Исполнительный аппарат президента Республики Казахстан: Конституционные основы и организация деятельности

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО В
КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1.1 Теоретические основы вспомогательной государственной деятельности в
условиях демократической модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1.2 Обеспечение деятельности государственных органов Республики Казахстан:
содержание, модели и их конституционно. правовые основы ... ... ... ... ...
1.3 Понятие исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан и его
роль в системе президентской власти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2 ИНСТИТУТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ИХ КОНСТИТУЦИОННО.
ПРАВОВОЙ СТАТУС
2.1 Администрация Президента Республики Казахстан, Управление делами
Президента Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2.2 Консультативно.совещательные органы при Президенте Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2.3 Должностные лица с особым статусом исполнительного аппарата
Президента Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2.4 Учреждения и организации при Президенте Республики Казахстан ... ... ..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... .
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Общая характеристика работы. Настоящее диссертационное исследование посвящено теоретическим и практическим проблемам понятия, конституционно-правового регулирования и организации деятельности исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан. В работе исследуются такие вопросы, как теоретические основы вспомогательной деятельности в качестве непременной составляющей государственной властной деятельности в условиях пребывания Казахстана в состоянии политического транзита; содержание обеспечительной функции и особенности ее институционализации в сферах законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, Конституционного Совета, Уполномоченного по правам человека, местных органах государственного управления; понятие, роль и основы правового регулирования исполнительного аппарата Президента РК и его эволюция; правовые основы и организация деятельности институтов, составляющих исполнительный аппарат казахстанского Главы государства.
Актуальность темы диссертационного исследования. Создание эффективно действующего компактного демократического правового социально ориентированного государства всегда выступало одной из первичных задач в ходе многовекторного реформирования общественной жизни Республики Казахстан. Содержание и очередность осуществления различных мер в этом направлении была определена в программе «Казахстан – 2030», последующих стратегических планах развития страны и посланиях Президента народу Казахстана. Так, в Послании «Казахстан на пути ускоренной экономической, политической и социальной модернизации» (2005 г.) говорится о создании впервые в нашей истории независимого государства, построенного «по принципам западной демократии, учитывая опыт передовых восточноазиатских государств и специфику нашего многонационального и многоконфессионального общества». В Послании «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» (2006 г.) в качестве одного из приоритетов Н.А.Назарбаевым выделено «дальнейшее развитие демократии и модернизация политической системы». Развернутый план совершенствования государственного управления с учетом продолжения рыночных преобразований Главой государства представлен при открытии очередной сессии Парламента Республики Казахстан 1 сентября 2006 г.
Новейшее подтверждение данная стратегия нашла в результатах деятельности Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан при Главе государства, в частности, подготовленной ею Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы и одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 25 июля 2006 г. №154. Реализация настоящей программы позволит активизировать и мобилизовать человеческий, интеллектуальный потенциал страны, повысить личную ответственность каждого за свою судьбу и судьбу страны, обеспечить

1 Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: инструменты власти и обеспечения деятельности. - Алматы, АЮ-ВШП «Әдiлет», 2003; Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой статус. – М.: Юрист, 1998.
2 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник. – Алматы: Жетi Жаргы, 1998. С. 212-213; Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – Алматы, Жетi жаргы, 2002. С.317-318; Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций.. – Алматы: Бiлiм, 1999. С.349-353; Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. – Алматы: Жетi Жаргы, 2001. С.114-118. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., проф. А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001. С.418-423.
3 Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву. – М.: ИКД «Закцало-М», 2002. С.281-282,289; Баглай В.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд. – М.: НОРМА-ИНФРА.М, 1999. С.421-430; Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики: (Общая и особенная части). – Бишкек, 2001. С.283,298-299; Укушев М.К., Бокоев Ш.А. Президент Кыргызской Республики. – Бишкек,1997.
4 Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – В 2 т. – М.: Юристъ, 2005.
5 Уваров В.Н. Теория государственного управления: Учеб. пособие. Ч.2: Система государственного управления. – Алматы: КазГЮА, 2001. С.
6 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. – М.:Юрист, 2002. С.147-149.
7 Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001.
8 Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента: международный опыт и казахстанская модель в переходный период: Дис. …д-ра юрид. наук. Алматы, 2002
9 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы: ВШП «Әділет», 2000; его же: Конституция Республики Казахстан 1995 г.: институционализация власти. Научные труды «Әділет», 2005, 2 (18).
10 Матюхин А.А. Конституция Республики Казахстан 1995 г.: институционализация власти. Научные труды «Адилет», 2005, 2 (18), с.10.
11 Матюхин А.А. Конституционализм, институты власти и государственная идея в Конституции Республики Казахстан 1995 года. – В кн.: Сборник материалов международной научно-практической конференции «Конституция: Личность, общество и государство» 30-31 августа 2005 года.-Астана, 2005, сс. 119-126.
12 Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права. – Государство и право, 2004, №11, с.13.
13 Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. - с. 126.

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 214 страниц
В избранное:

Академия Юриспруденции-
Высшая школа права Әдiлет

УДК 342 (574)
На правах рукописи

Тасым Жанна Кабиделказезкызы

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН:
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право;
административное право; финансовое право

Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

доцент Малиновский В.А.

Алматы, 2007
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО В
КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1. Теоретические основы вспомогательной государственной деятельности в
условиях демократической модернизации ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
2. Обеспечение деятельности государственных органов Республики Казахстан:
содержание, модели и их конституционно- правовые основы ... ... ... ... ...
3. Понятие исполнительного аппарата Президента Республики Казахстан и его
роль в системе президентской власти ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1. ИНСТИТУТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ИХ КОНСТИТУЦИОННО-
ПРАВОВОЙ СТАТУС
1. Администрация Президента Республики Казахстан, Управление делами
Президента Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2. Консультативно-совещательные органы при Президенте Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3. Должностные лица с особым статусом исполнительного аппарата
Президента Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
2.4 Учреждения и организации при Президенте Республики Казахстан ... ... ..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ... ... .
ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
РК – Республика Казахстан
КЗ о Президенте РК – Конституционный закон Республики Казахстан от 26
декабря 1995 г. О Президенте Республики Казахстан
КЗ о Парламенте – Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября
1995 г. О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов
КЗ о Правительстве – Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. О
Правительстве Республики Казахстан
Президент РК – Президент Республики Казахстан
Парламент РК – Парламент Республики Казахстан
Правительство РК – Правительство Республики Казахстан
Администрация – Администрация Президента Республики Казахстан
Закон о комитетах Парламента – Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 г.
О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан
Конституционный закон о Конституционном Совете – Конституционный закон РК
от 29 декабря О Конституционном Совете Республики Казахстан
Конституционный закон о судебной системе – Конституционный закон РК от 25
декабря 2000 г. О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан
Закон о местном госуправлении – Закон РК от 23 января 2001 г. О местном
государственном управлении в Республике Казахстан
Первый помощник – Первый помощник Президента Республики Казахстан
Помощник по вопросам экономики – Помощник Президента Республики Казахстан –
заместитель Председателя Высшего экономического совета
Помощник по вопросам национальной безопасности – помощник Президента
Республики Казахстан вопросам национальной безопасности – Секретарь Совета
Безопасности Республики Казахстан
Управление делами – Управление делами Президента Республики Казахстан
Госсекретарь РК – Государственный секретарь Республики Казахстан
Госсекретарь-МИД – Государственный секретарь Республики Казахстан – министр
иностранных дел Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ. НАСТОЯЩЕЕ ДИССЕРТАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ПОСВЯЩЕНО ТЕОРЕТИЧЕСКИМ И ПРАКТИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ ПОНЯТИЯ, КОНСТИТУЦИОННО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО АППАРАТА
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. В РАБОТЕ ИССЛЕДУЮТСЯ ТАКИЕ ВОПРОСЫ, КАК
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВСПОМОГАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЧЕСТВЕ НЕПРЕМЕННОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ ПРЕБЫВАНИЯ
КАЗАХСТАНА В СОСТОЯНИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ТРАНЗИТА; СОДЕРЖАНИЕ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОЙ
ФУНКЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ В СФЕРАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ,
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ, КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА,
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, МЕСТНЫХ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ; ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО
АППАРАТА ПРЕЗИДЕНТА РК И ЕГО ЭВОЛЮЦИЯ; ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ КАЗАХСТАНСКОГО
ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНО
ДЕЙСТВУЮЩЕГО КОМПАКТНОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО СОЦИАЛЬНО
ОРИЕНТИРОВАННОГО ГОСУДАРСТВА ВСЕГДА ВЫСТУПАЛО ОДНОЙ ИЗ ПЕРВИЧНЫХ ЗАДАЧ В
ХОДЕ МНОГОВЕКТОРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН. СОДЕРЖАНИЕ И ОЧЕРЕДНОСТЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ МЕР В ЭТОМ
НАПРАВЛЕНИИ БЫЛА ОПРЕДЕЛЕНА В ПРОГРАММЕ КАЗАХСТАН – 2030, ПОСЛЕДУЮЩИХ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПЛАНАХ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ И ПОСЛАНИЯХ ПРЕЗИДЕНТА НАРОДУ
КАЗАХСТАНА. ТАК, В ПОСЛАНИИ КАЗАХСТАН НА ПУТИ УСКОРЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,
ПОЛИТИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ (2005 Г.) ГОВОРИТСЯ О СОЗДАНИИ
ВПЕРВЫЕ В НАШЕЙ ИСТОРИИ НЕЗАВИСИМОГО ГОСУДАРСТВА, ПОСТРОЕННОГО ПО
ПРИНЦИПАМ ЗАПАДНОЙ ДЕМОКРАТИИ, УЧИТЫВАЯ ОПЫТ ПЕРЕДОВЫХ ВОСТОЧНОАЗИАТСКИХ
ГОСУДАРСТВ И СПЕЦИФИКУ НАШЕГО МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО И МНОГОКОНФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВА. В ПОСЛАНИИ СТРАТЕГИЯ ВХОЖДЕНИЯ КАЗАХСТАНА В ЧИСЛО 50-ТИ
НАИБОЛЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ СТРАН МИРА. КАЗАХСТАН НА ПОРОГЕ НОВОГО РЫВКА
ВПЕРЕД В СВОЕМ РАЗВИТИИ (2006 Г.) В КАЧЕСТВЕ ОДНОГО ИЗ ПРИОРИТЕТОВ
Н.А.НАЗАРБАЕВЫМ ВЫДЕЛЕНО ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ ДЕМОКРАТИИ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. РАЗВЕРНУТЫЙ ПЛАН СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ С УЧЕТОМ ПРОДОЛЖЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ГЛАВОЙ ГОСУДАРСТВА
ПРЕДСТАВЛЕН ПРИ ОТКРЫТИИ ОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
1 СЕНТЯБРЯ 2006 Г.
НОВЕЙШЕЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДАННАЯ СТРАТЕГИЯ НАШЛА В РЕЗУЛЬТАТАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМИССИИ ПО РАЗРАБОТКЕ И КОНКРЕТИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ПРИ ГЛАВЕ
ГОСУДАРСТВА, В ЧАСТНОСТИ, ПОДГОТОВЛЕННОЙ ЕЮ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА 2006-2011 ГОДЫ И ОДОБРЕННОЙ
УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 25 ИЮЛЯ 2006 Г. №154. РЕАЛИЗАЦИЯ
НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ ПОЗВОЛИТ АКТИВИЗИРОВАТЬ И МОБИЛИЗОВАТЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ,
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ, ПОВЫСИТЬ ЛИЧНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАЖДОГО
ЗА СВОЮ СУДЬБУ И СУДЬБУ СТРАНЫ, ОБЕСПЕЧИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВЛАСТИ, СОЗДАТЬ УСЛОВИЯ ДЛЯ ИСКОРЕНЕНИЯ КОРРУПЦИИ, ПРОИЗВОЛА И ПРОЯВЛЕНИЙ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ВЛАСТЬЮ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЮРОКРАТИЕЙ, УСКОРЕННО ДОСТИЧЬ
ВЫСОКОГО УРОВНЯ ЖИЗНИ КАЖДОГО ГРАЖДАНИНА СТРАНЫ, ОБЕСПЕЧИТЬ СОБЛЮДЕНИЕ
ГАРАНТИРОВАННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН.
