Региональное управление в РК
Введение.
1. Региональное управление в РК.
1.1. Сущность, цели и задачи управления социально. экономического развития города.
1.2. Формы и методы управления социально.экономического развития города
2. Анализ современного социально. экономического положения малых городов.
2.1. Общая характеристика малых городов.
2.2. Социальное. экономическое развитие малых городов.
3. Основные направления развития малых городов.
Заключение.
Список литературы.
1. Региональное управление в РК.
1.1. Сущность, цели и задачи управления социально. экономического развития города.
1.2. Формы и методы управления социально.экономического развития города
2. Анализ современного социально. экономического положения малых городов.
2.1. Общая характеристика малых городов.
2.2. Социальное. экономическое развитие малых городов.
3. Основные направления развития малых городов.
Заключение.
Список литературы.
Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.
Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Казахстан создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.
За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии
Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Республике Казахстан создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.
За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно, рыночные рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления, совершенствования организации и технологии
1.Гутман В.Г., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой-М.: Финансы и статистика, 2001.
2.Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации: Монография ( КазЭУ.- Алматы: Экономика, 2002.
3.Диверсификация экономики Казахстана: проблемы и перспективы: материалы международных конференции ( Алматы, 19 октября 2005г./ Институт мировой экономики при Фонде Первого Президента РК. – Алматы: ИМЭП, 2005г.
4.Бурлаков А.Н. Модернизация системы регионального и местного самоуправления в РК ( организационно-экономический аспект [ Текст] : автореферат.
5.Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан: Программа развития малых городов на 2004-2006гг, № 50 2004г.
6.Кенжегузин М.Б., Абдуллаев С.А. Децентрализация государственного управления.- Алматы, 2003.
7. Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан: Концепция разграничения полномочия, № 7 2003г.
8.Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства
9.Регионная политика // Аль-Пари.-2001.-№3.
10.Кулеев Ж.А. Экономическая панорама Казахстана за годы независимости. – Астана, 2003.
11.Абдулаев С.А. Децентрализация государственного управления и воспроизводственный процесс в регионе// Вестник КазНУ им. Аль-Фараби, 2002,№9.
12.Регионы Казахстана. Статистический сборник.
13.Келимбетов К. Основные направления стратегии децентрализации власти в РК.- Экономика и статистика, 2001.
14.фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. –М: ИНФРА, 2006.
15.Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. 2000.
16.Суюмбаева С.Т. Социально-экономическая география Казахстана в таблицах и схемах. Справочное пособие. Алматы. 2005.
17.Проблемы региональной экономики. Сборник научных трудов. Алматы. 1998.
2.Гамарник Г.Н. Управление экономикой Казахстана: методология, подходы, пути реализации: Монография ( КазЭУ.- Алматы: Экономика, 2002.
3.Диверсификация экономики Казахстана: проблемы и перспективы: материалы международных конференции ( Алматы, 19 октября 2005г./ Институт мировой экономики при Фонде Первого Президента РК. – Алматы: ИМЭП, 2005г.
4.Бурлаков А.Н. Модернизация системы регионального и местного самоуправления в РК ( организационно-экономический аспект [ Текст] : автореферат.
5.Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан: Программа развития малых городов на 2004-2006гг, № 50 2004г.
6.Кенжегузин М.Б., Абдуллаев С.А. Децентрализация государственного управления.- Алматы, 2003.
7. Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан: Концепция разграничения полномочия, № 7 2003г.
8.Филиппов Ю.В. Основы развития местного хозяйства
9.Регионная политика // Аль-Пари.-2001.-№3.
10.Кулеев Ж.А. Экономическая панорама Казахстана за годы независимости. – Астана, 2003.
11.Абдулаев С.А. Децентрализация государственного управления и воспроизводственный процесс в регионе// Вестник КазНУ им. Аль-Фараби, 2002,№9.
12.Регионы Казахстана. Статистический сборник.
13.Келимбетов К. Основные направления стратегии децентрализации власти в РК.- Экономика и статистика, 2001.
14.фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. –М: ИНФРА, 2006.
15.Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. Москва. 2000.
