Развитие внешнеэкономических связей Казахстана со странами СНГ
ВВЕДЕНИЕ
1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
1.1 Необходимость формирования общего экономического пространства в СНГ, развитие интеграционного процесса
1.2 Развитие приграничного сотрудничества как основа интеграционных связей
1.3 Пути совершенствования интеграционных процессов в СНГ
2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАЗАХСТАНА СО СТРАНАМИ СНГ
2.1 Оценка основным социально.экономическим показателям Казахстана и стран СНГ
2.2 Анализ внешнеторговых отношений Казахстана со странами СНГ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
1.1 Необходимость формирования общего экономического пространства в СНГ, развитие интеграционного процесса
1.2 Развитие приграничного сотрудничества как основа интеграционных связей
1.3 Пути совершенствования интеграционных процессов в СНГ
2 СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАЗАХСТАНА СО СТРАНАМИ СНГ
2.1 Оценка основным социально.экономическим показателям Казахстана и стран СНГ
2.2 Анализ внешнеторговых отношений Казахстана со странами СНГ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Характерной чертой современной эпохи является взаимозависимость эко¬номик разных стран, переход от замкнутости национальных хозяйств к от¬крытой экономике, дальнейшая ее интернационализация. Бурный научно-технический и технологический прорыв в рыночно развитых странах объек-тивно усиливает потребность интеграции в различных сферах производст-венно-технической, научной, культурной, социальной, межгосударственной. С учетом сложившихся реалий стабилизация и развитие национальных эко-номик, международных торговых и экономических отношений в новом тыся-челетии будет определяться единственно верной альтернативой: всемерным развитием интеграционных экономических отношений во все возрастающем объеме на основе закономерностей международного разделения труда.
Ка¬захстан со времени своей независимости выступает активным сторонником интеграционных инициатив. «Весь мир сегодня стремится к интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение ка¬кой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал». Ин¬теграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки собственной национальной модели экономического развития, использующей принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и поло¬жительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.
Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв еди¬ных производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникацион¬ных систем сопровождался резким сокращением производственно-техниче¬ских, научных и культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные деятели осознавали важность восстановления межго¬сударственных интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на новых рыночных принципах.
Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорока¬летний опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить примером экономической эффективности интеграционных процессов, жизнеспособности теории интеграции как формы выражения про¬изводственных отношений.
Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны со¬циально-экономической жизни общества, выступая, как объективная законо¬мерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное разви¬тие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как
Ка¬захстан со времени своей независимости выступает активным сторонником интеграционных инициатив. «Весь мир сегодня стремится к интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение ка¬кой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал». Ин¬теграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки собственной национальной модели экономического развития, использующей принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и поло¬жительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.
Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв еди¬ных производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникацион¬ных систем сопровождался резким сокращением производственно-техниче¬ских, научных и культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные деятели осознавали важность восстановления межго¬сударственных интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на новых рыночных принципах.
Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорока¬летний опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить примером экономической эффективности интеграционных процессов, жизнеспособности теории интеграции как формы выражения про¬изводственных отношений.
Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны со¬циально-экономической жизни общества, выступая, как объективная законо¬мерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное разви¬тие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как
1. Ашимбаев Т.А. Экономика Казахстана на пути к рынку. - Алматы, 2004.
2. Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеграция: опыт и проблемы СНГ. - СПб, 2000.
3. Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы. «Мировая экономика и международные отношения», 2001, № 4.
4. Исингарин Н.К. Проблемы интеграции в СНГ. - Алматы. Атамура, 2003.
5. Касенов У. Развитие интеграционных процессов на евразийском про-странстве, проблемы и перспективы для Центральной Азии // Сборник докладов конференции «Интеграция экономики евразийских госу¬дарств, проблемы и перспективы». – Алматы, 1999.
6. Кенжегузин М.Б. Проблемы и особенности формирования националь¬ных производительных сил Казахстана в условиях экономической инте¬грации стран Центральной Азии // Материалы первой центрально-азиатской научно-практической конференции по методологии прогно¬зирования и статистики. Алматы, 2006.
7. Кириченко В. Факторы, условия и ключевые направления экономиче¬ской интеграции стран СНГ // Российский экономический журнал. 2005, №9.
8. Козик Л., Кохно П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // «Экономист», 2001, №2.
9. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. - M., Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.
10. Протокол о международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Все-мирную торговую организацию // Бюллетень развития интеграции. Ин-теграционный комитет Комитет Республики Беларусь, Республики Ка-захстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, 1997, № 2(3).
11. Соглашение о создании зоны свободной торговли. - Содружество. Ин-формационный вестник Совета глав государств и Совета глав прави-тельств СНГ, 1994, № 1.
12. Статистический сборник «Внешнеэкономическая деятельность госу-дарств Содружества», Стат. комитет СНГ. - M., 2007.
13. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Неза¬висимых Государств накануне третьего тысячелетия. - Санкт-Петербург: «Наука», 2001.
14. Чистяков Е., Шульга В. Интеграционный потенциал СНГ и его роль в развитии мирохозяйственных связей // «Экономист», 2002.
15. Шмелев Н., Кудров В.. Россия и страны Центральной Азии в контексте экономического сотрудничества в СНГ. – М., 2000.
2. Бляхман Л.С., Кротов М.И. Структурные реформы и экономическая интеграция: опыт и проблемы СНГ. - СПб, 2000.
3. Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы. «Мировая экономика и международные отношения», 2001, № 4.
4. Исингарин Н.К. Проблемы интеграции в СНГ. - Алматы. Атамура, 2003.
5. Касенов У. Развитие интеграционных процессов на евразийском про-странстве, проблемы и перспективы для Центральной Азии // Сборник докладов конференции «Интеграция экономики евразийских госу¬дарств, проблемы и перспективы». – Алматы, 1999.
6. Кенжегузин М.Б. Проблемы и особенности формирования националь¬ных производительных сил Казахстана в условиях экономической инте¬грации стран Центральной Азии // Материалы первой центрально-азиатской научно-практической конференции по методологии прогно¬зирования и статистики. Алматы, 2006.
7. Кириченко В. Факторы, условия и ключевые направления экономиче¬ской интеграции стран СНГ // Российский экономический журнал. 2005, №9.
8. Козик Л., Кохно П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // «Экономист», 2001, №2.
9. Назарбаев Н.А. Евразийский Союз: идеи, практика, перспективы. 1994-1997. - M., Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.
10. Протокол о международных торговых переговорах государств-участников Соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Все-мирную торговую организацию // Бюллетень развития интеграции. Ин-теграционный комитет Комитет Республики Беларусь, Республики Ка-захстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, 1997, № 2(3).
11. Соглашение о создании зоны свободной торговли. - Содружество. Ин-формационный вестник Совета глав государств и Совета глав прави-тельств СНГ, 1994, № 1.
12. Статистический сборник «Внешнеэкономическая деятельность госу-дарств Содружества», Стат. комитет СНГ. - M., 2007.
13. Строев Е.С., Бляхман Л.С., Кротов М.И. Экономика Содружества Неза¬висимых Государств накануне третьего тысячелетия. - Санкт-Петербург: «Наука», 2001.
14. Чистяков Е., Шульга В. Интеграционный потенциал СНГ и его роль в развитии мирохозяйственных связей // «Экономист», 2002.
15. Шмелев Н., Кудров В.. Россия и страны Центральной Азии в контексте экономического сотрудничества в СНГ. – М., 2000.
ВВЕДЕНИЕ
Характерной чертой современной эпохи является взаимозависимость
экономик разных стран, переход от замкнутости национальных хозяйств к
открытой экономике, дальнейшая ее интернационализация. Бурный научно-
технический и технологический прорыв в рыночно развитых странах объективно
усиливает потребность интеграции в различных сферах производственно-
технической, научной, культурной, социальной, межгосударственной. С учетом
сложившихся реалий стабилизация и развитие национальных экономик,
международных торговых и экономических отношений в новом тысячелетии будет
определяться единственно верной альтернативой: всемерным развитием
интеграционных экономических отношений во все возрастающем объеме на основе
закономерностей международного разделения труда.
Казахстан со времени своей независимости выступает активным
сторонником интеграционных инициатив. Весь мир сегодня стремится к
интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы
должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение
какой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это
можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея
сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал.
Интеграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки
собственной национальной модели экономического развития, использующей
принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и
положительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.
Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический
кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв единых
производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникационных систем
сопровождался резким сокращением производственно-технических, научных и
культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические
цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные
деятели осознавали важность восстановления межгосударственных
интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на
новых рыночных принципах.
Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности
тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорокалетний
опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить
примером экономической эффективности интеграционных процессов,
жизнеспособности теории интеграции как формы выражения производственных
отношений.
Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны
социально-экономической жизни общества, выступая, как объективная
закономерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное
развитие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как
экономической эффективностью, так и отрицательными последствиями для
неконкурентоспособных производственных систем.
Экономическая интеграция, в процесс которой вовлечены Казахстан,
Россия и другие страны СНГ, осуществляется сложно и во многом
противоречиво. Решение возникающих при этом проблем, становление и развитие
интеграционных связей в трансформирующейся экономической системе вызывает
необходимость проведения глубоких научных исследований.
Вклад в разработку проблем экономической интеграции в условиях
переходного периода, рыночных трансформаций внесли ведущие государственные
общественные деятели и экономисты Казахстана. Следует особо отметить
фундаментальные труды Президента РК Н.Назарбаева. В публикациях Р.Алшанова,
А.Ашимбаевой, А.Есентугелова, Р.Жоламан, Н.Исингарина, Д.Кабдиева,
Б.Казбекова, М.Кенжегузина, А.Кошанова, Н.Мамырова, С.Примбетова,
К.Сагадиева, С.Сатубалдина и ряда других ученых нашли отражение вопросы
развития интеграционных взаимоотношений государств Содружества 1,4,5,6,9.
Несмотря на имеющиеся многочисленные публикации, посвященные
экономической интеграции, проблема требует дальнейшего исследования.
Все еще нет единого мнения о формах и направлениях интеграционного
развития. Нуждается в глубоком изучении механизм экономических
интеграционных преобразований в странах переходного типа и его нацеленность
на создание общего экономического пространства, формирование и развитие
соответствующей инфраструктуры.
Целью работы является теоретико-методологическое обоснование
региональной экономической интеграции, дальнейшему развитию и повышению
эффективности внешнеэкономических связей стран СНГ.
1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
1.1 Необходимость формирования общего экономического пространства в
СНГ, развитие интеграционного процесса
В послании Президента народу Казахстана Об основных направлениях
внутренней и внешней политики на 2003 год перед правительством поставлена
задача серьезно активизировать работу по подготовке и вступлению во
Всемирную торговую организацию (ВТО).
