Развитие внешнеэкономических связей Казахстана со странами СНГ

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 41 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ

Характерной чертой современной эпохи является взаимозависимость экономик разных стран, переход от замкнутости национальных хозяйств к открытой экономике, дальнейшая ее интернационализация. Бурный научно-технический и технологический прорыв в рыночно развитых странах объективно усиливает потребность интеграции в различных сферах производственно-технической, научной, культурной, социальной, межгосударственной. С учетом сложившихся реалий стабилизация и развитие национальных экономик, международных торговых и экономических отношений в новом тысячелетии будет определяться единственно верной альтернативой: всемерным развитием интеграционных экономических отношений во все возрастающем объеме на основе закономерностей международного разделения труда.

Казахстан со времени своей независимости выступает активным сторонником интеграционных инициатив. «Весь мир сегодня стремится к интеграции, к объединению усилий, к разумному регулированию отношений. Мы должны извлечь уроки из истории и практики, понять, наконец, что вхождение какой-либо страны в мировое сообщество сегодня невозможно в одиночку. Это можно сделать только сообща, совместными усилиями, тем более имея сформированный десятилетиями мощный объединительный потенциал». Интеграционная политика Казахстана должна строиться на основе выработки собственной национальной модели экономического развития, использующей принципы взаимовыгодного сотрудничества. При этом учитывается и положительный опыт интеграционного взаимодействия других стран.

Распад бывшего Советского Союза еще больше углубил экономический кризис, спад производства, снижение уровня жизни населения. Разрыв единых производственных, энергетических, транспортных, телекоммуникационных систем сопровождался резким сокращением производственно-технических, научных и культурных связей новых суверенных государств. Формируя свои экономические цели и приоритеты, руководители многих государств, ученые, общественные деятели осознавали важность восстановления межгосударственных интеграционных отношений и возобновления прерванных экономических связей на новых рыночных принципах.

Мировая интеграционная практика свидетельствует о взаимовыгодности тесных межгосударственных экономических отношений. Более чем сорокалетний опыт становления интеграционного процесса в Европейском союзе может служить примером экономической эффективности интеграционных процессов, жизнеспособности теории интеграции как формы выражения производственных отношений.

Интеграция как экономическая категория охватывает многие стороны социально-экономической жизни общества, выступая, как объективная закономерность, решающий фактор общественного прогресса. Интенсивное развитие многовекторных интеграционных процессов в мире сопровождается как экономической эффективностью, так и отрицательными последствиями для неконкурентоспособных производственных систем.

Экономическая интеграция, в процесс которой вовлечены Казахстан, Россия и другие страны СНГ, осуществляется сложно и во многом противоречиво. Решение возникающих при этом проблем, становление и развитие интеграционных связей в трансформирующейся экономической системе вызывает необходимость проведения глубоких научных исследований.

Вклад в разработку проблем экономической интеграции в условиях переходного периода, рыночных трансформаций внесли ведущие государственные общественные деятели и экономисты Казахстана. Следует особо отметить фундаментальные труды Президента РК Н. Назарбаева. В публикациях Р. Алшанова, А. Ашимбаевой, А. Есентугелова, Р. Жоламан, Н. Исингарина, Д. Кабдиева, Б. Казбекова, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Н. Мамырова, С. Примбетова, К. Сагадиева, С. Сатубалдина и ряда других ученых нашли отражение вопросы развития интеграционных взаимоотношений государств Содружества /1, 4, 5, 6, 9/.

Несмотря на имеющиеся многочисленные публикации, посвященные экономической интеграции, проблема требует дальнейшего исследования.

Все еще нет единого мнения о формах и направлениях интеграционного развития. Нуждается в глубоком изучении механизм экономических интеграционных преобразований в странах переходного типа и его нацеленность на создание общего экономического пространства, формирование и развитие соответствующей инфраструктуры.

Целью работы является теоретико-методологическое обоснование региональной экономической интеграции, дальнейшему развитию и повышению эффективности внешнеэкономических связей стран СНГ.

1 ПУТИ УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ СНГ

1. 1 Необходимость формирования общего экономического пространства в СНГ, развитие интеграционного процесса

В послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год» перед правительством поставлена задача серьезно активизировать работу по подготовке и вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) .