16.Суюмбаева С.Т. Социально-экономическая география Казахстана в таблицах и схемах. Справочное пособие. Алматы. 2005.
17.Проблемы региональной экономики. Сборник научных трудов. Алматы. 1998.
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 28 страниц
В избранное:
ПЛАН
Введение.
1. Региональное управление в РК.
1.1. Сущность, цели и задачи управления социально- экономического
развития города.
1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития
города
2. Анализ современного социально- экономического положения малых
городов.
2.1. Общая характеристика малых городов.
2.2. Социальное- экономическое развитие малых городов.
3. Основные направления развития малых городов.
Заключение.
Список литературы.
Введение
Построение демократического правового государства неразрывно связано с
развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления
которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в
качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на
местах и предназначена для самостоятельного решения социально-
экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и
городов.
Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного
управления и самоуправления общества, в Республике Казахстан создана
развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая
на достаточно разработанной законодательной основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и
городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение
экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую
потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и
механизма управления.
За последние годы произошли существенные изменения в объекте
управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля
негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в
производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно,
рыночные рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления,
совершенствования организации и технологии деятельности органов управления
на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.
Переход к рыночной системе хозяйствования меняет место и роль регионов
в социально-экономической сфере. С одной стороны, формирование
регионального рынка способствует большой открытости, с другой,
необходимость согласования интересов производителей и потребителей на
основе предложения и спроса на различные товары и услуги определяет
целесообразность регулирования рыночных процессов посредством индикативного
планирования и проведения бюджетной политики. По мере увеличения
разнообразия форм собственности растет и количество связей и отношений
между организациями и отдельными субъектами пространственной системы,
которые формируют объективные предпосылки и условия, требующие иного
подхода к управлению регионом.
1.Региональное управление в РК
1.1.Сущность, цели и задачи управления социально- экономического
развития города
Становление Республики Казахстан как суверенного государства, переход
её экономики к рыночным отношениям требуют проведения целенаправленной
региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда
и комплексное социально-экономическое развитие административно-
территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.
Региональная политика в Казахстане определяется системой целей и задач
органов государственной власти по управлению социально-экономическим
развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации.
В качестве внутриреспубликанских регионов в Казахстане выступают области и
города Алматы, Астана, которые существенно различаются как по уровню
социально-экономического развития так и по структуре хозяйства. В
результате в каждой из них сформировался свой территориально-хозяйственный
комплекс, особенности которого необходимо учитывать при проведении
региональной политики.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется на
различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно
включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития
областей, районов, городов; а с другой стороны -регулирование местными
органами власти развития соответствующих регионов.
Переход экономики к рыночным отношениям меняет Формы и методы
взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими
органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо
четкое разграничение функций государственных республиканских и местных
органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее
благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это
обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом
ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом
предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании
природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной
администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право
самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и
социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития.
Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости
от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической
целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует
учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок
различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и
самофинансирования.
Государство должно способствовать поддержанию экономической,
социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению
эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к
решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов
функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального
развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это
касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой
политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую
политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах;
формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается
фундаментальной науки.
На республиканском уровне формируется общегосударственная единая
концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей
схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность
развития отдельных регионов.
1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития
города
Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя
из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования
лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и, в котором отражены
основные положения территориального управления.
Прямое регулирование территориального развития осуществляется с
помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной
системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через
специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для
приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной
инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития
научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения.
При этом основной формой прямого участия государства в регулировании
развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из
бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого
инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры
экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности
государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на
использование средств предприятий и населения.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного
регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и
налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные
фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое
регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на
принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования
к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового
положения в регионах.
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.
Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с
республиканским бюджетом определены законодательством Республики Казахстан
и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и
местных бюджетов.
В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов
и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития
регионов. Значительно расширены права местных органов власти в
использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной
и расходной части бюджета.
Система мер по проведению целенаправленной региональной политики,
разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику
антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий,
опеределенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить
компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях
кризиса.
В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная
политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как
Европейский фонд регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.