ГОСУДАРСТВО И ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ОБЕСПЕЧИВАЮТ ОБЩЕСТВЕННОЕ
СОГЛАСИЕ И ПОЛИТИЧЕСКУЮ СТАБИЛЬНОСТЬ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, ИСХОДЯ ИЗ
ГЛАВНОГО ПРИОРИТЕТА – СЛУЖЕНИЕ ОБЩЕСТВУ, СОВМЕСТНО С ИНСТИТУТАМИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА БУДЕТ НЕУКОСНИТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИВАТЬ КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН. ГОСУДАРСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧИТ УСЛОВИЯ ДЛЯ
СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗНООБРАЗНЫХ ПО ЦЕЛЯМ ИНСТИТУТОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. СОТРУДНИЧЕСТВО С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
НА ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПРОФИЛЬНОЙ ОСНОВЕ СТАНОВИТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ УСЛОВИЕМ ДЛЯ
ВЛАСТИ. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ ПРОИСХОДИТ НА ОСНОВЕ И С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ ИНДИВИДУУМА И
ОБЩЕСТВА.
Реализовать свою ответственную миссию, решить стратегические и
тактические задачи, достичь поставленные цели возможно лишь при условии
правильного определения основных функций государства и его органов,
грамотной и ответственной работы каждого государственного служащего, и, что
очень важно, скоординированности по содержанию и срокам ресурсов и действий
всех субъектов властных отношений.
В этом отношении Конституцией РК 1995 г. главная миссия возложена на
Президента страны, выступающего гарантом Основного закона, прав и свобод
граждан, а также осуществляющего функции политической координации и
арбитража в отношении всех других ветвей государственной власти. В своей
деятельности по отправлению конституционных и управленческих функций Глава
государства как высшее должностное лицо опирается на свой исполнительный
аппарат, который является непременным составным и весьма активным элементом
государственного механизма Республики Казахстан. Разрабатывая различные
инициативы, обеспечивая проведение в жизнь решений и действий Президента
РК, оказывая содействие Главе государства в реализации его полномочий,
связей с иными институтами гражданского общества, исполнительный аппарат де-
факто превратился в авторитетного субъекта политической жизни страны.
Данный факт, безусловно, является положительным и свершившимся с
точки зрения по существу революционных преобразований в Казахстане за 15
лет государственной независимости и достигнутых на этом пути положительных
результатов. Здесь наша страна является одним из примеров, подтверждающих
общую тенденцию становления государственности в условиях экономической и
демократической модернизации в части сверхинституционализации,
сверхцентрализации и концентрации государственной власти во имя скорейшего
осуществления намеченных реформ. Наиболее рельефно эти особые
характеристики транзитного государства проявились в статусе Президента РК,
имеющем исходные начала в предусмотренном п.3 ст.3 Конституции РК принципе
сущностного единства государственной власти в его сочетании с принципом
разделения властей и механизмом сдержек и противовесов.
Вместе с тем, развернувшийся с 2001 года процесс децентрализации и
деконцентрации государственной власти выдвигает новые задачи перед всем
государственным аппаратом, в том числе и исполнительным аппаратом
Президента РК. В научной и политической среде существуют прямо
противоположные оценки предназначения и деятельности данных структур: от
безусловно положительной – до крайне отрицательной. Отдельными учеными-
конституционалистами и политическими деятелями ставятся вопросы о
необходимости предупреждения распыления президентской власти между
отдельными институтами его исполнительного аппарата, их вмешательства в
деятельность Правительства и других государственных органов и субъектов
политического процесса, а также граждан. Предлагается уточнить их правовой
статус через принятие Парламентом специальных законов. Данный перечень
подобных, непростых теоретических и практических, в первую очередь
правовых, вопросов, стоящих перед конституционно-правовой мыслью
Казахстана, является открытым.
Указанными обстоятельствами определяется повышенная актуальность темы
и выбор ее в качестве диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертации состоит
в анализе понятия и правового статуса исполнительного аппарата Президента
РК с учетом его миссии и исторического развития, а также практики
реализации конституционных и иных правовым норм, определяющих место и
организацию деятельности составляющих его институтов.
НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛИ НАПРАВЛЕНЫ ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
- ИЗУЧЕНИЕ ПРЕДНАЗНАЧЕНИЯ ФУНКЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ;
- сравнительный анализ общих черт и особенностей институционализации
функции обеспечения деятельности органов законодательной, исполнительной
и судебной ветвей власти Парламента РК, Правительства РК, Конституционного
Совета РК, судебной системы, Уполномоченного по правам человека, а также
местных органов государственного управления;
- сопоставительное освещение различных подходов к характеристике
структур обеспечения деятельности Президента РК и обоснование определения
части из них в качестве их исполнительного аппарата;
- определение места и роли конкретных институтов исполнительного
аппарата Президента РК;
- выдвинуть и научно обосновать рекомендации и предложения по
совершенствованию их конституционно-правового статуса.
Степень научной разработанности темы. Несмотря на повышенную
значимость исполнительных структур, в большинстве стран СНГ на сегодня
имеется практически две попытки специального комплексного, в сравнительном
плане, анализа перечисленных вопросов – монография российского ученого
Осавелюка А.М. в отношении вспомогательных органов вообще и казахстанского
ученого Малиновского В.А. – об управленческом механизме Президента РК[1] –,
а также несколько попутных обращений к ним при освещении различных
аспектов государственного управления, института президента, иных
государственных структур. Явно ощущается недостаток в разработке
единообразного методологического научного подхода к определению роли в
механизме власти различных институций из президентского окружения.
Освещение отдельных аспектов включает в предмет учебной дисциплины
“Конституционное право Республики Казахстан” информации об Администрации
Президента республики, консультативно-совещательных органах при Главе
государства, в целом – системы обеспечения Президента республики [2].
Вопросы о Совете безопасности, Высшем судебном совете, Ассамблее народов
Казахстана и иных консультативно-совещательных органах при Президенте
республики, а также Администрации Президента рассматриваются в теме
Президент Республики Казахстан и его конституционный статус. Постепенное
повышение внимания к конституционным аспектам околопрезидентских структур
просматривается в России и других странах СНГ [3].
