Стратегия управления трудовыми ресурсами в условиях рынка Республики Казахстан

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

Глава 1 Теоретические основы использования трудовых ресурсов
в условиях рынка

1.1 Формирование трудовых ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8

1.2 Государственная политика в области занятости населения ... ... ... ... ..20

1.3 Зарубежный опыт управления трудовыми ресурсами ... ... ... ... ... . 28

Глава 2 Современное состояние трудового потенциала в Республике
Казахстан

2.1 Тенденция развития трудовых ресурсов в Республике Казахстан ... ... .37

2.2 Безработица среди молодежи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..43

2.3 Роль рынка труда в системе экономических отношений ... ... ... ... ...51

Глава 3 Пути совершенствования управления трудовыми ресурсами в Республике Казахстан

3.1 Разработка стратегии управления трудовыми ресурсами в РК ... ... ... ..58

3.2 Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
как важный фактор повышения эффективности рынка труда ... ... ... ...66

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .72

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..76

В условиях рынка очень важное место занимают трудовые ресурсы и управления трудовыми ресурсами на рынке труда. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и в целом рынок труда актуальны для экономики страны и имеют экономическую и социальную значимость.
Статья 1 Конституции РК провозглашает: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и его свободы».2
Казахстан за 16 лет своего суверенитета состоялся как демократическое, светское, правовое и социальное государство. Последовательное выполнение Стратегии “Казахстан-2030” обеспечило надежную основу для дальнейшего прогресса нашего государства. Начиная с 2005 года, в свете решений Послания Президента РК Назарбаева Н.А. наше правительство взяло направление на социальную защищенность населения; современная государственная социальная политика имеет в центре внимания запросы и нужды людей для создания рабочих мест на рынке труда.
Президент Казахстана в своем ежегодном Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года: «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира», Казахстан находится на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Одной из главных составляющих, позволяющих претендовать на место в группе стран, входящих в верхнюю часть таблицы мирового рейтинга, определил построение социально ориентированного общества.9 «Мы строим социально ориентированное общество, в котором окружены вниманием и заботой люди старшего

1. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики Казахстан народу
Казахстана: НОВЫЙ КАЗАХСТАН В НОВОМ МИРЕ 2007г.февраль
2. Конституция Республики Казахстан -А.,2007
С изменениями и дополнениями от 8.10.1998г №284.
3. Закон Республики Казахстан
О труде в Республике Казахстан на 1января 2000 года,
А.,2000, Юрист -36стр.
4. ЌазЭУ хабаршысы 2006 № 2 стр. 52 Дингазиева Б.Д. Социально-
экономические аспекты использования трудовых ресурсов в РК
5. Агенство РК по статистике –http://www.stat.kz/
6. Краткий статистический ежегодник Агенство РК по статистике 2006г.
7. Статистический сборник Уровень жизни населения в Казахстане А.,2006
8. Вечерний Алматы 22.03.2007,15стр.
Нурланов А. Новые ориентиры в социальной защите.
9. Вечерний Алматы 27.04.2007, 4стр. Сергеев Н. Энергия
макровозможностей: НОВЫЙ КАЗАХСТАН В НОВОМ МИРЕ
10.Труд в Казахстане №7, 2006 стр.16-22, Рынок труда и безработица
М.Асанова Оценка влияния прямых инвестиций на занятость населения РК
11. Труд в Казахстане №7, 2006 стр.7-10, К.Мухтарова:
Социальный приоритет в Послании Президента народу Казахстана
Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира
12. Труд в Казахстане №7, 2006, стр.2-7, Современные проблемы труда
Г.Шегирова Особенности труда и гендера в условиях глобализации
13. Шкуркин А.М: Феномен труда: синергетический взгляд – Общественные
науки и современность №1, 1988 стр. 123, 126-127,129
14. Рузанов Р. Власть капитала над трудом: антогонизм и его последствия
Труд №7,2004, стр. 17, 15-22
15. Кондрашина О.Транзитная экономика 2005, №4, стр.30-35 Системный подход к
проблеме управления трудовыми ресурсами общества
16. Транзитная экономика №2, 2003, стр. 112-116
Лучанинова А. Проблемы занятости молодежи Республики Казахстан
17.Транзитная экономика №2, 2003, стр.13-25 Никифорова Н. Управленческий потенциал национальной экономики: содержание, сущность и структура
18. Транзитная экономика №2, 2002, стр. 117-120 Сарыкулова Л. Модели
трудовых отношений
19. Транзитная экономика №5, 2004, стр.116-126 Дузбаева М. Факторы

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:

Казахский Экономический Университет им. Т. Рыскулова

Факультет Управление

Кафедра Менеджмент

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ
В УСЛОВИЯХ РЫНКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Студент 3 курса

Специальность 050507

Менеджмент

Адамбекова А.С.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

кафедры Менеджмент

Ескараева К.Т.

Рецензент:
к.э.н., доцент,
декан МВА
Университета
Международного
бизнеса

Нурмуканова Г.Ж.

Работа допускается к защите (

Зав. кафедрой Менеджмент
д.э.н., профессор Саткалиева Т.С.

