Не приходится надеяться на
выработку замкнутого раз и навсегда сформулированного их перечня из-
за того , что внешнеэкономическая деятельность представляет собой
бесконечно разнообразное явление , находящееся в постоянном развитии . В
итоге возникает и будет возникать вопрос : является та или иная сделка
внешнеэкономической ? Трудно считать , однако , правильным от ответа на
него зависят не только признание за конкретным соглашением более или менее
существенных правовых особенностей , но даже и сама его действительность .
В таком случае не оправданная жесткость последствий не соблюдения
требований , предъявляемых к внешнеэкономическим (внешнеторговым) сделкам,
входит в противоречие с объективной невозможностью дать их исчерпывающее
определение .
Выявились и другие неудобства . Известно , что сделки могут заключаться
не в виде единого документа , а путем переписки . Соответствующее
обращение отечественной стороны к иностранному партнеру , которое
может привести к возникновению договора , должно иметь две подписи .
Допустим , что посредством переписки изменяются некоторые условия контракта
. С юридической точки зрения соглашения об изменении условий ранее
заключенного договора есть также договор , что требует соблюдения в его
отношении установленных формальностей . В практике отечественного
коммерческого арбитража ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Создание надлежащей нормативной базы для внешнеэкономической
деятельности.
1.1.Вводные замечания.
1.2.Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической
деятельности и формирование механизма их реализации.
1.3.Развитие общего законодательства распространяющегося на
международные хозяйственные связи.
1.4 Разработка специального внешнеэкономического законодательства
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой,
процессу ее подготовки и механизму реализации.
Глава 2. Нормативная регламентация отношений по внешнеэкономическим
сделкам.
2.1.Комплексный характер регулирования
2.2.Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок.
Глава 3. Сделки по встречной торговле.
3.1.Основные виды встречных сделок и их международно-правовое
регулирование.
3.2.Бартерные операции.
3.3.Встречные закупки.
3.4.Встречные поставки.
Глава 4. Опыт зарубежных стран в таможенном деле
4.1 Виды таможенных пошлин
4.2 Таможенная обработка
4.3 Таможенные тарифы
Глава 5. Анализ внешнеэкономической деятельности
по Атырауской области
Заключение
список использованной литературы
Введение
Республика Казахстан, вступив на самостоятельный, независимый путь
развития, как никогда нуждается в собственной законодательной, нормативной
базе, регулирующей наиболее важные общественные отношения. За последний год
в этом направлении была проделана огромная работа, результатом которой
стало принятие таких жизнеопределяющих фактов, как Конституция Республики
Казахстан, Гражданский Кодекс Республики Казахстан, Указ Президента
Республики Казахстан, имеющий силу Закона О налогах и других обязательных
платежах.
Экономическая реформа в Казахстане протекала с 1992 по 1996 г.г. в
чрезвычайно тяжелых условиях, которые особенно остро повлияли на
внешнеэкономическую деятельность страны. Не разработанная концепция
казахстанского рынка, казахстанской финансовой, банковской, денежной,
валютной систем, отечественного предпринимательства. Таким образом
казахстанский рынок оказался открытым для всех желающих сбывать свою
продукцию, несмотря на ее качественные и экологические характеристики, а
также для покупателей отечественного сырья , техники , технологии , энергии
по ценам ниже цен мирового уровня.
Отстранение государства от регулирования экономических процессов не
создало условий для сбалансированности свободных цен и свободной зарплаты,
поэтому были получены все также монопольные, но многократно повышенные
цены, устанавливаемые единолично производителем. Попытки создания рыночной
экономики без предварительной подготовки необходимых условий ее нормального
функционирования не вывели народное хозяйство из кризиса , а выступили как
самостоятельная сила, провоцирующая длительное глубокое падение
производства.
Либерализация внешнеэкономической политики, отсутствие
отрегулированного режима внешнеэкономических связей привели к резкому
дисбалансу экспортно-импортных операций. Возникли проблемы
совершенствования внешнеэкономической подготовки кадров, изменение взглядов
руководителей производства на проблемы экономического развития. Наши
хозяйственные руководители всех уровней десятками лет воспитывались в том
духе, что государство достигнет этапа зрелости и гармонии социального
общества только тогда, когда оно сможет развиваться на своей собственной
основе, т.е. в изоляции от внешнего мира.
В странах экономика которых базируется на рыночных принципах,
продолжался процесс изыскания наиболее рациональных и экономических форм
осуществления внешнеэкономических связей, защиты материальных интересов для
всех участников этой деятельности здесь нет мелочей. Любая форма обмена
товарами между основной фирмой и ее дочерними отделениями , ровно как и
обмена между странами, имеет свое отражение в национальном
законодательстве, традициях или общепризнанной практике . Многие правила
международной торговли определяются соответствующими международными
соглашениями. А умение работать на рынке было поднято до уровня одного из
направлений экономической науки.
