Проблемы финансового обеспечения социальной сферы


Введение
Глава I. Роль третьего сектора в социальной сфере.
1.1 Понятие социальной сферы и функции третьего сектора.
1.2 Этапы становления третьего сектора в Казахстане и рост численности Казахстанских НПО.

Глава II. Финансовое обеспечение социальной сферы в Казахстане.
2.1 Государственная поддержка социальной сферы.
2.2 Деятельность международных благотворительных организаций на территории Казахстана.
2.3 Корпоративная Социальная Ответственность (CSR).

Глава III. Проблемы финансового обеспечения социальной сферы и пути решения.
3.1 Проблемы финансового обеспечения социальной сферы (бюрократия, недопонимание, гос. бюджет).
3.2 Инструменты решения проблем финансового обеспечения социальной сферы (через развитие трехстороннего диалога).


Заключение

Список использованной литературы
Приложения
С каждым годом все актуальней становится проблема обеспечения и функционирования социального сектора в Казахстане. Связано это, прежде всего, с тем, что Казахстан практически миновал кризисные моменты перехода от централизованной системы управления к рыночным отношениям. Но, несмотря на то, что в Республике активно развит коммерческий сектор, проводятся реформы в области законодательства, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности государства, создается благоприятный инвестиционный климат, остается много вопросов и не решенных проблем в социальной сфере, таких как: улучшение системы образования в целом, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, в особенности социально-уязвимых групп (люди с ограниченными возможностями, пожилое население, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, люди, пострадавшие от насилия, оралманы), прозрачности расходования бюджетных средств. С целью решения наболевших вопросов, инициируются некие общественные формации, некоммерческие неправительственные организации (НКО/НПО), которые берут решение проблем социальной сферы в свои руки путем получения спонсорских средств на удовлетворение естественных потребностей той или иной группы. Данные организации в последствии становятся экспертами каждый в своей области, будь то развитие малого бизнеса на селе, организация ресурсного центра для молодежи, создание реабилитационного центра для женщин, пострадавших от бытового насилия, или правовая защита пожилого населения. Активизация гражданского участия в целом положительно отражается на развитии социальной сферы, как неотъемлемой составляющей каждого цивилизованного государства. Зачастую, НПО берут на себя функции содействия местным органам управления в решении тех или иных вопросов, например: в органах опеки и попечительства катастрофически не хватает человеческих ресурсов для подбора и размещения более 90000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи, и дальнейшего сопровождения и мониторинга этих семей. В данной ситуации, как раз на помощь приходят НПО, которые в рамках законодательства, берут на себя функцию содействия в подборе, подготовке, мониторинге и психологическом сопровождении патронатных семей и детей-

Дисциплина: Финансы
Тип работы:  Курсовая работа
Объем: 43 страниц
Цена этой работы: 700 теңге
В избранное:   




МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

УНИВЕРСИТЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА
КАФЕДРА ФИНАНСЫ И КРЕДИТ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Проблемы финансового обеспечения социальной сферы

студентки IV курса Факультета Делового Администрирования специальности
Финансы
Рашевой Дианы Рахимовны

Научный руководитель
Л.А. Омарбакиев, к.э.н., доцент

Рецензент
... ... ... ...

Работа допущена к защите перед Государственной аттестационной комиссией
решением кафедры от ________2007г., протокол № __.

Заведующая кафедрой
Финансы и кредит
д.э.н., доцент Ж. М. Елубаева

Алматы 2007г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Роль третьего сектора в социальной сфере.
1. Понятие социальной сферы и функции третьего сектора.
2. Этапы становления третьего сектора в Казахстане и рост численности
Казахстанских НПО.

Глава II. Финансовое обеспечение социальной сферы в Казахстане.
1. Государственная поддержка социальной сферы.
2. Деятельность международных благотворительных организаций на территории
Казахстана.
3. Корпоративная Социальная Ответственность (CSR).

Глава III. Проблемы финансового обеспечения социальной сферы и пути
решения.
1. Проблемы финансового обеспечения социальной сферы (бюрократия,
недопонимание, гос. бюджет).
2. Инструменты решения проблем финансового обеспечения социальной сферы
(через развитие трехстороннего диалога).