Вступление в ВТО затрагивает экономику государства и общество в целом по многим аспектам, основными их которых являются

интересы отечественных товаро- и услугопроизводителей, которым придется работать на внутреннем рынке в условиях существенного снижения ввозных тарифов и резко усиливающейся конкуренции со стороны импортеров; интересы внутренних потребителей, которые выигрывают, поскольку конкуренция отечественных и иностранных производителей приведет к повышению качества и снижению цен на товары и услуги; двусторонние и многосторонние торгово-кооперационные связи и обязательства, в рамках региональных организаций, установленные международными договорами, пересмотр которых будет достаточно сложным; изменение места и роли государства и его экономики в системе координат международного разделения труда и кооперации, условий выхода на мировой рынок.

Все это означает необходимость сложения "баланса интересов", в котором должны быть просчитаны все плюсы и минусы по каждому из этих аспектов, чтобы в конечном счете сложился общий положительный баланс.

Требует особого изучения объективная взаимосвязь вступления Казахстана в ВТО и его международных обязательств в рамках региональных экономических образований. Казахстан в настоящее время является участником Содружества Независимых Государств (12 государств), Евразийского экономического сообщества (5 государств Центральноазиатской организации сотрудничества (4 государства), Шанхайской организации сотрудничества (6 государств) и Организации экономического сотрудничества (10 государств) . Однако уровень экономического сотрудничества, взаимосвязь экономик и принятые договорные обязательства только в Евразийском экономическом сообществе требуют согласованного подхода государств - его членов при вступлении в ВТО. Наше исследование посвящено этой проблеме.

Четыре государства СНГ формируют Таможенный союз

6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а затем 20 января и Pecпубликой Казахстан были подписаны соглашения о Таможенном союзе. Договаривающиеся стороны определили Таможенный союз «как экономическое объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве.

Одновременно 20 января 1995 г. было подписано Соглашение между правительствами Республики Казахстан и Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности. Ранее подобный документ был подписан правительствами России и Беларуси.

В реализации этих соглашений между названными тремя государствами, а также присоединившимися позднее Кыргызстаном и Таджикистаном были отменены тарифные и нетарифные, количественные ограничения во взаимной торговле, установлен близкий к единому порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, последовательно начато введение принципа единства управления таможенными службами. Благодаря совместно проведенной работе в 1995-1996 гг. резко возросли объем взаимной торговли, особенно между Беларусью, Россией и Казахстаном.

29 марта 1996 г. государства - участники Таможенного Союза подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В числе широкого круга основных целей было указано формирование единого экономического пространства, которое предусматривает эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем.

Для достижения целей договора были учреждены высший орган управления интеграцией - межгосударственный совет, Совет глав правительств, а также постоянно действующий исполнительный орган - Интеграционный комитет с рабочим аппаратом сформированным из квотных работников и специалистов государства пребывания.

В конце 1996 г. межгосударственный совет принял решение наделить Интеграционный комитет функциями исполнительного органа также и по формированию Таможенного союза. Получив соответствующие полномочия, комитет и его аппарат сделали это направление деятельности основным.

26 февраля 1999 г. главы пяти государств подписали подготовленный Президентом Казахстана Н. А. Назарбаевым, правительствами сторон и Интеграционным комитетом Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, а также Программу мер по обеспечению формирования Таможенного союза и единого экономического пространства на 1998-2002 гг. и условия и порядок присоединений к указанному договору /10/.

Новый договор, явившийся логическим продолжением базового договора от 29 марта 1996 г., развивал и конкретизировал дальнейшие шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер тарифного и нетарифного регулировании внешнеэкономической детальности. Основной частью нового договора стала глава «Завершение формирования Таможенного союза».

Государствами - участниками Таможенного союза в дополнение к режиму свободной торговли между собой была проделана значительная работа по унификации внешнеэкономической деятельности:

принято и поэтапно реализуется Соглашение об общем таможенном тарифе, которое является основой единой тарифной политики, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин; сформирован базовый перечень единых ставок вводных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств-партнеров из третьих стран. Заканчивается разработка единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; утвержден базовый перечень подакцизных товаров, производимых и ввозимых на таможенные территории государств - участников Таможенного союза, и единые минимальные ставки акцизов на эти товары;

утвержден перечень наименее развитых стран - пользователей согласованной системы преференций государств - участников Таможенного союза. Товары, происходящие из 47 стран, вошедших в этот перечень, при ввозе таможенными пошлинами облагаться не будут; продолжается разработка протокола о согласованном предоставлении тарифных преференций государствами-партнерами в торговле с развивающимися и наименее, развиты ми странами;