Заведующий кафедрой конституционного права Московского
госуниверситета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки России С.А. Авакьян в учебном курсе Конституционное право России
при освещении темы Президент Российской Федерации предусматривает
рассмотрение следующих вопросов: Организация деятельности Президента.
Администрации Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие
органы при Президенте РФ [4].
В качестве положительного примера обращения к данной теме ученых-
управленцев отметим учебное пособие казахстанского профессора В.Н. Уварова,
где в качестве субъектов управления кратко описываются Администрация
Президента республики, Управление делами Президента республики, а также
консультативно-совещательные органы, учреждения и организации при Главе
государства [5, с. 85]. Отдельные сущностные характеристики Администрации
Президента России освещаются, например, Ю.М.Козловым [6] в учебнике
Административное право. С.В.Пронкиным и О.Е.Петруниной приводится
информация о вспомогательных службах органов законодательной и
исполнительной власти Великобритании, США, Франции, Италии и Греции [7].
Однако в целом, в монографиях, учебниках и учебных пособиях по
конституционному и административному праву, данная проблематика
затрагивается лишь в той мере, которая предусмотрена форматом издания.
Кроме того, чаще всего авторы останавливаются лишь на воспроизведении
наименований структур и приводят в изложении выдержки из нормативных
актов. Такой подход в недавнем прошлом являлся вполне правомерным
(отчасти используется и нами), однако, сегодня же в связи с накопленным
теоретическим и практическим материалом, требует и аналитических обобщений.
Ныне, по мере накопления материалов практики президентов и президентской
власти, создаются хорошие предпосылки для более внимательного их изучения.

Казахстанским государствоведом В.А.Малиновским предпринята весьма
плодотворная попытка по анализу управленческого механизма Президента РК.
Однако, во-первых, нами и В.А.Малиновским используются различные исходные
начала; во-вторых, в настоящей диссертации проведен сравнительный анализ
институционализации вспомогательной функции всех ветвей государственной
власти, Конституционного совета, Уполномоченного по правам человека и
предложен ряд выводов; в-третьих, нами исследуются не все институты
управленческого механизма, а лишь исполнительный аппарат Главы
государства; в-четвертых, нами выделены и подвергнуты исследованию статусы
тех структур, которые В.А.Малиновским обойдены вниманием, по-нашему мнению,
незаслуженно. Есть и иные содержательные отличия.
Объект исследования – особенности роли государства и государственного
управления в условиях демократической модернизации, институт президентской
власти в Республике Казахстан, конституционно-правовое регулирование
деятельности его исполнительного аппарата.
Предмет исследования – общественные отношения, складывающиеся в
процессе правовой регламентации статуса, системы исполнительного аппарата
Президента Республики Казахстан, а также элементов этой системы.
Теоретико-методологическая основа исследования. Теоретико-
методологическую основу диссертационного исследования составляют положения
диалектической логики и общей теории познания в сочетании с методами
системного анализа, конкретно-исторического и сравнительно-правового.
Научными источниками исследования являются работы ведущих специалистов
Казахстана и России в области теории государства, конституционного и
административного права, государственного управления: С.А. Авакьяна, А.С.
Автономова, Г.В. Атаманчука, М.Т. Баймаханова, Н.А. Богдановой, Р.Ф.
Васильева, К.А. Жиренчина, С.З. Зиманова, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Колюшина,
С.Ю. Кашкина, В.А. Кима, А.К. Котова, Е.И. Козловой, М.А. Крутоголова, О.Е.
Кутафина, В.О. Лучина, М.Н. Марченко, А.А. Матюхина, А.Н. Медушевского,
М.И. Пискотина, С.Н. Сабикенова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Б.А.
Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, С.Ф.Ударцева, Т.Я. Хабриевой,
А.А.Чернякова, В.Е. Чиркина. В их крупных монографиях, учебниках и научных
статьях разработаны теоретические основы учения о государственной власти,
исторических истоках становления казахстанской и российской
государственности, базовых началах конституционного права Казахстана,
России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также отдельных институтов
конституционного права, включая институт президентуры.
Проблематике принципа разделения властей, целостной системы
государственных органов посвящены докторские диссертации Б.П. Елисеева,
О.К. Копабаева, Е.К. Кубеева, Э.Б. Мухамеджанова, К.Б. Сафинова и
Г.Н.Чеботарева.
Были проведены специальные исследования, защищены докторские
диссертации и опубликованы монографии по различным аспектам
конституционного статуса и института Президента РФ и других стран СНГ, к
примеру, А.Ш. Арутюняном, Г.В. Дегтевым, В.И. Кайновым, Л.А. Окуньковым,
В.А. Рощиным, В.Н. Суворовым, Ф.П. Тохяном, Ю.Е. Ширяевым, М.К. Укушевым и
Ж.А. Бокоевым. Отдельные вопросы настоящего исследования затрагиваются в
докторских диссертациях казахстанских ученых В.А.Малиновского и Б.А.
Майлыбаева [8].
Научная новизна исследования заключается в самой постановке и
актуализации проблемы конституционно-правового, функционального и
институционального анализа исполнительного аппарата Президента РК, а также
проведения комплексного исследования объекта и предмета диссертации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. На назначение, роль, виды и формы организации и деятельности
исполнительного аппарата Президента РК, а также вспомогательных органов
иных высших и местных государственных органов определяющим образом влияют
следующие характеристики, обстоятельства и условия:
- общие характеристики государственной власти, в том числе ее
сверхинституциональность, целенаправленная организация, означающая, что
все ее элементы, их деятельность, отношения и потенциалы, действия и
психологические акты, цели, объекты, средства и результаты –
целенаправленно соотнесены и скоординированы друг с другом;
- особенности государства в условиях политической модернизации, в
которой в настоящее время пребывает Республика Казахстан (еще более
усиливающиеся характеристики, отмеченные выше), начавшийся с 2001 г.
