Исполнительный аппарат президента Республики Казахстан: Конституционные основы и организация деятельности

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 214 страниц
В избранное:

Академия Юриспруденции-

Высшая школа права «Әдiлет»

УДК 342 (574) На правах рукописи

Тасым Жанна Кабиделказезкызы

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ

ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12. 00. 02 - конституционное право; муниципальное право;

административное право; финансовое право

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

доцент Малиновский В. А.

Алматы, 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО В

КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Теоретические основы вспомогательной государственной деятельности в

условиях демократической модернизации.

Обеспечение деятельности государственных органов Республики Казахстан:

содержание, модели и их конституционно- правовые основы. .

Понятие исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан и его

роль в системе президентской власти. . .

ИНСТИТУТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ИХ КОНСТИТУЦИОННО-

ПРАВОВОЙ СТАТУС

Администрация Президента Республики Казахстан, Управление делами

Президента Республики Казахстан. .

Консультативно-совещательные органы при Президенте Республики

Казахстан . . .

Должностные лица с особым статусом исполнительного аппарата

Президента Республики Казахстан. .

2. 4 Учреждения и организации при Президенте Республики Казахстан……….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Обозначения и сокращения

РК - Республика Казахстан

КЗ о Президенте РК - Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан»

КЗ о Парламенте - Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»

КЗ о Правительстве - Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. «О Правительстве Республики Казахстан»

Президент РК - Президент Республики Казахстан

Парламент РК - Парламент Республики Казахстан

Правительство РК - Правительство Республики Казахстан

Администрация - Администрация Президента Республики Казахстан

Закон о комитетах Парламента - Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 г. «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан»

Конституционный закон о Конституционном Совете - Конституционный закон РК от 29 декабря «О Конституционном Совете Республики Казахстан»

Конституционный закон о судебной системе - Конституционный закон РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»

Закон о местном госуправлении - Закон РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении в Республике Казахстан»

Первый помощник - Первый помощник Президента Республики Казахстан

Помощник по вопросам экономики - Помощник Президента Республики Казахстан - заместитель Председателя Высшего экономического совета

Помощник по вопросам национальной безопасности - помощник Президента Республики Казахстан вопросам национальной безопасности - Секретарь Совета Безопасности Республики Казахстан

Управление делами - Управление делами Президента Республики Казахстан

Госсекретарь РК - Государственный секретарь Республики Казахстан

Госсекретарь-МИД - Государственный секретарь Республики Казахстан - министр иностранных дел Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Общая характеристика работы. Настоящее диссертационное исследование посвящено теоретическим и практическим проблемам понятия, конституционно-правового регулирования и организации деятельности исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан. В работе исследуются такие вопросы, как теоретические основы вспомогательной деятельности в качестве непременной составляющей государственной властной деятельности в условиях пребывания Казахстана в состоянии политического транзита; содержание обеспечительной функции и особенности ее институционализации в сферах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, Конституционного Совета, Уполномоченного по правам человека, местных органах государственного управления; понятие, роль и основы правового регулирования исполнительного аппарата Президента РК и его эволюция; правовые основы и организация деятельности институтов, составляющих исполнительный аппарат казахстанского Главы государства.

Актуальность темы диссертационного исследования. Создание эффективно действующего компактного демократического правового социально ориентированного государства всегда выступало одной из первичных задач в ходе многовекторного реформирования общественной жизни Республики Казахстан. Содержание и очередность осуществления различных мер в этом направлении была определена в программе «Казахстан - 2030», последующих стратегических планах развития страны и посланиях Президента народу Казахстана. Так, в Послании «Казахстан на пути ускоренной экономической, политической и социальной модернизации» (2005 г. ) говорится о создании впервые в нашей истории независимого государства, построенного «по принципам западной демократии, учитывая опыт передовых восточноазиатских государств и специфику нашего многонационального и общества». В Послании «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» (2006 г. ) в качестве одного из приоритетов Н. А. Назарбаевым выделено «дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы». Развернутый план совершенствования государственного управления с учетом продолжения рыночных преобразований Главой государства представлен при открытии очередной сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006 г.