Важной формой государственного регулирования развития регионов
является планирование и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть. Без
видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К
объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-
экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями
в природных условиях, и административно-правовые, связанные с
административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной
экономике происходит трансформация характера и содержания регионального
планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как
субъекта рыночных отношений.
Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-
экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании
направлений и перспектив развития региона, представления информационного
материала для выработки экономической и социальной политики принятия
управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется
назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом
оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.
Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе
на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как
комплекса стратегических управленческих решений -это и есть назначение
территориального планирования в новых условиях.
При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с
большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью
экономического и социального развития в переходный период.
Логика регионального планирования должна определяться требованиями
системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике
должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
В планировании и прогнозировании развития города в основном
применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации
намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения
социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-
целевой метод, разрабатываются целевые программы.
2.Анализ современного социально- экономического положения малых
городов.
2.1.Общая характеристика малых городов.
Административно-территориальное деление Республики Казахстан на 1
января 2005 года
ТерриторРайонГорода Округа Населенные
ия, тыс.ы пункты
кв. км
Всего
1 Акмолинская 9 Акколь, Атбасар, Державинск,
Есиль, Ерементау, Макинск,
Степногорск, Степняк, Щуцинск
2 Актюбинская 7 Алга, Жем, Кандыагаш, Темир,
Хромтау, Шалкар, Эмба
3 Алматинская 9 Есик, Жаркент, Каскелен,
Капшагай, Сарканд, Талгар,
Текели, Ушарал, Уштобе
4 Атырауская 1 Кульсары
5 Восточно-Казахста7 Аягоз, Зайсан, Зыряновск,
нская Курчатов, Серебрянск, Шар,
Шемонаиха
6 Жамбылская 3 Жанатас, Каратау, Шу
7 Западно-Казахстан1 Аксай
ская
8 Карагандинская 6 Абай, Каражал, Каркаралинск,
Приозерск, Сарань, Шахтинск
9 Костанайская 3 Аркалык, Житикара, Лисаковск
10 Кызылординская 2 Аральск, Казалинск
11 Мангистауская 2 Жанаозен, Форт-Шевченко
12 Павлодарская 1 Аксу
13 Северо-Казахстанс4 Булаево, Мамлютка, Сергеевка,
кая Тайынша
14 Южно-Казахстанска5 Арыс, Жетысай, Ленгер, Сарыагаш,
я Шардара
Они существенно отличаются друг от друга по ресурсному потенциалу,
демографической ситуации, социально-экономическим показателям.
Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об
основных предприятиях позволил выделить следующие 5 функциональных типов
городов:
1. Города – промышленные центры.
1) Города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 14
городов:
добыча угля – Абай, Шахтинск;
добыча нефти и газа – Жанаозен, Кульсары, Аксай;
добыча металлических руд – Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык,
Текели, Хромтау;
добыча прочих видов сырьевых ресурсов – Жанатас, Каратау, Житикара.
2) Города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности
– 9 городов:
химическая промышленность – Сарань, Алга, Степногорск;
металлургическая промышленность – Аксу;
машиностроение, строительство, текстильная и пищевая промышленность –
Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, Аральск.
3) Города с преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих
сельскохозяйственную продукцию – 19 городов:
Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен,
Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево, Мамлютка,
Сергеевка, Тайынша, Жетысай.
4) Города с преимущественным развитием отраслей по производству
электроэнергии – Шардара, Серебрянск.
2. Промышленно-транспортные центры – 8 городов: Кандыагаш, Эмба,
Шалкар, Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск.
3. Научно-экспериментальные центры – Курчатов, Приозерск,
Степногорск.
4. Города, выполняющие функции оздоровительных центров - Сарыагаш,
Щучинск, Каркаралинск.
5. Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и
непромышленные функции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Форт-Шевченко.
Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной
отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих
отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.
Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих
динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и
качество жизни населения, позволил выделить группу относительно
благополучных на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести
Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область),
Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область),
Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область),
Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область). Эти города
имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие
доходы населения.
Основные социально-экономические показатели развития регионов в 2005
году.
