Детская беспризорность
1. Введение
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1.3 Детская беспризорность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.5 Профилактика беспризорности с учащимися школьного возраста ... ... ... ..7
Глава II
2.1 Законодательство Республики Казахстан о профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..13
2.2 Основные задачи государственных органов в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.3 Государственное регулирование в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..17
2.4 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... ... ... 18
Глава III
3.1 Информация о проводимой Министерством Внутренних Дел работе по профилактике подростковой преступности и защите прав несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
3.2 Рост детской преступности в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1.3 Детская беспризорность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.5 Профилактика беспризорности с учащимися школьного возраста ... ... ... ..7
Глава II
2.1 Законодательство Республики Казахстан о профилактики правонарушений, беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..13
2.2 Основные задачи государственных органов в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...15
2.3 Государственное регулирование в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..17
2.4 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... ... ... 18
Глава III
3.1 Информация о проводимой Министерством Внутренних Дел работе по профилактике подростковой преступности и защите прав несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
3.2 Рост детской преступности в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
Список используемой литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
За время независимости законодательство Республики Казахстан и законотворческая деятельность государства претерпели значительные изменения.
Первоначально модернизация законодательства в 1990-х годах связывалась с обретением государственной независимости, которая основывалась на Декларации о суверенитете Казахской ССР (25 октября 1990 г.) и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Сегодня в Республике Казахстан действует около 300 самостоятельных законодательных и свыше 10 000 подзаконных актов и можно говорить о сложившейся системе законодательства. Само ее развитие прошло в несколько этапов, на каждом из которых важнейшую роль сыграло Министерство юстиции
На сегодняшний день защита прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений государственной социально-правовой политики Казахстана.
Примером пристального внимания к проблеме преступности несовершеннолетних является наличие самостоятельного Закона от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», определяющего правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов в данной сфере.
Несмотря на то, что в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
Вместе с тем, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью, свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства – является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.
Ювенальная юстиция – это не только специализированный ювенальный суд, это еще некий набор технологий, призванных предупредить противоправное поведение ребенка, реализуемый через работу учреждений системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Т.е. главная задача состоит в профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Первоначально модернизация законодательства в 1990-х годах связывалась с обретением государственной независимости, которая основывалась на Декларации о суверенитете Казахской ССР (25 октября 1990 г.) и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Сегодня в Республике Казахстан действует около 300 самостоятельных законодательных и свыше 10 000 подзаконных актов и можно говорить о сложившейся системе законодательства. Само ее развитие прошло в несколько этапов, на каждом из которых важнейшую роль сыграло Министерство юстиции
На сегодняшний день защита прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений государственной социально-правовой политики Казахстана.
Примером пристального внимания к проблеме преступности несовершеннолетних является наличие самостоятельного Закона от 9 июля 2004 года «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», определяющего правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных органов в данной сфере.
Несмотря на то, что в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
Вместе с тем, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью, свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства – является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.
Ювенальная юстиция – это не только специализированный ювенальный суд, это еще некий набор технологий, призванных предупредить противоправное поведение ребенка, реализуемый через работу учреждений системы профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Т.е. главная задача состоит в профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
1. Глозман Ж. М. Личность и нарушение общения. М. 1987 год.
2. Жилина Л. Н. Потребности, культура потребления и ценностные ориентации личности. М. 1988 год
3. Лысакова И. П. Общественное мнение и пропаганда. М. 1980 год.
4. Тощенко Ж. Т. Социология. М. 1994 год.
5. Чегот Д. М. Брак, семья, закон. М. 1984 год.
6. Чичановский А. А. Инстанция истины. Средства массовой информации и жизнь: возможности, поиск, ответственность. М. 1989 год.
7. Ресурсы сети интернет http://assistance.foxline.ru/pesp.htm.
8. Ковалев С.В. Психология семейных отношений. М.: Педагогика, 1987.
9. Эриксон Э. Детство и общество. Обнинск, 1993.
10. Министерство внутренних дел Республики Казахстан
2. Жилина Л. Н. Потребности, культура потребления и ценностные ориентации личности. М. 1988 год
3. Лысакова И. П. Общественное мнение и пропаганда. М. 1980 год.
4. Тощенко Ж. Т. Социология. М. 1994 год.
5. Чегот Д. М. Брак, семья, закон. М. 1984 год.
6. Чичановский А. А. Инстанция истины. Средства массовой информации и жизнь: возможности, поиск, ответственность. М. 1989 год.
7. Ресурсы сети интернет http://assistance.foxline.ru/pesp.htm.
8. Ковалев С.В. Психология семейных отношений. М.: Педагогика, 1987.
9. Эриксон Э. Детство и общество. Обнинск, 1993.
10. Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:
Содержание:
1. Введение
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1.3 Детская беспризорность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.5 Профилактика беспризорности с учащимися школьного возраста ... ... ... ..7
Глава II
2.1 Законодательство Республики Казахстан о профилактики правонарушений,
беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..13
2. Основные задачи государственных органов в области профилактики
правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.3 Государственное регулирование в области профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..17
4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... ... ... 18
Глава III
3.1 Информация о проводимой Министерством Внутренних Дел работе по
профилактике подростковой преступности и защите прав
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
2. Рост детской преступности в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
Список используемой
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .32
Введение
За время независимости законодательство Республики Казахстан и
законотворческая деятельность государства претерпели значительные
изменения.
Первоначально модернизация законодательства в 1990-х годах
связывалась с обретением государственной независимости, которая
основывалась на Декларации о суверенитете Казахской ССР (25 октября 1990
г.) и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Сегодня в Республике Казахстан действует около 300 самостоятельных
законодательных и свыше 10 000 подзаконных актов и можно говорить о
сложившейся системе законодательства. Само ее развитие прошло в несколько
этапов, на каждом из которых важнейшую роль сыграло Министерство юстиции
На сегодняшний день защита прав и законных интересов несовершеннолетних
является одним из приоритетных направлений государственной социально-
правовой политики Казахстана.
Примером пристального внимания к проблеме преступности
несовершеннолетних является наличие самостоятельного Закона от 9 июля 2004
года О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и
предупреждении детской безнадзорности и беспризорности, определяющего
правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных
органов в данной сфере.
Несмотря на то, что в Казахстане радикально изменились подходы к
деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, созданы
условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав
детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
Вместе с тем, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью,
свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в
области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним
из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в
области детства – является формирование и развитие системы ювенальной
юстиции в Казахстане.
Ювенальная юстиция – это не только специализированный ювенальный суд,
это еще некий набор технологий, призванных предупредить противоправное
поведение ребенка, реализуемый через работу учреждений системы профилактики
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Т.е. главная задача
состоит в профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности.
Детская беспризорность - отсутствие у детей и подростков семейного или
государственного попечения, пед. надзора и нормальных условий жизни.
Причины беспризорности носят социально-экономический характер.
Беспризорность возникла в результате войн, революций, голода, стихийных
бедствий, эпидемий и др. потрясений, влекущих за собой сиротство детей.
Росту беспризорности способствовали экономические кризисы, безработица,
нужда и детская эксплуатация. Беспризорность как крайнее проявление детской
безнадзорности может быть вызвана также такими причинами, как конфликтная
обстановка в семье, учебных заведениях, аморальное поведение родителей,
жестокое обращение с детьми (в том числе злоупотребление властью со стороны
родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, которые иногда в корыстных
целях принуждают детей к нарушению правовых и моральных норм), что
заставляет их уходить из дома. Беспризорности неизбежно сопутствуют тяжёлые
социальные последствия: рост правонарушений, проституция
несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, а также болезни и опасность
возникновения эпидемий.
Помощь беспризорным детям традиционно в большинстве стран оказывали
благотворительные общества, частные лица и религиозные организации. в
период Первой Мировой Войны и в первые годы после неё многие государства в
связи с ростом беспризорности издали законы об охране детства и защите
детей – жертв войны.
Особенность современной беспризорности в том, что её причины – не
столько войны и стихийные бедствия, сколько урбанизация и техническая
цивилизация, вызывающие усиливающуюся миграцию сельского населения в
города, разрастание городов, а вследствие этого неуправляемость городской
инфраструктуры. другие важнейшие причины беспризорности – распад семьи, её
бездуховность, превращение семьи из расширенной в нуклеарную, тяжелое
положение женщины, а также неудовлетворённость потребностей детей и
молодёжи в образовании, в приобщении к культуре.