Алматы, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 3

Глава 1 Теоретические основы использования трудовых ресурсов

в условиях рынка

1.1 Формирование трудовых ресурсов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...8

1.2 Государственная политика в области занятости населения ... ... ... ... ..20

1.3 Зарубежный опыт управления трудовыми ресурсами ... ... ... ... ... . 28

Глава 2 Современное состояние трудового потенциала в Республике
Казахстан

2.1 Тенденция развития трудовых ресурсов в Республике Казахстан ... ... .37

2.2 Безработица среди молодежи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..43

2.3 Роль рынка труда в системе экономических отношений ... ... ... ... ...51

Глава 3 Пути совершенствования управления трудовыми ресурсами в Республике
Казахстан

3.1 Разработка стратегии управления трудовыми ресурсами в РК ... ... ... ..58

3.2 Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
как важный фактор повышения эффективности рынка труда ... ... ... ...66

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..72

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..76

Введение
В условиях рынка очень важное место занимают трудовые ресурсы и
управления трудовыми ресурсами на рынке труда. Отношения, складывающиеся на
рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они
затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Занятость
населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и в целом рынок
труда актуальны для экономики страны и имеют экономическую и социальную
значимость.
Статья 1 Конституции РК провозглашает: Республика Казахстан
утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным
государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,
права и его свободы.2
Казахстан за 16 лет своего суверенитета состоялся как демократическое,
светское, правовое и социальное государство. Последовательное выполнение
Стратегии “Казахстан-2030” обеспечило надежную основу для дальнейшего
прогресса нашего государства. Начиная с 2005 года, в свете решений Послания
Президента РК Назарбаева Н.А. наше правительство взяло направление на
социальную защищенность населения; современная государственная социальная
политика имеет в центре внимания запросы и нужды людей для создания рабочих
мест на рынке труда.
Президент Казахстана в своем ежегодном Послании народу Казахстана от 1
марта 2006 года: Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных стран мира, Казахстан находится на пороге нового
рывка вперед в своем развитии. Одной из главных составляющих, позволяющих
претендовать на место в группе стран, входящих в верхнюю часть таблицы
мирового рейтинга, определил построение социально ориентированного
общества.9 Мы строим социально ориентированное общество, в котором
окружены вниманием и заботой люди старшего поколения, материнство и
детство, молодежь, общество, которое обеспечивает высокое качество и
передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения страны.
Казахстан перестал быть государством третьего мира. Впереди ждет новый
казахстанский путь с социальными направлениями.
Вступление Казахстана в ВТО - требование и веление времени. Подготовка
и переподготовка кадров, трудовых ресурсов должна соответствовать реальным
потребностям рыночной экономики. Внедрение СМК менеджмента качества в
каждом предприятии потребует качественного отношения каждого казахстанца к
труду, занимаемой трудовой деятельности и должности. Все эти
глобальные изменения найдут свое отражение в жизни трудоспособного
населения. Все это побудило интерес к изучению темы управления трудовыми
ресурсами в Республике Казахстан.
Целью дипломной работы является на основе комплексного изучения
управления трудовыми ресурсами разработать методические рекомендации по
совершенствованию его управления.
Управление трудовыми ресурсами в условиях рынка играет особую роль в
экономической жизни страны и общества, так и жизни граждан РК. Во всех
правовых системах основной по значению гражданско-правовой единицей
считается финансирование социальной сферы. В свете соблюдения прав граждан
согласно Конституции РК, статьи 24 отмечено, что каждый гражданин имеет
право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии.
Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо
дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Статья 28 Конституции РК гласит:
В настоящее время традиционная концепция, сложившаяся на базе
Конституции РК сохраняет значение лишь как исходное положение, в которое
жизнь вкладывает все новое и новое содержание.
Трудность предоставляет то, что хотя тема отдельно много изучена,
но, тем не менее, она не прозрачна. Несмотря на имеющиеся работы,
посвященные вопросу управления трудовыми ресурсами в условиях рынка РК,
нет единого комплексного исследования по обеспечению трудовыми ресурсами в
условиях рынка РК, о роли управления трудовыми ресурсами в условиях рынка
РК и нет исследования чисто по теме: стратегия управления трудовыми
ресурсами в условиях рынка РК.
Но, тем не менее, будет рассмотрено, что кажется, более важным в данное
время, так как тема требует постоянного изучения. Потому что, данная тема
может постоянно развиваться, так как в условиях глобализации и интеграции
трудовые ресурсы принимают новые черты; трудовые ресурсы - часть населения
страны и всего мира, где миграция становится популярной.
Разработка этих вопросов становится на данный момент очень
актуальной, когда государство взяло курс на построение социально
ориентированного общества1 и закрепление почетного качества и места,
определенное в Стратегии вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных
государств, в общеказахстанском проекте.
Современный ХХ1 век – век глобализации, который ставит задачу быть
конкурентоспособным. Чем выше конкурентоспособность нации, тем выше шансы
воспользоваться преимуществами глобализации. Одной из ключевой задачей
является развитие человеческого капитала, способность нации поддерживать
современную и эффективную систему образования и повышать интеллектуальный
компонент рабочей силы путем обучения.
Также конкурентоспособность является ключом к успешной интеграции
Казахстана в мировую экономику и сообщество. Но, однако, самой сложной
задачей для руководства всей страны является не только декларировать, но и
мобилизовать людей на проведение необходимых преобразований. Чтобы
инженеры, технологи и рабочие умело, и качественно трансформировали идеи и
технологии в высоко конкурентоспособный продукт или услуги на рынке.
Как трактует, Дж. М. Кейнс: Наиболее значительными пороками
экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность
обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое
распределение богатств и доходов. Этой трактовкой Дж.М. Кейнс указал, что
значительными пороками экономического общества является безработица и
связанное с ним бедность. Ведь в нашей стране в условиях рынка эти проблемы
имеют место.
Поэтому тема выбрана не случайно, потому что не каждый казахстанец
полностью осознает свою социальную защищенность, а лишь проявляет
социальную пассивность, безынициативность, неприспособленность к здоровой
конкуренции и вместе с этим не владеет информацией, сколько выделяется
финансовых ресурсов государства для реализации решений социальных программ
как, например Программа занятости на 2005-2007 годы, утвержденный городским
Маслихатом, в которой предусмотрено более 204,0 млн. тенге на этот проект
в бюджете города Алматы.
Поэтому целью дипломной работы является в первую очередь
исследование трудовых ресурсов, их состава и структуры, источники
формирования, занятость как форма реализации трудового потенциала, и
частично тема безработица в рыночных условиях. Также роль стратегии
управления трудовыми ресурсами в условиях рынка РК, которые составляет
современную государственную социальную политику, в центре внимания которой
запросы и нужды людей для создания рабочих мест на рынке труда.
В данной дипломной работе даются ответы на вопросы в целях
обеспечения надлежащей социальной защищенности населения.
Для этого используется материал из Послания Президента 2007 года.
В своём Послании народу Казахстана Новый Казахстан в новом мире
Президент Н.А. Назарбаев уделяет особое внимание социальной политике в
сфере занятости, созданию условий для возвращения людей потерявших работу к
труду, стимулированию их к трудовой деятельности. Самой действенной
социальной была и остается политика мотивации к производительному труду и
создание рабочих мест. Решение этих задач в г. Алматы будет осуществляться
департаментом через реализацию Программы занятости населения на 2005-2007
годы.
Данная дипломная работа состоит из введения, 3 глав и заключения.
В первой главе особое внимание уделяется раскрытию понятий труд и
трудовые ресурсы. Рассматривается государственная политика в области
занятости населения. Представлены службы занятости, их виды, структуры и
функции. Особо выделены проблемы миграции, факторы миграции трудовых
ресурсов в условиях рыночных отношений, имеющие в настоящее время в
Казахстане большую актуальность и остроту. Эта глава имеет также другое
направление; дан материал об опыте развитых стран по данной теме и их
применение в нашей стране.
Во второй главе представлено современное состояние трудового
потенциала в РК, дается анализ состояния занятости населения в РК,
Представлена картина занятости - уровень безработицы, занятость активного и
неактивного населения и занятость молодежи республики Казахстан.
Также рассматриваются количественные и качественные показатели трудовых
ресурсов, трудовые ресурсы по образованию, полу и возрасту как основы
формирования ресурсов для трудовой деятельности.
Третья глава посвящена управлению трудовыми ресурсами общества в
современных условиях, их распределение и перераспределение. Раскрыты
содержание государственных программ как Новый Казахстан в новом мире.