Учитывая все это, наши бизнесмены, вступая в переговоры с иностранными
фирмами, как правило, уже с самого начала оказываются в худшем положении,
чем их зарубежные коллеги. Ибо в полной мере могут защитить свои интересы
только те , кто свободно может оценить цели сделки , ее ожидаемые
результаты и принять необходимые меры , страхующие участников от
неблагоприятного влияния возможных непредвиденных обстоятельств.
Время, отпущенное казахстанским специалистам для овладения богатейшим
опытом методов и порядка осуществления международных экономических
операций, может быть существенно сокращенно , если для этого будут
использованы все уровни подготовки специалистов - специализированная школа,
средние специальные и высшие учебные заведения , система подготовки и
переподготовки кадров.
Экономика находится на острие внимания всего общества , что в общем то
понятно . Жизнь людей , социальная сфера , мощь самого государства - все
это зависит от состояния экономики , степени ее реформированности .
Положение дел на этом участке работы , остается пока наиболее уязвимым .
Несмотря на позитивные экономические показатели по целому ряду направлений
, большинство граждан не ощутило на себе результаты преобразований
это и вызывает неприятие реформ , подрывает доверие к государству .
Все эти годы экономика находилась в кризисе , порожденном прежней
экономической системой , уже с начала 70-х годов находящейся в штопоре
неэффективности . Это был глобальный кризис , последствия которого мы будем
ощущать еще долго - до тех пор , пока не произойдет замена основного
капитала , пока не изменится психология людей . Спад производства ,
отсутствие прежних каналов финансовой подпитки резко сузили доходную часть
бюджета . Как следствие государство вынужденно приступило к резкому
сокращению своих расходов , что серьезно затронуло инвестиционную и
социальную сферу, а в совокупности привело к снижению уровня жизни людей,
надо сказать - существенному .
Реформы обнажили всю ущербность прежней экономики и послужили
катализатором ускорения болезненных процессов, предшествующих
выздоровлению. Это означает , что положение в экономике , не смотря на
очевидные успехи последних пяти лет, является еще очень сложным и
недостаточно устойчивым , не преодолены многие кризисные явления .
Приватизация была и остается одним из главнейших направлений политики
экономических реформ. С формальной точки зрения в сфере приватизации дела
обстоят неплохо . Согласно последней статистике , удельный вес частных
предприятий составляет по республике около 80 % , в том числе в
промышленности 86% , в сельхозе 95 % , в строительстве 84 % , на транспорте
56 % . Таким образом , можно уже говорить о том , что частный сектор в
экономике страны становится преобладающим .
Вместе с тем , если смотреть на качественную сторону процесса , многие
вопросы еще не решены . Прежде всего не завершена в срок малая приватизация
, в государственной собственности все также остаются объекты торговли ,
сферы услуг , общепита , автотранспорта . Этот процесс тормозят как местные
власти , так и нехватка средств у населения.
Кроме того начав приватизацию еще 1991 году, некоторые из нас ,
находясь под влиянием не всегда экономически выверенных , демократический
веяний , искаженного понимания социологической справедливости , смирились с
заведомо неэффективными и даже сложными моделями приватизации .Так шли на
раздачу собственности трудовым коллективам , чего настойчиво требовал
прежний Верховный Совет . Но никакого экономического эффекта от этого не
получилось . Затем руководствуясь мнимым чувством справедливости , решили
раздать собственность всему населению через так называемые приватизационные
инвестиционные купоны. И лишь познав на практике всю не эффективность
такого рода распределения, мы наконец перешли к давно опробированной и
хорошо проявившей себя во всем мире денежной приватизации .
Итогом этих ошибок стало то, что на многих предприятиях возникло
многовластие. Часть акций оказалась у трудового коллектива , часть у
инвестиционных фондов , порой у нескольких , часть у денежного инвестора
каждому производству сегодня нужен и рабочий капитал и инвестиции , они
обычно есть у инвестора , но он не будет их вкладывать , не получив
контроль над предприятием . И предприятие уже не государственное , а
частное , но реального собственника нет . Нет , естественно, и результатов
.
Наконец очень слабо развит рынок корпоративных ценных бумаг. Поэтому,
когда стоит вопрос о форсировании темпов приватизации и ее углублении, речь
идет не только о продаже государственной собственности, но и о
перераспределении собственности в пользу настоящего хозяина об эффективных
постприватизационных процессах.
Государству необходимо заниматься перспективой, социальной сферой,
внешней политикой , планированием и координацией работы частного сектора .
Частник гораздо лучше государства справится с производством . Это аксиома
для всего мира .
Главные итоги внешнеполитической деятельности Казахстана на начальном
этапе его самостоятельного развития , то что Казахстан стал полноправным
членом ООН . Мы не только подтвердили свою приверженность основополагающим
принципам международного права , но и встали под своеобразную защиту этой
влиятельнейшей международной организации , взявшей на себя основную работу
по обеспечению безопасности на планете.Событием мирового значения явилось
присоединение Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия . В
течении 94-95г.г. все ядерные державы - Великобритания , США , Россия , КНР
и Франция - предоставили Казахстану совместные и всеобъемлющие гарантии
безопасности. Особо следует отметить Договор 4 + П об углублении
интеграции между Беларусией , Казахстаном , Кыргызстаном и Россией ,который
означает выход на новый этап развития Содружества . Это несомненно , может
дать толчок к формированию Евразийского Союза.
