Международная миграция рабочей силы
1. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
2. Теории международной миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
. Виды трудовой миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
. Экономические эффекты миграции ... ... ... ... ... ... ... ... .5
3. Масштабы и направления миграции рабочей силы ... ... ... ... ... .5
. Количественные показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
. Масштабы миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
. Направления миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
4. Государственное регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ..10
. Механизмы контроля миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
. Регулирование иммиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
. Стимулирование реэмиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
. Правовое регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ... 16
5. Последствия миграции для национальных рынков труда ... ... ... 18
. Дискриминация мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
. Что происходит в Европе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
. Что происходит в России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
6. Переводы работников . мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
7. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
8. Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
9. Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
2. Теории международной миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
. Виды трудовой миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
. Экономические эффекты миграции ... ... ... ... ... ... ... ... .5
3. Масштабы и направления миграции рабочей силы ... ... ... ... ... .5
. Количественные показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
. Масштабы миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
. Направления миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
4. Государственное регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ..10
. Механизмы контроля миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
. Регулирование иммиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
. Стимулирование реэмиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
. Правовое регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ... 16
5. Последствия миграции для национальных рынков труда ... ... ... 18
. Дискриминация мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
. Что происходит в Европе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
. Что происходит в России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
6. Переводы работников . мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
7. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
8. Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 26
9. Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
Моя курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы. Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а следовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.
На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Задачи, поставленные в моей курсовой работе, следующие: рассмотреть теории, направления, масштабы, виды, основные понятия, а также механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы в России и зарубежных странах.
На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции выражается как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением «обстоятельств».
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры, особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Задачи, поставленные в моей курсовой работе, следующие: рассмотреть теории, направления, масштабы, виды, основные понятия, а также механизмы государственного регулирования миграции рабочей силы в России и зарубежных странах.
1. Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. – М.: «Международные отношения», 1999. - 416 с.
2. И. Цапенко, к.э.н. «Ренессанс» экономической миграции на Западе. // Вопросы экономики. - №11 2002. - с. 108-121
3. М.М. Вышегородцев, А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. - №10 2000. – с. 60-61
4. Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и труд. - №8 2001. – с. 61-64
5. Труд и занятость в России. Стат. cб. М.: Государственный комитет РФ по статистике, 2001. 580 с.
6. Г. Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек и труд. - №2 2003. – с. 25-27
7. Г. Биффель. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. - №4 2002. – с.63-67
8. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.
9. Б.И. Башкатов, Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. – 208 с.
10. Л.А. Долгучиц. Планета иммигрантов. – М.: «Молодая гвардия», 1990. – 206 с.
11. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. – М.: «Юристъ», 1999. – 366 с.
2. И. Цапенко, к.э.н. «Ренессанс» экономической миграции на Западе. // Вопросы экономики. - №11 2002. - с. 108-121
3. М.М. Вышегородцев, А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. - №10 2000. – с. 60-61
4. Л. Костин, д.э.н., проф. Миграция и мигранты. // Человек и труд. - №8 2001. – с. 61-64
5. Труд и занятость в России. Стат. cб. М.: Государственный комитет РФ по статистике, 2001. 580 с.
6. Г. Бояркин, проф. Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек и труд. - №2 2003. – с. 25-27
7. Г. Биффель. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. - №4 2002. – с.63-67
8. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.
9. Б.И. Башкатов, Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. – 208 с.
10. Л.А. Долгучиц. Планета иммигрантов. – М.: «Молодая гвардия», 1990. – 206 с.
11. Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения. – М.: «Юристъ», 1999. – 366 с.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
2. Теории международной миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
- Виды трудовой миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
- Экономические эффекты миграции ... ... ... ... ... ... ... ... .5
3. Масштабы и направления миграции рабочей силы ... ... ... ... ... .5
- Количественные показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
- Масштабы миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
- Направления миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
4. Государственное регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ..10
- Механизмы контроля миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
- Регулирование иммиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
- Стимулирование реэмиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
- Правовое регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ... 16
5. Последствия миграции для национальных рынков труда ... ... ... 18
- Дискриминация мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
- Что происходит в Европе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
- Что происходит в России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
6. Переводы работников – мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
7. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 25
8. Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2 6
9. Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
1. ВВЕДЕНИЕ
Моя курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы.
Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно
претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а
следовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали
попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И
только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.
На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у
многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию
иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой
страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более
высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс
интернационализации производства сопровождается интернационализацией
рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических
отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в
другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает
несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим
ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции
выражается как в количественных показателях, так и в качественных:
изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной
и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых
межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и
народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются
крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и
трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты,
пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой
цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и
работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по
своей воле, а под давлением обстоятельств.