Вступление в ВТО затрагивает экономику государства и общество в целом
по многим аспектам, основными их которых являются
— интересы отечественных товаро- и услугопроизводителей, которым придется
работать на внутреннем рынке в условиях существенного снижения ввозных
тарифов и резко усиливающейся конкуренции со стороны импортеров;
— интересы внутренних потребителей, которые выигрывают, поскольку
конкуренция отечественных и иностранных производителей приведет к
повышению качества и снижению цен на товары и услуги;
— двусторонние и многосторонние торгово-кооперационные связи и
обязательства, в рамках региональных организаций, установленные
международными договорами, пересмотр которых будет достаточно сложным;
— изменение места и роли государства и его экономики в системе координат
международного разделения труда и кооперации, условий выхода на мировой
рынок.
Все это означает необходимость сложения "баланса интересов", в котором
должны быть просчитаны все плюсы и минусы по каждому из этих аспектов,
чтобы в конечном счете сложился общий положительный баланс.
Требует особого изучения объективная взаимосвязь вступления Казахстана
в ВТО и его международных обязательств в рамках региональных экономических
образований. Казахстан в настоящее время является участником Содружества
Независимых Государств (12 государств), Евразийского экономического
сообщества (5 государств Центральноазиатской организации сотрудничества (4
государства), Шанхайской организации сотрудничества (6 государств) и
Организации экономического сотрудничества (10 государств). Однако уровень
экономического сотрудничества, взаимосвязь экономик и принятые договорные
обязательства только в Евразийском экономическом сообществе требуют
согласованного подхода государств — его членов при вступлении в ВТО. Наше
исследование посвящено этой проблеме.
Четыре государства СНГ формируют Таможенный союз
6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь,
а затем 20 января и Pecпубликой Казахстан были подписаны соглашения о
Таможенном союзе. Договаривающиеся стороны определили Таможенный союз как
экономическое объединение государств, основывающееся на принципах единой
таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования
экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и
гармонизированном законодательстве.
Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между
правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о едином
порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Ранее подобный
документ был подписан правительствами России и Беларуси.
В реализации этих соглашений между названными тремя государствами, а
также присоединившимися позднее Кыргызстаном и Таджикистаном были отменены
тарифные и нетарифные, количественные ограничения во взаимной торговле,
установлен близкий к единому порядок регулирования внешнеэкономической
деятельности, последовательно начато введение принципа единства управления
таможенными службами. Благодаря совместно проведенной работе в 1995-1996
гг. резко возросли объем взаимной торговли, особенно между Беларусью,
Россией и Казахстаном.
29 марта 1996 г. государства – участники Таможенного Союза подписали
Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В
числе широкого круга основных целей было указано формирование единого
экономического пространства, которое предусматривает эффективное
функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы,
развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем.
Для достижения целей договора были учреждены высший орган управления
интеграцией – межгосударственный совет, Совет глав правительств, а также
постоянно действующий исполнительный орган – Интеграционный комитет с
рабочим аппаратом сформированным из квотных работников и специалистов
государства пребывания.
В конце 1996 г. межгосударственный совет принял решение наделить
Интеграционный комитет функциями исполнительного органа также и по
формированию Таможенного союза. Получив соответствующие полномочия, комитет
и его аппарат сделали это направление деятельности основным.
26 февраля 1999 г. главы пяти государств подписали подготовленный
Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, правительствами сторон и
Интеграционным комитетом Договор о Таможенном союзе и едином экономическом
пространстве, а также Программу мер по обеспечению формирования Таможенного
союза и единого экономического пространства на 1998—2002 гг. и условия и
порядок присоединений к указанному договору 10.
Новый договор, явившийся логическим продолжением базового договора от
29 марта 1996 г., развивал и конкретизировал дальнейшие шаги по созданию
единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер
тарифного и нетарифного регулировании внешнеэкономической детальности.
Основной частью нового договора стала глава Завершение формирования
Таможенного союза.
Государствами — участниками Таможенного союза в дополнение к режиму
свободной торговли между собой была проделана значительная работа по
унификации внешнеэкономической деятельности:
— принято и поэтапно реализуется Соглашение об общем таможенном тарифе,
которое является основой единой тарифной политики, содержит механизм
согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин;
— сформирован базовый перечень единых ставок вводных таможенных пошлин,
применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-
партнеров из третьих стран. Заканчивается разработка единой товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
— утвержден базовый перечень подакцизных товаров, производимых и ввозимых
на таможенные территории государств – участников Таможенного союза, и
единые минимальные ставки акцизов на эти товары;
— утвержден перечень наименее развитых стран – пользователей согласованной
системы преференций государств – участников Таможенного союза. Товары,
происходящие из 47 стран, вошедших в этот перечень, при ввозе таможенными
пошлинами облагаться не будут;
— продолжается разработка протокола о согласованном предоставлении
тарифных преференций государствами-партнерами в торговле с развивающимися
и наименее, развиты ми странами;
— ежегодно пересматриваются и фиксируются национальные перечни
чувствительных товаров, по которым эти государства в течение пятилетнего
периода сохраняют право самостоятельно сносить изменения;
— подписан и реализуется протокол о едином порядке применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров,
ввозимых в государства — участники Таможенного союза. Утверждены перечни
товаров, к которым применяются запреты иили ограничении во внешней
торговле;
— вступило в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при
формировании Таможенного союза;
— готовы к подписанию проекты протокола о порядке применения
количественных ограничений в отношении третьих стран при экспорте иили
импорте товаров, протокола об утверждении порядка взаимного признания
лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз иили вывоз товаров и ряда
других документов;
— ведется работа по согласованию введения изъятия из режима торговли с
государствами — участниками СНГ, не входящими в Таможенный союз, по
унификации торговых режимов государств-партнеров в отношении третьих
стран.
Вся проделанная работа, а также намечаемые меры по дальнейшему
сближению и унификации внешнеторговой деятельности требуют от государств-
партнеров взаимосвязанной деятельности при вступлении их в члены всемирной
торговой организации.
Таможенный союз и ВТО. Заявку на вступление в ВТО в 1992 г. подала
Российская Федерация, в 1994 г. — Республика Беларусь, в 1995 г. —
Республика Казахстан, в 1996 г. – Кыргызская Республика. За прошедшее время
в секретариате ВТО рассмотрены меморандумы о внешнеторговом режиме каждого
государства, их правительствами подготовлены и направлены ответы на
вопросы, которые страны — участницы ВТО задали в связи с меморандумом.
Продвинувшись вперед в осуществлении первого, ознакомительного этапа,
государства Таможенного союза приступили к качественно новому этапу —
собственно переговорам об условиях вступления в ВТО, а Кыргызстан стал
членом ВТО.
Одной из первых инициатив аппарата Интеграционного комитета стала
постановка вопроса о необходимости сближения и координации позиции
государств Таможенного союза при вступлении в ВТО.
По итогам нескольких экспертных встреч главами правительств (Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация) в июне 1997 г. был подписан
первый документ по поставленном проблеме — Протокол о международных
торговых переговорах государств — участников соглашений о Таможенном союзе
при вступлении во Всемирную торговую организацию.
Согласно этому документу, государства самостоятельно ведут переговоры
о присоединении к ВТО, о заключении других международных торговых и
экономических договоров.
Единство действий предполагалось только в обмене информацией и
консультациях друг с другом по вопросам стратегии и тактики переговоров,
обмене опытом при решении проблем, возникающих в ходе таких переговоров, с
целью создания возможно благоприятных условий: формирования и
функционирования Таможенного союза". При этом Интеграционному комитету
поручалось выполнить функции координатора предусмотренных мероприятий.
В сентябре 1997 г. президенты Республики Беларусь А. Лукашенко и
Республики Казахстан Н. Назарбаев обратились к Президенту Российской
Федерации Б. Ельцину с письмом, в котором предложили рассмотреть на
заседании Межгосударственного совета вопрос о возможности одновременного
присоединения четырех государств к Всемирной торговой организации в
качестве единой таможенной территории.
Это предложение было изучено в Интегральном комитете и сделан
следующий вывод.
В соответствии со статьей XII Договора об учреждении ВТО к организации
может присоединиться любое государство или таможенная территория,
обладающие полной автономией в осуществлении внешних и экономических
связей. Теоретически Таможенный союз четырех может стать членов ВТО.
Однако участники этого союза практически полностью сохраняют свое
исключительное осуществление внешнеэкономических связей, включая
установление тарифов, других мер регулирования внешней торговли товарами и
услугами. Таким образом, сточки зрения ВТО Таможенный союз пока не может
рассматриваться в качестве преференциальной торговой организации, имеющей
единую таможенную территорию.
Далее отмечалось, что с учетом реального состояния переговорного
процесса каждого из четырех государств по их присоединению к ВТО возможны
два варианта совмещения процессов формирования Таможенного союза и
присоединения государств-участников к ВТО:
1. Приостановить процесс самостоятельных переговоров о присоединении к
ВТО и завершить формирование Таможенного союза в соответствии с нормами и
правилами ВТО; провести нотификацию союза, а затем возобновить процесс
переговоров с ВТО, но уже о присоединении единой таможенной территорией.
2. Продолжить курс на присоединение к ВТО государств — участников
соглашений о Таможенном союзе в качестве суверенных государств, жестко
координируя переговорные позиции и работу по завершению формирования
Таможенного союза вести уже в рамках ВТО.
Составители доклада предложили выбрать второй вариант, как более
приемлемый государствами и вероятный в данной ситуации.
Этот доклад и предложения были рассмотрены в апреле 1998 г. на
заседании Совета глав правительств интеграционной четверки. Было
подтверждено, что государства будут вступать в ВТО самостоятельно,
руководствуясь межправительственным протоколом о международных торговых
переговорах от 3 июля 1997 года.
Дополнительно было решено признать целесообразным на переговорах по
тарифным уступкам принятие в качестве ориентира вариант первоначальных
тарифных предложений, рассмотренный странами – партнерами по Таможенному
союзу в сентябре 1997 г. и не вызвавший с их стороны возражений.
Кроме того, было намечено в течение 1998 г. провести совместное
обсуждение основных подходов к ключевым вопросам присоединения к ВТО:
— по таможенным тарифам, включая сельское хозяйство и секторальные
тарифные инициативы, имеющиеся в ВТО;
— по основным подходам к переговорам: участие в соглашениях ВТО, в
том числе не обязательных для стран-членов; незамораживание
условий торговли и регулирования на период переговоров; вопросы
преференциальной торговли; объем прав, как потенциальных участников
ВТО, и встречные требования к странам ВТО по урегулированию с ними
двусторонних торговых проблем в контексте присоединения к ВТО, и
др.;
— по вопросам доступа на рынок услуг;
— по вопросам внесения изменений в национальное Законодательство
стран Таможенного союза в соответствии с требованиями ВТО.
То есть предполагалось совместно рассмотреть практически весь спектр
проблем, затрагиваемых переговорами по вступлению в ВТО. Такие переговоры,
консультации официальных делегаций действительно прошли под эгидой
Интеграционного комитета 10.
Но в том же году состоялись два важнейших события, серьезнейшим
образом повлиявших на весь переговорный процесс:
— один из участников Таможенного союза вопреки имеющимся
договоренностям самостоятельно и изолированно от партнеров стал
членом ВТО;
— в России разразился финансовый кризис, отодвинувший проблему
вступления ведущей страны Таможенного союза в ВТО.