В декабре 1995 года Казахстан стал полноправным членом организации
Исламская конференция , что несомненно укрепит наши взаимоотношения с
мусульманским миром , обладающим ценнейшим опытом экономического развития и
инвестиционными возможностями.
Успешно развиваются отношения с США , ведущими странами Европы и Азии .
Таким образом за короткий срок внешнеполитическими усилиями выполнена
задача огромной исторической важности - по периметру наших границ
сформирован пояс безопасности , добрососедства и дружбы , основанный на
прочном международно-правовом фундаменте.
Сейчас Республику Казахстан признали 117 государств мира , со 105 из
них установлены дипломатические отношения . За рубежом открыто 26 посольств
Казахстана . В Алматы функционируют 40 иностранных посольств и миссий ,
16 представительств международных и национальных организации .
Заключено более 800 межгосударственных и межправительственных договоров
и соглашений . Можно сделать вывод о том , что Казахстан состоялся как
суверенное и независимое государство и стал полноправным членом мирового
сообщества, его неотъемлемой частью.
Глава 1 .Создание надлежащей нормативной базы для внешнеэкономической
деятельности.
1. Вводные замечания.
Отечественное законодательство переживает стадию бурного обновления.
Этот процесс затронул и внешнеэкономические отношения. Достаточно
упомянуть о принятии важных нормативных актов в области валютного
регулирования , таможенного дела , иностранных инвестиций и т.д.. Вместе с
тем отсутствие системности в подходе к совершенствованию
внешнеэкономического законодательства приводит к
несогласованности и проблемности регламентации , различного рода
злоупотреблениям и в итоге отрицательно сказывается на эффективности
внешнеэкономической деятельности .
Изменения во внешнеэкономической деятельности, связанные с ее
децентрализацией, радикальными переменами в государственном устройстве,
общих условиях хозяйствования в стране и т.д. , носят настолько
кардинальный характер , что по сути ее адекватная нормативная база
создается заново , и эта база строится на принципиально иных основах .
Обеспечение системного подхода к разработке и применению правовых
актов, регулирующих внешнеэкономические отношения, представляет собой
сложную и многоплановую задачу. В числе факторов, которые определяют пути
ее решения, могут быть, в частности , названы выбранная модель
экономического развития, складывающаяся структура органов государственной
власти и управления и распределения компетенции между ними , ход
становления нового хозяйственного механизма . Необходимо принять во
внимание особенности переживаемого переходного периода и связанную с ним
динамику нормотворческого процесса . Подлежит учету и мировой опыт .
Отмеченная многоплановость указанной задачи предполагает ее
рассмотрение с различных сторон , но с учетом ее целостности . Детальная
разработка готовых нормотворческих предложений по всему широкому спектру
вопросов , естественно , не может быть осуществлена в рамках одного
исследования . Целью дипломной работы будет являться , выявление некоторых
имеющихся достаточно крупных не решенных проблем в нормативном
регулировании внешнеэкономической деятельности в их связи и взаимодействии
и определить насколько это возможно желательные направления их решения .
Могут быть названы по меньшей мере четыре крупных блока проблем :
• распределение полномочий по регламентации
внешнеэкономической деятельности и формирование надлежащего
механизма их реализации;
• развитие общего законодательства, затрагивающего сферу международных
хозяйственных связей;
• разработка специального внешнеэкономического
законодательства;
• формулирование некоторых требований к нормативной
регламентации как таковой, процессу ее подготовки и воплощению в жизнь.
1.2 Распределение полномочий по регламентации внешнеэкономической
деятельности и формирование механизма их реализации.
Проблемы касающиеся общего экономического пространства , встают по
меньшей мере в двух плоскостях : в отношениях Казахстана с другими
государствами , прежде всего бывшего СССР , и внутри республики Казахстан .
Если на данном этапе в первом случае речь идет главным образом о
воссоздании в том или ином виде упомянутого пространства , то во втором - о
его сохранении .
Углубленный анализ содержания понятия регулирование
внешнеэкономической деятельности в его различных модификациях
показывает , что оно очень многогранно , включает в себя массу разных по
характеру степени значимости , возможности единообразного решения проблем.
Если говорить об отношениях Казахстана с соответствующими республиками
бывшего СССР , то следует особо подчеркнуть , что вряд ли вообще возможно
эффективное согласование и воплощение в жизнь скоординированных мер во
внешнеэкономической области без формирования надлежащего
институционного межгосударственного механизма . Поэтому , исходя из
объективных реалий , надо признать необходимость подобного механизма ,
обладающего хотя бы минимумом полномочий во внешнеэкономической
сфере .
Пока речь идет о первых и достаточно скромных шагах в этой области .