переход от преимущественно моноцефальной системы к преимущественно
централизованно-сегментарной;
- в современных условиях в соответствии с конституционной концепцией
единства и разделения властей (п. 4 ст.3 Конституции РК) деление
государственной власти на три ветви представляется условным. Исключительно
важной является деятельность на стыках ветвей власти, при отправлении
отдельных действий в зонах партнерской ветви власти, а также видов
государственной деятельности, которые не вписываются в классическое
триединство, а претендуют на организационно-правовую самостоятельность.

2. Новейший этап эволюциирования казахстанской государственности,
многообразие функциональных и организационных особенностей конструирования
принципа единства и разделения государственной власти, порождают и отличия
как в содержании обеспечительной деятельности, так и конкретных
организационных структурах ее олицетворяющих.
3. Наряду с общетеоретическими посылами, исходные начала статуса
исполнительного аппарата Президента РК проистекают из наличия в Республике
Казахстан президентской формы правления и президентской ветви власти, что
подтверждается тем, что в функциональном отношении за Президентом
республики Конституцией РК 1995 г. закреплена своя собственная сфера
осуществления государственной власти (обеспечение принципа единства
государственной власти, народа и государственной власти); данная
собственная сфера конкретизируется по ряду устойчивых направлений –
конституционных функциях, закрепленных в ст. 40 Основного закона
(представительстве народа и государства, политической координации,
политического контроля); соответствующий функциям набор персональных
полномочий и гарантий их осуществления; соответствующий функциям и
полномочиям, институциональный механизм их осуществления, в целом
предусмотренный Конституцией РК 1995 г.
Понятие исполнительный аппарат Президента республики имеет
существенные отличия от имеющих широкое распространение в специальной
литературе и нормативных правовых актах терминов система обеспечения
деятельности Президента и вспомогательные органы Президента: главное
предназначение исполнительного аппарата Президента республики заключается
именно в обеспечении эффективного, полного и своевременного исполнения
решений и иных актов и указаний Главы государства; термин исполнительный
более содержателен и функционален, чем вспомогательный. В современных
условиях данный вид государственной деятельности начинает играть вполне
самостоятельную роль; являясь частью управленческого механизма Президента
РК, неотъемлемым элементом казахстанской президентуры с ее основным
государственным органом – Президентом РК, исполнительный аппарат Президента
республики выступает не только в качестве обеспечительного механизма
Главы государства, но и средства упрочения связей Президента республики с
иными институтами гражданского общества; объединяющего взаимодействие
законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, в целом -
единства государственной власти; непременного элемента сдержек и
противовесов внутри президентской ветви власти;
- исполнительный аппарат олицетворяет набор различных по своей природе
государственных институций (государственных органов, консультативно-
совещательных органов, должностных лиц, учреждений и организаций). В
исполнительный аппарат Президента РК входят государственные органы –
Администрация Президента РК и Управление делами Президента РК;
консультативно-совещательные органы при Президенте РК; должностные лица с
особым статусом; учреждения и организации при Президенте РК;
- элементы исполнительного аппарата Президента РК весьма подвижны и
находятся в непосредственной связи не только между собой, но и между
иными составляющими управленческого механизма Президента РК, а также
другими элементами государственного механизма республики в целом. Данный
процесс является объективным и находит свое подтверждение в других
государствах, пребывающих в ситуации политической модернизации.
Внесен ряд конкретных предложений по совершенствованию
конституционно-правового статуса и организации деятельности отдельных
элементов исполнительного аппарата Президента РК.
Теоретическая и практическая ценность работы. Теоретический аспект
заключается в пополнении познаний в области теории государства знаниями
об особенностях государства, государственной власти и управления, функций и
компетенции государственных органов, включая основные функции и функцию
обеспечения деятельности, т.н. вспомогательной деятельности
государственных органов, ее институционализации в зависимости от
сущностного единства государственной власти и ее осуществления в
соответствии с принципом разделения властей и механизма сдержек и
противовесов; определении исполнительного аппарата Президента РК и его
характеристик. Практический аспект заключается в совершенствовании
государственного механизма, оптимизации соответствующих структур
президентской власти, определении направлений деятельности и компетенции
входящих в него институтов, а также нормативно-правовой базы их
организации и деятельности. Анализ значительного количества введенного в
научный оборот нового доктринального и нормативно-правового материала,
сделанные обобщения и результаты, разработанные рекомендации могут быть
использованы в практике органов нормотворчества и правоприменения, а также
в преподавании курсов Теория права и государства, Конституционное право
Республики Казахстан, Административное право, Конституционное право
зарубежных стран, Государственная служба и спецкурсов при подготовке
специалистов-юристов в вузах и колледжах.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения и отдельные результаты диссертационного исследования были
изложены автором в ряде докладов на международных, республиканских научно-
теоретических и научно-практических конференциях (всего _____), в
опубликованных статьях ______, а также прошли апробацию при чтении учебной
дисциплины Конституционное право Республики Казахстан в Кокшетауском
Государственном Университете им. Ш. Уалиханова и в Кокшетауском
Университете имени А. Мырзахметова.
Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из
введения, двух разделов, структруированных в семь подразделов, а также
заключения, списка использованных источников и ____ приложений. Общий
объем диссертации _____ станиц.

1 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ,
ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И МЕСТО В КОНСТИТУЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. Теоретические основы вспомогательной государственной
деятельности в условиях демократической модернизации
Вспомогательные государственные органы являются одним из элементов
целостной системы государственных органов Республики Казахстан. В качестве
непременной составляющей целого, они выступают носителями предназначения,
задач и функций государства в политической организации общества, участвуют
в отправлении государственной власти, более непосредственно или более
опосредованно представляют соответствующие властные государственные
органы, используя при этом различные организационные формы и методы
деятельности, свойственные для государственного управления (руководства) в
целом.
Научное исследование места и роли того или иного государственного
органа в системе государственного аппарата имеет целью решение двух
принципиально важных задач. Во-первых, уяснение предназначения,
организационно-правовой природы и статуса органа, включая модель его
взаимоотношений с другими элементами государственного управленческого
организма, которые только в комплексе, интегрировано и образуют целостную
систему, именуемую государством. Вторая задача, вытекающая из адекватного
истолкования места и роли органа, связана с поддержанием его в каждый
момент в состоянии соответствия тем задачам, которые он должен решать.