Глава 1 Теоретические основы управления трудовыми ресурсами
в условиях рынка
1. 1. Формирование трудовых ресурсов
Казахстан в последние годы стал одним из безусловных лидеров по
глубине экономических реформ и типам их осуществления, что позволило
обеспечить высокие параметры экономического развития. Важнейшим фактором,
определяющим перспективы средне- и долгосрочного экономического роста
является использование трудовых ресурсов. При современных условиях
изменяется требование к труду, повышается значимость качества к
профессиональной подготовке трудовых ресурсов. Как модель рынка труда
занятость посвящена воспроизводству рабочей силы и предлагаются направления
совершенствования системы образования. Итак, в результате обретения
Республикой Казахстан независимости и признания ее мировым сообществом за
16 лет суверенитета нашего государства произошли радикальные изменения в
экономической системе Республики Казахстан. Казахстан перешел от
централизованной командной системы управления к регулируемой рыночной
модели экономического развития, которая характеризуется, прежде всего,
изменением форм собственности. На смену государственной собственности
пришла частная собственность, на базе которой и при разделении труда
начала формироваться рыночная экономика. Одной из наиболее сложных проблем
является проблема формирования, развития и распределения трудовых ресурсов
в условиях рыночной экономики. Сначала уделим внимание раскрытию понятий
труд и трудовые ресурсы.

Труд в социально-экономических отношениях представляет собой сложную
категорию и может быть рассмотрен также с различных позиций:
• как философский,
• социальный,
• экономический,
• правовой,
• культурологический и др. аспекты взаимодействия субъектов
экономической деятельности.
Рассмотрим философско-культурологический аспект труда:
Исследуя смысл труда и его роль в развитии цивилизации, все мыслители,
затрагивающие проблему труда, - одни логически последовательно, другие –
противоречиво сформировали два основных полярных подхода. Первый подход:
труд как - источник созидания и развития личности. Второй: труд как –
тяжелейшая повинность человека.
Эти противоречия описал Э.Фромм. Благодаря труду человек возвысился
над царством животных, высвободился из природы и стал социальным и
независимым существом. Чем совершеннее труд человека, тем более
совершенствуется его индивидуальность. Одновременно отчужденный характер
труда ведет к затаенной, хотя зачастую и бессознательной, враждебности и
по отношению к труду, а также ко всему и всем, с ним связанным.5
Проблема отчуждения интересовала многих философов, социологов, экономистов,
психологов и писателей (Бердяев, Камю, Сартр, Сорокин, Маркс, Кафке,
Маркузе и др.)
Отчуждение труда проявляется в двух основных формах:
1. Отчуждение труда от собственности и
2. Отчуждение труда как деятельности.
Отделение работника от собственности непосредственно проявляется в
отношениях отчуждения от условий и результатов труда и опосредованно – от
самого процесса труда. Отчуждение труда от собственности вызывает особенно
острые дискуссии. В качестве наиболее общей предпосылки преодоления
отчуждение труда рассматривается форма собственности.6
Рассмотрим социально-экономический аспект труда:
Английский ученый З.Бауман пишет: Согласно Оксфордскому словарю
английского языка, впервые слово труд (labour) было употреблено в 1776
году для обозначения физического усилия, направленного на удовлетворения
материальных потребностей сообщества. Далее он констатирует, что сто лет
спустя значение слова labour пополнилось новым содержанием: физический
труд стал участником богатства была земля.
В эпоху индустриального общества и труд, и капитал могли выжить при
условии, что каждая из сторон заинтересована в сохранении товарной формы
другой. Государство индустриальной эпохи было опорой и капитала, и труда.
Без государства благосостояния труд и капитал не могли выжить. Не говоря уж
о том, чтобы перемещаться и действовать.
Изучение темы трудовые ресурсы охватывает 2 наукоемкие отрасли
теоретические основы социальной политики и экономики ресурсов для труда.
Изучение экономики ресурсов для труда, рынка труда и занятости населения
предусматривается Государственным образовательным стандартом. Также
обязательный государственный стандарт высшего образования по социологии
предусматривает знание тем и проблем социально- экономических отношений.
Что такое - социальное? В обыденном сознании часто отождествляется с
понятием общественное. Социология (от латинского societies, т.е.
общество, греческое logos-учение). Экономической социологии изучает
социально ориентированную рыночную экономику, связанную с социальной
деятельностью государства и изменениями в социальной структуре общества и
индивидуального сознания.
Социально-экономическая сущность и функции УТР позволяют реализовать
социальных программы, связанные с созданием рабочих мест.

