Региональное управление в РК


Дисциплина: Государственное управление
Тип работы:  Реферат
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:   

ПЛАН

Введение.

1. Региональное управление в РК.

1. 1. Сущность, цели и задачи управления социально- экономического развития города.

1. 2. Формы и методы управления социально-экономического развития города

2. Анализ современного социально- экономического положения малых городов.

2. 1. Общая характеристика малых городов.

2. 2. Социальное- экономическое развитие малых городов.

3. Основные направления развития малых городов.

Заключение.

Список литературы.

Введение

Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.

Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Казахстан создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.

Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления.

Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.

Переход к рыночной системе хозяйствования меняет место и роль регионов в социально-экономической сфере. С одной стороны, формирование регионального рынка способствует большой открытости, с другой, необходимость согласования интересов производителей и потребителей на основе предложения и спроса на различные товары и услуги определяет целесообразность регулирования рыночных процессов посредством индикативного планирования и проведения бюджетной политики. По мере увеличения разнообразия форм собственности растет и количество связей и отношений между организациями и отдельными субъектами пространственной системы, которые формируют объективные предпосылки и условия, требующие иного подхода к управлению регионом.

1. Региональное управление в РК

1. 1. Сущность, цели и задачи управления социально- экономического развития города

Становление Республики Казахстан как суверенного государства, переход её экономики к рыночным отношениям требуют проведения целенаправленной региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда и комплексное социально-экономическое развитие административно-территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.

Региональная политика в Казахстане определяется системой целей и задач органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации. В качестве внутриреспубликанских регионов в Казахстане выступают области и города Алматы, Астана, которые существенно различаются как по уровню социально-экономического развития так и по структуре хозяйства. В результате в каждой из них сформировался свой территориально-хозяйственный комплекс, особенности которого необходимо учитывать при проведении региональной политики.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется на различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития областей, районов, городов; а с другой стороны -регулирование местными органами власти развития соответствующих регионов.

Переход экономики к рыночным отношениям меняет Формы и методы взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо четкое разграничение функций государственных республиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития. Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и самофинансирования.

Государство должно способствовать поддержанию экономической, социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах; формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается фундаментальной науки.

На республиканском уровне формируется общегосударственная единая концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность развития отдельных регионов.

1. 2. Формы и методы управления социально-экономического развития города

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и, в котором отражены основные положения территориального управления.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной формой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Республики Казахстан и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета.

Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий, опеределенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях кризиса.

В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как Европейский фонд регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.

Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания регионального планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных отношений.

Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений -это и есть назначение территориального планирования в новых условиях.

При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью экономического и социального развития в переходный период.

Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.

В планировании и прогнозировании развития города в основном применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы.

2. Анализ современного социально- экономического положения малых городов.

2. 1. Общая характеристика малых городов.

Административно-территориальное деление Республики Казахстан на 1 января 2005 года

Территория, тыс. кв. км
Районы
Города
Округа
Населенные пункты
Всего
Из них республиканского и областного подчинения
Поселковые
Аульные (сельские)
Поселки
Аулы (села)
: Республика Казахстан
Территория, тыс. кв. км: 2724, 9
Районы: 168
Города: 86
Округа: 41
Населенные пункты: 168
2322
174
7347
: Акмолинская
Территория, тыс. кв. км: 146, 2
Районы: 17
Города: 10
Округа: 2
Населенные пункты: 14
245
15
688
: Актюбинская
Территория, тыс. кв. км: 300, 6
Районы: 12
Города: 8
Округа: 1
Населенные пункты: 2
133
2
426
: Алматинская
Территория, тыс. кв. км: 224, 0
Районы: 16
Города: 10
Округа: 3
Населенные пункты: 14
237
15
169
: Атырауская
Территория, тыс. кв. км: 118, 6
Районы: 7
Города: 2
Округа: 1
Населенные пункты: 11
62
11
184
: Восточно-Казахстан
Территория, тыс. кв. км: 283, 2
Районы: 15
Города: 10
Округа: 6
Населенные пункты: 24
230
25
826
: Жамбылская
Территория, тыс. кв. км: 144, 3
Районы: 10
Города: 4
Округа: 1
Населенные пункты: 10
141
12
367
: Западно-Казахстанская
Территория, тыс. кв. км: 151, 3
Районы: 12
Города: 2
Округа: 1
Населенные пункты: 5
154
5
477
: Карагандинская
Территория, тыс. кв. км: 428, 0
Районы: 9
Города: 11
Округа: 9
Населенные пункты: 38
168
39
498
: Костанайская
Территория, тыс. кв. км: 196, 0
Районы: 16
Города: 5
Округа: 4
Населенные пункты: 12
255
12
739
: Кызылординская
Территория, тыс. кв. км: 226, 0
Районы: 7
Города: 3
Округа: 1
Населенные пункты: 12
131
12
265
: Мангистауская
Территория, тыс. кв. км: 165, 6
Районы: 4
Города: 3
Округа: 2
Населенные пункты: 6
30
6
49
: Павлодарская
Территория, тыс. кв. км: 124, 8
Районы: 10
Города: 3
Округа: 3
Населенные пункты: 7
165
7
444
: Северо-Казахстанская
Территория, тыс. кв. км: 98, 0
Районы: 13
Города: 5
Округа: 1
Населенные пункты: -
201
-
741
: Южно-казахстанская
Территория, тыс. кв. км: 117, 3
Районы: 12
Города: 8
Округа: 4
Населенные пункты: 11
170
11
874
: г. Астана
Территория, тыс. кв. км: 0, 7
Районы: 2
Города: 1
Округа: 1
Населенные пункты: 2
-
2
-
: г. Алматы
Территория, тыс. кв. км: 0, 3
Районы: 6
Города: 1
Округа: 1
Населенные пункты: -
-
-
-

В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % от числа малых городов 25 % от числа сельских районов. 19 малых городов не являются центрами сельских районов: Степногорск, Темир, Эмба, Жжем, Капшагай, Текели, Шар, Серебрянск, Курчатов, Шу, Шахтинск, Сарань, Приозерск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Казалинск, Жанаозен. Часть из них являются городами областного значения, часть потеряла статус районных центров в результате слияния районов.