Заключение

Список использованной литературы
Приложения

Введение

С каждым годом все актуальней становится проблема обеспечения и
функционирования социального сектора в Казахстане. Связано это,
прежде всего, с тем, что Казахстан практически миновал кризисные моменты
перехода от централизованной системы управления к рыночным отношениям. Но,
несмотря на то, что в Республике активно развит коммерческий сектор,
проводятся реформы в области законодательства, внешнеполитической и
внешнеэкономической деятельности государства, создается благоприятный
инвестиционный климат, остается много вопросов и не решенных проблем в
социальной сфере, таких как: улучшение системы образования в целом,
медицинского обслуживания, социальной защиты населения, в особенности
социально-уязвимых групп (люди с ограниченными возможностями, пожилое
население, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, люди,
пострадавшие от насилия, оралманы), прозрачности расходования бюджетных
средств. С целью решения наболевших вопросов, инициируются некие
общественные формации, некоммерческие неправительственные организации
(НКОНПО), которые берут решение проблем социальной сферы в свои руки путем
получения спонсорских средств на удовлетворение естественных потребностей
той или иной группы. Данные организации в последствии становятся экспертами
каждый в своей области, будь то развитие малого бизнеса на селе,
организация ресурсного центра для молодежи, создание реабилитационного
центра для женщин, пострадавших от бытового насилия, или правовая защита
пожилого населения. Активизация гражданского участия в целом
положительно отражается на развитии социальной сферы, как неотъемлемой
составляющей каждого цивилизованного государства. Зачастую, НПО берут на
себя функции содействия местным органам управления в решении тех или иных
вопросов, например: в органах опеки и попечительства катастрофически не
хватает человеческих ресурсов для подбора и размещения более 90000[1] детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в патронатные семьи, и
дальнейшего сопровождения и мониторинга этих семей. В данной ситуации, как
раз на помощь приходят НПО, которые в рамках законодательства, берут на
себя функцию содействия в подборе, подготовке, мониторинге и
психологическом сопровождении патронатных семей и детей-сирот. Таким
образом, третий сектор играет немаловажную роль в поддержке социальной
сферы страны. Данная мысль находит отклик в Послании Президента народу
Казахстана: Мы должны активно привлекать НПО на развитие социальной сферы,
для контроля исполнения программ развития страны. В то же время, мы не
должны допускать их деятельность, не предусмотренную законом.[2]

Известный американский специалист по менеджменту, Питер Друкер, пишет:
...Организации социального сектора преследуют особую цель. Задача
государства – разрабатывать правила и вводить их в действие силой закона.
Задача бизнеса – зарабатывать деньги. Задача организаций социального
сектора – способствовать здоровью и благополучию человека. Деятельность
институтов социального сектора направлена на изменение самого человека... Эти
организации служат еще одной, не менее важной цели, они пробуждают чувство
гражданской ответственности. Современное общество и государственное
устройство стали настолько крупными и сложными, что пробудить гражданское
чувство, то есть ответственное участие, уже невозможно. Все, что мы можем
делать в качестве граждан – это голосовать один раз в несколько лет и
регулярно платить налоги. Участвуя в работе организации социального
сектора, можно внести в такое положение вещей определенные коррективы.

Несмотря на ежегодно увеличивающиеся размеры выделяемых бюджетных средств
(с 2002 года ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание
социальной помощи и социального обеспечения, включая расходы,
запланированные на 2006 год, выросли со 160 миллиардов тенге до более 362
миллиардов тенге, то есть больше чем в два раза[3]), все же остается не
решенной проблема финансирования социальной сферы. Целью данной дипломной
работы является раскрытие механизмов функционирования в данной сфере
различных институтов, будь то государство, бизнес-структура или третий
сектор. А также более детальное рассмотрение принципов социальной
ответственности бизнеса и нахождение наиболее оптимального инструмента в
решении проблем финансового обеспечения социальной сферы.

Глава I. Роль третьего сектора в социальной сфере.
1. Понятие социальной сферы и функции третьего сектора.