Раскроем понятие: Ресурсы - источники и предпосылки получения
необходимых людям материальных и духовных благ, которые можно реализовать
при существующих технологиях и социально-экономических отношениях. Ресурсы
подразделяются на три основные группы:
- материальные ресурсы;
- трудовые ресурсы, в том числе интеллектуальные
ресурсы;
- природные (естественные) ресурсы.

Выявляя сущность, особенности и принципы развития трудовых ресурсов страны
в условиях глобализации необходимо, прежде всего, определиться с
категориальным аппаратом, с пониманием того, что такое – человеческие
ресурсы и тождественные с ним понятия, развитие трудовых ресурсов.
Человеческие ресурсы - в экономической теории - суммарная ценность
сырого труда, величина которого определяется в основном количеством людей,
составляющих трудовые ресурсы страны; и человеческого капитала, которым
обладают эти люди. Специфика человеческих ресурсов - отличие человеческих
ресурсов от материальных, финансовых, информационных и других видов
ресурсов:
- люди наделены интеллектом;
- люди способны к постоянному совершенствованию и развитию;
- люди осознанно выбирают тот или иной вид деятельности для достижения
определенных целей.
Исследуя в экономической литературе ближнего и дальнего зарубежья
понятийный аппарат трудовых ресурсов, следует сказать о довольно большом
разнообразии в понимании и использовании данной категории.

Международная организация труда (МОТ) - с 1946г. специализированное
учреждение ООН, сферой деятельности которого являются социально-
экономические проблемы трудящихся. МОТ создана в 1919 г. в соответствии с
Версальским мирным договором. Задачами МОТ являются:
- регламентация рабочего времени;
- регламентация набора рабочей силы;
- борьба с безработицей;
- гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальные условия жизни;
- защита трудящихся от профессиональных заболеваний и от несчастных
случаев на производстве;
- защита детей, подростков и женщин;
- регламентация вопросов социального страхования и соцобеспечения;
- организация профессионально-технического обучения.

Согласно стандартам и методологическим подходам Международной
организации труда (МОТ) трудовые ресурсы отражаются в статистической
литературе в виде:
• экономически активного населения и
• экономически неактивного населения (пассивного) населения.
Вместе с тем данная экономическая категория, в основном
использовавшаяся в советский период, приводится и исследуется нами здесь в
целях более глубокого понимания ее отличия от других понятий. В частности
от понятия человеческие ресурсы. На наш взгляд, отождествлять трудовые
ресурсы и человеческие ресурсы неправомерно. Прежде всего,
трудовые ресурсы, как рабочая сила, в содержательном плане ограничены
возрастными рамками. Как известно, трудовыми ресурсами или рабочей силой
является часть населения в трудоспособном возрасте.
Основные составляющие компоненты, характеризующие формирование трудовых
ресурсов - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте (лица,
находящиеся в возрастных границах, принятых в национальном законодательстве
в качестве трудоспособных, за исключением неработающих инвалидов 1 и 2
групп и неработающих граждан, получающих пенсию на льготных условиях),
работающие лица старше трудоспособного возраста и подростки (лица,
недостигшие трудоспособного возраста.).
Трудовой потенциал, это - имеющиеся в настоящее время и прогнозируемые в
будущем трудовые возможности страны, региона или предприятия. Трудовой
потенциал, характеризуемые количеством трудоспособного населения, его
профессионально-образовательным уровнем, другими качественными
характеристиками.
Трудоспособное население - лица преимущественно в рабочем возрасте,
способные к участию в трудовом процессе.
Трудоспособное население в РК мужчины в возрасте 16-63 лет и женщины
в возрасте 16-58 лет, за исключением инвалидов I и II групп, а также
неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии. Итак,
основная часть трудовых ресурсов - это трудоспособное население в
трудоспособном возрасте. Кроме того, в состав трудовых ресурсов включаются
работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки
(лица, не достигшие трудоспособного возраста).

Таким образом, трудовые ресурсы - это часть населения, способная
работать. Производительность труда – показатель эффективности использования
ресурсов труда. Производительность труда измеряется:
- либо количеством продукции в натуральном или денежном выражении,
произведенным одним работником за определенное, фиксированное время (час,
день, месяц, год);
- либо количеством времени, затрачиваемым на производство единицы.

