Прокуратура как орган высшего надзора

Введение.
1 Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.
2 Система органов прокуратуры и полномочия прокуроров.
3 Прокурорский надзор как основное направление деятельности органов прокуратуры.
4 Концепция прокурорского надзора на современном этапе.
Заключение.
Литература.

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим в последнее время по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства. Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания. Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых можно сказать словами известной песни: «Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет...». Песня эта—о правоохранительных органах, о тех, чья служба действительно «и опасна, и трудна». Именно им принадлежит главенствующая роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений, воспитании граждан в духе уважения к закону.
Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов

1 Учебное пособие: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы - М., 1996г.
Нормативные акты:
2 Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 1995г.
3 О судах и статусе судей в Республике Казахстан: Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона, от 20 декабря 1995 г.
4 О прокуратуре Республики Казахстан: Указ Президента РК, имеющий силу Закона, от 21 декабря 1995 г.
5 О численности Верховного Суда Республики Казахстан, структуре и штатах аппарата Верховного Суда Республики Казахстан: Указ Президента РК, от 08.01.97.
6 В. И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., 1998 г.

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ÊÀÇÀÕÑÊÀß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÀß ÀÊÀÄеÌÈß

ÊÀÔÅÄÐÀ ÓÃÎËÎÂÍÎÃÎ ÏÐОЦЕССА

ÊÓÐÑÎÂÀß ÐÀÁÎÒÀ

Прокуратура как орган высшего надзора ... ..

Выполнил:
Студент 2-го курса ЗС-Касенов Димаш
Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü:
Халиков К.Х.

ÀËÌÀÒÛ, 2000.

ПЛАН:

Введение.
Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора.
Система органов прокуратуры и полномочия прокуроров.
Прокурорский надзор как основное направление деятельности органов
прокуратуры.
Концепция прокурорского надзора на современном этапе.
Заключение.
Литература.

ВВЕДЕНИЕ

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим в последнее
время по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И
действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов,
законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых
предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.
Всеобщее соблюдение законов является проявлением зрелости общества,
признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания.
Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых можно сказать
словами известной песни: Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не
хочет.... Песня эта—о правоохранительных органах, о тех, чья служба
действительно и опасна, и трудна. Именно им принадлежит главенствующая
роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений,
воспитании граждан в духе уважения к закону.
Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная.
Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура.
Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов
прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности
и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание
должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих
конституционных обязанностей и т.п.
Прежде всего, прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов
государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами. Именно этому виду ее деятельности и
посвящена данная курсовая работа. В первой ее части освещена системе
прокурорских органов Республики Казахстан, знание структуры которой
необходимо для лучшего понимания ее работы. Во второй части рассмотрена
законность, но не как теоретико-правовое понятие, а как предмет
прокурорского надзора. Третья часть посвящается непосредственно
прокурорскому надзору как виду деятельности.
В четвертой же части раскрывается остро ставшая в белорусском праве
проблема судебной защиты протеста прокурора.
1. Соблюдение законности как