Новейшее подтверждение данная стратегия нашла в результатах деятельности Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан при Главе государства, в частности, подготовленной ею Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы и одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 г. №154. Реализация настоящей программы позволит активизировать и мобилизовать человеческий, интеллектуальный потенциал страны, повысить личную ответственность каждого за свою судьбу и судьбу страны, обеспечить прозрачность деятельности власти, создать условия для искоренения коррупции, произвола и проявлений злоупотребления властью, государственной бюрократией, ускоренно достичь высокого уровня жизни каждого гражданина страны, обеспечить соблюдение гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод граждан. Государство и институты гражданского общества обеспечивают общественное согласие и политическую стабильность. Государственная власть, исходя из главного приоритета - служение обществу, совместно с институтами гражданского общества будет неукоснительно обеспечивать конституционные права и свободы граждан. Государство законодательно обеспечит условия для создания и развития деятельности разнообразных по целям институтов гражданского общества. Сотрудничество с институтами гражданского общества на профессионально-профильной основе становится обязательным условием для власти. Формирование государственных программ, республиканского и местных бюджетов происходит на основе и с учетом потребностей индивидуума и общества.

Реализовать свою ответственную миссию, решить стратегические и тактические задачи, достичь поставленные цели возможно лишь при условии правильного определения основных функций государства и его органов, грамотной и ответственной работы каждого государственного служащего, и, что очень важно, скоординированности по содержанию и срокам ресурсов и действий всех субъектов властных отношений.

В этом отношении Конституцией РК 1995 г. главная миссия возложена на Президента страны, выступающего гарантом Основного закона, прав и свобод граждан, а также осуществляющего функции политической координации и арбитража в отношении всех других ветвей государственной власти. В своей деятельности по отправлению конституционных и управленческих функций Глава государства как высшее должностное лицо опирается на свой исполнительный аппарат, который является непременным составным и весьма активным элементом государственного механизма Республики Казахстан. Разрабатывая различные инициативы, обеспечивая проведение в жизнь решений и действий Президента РК, оказывая содействие Главе государства в реализации его полномочий, связей с иными институтами гражданского общества, исполнительный аппарат де-факто превратился в авторитетного субъекта политической жизни страны.

Данный факт, безусловно, является положительным и свершившимся с точки зрения по существу революционных преобразований в Казахстане за 15 лет государственной независимости и достигнутых на этом пути положительных результатов. Здесь наша страна является одним из примеров, подтверждающих общую тенденцию становления государственности в условиях экономической и демократической модернизации в части , сверхцентрализации и концентрации государственной власти во имя скорейшего осуществления намеченных реформ. Наиболее рельефно эти особые характеристики транзитного государства проявились в статусе Президента РК, имеющем исходные начала в предусмотренном п. 3 ст. 3 Конституции РК принципе сущностного единства государственной власти в его сочетании с принципом разделения властей и механизмом сдержек и противовесов.

Вместе с тем, развернувшийся с 2001 года процесс децентрализации и деконцентрации государственной власти выдвигает новые задачи перед всем государственным аппаратом, в том числе и исполнительным аппаратом Президента РК. В научной и политической среде существуют прямо противоположные оценки предназначения и деятельности данных структур: от безусловно положительной - до крайне отрицательной. Отдельными учеными-конституционалистами и политическими деятелями ставятся вопросы о необходимости предупреждения «распыления» президентской власти между отдельными институтами его исполнительного аппарата, их вмешательства в деятельность Правительства и других государственных органов и субъектов политического процесса, а также граждан. Предлагается уточнить их правовой статус через принятие Парламентом специальных законов. Данный перечень подобных, непростых теоретических и практических, в первую очередь правовых, вопросов, стоящих перед конституционно-правовой мыслью Казахстана, является открытым.

Указанными обстоятельствами определяется повышенная актуальность темы и выбор ее в качестве диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации состоит в анализе понятия и правового статуса исполнительного аппарата Президента РК с учетом его миссии и исторического развития, а также практики реализации конституционных и иных правовым норм, определяющих место и организацию деятельности составляющих его институтов.