После обретения суверенитета Кыргызская Республика выбрала модель
экономического развития, обеспечивающую, максимальную либерализацию и
ускоренную интеграцию в мировую экономику.
Вступление в ноябре 1998 г. Кыргызской Республики во Всемирную
торговую организацию явилось одним из важнейших звеньев этого процесса, и,
безусловно, сделать это данной республике было гораздо проще, чем
Казахстану или Беларуси, а тем более России. Как и другие члены ВТО,
Кыргызская Республика получила возможность решить три основные проблемы
экономического развития: снизить потери национальных экспортеров от
антидемпинговых преследований, вписаться своими предприятиями в мировые
технологические цепочки и надежно защитить интеллектуальную собственность.
Можно отметить как положительный момент то, что национальное
законодательство республики приводится в соответствие с нормами и правилами
международной торговли.
Однако, ввиду слабости экспортного потенциала, низкого
технологического уровня и практически отсутствия интеллектуальной
собственности мирового уровня реализовать представленные возможности,
республика не смогла.
Из-за вступления одного из участников Таможенного союза в ВТО без
учета мнениям интересов своих партнеров это интеграционное образование
подверглось серьезному испытанию, даже встал вопрос о дальнейшем его
существовании, что вызвало большую озабоченность в органах управления
интеграцией, особенно в России.
С сожалением приходится констатировать, что изначально кыргызская
сторона заняла позицию отхода от договоренностей, зафиксированных в
протоколе Таможенного союза от 3 июня 1997 г.
Озабоченность партнеров в связи с зафиксированными условиями
вступления Кыргызской Республики в ВТО наступила в связи с тем, что:
— во-первых, сужаются возможности для формирования единого
таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования в
рамках Таможенного союза и, следовательно, завершения формирования
единой таможенной территории;
— во-вторых, по мнению белорусской, казахстанской и российской
сторон, Кыргызстан принял чрезмерные обязательства перед ВТО по
открытию своих национальных рынков товаров и услуг, что
потенциально создает угрозу экономическим интересам партнеров;
— в-третьих, присоединение Кыргызстана к ВТО на весьма либеральных
условиях создало прецедент для других участников союза, ведущих
переговоры о вступлении в эту международную организацию;
— в-четвертых, возможно проникновение через Кыргызстан на рынки
партнеров иностранных товаров и услуг в обход установленных для них
тарифов и правил;
— в-пятых, вполне возможно ухудшение конкурентоспособности товаров и
услуг из стран Таможенного союза на кыргызском рынке в связи со
взятыми этой республикой либеральными условиями доступа на ее рынки
товаров и услуг из стран — членов ВТО.
Совет глав правительств в ноябре 1998 г. был вынужден предложить
правительству Кыргызской Республики направить в Интеграционный комитет и
правительствам сторон полный пакет документов об условиях ее присоединения
к ВТО. Аппарату Интеграционного комитета было поручено совместно с
экспертами правительств провести анализ соответствия обязательств
Кыргызской Республики в рамках соглашений о Таможенном союзе и Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта
1996 г. условиям присоединения к ВТО.
Проведенный сравнительный анализ показал, что в документах ВТО
Кыргызская Республика не зафиксировала, что с даты вступления ее в ВТО
изъятия из режима наибольшего благоприятствования будут распространяться на
торговлю с государствами, не являющимися пока членами этой организации
(Беларусь, Казахстан, Российская Федерация).
У Кыргызстана весьма ограниченные возможности участия в формировании
общего таможенного тарифа с учетом тарифных обязательств при вступлении в
ВТО. Имеются принципиальные расхождения между тарифными обязательствами
этой республики и тарифными предложениями Беларуси, Казахстана и России,
направленными в рабочие органы как на начальный, так и на конечный период
их связывания. Данная оценка в полной мере распространяется и на
присоединение Кыргызской Республики к так называемым секторальным
инициативам ВTO.
Также констатировалось наличие несущественных расхождений в
обязательствах Кыргызстана в рамках ВТО и обязательствах, вытекающих из его
участия в соглашениях о Таможенном Союзе и Договоре от 29 марта 1996 г. В
мае 1999 г. правительство Кыргызской Республики официальным письмом
уведомило Интеграционный комитет, что, еще раз подтверждая свое участие в
Таможенном союзе будет использовать все имеющиеся возможности по развитию и
укреплению Таможенного союза с учетом норм и правил, применяемых в
международной практике, и своих обязательств в ВТО.
В сентябре 1999 г. главы правительств, еще раз рассмотрев ситуацию,
решили сосредоточить внимание на проблеме согласованного вступления в ВТО
трех государств — Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации и приняли решение при проведении переговоров фиксировать свои
обязательства при взаимном их согласовании таким образом, чтобы в
дальнейшем в максимально возможной степени избежать необходимости
предоставления компенсаций (дополнительных -торговых уступок) третьим
странам — членам ВТО. Также решили проводить консультации руководителей
правительственных делегаций по всем соглашениям, входящим в структуру
обязательств членов ВТО, по вопросам участия в новом раунде международных
торговых переговоров в ВТО (раунде тысячелетия), включая статус участия и
позиционную часть.
Возможных негативных экономических последствий от вступления
Кыргызстана решили не допустить путем упорядочения проникновения
хозяйствующих субъектов третьих стран на рынки одних государств —
участников Таможенного союза через коммерческое присутствие на рынках
других государств-участников, используя возможные различия в уровнях
защищенности рынков. Соответствующее соглашение было принято в 2000 г.
Новый этап переговоров членов ЕврАзЭС по вступлению в ВТО. В 1999-2000
гг. Россия постепенно преодолела последствия финансово-экономического
кризиса и вышла на траекторию стабилизации, и затем и умеренного по темпам
роста производства и валового продукта. Вновь активизировались переговоры с
рабочей группой ВТО по обсуждению условий вступления в эту организацию
России.
Второе обстоятельство, сделавшее вновь актуальной рассматриваемую
проблему, - это решение глав государств в мае 2000 г. подготовить проект
уставных документов и формировать на базе Таможенного союзе международную
экономическую организацию, в числе прочих наделенную функциями, связанными
с вступлением в ВТО.
10 октября того же года президент Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан подписали договор об учреждении Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС).
В заявлении глав государств, принятом поэтому случаю, подчеркнуто, что
деятельность ЕврАзЭС будет направлена на решение целого ряда задач в
области внешнеторговой и таможенной политики, в том числе выработки
согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с BTO и другими
международными экономическими организациями.
Эти новые, обстоятельства потребовали иных, чем прежде, подходов к
проблеме сотрудничества государств-партнеров в связи с присоединением к
ВТО. Теперь уже беспокойство вызывала позиция правительственной делегации
России на переговорах с BTO, в связи с тем, что она стремилась резко
активизировать процесс вступления, одновременно уклоняясь от тесного
взаимодействия с делегациями государств-партнеров.
В этом контексте актуальным является определение концептуальных
подходов и конкретных механизмов присоединения государств — участников
Таможенного союза к BTO.
Возможно несколько вариантов взаимодействия:
1. Оставить неизменным действующий механизм координации переговорных
позиций государств-партнеров при присоединении к ВТО и соответствующий
институт консультативных встреч руководителей правительственных делегаций
2. Перейти от действующего механизма координации переговорных позиций
к согласованию и унификации их основных элементов. В этих целях
трансформировать институт консультативных встреч в комиссию при
Интеграционном комитете, которая будет наделена соответствующими функциями
и решения которой в части унификации позиций будут обязательными для
государств-партнеров.
3. Перейти от механизма координации переговорных позиций к жесткому
согласованию и унификации всех элементов переговорных позиций и выработке,
таким образом, единой консолидированной позиции три присоединении к BTO.
Вместе с тем сохранить возможность ведения переговоров и присоединения к
ВТО отдельно каждым государством-партнером.
4. Предусмотреть в перспективе возможность совместного присоединения к
ВTO, т.е. единой таможенной территорией Евразийского экономического
сообщества. Очевидно, что в случае раздельного присоединения государств —
участников Таможенного союза к ВТО выработка полностью совпадающих позиций
будет чрезвычайно затруднена. В то же время реалии переговорных процессов,
их переход в завершающую стадию, а также уже состоявшееся членство
Кыргызской Республики в ВТО делают решение этой задачи на современном этапе
весьма проблематичным.
В начале года на консультациях руководителей правительственных
делегаций государств — членов ЕврАзЭС по присоединению к Всемирной торговой
организации было зафиксировано, что:
— в настоящее время государства — члены ЕврАзЭС находятся на различных
этапах переговоров по присоединению к ВТО;
— согласование переговорных позиций сторон осложнено проблемой
конфиденциальности представляемой информации;
— действующий механизм координации действий сторон на переговорах не
обеспечивает согласования переговорных позиций.
Правительствам государств-партнеров при присоединении к ВТО необходимо
обратить особое внимание на максимально возможное сближение иили
унификацию в переговорных позициях в следующих областях:
— тарифные предложения по доступу на рынок товаров, конечные уровни
связывания ставок таможенных пошлин;
— предложения по доступу на рынок услуг;
— обязательства по системным вопросам экономики и торговли, прежде
всего, изменения законодательной базы и правоприменительной
практики в области естественных монополий, ценообразования,
государственных субсидий, интеллектуальной собственности,
технических барьеров таможенных процедур;
— сроки имплементации принятых перед ВTO обязательств.
Именно поэтому председатель Межгоссовета ЕврАзЭС, Президент Республики
Казахстан Н.А. Назарбаев в феврале 2002 г, обратился к главам государств –
членов сообщества с предложением обсудить на очередном заседании
Межгоссовета вопросы взаимодействия сторон в связи с переговорами по
присоединению к ВТО. В частности, он подчеркнул, что от эффективности таких
действий во многом зависит реализация стратегических задач ЕврАзЭС, прежде
всего установление единого порядка внешнеторговой деятельности.
На ежегодном саммите, проведенном в Москве в мае 2002 г.,
Межгосударственным советом был принят документ, в котором предусмотрен
комплекс мер по совершенствованию механизма координации деятельности
.сторон на Переговорах по присоединению к ВТО, в том числе регулярные
консультации с учетом конфиденциальности информации о ходе переговоров. При
этом решено, что условия присоединения к ВТО Российской Федерации будут
приняты за основу другими присоединяющимися к ВТО сторонами и максимально
учитываться ими в переговорном процессе.
Таким образом, сделана еще одна попытка эффективно совместить
реализацию в ближайшие годы важнейших для государств — членов ЕврАзЭС
процессов:
— формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала и его
основной составляющей — единой внешнеторговой и таможенной
политики;
— вхождение в мировую хозяйственную систему путем вступления во
Всемирную торговую организацию.
Условия вступления Росси во Всемирную торговую организацию
определяются в ходе переговоров в рамках рабочей группы, куда входят 64
государства, имеющие особую заинтересованность в торговле с Россией и
ведутся по четырем направлениям: доступ на рынок товаров, услуг, условия
присоединения к соглашению ВТО по сельскому хозяйству и по так называемым
системным вопросам, как-то проблема соответствия законов нормам и правилам
ВТО.