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности.
Беспризорные дети не включаются в систему ценностей общества,
становятся лишь наблюдателями чужой жизни, теряют своё прошлое, не обретая
определённого будущего. Постоянный страх перед физической расправой со
стороны взрослых и сверстников, голодом, болезнью, полицией в свою очередь
порождает в детях агрессивность, стремление найти защиту в каких – либо
группах (шайках, бандах и т.п.). В шайках, часто находящихся на службе у
мафии, дети подвергаются эксплуатации (в том числе и сексуальной),
втягиваются в преступный бизнес. Такие формирования представляют собой
серьёзную опасность для общества, поскольку они способны вызвать беспорядки
и нарушить нормальную жизнь целых районов и городов.
Ликвидация и профилактика беспризорности вновь становятся важнейшими
общественными проблемами. Плодотворно решить вопрос беспризорности можно
только при гуманном подходе к личности на основе сотрудничества и
координации усилий государственных, общественных и частных организаций. Во
многих государствах наряду с общими социальными существуют специальные
попечительские программы, объединяющие общественные усилия в деле помощи
беспризорным детям.
Опыт многих стран показал, что традиционные меры профилактики
беспризорности (создание специальных воспитательных учреждений, детских
домов, приютов и т. д.) не всегда оправдывают себя. Не всегда в детских
учреждениях условия содержания и воспитания соответствуют нормальному
уровню жизни детей. Не приносят пользы такие меры, как лишение свободы и
содержание в закрытых учреждениях беспризорных детей, совершивших какие –
либо проступки. Как правило, вместо исправления дети под влиянием уголовных
элементов в местах лишения свободы приобретают асоциальный опыт и
превращаются в потенциальных преступников. Часто в результате у детей
происходит задержка физического, психического и интеллектуального развития.
Основными мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление и
попечение, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное
воспитание альтернативой ему должны выступать детские дома, в которых
воспитательные группы способны частично заменить ребёнку семью. Поиски
новых форм попечения направлены на воссоздание условий воспитания, близких
к семейным, ресоциализацию детей, их адаптацию к нормальной жизни в
обществе. С этой целью для детей, нуждающихся в жилье, создаются семейные
дома, общины, детские деревни и др.. Уличные дети, ещё не полностью
порвавшие связи с семьёй, объединяются (под руководством педагогов,
психологов и др.) в общины для различной общественно полезной деятельности
(трудовой, в том числе и на производстве, в сфере обслуживания,
благотворительной и т. п.), в группы самопомощи и др.. Беспризорные дети
получают возможность вырваться из уличной жизни, включиться в полезную
деятельность. Помогают им в этом социальные педагоги, старшие по возрасту
наставники, из которых многие - сами бывшие беспризорники. В ряде стран к
работе с беспризорными детьми привлекаются студенты (шефство над уличными
подростками, помощь кризисным семьям из трущоб, деятельность в общежитиях
для бездомных и др.), иногда даже с освобождением от занятий в целях их
подготовки к гражданской службе. Ликвидировать проблему беспризорности
может только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее
первостепенное значение этике попечения и благотворительности.
1.3 Детская беспризорность
Детская беспризорность, полный отрыв несовершеннолетнего от семьи,
сопряжённый с утратой постоянного места жительства и занятий. Является
наиболее острой формой безнадзорности — ослабления попечения о
несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц
(недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением,
связями, поведением и т.д.). Беспризорность и безнадзорность создают угрозу
правильному формированию личности детей и подростков, условия для появления
и укоренения у них социально негативных навыков. В буржуазном обществе
социальная обстановка обусловливает раннее сиротство многих тысяч детей,
которые даже в наиболее развитых капиталистических странах часто
оказываются предоставленными самим себе. Росту Д. б. и безнадзорности в
капиталистических странах способствуют насаждение буржуазной идеологии и
психологии индивидуализма, моральная изоляция личности от интересов
общества. Усиливающийся кризис семьи ставит в условия Д. б. или
безнадзорности и значительную часть детей, имеющих родителей. Успешная
борьба с Д. б. возможна только в социалистическом обществе, где
ликвидируются её социальные причины. В СССР с первых же дней после победы
Великой Октябрьской социалистической революции принимались серьёзные
государственные меры по преодолению Д. б. и порождённых ею тяжёлых
социальных последствий: была создана государственная система социально-
правовой защиты несовершеннолетних и помощи им, образованы
специализированные органы и учреждения по борьбе с беспризорностью и её
предупреждению, комиссии по делам несовершеннолетних, детская социальная
инспекция, приёмники-распределители, детские дома и коммуны и др. В феврале
1919 по предложению В. И. Ленина был создан Государственный совет защиты
детей под председательством А. В. Луначарского для проведения комплекса
мероприятий по охране подрастающего поколения (декрет от 4 февраля 1919, СУ
РСФСР, 1919, № 3, ст. 32). Особенно напряжённое положение сложилось в
начале 20-х гг. в результате отрицательного влияния на условия жизни и
воспитания детей таких последствий империалистической и Гражданской войн,
как потеря родителей, эпидемии, голод, массовые перемещения населения. По
различным данным, число детей, нуждавшихся в немедленной помощи
государства, составляло в 1921 4—6 млн. чел., в 1923 — 2,5—4 млн. 27 января
1921 для объединения и согласования деятельности всех ведомств по оказанию
помощи детям и борьбе с Д. б. была создана Комиссия по улучшению жизни
детей — Деткомиссия ВЦИК во главе с Ф. Э. Дзержинским. В 1921—1922 только
в Поволжье получили питание и одежду около 5 млн. детей, 150 тыс. детей
было эвакуировано, 200 тыс. принято на содержание Красной Армией,
профсоюзами, крестьянскими организациями. В 1923 государственную помощь
получили более 1 млн. детей-сирот. Сеть приёмников-распределителей, в
которых оказывалась первая социальная помощь беспризорным и проводилась их
подготовка к переводу в организованный коллектив (в стационарные детские
учреждения), составляла в 1921—175, в 1926—284; в детских домах, колониях,
коммунах различных типов в 1917 воспитывалось 30 тыс., в 1919—125 тыс., в
1921—540 тыс. детей. Многие детские дома, колонии и коммуны приобрели
широкую известность постановкой воспитательной работы и добились больших
успехов в воспитании беспризорных: Прилуцкая трудовая коммуна, Болшевская
коммуна, Лопасненский институт трудового воспитания Новая жизнь и др.
Важное значение для развития борьбы с Д. б. имели постановления ВЦИК и СНК
от 21 сентября 1925 О мероприятиях по подготовке воспитанников детских
домов к трудовой деятельности и от 5 апреля 1926 О порядке и условиях
передачи воспитанников в крестьянские семьи, постановление ЦИК и СНК СССР
от августа 1926 О мерах по борьбе с детской беспризорностью и др. В 1924
был создан Фонд им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям,
в 1926 — добровольное общество Друг детей. В результате проведённой
работы Д. б. быстро сокращалась: в 1924 в детских домах находилось 280
тыс., в 1926—250 тыс., в 192728—159 тыс. детей. Ликвидация Д. б. была в
основном завершена в середине 30-х гг. В 1935 СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своём
постановлении отметили, что в условиях улучшения материального положения
трудящихся и при значительном количестве детских учреждений наличие
некоторого числа беспризорных детей объясняются только недостатками
профилактической работы. В постановлении была подчёркнута роль
общественности в воспитании детей, определена система мероприятий по
предупреждению Д. б. и безнадзорности, разработаны меры борьбы с
правонарушениями несовершеннолетних, повышена ответственность родителей за
воспитание детей.
В годы Великой Отечественной войны 1941—45, когда многие дети потеряли
родителей, Советское государство при активной помощи общественности сумело
предотвратить Д. б. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 Об устройстве
детей, оставшихся без родителей, предусмотрело расширение сети детских
учреждений, первоочередное их снабжение, регламентировало вопросы
устройства детей и возвращения их в семьи.