Что такое "социальная сфера"?
  Содержание понятия "социальная сфера", как и любой научной категории,
многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению
социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных
групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое
представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной
жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как
просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие
социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной
структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера
утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение
воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном
экономисты. Активно используя в научном анализе категорию "социальная
сфера", они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и
трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной
мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей
граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств,
выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера
предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней
каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.
  Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода
промежуточное положение между экономической и политической системами и
выступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считают
неоправданным выделение социальной сферы как некоторой относительно
самостоятельной области общественных отношений. Социальная сфера является
частью других сфер жизнедеятельности общества и не представляет собой
самостоятельную подсистему общества. Такой подход, с нашей точки зрения,
также неправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других
сфер жизнедеятельности общества выполняет функцию социального
воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по
воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в процессе этой
деятельности.
  Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся
подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в
непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая
область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни,
пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает
смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские
права человека.
  Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное,
упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении
и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности
процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их
способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы
функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными
закономерностями и основываются на определенных принципах социального
управления.
 
Основные компоненты социальной сферы
  Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты, уточним,
какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к социальной сфере,
а какие - к внешней среде.
  Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она
существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи с
другими сферами общества: материально-производственной, политической,
культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера,
выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим
результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так
как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны,
условием развития социальной сферы является функционирование других сфер,
поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности,
реализуются функции политического управления обществом. Таким образом,
социальная сфера как бы "перекрывается" другими сферами, собирая, как в
фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле
все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к
ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания
стабильности социальных отношений и процессов, их относительного
равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей
общественной системы.
  Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить
системные элементы от среды, следует принять функцию каждого из них в
создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к
социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают
прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных
с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением
ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и создает социальную
сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-
производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно
участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на социальную сферу
через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к
системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций,
каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования
социальной сферы. К среде следует отнести и природно-климатические условия,
в которых функционирует социальная сфера.
  Опираясь на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере
складываются и удовлетворяются потребности во благах, необходимых для
самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту
сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного,
процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих
структурных единиц должно порождать присущие данной системе качественные
особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и производимые ею
продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и
бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой,
механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения
населения, человека, группы.
  Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят сам по
себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем
самым свои потребности. Субстанциональной основой социальной сферы являются
совместная деятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни
и возникающие при этом социальные отношения между субъектами данной
деятельности.
  Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности,
находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являются
производными от социальной сферы как целостной системы. Их специфика,
возникновение и существование обусловливаются главной функцией социальной
сферы - функцией социального воспроизводства людей, как субъектов
жизнедеятельности и воссоздания структур, социальных институтов, ресурсов
жизнеобеспечения социальных субъектов.
  Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую
целенаправленный характер. В противном случае компонент выпадает из
системы, становится ненужным. Функции обусловливают элементы целостной
структуры и материализуются в рамках присущей социальной сфере внутренней
организации.
  Пределом анализа социальной сферы, ее первичным элементом является
понятие "потребность социального субъекта". Первичность данного элемента
обусловлена тем, что ему присуще характерное для социальной сферы основное
противоречие между растущими потребностями субъектов и возможностями их
удовлетворения. Это противоречие, является основным в процессе
саморазвития, самореализации каждого социального субъекта. Его характер и
направленность детерминируют возможности, реальный уровень развития
социальной сферы в целом. Именно потребность и есть концентрация присущих
социальной сфере противоречий, которые обусловливают ее специфику.
Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы. Выделение
и изучение основного компонента системы позволяет нам проанализировать
источники, движущие силы ее развития, выяснить главное направление
движения, тенденции, которые ей присущи.
  Материальные и духовные потребности личности, группы формируются под
воздействием экономических условий, социокультурных факторов и
характеризуются, с одной стороны, их минимально приемлемым и
гарантированным обществом уровнем, с другой - уровнем возможностей и
притязаний самих социальных субъектов.
  Важной детерминантой социальной деятельности личности, группы являются
ценностные ориентации. Они воплощаются в идеалах, интересах, устремлениях
людей и определяют поведение субъектов социальной сферы. Ценностные
ориентации формируются в ходе социализации, закрепляются всей совокупностью
жизненного опыта. Именно поэтому они являются одной из стабильных их
характеристик. Система ценностных ориентации имеет многоуровневую
структуру, которая включает в себя рациональный, эмоциональный и
поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности, приближенные к
идеалу.
  Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная
инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-
вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего
комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях
воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является
полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов
и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и
деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной
сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов
управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов
социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и
общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и
услуг.
  Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям
деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т.п.)
и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и
т.д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и
региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не
взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную
жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства
населения.
  Социальная инфраструктура может характеризоваться числом учреждений,
организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и
транспортного обслуживания, а также числом мест в них, объемом услуг. В
анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные
оценки людей достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в
конкретном регионе или на конкретном предприятии.
  По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с
помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения
потребностей населения.
  Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания,
социальной защиты и т.д. представляют собой совокупность статистически
устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их
образ жизни, условия социального воспроизводства. Как и всякий процесс, это
взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени,
последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум
взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого
потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых
институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик
социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала
социальной сферы. Услуги социальных учреждений формируют социальную
экологию.
  Система индикаторов, фиксирующих эти процессы, может быть представлена
показателями, характеризующими:
  • потенциал отрасли (обеспеченность кадрами различных отраслей социальной
сферы, количественные и качественные характеристики результатов
образовательной деятельности, состояние здоровья граждан, жилищного
обеспечения, социальной защиты, социального обслуживания и т.п.);
  • субъективную оценку степени удовлетворенности потребностей индивидов,
социальных групп в жилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании,
культурно-духовном общении, политическом участии;
  • соотношение платности и бесплатности услуг, государственной и частной
принадлежности производящих их предприятий, степень доступности платных
услуг различным группам и слоям населения.
  Важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могут быть
представлены или описаны как популяция - количественными и качественными
характеристиками населения страны, а их социальная дифференциация - через
причастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этом
состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-
нравственные ценности и девиации будут оценкой функционирования социальной
сферы, а место человека, группы в социальной структуре - показателем
потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что все
социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектов
социальной сферы.