В начале 2002 г. в Москве прошел очередной раунд двусторонних
переговоров между Россией и Евросоюзом по вступлению в ВТО. Наибольший
прогресс европейцы отметили в переговорах по доступу на рынки промышленных
товаров: на сегодня из 11 тысяч тарифных позиций, по которым ведутся
переговоры со всеми участниками рабочей группы, согласовано 70-75%. С рядом
стран количество нестыковок удалось сократить настолько, что в 2002 г. с 10-
12 из них, как ожидается, тарифные переговоры закончатся и можно будет
подписывать итоговые протоколы.
1.2 Развитие приграничного сотрудничества как основа интеграционных
связей
В последние годы вошло в практику заключение договоров на
территориальном уровне. В них предпринимаются меры по поощрению местного
товарооборота, разработке общей политики ценообразования, развития
инфраструктуры и защиты местных товаропроизводителей.
Приграничные экономические зоны контакта национальных хозяйств дают
возможность использовать преимущества региональной близости: географические
условия, возможность формирования взаимодополняющих производств, транзитные
функции, освоение прогрессивных производств и технологий, совместное
использование материальных, трудовых и природных ресурсов.
Экономические методы хозяйствования приграничных регионов способствуют
развитию экономического сотрудничества стран СНГ, заинтересованных в
промышленной и сельскохозяйственной кооперации, расширении возможностей
обновления основных фондов и ассортимента выпускаемой продукции, в решении
экологических вопросов и др.
Приграничная торговля как форма хозяйственной деятельности имеет
многовековую историю. С момента образования государств и определения границ
между ними народы, населяющие пограничные земли по обе стороны границ, вели
меновую торговлю 4.
В современных условиях эти отношения приобрели форму торгово-
экономического сотрудничества в виде приграничной торговли с более сложными
и многоплановыми задачами и целями ее развития.
Многие страны мира, проявляющие заинтересованность в развитии
приграничной торговли, рассматривают ее как средство, способствующее
развитию приграничных регионов, отдаленных от центра. Это — средство,
обеспечивающее жизнеспособность периферийных сегментов государства, в том
числе и сельских районов, укрепляющее и развивающее их экономические,
экологические, социально-культурные функции и тем самым решающее проблемы
равномерного территориального развития стран.
В современных условиях развития геополитических взаимоотношений
приграничную торговлю, как особую форму внешнеэкономической деятельности,
рассматривают в рамках трансграничного сотрудничества, осуществляющегося на
региональном уровне и имеющего большое значение в межгосударственных
экономические связях. Такое сотрудничество предполагает наличие границы как
линии, определяющей пределы государства и многогранные экономические и
социально-культурные взаимоотношения населения приграничных территорий
соседних государств. Приграничная торговля стимулирует развитие объектов
обслуживания отраслевой инфраструктуры приграничной территории.
В странах СНГ приграничная торговля стала бурно развиваться с
открытием границ в начале 90-х годов. Она была связана с падением объемов
производства отечественной промышленности и с инициативой физических лиц и
коммерческих компаний, получивших свободу внешнеэкономической деятельности.
Характер приграничной торговли в разных регионах зависит от уровня ее
организации, структуры товарооборота, уровня развития экономики и
инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия для ведения данной
формы хозяйственной деятельности, особенностей участвующих в этой торговле
регионов а частности и стран в целом. Специфика приграничной торговли
выражается в том, что в ее организацию вовлекается широкий круг
государственных учреждений и организаций, таких, как правоохранительные
органы, таможенные и пограничные службы, а также органы местной
муниципальной и исполнительной власти.
Главная цель - обеспечить рост экономики приграничной территории.
Основными же причинами, обусловливающими становления и развития
приграничной торговли, являются:
— проблема насыщения рынка страны или отдельных ее регионов товарами
народного потребления;
— неравный уровень экономического развития участвующих в ней стран,
заинтересованность наиболее экономически развитых стран в освоении
рынка сбыта сопредельных государств;
— взаимодополняемость экономик и их ориентированность на конъюнктуру
рынка приграничных территорий сопредельных государств;
— традиционно сложившиеся хозяйственные связи приграничных регионов.
Значительное влияние на приграничную торговлю оказывают сложившиеся
традиционные культурно-этнические связи и политика двусторонних отношений
на межгосударственном уровне, проводимая сопредельными странами.
Направления развития приграничной торговли строго определяются спецификой
каждой отдельной приграничной территории.
В силу того, что приграничная торговля является особой формой
внешнеторговой деятельности, достаточно широкий спектр факторов
объективного и субъективного характера оказывает влияние на ее развитие.
Одним из объективных факторов является историко-географический. Он
включает наличие благоприятных географических условий, проходимый ландшафт
пространства, удобный для перемещения людей и транспортных средств.
Выгодное экономико-географическое положение приграничных территорий
обусловливается основными путями сообщений между сопредельными
государствами и возможностью транзита. Развитию приграничной торговли как
формы торгово-экономического сотрудничества с сопредельным государством
способствует отдаленность приграничных территорий от внутренних территорий
страны или же отрезанность от них вследствие неблагоприятных, специфичных
природно-климатических условий. Последнее обстоятельство вынуждает искать
решение экономических проблем приграничных территорий в сотрудничестве с
приграничными районами сопредельных государств.
Приграничная торговля между некоторыми странами имеет исторически
сформировавшиеся традиции в отношениях между участниками данного вида
экономической деятельности, что является залогом неразрывности устоявшихся
связей и значащим фактором для их дальнейшего развития.
К субъективным факторам относятся: экономический, социальный, фактор
правового обеспечения и внешнеполитический фактор.
Экономический фактор. Необходимым и основным условием развития
приграничной торговли является уровень экономического развития приграничных
районов, экономический потенциал которых представляет взаимный интерес для
обеих сторон. Наличие сырьевых ресурсов, отраслевая ориентированность
экономики способствуют развитию приграничной торговли, формируя ее объемы и
структуру. А наличие местных производственных и перерабатывающих отраслей,
ориентированных на спрос рынка соседнего сопредельного пограничного района
взаимодополняет экономики этих территорий. Платежеспособность населения
пограничных районов, в свою очередь, также стимулирует развитие
приграничной торговли, а уровень ее развития определяет адекватный уровень
спроса.
Развитию внешнеторговой деятельности и оживлению предпринимательском
деятельности способствует создание и развитие совместных производств,
наличие отработанного банковского механизма для проведения взаиморасчетов
по экспортно-импортным сделкам. Развитию активной приграничной торговле
способствует современная развитая инфраструктура, включающая в себя
транспортную, информационную, валютное обслуживание, страхование,
консалтинг, сертификацию, гостиничное и складское хозяйство. Оснащение
контрольно-пропускных таможенных пунктов современным оборудованием ускоряет
процедуру прохождения таможенного досмотра.
Социальный фактор. Первопричиной возникновения приграничной торговли
как формы хозяйственной деятельности и условием ее дальнейшего развития
является потребность населения, проживающего на пограничных землях, в
решении экономических проблем в рамках сообщества данного региона. Сама
идея возникновения и развития приграничной торговли подразумевает улучшение
условий жизни населения и решение социально-экономических проблем
приграничных регионов. Благоприятным условием считается высокая плотность
населения, обусловливающая высокий уровень спроса и наличие в его структуре
большого процента трудоспособного населения.
Нужно отметить, что важный элемент социального фактора развития
приграничных торговых отношений — психологический аспект, благоприятный
моральный климат, формирующий мирные добрососедские отношений на основе
соблюдения взаимных интересов. Равноправное доверительное партнерство
призвано соответствовать коренным национальным интересам государств —
участников приграничной торговой деятельности как части торгово-
экономического сотрудничества международного уровня.
Фактор правового обеспечения. Отрегулированная правовая основа ведения
приграничной торговли как составной части внешнеэкономической деятельности
способствует эффективному торгово-экономическому сотрудничеству между
пограничными районами сопредельных государств. При этом важна разработка
механизмов юридической защиты отечественных предпринимателей, участвующих в
приграничной торговле, с целью обеспечения равноправных условий ведения
приграничной торговой деятельности. Правовой механизм, нацеленный на защиту
отечественного рынка товаров низкого качества и вредных для здоровья
потребителей, будет развивать приграничную торговлю в цивилизованных
рамках, способствовать качественному потребительскому спросу и безопасности
товаров.
Учитывая, что прозрачность границ между странами способствует
криминализации приграничных территорий, значимость приобретает
необходимость выработки в рамках политики приграничной торговли системы
жестких мер по контролю над контрабандой опасных для здоровья населения
товаров, продуктов питания, наркотиков, психотропных веществ и криминальной
нелегальной миграцией.
Фактор внешней политики. Специфичность приграничной торговли в том,
что, нацеленная на решение проблем насыщения внутреннего рынка приграничных
районов товарами народного потребления, на рост экономики приграничных
территорий, она является сферой внешнеэкономической деятельности.
Деятельность приграничной торговли, помимо законов Республики Казахстан,
регламентируется международными договорами, соглашениями, актами и другими
нормативными документами. В этой связи одним из основополагающих факторов,
влияющих на развитие приграничной торговли, является внешняя политика,
проводимая двумя государствами-участниками в отношении друг друга.
Изучение мирового опыта показывает, что приграничные территории –
объекты особого внимания в любом государстве, представляющие для страны
интерес стратегической важности. Только в разных странах мира сами задачи
этой стратегии имеют разную направленность.
Европейский союз. Так, в рамках Европейской перспективы
пространственного развития Советом Европы принята Европейская хартия
пограничных и черезграничных регионов. Основными целями данного документа
являются: снятие экономических, социальных, культурных, транспортных и
юридических барьеров в целях интеграции Европы и возможное преобразование
периферийной ситуации пограничные районов благоприятное центральное
положение в европейских государствах; укрепление экономических
социокультурных условий в пограничных регионах; обеспечение условий
развития партнерства и субсидарности; создание объединенной европейской
структуры, которая ведет к развитию сотрудничества в социально-
экономических сферах жизни приграничных регионов; разработка между
государствами, и особенно в рамках Европейского союза, договорных
инструкций для черезграничного сотрудничества на региональном местном
уровне согласно законодательству. Здесь необходимо отметить высокий уровень
интеграции приграничных регионов в рамках Европейского союза, в который
добровольно входят 15 государств с общей численностью 370 млн. человек. Это
крупнейший в мире торговый блок, на который приходится четверть мировой
торговли и который является одним из трех основных наиболее развитых
центров современного мира, наряду с США и Японией.
Российская Федерация уделяет особое внимание развитию приграничной
торговли, но в рамках приграничного сотрудничества. В 2001г. правительством
России разработана Концепция приграничного сотрудничества, в которой
расписаны механизмы развития приграничной торговли. Для Российской
Федерации, с её территорией, простирающейся от Черного до Японского моря
актуален вопрос неравномерного экономического развития. Наиболее интенсивно
развивается приграничная торговля между Дальним Востоком и Забайкальем
России и Китаем, а также между Республикой Карелией РФ и Финляндией. Общим
внешнеполитическим аспектом развития приграничной торговли с этими странами
является возможность, которую она создает для интеграции России в
Европейское сообщество (ЕС), в случае с Финляндией, и в экономически
развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), в случае с Китаем.