В СССР Д. б. практически отсутствует: планомерно осуществляется система
мероприятий, направленная на ликвидацию безнадзорности, повышение
эффективности семейного и школьного воспитания, организации досуга
несовершеннолетних, социального контроля за поведением,
времяпрепровождением, связями детей и подростков. Местными органами власти
установлены ограничения пребывания несовершеннолетних на улице и в других
общественных местах после 22 часов, посещения ими ресторанов и кафе;
запрещена продажа несовершеннолетним спиртных напитков. За вовлечение детей
и подростков в преступную деятельность, в пьянство, бродяжничество и
попрошайничество, азартные игры, проституцию установлена уголовная
ответственность (см., например, УК РСФСР, ст. 210). Законом
предусматривается ответственность родителей и других воспитателей за
надлежащее выполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, по их
обучению и подготовке к общественно полезной деятельности; при нарушении
этих обязанностей принимаются меры воздействия, вплоть до отобрания детей у
родителей или лишения родительских прав (например, Кодекс законов о браке и
семье РСФСР, ст. 52). Безнадзорные подростки и семьи, в которых они
воспитываются, берутся на учёт детскими комнатами милиции и комиссиями по
делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы, а в случае
необходимости и мер воздействия в отношении самого подростка или его
родителей.
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности
Детскую беспризорность и безнадзорность политологи, социологи и правоведы
нашего времени относят к социальным болезням, характерным для любого
цивилизованного государства, в том числе и России, напрямую связанным с
политическим, экономическим развитием страны, функционированием его
правовой системы
Причины его возникновения и распространения кроются как в правовых и
социально-политических аспектах функционирования государства, так и в
национальных семейных традициях, в степени развития общественной морали, а
также социальной защищенности института семьи и каждого отдельного
гражданина государства. В связи с этим данное явление требует глубокого
изучения со стороны различных специалистов (юристов, правоведов,
политологов, социологов, психологов, педагогов).
В рамках исследования генезиса детской беспризорности и безнадзорности (от
лат. genesis - происхождение), на наш взгляд, необходимо прежде всего:
проследить динамику дефиниций беспризорность и безнадзорность в
юридической литературе и отечественном законодательстве,
рассмотреть явление детской беспризорности и безнадзорности в историческом
аспекте, охарактеризовать состояние детской беспризорности в России на
текущий момент, обозначить основные причины ее возникновения.
Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в
Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: Беспризорные - это
несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие
в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье.
Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или
опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи,
грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют
собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются
беспризорными Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская
Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438. .
Термина безнадзорность Большая Советская Энциклопедия не содержала,
однако это понятие в современном его значении входило в смысл общего
понятия детской беспризорности. Таким образом, в 20-30-е гг. ХХ в. различия
между понятиями беспризорность и безнадзорность практически не было. В
официальных документах периода становления Советской власти также вместо
терминов безнадзорность и беспризорность фигурировало понятие детской
беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба этих термина
Постановление правительства РСФСР 1926 г. Положение о борьбе с
беспризорностью
Термин безнадзорность в сочетании с детской беспризорностью появился в
официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы
Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также
использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах
того времени не было.
В связи с тем, что ни в действующем законодательстве, ни в документах
государственных органов, ответственных за социально-правовую защиту этой
категории несовершеннолетних, ни в юридической литературе нет четкого
обозначения этих понятий, прежде чем говорить о происхождении детской
беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования
необходимо четко разграничить эти термины.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении
терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что
безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики Нечаева
А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление. Не случайно ее
сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей
внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не
сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в
поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком.
Как отмечают исследователи проблемы, от детей из нормальных семей
безнадзорных и беспризорных детей отличает более сильный инстинкт
самосохранения, повышенная возбудимость, привычка к искусственным
возбудителям (наркотикам, алкоголю и т.п.). Некоторые из них преждевременно
начинают половую жизнь. Вместе с тем, у таких детей наблюдается хорошая
физическая закалка, хотя многие страдают туберкулезом, а также болезнями,
сопутствующими голоду и нищете (чесотка, тиф и др.). Специалисты в области
детской психологии констатируют также, что беспризорных отличает
выносливость, точность восприятия, смелость, активность, солидарность в
групповых действиях.
Для беспризорника, начинающего общаться с себе подобными, все неудобства
жизни (голод, холод, гигиеническая запущенность, страх и т.п.) начинают
приобретать притягательную силу. С точки зрения криминалистов дети,
перестающие вести так называемый нормальный образ жизни, отличаются от
других и тем, что жизненные цели у них смещаются в сторону психологического
комфорта, компанейскогруппового характера, сиюминутных удовольствий,
потребительства.
У них фиксируется ослабление чувства стыда, равнодушное отношение к
переживаниям других, агрессивность, грубость, лживость, несамокритичность и
пр. Таков далеко не полный перечень признаков социальной болезни, именуемой
детской безнадзорностью и беспризорностью. Но даже те ее признаки, которые
стали предметом пристального внимания главным образом психологов, в конце
концов, ведут к деградации личности ребенка, которой сопутствует ориентация
на асоциальное, преступное поведение. Не случайно беспризорных и
безнадзорных детей относят к группе социального риска.
Есть еще одно объяснение, почему беспризорный ребенок, подросток
принадлежит к этой группе. Дело в том, что он не только опасен для общества
и окружающих, но и его жизнь, здоровье, состояние тоже находятся в
опасности, не зависимо от того, исходит ли она от вожака, под чьим на-
чалом он существует, или от представителя государственной власти,
стремящегося его обнаружить. Другими словами, беспризорник - не только
правонарушитель (потенциальный или состоявшийся), но и человек, нуждающийся
в помощи. Вот почему понятие "группа социального риска" фигурирует в разном
контексте как в нормативных документах, так и в правовых исследованиях,
посвященных проблемам детской безнадзорности и беспризорности.
Социальная, личностная характеристика беспризорника, бесспорная его
принадлежность к группе социального риска объясняет, почему он опасен для
общества не только современного, но и будущего. Дальнейшее развитие этого
явления находится в прямой связи с социальной проблемой национального
масштаба, которую политологами принято называть вырождением нации.
Однако в рамках настоящего исследования недостаточно определить правовые,
социальные, политические аспекты, вкладываемые в понятия детской
беспризорности и безнадзорности. На наш взгляд, рассматривая происхождение
этого явления, необходимо также раскрыть его сущность в историческом
аспекте.
Следует отметить, что детская беспризорность и безнадзорность как явление
берет свое начало со времени образования семьи как ячейки общества. В
дохристианской Руси в родовой общине славян существовала традиция
заботиться о сиротах всем миром. С принятием христианства связывают
начало государственной политики заботы о детях. Статья 99 Русской Правды
вменяла в обязанности опекунам "печаловаться" о сиротах. Термин
"печаловаться" означал заботу по воспитанию сирот, покровительство тем, кто
"не дюже ся будут (т.е. не смогут - прим. авт.) сами собою печаловаться".
Собственно государственная политика призрения детей-сирот начинается, по
мнению исследователей, со времен царствования Ивана Грозного, когда
появились первые сиротские дома, которыми ведал Патриарший приказ. В XVI в.
Стоглавым собором каждой церкви было определено открывать училище "для
наставления детей грамоте", а для "сирых и немощных" создавать при церкви
богадельни.
Дальнейшее развитие государственная система призрения получила при Петре I,
который поощрял открытие приютов, куда принимали незаконнорожденных с
соблюдением анонимности происхождения. Один из первых в России крупных
сиротских государственных домов был построен в 1706 г. новгородским
митрополитом Ионой при Холмово-Успенском монастыре Беляков В.В. Сиротские
детские учреждения в России.. "Сиротским монастырям" было приказано обучать
детей грамоте, а также создавать школы, где учить сирот арифметике и
геометрии. В июне 1718 г. Петр 1 издает указ, по которому было велено
"малолетних и нищих ребят, бив батоги, посылать на суконный двор и к прочим
мануфактурам". Поскольку богадельни и госпитали были переполнены, то
царским распоряжением сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10
лет и старше - в матросы Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в
России. Дальнейшее развитие система призрения получила при Екатерине II.
Под патронажем императрицы существовали "воспитательные дома" и приюты,
главное назначение которых состояло в том, чтобы на время укрыть ребенка от
беды, а затем определить "в семью благонравного поведения" Дети улицы.
Образование и социальная адаптация безнадзорных.