Так , в частности , по соглашению между правительствами государств -
участников СНГ о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности
от 15 мая 1992 года учрежден Совет руководителей внешнеэкономических
ведомств . На уровне правительств стран подписывающих соглашение ( Армении
, Белоруссии , Казахстана , Кыргызстана , Молдовы , России , Таджикистана ,
Узбекистана , Украины ) , утверждены 28 апреля 1993 года положения об
указанном Совете и регламент его работы . Положительную роль могло бы
сыграть реальное налаживание работы по сближению нормативных актов
заинтересованных государств , ранее входивших в СССР , что также неразрывно
связанно с созданием надлежащего организационного механизма , необходимого
для успешного осуществления такой работы , носящей кропотливый и длительный
характер .
В этой связи можно сослаться на принятые 15 сентября 1992 года
межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ . Основные
направления сближения национальных законодательств государств - участников
Содружества . В них признано целесообразным осуществить сближение
национальных норм, в частности по следующим направлениям:
• статус и общие условия деятельности предприятий и иных хозяйствующих
объектов ;
• условия межгосударственного движения товаров, финансовых средств и
общий порядок взаимных расчетов;
• таможенные правила и тарифы;
• внешнеэкономическая деятельность включая иностранные инвестиции
и валютное регулирование и др. В упоминавшемся выше соглашении о
сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности говорится о
намерении договаривающихся сторон консультироваться по вопросам
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности ,
провозглашено стремление к согласованию ее правовой базы . Поиск же
конкретных форм и методов практической реализации соглашения возложен на
Совет руководителей внешнеэкономических ведомств .
Федеративный договор относит к ведению федеративных органов валютное,
таможенное регулирование, а также внешнеэкономические отношения
Республики Казахстан. Одновременно субъекты Республики Казахстан
признаются самостоятельными участниками международных и
внешнеэкономических отношений. Емкий и краткий характер формулировок
указанного договора допускает весьма широкое их толкование, что может
отрицательно сказаться на необходимости проведения единой согласованной
внешнеэкономической политики . Федеративным договором установлено , что
координация международных и внешнеэкономических отношений субъектов
федерации осуществляется федеральными органами совместно с соответствующими
субъектами .
Некоторые шаги к решению поставленной проблемы предприняты. Вместе с
тем речь идет о начальных подступах к решению имеющего весьма важное
значение вопроса о разработке надлежащего организационного механизма
координация участия во внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации
в рамках переданных им полномочий . Реализация указанной задачи
предполагает в том числе создание государственного органа по координации
шагов во внешнеэкономической сфере , включая привлечение иностранных
инвестиций . В правовом плане это потребует подготовки положения о таком
органе и , в частности , разработке процедуры принятия решений с учетом
мнений заинтересованных сторон .
Задачи согласования и координации с процедурной точки зрения во многом
являются общими и для ряда других звеньев государственного управления .
Их реализация влечет за собой существенные изменения характера
функционирования управленческих структур .
Целесообразно также по возможности максимально стремиться к внедрению
единого порядка регулирования внешнеэкономических связей (лицензирования ,
квотирования и т.д.), на основе и в рамках которого могу реализовываться
соответствующие полномочия субъектов федерации.
1.3 Развитие общего законодательства распространяющегося на
международные хозяйственные связи.
Внешнеэкономические отношения не есть нечто чисто внешнее по отношению
к национальной экономике . Первое составляет неотъемлемую часть второй ту
ее часть , которая ориентированная вовне . Говоря о механизме
внешнеэкономической деятельности в сопоставлении с внутрихозяйственным
механизмом , следует помнить , что речь идет о двух неразрывно связанных
частях единого целого .
В правовом плане данное обстоятельство позволяет высказать следующие
соображения . Во-первых , сказанное может служить обоснованием глубинной
связи предписания , регламентирующих внутренние отношения , и специальных
норм , опосредующих внешнеэкономическую деятельность . Последние
должны сопрягаться с национальным хозяйственным механизмом , ибо они
регулируют его неотъемлемую часть . Во-вторых совершенствование юридической
регламентации внешнеэкономических связей не может мыслиться в отрыве от
развития общего законодательства . Более того , его регулятивное
воздействие на внешнеэкономическую деятельность не уменьшается , а напротив
возрастает .
Дело в том , что до недавнего времени внешнеторговые операции ,
сводившиеся , как известно , в нашей практике главным образом к экспорту и
импорту товаров на прямую мало затрагивали внутрихозяйственную
деятельность . Оно регулировалось преимущественно особыми
предписаниями , принципиально отличающимися в своей основе от норм ,
опосредовавших внешнеэкономические связи и ориентированных на рыночные
отношения . Сейчас произошли существенные подвижки , причем в значительной
мере во встречном направлении , в области как внешнеэкономической , так и
внутрихозяйственной деятельности .
С одной стороны , углубляется хозяйственное взаимодействие
казахстанских партнеров с зарубежными фирмами
внешнеэкономические связи выходят далеко за рамки простого товарообмена ,
переносятся в сферу промышленного сотрудничества в различных его формах
(среди которых совместные предприятия ). Образно говоря,
внешнеэкономическая деятельность проникает внутрь хозяйственного механизма
. С другой стороны , этот механизм стал строиться по законам рынка , тем
самым законом , которые в целом характерны и для внешнеэкономических связей
. Происходит сближение или во всяком случае , существенное расширение
предпосылок для сближения законодательства , регулирующего хозяйственную
деятельность иностранным участием и без такового . В этом смысле
внутрихозяйственное регулирование все более становится общехозяйственным .