ЧисленноВаловой Объем ПродукциИнвестициРозничный
сть региональныпромышлення и в товарообор
населений продукт, ой сельскогосновной от, млн.
я (на млн. тенге продукции,о капитал, тенге
конец млн. тенгехозяйствмлн.
года), а, млн. тенге
тыс. тенге
человек
Республика14951,2 3978284,2 2836002 610945,91327864 968938,5
Казахстан
Акмолинска748,9 117935,0 46105 69786,5 15809 18151,9
я
Актюбинска671,8 191683,0 194840 24493,1 115842 67102,5
я
Алматинска1571,2 189216,7 133456 80234,1 49020 27229,1
я
Атырауская457,2 499670,0 612574 6805,9 338521 16701,3
Восточно-К1455,4 287350,4 182003 58123,5 44840 100658,0
азахстанск
ая
Жамбылская985,6 98668,5 45542 36330,6 32675 13012,1
Западно-Ка603,8 194748,8 110819 24109,2 125093 44262,1
захстанска
я
Карагандин1330,9 362684,5 366832 29681,0 67157 121021,4
ская
Костанайск913,4 198893,4 88949 84295,0 29279 30391,3
ая
Кызылордин607,5 114781,4 142512 13099,2 53093 12324,0
ская
Мангистаус349,7 194879,8 364085 1292,3 75384 15218,8
кая
Павлодарск745,3 216552,2 204601 25626,6 33473 40847,2
ая
Северо-Каз674,5 100239,1 27736 69771,0 12253 21376,4
ахстанская
Южно-казах2150,3 235013,1 124083 85882,5 31221 32917,3
станская
Продолжение
Ввод в Финансовые ЧисленностьСреднемесячнЧисленнос ть
действие результаты занятых в ая безработных
основных предприятийэкономике, номинальная , тыс.
средств, и тыс. заработная человек
млн. тенге организацийчеловек плата, тенге
, млн.
тенге
Республика 600426 750783 6985,2 23128 672,1
Казахстан
Акмолинская 11204 2616 172,8 14954 37,9
Актюбинская 75608 83873 314,3 23848 33,7
Алматинская 27617 6243 721,7 15933 68,0
Атырауская 111155 182834 193,2 48338 20,4
Восточно-Каз24585 12367 689,4 20099 54,1
ахстанская
Жамбылская 17737 5502 462,1 14779 57,4
Западно-Каза21648 5440 285,1 29876 29,4
хстанская
Карагандинск47784 115129 671,5 19962 54,7
ая
Костанайская13465 15810 494,1 16803 47,0
Кызылординск30695 70754 254,7 19928 32,8
ая
Мангистауска28128 89886 141,4 44369 15,2
я
Павлодарская179173 9738 376,8 21801 33,2
Северо-Казах6219 -1128 372,5 15245 32,5
станская
Южно-казахст15368 15363 870,8 15309 81,5
анская
В то же время из общего числа малых городов выделяются депрессивные
малые города, имеющие наихудшие показатели социально-экономического
развития.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
7 декабря 2001 года N 1598 "О Концепции региональной политики Республики
Казахстан на 2002-2006 годы" для определения таких городов были
использованы следующие критерии отнесения малых городов к депрессивным и их
соответствующие пороговые значения:
объем производства промышленной продукции на душу населения ниже 20 %
от среднереспубликанского уровня;
отсутствие или истощение ресурсной базы;
периферийное положение города по отношению к крупным центрам
экономической деятельности;
удаленность городов от крупных рынков сбыта продукции;
средний уровень безработицы за последние три года выше
среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;
среднемесячная зарплата, занятых в промышленности ниже по сравнению со
средним по республике в 1,5 раза;
неразвитость производственной инфраструктуры;
неблагоприятные экологические условия.
По совокупности данных критериев к категории депрессивных можно
отнести следующие малые города: Державинск, Степняк (Акмолинская область),
Алга, Шалкар (Актюбинская область), Абай, Каркаралинск (Карагандинская
область), Аркалык, Житикара (Костанайская область), Аральск (Кызылординская
область), Форт-Шевченко (Мангистауская область).
Малые города районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и
финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. Бюджеты
районов носят в основном дотационный характер.