Следовательно, трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая
физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми
для занятия общественно-полезным трудом.

Трудовые ресурсы включают в себя экономически активное население, учащихся
трудоспособных возраста, обучающихся с отрывом от производства и другие
категории трудоспособных лиц, которые в данный момент не работают и не ищут
работу (т.е. экономически пассивных).
На современном этапе кардинальные изменения в понятие "трудовые ресурсы
страны" вносят процессы глобализации.
Экономически активное население - совокупность занятых экономической
деятельностью (всех работающих) и безработных. Общая (фактическая)
численность безработных определена расчетным путем.
Экономически неактивное население в трудоспособном возрасте - это
следующие категории не работающего и не ищущего работу населения: учащиеся
старших классов, студенты, лица, занятые ведением домашнего хозяйства,
уходом за больными.
Следующим фактором формирования трудовых ресурсов является миграция
населения. В настоящий период в экономической жизни страны значительную
роль играют мигранты, трудовые мигранты, которые без сомнения могут быть
отнесены как к потенциальным, так и к реальным трудовым ресурсам страны.
Кроме того, в создании национального богатства государства, в его
экономическом росте могут принимать участие и часть трудовых ресурсов
другой страны, работающих в филиалах, дочерних предприятиях отечественных
национальных компаний.
Проводимая политика "открытости" страны, либерализация взглядов в
отношении эмиграции активизировали выбытие населения из Казахстана в другие
страны, что привело к потере трудового потенциала. Для Республики Казахстан
актуальной является внутренняя утечка высококвалифицированных кадров из
науки в другие сферы деятельности. Изменить ситуацию с эмиграцией научных
кадров и высококвалифицированных специалистов могут только кардинальные
меры: политическая и экономическая стабильность, накопление ресурсов для
инвестиций в науку и инновационную деятельность.
В тоже время для Казахстана характерен большой объем иммиграции. Это
обусловлено открытостью государственных границ, геополитическим положением
республики, стабильностью межнациональных отношений, а также отсутствием
достаточного миграционного законодательства и опыта государственного
регулирования миграционных процессов.
Также в условиях глобализации происходят другие существенные
изменения. Главной закономерностью видоизменения воспроизводства трудовых
ресурсов является влияние на них формирование введения частной
собственности.
Занятые в экономике - это лица, как работающие по найму (независимо от
того, была ли это постоянная, временная, сезонная, случайная или разовая
работа), так и работающие не по найму. В численности занятых учтены лица,
работающие в предприятиях, учреждениях и организациях (независимо от форм
собственности), крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также занятые
индивидуальной трудовой деятельностью в личном подсобном хозяйстве и у
отдельных.
Работающие не по найму - лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой.
К ним относятся работодатели, постоянно использующие труд наемных
работников, работающие на индивидуальной основе, неоплачиваемые семейные
работники. Значительную часть в этой категории занимает самостоятельно
занятое население. Это лица, которые работают самостоятельно или с
компаньонами и не нанимают на постоянной основе наемных работников.
Работающие по найму - работающие, заключившие трудовой договор, контракт
или устное соглашение с руководителем предприятия (учреждения, организации)
любой формы собственности или отдельным лицом (работодателем) об условиях
трудовой деятельности, за которую они получают вознаграждение деньгами или
натурой.
Управление трудовыми ресурсами - целенаправленная деятельность
государственных органов всех ветвей власти, направленная на определение
общей стратегии в отношении трудовых ресурсов. Использование трудовых
ресурсов - вид деятельности, направленный на:
- повышение уровня занятости трудоспособного населения;
- распределение работников по отраслям и сферам национальной экономики;
- эффективность использования работников в сфере материального
производства и в непроизводственной сфере.
Управление трудовыми ресурсами занимается планированием трудовых
ресурсов. Планирование трудовых ресурсов - функция, заключающаяся в
определении потребности в людях трудоспособного возраста и их способностей
к трудовой деятельности.
Планирование трудовых ресурсов имеет вероятностный характер и зависит:
- от уровня спроса и предложения рабочей силы в конкретном регионе;
- от уровня занятости;
- от организации процесса трудоустройства населения и других факторов

В функции УТР входит вопросы о прогнозе и балансе трудовых ресурсов, то
есть баланс наличия и использования трудовых ресурсов, составленный с
учетом их пополнения и выбытия, сферы занятости, производительности труда.
Баланс трудовых ресурсов представляет собой систему показателей, отражающих
источники трудовых ресурсов и их физическое использование по видам
занятости. Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения,
режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть
трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте,
а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться. Прогноз
трудовых ресурсов занимается расчетом численности трудовых ресурсов на
предстоящий период, основывающийся на определении перспективной
демографической ситуации и расчета перспективной численности населения по
полу и возрасту по одногодичным возрастным интервалам. Трудовые ресурсы
представляют собой сложную динамичную систему, разделенную на сегменты:

• территория (региональный)
• профессия, специальность (специалисты и рабочие)
• молодежный, женский
• демография
Для экономики Казахстана в условиях рынка важно не только
переосмысление происходящих экономических явлений в целом и в частности, но
также актуальной является выработка концептуальной экономической политики,
направленной на обеспечение дальнейшего развития общества. Трудовые ресурсы
формируются из трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и
работающих лиц нетрудоспособного возраста – пенсионеров и подростков,
который отображен ниже.
Рисунок 1 - Формирование трудовых ресурсов и их распределение
по сферам деятельности.