Управление социальной сферой
Спонтанный механизм управления социальной сферой проявляется в
неупорядоченном воздействии сложной и противоречивой совокупности факторов,
условий на процессы воспроизводства населения, их переплетения,
столкновения. Эти воздействия пробивают себе дорогу как общая тенденция,
имеющая вероятностный, стохастический, характер (например, демографические
процессы рождаемости, смертности, брачности и т.д.).
  Сознательные факторы управления связаны с целенаправленной социальной
деятельностью людей, которая осуществляется через специфические
общественные институты (субъекты управления) - систему органов и
организаций, обеспечивающих сознательное воздействие на социальную сферу с
целью достижения определенных результатов. На федеральном уровне это
министерства социального профиля (здравоохранения, образования, социальной
защиты, труда и др.), на региональном уровне - соответствующие органы
управления, на местном - городские и районные комитеты, отделы,
департаменты, различные учреждения и службы социальной помощи на местах. На
социальные процессы в обществе на всех его уровнях оказывают свое влияние
также политические, общественные и религиозные организации.

Итак, выделим следующие группы факторов социального развития:
  • экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития
страны и каждого конкретного региона, особенностями развития социальной
инфраструктуры, характером и типом собственности на предприятиях,
распределительных отношений;
  • политические, характеризующие сущность и влияние социальной политики на
повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в
области социального воспроизводства населения, социальную поддержку и
помощь депривированным слоям населения, а также социально-политической
ситуации на ее развитие;
  • правовые, обусловливающие законодательные нормы и правоотношения в
области регулирования социальных отношений, уровень правосознания
населения;
  • культурные, определяющие воздействие системы нравственных и культурно-
духовных ценностей, норм и традиций, господствующих в обществе, их
региональных особенностей на социальные отношения;
  • природно-климатические, подчеркивающие особенности естественной среды
обитания населения и экологическую ситуацию в регионе и влияющие на
стандарты и образ жизни населения;
  • социально-демографические, учитывающие численность населения по
социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность,
миграцию, занятость, профессионально-квалификационную структуру;
  • национально-этнические, определяющие воздействие на социальные процессы
в обществе и регионе национального менталитета, интересов, традиций и
обычаев;
  • социально-психологические, представляющие особенности проявления в
социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их
устремлений, личностных и групповых установок.