Действующий механизм перераспределения бюджетных средств между
бюджетами различных уровней приводит к неустойчивости финансового положения
малых городов, не обеспечивает в полном объеме финансирование расходов,
связанных с функционированием имеющихся объектов социальной сферы.
2.Социальное развитие
Население.
Общая численность населения малых городов в 2006 году составила 1,4
млн. человек.
Сокращение естественного прироста населения и высокий миграционный
отток привели к значительному снижению численности населения малых городов.
В результате за 10 межпереписных лет г. Державинск потерял 50 % населения,
г. Курчатов и г. Жанатас - 43 %, г. Каратау - 35 %, г. Каркаралинск - 33 %,
г. Степняк, г. Аркалык и г. Сергеевка - 27 %, г. Абай - 25 % населения.
Основные причины миграции: отсутствие работы, ухудшение условий труда
и жизни, стремление к получению образования.
Вследствие выезда из малых городов людей трудоспособного возраста, их
население имеет тенденцию к старению. Доля населения старших возрастных
групп в отдельных малых городах достигает 18-20 %.
По численности населения 13 малых городов не соответствуют городскому
статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Шар,
Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение.
1. Региональное управление в РК.
1.1. Сущность, цели и задачи управления социально- экономического
развития города.
1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития
города
2. Анализ современного социально- экономического положения малых
городов.
2.1. Общая характеристика малых городов.
2.2. Социальное- экономическое развитие малых городов.
3. Основные направления развития малых городов.
Заключение.
Список литературы.
Введение
Построение демократического правового государства неразрывно связано с
развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления
которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в
качестве представителя центральных (республиканских) органов управления на
местах и предназначена для самостоятельного решения социально-
экономических проблем с учетом интересов населения, особенностей регионов и
городов.
Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного
управления и самоуправления общества, в Республике Казахстан создана
развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая
на достаточно разработанной законодательной основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и
городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение
экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую
потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и
механизма управления.
За последние годы произошли существенные изменения в объекте
управления, которым являются регионы и города. Значительно возросла доля
негосударственного сектора в народном хозяйстве, изменились пропорции в
производственной и непроизводственной сфере занятости
населения, получила развитие рыночная инфраструктура и, соответственно,
рыночные рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых форм и методов управления,
совершенствования организации и технологии деятельности органов управления
на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.
Переход к рыночной системе хозяйствования меняет место и роль регионов
в социально-экономической сфере. С одной стороны, формирование
регионального рынка способствует большой открытости, с другой,
необходимость согласования интересов производителей и потребителей на
основе предложения и спроса на различные товары и услуги определяет
целесообразность регулирования рыночных процессов посредством индикативного
планирования и проведения бюджетной политики. По мере увеличения
разнообразия форм собственности растет и количество связей и отношений
между организациями и отдельными субъектами пространственной системы,
которые формируют объективные предпосылки и условия, требующие иного
подхода к управлению регионом.
1.Региональное управление в РК
1.1.Сущность, цели и задачи управления социально- экономического
развития города
Становление Республики Казахстан как суверенного государства, переход
её экономики к рыночным отношениям требуют проведения целенаправленной
региональной политики. Рациональное внутриреспубликанское разделение труда
и комплексное социально-экономическое развитие административно-
территориальных единиц во многом способствуют этому процессу.
Региональная политика в Казахстане определяется системой целей и задач
органов государственной власти по управлению социально-экономическим
развитием внутриреспубликанских регионов, а также механизмом их реализации.
В качестве внутриреспубликанских регионов в Казахстане выступают области и
города Алматы, Астана, которые существенно различаются как по уровню
социально-экономического развития так и по структуре хозяйства. В
результате в каждой из них сформировался свой территориально-хозяйственный
комплекс, особенности которого необходимо учитывать при проведении
региональной политики.
Государственное регулирование развития регионов осуществляется на
различных уровнях управления - республиканском и региональном. Оно
включает, с одной стороны, регулирование республиканскими органами развития
областей, районов, городов; а с другой стороны -регулирование местными
органами власти развития соответствующих регионов.