В XIX в. число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия жизни
ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие
ухода и медицинской помощи приводили к чрезвычайно высокой детской
смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных домах
доходила до 75 %.
Православная церковь не могла оставаться в стороне от решения проблемы
беспризорности. Были созданы монастыри, где находили приют обездоленные
дети. В отличие от западной церкви, которая видела свою основную
благотворительную задачу в том, чтобы призреть сирот, т.е. дать им приют и
пропитание, русская церковь взяла на себя выполнение важнейших функций:
воспитания, обучения, лечения, призрения детей, оставшихся без родителей. К
XIX в. почти все крупные монастыри имели при себе богадельни и детские
приюты.
Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят существенные
перемены. В педагогике активно начинают развиваться гуманистическое,
духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность
обращается к вопросам самосовершенствования личности, свободного
воспитания, реформирования образования Бурлакова Т.Т. Гуманистическая
воспитательная система детского дома. В приюты несовершеннолетние
помещались по решению судов для несовершеннолетних. Несовершеннолетние,
вышедшие из мест заключения, жили, работали, иногда проводили в этих
приютах по нескольку лет. Внутренний распорядок жизни, система воспитания
были аналогичны существовавшим в исправительных заведениях советское
десятилетие.
Основной формой борьбы с беспризорностью это определение детей и подростков
в учреждения интернатного типа. Создание приемно-распределительных пунктов,
где дети находятся под наблюдением педагогов и врачей до направления в
детские учреждения постоянного пребывания (детские дома, детские городки,
колонии и коммуны), трудоустройства, либо возвращения родителям или
родственникам.
Попечением о беспризорных занимались различные ведомства и организации
(наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы,
женотделы и т.д.). Помимо упомянутых организаций учет беспризорников вели
органы ГПУ, милиция, уголовный розыск. Основная тяжесть работы приходилась
на местные органы народного образования (ОНО), но и там было дублирование.
При каждом ОНО были созданы отделы социально-правовой охраны
несовершеннолетних (СПОН), в структуру которых входили стол опеки, детский
адресный стол, юрисконсультская часть и комиссия по делам
несовершеннолетних ("комнес).
Наряду с названными учреждениями возникла и система органов, специально
предназначенная для рассмотрения дел о правонарушениях, - комиссия по делам
несовершеннолетних. Схема борьбы с беспризорностью была простой: ребенок с
улицы - детский приемный пункт - детский дом. Такой порядок очень скоро
привел к переполнению детдомов, которые государство было уже не в силах
содержать
В обеспечение исполнения законов об охране детства, в борьбу с
беспризорностью и правонарушениями в подростковой среде сразу после своего
создания включились органы прокуратуры. Большую работу проводила
прокуратура по обеспечению законности в деятельности детских учреждений для
беспризорных, борясь против хищений и бесхозяйственности, жестокого
обращения с детьми.
Сложилась и сама система мер в работе с подростками: однократное
воспитательное воздействие (беседа, замечание); устройство или возврат в
семью; длящийся надзор за поведением подростков; помещение их в закрытые
воспитательные учреждения.
Регламентируя вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, уже в
Уголовном кодексе 1922 г. были сформулированы некоторые важнейшие
положения: отнесение несовершеннолетия обвиняемого к числу смягчающих
обстоятельств, возможность широкого применения к подросткам условного
осуждения, замены судом уголовного наказания воспитательными мерами,
достаточными для достижения цели исправления виновного.
Сама сеть учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних
правонарушителей развивалась в двух направлениях.
Во-первых, это закрытые учреждения для трудных подростков интернатского
типа со строгим педагогическим режимом, обязательной школьной учебой и
обучением профессии.
Наряду с закрытыми воспитательными учреждениями создавались трудовые дома в
городах и колонии в сельской местности, имевшие воспитательно-карательный
характер.
Центральным пунктом плана ликвидации уличной беспризорности являлось
одновременное "изъятие" бездомных детей и подростков с обжитых ими мест
обитания и размещение их в приемниках, детдомах и приютах.
Исчезнув с центральных улиц крупных городов, беспризорщина переместилась в
глубь страны. Болезнь была загнана вовнутрь. Одна часть беспризорных детей
и подростков пополнила ряды узников ГУЛАГа, другая часть была направлена на
ударные стройки коммунизма и на военную службу.
Начало Великой Отечественной войны вновь вызвало резкий рост количества
безнадзорных и беспризорных детей, выросла детская преступность. Например,
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1942 г.,
возросло по сравнению с 1941 г. на 61 %, в 1944 г. - на 181 % Дети улицы.
Образование и социальная адаптация безнадзорных детей.
За годы войны возросло число детских комнат милиции: если в 1943 г. их было
633, то в 1944 г. уже 1058.
В послевоенные годы к оставшимся без родителей детям добавились дети
матерей-одиночек, военных вдов. Количество беспризорников не уменьшалось. В
1950 г. в стране функционирова-о 6543 детских дома, в которых воспитывалось
637 тыс. детей. Спустя 8 лет число детских домов сократилось до 4 034, а
число воспитаннике 375 тыс. человек. В 1952 г. Совет Министров СССР вновь
возвращается к этой проблеме, принимается постановление "О мерах ликвидации
детской беспризорности в РСФСР" от 8 aпреля 1952 г. Шестидесятые годы
охарактеризовались увеличением количества школ-интернатов, в которых только
в 1960 г. обучалось около 1 млн. несовершеннолетних Народное образование в
СССР.
Таким образом, как показывает анализ истории беспризорности, призрение
детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях:
государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако,
несмотря на богатейший исторический опыт, в условиях кризиса 90-х годов XX
в. Россия оказалась неспособной справиться с проблемой беспризорности.
Безнадзорность и беспризорность детей до сих пор продолжают оставаться
одними из наиболее тревожных характеристик современного российского
общества.
Значительно превышает детскую беспризорность безнадзорность детей, масштабы
которой трудно оценить. Беспризорные и безнадзорные дети ведут
антиобщественный образ жизни. Дети из асоциальных семей, лишенные средств
существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные
сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях,
занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля
табачной, алкогольной продукцией и т.д.), связанные с риском для здоровья,
психологического и социального развития.
За последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн. чел.) увеличилось число
подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более
чем в 2 раза - несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на
убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в 2,4 раза
- несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление
наркотиков. С 1994 по 2002 год в 1,9 раза выросло число детей, больных
алкоголизмом, в 3,3 раза - токсикоманией, в 17,5 раз - наркоманией. В
десятки раз увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими
венерическими заболеваниями, СПИДом.
Особенно остро проблема детской безнадзорности стоит в крупных городах
страны. Они становятся центрами обитания беспризорных детей, прибывших из
разных регионов..
Таким образом, можно сделать вывод, что детская беспризорность и
безнадзорность принимает общегосударственные масштабы и требует разработки
комплекса профилактических социально-политических и правовых мер борьбы с
этим явлением на правительственном уровне.
Однако прежде чем рассматривать политику государства в отношении
безнадзорных и беспризорных детей в социально-правовом аспекте, необходимо,
на наш взгляд, выделить основные причины этого явления. Причем, на наш
взгляд, здесь недостаточно констатировать: одна из главных причин детской
беспризорности - отсутствие надзора за несовершеннолетними со стороны
родителей и тех, кто их заменяет. Не менее важно раскрыть социально -
политические предпосылки беспризорности на общегосударственном уровне.
1.5 Проблема беспризорности детей на современном этапе.
Тяжелое социально-экономическое положение, в котором оказался
Казахстан в результате проводимых в последнее десятилетие "реформ", одним
из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По
данным Генеральной прокуратуры РК сейчас в Казахстане насчитывается два
миллиона беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других
родители потеряли жилье и сами являются бездомными. Многие дети жили в
семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из
дома. Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий -
дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея
нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в
криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.
В сложившейся ситуации государство не предпринимает эффективных мер
для решения проблем беспризорности. В государственных детских домах,
которых в Казахстане 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут
в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то
устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-
интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального
ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские
учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования. Массовый
характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных
средств администрациями детских домов.
Воспитанникам государственных детских домов не хватает одежды, школьно-
письменных принадлежностей, а часто и питания. В ряде регионов у детей по 2-
3 года не бывает медосмотров. В результате среди воспитанников детских
домов много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей.