По-новому начинают звучать проблемы сочетания общих и специальных
предписаний, затрагивающих внешнеэкономические отношения .
Важно подчеркнуть, что регламентация такого рода деятельности с
привлечением зарубежных партнеров , как правило , на основе общих норм ( о
юридических лицах , договорах и т.д. ) соответствуют мировой практике .
Имеющееся специальное законодательство в основном выступает в качестве
исключения к общему при решении отдельных вопросов ( порядок ввоза и вывоза
иностранного капитала , правила пребывания иностранцев и т.д. ) . В
применении общего законодательства находят свое воплощение принцип
национального режима .
В этой связи важное значение для создания надлежащих условий
внешнеэкономической деятельности имеет проводимая работа по подготовке
законодательных актов в рамках правового обеспечения экономической реформы.
Особо следует отметить актуальность совершенствования законодательства
о различных видах юридических лиц , договорах о ценных бумагах и др. .
Отсутствие надлежащего развернутого регулирования по названным вопросам
в сочетании с механизмом , его реализации служит одним из препятствий ,
сдерживающих приток иностранных инвестиций . Данные нормативные акты должны
служить тем фундаментом , на базе которого подлежит учету специфика
отношений с участием иностранных лих в качестве дополнений к общему
регулированию , например при образовании Акционерного Общества и
Товариществ с Ограниченной Ответственностью с привлечением зарубежного
капитала . Такой подход принят, в частности , в казахстанском законе об
иностранных инвестициях.
Соглашаясь с тем, что глубокие изменения во внешнеэкономической сфере
по ряду причин начались раньше перестройки всего хозяйственного механизма ,
трудно не прийти к подтверждаемому накопленным с тех пор опытом выводу о
том , что отставание в надлежащем правовом обеспечении экономической
реформы неблагоприятно сказываются и на внешнеэкономическую деятельность .
Иными словами , вновь дает о себе знать взаимозависимость внешних и
внутренних аспектов общего хозяйственного механизма.
Отмеченное развитие общего хозяйственного законодательства в
направлении большого соответствия рыночным отношениям выступает как
тенденция , реализация которой в полной мере зависит от многих условий и
потребует ряда лет , а также значительных нормотворческих усилий. Оно
самым непосредственным образом сказывается и на регламентации
внешнеэкономической деятельности .
Некоторые специальные акты необходимость принятия которых диктовалась
существованием различий в правовом режиме внутрихозяйственных и
внешнеэкономических сделок постепенно теряют свое значение с воплощением в
жизнь указанной тенденции . К таким актам можно отнести основные условия
регулирования договорных отношений при осуществлении экспортно-импортных
операций .
Представляется важным, чтобы при совершенствовании общего
хозяйственного законодательства не были забыты нужды внешнеэкономической
деятельности , как это уже бывало . Целесообразно активизировать роль
специалистов по внешнеэкономическим связям в разработке
упомянутого законодательства . К тому же при всей возможности общих норм в
ряде случаев требуется их сопровождение специальными предписаниями , что
порой служит необходимым условием надлежащего урегулирования
внешнеэкономических связей .
1.4. Разработка специального внешнеэкономического
законодательства
В условиях проведения глубокой экономической реформы огромные
изменения претерпевает не только общее хозяйственное законодательство,
но и предписания , непосредственно регулирующие внешнеэкономическую
деятельность . Становление нового механизма внешнеэкономической
деятельности не мыслимо без коренного пересмотра внешнеэкономического
законодательства . Ряд шагов , как известно , уже предпринят , но еще очень
многое предстоит сделать .
Развитие событий последних лет приводит ко все большому совпадению
круга субъектов внутрихозяйственной и внешнеэкономической
деятельности .
Во-первых, различные специализированные внешнеэкономические организации
, ассоциации и иные организационные структуры должны иметь под собой
нормативную основу в виде общих положений об их деятельности ; и во-вторых
, такие положения могли бы шире основываться на принятых актах о
предприятиях , но не повторять их дословно , а отражать главным образом
имеющиеся особенности правового статуса соответствующих образований как
участников внешнеэкономической деятельности .
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является
сердцевиной внешнеэкономического законодательства и нуждается в возведении
в ранг закона. При этом должен предусматриваться широкий набор не
противоречащих международному праву инструментов внешнеэкономической
политики, дающих юридическую возможность оперативно реагировать на
изменения ситуации на внутреннем и внешнем рынках с определением
полномочий соответствующих государственных органов власти и управления по
применению подобных инструментов.
Ознакомление с законодательством ряда иностранных государств об
экспортно-импортных операциях показывает, что оно , как правило , построено
именно по такому принципу . Особо следует подчеркнуть необходимость учета
норм , разработанных в рамках ГАТТ , которые лежат в основе регламентации
международной торговли , в большинстве государств мира.