Переход экономики к рыночным отношениям меняет Формы и методы
взаимодействия территориальных органов управления с республиканскими
органами, а также с хозяйственными субъектами рыночной системы. Необходимо
четкое разграничение функций государственных республиканских и местных
органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее
благоприятных условий и возможностей для самоуправления регионов. Это
обусловлено, прежде всего, децентрализацией процессов управления, переносом
ряда направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом
предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании
природных ресурсов, а также усилением ответственности региональной
администрации за ход экономической реформы. Каждый регион имеет право
самостоятельно использовать свои ресурсы, созданный научно-технический и
социально-экономический потенциал для ускорения территориального развития.
Должна проводиться дифференцированная региональная политика в зависимости
от местных условий. Вместе с тем необходимо обеспечение экономической
целостности экономики республики, единства экономической системы. Следует
учитывать при этом неодинаковые стартовые условия вхождения в рынок
различных регионов, ограниченные возможности самообеспечения и
самофинансирования.
Государство должно способствовать поддержанию экономической,
социальной и политической стабильности в каждом регионе, обеспечению
эффективного взаимодействия регионов, сочетанию конкретных подходов к
решению проблем в отдельных регионах и единства общих принципов
функционирования рынка на всей территории. Основные параметры регионального
развития задаются центром в виде законодательных и нормативных актов. Это
касается порядка и механизма приватизации, ценообразования, налоговой
политики и др. Центр должен вырабатывать единую научно-техническую
политику, которая стала бы фактором стабилизации экономики в регионах;
формировать интеллектуальный и кадровый потенциал, особенно это касается
фундаментальной науки.
На республиканском уровне формируется общегосударственная единая
концепция развития и размещения производительных сил с соответствующей ей
схемой межрегионального разделения труда, определяется приоритетность
развития отдельных регионов.
1.2. Формы и методы управления социально-экономического развития
города
Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя
из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования
лежит, прежде всего. Закон о местном самоуправлении и, в котором отражены
основные положения территориального управления.
Прямое регулирование территориального развития осуществляется с
помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной
системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через
специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для
приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной
инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития
научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения.
При этом основной формой прямого участия государства в регулировании
развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из
бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого
инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры
экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности
государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на
использование средств предприятий и населения.
В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного
регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и
налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные
фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое
регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на
принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования
к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового
положения в регионах.
Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты.
Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с
республиканским бюджетом определены законодательством Республики Казахстан
и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и
местных бюджетов.
В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов
и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития
регионов. Значительно расширены права местных органов власти в
использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной
и расходной части бюджета.
Система мер по проведению целенаправленной региональной политики,
разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику
антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий,
опеределенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить
компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях
кризиса.
В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная
политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как
Европейский фонд регионального развития. Европейский инвестиционный фонд.
Важной формой государственного регулирования развития регионов
является планирование и прогнозирование. Управлять- значит предвидеть. Без
видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К
объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-
экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями
в природных условиях, и административно-правовые, связанные с
административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной
экономике происходит трансформация характера и содержания регионального
планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как
субъекта рыночных отношений.
Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-
экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании
направлений и перспектив развития региона, представления информационного
материала для выработки экономической и социальной политики принятия
управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется
назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом
оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.
Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе
на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как
комплекса стратегических управленческих решений -это и есть назначение
территориального планирования в новых условиях.
При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с
большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью
экономического и социального развития в переходный период.
Логика регионального планирования должна определяться требованиями
системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике
должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
В планировании и прогнозировании развития города в основном
применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации
намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения
социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-
целевой метод, разрабатываются целевые программы.
2.Анализ современного социально- экономического положения малых
городов.
2.1.Общая характеристика малых городов.