Представляется, что объективной основой деятельности индивидов, групп в
социальной сфере, субъектов управления социальными процессами является
противоречие между потребностями людей и материальными условиями,
обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения социальной сферы как
движущегося, развивающегося целого лежит общий для всех его компонентов и в
то же время специфический для системы в целом закон возрастания
потребностей, управляющий функционированием как самого целого, так и
образующих его частей.

   Возможность и необходимость управления социальным развитием.

  Целенаправленный механизм управления реализуется через специфические
общественные институты - субъекты управления, которые в совокупности
представляют управляющую систему, включающую в себя на социетальном уровне
государство, политические партии, некоммерческие организации (третий
сектор) и другие элементы. На региональном и местном уровнях управления эти
функции выполняют соответствующие органы, учреждения. Государственное
управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей
социальной политики, основанной на законодательно установленных
императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия,
занятости населения, их социальной поддержки.

  Реализация задач управления такой сложной системой связана с
необходимостью создания достаточно сложной системы управления, структурно и
функционально соответствующей управляемой системе. В реальной практике
социальная сфера на государственном уровне является объектом управления
всех социальных Министерств труда и социального развития, образования,
здравоохранения и т.д. На региональном уровне представлены соответствующие
комитеты и департаменты социального профиля, на местном - управления и
отделы. Однако, несмотря на такую достаточно развернутую управленческую
структуру, эффективность управления социальной сферой оставляет желать
лучшего. Видимо, это связано с тем, что наличие нескольких независимых
субъектов управления не обеспечивает целостность системы управления
социальным развитием.[4]

Функции третьего сектора.

Что такое третий сектор и его субъекты – НПО (НКО)?

Термин некоммерческий, общественный, или, часто, третий сектор взят
за основу в специальной литературе и практике общественной деятельности
некоммерческих организаций во всем мире и исходит из соответствующего
представления о системе построения современного постиндустриального
общества, условно состоящего из трех основных функциональных сегментов или
секторов: коммерческого (бизнес) сектора, некоммерческого
неправительственного (третьего) и государственного (рис.1).

Специфика позиции субъектов третьего сектора, неправительственных
организаций (НПО) - это компенсация пробелов в государственной системе
поддержки, определение новых групп клиентов и новых услуг. Их преимущества
в том, что они ближе всех к клиентам, имеют более короткий инновационный
цикл, гибкость, многовариантные источники средств, разнообразие связей во
всех сферах. Третий сектор – создает новый баланс отношений между
государственным и коммерческим секторами.[5]

Некоммерческая организация – организация, не имеющая в качестве основной
цели своей деятельности извлечение дохода и не распределяющая полученного
чистого дохода между участниками. К числу некоммерческих организаций, в
соответствии с действующим законодательством, относятся учреждения,
общественные объединения, фонды, религиозные объединения, ассоциации
(союзы) юридических лиц, потребительские кооперативы, некоммерческие
акционерные общества, кооперативы собственников квартир, нотариальные
палаты, коллегии адвокатов, палаты аудиторов и другие организации.[6]