Часто дети подвергаются грубому обращению и побоям со стороны воспитателей.
Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно
неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни
психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще
одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов
для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в
преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее
успешно устраиваются в самостоятельной жизни.
Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные
общественные организации. Они организуют питание детей на улице и в
столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным
детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта
деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока
лишь небольшой процент беспризорных детей.
В отношении детей-сирот преобладает установка на их содержание в
учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между
многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует
какая-либо взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в
обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии
деятельности государства в интересах детей. Представителей
неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль
контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются
бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не
кормить, не воспитывать, не учить, а нередко применять к ним насилие.
1.6 Профилактика беспризорности с учащимися младшего школьного возраста.
В качестве профилактики беспризорности предлагают провести с детьми
классный час с участием инспектора по делам не совершеннолетних.
–Ребята, кто из вас знает, кто такие беспризорники?
–Вам когда-нибудь приходилось их видеть?
–Как вы думаете, откуда берутся эти дети? Ведь у них должны быть папы
и мамы, бабушки и дедушки. Почему же эти дети оказались на улице?
–Оказывается, собственные родители могут оказаться пьяницами,
наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными.
–Кто такие наркоманы? Сумасшедшие? Уголовники?
И дети убегают из дома от побоев, издевательства, голода.
А бывают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1. Введение
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1.3 Детская беспризорность ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.5 Профилактика беспризорности с учащимися школьного возраста ... ... ... ..7
Глава II
2.1 Законодательство Республики Казахстан о профилактики правонарушений,
беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..13
2. Основные задачи государственных органов в области профилактики
правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.3 Государственное регулирование в области профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних ... ... ... ... ..17
4. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ... ... ... 18
Глава III
3.1 Информация о проводимой Министерством Внутренних Дел работе по
профилактике подростковой преступности и защите прав
несовершеннолетних ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
2. Рост детской преступности в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..27
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .30
Список используемой
литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... .32
Введение
За время независимости законодательство Республики Казахстан и
законотворческая деятельность государства претерпели значительные
изменения.
Первоначально модернизация законодательства в 1990-х годах
связывалась с обретением государственной независимости, которая
основывалась на Декларации о суверенитете Казахской ССР (25 октября 1990
г.) и Конституции Республики Казахстан 1993 года.
Сегодня в Республике Казахстан действует около 300 самостоятельных
законодательных и свыше 10 000 подзаконных актов и можно говорить о
сложившейся системе законодательства. Само ее развитие прошло в несколько
этапов, на каждом из которых важнейшую роль сыграло Министерство юстиции
На сегодняшний день защита прав и законных интересов несовершеннолетних
является одним из приоритетных направлений государственной социально-
правовой политики Казахстана.
Примером пристального внимания к проблеме преступности
несовершеннолетних является наличие самостоятельного Закона от 9 июля 2004
года О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и
предупреждении детской безнадзорности и беспризорности, определяющего
правовые, экономические и социальные основы деятельности государственных
органов в данной сфере.
Несмотря на то, что в Казахстане радикально изменились подходы к
деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков, созданы
условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав
детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
Вместе с тем, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью,
свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер как в
области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним
из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в
области детства – является формирование и развитие системы ювенальной
юстиции в Казахстане.
Ювенальная юстиция – это не только специализированный ювенальный суд,
это еще некий набор технологий, призванных предупредить противоправное
поведение ребенка, реализуемый через работу учреждений системы профилактики
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Т.е. главная задача
состоит в профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Глава I
1.1 Причины возникновения беспризорности.
Детская беспризорность - отсутствие у детей и подростков семейного или
государственного попечения, пед. надзора и нормальных условий жизни.
Причины беспризорности носят социально-экономический характер.
Беспризорность возникла в результате войн, революций, голода, стихийных
бедствий, эпидемий и др. потрясений, влекущих за собой сиротство детей.
Росту беспризорности способствовали экономические кризисы, безработица,
нужда и детская эксплуатация. Беспризорность как крайнее проявление детской
безнадзорности может быть вызвана также такими причинами, как конфликтная
обстановка в семье, учебных заведениях, аморальное поведение родителей,
жестокое обращение с детьми (в том числе злоупотребление властью со стороны
родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, которые иногда в корыстных
целях принуждают детей к нарушению правовых и моральных норм), что
заставляет их уходить из дома. Беспризорности неизбежно сопутствуют тяжёлые
социальные последствия: рост правонарушений, проституция
несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, а также болезни и опасность
возникновения эпидемий.
Помощь беспризорным детям традиционно в большинстве стран оказывали
благотворительные общества, частные лица и религиозные организации. в
период Первой Мировой Войны и в первые годы после неё многие государства в
связи с ростом беспризорности издали законы об охране детства и защите
детей – жертв войны.
Особенность современной беспризорности в том, что её причины – не
столько войны и стихийные бедствия, сколько урбанизация и техническая
цивилизация, вызывающие усиливающуюся миграцию сельского населения в
города, разрастание городов, а вследствие этого неуправляемость городской
инфраструктуры. другие важнейшие причины беспризорности – распад семьи, её
бездуховность, превращение семьи из расширенной в нуклеарную, тяжелое
положение женщины, а также неудовлетворённость потребностей детей и
молодёжи в образовании, в приобщении к культуре.
1.2 Ликвидация и профилактика беспризорности.
Беспризорные дети не включаются в систему ценностей общества,
становятся лишь наблюдателями чужой жизни, теряют своё прошлое, не обретая
определённого будущего. Постоянный страх перед физической расправой со
стороны взрослых и сверстников, голодом, болезнью, полицией в свою очередь
порождает в детях агрессивность, стремление найти защиту в каких – либо
группах (шайках, бандах и т.п.). В шайках, часто находящихся на службе у
мафии, дети подвергаются эксплуатации (в том числе и сексуальной),
втягиваются в преступный бизнес. Такие формирования представляют собой
серьёзную опасность для общества, поскольку они способны вызвать беспорядки
и нарушить нормальную жизнь целых районов и городов.
Ликвидация и профилактика беспризорности вновь становятся важнейшими
общественными проблемами. Плодотворно решить вопрос беспризорности можно
только при гуманном подходе к личности на основе сотрудничества и
координации усилий государственных, общественных и частных организаций. Во
многих государствах наряду с общими социальными существуют специальные
попечительские программы, объединяющие общественные усилия в деле помощи
беспризорным детям.
Опыт многих стран показал, что традиционные меры профилактики
беспризорности (создание специальных воспитательных учреждений, детских
домов, приютов и т. д.) не всегда оправдывают себя. Не всегда в детских
учреждениях условия содержания и воспитания соответствуют нормальному
уровню жизни детей. Не приносят пользы такие меры, как лишение свободы и
содержание в закрытых учреждениях беспризорных детей, совершивших какие –
либо проступки. Как правило, вместо исправления дети под влиянием уголовных
элементов в местах лишения свободы приобретают асоциальный опыт и
превращаются в потенциальных преступников. Часто в результате у детей
происходит задержка физического, психического и интеллектуального развития.
Основными мерами профилактики беспризорности должны быть усыновление и
попечение, и только при невозможности обеспечить ребёнку семейное
воспитание альтернативой ему должны выступать детские дома, в которых
воспитательные группы способны частично заменить ребёнку семью. Поиски
новых форм попечения направлены на воссоздание условий воспитания, близких
к семейным, ресоциализацию детей, их адаптацию к нормальной жизни в
обществе. С этой целью для детей, нуждающихся в жилье, создаются семейные
дома, общины, детские деревни и др.. Уличные дети, ещё не полностью
порвавшие связи с семьёй, объединяются (под руководством педагогов,
психологов и др.) в общины для различной общественно полезной деятельности
(трудовой, в том числе и на производстве, в сфере обслуживания,
благотворительной и т. п.), в группы самопомощи и др.. Беспризорные дети
получают возможность вырваться из уличной жизни, включиться в полезную
деятельность. Помогают им в этом социальные педагоги, старшие по возрасту
наставники, из которых многие - сами бывшие беспризорники. В ряде стран к
работе с беспризорными детьми привлекаются студенты (шефство над уличными
подростками, помощь кризисным семьям из трущоб, деятельность в общежитиях
для бездомных и др.), иногда даже с освобождением от занятий в целях их
подготовки к гражданской службе. Ликвидировать проблему беспризорности
может только общество, ставящее ребёнка в центр своих интересов и придающее
первостепенное значение этике попечения и благотворительности.