Однако главная задача развития такой формы сотрудничества – это решение
проблем экономического развития отдаленных от центра регионов. Для Дальнего
Востока и Забайкалья России приграничная торговля с Китаем способствует
решению вопроса обеспечения населения этих регионов товарами народного
потребления и продуктами питания, что особенно важно при сложившихся
высоких затратах на их доставку из европейской части страны. Ситуацию,
сложившуюся здесь в приграничной торговле, российские ученые и аналитики
трактуют как сложную и неоднозначную в силу наличия проблем различного
характера.
Китайская Народная Республика занимает достаточно активную позицию в
развитии приграничной торговли с сопредельными государствами. С изменением
геополитической ситуации на евразийском континенте, после падения
коммунистического режима правления в бывших советских республиках, западные
провинции, граничащие со странами Средней Азии, Казахстаном и Россией,
приобрели стратегическую важность, экономическую привлекательность и
перспективность- Открытие границ означало для Китая:
— открытие железнодорожного, автодорожного и воздушного сообщения между
Азиатско-Тихоокеанским регионом и европейскими странами;
— возможность освоения рынков стран постсоветского региона, в условиях
спада производства и развала экономики этих стран;
— повышение занятости и сокращение безработицы в стране.
После либерализации внешнеэкономической деятельности в странах СНГ и
начала проведения китайским правительством политики перестройки и
открытости на границе Китая образуется масса пограничных переходных
пунктов, создающих условия для развития приграничной торговли.
С начала 90-х годов, с распадом Советского Союза, Китай осуществляет
политику масштабного освоения и развития своих западных регионов. Общая
сумма инвестиций, вложенных в двенадцать западных пограничных провинций
Китая в рамках программы освоения запада Китая на предстоящие 5-10 лет,
принятой правительством КИР, составляет 417,6 млрд. юаней. Только в 2000 г.
из бюджета государства было выделено 70 млрд. юаней.
Правительство Китая проводит политику государственного регулирования
развития приграничной торговли и оказывает поддержку участникам
приграничной торговой деятельности, стимулируя их льготным
налогообложением. Создаются экспортно-импортные компании в приграничных
районах, вкладываются огромные бюджетные средства и привлекаются инвестиции
в развитие инфраструктуры приграничной торговли. Внешнеполитический аспект
приграничной торговли для Китая — возможность интеграции в сообщество стран
ЕврАзЭС. Основная экономическая задача — освоение рынков сбыта сопредельных
государств.
Анализ современного состояния приграничной торговли в Казахстане
показал, что наиболее активно приграничная торговая деятельность
развивается в приграничных с Китаем районах Алматинской области и с
Узбекистаном — Южно-Казахстанской области. Однако условия, формы,
структура, цели и перспективы развития приграничной торговли в этих
регионах сильно различаются. Вышеуказанные факторы по-разному оказывают
свое влияние на данные приграничные территории.
Панфиловский район Алматинской области, где расположен международный
сухопутный пограничный переход "Коргас", является районом, обеспечивающим
условия для развития приграничной торговли с Китаем. Функции приграничной
торговли в этом регионе ограничиваются транзитом товаров, импортируемых из
КНР. Сложившаяся ситуация расценивается как закономерная в силу слабого
воздействия таких факторов, как: социальный — низкая численность населения,
высокий уровень экономически неактивного населения (более 35%);
экономический — сельскохозяйственная направленность экономики района при
почти полном отсутствии перерабатывающих ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Характерной чертой современной эпохи является взаимозависимость
экономик разных стран, переход от замкнутости национальных хозяйств к
открытой экономике, дальнейшая ее интернационализация. Бурный научно-
технический и технологический прорыв в рыночно развитых странах объективно
усиливает потребность интеграции в различных сферах производственно-
технической, научной, культурной, социальной, межгосударственной. С учетом
сложившихся реалий стабилизация и развитие национальных экономик,
международных торговых и экономических отношений в новом тысячелетии будет
определяться единственно верной альтернативой: всемерным развитием
интеграционных экономических отношений во все возрастающем объеме на основе
закономерностей международного разделения труда.
Казахстан со времени своей независимости выступает активным
сторонником интеграционных инициатив. Весь мир сегодня стремится к
интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы
должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение
какой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это
можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея
сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал.
Интеграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки
собственной национальной модели экономического развития, использующей
принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и
положительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.
Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический
кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв единых
производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникационных систем
сопровождался резким сокращением производственно-технических, научных и
культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические
цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные
деятели осознавали важность восстановления межгосударственных
интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на
новых рыночных принципах.
Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности
тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорокалетний
опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить
примером экономической эффективности интеграционных процессов,
жизнеспособности теории интеграции как формы выражения производственных
отношений.
Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны
социально-экономической жизни общества, выступая, как объективная
закономерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное
развитие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как
экономической эффективностью, так и отрицательными последствиями для
неконкурентоспособных производственных систем.
Экономическая интеграция, в процесс которой вовлечены Казахстан,
Россия и другие страны СНГ, осуществляется сложно и во многом
противоречиво. Решение возникающих при этом проблем, становление и развитие
интеграционных связей в трансформирующейся экономической системе вызывает
необходимость проведения глубоких научных исследований.
Вклад в разработку проблем экономической интеграции в условиях
переходного периода, рыночных трансформаций внесли ведущие государственные
общественные деятели и экономисты Казахстана. Следует особо отметить
фундаментальные труды Президента РК Н.Назарбаева. В публикациях Р.Алшанова,
А.Ашимбаевой, А.Есентугелова, Р.Жоламан, Н.Исингарина, Д.Кабдиева,
Б.Казбекова, М.Кенжегузина, А.Кошанова, Н.Мамырова, С.Примбетова,
К.Сагадиева, С.Сатубалдина и ряда других ученых нашли отражение вопросы
развития интеграционных взаимоотношений государств Содружества 1,4,5,6,9.
Несмотря на имеющиеся многочисленные публикации, посвященные
экономической интеграции, проблема требует дальнейшего исследования.
Все еще нет единого мнения о формах и направлениях интеграционного
развития. Нуждается в глубоком изучении механизм экономических
интеграционных преобразований в странах переходного типа и его нацеленность
на создание общего экономического пространства, формирование и развитие
соответствующей инфраструктуры.
Целью работы является теоретико-методологическое обоснование
региональной экономической интеграции, дальнейшему развитию и повышению
эффективности внешнеэкономических связей стран СНГ.
1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ
1.1 Необходимость формирования общего экономического пространства в
СНГ, развитие интеграционного процесса
В послании Президента народу Казахстана Об основных направлениях
внутренней и внешней политики на 2003 год перед правительством поставлена
задача серьезно активизировать работу по подготовке и вступлению во
Всемирную торговую организацию (ВТО).
Вступление в ВТО затрагивает экономику государства и общество в целом
по многим аспектам, основными их которых являются
— интересы отечественных товаро- и услугопроизводителей, которым придется
работать на внутреннем рынке в условиях существенного снижения ввозных
тарифов и резко усиливающейся конкуренции со стороны импортеров;
— интересы внутренних потребителей, которые выигрывают, поскольку
конкуренция отечественных и иностранных производителей приведет к
повышению качества и снижению цен на товары и услуги;
— двусторонние и многосторонние торгово-кооперационные связи и
обязательства, в рамках региональных организаций, установленные
международными договорами, пересмотр которых будет достаточно сложным;
— изменение места и роли государства и его экономики в системе координат
международного разделения труда и кооперации, условий выхода на мировой
рынок.
Все это означает необходимость сложения "баланса интересов", в котором
должны быть просчитаны все плюсы и минусы по каждому из этих аспектов,
чтобы в конечном счете сложился общий положительный баланс.
Требует особого изучения объективная взаимосвязь вступления Казахстана
в ВТО и его международных обязательств в рамках региональных экономических
образований. Казахстан в настоящее время является участником Содружества
Независимых Государств (12 государств), Евразийского экономического
сообщества (5 государств Центральноазиатской организации сотрудничества (4
государства), Шанхайской организации сотрудничества (6 государств) и
Организации экономического сотрудничества (10 государств). Однако уровень
экономического сотрудничества, взаимосвязь экономик и принятые договорные
обязательства только в Евразийском экономическом сообществе требуют
согласованного подхода государств — его членов при вступлении в ВТО. Наше
исследование посвящено этой проблеме.
Четыре государства СНГ формируют Таможенный союз
6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь,
а затем 20 января и Pecпубликой Казахстан были подписаны соглашения о
Таможенном союзе. Договаривающиеся стороны определили Таможенный союз как
экономическое объединение государств, основывающееся на принципах единой
таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования
экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и
гармонизированном законодательстве.
Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между
правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о едином
порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Ранее подобный
документ был подписан правительствами России и Беларуси.
В реализации этих соглашений между названными тремя государствами, а
также присоединившимися позднее Кыргызстаном и Таджикистаном были отменены
тарифные и нетарифные, количественные ограничения во взаимной торговле,
установлен близкий к единому порядок регулирования внешнеэкономической
деятельности, последовательно начато введение принципа единства управления
таможенными службами. Благодаря совместно проведенной работе в 1995-1996
гг. резко возросли объем взаимной торговли, особенно между Беларусью,
Россией и Казахстаном.
29 марта 1996 г. государства – участники Таможенного Союза подписали
Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В
числе широкого круга основных целей было указано формирование единого
экономического пространства, которое предусматривает эффективное
функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы,
развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем.
Для достижения целей договора были учреждены высший орган управления
интеграцией – межгосударственный совет, Совет глав правительств, а также
постоянно действующий исполнительный орган – Интеграционный комитет с
рабочим аппаратом сформированным из квотных работников и специалистов
государства пребывания.
В конце 1996 г. межгосударственный совет принял решение наделить
Интеграционный комитет функциями исполнительного органа также и по
формированию Таможенного союза. Получив соответствующие полномочия, комитет
и его аппарат сделали это направление деятельности основным.
26 февраля 1999 г. главы пяти государств подписали подготовленный
Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, правительствами сторон и
Интеграционным комитетом Договор о Таможенном союзе и едином экономическом
пространстве, а также Программу мер по обеспечению формирования Таможенного
союза и единого экономического пространства на 1998—2002 гг. и условия и
порядок присоединений к указанному договору 10.
Новый договор, явившийся логическим продолжением базового договора от
29 марта 1996 г., развивал и конкретизировал дальнейшие шаги по созданию
единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер
тарифного и нетарифного регулировании внешнеэкономической детальности.
Основной частью нового договора стала глава Завершение формирования
Таможенного союза.