Важно также раскрыть в законодательстве содержание самого понятия
внешнеэкономическая деятельность осуществление, которой предполагает
соблюдение установленных правил. Это понятие шире , чем термин
внешнеэкономический договор .
Наряду с общим правилом , согласно , которому казахстанские участники
внешнеэкономической деятельности вправе без особых разрешений заниматься
любыми ее видами , не противоречащими законодательству , целесообразно
изложить в систематизированном виде ряд исключений . Действие принципа все
что не запрещено , то разрешено предполагает необходимость с
большей тщательностью отнестись к определению в нормативном порядке тех
видов внешнеэкономической деятельности , которые не допускаются,
либо для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий ) и
т.п. Контроль и ответственность во внешнеэкономической сфере не только
выработка детальных норм на этот счет , но и их реализация входят в число
важнейших задач ввиду широкого распространения практики нарушения
внешнеэкономического законодательства . Речь, в частности , идет о валютном
, таможенном , финансовом -, налоговом контроле , проведение ревизий
деятельности участников внешнеэкономических связей . Такой контроль также
должен охватывать без послаблений и операции функционирующих у нас в стране
предприятий с участием иностранного капитала и, в установленных пределах ,
внешнеэкономическую деятельность казахстанских предпринимателей за рубежом
.
Нормы об ответственности за нарушение законодательства о
внешнеэкономической деятельности представляют собой едва ли не наиболее
уязвимую часть внешнеэкономического законодательства , что отрицательно
сказывается на его эффективности в целом . Существует и обратная связь
должны быть надлежащим образом разработаны сами правила , за
несоблюдение которых устанавливается ответственность с точки зрения их
полноты , не противоречивости четкости и иных качественных характеристик .
В ряде случаев на практике вопрос об ответственности теряет смысл в
условиях наличия легальных возможностей обойти то или иное ограничение или
запрет . Таким образом , важным фактором является достижение адекватности
предписаний , подкрепляемых санкциями , что не исключает необходимости
зафиксировать в нормах права не только меры ответственности , но и
конкретные основания и порядок их применения .
Не касаясь всех этих мер, выскажем мнение о целесообразности более
широкого применения штрафов к лицам, не соблюдающим внешнеэкономическое
законодательство. Желательно устанавливать значительный верхний предел
штрафа , конкретный же размер суммы, подлежащей уплате, мог бы
определяться соответствующим государственным органом с учетом конкретных
обстоятельств дела.
В порядке подтверждения высказанных соображений сошлемся на зарубежный
опыт . Так , в ФРГ лицо , нарушившее законодательство об экспортно-
импортных операциях , может быть подвергнуто в зависимости от характера и
последствий своего деяния штрафу до 500 тысяч марок или тюремному
заключению до трех лет .
Немаловажен вопрос об обжалований действий государственных органов и
должностных лиц в области регулирования внешнеэкономической
деятельности . Такая возможность 'имеется , законодательство , признавая ее
в отдельных случаях для всей сферы государственного управления ( ущемление
прав граждан , необоснованный отказ в регистрации организаций и т.п.) не
содержит исключений в части касающейся внешнеэкономическую деятельность.
Вместе с тем поднятый вопрос в целом нуждается в дальнейшей разработке
. Желательно обратить внимание , в частности , на такие моменты , как : все
ли действия государственных органов и должностных лиц по регулированию
внешнеэкономических отношений могут быть обжалованы , какие органы являются
для этого наиболее подходящими .
1.5 Некоторые требования к нормативной регламентации как таковой,
процессу ее подготовки и механизму реализации.
Признание верховенства закона, его определяющей роли в системе
источников права приводит к выводу о настоятельной потребности активного
использования этой формы выражения права для целенаправленного
воздействия на внешнеэкономические отношения . При этом реальное
верховенство закона должно находить свое выражение не только в формальном
превалировании над другими актами , но и в самом его содержании , что
предполагает преобладание в нем норм прямого действия , а также охват
именно им важнейших вопросов .
Неизменной остается проблема нахождения оптимального сочетания
определенности и гибкости законодательного регулирования во имя достижения
его адекватности норма закона должна быть не просто определенной , а
определенной настолько , насколько это возможно при сохранении у нее
надлежащего регулятивного потенциала . Причина отсутствия исчерпывающе
точного решения для всего многообразия конкретных ситуаций в юридической
норме может крыться в ней самой , а в объективной невозможности предложить
более определенное правило , достаточно общее по своему характеру . Емкость
формулировок закона тем более необходима , поскольку процедура его
изменения сложнее ,чем подзаконного акта.
В условиях переходного периода не простым является вопрос об
обеспечении относительной стабильности законодательства. Сама
нестабильность регламентации может быть вызвана различными фактами : быстро
меняющейся объективной обстановкой , невысоким качеством нормативного акта
, попыткой охватить в нем то , что должно решаться на иных уровнях
регулирования ( в том числе контактном ) и т.д. . Если с первой из
названных причин приходится считаться , то последующие надо устранять .