На реализацию цели направлены задачи исследования:

- изучение предназначения функции обеспечения деятельности государственных органов в условиях демократической модернизации;

- сравнительный анализ общих черт и особенностей институционализации функции обеспечения деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Парламента РК, Правительства РК, Конституционного Совета РК, судебной системы, Уполномоченного по правам человека, а также местных органов государственного управления;

- сопоставительное освещение различных подходов к характеристике структур обеспечения деятельности Президента РК и обоснование определения части из них в качестве их исполнительного аппарата;

- определение места и роли конкретных институтов исполнительного аппарата Президента РК;

- выдвинуть и научно обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию их конституционно-правового статуса.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на повышенную значимость исполнительных структур, в большинстве стран СНГ на сегодня имеется практически две попытки специального комплексного, в сравнительном плане, анализа перечисленных вопросов - монография российского ученого Осавелюка А. М. в отношении вспомогательных органов вообще и казахстанского ученого Малиновского В. А. - об управленческом механизме Президента РК[1] -, а также несколько попутных обращений к ним при освещении различных аспектов государственного управления, института президента, иных государственных структур. Явно ощущается недостаток в разработке единообразного методологического научного подхода к определению роли в механизме власти различных институций из «президентского окружения».

Освещение отдельных аспектов включает в предмет учебной дисциплины “Конституционное право Республики Казахстан” информации об Администрации Президента республики, консультативно-совещательных органах при Главе государства, в целом - системы обеспечения Президента республики [2] . Вопросы о Совете безопасности, Высшем судебном совете, Ассамблее народов Казахстана и иных консультативно-совещательных органах при Президенте республики, а также Администрации Президента рассматриваются в теме «Президент Республики Казахстан и его конституционный статус». Постепенное повышение внимания к конституционным аспектам околопрезидентских структур просматривается в России и других странах СНГ [3] .

Заведующий кафедрой конституционного права Московского госуниверситета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России С. А. Авакьян в учебном курсе «Конституционное право России» при освещении темы «Президент Российской Федерации» предусматривает рассмотрение следующих вопросов: «Организация деятельности Президента. Администрации Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте РФ» [4] .

В качестве положительного примера обращения к данной теме ученых-управленцев отметим учебное пособие казахстанского профессора В. Н. Уварова, где в качестве субъектов управления кратко описываются Администрация Президента республики, Управление делами Президента республики, а также консультативно-совещательные органы, учреждения и организации при Главе государства [5, с. 85] . Отдельные сущностные характеристики Администрации Президента России освещаются, например, Ю. М. Козловым [6] в учебнике «Административное право». С. В. Пронкиным и О. Е. Петруниной приводится информация о вспомогательных службах органов законодательной и исполнительной власти Великобритании, США, Франции, Италии и Греции [7] .

Однако в целом, в монографиях, учебниках и учебных пособиях по конституционному и административному праву, данная проблематика затрагивается лишь в той мере, которая предусмотрена форматом издания. Кроме того, чаще всего авторы останавливаются лишь на воспроизведении наименований структур и приводят в «изложении» выдержки из нормативных актов. Такой подход в недавнем прошлом являлся вполне правомерным (отчасти используется и нами), однако, сегодня же в связи с накопленным теоретическим и практическим материалом, требует и аналитических обобщений. Ныне, по мере накопления материалов практики президентов и «президентской власти», создаются хорошие предпосылки для более внимательного их изучения.

Казахстанским государствоведом В. А. Малиновским предпринята весьма плодотворная попытка по анализу управленческого механизма Президента РК. Однако, во-первых, нами и В. А. Малиновским используются различные исходные начала; во-вторых, в настоящей диссертации проведен сравнительный анализ институционализации «вспомогательной функции» всех ветвей государственной власти, Конституционного совета, Уполномоченного по правам человека и предложен ряд выводов; в-третьих, нами исследуются не все институты управленческого механизма, а лишь исполнительный аппарат Главы государства; в-четвертых, нами выделены и подвергнуты исследованию статусы тех структур, которые В. А. Малиновским обойдены вниманием, по-нашему мнению, незаслуженно. Есть и иные содержательные отличия.

Объект исследования - особенности роли государства и государственного управления в условиях демократической модернизации, институт президентской власти в Республике Казахстан, конституционно-правовое регулирование деятельности его исполнительного аппарата.

Предмет исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе правовой регламентации статуса, системы исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан, а также элементов этой системы.

Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют положения диалектической логики и общей теории познания в сочетании с методами системного анализа, конкретно-исторического и сравнительно-правового. Научными источниками исследования являются работы ведущих специалистов Казахстана и России в области теории государства, конституционного и административного права, государственного управления: С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, Г. В. Атаманчука, М. Т. Баймаханова, Н. А. Богдановой, Р. Ф. Васильева, К. А. Жиренчина, С. З. Зиманова, Б. Н. Габричидзе, Е. И. Колюшина, С. Ю. Кашкина, В. А. Кима, А. К. Котова, Е. И. Козловой, М. А. Крутоголова, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, М. Н. Марченко, А. А. Матюхина, А. Н. Медушевского, М. И. Пискотина, С. Н. Сабикенова, Г. С. Сапаргалиева, С. С. Сартаева, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, С. Ф. Ударцева, Т. Я. Хабриевой, А. А. Чернякова, В. Е. Чиркина. В их крупных монографиях, учебниках и научных статьях разработаны теоретические основы учения о государственной власти, исторических истоках становления казахстанской и российской государственности, базовых началах конституционного права Казахстана, России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов конституционного права, включая институт президентуры.

Проблематике принципа разделения властей, целостной системы государственных органов посвящены докторские диссертации Б. П. Елисеева, О. К. Копабаева, Е. К. Кубеева, Э. Б. Мухамеджанова, К. Б. Сафинова и Г. Н. Чеботарева.

Были проведены специальные исследования, защищены докторские диссертации и опубликованы монографии по различным аспектам конституционного статуса и института Президента РФ и других стран СНГ, к примеру, А. Ш. Арутюняном, Г. В. Дегтевым, В. И. Кайновым, Л. А. Окуньковым, В. А. Рощиным, В. Н. Суворовым, Ф. П. Тохяном, Ю. Е. Ширяевым, М. К. Укушевым и Ж. А. Бокоевым. Отдельные вопросы настоящего исследования затрагиваются в докторских диссертациях казахстанских ученых В. А. Малиновского и Б. А. Майлыбаева [8] .

Научная новизна исследования заключается в самой постановке и актуализации проблемы конституционно-правового, функционального и институционального анализа исполнительного аппарата Президента РК, а также проведения комплексного исследования объекта и предмета диссертации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На назначение, роль, виды и формы организации и деятельности исполнительного аппарата Президента РК, а также вспомогательных органов иных высших и местных государственных органов определяющим образом влияют следующие характеристики, обстоятельства и условия:

- общие характеристики государственной власти, в том числе ее , целенаправленная организация, означающая, что все ее элементы, их деятельность, отношения и потенциалы, действия и психологические акты, цели, объекты, средства и результаты - целенаправленно соотнесены и скоординированы друг с другом;

- особенности государства в условиях политической модернизации, в которой в настоящее время пребывает Республика Казахстан (еще более усиливающиеся характеристики, отмеченные выше), начавшийся с 2001 г. переход от преимущественно моноцефальной системы к преимущественно централизованно-сегментарной;

- в современных условиях в соответствии с конституционной концепцией единства и разделения властей (п. 4 ст. 3 Конституции РК) деление государственной власти на три ветви представляется условным. Исключительно важной является деятельность «на стыках» ветвей власти, при отправлении отдельных действий в зонах «партнерской ветви власти», а также видов государственной деятельности, которые не вписываются в классическое «триединство», а претендуют на организационно-правовую самостоятельность.

2. Новейший этап эволюциирования казахстанской государственности, многообразие функциональных и организационных особенностей конструирования принципа единства и разделения государственной власти, порождают и отличия как в содержании «обеспечительной деятельности», так и конкретных организационных структурах ее олицетворяющих.

3. Наряду с общетеоретическими посылами, исходные начала статуса исполнительного аппарата Президента РК проистекают из наличия в Республике Казахстан президентской формы правления и президентской ветви власти, что подтверждается тем, что в функциональном отношении за Президентом республики Конституцией РК 1995 г. закреплена своя собственная сфера осуществления государственной власти (обеспечение принципа единства государственной власти, народа и государственной власти) ; данная собственная сфера конкретизируется по ряду устойчивых направлений - конституционных функциях, закрепленных в ст. 40 Основного закона (представительстве народа и государства, политической координации, политического контроля) ; соответствующий функциям набор персональных полномочий и гарантий их осуществления; соответствующий функциям и полномочиям, институциональный механизм их осуществления, в целом предусмотренный Конституцией РК 1995 г.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.