Таким образом, трудовые ресурсы – это часть населения республики,
обладающим необходимым физическим развитием, знаниями и практическим опытом
для работы, используемые в народном хозяйстве. С точки зрения способности к
труду, население в трудоспособном возрасте состоит из экономически
активного и экономически неактивного населения.
Активное население (рабочая сила) - часть населения в возрасте
установленном для измерения экономически активного населения,
обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.
Численность экономически активного населения включает занятых во всех видах
экономической деятельности и безработных.
Экономически неактивное (пассивное) население - лица, в
возрасте, установленном для измерения экономической активности населения,
которые не являются занятыми или безработными в течение рассматриваемого
периода. Занятое (работающее) население - все лица в соответствующем
возрасте, которые по своему состоянию в занятии могут быть отнесены к
наемным или к самостоятельно занятым работникам.

Таблица 1 – Структура экономически активного населения Республики
Казахстан по регионам по возрастным группам в 2005
году.

Регионы до 15 16-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 и
лет старше
Республика 0,2 16,9 29,2 25,6 20,3 6,4 1,4
Казахстан
Акмолинская 0 16 26,6 24,8 21,4 9,7 1,6
Актюбинская 0,2 15,3 33 28,3 17,3 5,3 0,5
Алматинская 0,1 16,6 29,3 26,7 19 6,9 1,4
Атырауская 0,1 20,1 32,1 27,1 17,2 3,4 0
Восточно-Казахста0 17 27,7 24,1 24,6 6,1 0,4
нская
Жамбылская 0,4 18,9 30,6 23,2 20 5,6 1,2
Западно-Казахстан0,4 19,7 26,4 26,4 20,6 5,8 0,6
ская
Карагандинская 0,2 15,4 27,7 25 22 7,6 2,1
Костанайская 0,7 17,4 24,5 23,7 21 8,7 4
Кызылординская 0,1 18,8 33,7 24,1 17,9 4,4 1
Мангистауская 0 15,9 36,2 25,8 17,4 4,4 0,3
Павлодарская 0,4 15,1 24,7 28,9 20,2 8,1 2,6
Северо-Казахстанс0,6 17 21,3 23,7 22,3 9,6 5,5
кая
Южно-Казахстанкая0,1 21,6 32,1 25,5 17 3,5 0,2
Астана 0 11,8 33 25,8 22,3 7,1 0
Алмата 0 10,9 32,5 28,4 21,5 6,3 0,3
(Статистический сборник под редакцией К.Абдиева. – Алматы, 2005
год, 338 с.

Как видно из таблицы 1, экономически активное население Республики
Казахстан по регионам по возрастным группам в 2005 году: Мангыстауская
область составила самый высокий процент 36,2 % в возрасте 25-34. Из этого
следует, что наиболее активное население - молодежь в возрасте 25-34
работает в Западном регионе страны, где предлагают место работы в
высокооплчиваемом секторе экономики: нефти и газа. В том числе и в других
видах деятельности. В возрасте 35-44 удельный вес имеют Павлодарская
область – 28,9% и г. Алматы – 28,4 %.
Наемные (оплачиваемые) работники - лица, работающие по договору
найма, предусматривающему оплату (вознаграждение) в виде оклада, премии,
надбавок и т.п., либо в натуральной форме.
Самостоятельная занятость - это занятость, при которой размер
вознаграждения напрямую зависит от дохода, получаемого от производства и
реализации товаров и услуг, определены следующие группы самостоятельно
занятых работников: лица, управляющие своим собственным предприятием или
занимающиеся независимой предпринимательской деятельностью в каком-либо
виде экономической деятельности и имеющие одного или нескольких наемных
работников.
Ссамостоятельные работники - лица, которые, работая самостоятельно
или с одним или несколькими партнерами, занимаются деятельностью на основе
самостоятельной занятости и не нанимают на постоянной основе работников;
неоплачиваемые семейные работники - лица, как правило, работающие без
вознаграждения на предприятии (в хозяйстве), управляемом родственным лицом;
члены производственного кооператива - лица, являющиеся членами трудового
кооператива, занимающегося предпринимательской деятельностью.
К безработным относятся лица в возрасте, установленном для
измерения
активности населения, которые в рассматриваемый период отвечали
одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного
занятия), занимались активно ее поиском, были готовы приступить к работе в
течение определенного периода времени.
Уровень безработицы - доля численности безработных в численности
экономически активного населения, измеренная в процентах. Доля
зарегистрированных безработных в численности экономически активного
населения - определяется делением числа безработных, зарегистрированных в
органах занятости на численность экономически активного населения.
1.2 Государственная политика в области занятости населения

В соответствии с действующим в Республике Казахстан
законодательством, под занятостью понимается - деятельность граждан,
связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой доход. Различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (на рынке труда) - совокупность
правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с
целью снижения уровня безработицы. Такая политика содержит в себе:
мероприятия, связанные с предотвращением (предупреждением, профилактикой)
увольнений работников для сохранения рабочих мест, обучение, переподготовка
и повышение квалификации лиц, субсидирование создания рабочих мест, путем
развития самозанятости, организацию новых рабочих мест через систему
общественных работ.

Пассивная политика занятости – совокупность мероприятий,
направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как
правило, включает в себя: выплату доплат на иждивенцев, а также возможную
выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания,
организацию дешевого питания в столовых и некоторые другие мероприятия.

Таким образом, занятость - участие населения в трудовой деятельности,
включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уход за детьми
и престарелыми. Экономической науке занятость описывается системой
показателей, отражающих: - полноту включения в общественное производство
активной части населения
- уровень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;
- соответствие занятости социально-экономическим запросам населения.
Политика повышения занятости и профессионального обучения - государственная
политика, направленная на повышение эффективности рынка труда и сокращение
безработицы и предусматривающая:
- организацию профессионального обучения;
- предоставление информации о рабочих местах;
- противодействие дискриминации.