Функции некоммерческих организаций в обществе:
• Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг
населению в различных сферах, информирование общественности о
предоставляемых льготах и услугах. Вооружение социально слабо
защищенных граждан знаниями об их правах способно помочь им
сориентироваться в сложном мире рыночной экономики и не только выжить,
но и встать на ноги;
• Взятие на себя определенных функций государства (оказание услуг,
относящихся к сфере социальной защиты, здравоохранения, образования,
культуры и т.д.). Благодаря своей гибкости, умению быстро реагировать
на изменяющиеся общественные нужды, отсутствию бюрократических
настройки, привлечению добровольцев, местных ресурсов, более
персональному подходу к целевой аудитории, НКО способны оказывать
подобные услуги эффективнее и экономичнее, чем государственные службы
такого же профиля. Проводимое на конкурсной основе размещение
государственных социальных заказов может обеспечить еще большее
повышение эффективности НКО и, следовательно, к повышению качества
услуг;
• Привлечение людей к самостоятельному решению своих проблем
способствует изменению иждивенческого менталитета, повышению
гражданской ответственности и осознанию людьми собственной роли в
процессе общественных перемен;
• Обсуждение и выражение идей. Привлечение к обсуждению идей самых
широких слоев общественности, донесение идей до различных общественных
и государственных структур и институтов. НКО служат средством
привлечения внимания правительства к нуждам общественности;
• Социальные инновации. Поиск и реализация наиболее оптимальных, новых,
нестандартных методов решения социальных проблем;
• Исследовательская и аналитическая работа по общественно значимым
вопросам в конкретных сферах деятельности. Организации, работающие в
различных областях, проводят необходимые социологические и
статистические исследования и анализы. Формируют общественное мнение,
проясняя проблемы, как на локальном уровне, так и в масштабах страны;
• Просветительская и образовательная деятельность среди различных
целевых аудиторий;
• Наблюдение за деятельностью государства – возможность оспаривания
неправомочных действий;
• Контроль за деятельностью предпринимательских структур – контроль
качества производимой продукции, охрана труда, экологический и
санитарный надзор, соблюдение трудового законодательства, правовые
акты о социальной защите людей с ограниченными возможностями, защита
прав потребителей и т.д.;
• Участие в совершенствовании законодательства;
• Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности через
налаживание социального партнерства между государством, бизнес-
структурами и третьим сектором, а также общественностью,
представителями СМИ, вовлечение в совместное решение проблем и
укреплению взаимно доверительных отношений.

Рис.1

2. Становление третьего сектора в Казахстане и рост численности
Казахстанских НПО.

До 1991 года Казахстан находился в составе СССР, где безраздельно
господствовал государственный сектор, все советские организации были так
или иначе им ангажированы, в том числе и общественные: профсоюзы, комсомол,
пионерия, общества любителей природы, и т.д., не говоря уже о КПСС, которая
практически срослась с государственным аппаратом. Частный сектор
отсутствовал, не было частных организаций и частной собственности.

После обретения независимости в Казахстане наряду с государственным
сектором и государственной собственностью возник частный сектор, который в
свою очередь разделился на два сектора – коммерческий и некоммерческий.
Таким образом, в Казахстане в данное время существует три сектора:
государственный, коммерческий и некоммерческий.

В государственный сектор входят такие структуры как: Парламент,
Правительство, администрация Президента, различные Министерства и
Ведомства, Комитеты и Департаменты, государственные учреждения и
организации, находящиеся в государственной собственности.

В коммерческом секторе организации существуют в различных организационно-
правовых формах: товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО),
акционерные общества (АО), производственные кооперативы, и прочие. Все эти
организационно-правовые формы существуют для создания банков, коммерческих
и производственных фирм, ресторанов, аптек, магазинов и т.д. Все они
ориентированы на получение прибыли от своей деятельности с последующим её
распределением между учредителями организации.

В некоммерческом секторе организации существуют в организационно-правовых
формах общественного объединения (ОО), общественного фонда (ОФ), частного и
корпоративного фондов, негосударственного учреждения (НУ), кооператива
собственников квартир (КСК) и другие. В настоящее время они представляют
все многообразие так называемых общественных организаций – это различные
молодежные и детские организации, партии, профсоюзы, конфессии,
профессиональные ассоциации, кружки, движения, союзы, клубы, общества и
т.д. Все они не ориентированы на получение прибыли и не имеют права
распределять ее между учредителями организации – в этом их принципиальное
отличие от бизнес - организаций.

Кроме того, с началом приватизации социального сектора в Казахстане
появились частные школы, ВУЗы, библиотеки, галереи, театры, медицинские
центры и СМИ, значительная часть которых существует в виде некоммерческих
организаций.

В Казахстане организации, реализующие общественно значимые программы и
проекты, принято называть НПО, да и в целом, все подобные организации,
работающие в области экологии, образования, науки, культуры, здоровья,
международного сотрудничества, прав человека и т.д. теперь называют
неправительственными.

В России в настоящее время для обозначения общественных организаций принят
к использованию термин НКО (некоммерческие организации). В Кыргызстане
имеет хождение, как НПО (неправительственная организация), так и НКО
(некоммерческая). В Узбекистане используется аббревиатура ННО
(некоммерческая негосударственная организация).