ежегодно пересматриваются и фиксируются национальные перечни чувствительных товаров, по которым эти государства в течение пятилетнего периода сохраняют право самостоятельно сносить изменения; подписан и реализуется протокол о едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства - участники Таможенного союза. Утверждены перечни товаров, к которым применяются запреты и/или ограничении во внешней торговле; вступило в силу Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза; готовы к подписанию проекты протокола о порядке применения количественных ограничений в отношении третьих стран при экспорте и/или импорте товаров, протокола об утверждении порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и/или вывоз товаров и ряда других документов; ведется работа по согласованию введения изъятия из режима торговли с государствами - участниками СНГ, не входящими в Таможенный союз, по унификации торговых режимов государств-партнеров в отношении третьих стран.

Вся проделанная работа, а также намечаемые меры по дальнейшему сближению и унификации внешнеторговой деятельности требуют от государств-партнеров взаимосвязанной деятельности при вступлении их в члены всемирной торговой организации.

Таможенный союз и ВТО . Заявку на вступление в ВТО в 1992 г. подала Российская Федерация, в 1994 г. - Республика Беларусь, в 1995 г. - Республика Казахстан, в 1996 г. - Кыргызская Республика. За прошедшее время в секретариате ВТО рассмотрены меморандумы о внешнеторговом режиме каждого государства, их правительствами подготовлены и направлены ответы на вопросы, которые страны - участницы ВТО задали в связи с меморандумом. Продвинувшись вперед в осуществлении первого, «ознакомительного» этапа, государства Таможенного союза приступили к качественно новому этапу - собственно переговорам об условиях вступления в ВТО, а Кыргызстан стал членом ВТО.

Одной из первых инициатив аппарата Интеграционного комитета стала постановка вопроса о необходимости сближения и координации позиции государств Таможенного союза при вступлении в ВТО.

По итогам нескольких экспертных встреч главами правительств (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация) в июне 1997 г. был подписан первый документ по поставленном проблеме - Протокол о международных торговых переговорах государств - участников соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Согласно этому документу, государства самостоятельно ведут переговоры о присоединении к ВТО, о заключении других международных торговых и экономических договоров.

Единство действий предполагалось только в «обмене информацией и консультациях друг с другом по вопросам стратегии и тактики переговоров, обмене опытом при решении проблем, возникающих в ходе таких переговоров, с целью создания возможно благоприятных условий: формирования и функционирования Таможенного союза". При этом Интеграционному комитету поручалось выполнить функции координатора предусмотренных мероприятий.

В сентябре 1997 г. президенты Республики Беларусь А. Лукашенко и Республики Казахстан Н. Назарбаев обратились к Президенту Российской Федерации Б. Ельцину с письмом, в котором предложили рассмотреть на заседании Межгосударственного совета вопрос о возможности одновременного присоединения четырех государств к Всемирной торговой организации в качестве единой таможенной территории.

Это предложение было изучено в Интегральном комитете и сделан следующий вывод.

В соответствии со статьей XII Договора об учреждении ВТО к организации может присоединиться любое государство или таможенная территория, обладающие полной автономией в осуществлении внешних и экономических связей. Теоретически Таможенный союз «четырех» может стать членов ВТО. Однако участники этого союза практически полностью сохраняют свое исключительное осуществление внешнеэкономических связей, включая установление тарифов, других мер регулирования внешней торговли товарами и услугами. Таким образом, сточки зрения ВТО Таможенный союз пока не может рассматриваться в качестве преференциальной торговой организации, имеющей единую таможенную территорию.

Далее отмечалось, что с учетом реального состояния переговорного процесса каждого из четырех государств по их присоединению к ВТО возможны два варианта совмещения процессов формирования Таможенного союза и присоединения государств-участников к ВТО:

1. Приостановить процесс самостоятельных переговоров о присоединении к ВТО и завершить формирование Таможенного союза в соответствии с нормами и правилами ВТО; провести нотификацию союза, а затем возобновить процесс переговоров с ВТО, но уже о присоединении единой таможенной территорией.

2. Продолжить курс на присоединение к ВТО государств - участников соглашений о Таможенном союзе в качестве суверенных государств, жестко координируя переговорные позиции и работу по завершению формирования Таможенного союза вести уже в рамках ВТО.

Составители доклада предложили выбрать второй вариант, как более приемлемый государствами и вероятный в данной ситуации.