Совершенствование государственного аппарата – динамичный и диалектический
процесс, приобретший в Казахстане в последнее десятилетие характер
стабильного развития на основе выверенных стратегии и тактики действий.
Наряду с общими чертами государственные вспомогательные органы
обладают многими отличиями, для выявления и анализа которых необходимо, в
свою очередь, опять же исходить из базовых категорий и начал государства.
Изначальные характеристики государства – единство, взаимосвязь,
целостность, системность элементов государства (территория, множество людей
и власти) проявляются в первую очередь в том, что всякое государство
представляет собой разновидность организации. Государство – это
организация, а не просто множество, общность или объединение людей,
проживающих в пределах общей территории и имеющих общую власть. Всякое
государство является результатом деятельности и отношений если не всех,
то, по крайней мере, некоторой – большей или меньшей – части своих членов.
Как и в любой другой организации, в государстве деятельность и отношения
его членов организованы, направлены на достижение общего для всех них и
желаемого всеми ими конечного результата. Такая целенаправленная
организация означает, что все элементы этой деятельности и этих отношений
целенаправленно соотнесены, соподчинены или скоординированы друг с другом.
Во всяком государстве его члены выполняют определенные, в том числе
обязательные функции и действия, которые направлены на достижение общих
для них целей. Они жизненно необходимы для того, чтобы то или иное
государство возникло и существовало.
Государство – это организация, в которой его члены осуществляют свою
деятельность в отношениях друг с другом вполне определенным образом. Во
взаимоотношениях между ними должны преобладать сотрудничество, согласие,
солидарность, а не конфликты. В противном случае государство становится
нестабильным и, если не предпринять требуемых мер, может перестать быть
организацией и развиваться. Как и общество, государство является
сверхсложным образованием, носит открытый, всеобщий и универсальный
характер. Но ему в отличие от негосударственных частей общества и общества
в целом, присуща сверхинституциональность, легальность, правосубъектность
и суверенность.
В государстве наряду с социосферой, эконосферой и иносферой в отличии
от других – негосударственных частей общества, существует особого рода
общая (единая) для него, а также всех его членов и сфер кратосфера –
этакратосфера – политическая сфера, то есть сфера овладения, удержания,
преобразования, регулирования и использования государственной власти. Ее
ядром является этакратия – государственная власть. Специфика политической
сферы определяется особенностями властной и политической деятельности
образующих государство организаций, а также особенности властных и
политических отношений между ними. В результате этой деятельности и этих
отношений их субъекты приобретают соответствующий властно-политический
потенциал. Этот потенциал, как правило, включает в себя: место во властно-
политической структуре, властно-политической деятельности и властно-
политических отношениях; уровень и характер политической культуры и
политической психологии; политический опыт, который либо отсутствует, либо
имеется в незначительной мере, либо имеется в достаточной мере, либо
имеется с избытком; характер политических потребностей и политических
способностей, соотношение между ними, особенности их реализации и т.п.
Государство и общество определенным образом зависят друг от друга. Как
правило, изменения в обществе могут вызвать соответствующие изменения в
государстве и, наоборот, изменения в государстве могут вызвать изменения в
обществе. Однако возможны случаи, когда в обществе уже произошли или
происходят определенные количественные или качественные изменения, в том
числе существенные, но соответствующие изменения в государстве, прежде
всего в его властных органах и организациях не наступают, государство
остается прежним, застывшим, в своей прежней форме, которая начинает
препятствовать дальнейшему развитию общества. Возможно также, что
изменения, происходящие в государстве, даже существенные, не вызывают
соответствующих изменений в обществе.
Государству присуща сверхинституциональность. Однако
сверхинституциональность государственной власти не дает основание
отождествлять ее с самим государством. Тем не менее, такое отождествление
встречается довольно-таки часто. Под государством нередко понимают именно
совокупность институтов государственной власти – ее органы, учреждения,
аппарат, должностных лиц, осуществляющих эту власть и функционирующих в
рамках определенных формально-правовых принципов и норм. В этом случае
понятие государство отождествляется с такими понятиями, как президент,
премьер-министр, парламент, правительство, администрация, суд,
судья и т.д., или ассоциируется с властными нормами, ролями,
процедурами, отношениями. Ему придается особое, так называемое узкое
значение, в отличие от широкого значения, то есть понимания государства как
организации людей.
В свете сказанного отметим: резко расширить научный кругозор, повысить
содержательность анализа государствоведов позволяет применение в
юриспруденции институционального подхода, что становится все более
популярным на постсоветском пространстве. В казахстанской науке в
государствоведении делаются лишь первые шаги, благодаря профессору А.А.
Матюхину [9].
Профессор А.А. Матюхин отмечает, что если следовать трактовке
основателя институционализма, выдающегося французского правоведа и
социолога Мориса Ориу, мы имеем дело с институтом-вещью, тогда как
институты власти – это институты-корпорации, представляющие собой не просто
совокупности норм, но и реализующие их социальные организации
(учреждения), деятельность которых подчинена определенным принципам и
предназначению. Если принципы и предназначение института оставляются вне
рассмотрения, то мы снова возвращаемся к внешней трактовке институтов –
позитивистской редукции, сводящей социальные учреждения к социальным
телам, лишенным души, т.е. осуществляющим деятельность нерефлексивно,
безотносительно к ее культурному смыслу [10].
Наряду с институтами власти А.А. Матюхиным выделяются
институциональные комплексы, каковыми признаются судебная власть и местные
органы, поскольку здесь имеется не один институт власти, а несколько
взаимосвязанных.
В рамках институционально-функциональной теории государственной власти
предназначение как раз и есть идеальный, культурно-значимый смысл, стоящий
за совокупностью функций, приписываемых данному институту. В соответствии
со схемой состава института функции процессуально расписываются в виде
системы формальных мест и процедур функционирования института как
социального учреждения, а предназначение (как и принципы) выступает
содержательным выражением институциональной идеи. Разница состоит в том,
что принципы выражают идею нормативно... (в Конституции – Ж.Т.), а
предназначение – телеологически (опять же в Конституции, но только как
предназначение – Ж.Т.).