Численность граждан, обратившихся в службы занятости по вопросам
трудоустройства характеризует общую численность обратившихся в органы
занятости по вопросам трудоустройства, включая занятых лиц, ищущих другую
работу в связи с предстоящим высвобождением, окончанием срока найма или
желающих работать в свободное от основной работы время и т.п. Движение
работников - это прием на работу и выбытие работников. В число принятых
включаются лица, зачисленные в отчетном периоде на предприятие
(организацию) приказом (распоряжением) о приеме на работу. В число выбывших
включаются все работники, оставившие работу на данном предприятии
независимо от причин выбытия, уход (выбытие) которых оформлен приказом
(распоряжением).
Закон Республики Казахстан: О труде в Республики Казахстан введен
в действие с 1 января 2000 года. Закон Республики Казахстан принят от 10
декабря 1999 г. № 494-1. КЗоТ регулирует трудовые отношения, возникающие в
процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда в
Республики Казахстан. Согласно статье 24 часть 1, каждый имеет
• право на свободу труда,
• свободный выбор рода деятельности и профессии.
Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях
чрезвычайного или военного положения.
Согласно статье 24 часть 2, каждый имеет
• право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены,

• на вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации, а также
• на социальную защиту от безработицы.
Статья 1 КЗоТ использует следующие понятия:
Труд - деятельность человека, направленная на создание материальных,
духовных и других ценностей, необходимых для жизни людей.
Занятость - участие населения в трудовой деятельности.
Для реализации конституционных прав граждан РК на свободный выбор рода
деятельности требует создания и деятельности государственного органа по
вопросам занятости населения. В стране приняты Госпрограммы РК для
обеспечения высокого уровня занятости населения. В соответствии с
действующим законодательством такая структура - Государственная служба
занятости населения, центр и бюро занятости населения в городах и районах.
Вопросы проведения государственной политики занятости на государственном
уровне в основном сконцентрированы в Министерстве труда и социальной
защиты (МТСЗН). Приведем этому яркий пример,
рассмотрев годовой отчет МТСЗН.
Коллегия Министерства труда и социальной защиты населения - РК
подвела основные итоги деятельности Министерства за 2006 год и определила
задачи на 2007 год. Деятельность Министерства в минувшем году была
направлена на реализацию стратегических задач поставленных Главой
государства в Послании от 1 марта 2006 года, Программы Правительства
Республики Казахстан на 2006 год и Программы дальнейшего углубления
социальных реформ в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.
Реализованы практически все задачи, обозначенные в Послании Президента РК
народу Казахстана и Программе Правительства Республики Казахстан на 2006
-2008 годы. 25 декабря 2006 года заключено Генеральное соглашение между
Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями
профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей на 2007-2008 годы
с учетом принципов Глобального договора ООН по социальной ответственности
бизнеса.
С 1 января 2007 года заработная плата, пенсионные и социальные
выплаты производятся по принципу месяц в месяц, а заработная плата
работников бюджетной сферы повышена в среднем на 30 %. Закреплены новые
подходы по дифференцированной оплате труда медицинских работников.
С целью создания условий для дальнейшего развития в Казахстане
системы регулирования миграционных процессов, защиты прав иммигрантов и
национальных интересов государства разработан проект Закона РК О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам миграции. В настоящее время законопроект находится
на рассмотрении в Мажилисе Парламента РК. Ведется работа над новой
Концепцией миграционной политики РК. Успешно реализованы и выполняются
задачи и цели, обозначенные в Программе углубления социальных реформ -
сформирована многоуровневая система социального обеспечения, реализованы
основные мероприятия по совершенствованию системы государственных
социальных стандартов, развитию системы социального обеспечения и
содействию продуктивной занятости населения и совершенствованию механизма
регулирования трудовых отношений. Поставлены задачи: как
• формирование гибкого рынка труда
• совершенствование миграционной политики.
• подготовка собственных кадров по дефицитным специальностям
Это должно создать здоровую конкуренцию на рынке труда и позволит избежать
социальных инцидентов, подобно случившемуся на Тенгизе в прошлом году.
В Парламенте Республики Казахстан завершается рассмотрение проекта
Трудового кодекса Республики Казахстан. Сенат одобрил в первом чтении
Трудовой кодекс 28 декабря 2006г. Сенат (верхняя палата) парламента
Казахстана на пленарном заседании одобрил в первом чтении проект Трудового
кодекса. Как сообщалось, мажилис (нижняя палата) парламента одобрил
данный законопроект в начале ноября 2006 года. Завершается работа по
проекту Трудового кодекса в Парламенте РК. Кодекс разработан с целью
"законодательного закрепления новой модели правового регулирования трудовых
отношений, которая будет способствовать дальнейшему развитию
демократических, правовых и социальных механизмов". Проект Трудового
кодекса определяет пределы государственного вмешательства в трудовую сферу,
"особо выделяет и расширяет роль и значение индивидуально и коллективно-
правового регулирования трудовых отношений", а также "предполагает создание
условий, необходимых для развития инициативы работников и работодателей,
предоставление им возможностей самостоятельно решать вопросы, связанные с
трудовыми отношениями".
"Новизна проекта - учет инвестиций в человеческий капитал, реализуемый
через применение системы оплаты труда, отражающей различия в квалификации и
производительности труда", "квалифицированные и неквалифицированные работы
не должны оплачиваться одинаково: работник должен иметь стимул повышения
своей профессиональной подготовки".
Регулируется уровень заработной платы, предлагается "через нормирование