С США широкое использование термина NGO (НПО) вероятно связано с особой
культурой взаимоотношений между правительством и гражданами. Как известно,
в американском обществе широко распространена идея самоуправления и
самоорганизации и акцент, в данном случае, делается на том, что организация
независима от правительства, но при этом, не лишена возможности получать
государственное финансирование. Кроме этого, в США существует практика
разделения НПО на, так называемые, организации взаимной выгоды, например:
бизнес - ассоциации (реализуют лоббистские функции) и организации, решающие
социально-значимые проблемы широкого круга людей, а не только своих членов,
например экологические (реализуют благотворительные функции).[7]

Неправительственные организации - это некоммерческие организации, созданные
гражданами на добровольной основе для достижения ими общих целей, не
противоречащих законодательству, являющиеся одним из механизмов
регулирования общественных отношений, выполняющие роль посредников между
государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах
формирования гражданского  общества. Деятельность неправительственных
организаций направлена на развитие гражданской инициативы, повышение роли
общественных организаций в решении социальных проблем, достижение
устойчивого развития общества.
Анализ деятельности неправительственных организаций в Казахстане позволяет
выделить 3 этапа развития общественного сектора и его взаимодействия с
государством.
1  этап становления   неправительственного сектора  охватывает период с
конца    1980-х   по 1994 годы.    За это время,    по оценкам
отечественных и   зарубежных экспертов, было образовано около 500
неправительственных организаций. При этом    неправительственные
организации   были   в  основном   правозащитного   направления,   что
связано   с   периодом    становления    независимости    Казахстана    и
обусловлено началом процесса демократических преобразований.
Этот период характеризовался процессом выработки общих подходов и
приоритетов государства по отношению к неправительственному сектору. Редки
примеры позитивного сотрудничества государства и неправительственных
организаций.
2  этап      - с  1994    по  1997 годы.  Это этап  качественного и
количественного     роста     неправительственных    организаций,     их
численность   возросла   до   1600.       Следует   отметить   не   только
количественный     рост         неправительственного    сектора,     но   
и дифференциацию  по  видам  деятельности.     Количественный  рост
неправительственных    организаций     в    первую    очередь    можно
объяснить    за    счет    массированной         финансовой     поддержки
международных фондов и организаций через систему грантов.
Грантовая поддержка зарубежных фондов и организаций носила обучающий и
методический характер и оказала существенное влияние на процесс становления
неправительственного сектора.
В 1996 году принят Закон Республики Казахстан Об общественных
объединениях, определивший юридический статус, права и обязанности
общественных объединений, активизировавший процесс появления   новых
неправительственных организаций.
Этот период отмечается структурным и организационным становлением
неправительственных организаций, выработкой единой государственной политики
в отношении неправительственного сектора.
3 этап начинается с 1998 года и продолжается по настоящее время. Это
качественно новый этап, характеризующийся конкретной постановкой вопроса о
реализации механизма взаимодействия государства с неправительственными
организациями.
Количественный рост неправительственных организаций привел к тому, что их
численность достигла около 5 000, из них активно действующих более 2 000
НПО. В них на постоянной основе работает более 35 тысяч человек, на
временной (консультанты, эксперты) - до 50 тысяч человек и добровольцев -
более 100 тысяч человек.
В сентябре 2005 года состоялся II Гражданский форум с участием Главы
государства, который подвел итоги развития неправительственного сектора
страны с момента проведения I Гражданского форума (октябрь 2003 года),
выполнение поручений, данных по его результатам, определил задачи на
ближайшую перспективу в деятельности НПО Казахстана.
Анализ показывает, что в настоящее время сложились довольно устойчивые
группы неправительственных организаций по различным направлениям
деятельности.
Возникает в первую очередь проблема качественной, организационно-
практической поддержки общественного сектора. В этих условиях важное
значение приобретает реальное сотрудничество неправительственного сектора с
государством на принципах равноправного партнерства.
Государство сегодня оказывает поддержку неправительственным организациям.
Одним из свидетельств этого является принятие в 2001 году Закона Республики
Казахстан О некоммерческих организациях, который стал реальным шагом в
признании роли и места некоммерческих организаций в общественных процессах.
Законом четко определены организационно-правовые           нормы     и    