предмет прокурорского надзора
Надзор за единообразным и точным исполнением законов является
единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура является тем
единственным государственным органом в стране, который выполняет эти
функции.
Почему так важно создать режим законности в государстве? Ответ один:
только при строгой дисциплине и самодисциплине, высокой ответственности за
порученное дело, при неуклонном соблюдении предписаний закона можно создать
внутренне сильное, монолитное государство, которое способно отстоять свою
независимость и обеспечить права и законные интересы своих граждан, их
благосостояние.
Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным
исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать
правильное определение понятия законности как социального явления.
Отдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и
подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов,
составляющих содержание законности.
К чему это приводит на практике?
Когда надо усилить борьбу с каким-либо нарушением закона, сразу же
становится вопрос об изменении действующего закона или о внесении в него
дополнений. Закон совершенствуется, а положение с его соблюдением не
изменяется.
Если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на
бумаге, воля законодателя останется только добрым пожеланием и не более
того. Поэтому исполнение закона, то есть действие органов исполнительной
власти, является непременным условием соблюдения законов.
Каждое государство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение
законов. Одной из них, причем наиболее существенной, является прокурорский
надзор за точным и единообразным исполнением законов. Это также является
составным элементом понятия законности.
Наконец, государство устанавливает различного рода ответственность за
допущенное нарушение закона в зависимости от степени опасности нарушения.
Ответственность может быть уголовной, административной, материальной или
дисциплинарной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что
безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона.
Таким образом, содержание понятия законности образуется из следующих
элементов А) законы и подзаконные акты Б) исполнение законов и подзаконных
актов, то есть проведение их в жизнь В) надзор за точным и единообразным
исполнением законов Г) ответственность за допущенное нарушение закона.
Поэтому, когда речь идет об укреплении законности, государство, его органы
власти и управления должны разработать меры в направлениях
совершенствования законодательства, усиления деятельности органов
исполнительной власти, активизации прокурорского надзора, усилении
ответственности за допущенное нарушение закона. Только комплексный подход к
решению этих проблем позволит успешно создать режим законности в
государстве.
Право и законность необходимо рассматривать как мощный социальный
регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических,
социальных, национальных и культурных проблем. Законность в нашем
государстве—это организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого
соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым
своих обязанностей, который способствует росту активности граждан и в то же
время удерживает их от беззакония и произвола.
Забота государства, его законодательных и исполнительных органов по
укреплению законности проявляется в следующем:
в совершенствовании действующего законодательства и расширении сферы
правового регулирования в соответствии с уровнем развития правового
государства.
в совершенствовании гарантий законности, как общегосударственных, так и
правовых.
в принятии мер по совершенствованию деятельности органов суда, прокуратуры,
внутренних дел и иных правоохранительных органов.
в мобилизации широкой общественности на борьбу с преступностью и иными
правонарушениями, на преодоление других негативных явлений.
Все это вместе взятое должно способствовать процессу формирования
правового государства, обеспечения верховенства закона. Ни один
государственный орган, коллектив или общественная организация, ни одно
должностное лицо или гражданин, какое бы положение в обществе они не
занимали, не освобождается от обязанности подчиняться закону.
Принятая в республике в 1995 г. Конституция создала необходимую
социальную базу для дальнейшего развития и совершенствования права по
основным его отраслям, что, несомненно, будет способствовать укреплению
законности и правопорядка в стране. Справедливости ради стоит отметить, что
не все принятые и принимаемые нормативные акты отвечают требованиям жизни,
в некоторых из них есть противоречия с другими, разноречия, разночтения в
одних и тех же актах. Отдельные законы принимаются в спешке, без глубокой
научной проработки. Однако это не исключает той большой законодательной
деятельности, которая проводится.
Перестройка работы судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции,
которой сейчас заняты органы законодательной и исполнительной власти,
направлена на то, чтобы была надежно обеспечена охрана интересов
государства, органов государственной власти и управления, различного рода
общественных формирований, и, прежде всего, прав и законных интересов
граждан. Деятельность этих органов должна быть организована таким образом,
чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было
произведено полное, объективное и всесторонне расследование, чтобы ни одно
виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни
одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и
осуждено.
Органам прокуратуры принадлежит важнейшее место в системе
государственных органов, призванных поддерживать законность и правопорядок
в стране. Между тем на состоянии законности отразились децентрализация
прокурорского надзора, оказание на прокуроров влияния местными органами
государственной власти и управления, должностных лиц. Многие прокуроры не
смогли противостоять этим влияниям и принимали незаконные и необоснованные
решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском
судопроизводстве. Снижение профессионализма следователей, прокуроров и
судей влечет неэффективность их деятельности, не отвечающей требованиям
времени и задачам по построению в РК правового государства.
Деятельность органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, когда
она будет осуществляться в условиях гласности и демократии. Практика
показывает, какими крупными издержками оборачивается недооценка глубинных
связей законности в сочетании с гласностью и демократией в деятельности
правоохранительных органов[1].