1.3 Детская беспризорность
Детская беспризорность, полный отрыв несовершеннолетнего от семьи,
сопряжённый с утратой постоянного места жительства и занятий. Является
наиболее острой формой безнадзорности — ослабления попечения о
несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц
(недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением,
связями, поведением и т.д.). Беспризорность и безнадзорность создают угрозу
правильному формированию личности детей и подростков, условия для появления
и укоренения у них социально негативных навыков. В буржуазном обществе
социальная обстановка обусловливает раннее сиротство многих тысяч детей,
которые даже в наиболее развитых капиталистических странах часто
оказываются предоставленными самим себе. Росту Д. б. и безнадзорности в
капиталистических странах способствуют насаждение буржуазной идеологии и
психологии индивидуализма, моральная изоляция личности от интересов
общества. Усиливающийся кризис семьи ставит в условия Д. б. или
безнадзорности и значительную часть детей, имеющих родителей. Успешная
борьба с Д. б. возможна только в социалистическом обществе, где
ликвидируются её социальные причины. В СССР с первых же дней после победы
Великой Октябрьской социалистической революции принимались серьёзные
государственные меры по преодолению Д. б. и порождённых ею тяжёлых
социальных последствий: была создана государственная система социально-
правовой защиты несовершеннолетних и помощи им, образованы
специализированные органы и учреждения по борьбе с беспризорностью и её
предупреждению, комиссии по делам несовершеннолетних, детская социальная
инспекция, приёмники-распределители, детские дома и коммуны и др. В феврале
1919 по предложению В. И. Ленина был создан Государственный совет защиты
детей под председательством А. В. Луначарского для проведения комплекса
мероприятий по охране подрастающего поколения (декрет от 4 февраля 1919, СУ
РСФСР, 1919, № 3, ст. 32). Особенно напряжённое положение сложилось в
начале 20-х гг. в результате отрицательного влияния на условия жизни и
воспитания детей таких последствий империалистической и Гражданской войн,
как потеря родителей, эпидемии, голод, массовые перемещения населения. По
различным данным, число детей, нуждавшихся в немедленной помощи
государства, составляло в 1921 4—6 млн. чел., в 1923 — 2,5—4 млн. 27 января
1921 для объединения и согласования деятельности всех ведомств по оказанию
помощи детям и борьбе с Д. б. была создана Комиссия по улучшению жизни
детей — Деткомиссия ВЦИК во главе с Ф. Э. Дзержинским. В 1921—1922 только
в Поволжье получили питание и одежду около 5 млн. детей, 150 тыс. детей
было эвакуировано, 200 тыс. принято на содержание Красной Армией,
профсоюзами, крестьянскими организациями. В 1923 государственную помощь
получили более 1 млн. детей-сирот. Сеть приёмников-распределителей, в
которых оказывалась первая социальная помощь беспризорным и проводилась их
подготовка к переводу в организованный коллектив (в стационарные детские
учреждения), составляла в 1921—175, в 1926—284; в детских домах, колониях,
коммунах различных типов в 1917 воспитывалось 30 тыс., в 1919—125 тыс., в
1921—540 тыс. детей. Многие детские дома, колонии и коммуны приобрели
широкую известность постановкой воспитательной работы и добились больших
успехов в воспитании беспризорных: Прилуцкая трудовая коммуна, Болшевская
коммуна, Лопасненский институт трудового воспитания Новая жизнь и др.
Важное значение для развития борьбы с Д. б. имели постановления ВЦИК и СНК
от 21 сентября 1925 О мероприятиях по подготовке воспитанников детских
домов к трудовой деятельности и от 5 апреля 1926 О порядке и условиях
передачи воспитанников в крестьянские семьи, постановление ЦИК и СНК СССР
от августа 1926 О мерах по борьбе с детской беспризорностью и др. В 1924
был создан Фонд им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям,
в 1926 — добровольное общество Друг детей. В результате проведённой
работы Д. б. быстро сокращалась: в 1924 в детских домах находилось 280
тыс., в 1926—250 тыс., в 192728—159 тыс. детей. Ликвидация Д. б. была в
основном завершена в середине 30-х гг. В 1935 СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своём
постановлении отметили, что в условиях улучшения материального положения
трудящихся и при значительном количестве детских учреждений наличие
некоторого числа беспризорных детей объясняются только недостатками
профилактической работы. В постановлении была подчёркнута роль
общественности в воспитании детей, определена система мероприятий по
предупреждению Д. б. и безнадзорности, разработаны меры борьбы с
правонарушениями несовершеннолетних, повышена ответственность родителей за
воспитание детей.
В годы Великой Отечественной войны 1941—45, когда многие дети потеряли
родителей, Советское государство при активной помощи общественности сумело
предотвратить Д. б. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 Об устройстве
детей, оставшихся без родителей, предусмотрело расширение сети детских
учреждений, первоочередное их снабжение, регламентировало вопросы
устройства детей и возвращения их в семьи.
В СССР Д. б. практически отсутствует: планомерно осуществляется система
мероприятий, направленная на ликвидацию безнадзорности, повышение
эффективности семейного и школьного воспитания, организации досуга
несовершеннолетних, социального контроля за поведением,
времяпрепровождением, связями детей и подростков. Местными органами власти
установлены ограничения пребывания несовершеннолетних на улице и в других
общественных местах после 22 часов, посещения ими ресторанов и кафе;
запрещена продажа несовершеннолетним спиртных напитков. За вовлечение детей
и подростков в преступную деятельность, в пьянство, бродяжничество и
попрошайничество, азартные игры, проституцию установлена уголовная
ответственность (см., например, УК РСФСР, ст. 210). Законом
предусматривается ответственность родителей и других воспитателей за
надлежащее выполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, по их
обучению и подготовке к общественно полезной деятельности; при нарушении
этих обязанностей принимаются меры воздействия, вплоть до отобрания детей у
родителей или лишения родительских прав (например, Кодекс законов о браке и
семье РСФСР, ст. 52). Безнадзорные подростки и семьи, в которых они
воспитываются, берутся на учёт детскими комнатами милиции и комиссиями по
делам несовершеннолетних для проведения профилактической работы, а в случае
необходимости и мер воздействия в отношении самого подростка или его
родителей.
1.4 Генезис детской беспризорности и безнадзорности
Детскую беспризорность и безнадзорность политологи, социологи и правоведы
нашего времени относят к социальным болезням, характерным для любого
цивилизованного государства, в том числе и России, напрямую связанным с
политическим, экономическим развитием страны, функционированием его
правовой системы
Причины его возникновения и распространения кроются как в правовых и
социально-политических аспектах функционирования государства, так и в
национальных семейных традициях, в степени развития общественной морали, а
также социальной защищенности института семьи и каждого отдельного
гражданина государства. В связи с этим данное явление требует глубокого
изучения со стороны различных специалистов (юристов, правоведов,
политологов, социологов, психологов, педагогов).
В рамках исследования генезиса детской беспризорности и безнадзорности (от
лат. genesis - происхождение), на наш взгляд, необходимо прежде всего:
проследить динамику дефиниций беспризорность и безнадзорность в
юридической литературе и отечественном законодательстве,
рассмотреть явление детской беспризорности и безнадзорности в историческом
аспекте, охарактеризовать состояние детской беспризорности в России на
текущий момент, обозначить основные причины ее возникновения.
Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в
Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: Беспризорные - это
несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие
в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье.
Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или
опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи,
грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют
собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются
беспризорными Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская
Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438. .
Термина безнадзорность Большая Советская Энциклопедия не содержала,
однако это понятие в современном его значении входило в смысл общего
понятия детской беспризорности. Таким образом, в 20-30-е гг. ХХ в. различия
между понятиями беспризорность и безнадзорность практически не было. В
официальных документах периода становления Советской власти также вместо
терминов безнадзорность и беспризорность фигурировало понятие детской
беспризорности, объединявшее в себе по смысловой нагрузке оба этих термина
Постановление правительства РСФСР 1926 г. Положение о борьбе с
беспризорностью
Термин безнадзорность в сочетании с детской беспризорностью появился в
официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы
Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также
использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах
того времени не было.