Если функции института могут существовать как относительно
независимые кирпичики, то предназначение подразумевает не только общую
высшую для всех цель, но и цельность. За совокупностью функций института
должен рефлексивно восстанавливаться достаточно целостный культурный
смысл его функционирования, передаваемый (транслируемый) сменяющим друг
друга участникам (и поколениям участников) института, что обеспечивает
преемственность и воспроизводство последнего [11].
Российский профессор Ю.А.Тихомиров отрицательно относится к
рассмотрению статуса органа и служащих: Мы рассматриваем институт как
структурно-нормативный способ осуществления исполнительной власти. Иными
словами, это не только структурное установление, но и система правил
деятельности. Можно выделить следующие виды институтов: органы,
госслужба, процедуры, взаимоотношения. Их связи между собой могут быть
строгими, ибо в противном случае субъекты будут реализовывать свою
компетенцию произвольно и допускать нарушения законности и коррупционные
проявления [12, с.13 ].
Таким образом, институтом в широком смысле слова можно назвать
всякую устойчивую структуру. Как и все другие организации, такая структура
присуща любому государству, причем государству в целом, а не только какой-
либо его обособленной части, как это утверждает, например, российский
профессор В.Е.Чиркин, у которого речь идет не о государстве, как институте
или институциональной организации, а лишь об институте государственности,
в частности, главе государства, правительстве, парламенте, выборах,
референдуме. Все институты государственности он классифицирует на
организационные и функциональные, простые и комплексные, основные и не-
основные (дополнительные) институты. Каждый такой институт им определяется
как элемент государственности, относительно обособленная часть
государственной структуры, обладающая определенной автономией и
регулятивным характером, являющаяся способом организации определенных
связей и отношений как целостной структуры с их материальным субстратом и
имеющая свое функциональное назначение [13, с. 126].
В отличие от некоторых других организаций государство – это
сверхинституциональная часть общества, по крайней мере, институциональна
значительно, существенно больше, чем другие его части. Это – организация,
которая выполняет определенные функции (роли), от имени всех ее членов –
индивидов и их общностей, объединений и организаций. Эти функции (роли) в
высшей степени стандартизированы, формализованы, упорядочены,
организационно оформлены в определенную систему. Сверхинституциональность
государства как его особое свойство вытекает из того факта, что между его
членами устанавливаются отношения, которые в известном смысле носят
безличный характер, поскольку в них вскрывается объективная зависимость
лиц, исполняющих определенные общественные функции друг от друга. Эти
отношения предполагают чрезвычайно высокую их формализацию, безличную
форму. Они регулируются сверхформализованной системой норм, правил,
которые предписаны для всех членов государства, востребованы, подкреплены
ими и зафиксированы, более того, в их культуре.
Сверхинституционализация в государстве, в отличие от стандартизации в
негосударственной части общества, формируется и обеспечивается, прежде
всего, благодаря деятельности органов государственной власти.
Из сверхцентрализованности государства вытекает его сверхустойчивая
организация. В той или иной мере изменяясь, в том числе изменяя форму
своего устройства и форму правления, свои собственные властные органы и
организации, большинство государств осуществляют и сохраняют свою
качественную определенность, как правило, в течение нескольких столетий
или десятилетий.
В различные эпохи и фазы своего развития степень институциональности
государства неодинакова. В зависимости от конкретных индивидуальных условий
определяется конкретная степень институциональности. Российский профессор
В.Е.Чиркин предлагает три основные современные модели систем
государственного аппарата: централизованно-сегментарную, моноцефальную и
монотеократическую.
Централизованно-сегментарная система неразрывно связана с концепцией
разделения властей и системой сдержек и противовесов, с постулатом,
согласно которому органами государственной власти являются только основные
центральные органы, действующие в масштабе всего государства (глава
государства, парламент, правительство и др.), а также их представители
(назначенные губернаторы и др.) на местах. В данной системе существует
множество различных органов, их можно классифицировать по четырем видам,
каждый их которых является, в свою очередь, подсистемой. Органы
законодательной ветви власти, органы исполнительной ветви власти (глава
государства, правительство, главы министерств и ведомств, уполномоченные
главы государства на местах (губернаторы, префекты, чиновники,
ответственные за различные участки работы...), органы судебной ветви власти и
органы контрольной ветви власти. Осуществить абсолютное разделение
властей, пишет В.Е.Чиркин, - равно как и отделить друг от друга эти четыре
вида органов государства на практике невозможно: все они имеют какие-то
контрольные функции, осуществляют в какой-то степени исполнительно-
распорядительную деятельность. Принимают акты или решения, имеющие более
или менее общий характер. Поэтому выделение указанных разновидностей
органов в централизованно-сегментарной системе имеет значение общего
принципа [14].
Централизованно-сегментарная система может существовать только в
условиях гражданских режимов. Она особенно эффективна в развитых странах в
условиях политической стабильности, прочного политического плюрализма,
высокого уровня политической культуры. Попытки ввести ее в ряде
развивающихся стран оказывались неудачными, хотя в отдельных из них, при
особенно благоприятных условиях (определенный уровень политической
культуры, соответствующие традиции, длительный предшествующий опыт
использования некоторых ее элементов и др.) она существует, хотя и в
усеченном варианте.
При моноцефальной системе концепция разделения властей, система
сдержек и противовесов отвергается (хотя в некоторых конституциях,
например, в индонезийской, есть следы разделения властей). Исходным началом
служит принцип единства государственной власти сверху донизу,
единовластие. Во главе этой системы стоит один орган (должностное лицо),
облеченный всей полнотой власти, он наделяет ею другие органы.
Соподчиненность органов по вертикали – характерная черта данной системы.
Моноцефальная система обычно характеризуется однопартийностью,
ограниченной многопартийностью или беспартийностью, отказом от
политического плюрализма, преувеличением роли государства, которое сверху
наделяет граждан правами, гипертрофированной ролью большинства (об
охране прав меньшинства вопрос не ставится), преобладанием назначаемости
при формировании, как правило, единоличным, а не коллегиальным решением
вопросов. Система власти в значительной степени персонализирована, во главе
ее пирамиды на практике находится одно лицо (президент, обычно являющийся
лидером правящей партии, фюрер, руководитель государства, председатель
военного совета, монарх и др.), решения которого считаются непререкаемыми.