Закон -сильный , но не всесильный регулятор . Его стабильность в ряде
случаев достижима лишь при допущении других регуляторов , наличии
определенного простора для их действия .
Остается желательным максимальное сокращение столь характерного
для нашей нормотворческой практики временного разрыва между принятием
законов и указов , устанавливающих принципиальные положения , и
нормативными актами нижестоящих органов , издаваемые в их развитие .
Децентрализация внешнеэкономической деятельности (как управления так и
непосредственно осуществления ) также требует усиления внимания и
качеству принимаемых норм.
Множественность их адресатов (помимо прочих факторов ) усиливает риск
неправомерной самодеятельности, основанной на непонимании требований
законодательства. Порой смысл отдельных предписаний с трудом постигается
даже специалистами . Законодательство не может не содержать некоторых
запретов и ограничений . Речь здесь идет не об их объеме, а о
своевременности введения . Одно из кардинальных направлений
совершенствования отечественного права , как представляется в либерализации
порядка осуществления хозяйственной деятельности , не исключая
внешнеэкономическую. Последующие запреты и ограничения подрывают веру в
стабильность юридической базы, создают впечатления движения вспять, влекут
возникновение имущественных потерь , дают повод для лишенных оснований
вопросов о возмещении таких потерь . Нельзя сбрасывать со счетов и
негативную реакцию общественного мнения .
Сходные проблемы могут вставать при изменении законодательства о
юридических лицах , режиме иностранных инвестиций и т.д.. Полностью их
избежать не удастся , так как затруднительно предусмотреть все на будущее ,
но стремиться свести к минимуму , в том числе продумывать и вводить в
действие разумный объем необходимых запретов и ограничений одновременно с
вступлением в силу соответствующего акта , а не вдогонку ему , думается
можно и должно .
Качественность нормативного регулирования существенно влияет на
эффективность внешнеэкономической деятельности . Поэтому возможные затраты
по его разработке с лихвой окупятся при достижении положительного
результата .
Наконец, следует отметить, что при всей важности и сложности разработки
адекватного регулирования не менее значимой и требующей для своего
удовлетворительного решения куда больших сил и времени является проблема
внедрения принятых предписаний в повседневную практику, предполагающая
наличие соответствующего организационного механизма ,
широкомасштабной подготовки кадров , качественного изменения правосознания
и т.д. .
Глава 2. Нормативная регламентация отношений по внешнеэкономическим
сделкам.
21. Комплексный характер регулирования.
При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников
внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой
характер . Такая констатация нуждается в уточнении . В современных условиях
на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного ,
таможенного , налогового , финансового и иного законодательства . Видимо не
последнюю роль здесь играют углубление процессов международного
хозяйственного взаимодействия , усложнение форм сотрудничества .
Например контрагенты не могут не учитывать правила , касающиеся
получения разрешений на ввоз и вывоз товаров , порядка прохождения таможни
качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия обязательным
требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным
техническим параметрам и т.д.. При направлении на основе договора
специалистов за границу необходимо сообразовываться с нормами действующими
в соответствующем государстве в отношении порядка допуска и пребывания
иностранных граждан на его территории. Так , в ряде зарубежных стран
существуют ограничения по сферам возможной деятельности иностранцев ,
продиктованные , в частности , стремлением обеспечить занятость местного
населения. Известен случай, когда подобные ограничения не позволили
использовать отечественных специалистов при устранении дефектов
поставленного за рубеж оборудования, что привело к возникновению
дополнительных валютных расходов на найм местной рабочей силы .
Приведенные примеры показывают , что договоры в сфере международных
экономических связей и регламентируются гражданским правом и испытывают
воздействие норм иной отраслевой принадлежности.
В этом смысле регулирование отношений сторон на основе данных договоров
носит комплексный характер .
Товар может вывозиться за границу и без заключения договора , например
с целью использования его там собственником для своих нужд или для
последующей реализации на местном рынке , и на такую операцию
распространяются требования о получении экспортных и импортных лицензий ,
таможенные предписания и т.п.. Эта операция по своей сути является
внешнеэкономической . Строго говоря , специфика регулирования
предопределяется здесь не столько самим использованием или не
использованием договорной формы, сколько характером регулируемых отношений.
Таким образом , не всякая внешнеэкономическая операция опосредуется
договором и ее юридическая проблематика не исчерпывается гражданско-
правовыми аспектами .
В большинстве случаев поставка товаров , оказание услуг осуществляется
все же на договорной основе . Здесь уместно вспомнить и о многозначности
термина договор. Он может пониматься , в частности , не только как
соглашение сторон , послужившее основанием для возникновения гражданских
прав и обязанностей . Данное понятие может обозначать также правоотношение,
возникшее из договора , а также документ , воплощающий в себе
волеизъявление контрагентов . Наконец в мировом значении интегрированное
понятие договора включать в себя и соглашения о возникновении договорного
обязательства , и форму , в которую облекается обязательство . Поэтому
есть основания говорить о воздействия на договорные отношения норм
различной отраслевой принадлежности. Привычная констатация гражданско-
правовой природы внешнеэкономической сделки не должна вести к вольному или
не вольному сведению всей юридической проблематики внешнеэкономической
операции лишь к отношениям регламентируемым гражданским законодательством.