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры,
особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне,
столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению
острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Задачи, поставленные в моей курсовой работе, следующие: рассмотреть
теории, направления, масштабы, виды, основные понятия, а также механизмы
государственного регулирования миграции рабочей силы в России и зарубежных
странах.
Методы, которые я буду использовать для решения поставленных задач,
такие: описание, сравнение, анализ и приведение статистических данных.
Цель, которую я поставила в своей курсовой работе, - проинформировать
читателей данной работы об основных проблемах процесса миграции.
2. ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Международное разделение труда как высшая ступень развития
общественного территориального разделения труда между странами,
предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной
продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в разных странах
трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая
трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов
человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую
кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен
между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической
эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она
может в двух формах: международного обмена товарами (международной
торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе
межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой
миграции. Например, гробовщиков из России во Францию, как у Ильфа и
Петрова.
ВИДЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между
регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько
стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей
силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при
изучении проблем международной миграции, следующие:
• Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из
одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное
причинами экономического и иного характера.
• Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за
ее пределов.
• Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее
пределы.
• Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в
страну.
• Утечка мозгов - международная миграция высококвалифицированных
кадров.
• Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место
жительства.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за
прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная
теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-
х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается
в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов
производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной
являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники
неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает
и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция
приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое
развитие государства, из которого происходит эмиграция, остается прежним
или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции
экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно
если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко
обсуждалась идея введения налога на утечку мозгов, доходы от которого
предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды
развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на
исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора
экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий
потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках
этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений
различий в темпах экономического роста между странами. [1. c. 322]
В зависимости от времени пребывания на территории другой страны
(другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую
миграцию.
• Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность
прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в
некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом
(эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в
течение определенного периода времени.
• Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или
выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и
постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа
временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда
довольно значительное).
• Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости
от времени и представляет собой передвижения работающих к месту
работы из одного региона в другой и обратно к месту своего
жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте
составил менее одной недели. [9. c. 137]
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ
Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по
экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних
включается политические и религиозные причины, объединение и распад
государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины
личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины
способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям
рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и
международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под
которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.
Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных
странах.
В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж
перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальное
отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является
фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу,
то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату
за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов
эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во
многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить
приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив
высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического
потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.
3. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Исторически, как засвидетельствовал в своем наставлении Михайло
Ломоносов, международная миграция – явление далеко не новое. В условиях
неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных
мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались
государственными органами. Да сегодня определить точно объемы
международного перемещения, этого важнейшего фактора производства,
представляется делом довольно-таки сложным.
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового
перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном
балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо, находящееся в
стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях
статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике
платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются
частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:
• Трудовой доход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты
наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за
работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту
категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные,
страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента.
К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные
работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе
сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в
данную страну на временные заработки, а также местный персонал
иностранных посольств.
• Перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости
имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в
другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре
показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный
денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной
статье.
• Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантов своим
родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров
учитывается их оценочная стоимость.
Принципиальная разница между статьей трудовые доходы и статьями
перемещения мигрантов и переводы работников заключается в том, что в
статье трудовые доходы учитываются доходы нерезидентов, т. е. временно
находящихся в данной стране. В то же время в статьях перемещение
мигрантов и переводы работников показываются доходы и расходы
резидентов, т. е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом
по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в
рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.
Частные неоплаченные переводы – это оценочный денежный эквивалент
имуществ, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и
последующих посылок товаров на родину. Включает статьи перемещение
мигрантов и переводы работников.
На практике точно определить, по какой именно статье должны
фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек
изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем
по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И
наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье
имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают
вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое
действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по
состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выяснится, что
запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.
МАСШТАБЫ МИГРАЦИИ
По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-
х годов составляло примерно 1 млн. человек, т. е. в принимающие страны
приезжало в среднем на 1 млн. человек больше. Чем уезжало. По прогнозам, в
ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное
сальдо будет сокращаться.
Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией,
измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с
ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.
На развитые страны приходится примерно 910 всех выплат трудового
дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 23 всех частных неоплаченных
переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только, соответственно,
110 и 13. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная
доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют
трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с
переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках
денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников
занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и перемещение мигрантов –
около 7%.
Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам
осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся
мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,
Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера
осуществляются из основных развитых стран (США, Германия, Япония,
Великобритания) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся
стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями
переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет
перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК,
военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во
многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера
составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Буркина-Фасо,
Египет, Греция, Турция и др.). В Иордании, Лесото, Йемене переводы
достигают 10-50% ВНП.
С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы
далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и
составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают
совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,
накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные
инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на
обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые
покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,
мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько
ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за
рубежом и повысив квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в
результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные
кадры.
Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на
экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж
сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство,
принимая программы по борьбе с безработицей, специально закладывало в них
стимулирование эмиграции в станы Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о
минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей
силы переедет в США.
Утечка мозгов является серьезной проблемой для большинства
развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия).
Однако утечка мозгов в большинстве случаев прекращается, когда
экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые,
вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в
высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины,
стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых
компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как
отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают
количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного
населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,
отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США,
Канада, Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других
странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых
отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии
и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские
бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих
странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах
заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного
населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки
составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно
нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в
Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе
экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров
– горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в
Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая
промышленность Малайзии.
Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции,
которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате
притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.
Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12
классов – иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих
неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным
рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов,
производящих торгуемые товары. [1. c.327]
НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ
В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда
направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими
доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления
международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися
экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики
международного переселения и широкого развития нелегальной миграции
установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно
сложно.
Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками
притяжения мигрантов из других стран.
США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной
современного мира, США является основным направлением миграции как
низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый
год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе
взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в
США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского
бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически
из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию,
Индию и т. д. Приток иммигрантов в США и Канаду в середине 90-х годов
оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс.
человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек в год. Чистая иммиграция
(миграционное сальдо) составляет 580 тыс. человек.
Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде
всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из
менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании),
арабских стран северной Африки и Ближнего Востока. Стран Африки к югу от
Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции
работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских
государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся
традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в
середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более
того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий
рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между
странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.
Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую
иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие
приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии,
Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы
Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют
иностранные рабочие.
Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов – интенсификация
трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников
направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути
экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие
на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу
от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины
притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991
году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из
Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт,
куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.
Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств
Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов,
нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи
и Малайзии.
Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в
год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения.
Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и
страны Азии.
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
По мере того, как развивалось международное движение рабочей силы,
создавались и совершенствовались методы государственного управления
миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть, - как
видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы
на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше
время государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось более
изощренными механизмами, главный из них остается прежним – закон, то есть
государственный приказ.
МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ МИГРАЦИИ
В то время как большинство стран мира продвигаются по пути
либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры,
ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к росту
совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от
миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты
миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют
место. Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на
бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые
страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми
государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и
страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба,
Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только
легальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для
материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно
находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3 млн. нелегальных
иммигрантов.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы,
привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного
регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей
силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании
международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты
законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение
XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд
нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции,
регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.
Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев,
прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми,
переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами –
людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на
постоянное место жительства. Несмотря на то, что неиммигранты зачастую
могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного
периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является
регулирование трудовой иммиграции.
Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие
финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока
иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к
возвращению на родину (реэмиграции).
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИИ
Большинство принимающих стран используют селективный подход при
регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не
препятствует въезду тех категорий, которые нужны в данной стране,
ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов
варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из
следующих категорий:
• работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую,
вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные,
подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
• специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты,
узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
• представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы
картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
• специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые,
спортсмены, врачи, писатели;
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую
страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты
принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а
также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в
разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных
ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское
управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по
иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно
исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда,
надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.
В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на
основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и
заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует
специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными
рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд
потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие
министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран
представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные
черты иммиграционного законодательства следующие:
Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран
устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по
специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание
полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что
должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев
диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на
предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в
данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной
специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на
работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5
лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и
рекомендательные письма.
Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих
стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В
страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные
вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего
здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти
специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов
устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности,
в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40
лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к
политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно
запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления,
членам террористических и профашистских организаций.
Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих
иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты
могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную
долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках
отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе
всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя
максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как
ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение
года. Количественное квотирование является весьма жестким методом
государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется
соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают
правоохранительные органы.
Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые
ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что
касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать
иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота
и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет.
Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы
инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму,
доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное
количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление
иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны
платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава
корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным
иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем
хозяйстве.
Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают
максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по
истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо
получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания
в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или
студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое
пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там
минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право
вновь приехать в принимающую страну.
Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая
иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную
структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот
на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать
обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят
в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между
представителями разных стран из одного географического региона.
Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу
обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься
запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в
которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив,
устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут
работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним
иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения
специальности, смены места работы требуется получать дополнительное
разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче.
Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран
пересекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда
эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции на нарушение порядка иммиграции.
Они могут накладываться как на самих иммигрантов, так и на тех, кто
помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.
Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его
совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное
заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной
депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками
заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального
иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются
настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших
фирм и предприятий.
СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕЭМИГРАЦИИ
В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве
иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных
стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию
выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных
мер реэмиграции следующие:
Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг
мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных
иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться
на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды)
принимались ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1. Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
2. Теории международной миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3
- Виды трудовой миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
- Экономические эффекты миграции ... ... ... ... ... ... ... ... .5
3. Масштабы и направления миграции рабочей силы ... ... ... ... ... .5
- Количественные показатели ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
- Масштабы миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
- Направления миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
4. Государственное регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ..10
- Механизмы контроля миграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
- Регулирование иммиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11
- Стимулирование реэмиграции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..15
- Правовое регулирование миграции ... ... ... ... ... ... ... ... 16
5. Последствия миграции для национальных рынков труда ... ... ... 18
- Дискриминация мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..19
- Что происходит в Европе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
- Что происходит в России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
6. Переводы работников – мигрантов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
7. Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 25
8. Приложение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2 6
9. Список литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...29
1. ВВЕДЕНИЕ
Моя курсовая работа касается такой проблемы как миграция рабочей силы.
Это явление было известно еще в Х веке. На протяжении всего времени оно
претерпевало изменения в связи с тем, что менялся общественный строй, а
следовательно и мировоззрение людей. Государства уже тогда предпринимали
попытки управления, систематизации и фиксирования процессов миграции. И
только в наши дни эти попытки приводят к положительным результатам.
На мой взгляд, проблема миграции очень актуальна сейчас, потому что у
многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию
иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой
страны (или города своей) в попытках найти хотя бы временную или более
высокооплачиваемую работу. Активно происходящий во всем мире процесс
интернационализации производства сопровождается интернационализацией
рабочей силы. Трудовая миграция стала частью международных экономических
отношений. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в
другие. Порождая определенные проблемы, трудовая миграция обеспечивает
несомненные преимущества странам, принимающим рабочую силу и поставляющим
ее.
Наблюдающаяся в последние десятилетия интенсификация процессов миграции
выражается как в количественных показателях, так и в качественных:
изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков.
Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной
и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых
межнациональных противоречий, прямых столкновений между странами и
народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются
крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и
трудовых ресурсов в разных формах. Это – добровольные мигранты,
пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой
цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и
работы. Это – беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по
своей воле, а под давлением обстоятельств.
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно размеры,
особенности и последствия миграционных процессов на международном уровне,
столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению
острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных потоков.
Задачи, поставленные в моей курсовой работе, следующие: рассмотреть
теории, направления, масштабы, виды, основные понятия, а также механизмы
государственного регулирования миграции рабочей силы в России и зарубежных
странах.
Методы, которые я буду использовать для решения поставленных задач,
такие: описание, сравнение, анализ и приведение статистических данных.
Цель, которую я поставила в своей курсовой работе, - проинформировать
читателей данной работы об основных проблемах процесса миграции.
2. ТЕОРИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Международное разделение труда как высшая ступень развития
общественного территориального разделения труда между странами,
предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной
продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в разных странах
трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая
трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов
человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую
кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен
между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической
эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она
может в двух формах: международного обмена товарами (международной
торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе
межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой
миграции. Например, гробовщиков из России во Францию, как у Ильфа и
Петрова.
ВИДЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между
регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько
стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей
силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при
изучении проблем международной миграции, следующие:
• Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из
одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное
причинами экономического и иного характера.
• Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за
ее пределов.
• Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее
пределы.
• Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в
страну.
• Утечка мозгов - международная миграция высококвалифицированных
кадров.
• Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место
жительства.
Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за
прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная
теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-
х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается
в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов
производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной
являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники
неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает
и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция
приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое
развитие государства, из которого происходит эмиграция, остается прежним
или, во всяком случае, не ухудшается.
Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции
экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно
если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко
обсуждалась идея введения налога на утечку мозгов, доходы от которого
предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды
развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на
исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора
экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий
потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках
этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений
различий в темпах экономического роста между странами. [1. c. 322]
В зависимости от времени пребывания на территории другой страны
(другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую
миграцию.
• Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность
прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в
некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом
(эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в
течение определенного периода времени.
• Временная (краткосрочная)миграция представляет собой въезд или
выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и
постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа
временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда
довольно значительное).
• Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости
от времени и представляет собой передвижения работающих к месту
работы из одного региона в другой и обратно к месту своего
жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте
составил менее одной недели. [9. c. 137]
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ
Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по
экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних
включается политические и религиозные причины, объединение и распад
государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины
личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины
способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям
рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и
международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под
которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.
Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных
странах.
В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж
перемещается товар особого свойства – рабочая сила. Его принципиальное
отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является
фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу,
то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату
за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов
эмигрантов. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов во
многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить
приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив
высококвалифицированной рабочей силы приводит к снижению технологического
потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного уровня.
3. МАСШТАБЫ И НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Исторически, как засвидетельствовал в своем наставлении Михайло
Ломоносов, международная миграция – явление далеко не новое. В условиях
неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных
мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались
государственными органами. Да сегодня определить точно объемы
международного перемещения, этого важнейшего фактора производства,
представляется делом довольно-таки сложным.
КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового
перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном
балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо, находящееся в
стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях
статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике
платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются
частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:
• Трудовой доход, выплаты занятым – зарплаты и прочие выплаты
наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за
работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту
категорию включаются также и все выплаты резидентов в пенсионные,
страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента.
К кругу частных лиц-нерезидентов относятся все иностранные
работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе
сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в
данную страну на временные заработки, а также местный персонал
иностранных посольств.
• Перемещения мигрантов – оценочный денежный эквивалент стоимости
имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в
другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре
показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный
денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) – по данной
статье.
• Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантов своим
родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров
учитывается их оценочная стоимость.
Принципиальная разница между статьей трудовые доходы и статьями
перемещения мигрантов и переводы работников заключается в том, что в
статье трудовые доходы учитываются доходы нерезидентов, т. е. временно
находящихся в данной стране. В то же время в статьях перемещение
мигрантов и переводы работников показываются доходы и расходы
резидентов, т. е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом
по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в
рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.
Частные неоплаченные переводы – это оценочный денежный эквивалент
имуществ, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и
последующих посылок товаров на родину. Включает статьи перемещение
мигрантов и переводы работников.
На практике точно определить, по какой именно статье должны
фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек
изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем
по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И
наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье
имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают
вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое
действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по
состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выяснится, что
запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.
МАСШТАБЫ МИГРАЦИИ
По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-
х годов составляло примерно 1 млн. человек, т. е. в принимающие страны
приезжало в среднем на 1 млн. человек больше. Чем уезжало. По прогнозам, в
ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное
сальдо будет сокращаться.
Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией,
измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с
ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.
На развитые страны приходится примерно 910 всех выплат трудового
дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 23 всех частных неоплаченных
переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только, соответственно,
110 и 13. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная
доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют
трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с
переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках
денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников
занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и перемещение мигрантов –
около 7%.
Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам
осуществляют Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся
мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,
Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера
осуществляются из основных развитых стран (США, Германия, Япония,
Великобритания) и новых индустриальных и нефтедобывающих развивающихся
стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями
переводов из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет
перевода части зарплат работников иностранных подразделений ТНК,
военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во
многих развивающихся странах масштабы переводов частного характера
составляют 25-50% доходов от товарного экспорта (Бангладеш, Буркина-Фасо,
Египет, Греция, Турция и др.). В Иордании, Лесото, Йемене переводы
достигают 10-50% ВНП.
С теоретической точки зрения доходы страны-экспортера рабочей силы
далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и
составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают
совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,
накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные
инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на
обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые
покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,
мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько
ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за
рубежом и повысив квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в
результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные
кадры.
Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на
экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж
сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство,
принимая программы по борьбе с безработицей, специально закладывало в них
стимулирование эмиграции в станы Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о
минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей
силы переедет в США.
Утечка мозгов является серьезной проблемой для большинства
развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия).
Однако утечка мозгов в большинстве случаев прекращается, когда
экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые,
вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в
высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины,
стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых
компьютерных программ.
Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как
отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают
количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного
населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,
отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США,
Канада, Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других
странах иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых
отраслей. Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии
и Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские
бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих
странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах
заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного
населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки
составляют 60-80% иммиграции в ФРГ, Францию. На тяжелую работу охотно
нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии, боливийцы в
Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе
экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров
– горнорудная промышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в
Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая
промышленность Малайзии.
Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции,
которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате
притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.
Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12
классов – иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих
неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным
рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов,
производящих торгуемые товары. [1. c.327]
НАПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИИ
В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда
направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими
доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления
международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися
экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики
международного переселения и широкого развития нелегальной миграции
установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно
сложно.
Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками
притяжения мигрантов из других стран.
США, Канада, Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной
современного мира, США является основным направлением миграции как
низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый
год туда приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе
взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в
США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского
бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически
из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию,
Индию и т. д. Приток иммигрантов в США и Канаду в середине 90-х годов
оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс.
человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек в год. Чистая иммиграция
(миграционное сальдо) составляет 580 тыс. человек.
Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде
всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из
менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании),
арабских стран северной Африки и Ближнего Востока. Стран Африки к югу от
Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции
работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских
государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся
традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в
середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более
того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий
рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между
странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.
Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую
иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие
приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии,
Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей силы
Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют
иностранные рабочие.
Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х годов – интенсификация
трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников
направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути
экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие
на сборные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу
от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины
притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991
году около 1 млн. египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из
Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских рабочих покинули Кувейт,
куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.
Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств
Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов,
нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи
и Малайзии.
Практически все страны, в которые иммигрируют более 25 тыс. человек в
год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. на душу населения.
Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых - Мексика и
страны Азии.
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ
По мере того, как развивалось международное движение рабочей силы,
создавались и совершенствовались методы государственного управления
миграционными потоками. Городничий – местная государственная власть, - как
видно, решал проблему размещения солдат, мигрирующих с одного места службы
на другое, просто: приказывал купцам принять их на постой, и все. В наше
время государственное регулирование миграции, разумеется, обзавелось более
изощренными механизмами, главный из них остается прежним – закон, то есть
государственный приказ.
МЕХАНИЗМЫ КОНТРОЛЯ МИГРАЦИИ
В то время как большинство стран мира продвигаются по пути
либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры,
ограничивающие международную миграцию. Миграция приводит к росту
совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от
миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты
миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют
место. Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на
бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые
страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми
государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и
страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба,
Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только
легальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для
материальной поддержки, либо для депортации. По оценкам, в США постоянно
находится около 4 млн., а в Западной Европе – около 3 млн. нелегальных
иммигрантов.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы,
привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного
регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей
силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании
международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты
законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение
XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд
нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции,
регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.
Законодательства большинства стран, регулирующие въезд иностранцев,
прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми,
переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами –
людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на
постоянное место жительства. Несмотря на то, что неиммигранты зачастую
могут находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного
периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является
регулирование трудовой иммиграции.
Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие
финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока
иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на стимулирование мигрантов к
возвращению на родину (реэмиграции).
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИИ
Большинство принимающих стран используют селективный подход при
регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не
препятствует въезду тех категорий, которые нужны в данной стране,
ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов
варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из
следующих категорий:
• работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую,
вредную, грязную и неквалифицированную работу, - строительные,
подсобные, сезонные, вахтенные, муниципальные рабочие;
• специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты,
узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;
• представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы
картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;
• специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые,
спортсмены, врачи, писатели;
• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую
страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.
Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты
принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а
также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в
разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных
ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское
управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по
иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно
исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда,
надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.
В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на
основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и
заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует
специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными
рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд
потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие
министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.
Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран
представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные
черты иммиграционного законодательства следующие:
Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран
устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по
специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание
полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что
должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев
диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на
предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в
данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной
специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на
работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5
лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и
рекомендательные письма.
Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих
стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В
страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные
вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего
здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти
специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов
устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности,
в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40
лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к
политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно
запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления,
членам террористических и профашистских организаций.
Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих
иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты
могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную
долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках
отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе
всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя
максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как
ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение
года. Количественное квотирование является весьма жестким методом
государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется
соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают
правоохранительные органы.
Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые
ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что
касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать
иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота
и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет.
Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы
инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму,
доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное
количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление
иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны
платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава
корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным
иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем
хозяйстве.
Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают
максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по
истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо
получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания
в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или
студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое
пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там
минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право
вновь приехать в принимающую страну.
Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая
иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную
структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот
на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать
обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят
в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между
представителями разных стран из одного географического региона.
Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу
обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься
запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в
которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив,
устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут
работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним
иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения
специальности, смены места работы требуется получать дополнительное
разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче.
Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран
пересекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда
эффективны.
Законодательно устанавливаются санкции на нарушение порядка иммиграции.
Они могут накладываться как на самих иммигрантов, так и на тех, кто
помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.
Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его
совершение предусматривается депортация, денежные штрафы и (или) тюремное
заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной
депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками
заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального
иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются
настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших
фирм и предприятий.
СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕЭМИГРАЦИИ
В условиях давления со стороны профсоюзов, которые видят в наплыве
иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих западных
стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию
выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных
мер реэмиграции следующие:
Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг
мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных
иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться
на родину. В западноевропейских странах (ФРГ, Франция, Нидерланды)
принимались ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