В.Е.Чиркиным предлагаются различные варианты моноцефальной системы.
В существующей в настоящее время форме организации государственной
власти в Казахстане присутствуют черты, свойственные первым двум моделям.
Период становления и укрепления государственной независимости можно
подразделить на этапы перехода от моноцефальной системы к централизованно-
сегментарной. Данный процесс активизировался с 2001 года посредством
постепенной разработки и внедрения механизмов децентрализации
государственной власти и ее деконцентрации, а также через усиление
институтов гражданского общества, основные направления которого определены
в Концепции развития гражданского общества на 2006-2011 годы.
Сверхинституциональность государства проявляется также в его
целенаправленной организации. Почти все его органы и учреждения, как
правило, представляют собой организации особого рода – государственно-
властные организации. Дезорганизация государственной власти, ее
коллективных субъектов, органов и учреждений, как правило, приводит к
дезорганизации государства, его территории, деятельности и отношений его
членов, в результате чего государственная власть и государство перестают
быть собственно государственной властью и государством.
Целенаправленная организация государственной власти означает, что все
ее элементы – субъекты и контрсубъекты, их деятельность и отношения,
вещественно-энергетический и информационный потенциалы, действия и
психологические акты, цели, объекты, средства и результаты –
целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены и скоординированы друг
с другом. В первую очередь это относится к субъектам государственной
власти, властная деятельность и властные отношения которых, как правило,
целенаправленно организованы, управляемы ими самими. Они оказывают на
котрсубъектов государственной власти управляемое этими самими субъектами
влияние, которое может быть как организующее, так и дезорганизующее.
Субъекты государственной власти сами управляют своими собственными
действиями, высказываниями и психическими актами, целенаправленно
организуют их. Это есть такое управление, которое осуществляется прежде
всего, посредством психических образований и актов, в том числе образов-
целей, а также потребностей, мотивов, установок, стереотипов, убеждений,
воли, мышления, эмоций, связанных с ощущениями, восприятием,
способностью, памятью, воображением, переживаниями, вниманием и
характером, памятью соответствующих субъектов.
Почти каждый субъект государственной власти в той или иной степени
является и ее контрсубъектом. Он испытывает на себе определенное
публичное, открытое для многих, или наоборот, скрытое, тайное для
большинства влияние не только других ее субъектов, но и своих собственных
приближенных, которое управляется, организуется либо им самим, либо
стоящими за ним субъектами управления, то есть является как бы государством
извне. Например, глава государства может испытывать не себе более или
менее сильное влияние парламента, членов своей администрации или своего
кабинета министров, региональных руководителей – префектов или
губернаторов. Равно, как и наоборот, парламент, члены президентской
администрации и кабинета министров могут испытывать на себе влияние главы
государства. Действия и высказывания субъекта государственной власти до
определенной поры продолжают оказывать то или иное воздействие на
контрсубъектов власти. Однако легитимность и эффективность этого влияния
ослабевает в той мере, в какой эти контрсубъекты государственной власти
получают информацию о природе действий и высказываний властвующего
субъекта.
Субъекты государственной власти целенаправленно осуществляют
государственно-властную деятельность внутри и в отношении всего или части
их собственного государства как особого рода целостной организации,
которая включает в себя государственное управление, направленное на
контрсубъектов. Эта властная государственная деятельность является для них
не только совместной, одновременной, направленной на достижение общего
для всех них или определенной их части и желаемого всеми ими или
определенной частью конечного состояния или результата, но и основной, она
является их специальностью.
Властные органы и учреждения того или иного государства являются его
элементом, частью, не тождественны этому государству. Они, как и
государство, организованы целенаправленно, представляют собой
организацию. Но это есть разные, не тождественные друг другу организации.
Все субъекты государственно-властной деятельности, входящие в состав
любой государственно-властной организации одновременно включаются во
властно-организационную деятельность, то есть во властную деятельность,
осуществляемую внутри и в отношении всей или определенной части этой
государственно-властной организации, и властно-организационные отношения –
во властные отношения, существующие внутри самой государственно-властной
организации. Одни из них включаются в эти властно-организационные отношения
в качестве субъектов, тогда как другие – в качестве контрсубъектов. Первые
являются начальниками, руководителями, администраторами, тогда как вторые
– их подчиненными, управляемыми. При этом начальники могут быть либо
только начальниками рядовых государственно-властвующих чиновников-
управленцев, членов данной государственно-властной организации, либо
начальниками начальников, у которых в подчинении находятся другие ее члены
– рядовые или начальники начальников.
Руководители, работающие в той или иной государственно-властной
организации, осуществляют властно-организационную деятельность,
направленную на деятельность и отношения подчиненных им членов этой
организации и включающую в себя руководство и управление их
деятельностью, действиями, высказываниями, психическими актами и
отношениями, определенный менеджмент и определенное администрирование этих
подчиненных им членов этой организации. Любой субъект властно-
организационной, властно-государственной деятельности, как правило,
стремится действовать и высказываться таким образом, чтобы вызвать
желательные для него действия, высказывания и психические акты своих
подчиненных – контрсубъектов.
Граждане государства, занимающие определенные должности в его
властных органах и создаваемых ими властных государственных учреждениях,
образуют особые множества – организации, объединения и общности. Как и во
всяком множестве, члены этого особого множества имеют нечто общее,
осуществляют совместную деятельность, устанавливают между собой
относительно устойчивые отношения – как чисто производственные, так и
личные. Но в отличие от других множеств, рассматриваемые множества
создаются специально для достижения определенных – специфических – общих
целей. Их членами являются субъекты государственной власти, работники
государственных властных учреждений, общая совместная деятельность которых
распределяется и координируется на основе определенных – специфических –
правил. Мотивы участия тех или иных граждан государства в этих множествах
могут быть различными, но цели – общие. Персональный состав каждого из
этих множеств, как правило, стабилен. Результаты его деятельности – общие,
создаются усилиями его членов, каждый из которых руководствуется
собственными, независимыми от других, мотивами, но все вместе они
продвигаются к общей цели [15].
... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.