Государствами — участниками Таможенного союза в дополнение к режиму
свободной торговли между собой была проделана значительная работа по
унификации внешнеэкономической деятельности:
— принято и поэтапно реализуется Соглашение об общем таможенном тарифе,
которое является основой единой тарифной политики, содержит механизм
согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин;
— сформирован базовый перечень единых ставок вводных таможенных пошлин,
применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-
партнеров из третьих стран. Заканчивается разработка единой товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
— утвержден базовый перечень подакцизных товаров, производимых и ввозимых
на таможенные территории государств – участников Таможенного союза, и
единые минимальные ставки акцизов на эти товары;
— утвержден перечень наименее развитых стран – пользователей согласованной
системы преференций государств – участников Таможенного союза. Товары,
происходящие из 47 стран, вошедших в этот перечень, при ввозе таможенными
пошлинами облагаться не будут;
— продолжается разработка протокола о согласованном предоставлении
тарифных преференций государствами-партнерами в торговле с развивающимися
и наименее, развиты ми странами;
— ежегодно пересматриваются и фиксируются национальные перечни
чувствительных товаров, по которым эти государства в течение пятилетнего
периода сохраняют право самостоятельно сносить изменения;
— подписан и реализуется протокол о едином порядке применения технических,
медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и
экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров,
ввозимых в государства — участники Таможенного союза. Утверждены перечни
товаров, к которым применяются запреты иили ограничении во внешней
торговле;
— вступило в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при
формировании Таможенного союза;
— готовы к подписанию проекты протокола о порядке применения
количественных ограничений в отношении третьих стран при экспорте иили
импорте товаров, протокола об утверждении порядка взаимного признания
лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз иили вывоз товаров и ряда
других документов;
— ведется работа по согласованию введения изъятия из режима торговли с
государствами — участниками СНГ, не входящими в Таможенный союз, по
унификации торговых режимов государств-партнеров в отношении третьих
стран.
Вся проделанная работа, а также намечаемые меры по дальнейшему
сближению и унификации внешнеторговой деятельности требуют от государств-
партнеров взаимосвязанной деятельности при вступлении их в члены всемирной
торговой организации.
Таможенный союз и ВТО. Заявку на вступление в ВТО в 1992 г. подала
Российская Федерация, в 1994 г. — Республика Беларусь, в 1995 г. —
Республика Казахстан, в 1996 г. – Кыргызская Республика. За прошедшее время
в секретариате ВТО рассмотрены меморандумы о внешнеторговом режиме каждого
государства, их правительствами подготовлены и направлены ответы на
вопросы, которые страны — участницы ВТО задали в связи с меморандумом.
Продвинувшись вперед в осуществлении первого, ознакомительного этапа,
государства Таможенного союза приступили к качественно новому этапу —
собственно переговорам об условиях вступления в ВТО, а Кыргызстан стал
членом ВТО.
Одной из первых инициатив аппарата Интеграционного комитета стала
постановка вопроса о необходимости сближения и координации позиции
государств Таможенного союза при вступлении в ВТО.
По итогам нескольких экспертных встреч главами правительств (Беларусь,
Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация) в июне 1997 г. был подписан
первый документ по поставленном проблеме — Протокол о международных
торговых переговорах государств — участников соглашений о Таможенном союзе
при вступлении во Всемирную торговую организацию.
Согласно этому документу, государства самостоятельно ведут переговоры
о присоединении к ВТО, о заключении других международных торговых и
экономических договоров.
Единство действий предполагалось только в обмене информацией и
консультациях друг с другом по вопросам стратегии и тактики переговоров,
обмене опытом при решении проблем, возникающих в ходе таких переговоров, с
целью создания возможно благоприятных условий: формирования и
функционирования Таможенного союза". При этом Интеграционному комитету
поручалось выполнить функции координатора предусмотренных мероприятий.
В сентябре 1997 г. президенты Республики Беларусь А. Лукашенко и
Республики Казахстан Н. Назарбаев обратились к Президенту Российской
Федерации Б. Ельцину с письмом, в котором предложили рассмотреть на
заседании Межгосударственного совета вопрос о возможности одновременного
присоединения четырех государств к Всемирной торговой организации в
качестве единой таможенной территории.
Это предложение было изучено в Интегральном комитете и сделан
следующий вывод.
В соответствии со статьей XII Договора об учреждении ВТО к организации
может присоединиться любое государство или таможенная территория,
обладающие полной автономией в осуществлении внешних и экономических
связей. Теоретически Таможенный союз четырех может стать членов ВТО.
Однако участники этого союза практически полностью сохраняют свое
исключительное осуществление внешнеэкономических связей, включая
установление тарифов, других мер регулирования внешней торговли товарами и
услугами. Таким образом, сточки зрения ВТО Таможенный союз пока не может
рассматриваться в качестве преференциальной торговой организации, имеющей
единую таможенную территорию.
Далее отмечалось, что с учетом реального состояния переговорного
процесса каждого из четырех государств по их присоединению к ВТО возможны
два варианта совмещения процессов формирования Таможенного союза и
присоединения государств-участников к ВТО:
1. Приостановить процесс самостоятельных переговоров о присоединении к
ВТО и завершить формирование Таможенного союза в соответствии с нормами и
правилами ВТО; провести нотификацию союза, а затем возобновить процесс
переговоров с ВТО, но уже о присоединении единой таможенной территорией.
2. Продолжить курс на присоединение к ВТО государств — участников
соглашений о Таможенном союзе в качестве суверенных государств, жестко
координируя переговорные позиции и работу по завершению формирования
Таможенного союза вести уже в рамках ВТО.
Составители доклада предложили выбрать второй вариант, как более
приемлемый государствами и вероятный в данной ситуации.
Этот доклад и предложения были рассмотрены в апреле 1998 г. на
заседании Совета глав правительств интеграционной четверки. Было
подтверждено, что государства будут вступать в ВТО самостоятельно,
руководствуясь межправительственным протоколом о международных торговых
переговорах от 3 июля 1997 года.
Дополнительно было решено признать целесообразным на переговорах по
тарифным уступкам принятие в качестве ориентира вариант первоначальных
тарифных предложений, рассмотренный странами – партнерами по Таможенному
союзу в сентябре 1997 г. и не вызвавший с их стороны возражений.
Кроме того, было намечено в течение 1998 г. провести совместное
обсуждение основных подходов к ключевым вопросам присоединения к ВТО:
— по таможенным тарифам, включая сельское хозяйство и секторальные
тарифные инициативы, имеющиеся в ВТО;
— по основным подходам к переговорам: участие в соглашениях ВТО, в
том числе не обязательных для стран-членов; незамораживание
условий торговли и регулирования на период переговоров; вопросы
преференциальной торговли; объем прав, как потенциальных участников
ВТО, и встречные требования к странам ВТО по урегулированию с ними
двусторонних торговых проблем в контексте присоединения к ВТО, и
др.;
— по вопросам доступа на рынок услуг;
— по вопросам внесения изменений в национальное Законодательство
стран Таможенного союза в соответствии с требованиями ВТО.
То есть предполагалось совместно рассмотреть практически весь спектр
проблем, затрагиваемых переговорами по вступлению в ВТО. Такие переговоры,
консультации официальных делегаций действительно прошли под эгидой
Интеграционного комитета 10.
Но в том же году состоялись два важнейших события, серьезнейшим
образом повлиявших на весь переговорный процесс:
— один из участников Таможенного союза вопреки имеющимся
договоренностям самостоятельно и изолированно от партнеров стал
членом ВТО;
— в России разразился финансовый кризис, отодвинувший проблему
вступления ведущей страны Таможенного союза в ВТО.
После обретения суверенитета Кыргызская Республика выбрала модель
экономического развития, обеспечивающую, максимальную либерализацию и
ускоренную интеграцию в мировую экономику.
Вступление в ноябре 1998 г. Кыргызской Республики во Всемирную
торговую организацию явилось одним из важнейших звеньев этого процесса, и,
безусловно, сделать это данной республике было гораздо проще, чем
Казахстану или Беларуси, а тем более России. Как и другие члены ВТО,
Кыргызская Республика получила возможность решить три основные проблемы
экономического развития: снизить потери национальных экспортеров от
антидемпинговых преследований, вписаться своими предприятиями в мировые
технологические цепочки и надежно защитить интеллектуальную собственность.
Можно отметить как положительный момент то, что национальное
законодательство республики приводится в соответствие с нормами и правилами
международной торговли.
Однако, ввиду слабости экспортного потенциала, низкого
технологического уровня и практически отсутствия интеллектуальной
собственности мирового уровня реализовать представленные возможности,
республика не смогла.
Из-за вступления одного из участников Таможенного союза в ВТО без
учета мнениям интересов своих партнеров это интеграционное образование
подверглось серьезному испытанию, даже встал вопрос о дальнейшем его
существовании, что вызвало большую озабоченность в органах управления
интеграцией, особенно в России.
С сожалением приходится констатировать, что изначально кыргызская
сторона заняла позицию отхода от договоренностей, зафиксированных в
протоколе Таможенного союза от 3 июня 1997 г.
Озабоченность партнеров в связи с зафиксированными условиями
вступления Кыргызской Республики в ВТО наступила в связи с тем, что:
— во-первых, сужаются возможности для формирования единого
таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования в
рамках Таможенного союза и, следовательно, завершения формирования
единой таможенной территории;
— во-вторых, по мнению белорусской, казахстанской и российской
сторон, Кыргызстан принял чрезмерные обязательства перед ВТО по
открытию своих национальных рынков товаров и услуг, что
потенциально создает угрозу экономическим интересам партнеров;
— в-третьих, присоединение Кыргызстана к ВТО на весьма либеральных
условиях создало прецедент для других участников союза, ведущих
переговоры о вступлении в эту международную организацию;
— в-четвертых, возможно проникновение через Кыргызстан на рынки
партнеров иностранных товаров и услуг в обход установленных для них
тарифов и правил;
— в-пятых, вполне возможно ухудшение конкурентоспособности товаров и
услуг из стран Таможенного союза на кыргызском рынке в связи со
взятыми этой республикой либеральными условиями доступа на ее рынки
товаров и услуг из стран — членов ВТО.
Совет глав правительств в ноябре 1998 г. был вынужден предложить
правительству Кыргызской Республики направить в Интеграционный комитет и
правительствам сторон полный пакет документов об условиях ее присоединения
к ВТО. Аппарату Интеграционного комитета было поручено совместно с
экспертами правительств провести анализ соответствия обязательств
Кыргызской Республики в рамках соглашений о Таможенном союзе и Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта
1996 г. условиям присоединения к ВТО.
Проведенный сравнительный анализ показал, что в документах ВТО
Кыргызская Республика не зафиксировала, что с даты вступления ее в ВТО
изъятия из режима наибольшего благоприятствования будут распространяться на
торговлю с государствами, не являющимися пока членами этой организации
(Беларусь, Казахстан, Российская Федерация).
У Кыргызстана весьма ограниченные возможности участия в формировании
общего таможенного тарифа с учетом тарифных обязательств при вступлении в
ВТО. Имеются принципиальные расхождения между тарифными обязательствами
этой республики и тарифными предложениями Беларуси, Казахстана и России,
направленными в рабочие органы как на начальный, так и на конечный период
их связывания. Данная оценка в полной мере распространяется и на
присоединение Кыргызской Республики к так называемым секторальным
инициативам ВTO.