Применение норм различной отраслевой принадлежности не означает, что
предмет регулирования -внешнеполитическая операция - является чем-то
разнородным .Напротив , это предмет сам по себе един .В данной связи
интерес представляет замечание о том , что комплексное регулирование
является таковым только с точки зрения сочетания норм различных отраслей
права .А в действительности комплексность оказывается мнимой. Думается ,
здесь удачно подмечен , так сказать , вторичный характер комплексности ,
возникающий не в самой экономической сфере и даже не при отражении
экономически в правовых нормах , призванных регулировать определенные
отношения , а при группировании норм по отраслям права . Налицо
некоторые противоречия между единством предмета регулирования и
включенностью регламентирующих его и тесно взаимодействующих при этом норм
в разной отрасли права . Указанное противоречие находит свое разрешение в
увеличении числа комплексных нормативных актов . Такие акты принимаются и в
сфере внешнеэкономических связей . Не исключено , что в будущем в
комплексную отрасль права могут выделиться и нормы , регулирующие
внешнеэкономическую деятельность .
Таким образом, хотя международный хозяйственный договор имеет
гражданско-правовую природу , это не значит , что опосредуемая им
внешнеэкономическая операция регулируются исключительно гражданско-
правовыми нормами . Такие нормы , безусловно преобладают , но одновременно
данные отношения испытывают существенное воздействие норм иной отраслевой
принадлежности , тесно взаимодействующих с предписаниями гражданско-
правового характера .
2.2 Форма и порядок предписания внешнеэкономических сделок .
В настоящий период, как известно, право непосредственного осуществления
экспортно-импортных операций предоставлено множеству самых разнообразных
организаций , а также гражданам . Число участников внешнеэкономических
связей стало исчисляться не десятками , а тысячами.
Получили распространение предприятия с иностранными инвестициями,
также заключающие внешнеторговые сделки . Больше внимания стало уделяться
обеспечению организационно-правовых предпосылок для развития
производственных операций , других не традиционных форм международного
хозяйственного взаимодействия . Короче , реформа в области
внешнеэкономической деятельности привела к существенному изменению тех
условий в которых были приняты упомянутые выше нормы в отношении формы и
порядка подписания внешнеторговых сделок .
Для основной массы новых участников внешнеэкономических связей
характерно общая не достаточная информированность о нормативных материалах
в соответствующей сфере, что является отдельной большой проблемой .
Сказывается и правовой нигилизм . В результате многократно расширились , по
нашим оценкам , подтверждаемым арбитражной практикой , масштабы не
соблюдения законодательства о форме и порядке подписания внешнеторговых
сделок при заключении договоров с иностранными контрагентами . Такие
договоры подписываются казахстанскими предприятиями в значительном числе
случаев одной подписью .
Как показывает практика , требования об обязательности письменной формы
и наличие двух подписей на контрактах не спасают от злоупотреблений . Кроме
того , в случае наличия таковых в отечественном праве ( как впрочем и в
иностранном ) есть соответствующие правила , применимые и к внешнеторговым
сделкам . В казахстанском законе это , в частности , нормы относительно
недействительности сделок :
а) совершенных с целью , противной интересам государства и общества;
б) юридического лица , противоречащих его целям ;
в) мнимых или притворных ;
г) совершенных под влиянием заблуждения ;
д) совершенных под влиянием обмана , насилия , угрозы , злонамеренного
соглашения представителя одной стороны с другой стороной .
Необходимо вспомнить и о различиях в трактовке содержания понятия
внешнеэкономическая (внешнеторговая) сделка . Не приходится надеяться на
выработку замкнутого раз и навсегда сформулированного их перечня из-
за того , что внешнеэкономическая деятельность представляет собой
бесконечно разнообразное явление , находящееся в постоянном развитии . В
итоге возникает и будет возникать вопрос : является та или иная сделка
внешнеэкономической ? Трудно считать , однако , правильным от ответа на
него зависят не только признание за конкретным соглашением более или менее
существенных правовых особенностей , но даже и сама его действительность .
В таком случае не оправданная жесткость последствий не соблюдения
требований , предъявляемых к внешнеэкономическим (внешнеторговым) сделкам,
входит в противоречие с объективной невозможностью дать их исчерпывающее
определение .
Выявились и другие неудобства . Известно , что сделки могут заключаться
не в виде единого документа , а путем переписки . Соответствующее
обращение отечественной стороны к иностранному партнеру , которое
может привести к возникновению договора , должно иметь две подписи .
Допустим , что посредством переписки изменяются некоторые условия контракта
. С юридической точки зрения соглашения об изменении условий ранее
заключенного договора есть также договор , что требует соблюдения в его
отношении установленных формальностей . В практике отечественного
коммерческого арбитража ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