Административно-территориальное деление Республики Казахстан на 1
января 2005 года
ТерриторРайонГорода Округа Населенные
ия, тыс.ы пункты
кв. км
Всего
1 Акмолинская 9 Акколь, Атбасар, Державинск,
Есиль, Ерементау, Макинск,
Степногорск, Степняк, Щуцинск
2 Актюбинская 7 Алга, Жем, Кандыагаш, Темир,
Хромтау, Шалкар, Эмба
3 Алматинская 9 Есик, Жаркент, Каскелен,
Капшагай, Сарканд, Талгар,
Текели, Ушарал, Уштобе
4 Атырауская 1 Кульсары
5 Восточно-Казахста7 Аягоз, Зайсан, Зыряновск,
нская Курчатов, Серебрянск, Шар,
Шемонаиха
6 Жамбылская 3 Жанатас, Каратау, Шу
7 Западно-Казахстан1 Аксай
ская
8 Карагандинская 6 Абай, Каражал, Каркаралинск,
Приозерск, Сарань, Шахтинск
9 Костанайская 3 Аркалык, Житикара, Лисаковск
10 Кызылординская 2 Аральск, Казалинск
11 Мангистауская 2 Жанаозен, Форт-Шевченко
12 Павлодарская 1 Аксу
13 Северо-Казахстанс4 Булаево, Мамлютка, Сергеевка,
кая Тайынша
14 Южно-Казахстанска5 Арыс, Жетысай, Ленгер, Сарыагаш,
я Шардара
Они существенно отличаются друг от друга по ресурсному потенциалу,
демографической ситуации, социально-экономическим показателям.
Анализ экономической базы городов, их отраслевой структуры, данных об
основных предприятиях позволил выделить следующие 5 функциональных типов
городов:
1. Города – промышленные центры.
1) Города с преимущественным развитием добывающей промышленности – 14
городов:
добыча угля – Абай, Шахтинск;
добыча нефти и газа – Жанаозен, Кульсары, Аксай;
добыча металлических руд – Зыряновск, Каражал, Лисаковск, Аркалык,
Текели, Хромтау;
добыча прочих видов сырьевых ресурсов – Жанатас, Каратау, Житикара.
2) Города с преимущественным развитием обрабатывающей промышленности
– 9 городов:
химическая промышленность – Сарань, Алга, Степногорск;
металлургическая промышленность – Аксу;
машиностроение, строительство, текстильная и пищевая промышленность –
Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, Аральск.
3) Города с преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих
сельскохозяйственную продукцию – 19 городов:
Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен,
Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево, Мамлютка,
Сергеевка, Тайынша, Жетысай.
4) Города с преимущественным развитием отраслей по производству
электроэнергии – Шардара, Серебрянск.
2. Промышленно-транспортные центры – 8 городов: Кандыагаш, Эмба,
Шалкар, Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск.
3. Научно-экспериментальные центры – Курчатов, Приозерск,
Степногорск.
4. Города, выполняющие функции оздоровительных центров - Сарыагаш,
Щучинск, Каркаралинск.
5. Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и
непромышленные функции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Форт-Шевченко.
Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной
отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих
отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.
Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих
динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и
качество жизни населения, позволил выделить группу относительно
благополучных на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести
Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область),
Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область),
Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область),
Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область). Эти города
имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие
доходы населения.
Основные социально-экономические показатели развития регионов в 2005
году.
ЧисленноВаловой Объем ПродукциИнвестициРозничный
сть региональныпромышлення и в товарообор
населений продукт, ой сельскогосновной от, млн.
я (на млн. тенге продукции,о капитал, тенге
конец млн. тенгехозяйствмлн.
года), а, млн. тенге
тыс. тенге
человек
Республика14951,2 3978284,2 2836002 610945,91327864 968938,5
Казахстан
Акмолинска748,9 117935,0 46105 69786,5 15809 18151,9
я
Актюбинска671,8 191683,0 194840 24493,1 115842 67102,5
я
Алматинска1571,2 189216,7 133456 80234,1 49020 27229,1
я
Атырауская457,2 499670,0 612574 6805,9 338521 16701,3
Восточно-К1455,4 287350,4 182003 58123,5 44840 100658,0
азахстанск
ая
Жамбылская985,6 98668,5 45542 36330,6 32675 13012,1
Западно-Ка603,8 194748,8 110819 24109,2 125093 44262,1
захстанска
я
Карагандин1330,9 362684,5 366832 29681,0 67157 121021,4
ская
Костанайск913,4 198893,4 88949 84295,0 29279 30391,3
ая
Кызылордин607,5 114781,4 142512 13099,2 53093 12324,0
ская
Мангистаус349,7 194879,8 364085 1292,3 75384 15218,8
кая
Павлодарск745,3 216552,2 204601 25626,6 33473 40847,2
ая
Северо-Каз674,5 100239,1 27736 69771,0 12253 21376,4
ахстанская
Южно-казах2150,3 235013,1 124083 85882,5 31221 32917,3
станская
Продолжение
Ввод в Финансовые ЧисленностьСреднемесячнЧисленнос ть
действие результаты занятых в ая безработных
основных предприятийэкономике, номинальная , тыс.