В связи с тем, что ни в действующем законодательстве, ни в документах
государственных органов, ответственных за социально-правовую защиту этой
категории несовершеннолетних, ни в юридической литературе нет четкого
обозначения этих понятий, прежде чем говорить о происхождении детской
беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования
необходимо четко разграничить эти термины.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении
терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что
безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики Нечаева
А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление. Не случайно ее
сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей
внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не
сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в
поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком.
Как отмечают исследователи проблемы, от детей из нормальных семей
безнадзорных и беспризорных детей отличает более сильный инстинкт
самосохранения, повышенная возбудимость, привычка к искусственным
возбудителям (наркотикам, алкоголю и т.п.). Некоторые из них преждевременно
начинают половую жизнь. Вместе с тем, у таких детей наблюдается хорошая
физическая закалка, хотя многие страдают туберкулезом, а также болезнями,
сопутствующими голоду и нищете (чесотка, тиф и др.). Специалисты в области
детской психологии констатируют также, что беспризорных отличает
выносливость, точность восприятия, смелость, активность, солидарность в
групповых действиях.
Для беспризорника, начинающего общаться с себе подобными, все неудобства
жизни (голод, холод, гигиеническая запущенность, страх и т.п.) начинают
приобретать притягательную силу. С точки зрения криминалистов дети,
перестающие вести так называемый нормальный образ жизни, отличаются от
других и тем, что жизненные цели у них смещаются в сторону психологического
комфорта, компанейскогруппового характера, сиюминутных удовольствий,
потребительства.
У них фиксируется ослабление чувства стыда, равнодушное отношение к
переживаниям других, агрессивность, грубость, лживость, несамокритичность и
пр. Таков далеко не полный перечень признаков социальной болезни, именуемой
детской безнадзорностью и беспризорностью. Но даже те ее признаки, которые
стали предметом пристального внимания главным образом психологов, в конце
концов, ведут к деградации личности ребенка, которой сопутствует ориентация
на асоциальное, преступное поведение. Не случайно беспризорных и
безнадзорных детей относят к группе социального риска.
Есть еще одно объяснение, почему беспризорный ребенок, подросток
принадлежит к этой группе. Дело в том, что он не только опасен для общества
и окружающих, но и его жизнь, здоровье, состояние тоже находятся в
опасности, не зависимо от того, исходит ли она от вожака, под чьим на-
чалом он существует, или от представителя государственной власти,
стремящегося его обнаружить. Другими словами, беспризорник - не только
правонарушитель (потенциальный или состоявшийся), но и человек, нуждающийся
в помощи. Вот почему понятие "группа социального риска" фигурирует в разном
контексте как в нормативных документах, так и в правовых исследованиях,
посвященных проблемам детской безнадзорности и беспризорности.
Социальная, личностная характеристика беспризорника, бесспорная его
принадлежность к группе социального риска объясняет, почему он опасен для
общества не только современного, но и будущего. Дальнейшее развитие этого
явления находится в прямой связи с социальной проблемой национального
масштаба, которую политологами принято называть вырождением нации.
Однако в рамках настоящего исследования недостаточно определить правовые,
социальные, политические аспекты, вкладываемые в понятия детской
беспризорности и безнадзорности. На наш взгляд, рассматривая происхождение
этого явления, необходимо также раскрыть его сущность в историческом
аспекте.
Следует отметить, что детская беспризорность и безнадзорность как явление
берет свое начало со времени образования семьи как ячейки общества. В
дохристианской Руси в родовой общине славян существовала традиция
заботиться о сиротах всем миром. С принятием христианства связывают
начало государственной политики заботы о детях. Статья 99 Русской Правды
вменяла в обязанности опекунам "печаловаться" о сиротах. Термин
"печаловаться" означал заботу по воспитанию сирот, покровительство тем, кто
"не дюже ся будут (т.е. не смогут - прим. авт.) сами собою печаловаться".
Собственно государственная политика призрения детей-сирот начинается, по
мнению исследователей, со времен царствования Ивана Грозного, когда
появились первые сиротские дома, которыми ведал Патриарший приказ. В XVI в.
Стоглавым собором каждой церкви было определено открывать училище "для
наставления детей грамоте", а для "сирых и немощных" создавать при церкви
богадельни.
Дальнейшее развитие государственная система призрения получила при Петре I,
который поощрял открытие приютов, куда принимали незаконнорожденных с
соблюдением анонимности происхождения. Один из первых в России крупных
сиротских государственных домов был построен в 1706 г. новгородским
митрополитом Ионой при Холмово-Успенском монастыре Беляков В.В. Сиротские
детские учреждения в России.. "Сиротским монастырям" было приказано обучать
детей грамоте, а также создавать школы, где учить сирот арифметике и
геометрии. В июне 1718 г. Петр 1 издает указ, по которому было велено
"малолетних и нищих ребят, бив батоги, посылать на суконный двор и к прочим
мануфактурам". Поскольку богадельни и госпитали были переполнены, то
царским распоряжением сирот отдавали на воспитание в семьи, а мальчиков 10
лет и старше - в матросы Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в
России. Дальнейшее развитие система призрения получила при Екатерине II.
Под патронажем императрицы существовали "воспитательные дома" и приюты,
главное назначение которых состояло в том, чтобы на время укрыть ребенка от
беды, а затем определить "в семью благонравного поведения" Дети улицы.
Образование и социальная адаптация безнадзорных.
В XIX в. число детей в воспитательных домах быстро росло, а условия жизни
ухудшались. Чрезвычайная скученность, недостаточное питание, отсутствие
ухода и медицинской помощи приводили к чрезвычайно высокой детской
смертности. Так, при Александре I смертность в воспитательных домах
доходила до 75 %.
Православная церковь не могла оставаться в стороне от решения проблемы
беспризорности. Были созданы монастыри, где находили приют обездоленные
дети. В отличие от западной церкви, которая видела свою основную
благотворительную задачу в том, чтобы призреть сирот, т.е. дать им приют и
пропитание, русская церковь взяла на себя выполнение важнейших функций:
воспитания, обучения, лечения, призрения детей, оставшихся без родителей. К
XIX в. почти все крупные монастыри имели при себе богадельни и детские
приюты.
Во второй половине XIX в. в развитии образования происходят существенные
перемены. В педагогике активно начинают развиваться гуманистическое,
духовное и нравственное направления. Педагогическая общественность
обращается к вопросам самосовершенствования личности, свободного
воспитания, реформирования образования Бурлакова Т.Т. Гуманистическая
воспитательная система детского дома. В приюты несовершеннолетние
помещались по решению судов для несовершеннолетних. Несовершеннолетние,
вышедшие из мест заключения, жили, работали, иногда проводили в этих
приютах по нескольку лет. Внутренний распорядок жизни, система воспитания
были аналогичны существовавшим в исправительных заведениях советское
десятилетие.
Основной формой борьбы с беспризорностью это определение детей и подростков
в учреждения интернатного типа. Создание приемно-распределительных пунктов,
где дети находятся под наблюдением педагогов и врачей до направления в
детские учреждения постоянного пребывания (детские дома, детские городки,
колонии и коммуны), трудоустройства, либо возвращения родителям или
родственникам.
Попечением о беспризорных занимались различные ведомства и организации
(наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы,
женотделы и т.д.). Помимо упомянутых организаций учет беспризорников вели
органы ГПУ, милиция, уголовный розыск. Основная тяжесть работы приходилась
на местные органы народного образования (ОНО), но и там было дублирование.
При каждом ОНО были созданы отделы социально-правовой охраны
несовершеннолетних (СПОН), в структуру которых входили стол опеки, детский
адресный стол, юрисконсультская часть и комиссия по делам
несовершеннолетних ("комнес).
Наряду с названными учреждениями возникла и система органов, специально
предназначенная для рассмотрения дел о правонарушениях, - комиссия по делам
несовершеннолетних. Схема борьбы с беспризорностью была простой: ребенок с
улицы - детский приемный пункт - детский дом. Такой порядок очень скоро
привел к переполнению детдомов, которые государство было уже не в силах
содержать
В обеспечение исполнения законов об охране детства, в борьбу с
беспризорностью и правонарушениями в подростковой среде сразу после своего
создания включились органы прокуратуры. Большую работу проводила
прокуратура по обеспечению законности в деятельности детских учреждений для
беспризорных, борясь против хищений и бесхозяйственности, жестокого
обращения с детьми.