труда, установление дифференцированных ставок оплаты при работе в условиях,
отклоняющихся от нормальных: ночное и сверхурочное время, выходные
дни".
   Между тем расширение сферы договорного регулирования трудовых
отношений потребует создания "эффективных институтов партнерства,
обеспечивающих заключение и исполнение соглашений - на республиканском,
отраслевом, региональном уровнях, а коллективных договоров - на уровне
организаций". В проекте "четко определены процедуры разрешения
индивидуальных и коллективных трудовых споров, определяющие применение
двухуровневой системы: уровень согласительной комиссии либо трудового
арбитража, создаваемого по соглашению между работодателем и работниками, и
второй уровень - судебная инстанция, что соответствует международным
стандартам". При этом предложено расширить основные права и обязанности
работодателя в части возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью
работника, обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников с одновременным введением нормы о
содержании договора обучения.
   Проект Трудового кодекса вводит также ограничение на возможность
расторжения трудового договора по инициативе работодателя с работниками
предпенсионного возраста, которым осталось работать три года, если не имело
место нарушение работником трудового законодательства.
   Одновременно расширены обязанности работодателя по обеспечению
безопасности, охраны труда, а также введена норма по финансированию этих
мероприятий за счет средств работодателя.
Ведется работа по внедрению на казахстанских предприятиях
рекомендованной Международной организацией труда системы управления охраной
труда (МОТ-СУОТ 2001) и стандарт OHSAS 18001:1999. Всемирный день охраны
труда и здоровья был провозглашен в 1999 году. Его отмечают 28 апреля
трудящиеся более ста стран мира. Развивается институт социального
партнёрства. Принимаются меры по контролю за соблюдением трудового
законодательства. По оперативным данным, государственными инспекторами
труда за 2006 год проведено свыше 21 тыс. проверок (21377), что на 2,5%
больше, чем в аналогичном периоде 2005 года. В ходе проверок выявлено более
130 тыс. нарушений. В правоохранительные органы переданы 1485 дел, из
которых возбуждены 121 уголовных дел. 29.04. 2007года Аким г. Алматы дал
указ о лишении лицензии строительных организаций, в которых имеются
нарушения в соблюдении охраны труда. Одной из важнейших мер по реализации
социальной политики является обеспечение устойчивой занятости населения. С
этой целью реализуется Программа занятости населения на 2005-2007 годы.
Решается обучение и переподготовка безработных, организации для них
общественных работ. Принимались меры по защите внутреннего рынка труда в
привлечении иностранной рабочей силы. В Казахстане действует 1,7 тыс.
предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу, где в 2006 году
осуществляли трудовую деятельность
• 277,7 тыс. работников, из них около 12% - иностранные
• 244,5 тыс. работников - 88% казахстанские граждане.
Принимаются меры по обеспечению дальнейшего роста доходов населения в
вопросах оплаты и нормирования труда. Среднемесячная номинальная заработная
плата одного работника за январь-октябрь 2006 года составила 39312 тенге и
возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 20,7%.
Минимальная заработная плата с 1 января 2006 года установлена в размере
9200 тенге.
Проблемы на рынке труда сохраняются: приток низкоквалифицированной
иностранной рабочей силы, сложности в трудоустройстве отдельных групп
населения, тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом,
подготовка и переподготовка кадров не соответствуют реальным потребностям
экономики. Эта проблема еще более усложняется на фоне вступления Казахстана
в ВТО. Неудовлетворительная организация производства работ, пренебрежение
требованиями безопасности и другие нарушения, характерные для организаций
малого и среднего бизнеса, стали причиной смерти работников. Это дает
основание говорить о необходимости усиления работы по охране и безопасности
труда на производстве и повышения деятельности госинспекции. Сложившаяся
ситуация в сфере соблюдения трудового законодательства требует формирования
системного подхода к решению имеющихся проблем в этой сфере. Необходимо
усовершенствовать организацию деятельности государственной инспекции труда
с учетом международных стандартов и рекомендаций МОТ, а также рассмотреть
вопрос повышения статуса государственной инспекции труда в рамках
проводимой работы по модернизации системы госуправления. Предлагается
следующее в области занятости:
• необходимо расширить участие бизнеса в создании новых рабочих мест, в
том числе для социальных уязвимых групп населения, а также обеспечения
занятости инвалидов.
• пересмотреть подходы и формы работы с безработными молодежью и
женщинами, а также самостоятельно занятым населением.
• принять меры по формированию механизмов, направленных на защиту
внутреннего рынка труда и привлечение в республику в основном только
высококвалифицированных иностранных специалистов.
в области трудовых отношений:
• осуществить переход к новой модели регулирования трудовых отношений на
основе Трудового кодекса Республики Казахстан.
• реализовывать ннациональную программу достойного труда в Республике
Казахстан на 2007-2009гг., принятой совместно с Международной
Организацией Труда и социальными партнерами Республики Казахстан,
главная задача которой – обеспечить законодательную поддержку
достойному труду и повысить качество жизни граждан Казахстана.
• проведение научно-исследовательских работы по актуальным проблемам
труда и охране труда, в первую очередь, в промышленных отраслях с
высоким уровнем профессионального риска – угольной и горнорудной
промышленности, в строительстве и агропромышленном комплексе.
• с целью обеспечения безопасных условий труда в организациях республики
будет продолжена работа по внедрению международных стандартов по
системе управления охраной труда.
• продолжить работу по совершенствованию системы оплаты труда работников
бюджетной сферы.

1.3 Зарубежный опыт управления трудовыми ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.