средств, и тыс. заработная человек
млн. тенге организацийчеловек плата, тенге
, млн.
тенге
Республика 600426 750783 6985,2 23128 672,1
Казахстан
Акмолинская 11204 2616 172,8 14954 37,9
Актюбинская 75608 83873 314,3 23848 33,7
Алматинская 27617 6243 721,7 15933 68,0
Атырауская 111155 182834 193,2 48338 20,4
Восточно-Каз24585 12367 689,4 20099 54,1
ахстанская
Жамбылская 17737 5502 462,1 14779 57,4
Западно-Каза21648 5440 285,1 29876 29,4
хстанская
Карагандинск47784 115129 671,5 19962 54,7
ая
Костанайская13465 15810 494,1 16803 47,0
Кызылординск30695 70754 254,7 19928 32,8
ая
Мангистауска28128 89886 141,4 44369 15,2
я
Павлодарская179173 9738 376,8 21801 33,2
Северо-Казах6219 -1128 372,5 15245 32,5
станская
Южно-казахст15368 15363 870,8 15309 81,5
анская
В то же время из общего числа малых городов выделяются депрессивные
малые города, имеющие наихудшие показатели социально-экономического
развития.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от
7 декабря 2001 года N 1598 "О Концепции региональной политики Республики
Казахстан на 2002-2006 годы" для определения таких городов были
использованы следующие критерии отнесения малых городов к депрессивным и их
соответствующие пороговые значения:
объем производства промышленной продукции на душу населения ниже 20 %
от среднереспубликанского уровня;
отсутствие или истощение ресурсной базы;
периферийное положение города по отношению к крупным центрам
экономической деятельности;
удаленность городов от крупных рынков сбыта продукции;
средний уровень безработицы за последние три года выше
среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;
среднемесячная зарплата, занятых в промышленности ниже по сравнению со
средним по республике в 1,5 раза;
неразвитость производственной инфраструктуры;
неблагоприятные экологические условия.
По совокупности данных критериев к категории депрессивных можно
отнести следующие малые города: Державинск, Степняк (Акмолинская область),
Алга, Шалкар (Актюбинская область), Абай, Каркаралинск (Карагандинская
область), Аркалык, Житикара (Костанайская область), Аральск (Кызылординская
область), Форт-Шевченко (Мангистауская область).
Малые города районного подчинения не имеют самостоятельных бюджетов и
финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. Бюджеты
районов носят в основном дотационный характер.
Действующий механизм перераспределения бюджетных средств между
бюджетами различных уровней приводит к неустойчивости финансового положения
малых городов, не обеспечивает в полном объеме финансирование расходов,
связанных с функционированием имеющихся объектов социальной сферы.
2.Социальное развитие
Население.
Общая численность населения малых городов в 2006 году составила 1,4
млн. человек.
Сокращение естественного прироста населения и высокий миграционный
отток привели к значительному снижению численности населения малых городов.
В результате за 10 межпереписных лет г. Державинск потерял 50 % населения,
г. Курчатов и г. Жанатас - 43 %, г. Каратау - 35 %, г. Каркаралинск - 33 %,
г. Степняк, г. Аркалык и г. Сергеевка - 27 %, г. Абай - 25 % населения.
Основные причины миграции: отсутствие работы, ухудшение условий труда
и жизни, стремление к получению образования.
Вследствие выезда из малых городов людей трудоспособного возраста, их
население имеет тенденцию к старению. Доля населения старших возрастных
групп в отдельных малых городах достигает 18-20 %.
По численности населения 13 малых городов не соответствуют городскому
статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Шар,
Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