Малые города распределены неравномерно по территории страны.

Область
Число малых городов
Наименование малых городов
№: 1
Область: Акмолинская
Число малых городов: 9
Наименование малых городов: Акколь, Атбасар, Державинск, Есиль, Ерементау, Макинск, Степногорск, Степняк, Щуцинск
№: 2
Область: Актюбинская
Число малых городов: 7
Наименование малых городов: Алга, Жем, Кандыагаш, Темир, Хромтау, Шалкар, Эмба
№: 3
Область: Алматинская
Число малых городов: 9
Наименование малых городов: Есик, Жаркент, Каскелен, Капшагай, Сарканд, Талгар, Текели, Ушарал, Уштобе
№: 4
Область: Атырауская
Число малых городов: 1
Наименование малых городов: Кульсары
№: 5
Область: Восточно-Казахстанская
Число малых городов: 7
Наименование малых городов: Аягоз, Зайсан, Зыряновск, Курчатов, Серебрянск, Шар, Шемонаиха
№: 6
Область: Жамбылская
Число малых городов: 3
Наименование малых городов: Жанатас, Каратау, Шу
№: 7
Область: Западно-Казахстанская
Число малых городов: 1
Наименование малых городов: Аксай
№: 8
Область: Карагандинская
Число малых городов: 6
Наименование малых городов: Абай, Каражал, Каркаралинск, Приозерск, Сарань, Шахтинск
№: 9
Область: Костанайская
Число малых городов: 3
Наименование малых городов: Аркалык, Житикара, Лисаковск
№: 10
Область: Кызылординская
Число малых городов: 2
Наименование малых городов: Аральск, Казалинск
№: 11
Область: Мангистауская
Число малых городов: 2
Наименование малых городов: Жанаозен, Форт-Шевченко
№: 12
Область: Павлодарская
Число малых городов: 1
Наименование малых городов: Аксу
№: 13
Область: Северо-Казахстанская
Число малых городов: 4
Наименование малых городов: Булаево, Мамлютка, Сергеевка, Тайынша
№: 14
Область: Южно-Казахстанская
Число малых городов: 5
Наименование малых городов: Арыс, Жетысай, Ленгер, Сарыагаш, Шардара

Они существенно отличаются друг от друга по ресурсному потенциалу, демографической ситуации, социально-экономическим показателям.

Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об основных предприятиях позволил выделить следующие 5 функциональных типов городов:

1. Города - промышленные центры.

1) Города с преимущественным развитием добывающей промышленности - 14 городов:

добыча угля - Абай, Шахтинск;

добыча нефти и газа - Жанаозен, Кульсары, Аксай;

добыча металлических руд - Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Текели, Хромтау;

добыча прочих видов сырьевых ресурсов - Жанатас, Каратау, Житикара.

2) Города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности - 9 городов:

химическая промышленность - Сарань, Алга, Степногорск;

металлургическая промышленность - Аксу;

машиностроение, строительство, текстильная и пищевая промышленность - Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, Аральск.

3) Города с преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию - 19 городов:

Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево, Мамлютка, Сергеевка, Тайынша, Жетысай.

4) Города с преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии - Шардара, Серебрянск.

2. Промышленно-транспортные центры - 8 городов: Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск.

3. Научно-экспериментальные центры - Курчатов, Приозерск, Степногорск.

4. Города, выполняющие функции оздоровительных центров - Сарыагаш, Щучинск, Каркаралинск.

5. Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Форт-Шевченко. Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.

Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу относительно благополучных на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область), Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область), Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область), Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область) . Эти города имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие доходы населения.

Основные социально-экономические показатели развития регионов в 2005 году.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Руководство ВС РК
Вооружённые силы Республики Казахстан
Формирование Регионального Бюджета как Инструмент Реализации Социально-Экономической Политики Государства: Теоретические и Практические Аспекты Управления Развитием Территорий
Межбюджетные отношения и управление местным хозяйством: проблемы и пути совершенствования
Анализ Факторов Международной Среды Деятельности Конкретной Компании в РК: ОАО Национальная Компания КазМунайГаз - Лидер Нефтегазовой Отрасли Казахстана
Непоколебимая Опора Державы: Вооруженные Силы Республики Казахстан - garant гаранта суверенитета, безопасности и стабильности страны
Развитие системы образования и профессиональной подготовки кадров в Казахстане: региональное управление и социально-экономическое развитие
Организация и функционирование государственного ветеринарного надзора в Республике Казахстан: структура, формы и обязанности
Региональный аспект стратегического планирования
Структура и функционирование местных исполнительных органов власти: принципы, задачи и полномочия
Дисциплины



Реферат Курсовая работа Дипломная работа Материал Диссертация Практика - - - 1‑10 стр. 11‑20 стр. 21‑30 стр. 31‑60 стр. 61+ стр. Основное Кол‑во стр. Доп. Поиск Ничего не найдено :( Недавно просмотренные работы Просмотренные работы не найдены Заказ Антиплагиат Просмотренные работы ru ru/