Также констатировалось наличие несущественных расхождений в
обязательствах Кыргызстана в рамках ВТО и обязательствах, вытекающих из его
участия в соглашениях о Таможенном Союзе и Договоре от 29 марта 1996 г. В
мае 1999 г. правительство Кыргызской Республики официальным письмом
уведомило Интеграционный комитет, что, еще раз подтверждая свое участие в
Таможенном союзе будет использовать все имеющиеся возможности по развитию и
укреплению Таможенного союза с учетом норм и правил, применяемых в
международной практике, и своих обязательств в ВТО.
В сентябре 1999 г. главы правительств, еще раз рассмотрев ситуацию,
решили сосредоточить внимание на проблеме согласованного вступления в ВТО
трех государств — Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации и приняли решение при проведении переговоров фиксировать свои
обязательства при взаимном их согласовании таким образом, чтобы в
дальнейшем в максимально возможной степени избежать необходимости
предоставления компенсаций (дополнительных -торговых уступок) третьим
странам — членам ВТО. Также решили проводить консультации руководителей
правительственных делегаций по всем соглашениям, входящим в структуру
обязательств членов ВТО, по вопросам участия в новом раунде международных
торговых переговоров в ВТО (раунде тысячелетия), включая статус участия и
позиционную часть.
Возможных негативных экономических последствий от вступления
Кыргызстана решили не допустить путем упорядочения проникновения
хозяйствующих субъектов третьих стран на рынки одних государств —
участников Таможенного союза через коммерческое присутствие на рынках
других государств-участников, используя возможные различия в уровнях
защищенности рынков. Соответствующее соглашение было принято в 2000 г.
Новый этап переговоров членов ЕврАзЭС по вступлению в ВТО. В 1999-2000
гг. Россия постепенно преодолела последствия финансово-экономического
кризиса и вышла на траекторию стабилизации, и затем и умеренного по темпам
роста производства и валового продукта. Вновь активизировались переговоры с
рабочей группой ВТО по обсуждению условий вступления в эту организацию
России.
Второе обстоятельство, сделавшее вновь актуальной рассматриваемую
проблему, - это решение глав государств в мае 2000 г. подготовить проект
уставных документов и формировать на базе Таможенного союзе международную
экономическую организацию, в числе прочих наделенную функциями, связанными
с вступлением в ВТО.
10 октября того же года президент Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан подписали договор об учреждении Евразийского экономического
сообщества (ЕврАзЭС).
В заявлении глав государств, принятом поэтому случаю, подчеркнуто, что
деятельность ЕврАзЭС будет направлена на решение целого ряда задач в
области внешнеторговой и таможенной политики, в том числе выработки
согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с BTO и другими
международными экономическими организациями.
Эти новые, обстоятельства потребовали иных, чем прежде, подходов к
проблеме сотрудничества государств-партнеров в связи с присоединением к
ВТО. Теперь уже беспокойство вызывала позиция правительственной делегации
России на переговорах с BTO, в связи с тем, что она стремилась резко
активизировать процесс вступления, одновременно уклоняясь от тесного
взаимодействия с делегациями государств-партнеров.
В этом контексте актуальным является определение концептуальных
подходов и конкретных механизмов присоединения государств — участников
Таможенного союза к BTO.
Возможно несколько вариантов взаимодействия:
1. Оставить неизменным действующий механизм координации переговорных
позиций государств-партнеров при присоединении к ВТО и соответствующий
институт консультативных встреч руководителей правительственных делегаций
2. Перейти от действующего механизма координации переговорных позиций
к согласованию и унификации их основных элементов. В этих целях
трансформировать институт консультативных встреч в комиссию при
Интеграционном комитете, которая будет наделена соответствующими функциями
и решения которой в части унификации позиций будут обязательными для
государств-партнеров.
3. Перейти от механизма координации переговорных позиций к жесткому
согласованию и унификации всех элементов переговорных позиций и выработке,
таким образом, единой консолидированной позиции три присоединении к BTO.
Вместе с тем сохранить возможность ведения переговоров и присоединения к
ВТО отдельно каждым государством-партнером.
4. Предусмотреть в перспективе возможность совместного присоединения к
ВTO, т.е. единой таможенной территорией Евразийского экономического
сообщества. Очевидно, что в случае раздельного присоединения государств —
участников Таможенного союза к ВТО выработка полностью совпадающих позиций
будет чрезвычайно затруднена. В то же время реалии переговорных процессов,
их переход в завершающую стадию, а также уже состоявшееся членство
Кыргызской Республики в ВТО делают решение этой задачи на современном этапе
весьма проблематичным.
В начале года на консультациях руководителей правительственных
делегаций государств — членов ЕврАзЭС по присоединению к Всемирной торговой
организации было зафиксировано, что:
— в настоящее время государства — члены ЕврАзЭС находятся на различных
этапах переговоров по присоединению к ВТО;
— согласование переговорных позиций сторон осложнено проблемой
конфиденциальности представляемой информации;
— действующий механизм координации действий сторон на переговорах не
обеспечивает согласования переговорных позиций.
Правительствам государств-партнеров при присоединении к ВТО необходимо
обратить особое внимание на максимально возможное сближение иили
унификацию в переговорных позициях в следующих областях:
— тарифные предложения по доступу на рынок товаров, конечные уровни
связывания ставок таможенных пошлин;
— предложения по доступу на рынок услуг;
— обязательства по системным вопросам экономики и торговли, прежде
всего, изменения законодательной базы и правоприменительной
практики в области естественных монополий, ценообразования,
государственных субсидий, интеллектуальной собственности,
технических барьеров таможенных процедур;
— сроки имплементации принятых перед ВTO обязательств.
Именно поэтому председатель Межгоссовета ЕврАзЭС, Президент Республики
Казахстан Н.А. Назарбаев в феврале 2002 г, обратился к главам государств –
членов сообщества с предложением обсудить на очередном заседании
Межгоссовета вопросы взаимодействия сторон в связи с переговорами по
присоединению к ВТО. В частности, он подчеркнул, что от эффективности таких
действий во многом зависит реализация стратегических задач ЕврАзЭС, прежде
всего установление единого порядка внешнеторговой деятельности.
На ежегодном саммите, проведенном в Москве в мае 2002 г.,
Межгосударственным советом был принят документ, в котором предусмотрен
комплекс мер по совершенствованию механизма координации деятельности
.сторон на Переговорах по присоединению к ВТО, в том числе регулярные
консультации с учетом конфиденциальности информации о ходе переговоров. При
этом решено, что условия присоединения к ВТО Российской Федерации будут
приняты за основу другими присоединяющимися к ВТО сторонами и максимально
учитываться ими в переговорном процессе.
Таким образом, сделана еще одна попытка эффективно совместить
реализацию в ближайшие годы важнейших для государств — членов ЕврАзЭС
процессов:
— формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала и его
основной составляющей — единой внешнеторговой и таможенной
политики;
— вхождение в мировую хозяйственную систему путем вступления во
Всемирную торговую организацию.
Условия вступления Росси во Всемирную торговую организацию
определяются в ходе переговоров в рамках рабочей группы, куда входят 64
государства, имеющие особую заинтересованность в торговле с Россией и
ведутся по четырем направлениям: доступ на рынок товаров, услуг, условия
присоединения к соглашению ВТО по сельскому хозяйству и по так называемым
системным вопросам, как-то проблема соответствия законов нормам и правилам
ВТО.
В начале 2002 г. в Москве прошел очередной раунд двусторонних
переговоров между Россией и Евросоюзом по вступлению в ВТО. Наибольший
прогресс европейцы отметили в переговорах по доступу на рынки промышленных
товаров: на сегодня из 11 тысяч тарифных позиций, по которым ведутся
переговоры со всеми участниками рабочей группы, согласовано 70-75%. С рядом
стран количество нестыковок удалось сократить настолько, что в 2002 г. с 10-
12 из них, как ожидается, тарифные переговоры закончатся и можно будет
подписывать итоговые протоколы.
1.2 Развитие приграничного сотрудничества как основа интеграционных
связей
В последние годы вошло в практику заключение договоров на
территориальном уровне. В них предпринимаются меры по поощрению местного
товарооборота, разработке общей политики ценообразования, развития
инфраструктуры и защиты местных товаропроизводителей.
Приграничные экономические зоны контакта национальных хозяйств дают
возможность использовать преимущества региональной близости: географические
условия, возможность формирования взаимодополняющих производств, транзитные
функции, освоение прогрессивных производств и технологий, совместное
использование материальных, трудовых и природных ресурсов.
Экономические методы хозяйствования приграничных регионов способствуют
развитию экономического сотрудничества стран СНГ, заинтересованных в
промышленной и сельскохозяйственной кооперации, расширении возможностей
обновления основных фондов и ассортимента выпускаемой продукции, в решении
экологических вопросов и др.
Приграничная торговля как форма хозяйственной деятельности имеет
многовековую историю. С момента образования государств и определения границ
между ними народы, населяющие пограничные земли по обе стороны границ, вели
меновую торговлю 4.
В современных условиях эти отношения приобрели форму торгово-
экономического сотрудничества в виде приграничной торговли с более сложными
и многоплановыми задачами и целями ее развития.
Многие страны мира, проявляющие заинтересованность в развитии
приграничной торговли, рассматривают ее как средство, способствующее
развитию приграничных регионов, отдаленных от центра. Это — средство,
обеспечивающее жизнеспособность периферийных сегментов государства, в том
числе и сельских районов, укрепляющее и развивающее их экономические,
экологические, социально-культурные функции и тем самым решающее проблемы
равномерного территориального развития стран.
В современных условиях развития геополитических взаимоотношений
приграничную торговлю, как особую форму внешнеэкономической деятельности,
рассматривают в рамках трансграничного сотрудничества, осуществляющегося на
региональном уровне и имеющего большое значение в межгосударственных
экономические связях. Такое сотрудничество предполагает наличие границы как
линии, определяющей пределы государства и многогранные экономические и
социально-культурные взаимоотношения населения приграничных территорий
соседних государств. Приграничная торговля стимулирует развитие объектов
обслуживания отраслевой инфраструктуры приграничной территории.
В странах СНГ приграничная торговля стала бурно развиваться с
открытием границ в начале 90-х годов. Она была связана с падением объемов
производства отечественной промышленности и с инициативой физических лиц и
коммерческих компаний, получивших свободу внешнеэкономической деятельности.
Характер приграничной торговли в разных регионах зависит от уровня ее
организации, структуры товарооборота, уровня развития экономики и
инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия для ведения данной
формы хозяйственной деятельности, особенностей участвующих в этой торговле
регионов а частности и стран в целом. Специфика приграничной торговли
выражается в том, что в ее организацию вовлекается широкий круг
государственных учреждений и организаций, таких, как правоохранительные
органы, таможенные и пограничные службы, а также органы местной
муниципальной и исполнительной власти.
Главная цель - обеспечить рост экономики приграничной территории.
Основными же причинами, обусловливающими становления и развития
приграничной торговли, являются:
— проблема насыщения рынка страны или отдельных ее регионов товарами
народного потребления;
— неравный уровень экономического развития участвующих в ней стран,
заинтересованность наиболее экономически развитых стран в освоении
рынка сбыта сопредельных государств;
— взаимодополняемость экономик и их ориентированность на конъюнктуру
рынка приграничных территорий сопредельных государств;
— традиционно сложившиеся хозяйственные связи приграничных регионов.
Значительное влияние на приграничную торговлю оказывают сложившиеся
традиционные культурно-этнические связи и политика двусторонних отношений
на межгосударственном уровне, проводимая сопредельными странами.
Направления развития приграничной торговли строго определяются спецификой
каждой отдельной приграничной территории.
В силу того, что приграничная торговля является особой формой
внешнеторговой деятельности, достаточно широкий спектр факторов
объективного и субъективного характера оказывает влияние на ее развитие.
Одним из объективных факторов является историко-географический. Он
включает наличие благоприятных географических условий, проходимый ландшафт
пространства, удобный для перемещения людей и транспортных средств.
Выгодное экономико-географическое положение приграничных территорий
обусловливается основными путями сообщений между сопредельными
государствами и возможностью транзита. Развитию приграничной торговли как
формы торгово-экономического сотрудничества с сопредельным государством
способствует отдаленность приграничных территорий от внутренних территорий
страны или же отрезанность от них вследствие неблагоприятных, специфичных
природно-климатических условий. Последнее обстоятельство вынуждает искать
решение экономических проблем приграничных территорий в сотрудничестве с
приграничными районами сопредельных государств.
Приграничная торговля между некоторыми странами имеет исторически
сформировавшиеся традиции в отношениях между участниками данного вида
экономической деятельности, что является залогом неразрывности устоявшихся
связей и значащим фактором для их дальнейшего развития.
К субъективным факторам относятся: экономический, социальный, фактор
правового обеспечения и внешнеполитический фактор.
Экономический фактор. Необходимым и основным условием развития
приграничной торговли является уровень экономического развития приграничных
районов, экономический потенциал которых представляет взаимный интерес для
обеих сторон. Наличие сырьевых ресурсов, отраслевая ориентированность
экономики способствуют развитию приграничной торговли, формируя ее объемы и
структуру. А наличие местных производственных и перерабатывающих отраслей,
ориентированных на спрос рынка соседнего сопредельного пограничного района
взаимодополняет экономики этих территорий. Платежеспособность населения
пограничных районов, в свою очередь, также стимулирует развитие
приграничной торговли, а уровень ее развития определяет адекватный уровень
спроса.
Развитию внешнеторговой деятельности и оживлению предпринимательском
деятельности способствует создание и развитие совместных производств,
наличие отработанного банковского механизма для проведения взаиморасчетов
по экспортно-импортным сделкам. Развитию активной приграничной торговле
способствует современная развитая инфраструктура, включающая в себя
транспортную, информационную, валютное обслуживание, страхование,
консалтинг, сертификацию, гостиничное и складское хозяйство. Оснащение
контрольно-пропускных таможенных пунктов современным оборудованием ускоряет
процедуру прохождения таможенного досмотра.
Социальный фактор. Первопричиной возникновения приграничной торговли
как формы хозяйственной деятельности и условием ее дальнейшего развития
является потребность населения, проживающего на пограничных землях, в
решении экономических проблем в рамках сообщества данного региона. Сама
идея возникновения и развития приграничной торговли подразумевает улучшение
условий жизни населения и решение социально-экономических проблем
приграничных регионов. Благоприятным условием считается высокая плотность
населения, обусловливающая высокий уровень спроса и наличие в его структуре
большого процента трудоспособного населения.
Нужно отметить, что важный элемент социального фактора развития
приграничных торговых отношений — психологический аспект, благоприятный
моральный климат, формирующий мирные добрососедские отношений на основе
соблюдения взаимных интересов. Равноправное доверительное партнерство
призвано соответствовать коренным национальным интересам государств —
участников приграничной торговой деятельности как части торгово-
экономического сотрудничества международного уровня.
Фактор правового обеспечения. Отрегулированная правовая основа ведения
приграничной торговли как составной части внешнеэкономической деятельности
способствует эффективному торгово-экономическому сотрудничеству между
пограничными районами сопредельных государств. При этом важна разработка
механизмов юридической защиты отечественных предпринимателей, участвующих в
приграничной торговле, с целью обеспечения равноправных условий ведения
приграничной торговой деятельности. Правовой механизм, нацеленный на защиту
отечественного рынка товаров низкого качества и вредных для здоровья
потребителей, будет развивать приграничную торговлю в цивилизованных
рамках, способствовать качественному потребительскому спросу и безопасности
товаров.
Учитывая, что прозрачность границ между странами способствует
криминализации приграничных территорий, значимость приобретает
необходимость выработки в рамках политики приграничной торговли системы
жестких мер по контролю над контрабандой опасных для здоровья населения
товаров, продуктов питания, наркотиков, психотропных веществ и криминальной
нелегальной миграцией.
Фактор внешней политики. Специфичность приграничной торговли в том,
что, нацеленная на решение проблем насыщения внутреннего рынка приграничных
районов товарами народного потребления, на рост экономики приграничных
территорий, она является сферой внешнеэкономической деятельности.
Деятельность приграничной торговли, помимо законов Республики Казахстан,
регламентируется международными договорами, соглашениями, актами и другими
нормативными документами. В этой связи одним из основополагающих факторов,
влияющих на развитие приграничной торговли, является внешняя политика,
проводимая двумя государствами-участниками в отношении друг друга.
Изучение мирового опыта показывает, что приграничные территории –
объекты особого внимания в любом государстве, представляющие для страны
интерес стратегической важности. Только в разных странах мира сами задачи
этой стратегии имеют разную направленность.
Европейский союз. Так, в рамках Европейской перспективы
пространственного развития Советом Европы принята Европейская хартия
пограничных и черезграничных регионов. Основными целями данного документа
являются: снятие экономических, социальных, культурных, транспортных и
юридических барьеров в целях интеграции Европы и возможное преобразование
периферийной ситуации пограничные районов благоприятное центральное
положение в европейских государствах; укрепление экономических
социокультурных условий в пограничных регионах; обеспечение условий
развития партнерства и субсидарности; создание объединенной европейской
структуры, которая ведет к развитию сотрудничества в социально-
экономических сферах жизни приграничных регионов; разработка между
государствами, и особенно в рамках Европейского союза, договорных
инструкций для черезграничного сотрудничества на региональном местном
уровне согласно законодательству. Здесь необходимо отметить высокий уровень
интеграции приграничных регионов в рамках Европейского союза, в который
добровольно входят 15 государств с общей численностью 370 млн. человек. Это
крупнейший в мире торговый блок, на который приходится четверть мировой
торговли и который является одним из трех основных наиболее развитых
центров современного мира, наряду с США и Японией.
Российская Федерация уделяет особое внимание развитию приграничной
торговли, но в рамках приграничного сотрудничества. В 2001г. правительством
России разработана Концепция приграничного сотрудничества, в которой
расписаны механизмы развития приграничной торговли. Для Российской
Федерации, с её территорией, простирающейся от Черного до Японского моря
актуален вопрос неравномерного экономического развития. Наиболее интенсивно
развивается приграничная торговля между Дальним Востоком и Забайкальем
России и Китаем, а также между Республикой Карелией РФ и Финляндией. Общим
внешнеполитическим аспектом развития приграничной торговли с этими странами
является возможность, которую она создает для интеграции России в
Европейское сообщество (ЕС), в случае с Финляндией, и в экономически
развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), в случае с Китаем.
Однако главная задача развития такой формы сотрудничества – это решение
проблем экономического развития отдаленных от центра регионов. Для Дальнего
Востока и Забайкалья России приграничная торговля с Китаем способствует
решению вопроса обеспечения населения этих регионов товарами народного
потребления и продуктами питания, что особенно важно при сложившихся
высоких затратах на их доставку из европейской части страны. Ситуацию,
сложившуюся здесь в приграничной торговле, российские ученые и аналитики
трактуют как сложную и неоднозначную в силу наличия проблем различного
характера.
Китайская Народная Республика занимает достаточно активную позицию в
развитии приграничной торговли с сопредельными государствами. С изменением
геополитической ситуации на евразийском континенте, после падения
коммунистического режима правления в бывших советских республиках, западные
провинции, граничащие со странами Средней Азии, Казахстаном и Россией,
приобрели стратегическую важность, экономическую привлекательность и
перспективность- Открытие границ означало для Китая:
— открытие железнодорожного, автодорожного и воздушного сообщения между
Азиатско-Тихоокеанским регионом и европейскими странами;
— возможность освоения рынков стран постсоветского региона, в условиях
спада производства и развала экономики этих стран;
— повышение занятости и сокращение безработицы в стране.
После либерализации внешнеэкономической деятельности в странах СНГ и
начала проведения китайским правительством политики перестройки и
открытости на границе Китая образуется масса пограничных переходных
пунктов, создающих условия для развития приграничной торговли.
С начала 90-х годов, с распадом Советского Союза, Китай осуществляет
политику масштабного освоения и развития своих западных регионов. Общая
сумма инвестиций, вложенных в двенадцать западных пограничных провинций
Китая в рамках программы освоения запада Китая на предстоящие 5-10 лет,
принятой правительством КИР, составляет 417,6 млрд. юаней. Только в 2000 г.
из бюджета государства было выделено 70 млрд. юаней.
Правительство Китая проводит политику государственного регулирования
развития приграничной торговли и оказывает поддержку участникам
приграничной торговой деятельности, стимулируя их льготным
налогообложением. Создаются экспортно-импортные компании в приграничных
районах, вкладываются огромные бюджетные средства и привлекаются инвестиции
в развитие инфраструктуры приграничной торговли. Внешнеполитический аспект
приграничной торговли для Китая — возможность интеграции в сообщество стран
ЕврАзЭС. Основная экономическая задача — освоение рынков сбыта сопредельных
государств.
Анализ современного состояния приграничной торговли в Казахстане
показал, что наиболее активно приграничная торговая деятельность
развивается в приграничных с Китаем районах Алматинской области и с
Узбекистаном — Южно-Казахстанской области. Однако условия, формы,
структура, цели и перспективы развития приграничной торговли в этих
регионах сильно различаются. Вышеуказанные факторы по-разному оказывают
свое влияние на данные приграничные территории.
Панфиловский район Алматинской области, где расположен международный
сухопутный пограничный переход "Коргас", является районом, обеспечивающим
условия для развития приграничной торговли с Китаем. Функции приграничной
торговли в этом регионе ограничиваются транзитом товаров, импортируемых из
КНР. Сложившаяся ситуация расценивается как закономерная в силу слабого
воздействия таких факторов, как: социальный — низкая численность населения,
высокий уровень экономически неактивного населения (более 35%);
экономический — сельскохозяйственная направленность экономики района при
почти полном отсутствии перерабатывающих ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