2. Система органов прокуратуры и

полномочия прокуроров

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность
прокуратуры в РК является Указ Президента РК имеющий силу закона о
прокуратуре от 21 декабря 1995 г. Согласно Конституции, единую
централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный
прокурор, назначаемый президентом с согласия Сената Парламента Республики.
Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором . Подробности
организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре.
Согласно закону, прокуратура Республики Казахстан состоит из
генеральной прокуратуры, являющейся центральным аппаратом системы органов
прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры столицы.
Кроме того к ней относятся прокуратуры городов (районов), межрайонные
прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые могут
назначаться и распускаться по представлению Генерального прокурора. К ним
относятся военная, транспортная, природоохранительная прокуратуры и
прокуратура по надзору за исправительно-трудовыми учреждениями. По своему
статусу специализированные прокуратуры приравниваются к прокуратурам
областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур.
Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя
организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.
Как уже говорилось, возглавляет систему прокурорских органов республики
Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры
и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание
ведомственных нормативно-правовых актов—приказов, указаний, распоряжений,—а
также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми
работниками прокурорских органов.
Приказ Генерального прокурора РК руководящего характера определяет
стратегическую линию по осуществлению надзора за исполнением законов в
определенной отрасли надзора или в каком-либо направлении деятельности
органов прокуратуры.
Указание дается Генеральным прокурором в развитие приказа руководящего
характера, в нем затрагивается какой-либо участок деятельности прокурора.
Распоряжение издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-
либо действий прокурором и следователем.
Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает
порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных действий. В
Инструкции может быть предусмотрен порядок ведения статистической
отчетности, учета и регистрации совершенных преступлений и т.п[2].
Генеральному прокурору подотчетны все нижестоящие прокуроры, только он
имеет право их назначать и освобождать от должности. Снятие с должности
Генерального прокурора раньше окончания срока его полномочий, который, как
и для всех прокуроров, составляет 5 лет , возможно лишь в случае совершения
им преступления, а также в связи с невозможностью выполнять свои полномочия
по состоянию здоровья или по собственному желанию.

Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, а
также приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры, соответственно,
прокурорами областей. В их полномочия входит управление деятельностью
аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных органов, а также издание
приказов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми
подчиненными работниками (ст. 17). Им подчинены и подотчетны также
нижестоящие прокуроры.
Прокуроры областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В
структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые
начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров.
Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов,
районов, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они
соответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функции
которых обычно распределяются по отраслям надзора.
Кроме того, в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре, могут
назначаться прокуроры для городов с районным делением. В их компетенцию
входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возможность
внесение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений об изменении
штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и о расстановке кадров.
При прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре
могут образовываться коллегии (ст. 20). Они выполняют функцию
совещательного органа при соответствующей прокуратуре и рассматривают
наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного
обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и
указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих
прокуроров и других работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться
отчеты и объяснения глав органов государственного управления и контроля,
предприятий, организаций, учреждений, других должностных лиц по вопросам
исполнения закона.
В состав коллегии республиканской прокуратуры входят Генеральный
прокурор РБ (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители
(по должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных
прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и
заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный
состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению
соответствующего прокурора.
В структуре прокурорских органов можно также выделить следственный
аппарат. Следственный аппарат республиканской прокуратуры состоит из
старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным
делам, старших следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а
также начальников ( заместителей начальников) управлений и отделов, в
состав которых входят эти следователи.
Следственный аппарат прокуратур областей, г. Минска и приравненных к
ним состоит из старших следователей по важнейшим делам, следователей по
важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений
и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19).
Следственный аппарат в прокуратурах районов (городов), межрайонных и
приравненных к ним прокуратурах состоит из следователей и старших
следователей.
Следователи прокуратуры проводят расследования по делам о преступлениях,
отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указанию
прокурора.

3. Прокурорский надзор как основное направление деятельности органов
прокуратуры.

Прокуратура Республики Казахстан представляет собой единую централизованную
систему, независимую от других государственных органов, должностных лиц,
которая подотчетна лишь Президенту Республики (п.2, ст.83 Конституции
Республики Казахстан). Цель Прокуратуры определена в пункте 1, статьи 83
Конституции Республики Казахстан:
1. Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и
единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и
иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью
оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного
и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению
любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие
правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура
представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в
пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
В соответствии с приведенной статьей Конституции, в Указе Президента
Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г., в статье
4, прокурорский надзор определен как один из основных направлений и
содержание деятельности органов прокуратуры. Прокурорский надзор за точным
и единообразным применением законов, указов Президента Республики
Казахстан, и иных нормативных правовые актов можно подразделить на пять
отраслей:
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов
юридических лиц и государства;
- надзор за оперативно-розыскной деятельностью;
- надзор за законностью следствия и дознания;
- надзор за законностью административного производства;
- надзор за законностью исполнительного производства;
а также представительство интересов государства в суде.
Для указанных отраслей прокурорского надзора свой предмет надзора, а у
прокурора, действующего в рамках какой-то определенной отрасли, имеется
определенная совокупность полномочий, позволяющая эффективно решать
возложенные него законом задачи.
Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, а именно:
принцип единства и централизации; принцип независимости органов прокуратуры
от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и
других общественных объединений; принцип гласности в действиях органов
прокуратуры; невмешательство в деятельность органов прокуратуры;
общеобязательность актов прокурорского надзора (ст.3 Указа Президента
Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г.).
Надзор органами прокуратуры осуществляется прокурором в пределах его
компетенции путем проведения проверок после вынесения ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.