Этот доклад и предложения были рассмотрены в апреле 1998 г. на заседании Совета глав правительств интеграционной четверки. Было подтверждено, что государства будут вступать в ВТО самостоятельно, руководствуясь межправительственным протоколом о международных торговых переговорах от 3 июля 1997 года.

Дополнительно было решено признать целесообразным на переговорах по тарифным уступкам принятие в качестве ориентира вариант первоначальных тарифных предложений, рассмотренный странами - партнерами по Таможенному союзу в сентябре 1997 г. и не вызвавший с их стороны возражений.

Кроме того, было намечено в течение 1998 г. провести совместное обсуждение основных подходов к ключевым вопросам присоединения к ВТО:

по таможенным тарифам, включая сельское хозяйство и секторальные тарифные инициативы, имеющиеся в ВТО; по основным подходам к переговорам: участие в соглашениях ВТО, в том числе не обязательных для стран-членов; «незамораживание» условий торговли и регулирования на период переговоров; вопросы преференциальной торговли; объем прав, как потенциальных участников ВТО, и встречные требования к странам ВТО по урегулированию с ними двусторонних торговых проблем в контексте присоединения к ВТО, и др. ; по вопросам доступа на рынок услуг; по вопросам внесения изменений в национальное Законодательство стран Таможенного союза в соответствии с требованиями ВТО.

То есть предполагалось совместно рассмотреть практически весь спектр проблем, затрагиваемых переговорами по вступлению в ВТО. Такие переговоры, консультации официальных делегаций действительно прошли под эгидой Интеграционного комитета /10/.

Но в том же году состоялись два важнейших события, серьезнейшим образом повлиявших на весь переговорный процесс:

один из участников Таможенного союза вопреки имеющимся договоренностям самостоятельно и изолированно от партнеров стал членом ВТО; в России разразился финансовый кризис, отодвинувший проблему вступления ведущей страны Таможенного союза в ВТО.

После обретения суверенитета Кыргызская Республика выбрала модель экономического развития, обеспечивающую, максимальную либерализацию и ускоренную интеграцию в мировую экономику.

Вступление в ноябре 1998 г. Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию явилось одним из важнейших звеньев этого процесса, и, безусловно, сделать это данной республике было гораздо проще, чем Казахстану или Беларуси, а тем более России. Как и другие члены ВТО, Кыргызская Республика получила возможность решить три основные проблемы экономического развития: снизить потери национальных экспортеров от антидемпинговых преследований, вписаться своими предприятиями в мировые технологические цепочки и надежно защитить интеллектуальную собственность.

Можно отметить как положительный момент то, что национальное законодательство республики приводится в соответствие с нормами и правилами международной торговли.

Однако, ввиду слабости экспортного потенциала, низкого технологического уровня и практически отсутствия интеллектуальной собственности мирового уровня реализовать представленные возможности, республика не смогла.

Из-за вступления одного из участников Таможенного союза в ВТО без учета мнениям интересов своих партнеров это интеграционное образование подверглось серьезному испытанию, даже встал вопрос о дальнейшем его существовании, что вызвало большую озабоченность в органах управления интеграцией, особенно в России.

С сожалением приходится констатировать, что изначально кыргызская сторона заняла позицию отхода от договоренностей, зафиксированных в протоколе Таможенного союза от 3 июня 1997 г.

Озабоченность партнеров в связи с зафиксированными условиями вступления Кыргызской Республики в ВТО наступила в связи с тем, что:

во-первых, сужаются возможности для формирования единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза и, следовательно, завершения формирования единой таможенной территории; во-вторых, по мнению белорусской, казахстанской и российской сторон, Кыргызстан принял чрезмерные обязательства перед ВТО по открытию своих национальных рынков товаров и услуг, что потенциально создает угрозу экономическим интересам партнеров; в-третьих, присоединение Кыргызстана к ВТО на весьма либеральных условиях создало прецедент для других участников союза, ведущих переговоры о вступлении в эту международную организацию; в-четвертых, возможно проникновение через Кыргызстан на рынки партнеров иностранных товаров и услуг в обход установленных для них тарифов и правил; в-пятых, вполне возможно ухудшение конкурентоспособности товаров и услуг из стран Таможенного союза на кыргызском рынке в связи со взятыми этой республикой либеральными условиями доступа на ее рынки товаров и услуг из стран - членов ВТО.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.