Сложилась и сама система мер в работе с подростками: однократное
воспитательное воздействие (беседа, замечание); устройство или возврат в
семью; длящийся надзор за поведением подростков; помещение их в закрытые
воспитательные учреждения.
Регламентируя вопросы уголовной ответственности несовершеннолетних, уже в
Уголовном кодексе 1922 г. были сформулированы некоторые важнейшие
положения: отнесение несовершеннолетия обвиняемого к числу смягчающих
обстоятельств, возможность широкого применения к подросткам условного
осуждения, замены судом уголовного наказания воспитательными мерами,
достаточными для достижения цели исправления виновного.
Сама сеть учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних
правонарушителей развивалась в двух направлениях.
Во-первых, это закрытые учреждения для трудных подростков интернатского
типа со строгим педагогическим режимом, обязательной школьной учебой и
обучением профессии.
Наряду с закрытыми воспитательными учреждениями создавались трудовые дома в
городах и колонии в сельской местности, имевшие воспитательно-карательный
характер.
Центральным пунктом плана ликвидации уличной беспризорности являлось
одновременное "изъятие" бездомных детей и подростков с обжитых ими мест
обитания и размещение их в приемниках, детдомах и приютах.
Исчезнув с центральных улиц крупных городов, беспризорщина переместилась в
глубь страны. Болезнь была загнана вовнутрь. Одна часть беспризорных детей
и подростков пополнила ряды узников ГУЛАГа, другая часть была направлена на
ударные стройки коммунизма и на военную службу.
Начало Великой Отечественной войны вновь вызвало резкий рост количества
безнадзорных и беспризорных детей, выросла детская преступность. Например,
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1942 г.,
возросло по сравнению с 1941 г. на 61 %, в 1944 г. - на 181 % Дети улицы.
Образование и социальная адаптация безнадзорных детей.
За годы войны возросло число детских комнат милиции: если в 1943 г. их было
633, то в 1944 г. уже 1058.
В послевоенные годы к оставшимся без родителей детям добавились дети
матерей-одиночек, военных вдов. Количество беспризорников не уменьшалось. В
1950 г. в стране функционирова-о 6543 детских дома, в которых воспитывалось
637 тыс. детей. Спустя 8 лет число детских домов сократилось до 4 034, а
число воспитаннике 375 тыс. человек. В 1952 г. Совет Министров СССР вновь
возвращается к этой проблеме, принимается постановление "О мерах ликвидации
детской беспризорности в РСФСР" от 8 aпреля 1952 г. Шестидесятые годы
охарактеризовались увеличением количества школ-интернатов, в которых только
в 1960 г. обучалось около 1 млн. несовершеннолетних Народное образование в
СССР.
Таким образом, как показывает анализ истории беспризорности, призрение
детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях:
государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако,
несмотря на богатейший исторический опыт, в условиях кризиса 90-х годов XX
в. Россия оказалась неспособной справиться с проблемой беспризорности.
Безнадзорность и беспризорность детей до сих пор продолжают оставаться
одними из наиболее тревожных характеристик современного российского
общества.
Значительно превышает детскую беспризорность безнадзорность детей, масштабы
которой трудно оценить. Беспризорные и безнадзорные дети ведут
антиобщественный образ жизни. Дети из асоциальных семей, лишенные средств
существования, нередко вовлекаются в нерегламентированные и криминальные
сферы деятельности (работа на улице в неудовлетворительных условиях,
занятие проституцией, занятость в порнографическом бизнесе, торговля
табачной, алкогольной продукцией и т.д.), связанные с риском для здоровья,
психологического и социального развития.
За последнее десятилетие в 2 раза (до 1,2 млн. чел.) увеличилось число
подростков-правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел, более
чем в 2 раза - несовершеннолетних, совершивших убийства и покушения на
убийства, в 1,5 раза - совершенных несовершеннолетними грабежей, в 2,4 раза
- несовершеннолетних, задержанных за незаконное приобретение и изготовление
наркотиков. С 1994 по 2002 год в 1,9 раза выросло число детей, больных
алкоголизмом, в 3,3 раза - токсикоманией, в 17,5 раз - наркоманией. В
десятки раз увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими
венерическими заболеваниями, СПИДом.
Особенно остро проблема детской безнадзорности стоит в крупных городах
страны. Они становятся центрами обитания беспризорных детей, прибывших из
разных регионов..
Таким образом, можно сделать вывод, что детская беспризорность и
безнадзорность принимает общегосударственные масштабы и требует разработки
комплекса профилактических социально-политических и правовых мер борьбы с
этим явлением на правительственном уровне.
Однако прежде чем рассматривать политику государства в отношении
безнадзорных и беспризорных детей в социально-правовом аспекте, необходимо,
на наш взгляд, выделить основные причины этого явления. Причем, на наш
взгляд, здесь недостаточно констатировать: одна из главных причин детской
беспризорности - отсутствие надзора за несовершеннолетними со стороны
родителей и тех, кто их заменяет. Не менее важно раскрыть социально -
политические предпосылки беспризорности на общегосударственном уровне.
1.5 Проблема беспризорности детей на современном этапе.
Тяжелое социально-экономическое положение, в котором оказался
Казахстан в результате проводимых в последнее десятилетие "реформ", одним
из своих последствий имеет колоссальный рост числа беспризорных детей. По
данным Генеральной прокуратуры РК сейчас в Казахстане насчитывается два
миллиона беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других
родители потеряли жилье и сами являются бездомными. Многие дети жили в
семьях родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из
дома. Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий -
дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея
нормального питания, не получая образования. Зачастую они попадают в
криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.
В сложившейся ситуации государство не предпринимает эффективных мер
для решения проблем беспризорности. В государственных детских домах,
которых в Казахстане 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут
в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то
устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-
интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального
ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские
учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования. Массовый
характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных
средств администрациями детских домов.
Воспитанникам государственных детских домов не хватает одежды, школьно-
письменных принадлежностей, а часто и питания. В ряде регионов у детей по 2-
3 года не бывает медосмотров. В результате среди воспитанников детских
домов много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей.
Часто дети подвергаются грубому обращению и побоям со стороны воспитателей.
Как правило, подростки выходят из детского дома совершенно
неподготовленными к жизни, им не оказывается ни практическая, ни
психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. В итоге еще
одна страшная статистика: 40% выпускников детских домов и школ-интернатов
для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40% попадают в
преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% более или менее
успешно устраиваются в самостоятельной жизни.
Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные
общественные организации. Они организуют питание детей на улице и в
столовых, оказывают медицинскую и психологическую помощь беспризорным
детям, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта
деятельность дает конкретные результаты, но, к сожалению, охватывает пока
лишь небольшой процент беспризорных детей.
В отношении детей-сирот преобладает установка на их содержание в
учреждениях интернатного типа, то есть в изоляции от общества. Между
многочисленными ведомствами, занимающимися вопросами детей, отсутствует
какая-либо взаимосвязь. Нет какого-либо координационного центра, в
обязанности которого входили бы разработка и осуществление стратегии
деятельности государства в интересах детей. Представителей
неправительственных организаций, которые добровольно взяли на себя роль
контролеров, таскают по инстанциям и отчитывают за то, что они пытаются
бороться за права детей, которых продолжают не обувать, не одевать, не
кормить, не воспитывать, не учить, а нередко применять к ним насилие.
1.6 Профилактика беспризорности с учащимися младшего школьного возраста.
В качестве профилактики беспризорности предлагают провести с детьми
классный час с участием инспектора по делам не совершеннолетних.
–Ребята, кто из вас знает, кто такие беспризорники?
–Вам когда-нибудь приходилось их видеть?
–Как вы думаете, откуда берутся эти дети? Ведь у них должны быть папы
и мамы, бабушки и дедушки. Почему же эти дети оказались на улице?
–Оказывается, собственные родители могут оказаться пьяницами,
наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными.
–Кто такие наркоманы? Сумасшедшие? Уголовники?
И дети убегают из дома от побоев, издевательства, голода.
А бывают ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