виды     некоммерческих юридических лиц, их права и обязанности, порядок
создания, реорганизации и прекращения деятельности.
Как положительное явление следует отметить смягчение условий регистрации
некоторым категориям неправительственных организаций. Так, в соответствии с
постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2001 года №
1660 Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию
юридических лиц ставка сбора за регистрацию детских и молодежных
общественных организаций составляет двукратный месячный расчетный
показатель, действующий на день уплаты сбора.
В соответствии с Правилами освобождения от налога на добавленную стоимость
товаров, импортируемых в Республику Казахстан, утвержденными постановлением
Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 84,
освобождаются от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии
государства, правительств государств, международных организаций, что
является важным для решения социальных проблем.
Знаковым событием в развитии неправительственного сектора является принятие
Концепции государственной поддержки неправительственных организаций
Республики Казахстан, одобренной постановлением Правительства Республики
Казахстан от 23 января 2002 года № 85, в которой были определены цели и
приоритеты государственной поддержки неправительственных организаций,
принципы, механизмы и уровни ее реализации.
Таким образом, в настоящее время государством приняты значительные меры по
поддержке неправительственного сектора, однако большинство
неправительственных организаций испытывают трудности в осуществлении своих
задач. Слабым местом в развитии негосударственного сектора является
неравномерность его развития в регионах, особенно в сельской местности.
Всего 8% неправительственных организаций представлены на районном уровне,
что совершенно недостаточно для развития общественной инициативы.
Во многом причиной этого является  отсутствие целенаправленной
государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того,
недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества
государственных органов и неправительственных организаций.
Учитывая,      что     социальный     заказ     является      наиболее
эффективной формой государственной поддержки неправительственных
организаций, в работе с неправительственными организациями используется и
опыт зарубежных стран в сфере законодательного регулирования
государственного финансирования проектов, осуществляемых
неправительственными организациями.[8]
Рост численности Казахстанских НПО.
К 1 марта 1990 в республике функционировали около 100 общественных
организаций. Среди них гражданское движение “Достық”, общество “Форум”,
социально-политическое объединение “Инициатива”, общество “Қазақ тiлi”,
Ассамблея казахской национальной культуры, Ассоциация национальных
культурных центров, независимый профсоюз “Бiрлесу”, общественный комитет
“Желтоқсан”, гражданское движение “Бiрлестiк”, а также крупные
экологические организации — международное движение “Невада —
Семипалатинск”, международный общественный комитет “Арал — Азия —
Казахстан”, “Зеленый фронт” и др.
Движение “Невада — Семипалатинск” при поддержке руководства республики в
октябре 1989 добилось прекращения ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне. Среди объединений историко-просветительского характера — oбщества
“Ақиқат”, “Мемориал”, “Әдiлет”, историко-этнографическое объединение
“Жерұйық”.
Среди организаций по защите прав человека, созданных в 90-е годы, наиболее
активными были Казахстанско-американское бюро по правам человека, “Правовое
развитие Казахстана”, Ассоциация жертв политических репрессий,
Демократический комитет по правам человека. Различные союзы и фонды:
Аграрный союз Казахстана, Союз молодежи Казахстана, союзы архитекторов,
кинематографистов, писателей, художников, композиторов, Конфедерация
свободных профсоюзов Казахстана, Культурный фонд Казахстана, фонды Мира,
поддержки науки, детский благотворительный фонд “Бөбек”, фонды борьбы с
преступностью, безопасности дорожного движения. Женское движение страны
представлено республиканской лигой женщин-мусульманок Казахстана,
Алматинской лигой “Фемида” и “Женщины-предприниматели Казахстана”. В числе
организаций, отстаивающих права ветеранов — Республиканская организация
ветеранов, Казахстстанская ассоциация жертв политических репрессий,
общество “Чернобыль” и др.
В настоящее время ... продолжение
Похожие работы
Организация учета затрат социальной сферы
Анализ действующей практики финансового обеспечения социальной защиты населения и выработка на его основе рекомендаций по совершенствованию
Финансовое обеспечение социальной защиты населения
Европейский Союз и Центральная Азия: проблемы обеспечения энергетической безопасности
Система социальной политики
Система социальной защиты безработных
Анализ финансового состояния хозяйствующего субъекта
Теоретико-методологические основы социальной защиты населения
Анализ финансового состояния предприятия
Залог - как способ обеспечения обязательств
Дисциплины
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь