Европейский Союз как элемент международной системы

процессы, развивающиеся в разных регионах и охватывающие различные сферы отношений государств, важную роль в развитии этих процессов играют международные организации, которые содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных прав. Одной из таких международных, региональных организаций является - Европейский Союз .
Прокладывая путь к интеграции государств-наций в коллективный надгосударственный экономический и, в конечном счете, политический союз, Европа также указывает направление к образованию более крупных форм постнациональной организации, выходящей за узкие представления и деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Это уже самый многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в области политического объединения этого региона может привести к созданию единой структуры, объединяющей 400 млн. человек, которые будут жить в условиях демократии и иметь высокий уровень жизни. Такая Европа неизбежно станет мировой державой. Европа также служит трамплином для дальнейшего продвижения демократии в глубь Евразии.
Характерной чертой современных международных отношений являются интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира, и охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных прав. Такая международная организация как Европейский Союз привлекает особое внимание, так как именно она является фундаментом общеевропейского «дома». Основное отличие ЕС от других организаций состоит, прежде всего, в глобальности поставленных задач и в комплексном подходе к их решению.
Достижение экономических целей и их поэтапная реализация в сообществе тесно связаны с интеграционными процессами в политике и праве, и закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов. Помимо этого, возникли споры относительно двойственности правовой природы ЕС. Одни ученые полагают, что Сообщество остается в сфере действия международного права и представляет собой классическую межгосударственную организацию, хотя и обладающую определенными особенностями. Другие, наоборот, считают, что различия между ЕС и международными организациями заключаются не в частностях, а в сути. Международные организации действуют в сфере межгосударственного сотрудничества, не затрагивая внутренних функций государств-членов и их функциональных структур. А Европейский Союз – это наднациональная организация, так как его задача заключается в унификации территорий,

1. «Европейский союз – ваш сосед» Брюссель-Люксембург. 1995 г.
2. Безруков А.И., Зубенко Л.А. «Европейское Сообщество на пути к единому рынку: роль транснационального капитала». - Москва. 1990 г.
3. Борко Ю.А. «Договоры об учреждении Европейских Сообществ». - Москва. 1994 г.
4. Бжезинский З. «Великая шахматная доска» – М. «Международные отношения» 1999 г.
5. Борко Ю.А. «Единый Европейский Акт. Договор о ЕС». - Москва. 1994 г.
6. Глухарев Л.И. «Европейские Сообщества: в поисках новой стратегии». - Москва. 1990 г.
7. Арах Метка «Европейский Союз: видение политического объединения». - Москва. 1998 г.
8. Крылова И.С. «Европейский парламент» - Москва. 1987 г.
9. Топорин Б.Н. «Европейские Сообщества: право и институты»- Москва.1992г.
10. Воронов К. «Четвертое расширение ЕС» МЭМО 1996 г. М.
11. Иванов И. «Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы, последствия» МЭМО №9 М. 1998 г.
12. Куранов А. «Новички спешат в Евросоюз» Новое время. Приложение –Политэкономия №10. 26 мая 1998 г.
13. Поздняков Э. Ганжа С. «Новые страны на пороге Европейского союза» МНИМО М. 3 1999
14. Хан Г. Б., Рахманова Г. Б. «Внешняя политика Казахстана» г. Алматы

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 42 страниц
В избранное:

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Путь к образованию Европейского союза ... ... 6
1.1 Исторические вехи ЕС ... ... ... ... ... ... ...6
1.2 Институты Европейского союза ... ... ... ..12
2. Европейский Союз и СНГ ... ... ... ... ... ... ...17
2.1 Программы для стран СНГ ... ... ... ... ... .19
3. Европейский Союз и Казахстан ... ... ... ... ... .22
3.1 Торговые и Инвестиционные Отношения...23
3.2 ТАСИС в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... .24
3.3 Отношения взаимного интереса ... ... ... ...26
4. Европейский Союз как элемент международной системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..28
4.1 Расширение ЕС на восток ... ... ... ... ... ...28
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..36
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

За последние десятилетия в мире активизировались интеграционные
процессы, развивающиеся в разных регионах и охватывающие различные сферы
отношений государств, важную роль в развитии этих процессов играют
международные организации, которые содействуют сотрудничеству государств в
сфере осуществления ими суверенных прав. Одной из таких международных,
региональных организаций является - Европейский Союз[1].
Прокладывая путь к интеграции государств-наций в коллективный
надгосударственный экономический и, в конечном счете, политический союз,
Европа также указывает направление к образованию более крупных форм
постнациональной организации, выходящей за узкие представления и
деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Это уже самый
многосторонне организованный регион мира. Достижение успеха в области
политического объединения этого региона может привести к созданию единой
структуры, объединяющей 400 млн. человек, которые будут жить в условиях
демократии и иметь высокий уровень жизни. Такая Европа неизбежно станет
мировой державой. Европа также служит трамплином для дальнейшего
продвижения демократии в глубь Евразии.
Характерной чертой современных международных отношений являются
интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира, и
охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в развитии
этих процессов принадлежит международным организациям, которые
содействуют сотрудничеству государств в сфере осуществления ими суверенных
прав. Такая международная организация как Европейский Союз привлекает
особое внимание, так как именно она является фундаментом общеевропейского
дома. Основное отличие ЕС от других организаций состоит, прежде всего, в
глобальности поставленных задач и в комплексном подходе к их решению.
Достижение экономических целей и их поэтапная реализация в сообществе
тесно связаны с интеграционными процессами в политике и праве, и
закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов. Помимо
этого, возникли споры относительно двойственности правовой природы ЕС. Одни
ученые полагают, что Сообщество остается в сфере действия международного
права и представляет собой классическую межгосударственную организацию,
хотя и обладающую определенными особенностями. Другие, наоборот, считают,
что различия между ЕС и международными организациями заключаются не в
частностях, а в сути. Международные организации действуют в сфере
межгосударственного сотрудничества, не затрагивая внутренних функций
государств-членов и их функциональных структур. А Европейский Союз – это
наднациональная организация, так как его задача заключается в унификации
территорий, политики и экономики государств-членов. С этой целью он
наделяется полномочиями, аналогично государственным, и использует их на
территории государств-членов и в отношении их граждан.
Однако наднациональные цели достигаются лишь с помощью механизма
межгосударственного согласования. Еще следует заметить, что в правовой
природе Европейского Сообщества не существует четко очерченных границ,
разделяющих понятие наднационального и межгосударственного. В связи с этим
ЕС, представляет собой международную организацию, имеющую особые отношения
с государствами-членами[2]. В западной доктрине преобладает точка зрения,
согласно которой ЕС рассматривается как ассоциация суверенных государств с
тенденцией развития к объединению федерального типа. Тем не менее, до сих
пор идут оживленные споры по поводу определения ЕС по отношению к
международному праву.
Сотрудничество с ЕС является для Республики Казахстан важным условием
ее интеграции в мировое сообщество, одним из важных аспектов успеха
демократических преобразований и перехода к полноценным рыночным
отношениям, особенно теперь, когда ЕС стал крупнейшим центром
экономического и политического развития Европы, примером совершенно новых
отношений между современными государствами. Принимая во внимание, что
интеграционный процесс в Европе неуклонно набирает силу, как в
политическом, так и в валютно-экономическом плане, вполне очевидно, что ЕС
в Европе и в мире будет постепенно занимать одну из ведущих лидирующих
положений[3].
Европейский Союз и Республика Казахстан уже накопили достаточный опыт
сотрудничества, которое строилось на основе партнерства, доверия и
взаимоуважения. РК остается одним из постоянных партнеров ЕС, где Союз
выступает в роли донора-организации. Благодаря политике и ценностям,
провозглашенным в Конституции РК, Европейский Союз постоянно продлевает
программы ТАСИС, намереваясь и в дальнейшем проводить грантовую (т.е.
безвозмездные субсидии) помощь в становлении молодого государства.
Актуальность рассматриваемой мною темы объясняется целым рядом
причин. Одной из основных, несомненно, является изменившаяся картина
миропорядка. Уход из политической жизни СССР, коллапс биполярной системы,
создание целого ряда новых государств и, следовательно, новых проблем – все
это вместе взятое подвигло многие страны искать утерянную
сбалансированность в новых формах коллективной безопасности и
экономического сотрудничества так называемых региональных организаций. И
одной из ярчайших примеров такой организации, безусловно, является ЕС.
История имеет множество примеров различного рода альянсов, союзов и т.п.
Однако ЕС без сомнения образец абсолютно иных мотивов интеграции.
Процесс интеграции, рассматриваемый на примере ЕС, это процесс
долгосрочный, который строился на экономическом сотрудничестве, не без идеи
политического единства. Интеграция - это межгосударственное регулирование
экономической взаимозависимости, формирование регионального, хозяйственного
комплекса со структурой и пропорциями, обращенные на потребности региона в
целом; процесс, освобождающий движение товаров, капиталов, услуг и рабочей
силы от национальных перегородок; создание единого внутреннего рынка; рост
производительности труда и уровня жизни в странах объединения.
ЕС – свидетельство достижения высокой степени взаимозависимости,
своеобразная лаборатория, где отрабатываются модели и методика
интеграционного процесса.
Интеграционный процесс в Европе уже преодолел начальный этап
становления, однако, сейчас перед ЕС стоит труднейшая задача сохранения
структуры организации, налаженности и избежание опасности централизации
власти, что неизбежно вызвало бы сильное сопротивление. Анализируя
трансформации, которые происходят сейчас в Европе, следовало бы обратить
особое внимание на ключевые проблемы интеграции в этом регионе, точнее
перспективы будущего развития по двум направлениям – экономика и политика.
Нас интересует, что можно было бы почерпнуть из опыта создания ЕС, какие
проблемы ожидают его, есть реальная возможность последовать примеру ЕС и
необходимо ли это государствам Евразии.

1. ПУТЬ К ОБРАЗОВАНИЮ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

1.1 Исторический очерк. Основные договоры и соглашения.

История европейской интеграции в нынешнем понимании имеет точкой
отсчета 1945 год. Однако задолго до этого времени существовало множество
идей создание единой Европы[4]. Впервые такая идея была разработана
французским новеллистом и публицистом Виктором Гюго на Парижской мирной
конференции в 1849 году. В конце 19 века многие политики и писатели
развивали различные идеи европейской интеграции, но только после окончания
Второй Мировой Войны эта идея приобрела реальное значение.
На январь 1995 года в число 15 государств-членов входили Австрия,
Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Испания, Швеция, Португалия, Соединенное
Королевство.
В основе Европейского Союза лежит сотрудничество, зародившееся между
европейскими государствами после Второй Мировой Войны с целью гарантировать
мир и способствовать экономическому и социальному прогрессу в рамках
единого союза. Этот процесс развивался постепенно. Сначала упор был сделан
на экономическом сотрудничестве, для разработки общей политики в сфере
торговли и сельского хозяйства. Позже начало развиваться сотрудничество в
политической сфере, в таких областях, как внешняя политика, сотрудничество
в целях развития. Первыми институтами Европейского Союза являются Совет
Министров, Европейская Комиссия, Европейский Парламент и Европейский
Суд[5].
50-е годы: Экономическое сотрудничество началось с Европейского
сообщества Угля и Стали – ЕОУС (Парижский Договор, 1951), за которым
последовало создание Европейского Экономического Сообщества – ЕЭС.
Европейского Сообщества Атомной Энергии – ЕВРАТОМ (Римские Договоры, 1957).
Эта совокупность организаций известна как Европейские Сообщества. Для
решения вопросов общей политики, входящих в сферу действия этих договоров,
были созданы институты с наднациональными полномочиями.
90-е годы: Началось сотрудничество государств-членов на
правительственном уровне по вопросам предоставления убежища и иммиграции.
Оно не основывалось на каком-либо договоре, а находилось вне компетенции
институтов и сферы общей политики Европейских Сообществ.
1993 год: Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор)
объединил все сферы сотрудничества. Европейский Союз зиждется на Трех
Опорах. Первая опора – Европейское Сообщество ЕС (новое название
Европейского Экономического Сообщества - ЕЭС). Вторая опора – Внешняя
Политика и Политика в Области Безопасности. Третья опора – Юстиция и
Внутренние Дела.
ЕОУС, ЕС и Евратом – положили начало созданию Европейского Союза.
Идеи, которые были записаны среди мотивов и целей объединения, в Преамбуле
Договора о создании ЕОУС, учредителями этого сообщества, почти через 6 лет
после окончания самого большого военного столкновения в мировой истории,
решительно повлияли на все дальнейшие интеграционные усилия. Именно от
создания ЕОУС начала жить первая из трех организаций интеграционного
характера, при помощи которых западноевропейские государства создали облик
новой объединенной Европы. По мнению исследователей интеграционных
процессов в Западной Европе. ЕОУС, несомненно, играла роль нововведения,
которое упорядочило бы отношения между субъектами в международном
сообществе после окончания Второй Мировой Войны. При отсутствии мирных
договоров между бывшими военными противниками, первое Европейское
Сообщество являлось подтверждением стремления Франции и Германии и их
партнеров преодолеть горький прошлый опыт войны и конфронтации, и
ознаменовало собой желание строить будущее через сотрудничество и
прогресс[6].
9 мая 1950 года произошло событие исторической важности. Французский
министр иностранных дел Робер Шуман предложил Федеративной Республике
Германии и другим странам Европы объединиться во имя осуществления мирных
целей. Предпосылок для создания такого альянса было более чем достаточно,
это была и реальная экономическая угроза, так как неотвратимо надвигался
кризис сталелитейной промышленности, спрос на их продукцию сокращался,
цены падали. Странам Европы необходимо было восстановить разрушенную
войной экономику, и нельзя было допустить, чтобы основные отрасли
промышленности скатились к спекуляции, протекционизму и организованному
дефициту. Франция и Германия становились согласно Декларации равными
партнерами в качественно новом союзе, который должен был взять на себя
ответственность за совместное управление угольной и сталелитейной
промышленности обеих стран. В будущем этому союзу предстояло сыграть роль
краеугольного камня европейской федерации. В Декларации определялись ряд
принципов строительства будущей Европы:
1. Многовековое соперничество между Францией и Германией должно быть
прекращено: новое объединение наций должно непосредственно касаться
Франции и Германии и в то же время стран, разделяющих те же цели.
2. Ближайшим шагом будет достижение цели, имеющее, хотя и ограниченное,
но решающее значение, а именно франко-германское производство угля и
стали, управление которым будет поручено совместному Высшему руководящему
органу.
3. Объединение экономических интересов поможет повысить уровень жизни
людей и проложит путь экономическому сообществу.
4. Решения, принятые руководящими органами Сообщества, будут носить
обязательный характер для всех присоединившихся стран. Их члены будут
независимы, и назначаться с общего согласия.
Договор об учреждении Европейской объединением угля и стали, сроком на
50 лет, был подписан 18 апреля 1951 года. Он был ратифицирован 6
подписавшими его государствами, а 10 августа 1952 года его высший
руководящий орган, председателем которого стал Ж. Монне, начал работу в
Люксембурге.
Европейская интеграция происходит в несколько этапов и в разных
формах. За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1953
г., через 5 лет последовали Европейское сообщество по атомной энергии
(Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом,
сначала акцент был сделан на экономической интеграции. До создания этих
Сообществ, Европа имела уже неудачный опыт политического союза:
Европейское Оборонительное Сообщество (ЕОС). Основанного на договоре Шести
от 25 мая 1952 г. и Европейского политического Сообщества (ЕПС). Цель этих
Сообществ интегрирование вооруженных сил европейских государств, но это
требовало общей внешней политики, что в свою очередь вызвало острые
дискуссии, приведшие к провалу плана[7].
Однако это не означало отказа Европы от объединения, памятуя о неудаче
идеи ЕОС, было решено начать создание Европейского союза в сфере
экономики. Европа снова приходит в движение. 29 мая 1956 года в Венеции
проходит встреча министров иностранных дел государств Шести, где
принимается решение о начале межправительственных переговоров, к участию,
в которых приглашаются и другие европейские государства[8].
25.03.57. Ведутся 2 серии переговоров, одна из которых завершается
подписанием государствами-членами ЕОУС Римских договоров, а другая
созданием Европейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) 3 мая 1960 г.,
куда вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция. Швейцария и
Соединенное Королевство.
Римские договоры, учредившие ЕЗС и Евратом, в совокупности с
Парижским договором о создании объединения ЕОУС, образовали
конституционные основы Европейского Союза. Ратифицированные в течение
нескольких месяцев парламентами всех государств-членов, Римские договоры
получили гораздо большую поддержку, нежели Парижский договор о ЕОУС, что
еще раз подтвердило важность интеграционного процесса. Все Европейские
договоры имели единую цель – экономический рост и более высокий жизненный
уровень, опирающийся на политический союз народов Европы. Ближайшие цели
договора о ЕЭС состояли в создании Таможенного Союза. Предусматривающего
свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмене квот и иных
препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном
движении лиц, капиталов и услуг.
Помимо этого договор предполагал ряд других направлений общей
политики как сельское хозяйство, транспорт и конкуренция, гармонизация
законодательства, социальная политика, внешнеторговая политика. А некоторые
статьи Договора уполномочивали органы Сообщества даже на создание
дополнительных направлений общей политики (не предусмотренные договором),
начиная с региональной политики и заканчивая политикой защиты потребителя.
Изначально Сообщество сделало упор на достижение 4 свобод – свобода
движения лиц, товаров, услуг и капиталов, затем акцент переместился на
решение проблемы права граждан Сообществ на жительство и экономическую
деятельность в других государствах ЕЗС, гармонизации законодательств и
формирования единой бюджетной политики. Тем не менее, внешняя политика
оставалась в ведении самих государств-членов. Что же касается отношений ЕЭС
с другими государствами, то здесь это регулировалось многочисленными
соглашениями.
Договор о создании Европейского Сообщества по атомной энергии
предусматривал совместное развитие ядерной энергии в мирных целях, но и
здесь государства-члены столкнулись с рядом трудностей, которые могли быть
решены только через единую согласованную политику[9].
Договоры об ЕЭС и Евратоме вступили в силу 1 января 1958 г. Все три
Сообщества (ЕОУС, ЕЭС, и Евратом) имели общие Парламентскую Ассамблею и
Суд. Буквально в первые годы создания Европейских Сообществ были налицо
заметные сдвиги и успехи, это и снижение таможенных пошлин для торговли
внутри ЕЭС, единая сетка тарифов для торговли с остальным миром. Эти успехи
начинают привлекать другие страны не входящие в ЕЭС. 8 июля 1959г. –
Греция заявляет о просьбе получения статуса ассоциированного члена. Через
полгода ее примеру следует Турция[10].
09.07.61. ЕЭС и Греция подписали Соглашение об Ассоциированном
членстве, что положило началу параду заявлений с просьбой о членстве в
Европейских Сообществах (Ирландия, Дания, Соединенное Королевство,
Норвегия).
Основной заботой Сообщества долгое время оставалась единая аграрная
политика, которая требовала осторожного подхода и тщательной
подготовительной работы. Аграрная политика касалась ряда принципиальных
вопросов – от создания единого рынка и, следовательно, цен на большинство
продукций сельского хозяйства, до гарантий поддержки как лиц, занятых в
сельском хозяйстве, так и товаров, производимых в ЕЭС.
09.02.62. – Испания изъявляет желание вступить в ЕЭС, 3 месяца спустя
ее примеру следует Португалия.
Прогресс ЕЭС не мог пройти без критических этапов своего развития, это
и период 1965 г. политика пустого кресла, проводимая Францией в ответ на
желание Комиссии полностью контролировать через Европарламент общий
бюджет, что расширило бы полномочия Европарламента. В апреле 1967
года в Греции происходит государственный переворот, что вызвало
замораживание соглашения ЕЭС с Грецией об ассоциированном членстве. В том
же году Франция в очередной раз противится присоединению Соединенного
Королевства к Сообществу.
Несмотря на некоторые ослабления позиций Сообщества, вызванные
нефтяными кризисами 1973-79 гг. оно, тем не менее, сумело противостоять
центробежным силам и укрепило свои внутренние связи, создав в 1975 г.
Европейскую валютную систему.
В 1984 г. – Европарламент принял проект Договора о Европейском Союзе,
который предполагал колоссальный скачок в развитии интеграции.
1985 г. – принятие Белой книги, содержащую конкретную программу завершения
строительства внутреннего рынка, где было отмечено, что 1 января 1993 года
– срок ее полной реализации.
В 1986 г. – государства-члены подписали Единый Европейский акт. Основная
цель, которую поставили перед собой страны ЕС – это создание единого
рынка, свободного от физических, технических и налоговых границ. Единый
Европейский акт вступил в силу 1 июля 1987 г. Важным элементом Единого
Европейского акта стал принцип субсидарности. Суть, которого в том, что
ни одно решение не может быть решено на более высоком уровне, если с ним
успешнее справятся на более низком уровне; кроме тех сфер, где требуется
коллективное принятие решений. Стандарты, касающиеся промышленности,
продукции, охраны труда и защиты интересов потребителей – все они должны
быть согласованы, дабы избежать нарушения в их функционировании и
либерализации.
1993 г. Договор о Европейском Союзе. В декабре 1991 года главы государств-
членов и правительств стран ЕС, собравшись на заседании Европейского Совета
в г. Маастрихт (Нидерланды) приняли решение о создании ЕС. Основой Союза
стали Европейские Сообщества, дополненные новыми формами сотрудничества.
После завершения процесса ратификации, Договор о ЕС вступил в силу[11].

В соответствии с Договором о ЕС учреждаются:

1. Единое европейское гражданство
2. Экономический и валютный союз (ЭВС)

° Экономический союз. Основное направление экономической политики
государств-членов и Сообщества определяется Советом Министров. При наличии
нарушений или несоответствий, Совет Министров вправе принимать
определенные меры.
° Валютный союз. Его цель – единая валютная политика, создание единой
валюты (Евро) и нового института – Европейского Центрального Банка,
который вместе с центральными банками государств-членов образует
Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ).
° Политический союз.
° Общая внешняя политика и политика безопасности.
° Увеличение роли Европейского Парламента.
° Расширение сферы компетенции Сообщества.
° Общая политика в области внутренних дел и правосудия, (создание
европейского полицейского ведомства - Европол).
Принятие этих ключевых договоров о Европейском Союзе значительно
приблизило идею создания единой Европы, став доказательством необратимости
интеграционных процессов в этих государствах.
Основные цели Договора о Европейском Союзе:
- закрепить результаты, достигнутые на предшествующих этапах интеграции
стран ЕС, включая создание единого рынка; повысить эффективность
механизмов и органов Сообщества.
- содействовать сбалансированному и устойчивому развитию экономики и
социальной сферы в странах членах ЕС в условиях ликвидации внутренних
границ между ними и продвижения к Экономическому и валютному союзу.
- повысить роль Сообщества на международной арене путем проведения
единой внешней политики безопасности странами ЕС, выступающими как
единое целое.
- усилить защиту прав и интересов граждан стран – членов путем
введения гражданства Европейского союза.
Маастрихтский договор, на основе которого образованы ЕЭС и Валютный
союз, довершил процесс экономического объединения Западной Европы. Он
также стал 1-м этапом формирования институциональной структуры
политического объединения, сотрудничество правительств становится
непременной чертой ЕС; оно распространяется на внешнюю политику и принятую
общую систему безопасности, а также на юстицию, судопроизводство и
внутренние дела. Этот договор предоставляет Европейскому Совету,
состоящему из глав правительств и председателя Комиссии, общеполитические
ориентиры и новые импульсы деятельности. Европарламент, Совет, Комиссия и
Суд становятся общественными органами Союза, единство которого они должны
укреплять, как предусмотрено договором.
Европейские Сообщества образуют фундамент Союза. ЕЭС стал
экономическим и валютным союзом, в его компетенцию вошли новые сферы
(промышленность, защита потребителя, здравоохранение, образование,
культура). Рабочие механизмы становятся более эффективными и
демократичными. Пакеты договоров – Парижский (ЕОУС) и Римский (Евратом) –
изменены с учетом новых институциональных норм. В целом Маастрихтский
договор обозначает важный этап на пути европейского строительства[12].
Ратификация договора заняла больше времени, чем предполагалось, и
почти на год задержала его вступление в силу. Главная проблема заключалась
в том, что новообразование не укладывалось в рамки привычных национальных
представлений. Увеличение числа государств-членов потребует изменения
институциональных норм Союза. Да и в самом Маастрихтском договоре
подтвержден принцип его периодического пересмотра для поддержания
эффективности общих механизмов и учреждений

1.2 Институты Европейского союза.

Для выполнения задач, зафиксированных в договорах об учреждении
Европейских Сообществ, был создан целый ряд европейских институтов.
Главными из них являются Европейская Комиссия, Совет Министров,
Европарламент, суд и Европейский Совет[13].

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

Состав. Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 20
представителей государств-членов, называемых Членами Комиссии, которые
назначаются на пятилетний срок. Все представители независимы в своей
деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими. Один из
членов Комиссии избирается Председателем. В Комиссию входят по 2
представителя от каждого из 5 крупных государств-членов (Франция, Германия.
Италия, Соединенное Королевство, Испания), и по одному от остальных. Штаб-
квартира Комиссии в Брюсселе подразделяются на Генеральные Директораты и на
другие департаменты.

Функции Комиссии:
• Инициировать выработку политики
• Выполнять решения
• Выступать гарантом правовых положений, попадающих под ее юрисдикцию.
• Каждый из членов Комиссии отвечает за определенный министерский пост
или направление политики (как и в национальном правительстве) и
курирует соответствующие подразделения (так называемый Генеральный
Директорат). Основными рабочими языками Комиссии являются английский,
французский и немецкий, но все официальные документы обязательно
переводятся и публикуются на 11 официальных языках. Персонал всех
институтов ЕС образует корпус европейских чиновников, независимых от
правительств государств-членов. Комиссия имеет широкий круг полномочий
в областях конкуренции, сельского хозяйства, транспорт, экономика.
Также управляет различными фондами и программами ЕС.

СОВЕТ МИНИСТРОВ

Главным институтом Европейского Союза, уполномоченным принимать
решения, является Совет Министров. В его рамках представители правительств
государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают
либо отвергают их путем голосования. Теоретически существует только один
Совет, однако его состав и название меняется в соответствии с тематикой,
таким образом можно условно говорить о нескольких Советах: по сельскому
хозяйству, финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам.
Совет Министров в некотором роде подотчетен национальным правительствам, но
их решения не могут быть отменены[14].
Состав: Каждое государство ЕС имеет в Брюсселе постоянное
представительство, где работают дипломаты и чиновники из всех национальных
министерств, В ходе рабочих совещаний представители государств-членов
прорабатывают вопросы, требующие решения на уровне Совета Министров.
Пост Председателя Совета через каждые 6 месяцев переходит, следуя
алфавитному порядку, к представителю следующего государства-члена. Для того
чтобы обеспечить преемственность в управлении и политике, Председатель
тесно сотрудничает с предшествующим и последующим Председателями в рамках
структуры, которая называется Тройка. Местонахождением Совета является
Брюссель, но он также собирается в Люксембурге, и в столице страны,
представитель которого выполняет функции Председателя.
У Совета имеется генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным
Секретарем, который выполняет всю работу, необходимую для деятельности
Совета и его вспомогательных органов.
Функции: В системе институтов Европейского Союза Совет является
органом, уполномоченным принимать решения. Европейский Совет был создан в
1974 году. Он представляет собой собрание глав государств-правительств,
Председателя Комиссии и Членов Комиссии. Он заседает дважды в год и каждое
заседание, как правило, получает название по имени города, в котором оно
проводилось. Его роль состоит в том, чтобы давать необходимый толчок
развитию, определять общие политические директивы Союза. Ротация поста
Председателя Европейского союза происходит так же, как это было указано
выше. Законодательные акты издаются обычно в форме регламентов и директив.
Регламенты носят
обязательный характер и включаются в национальное законодательство.
Большинство вопросов включаются в повестку дня лишь после обсуждения на
официальном уровне.
В зависимости от того или иного направления политики, решения
принимаются Советом Министров или единогласно или квалифицированным
большинством. Количество голосов каждой страны ЕС зависят от ее размеров:
Германия, Франция, Италия, Соединенное Королевство – 10 голосов, Испания –
8 , Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия – 5, Австрия и Швеция – 4,
Дания, Ирландия, Финляндия – 3, Люксембург – 1. Для того чтобы
заблокировать какой-либо законопроект, необходима следующая пропорция
блокировки – 26 из 87.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ

Состав Многонациональный Парламент состоит из 626 членов, которые
избираются на основе прямого всеобщего избирательного права каждые 5 лет на
выборах в государствах-членах Европейского Союза. Его работой руководит.
Председатель совместно с Заместителем Председателя. В его составе работают
19 комитетов, которые подготавливают пленарные заседания. Местом
расположения является Страсбург, некоторые заседания проходят в Брюсселе.
Секретариат расположен в Люксембурге[15].
Функции: Европейский Парламент начал свою деятельность как
консультативный орган. Его полномочия расширялись постепенно. Уровень
полномочий варьируются от процедуры принятия совместных решений (статья
189в Договора о Европейском Союзе) и процедуры сотрудничества (статья 189с
Договора о Европейском Союзе).
В широком смысле роль Европейского Парламента заключается в следующем:
o Действовать в качестве ведущей политической силы
o Выполнять законодательные функции в некоторых областях
o Решать вопросы о назначении и снятии Членов Комиссии
o Играть ключевую роль в принятииотклонении бюджета.
Полномочия Европарламента постепенно расширялись, особенно за последнее
время, в соответствии с Единым Европейским Актом и Маастрихтским
договором. Члены Европарламента встречаются на пленарных заседаниях раз в
месяц в течение недели в Страсбурге, на более короткие дополнительные
сессии Парламент собирается в Брюсселе, где располагаются офисы их
постоянных комитетов. Европарламент в силах заблокировать законопроект,
внести поправки. Также обладает правом (каким он никогда не пользовался)
роспуска Комиссии большинством в 213 голосов. Не менее важно одобрение
Парламента и в вопросе принятия в Сообщество новых членов, ассоциированном
членстве и торговых договорах с третьими странами.
Парламент назначает омбудсмана, имеющего право принимать к
рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов Союза, а также
направлять отчеты Парламенту. Согласно Маастрихтскому договору от 1 ноября
1993 г. предусматривается установление одинаковых сроков полномочий для
депутатов Европарламента и членов Европейской Комиссии. Члены Парламента
объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с
принадлежностью к тому или иному политическому направлению, что
действительно помогает укреплению политических связей между государствами-
членами ЕС.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД

Отличие ЕС от других международных организаций состоит в том, что ЕС
создан на основе Договоров, обязательных к исполнению для подписавших их
государств, и включение законодательных актов, созданных на основе
договоров, в национальное законодательство государств-членов обязательно.
Состав: Суд состоит из 15 судей, которым помогают 9 Генеральных
Адвокатов. Судьи выдвигаются своей страной, а назначаются Советом
Министров государств-членов на шестилетний срок, каждые 3 года обновляется
половина состава судей. Их независимость гарантируется. Суд расположен в
Люксембурге.
Функции. Роль Европейского суда заключается в том, чтобы толкование и
применение правовых инструментов соответствовало законам Сообщества. Суд
регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-
членами и самим ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо
юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения
по международным соглашениям. В соответствии с Маастрихтским договором,
Суду предоставлено право налагать в случае невыполнения его решений штрафы
в форме единовременно выплачиваемой суммы[16].
Учредительные Договоры ввели примат права ЕС над национальным правом
государств-членов. Но это не означает, что Суд является судебным органом
высшей инстанции, так как под его юрисдикцию не входят области, не
охваченные договорами ЕС. (Например: уголовное право)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ

Состав: Европейский Совет стал высшим политическим органом в ЕС, хотя
его создание не было предусмотрено договорами об учреждении Европейских
Сообществ. Он был образован в 1974 году, когда главы государств и
правительств приняли решение о проведении регулярных совещаний в рамках
Европейского Совета с участием также министров иностранных дел,
председателем Комиссии ЕС и его заместителем. Впервые его статус был
определен в Маастрихтском договоре, Европейский Совет призван давать
необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические
принципы.
Функции: Решения Европейского Совета не являются обязательными для
исполнения, но дают политический импульс процессу развития ЕС и определяют
его важнейшие направления. Европейский Совет имеет значение некой высшей
инстанции, к которой Комиссия ЕС и Совет Министров могут апеллировать в
сложных случаях. Данная функция Европейского Совета обусловлена высоким
уровнем полномочий, которыми обладают главы государств и правительств в
своих странах.

2. Европейский союз и СНГ

Быстрый рост экономического могущества ЕС и его влияние на
международную жизнь сделали его одним из 3-х ведущих партнеров,
определяющих ход событий в современном мире. Поскольку ЕС не обладает
собственными значительными природными ресурсами, его экономическое
процветание в большей степени зависит от свободы мировой торговли.
ЕС – самый крупный мировой торговый партнер, на его долю приходится 20%
всего объема мировой торговли. Помимо этого ЕС – крупнейший поставщик
гуманитарной помощи и технического содействия как странам бывшего
социалистического блока, ставшим на путь демократии, так и странам третьего
мира. ЕС поддерживает дипломатические связи с 130 государствами, участвует
в работе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а
также имеет статус наблюдателя в ООН[17].
В конце 40-х и начале 50-х гг. страны, составляющие сегодня
Европейский Союз, переживали сложные и трудные времена. Их экономика в
значительной мере была подорвана Второй Мировой Войной. Западная Европа
нуждалась в иностранной помощи, и вскоре план Маршалла стал отправной
точкой отсчета строительства новой Европы. В настоящее время Европейские
Сообщества объединяют страны с высоким уровнем развития, особенно в
экономике и социальной сфере. Сообщества объединяют государства,
отличающиеся друг от друга как численностью населения и площадью
территорий, так и объемом экономического потенциала и тенденциями
развития. Но разнообразие характеристик не стало препятствием на пути к
единению. Были найдены пути, механизмы и гарантии, делающих для стран
выбор в пользу содружества привлекательным и результативным. Что касается
сравнительного анализа ЕС с СНГ, то здесь следовало бы подробнее
остановиться на обстоятельствах, побудительных мотивах и результатах,
имевшихся в этих союзах.
Сопоставление путей развития ЕС и СНГ представляет собой трудную
задачу, хотя бы из-за того, что ЕС шел к интеграции постепенно, строя
институты, право, инфраструктуру. А СНГ сложился в условиях быстрого
распада Союза СССР и пока еще не приобрел определенных черт. У него нет
необходимых институтов и правовой основы, чтобы быть гарантированным от
потрясений и даже прекращения своего существования.
Судьба СНГ может сложиться по-разному. Разумеется, для создания
прочного и эффективного союза необходимо постепенное налаживание
утерянного чувства взаимовыручки и желание строить свое будущее вместе,
через интеграцию и взаимозависимость. Тем не менее, необходимо отметить,
что для создания подобного союза есть немало существенных предпосылок,
которые, на мой взгляд, являются ахиллесовой пятой в свою очередь у ЕС.
А именно: близость культур, владение русским языком, который, несомненно,
помог бы созданию единых институтов и права, наличие опыта сотрудничества
и соседства государств друг с другом, отсутствие каких-либо серьезных
конфликтов между ними. Однако влияние этих и многих других факторов в
пользу союза государств ослабевается или почти перекрываются подъемом
национального самосознания, перерастающего порой в национализм и
сепаратизм. Очевидно, что до реальной интеграции стран СНГ есть еще
длинная дистанция. Возникает вполне закономерный вопрос, а стоит ли нам
обращаться к ЕС как возможной модели подражания. В качестве ответа следует
заметить, что опыт Сообществ – это, прежде всего опыт становления и
укрепления интеграционных связей между государствами, которые являются
суверенными и независимыми. Это опыт межгосударственного союза,
основанного не на принуждении или силе, а на сознании общности интересов и
понимании того, что такие интересы наиболее эффективнее, экономнее и
быстрее реализуются путем совместных согласованных действий, координации и
объединения сил и средств. И, наконец, это опыт отработки, проверки и
отбора практикой форм и методов интеграции, формирования необходимых
структур и правовых институтов. Осторожность следует проявлять в том,
чтобы не было автоматического копирования или заимствования готовых
образцов отношений и организаций.
При сравнении СНГ и ЕС особо следует указать, что помимо Сообществ, в
Европе активно функционируют множество других организаций, решающих
проблемы сотрудничества, это и ЗЕС, АСТ, ОЕСР, НАТО и др. В отличие от
этого на территории экс-СССР существует фактически только СНГ, в сферу
деятельности которого входят все проблемы и дела межгосударственного
сотрудничества. Перегрузки, которые испытывает СНГ – это не следствие его
многофункциональности, а отсутствие налаженного рабочего механизма[18].
Необходимость анализа европейских сообществ обусловлена не только
интересами организации сотрудничества и взаимодействия государств на
территории бывшего СССР. Европейский Союз играет все более заметную роль в
жизни государств СНГ. История этих взаимоотношений уходит корнями в еще
советскую эпоху, в конце 80-х годов между СССР и Сообществами были
установлены официальные отношения. Широкомасштабное соглашение о торговле
и сотрудничестве между Европейским Сообществами и СССР было подписано 18
декабря 1989 года в Брюсселе.
Самой высокой оценки и внимания заслуживает помощь со стороны
Сообществ в форме различных программ, наиболее значимыми из которых
являются ТАСИС. Субсидии направляются, прежде всего, для оказания
технической помощи, передачи ноу-хау, консультаций, идущих на подготовку
кадров в управлении, бизнесе, энергетике, транспорте и финансовой службе.

2.1 Программы Европейского союза для стран СНГ.
ТАСИС.

В июле Комиссия передала в Европарламент доклад о промежуточных
итогах реализации программы ТАСИС. Это первое полномасштабное исследование
подобного рода за весь период существования ТАСИС, т.е. с 1991 г. по
настоящее время. Основная цель доклада - информировать Европейский
Парламент и государства-члены об эффективности программы, различных ее
механизмах и воздействии на ход реформ в странах партнерах[19].
Для подготовки доклада была сформирована специальная рабочая группа,
которая собирала, обрабатывала и анализировала огромное количество данных.
Информацией служили отчеты независимых экспертов по мониторингу программы
ТАСИС. Доклад насчитывает более 70 страниц текста и около 1000 страниц
различных приложений. При подготовке доклада авторы стремились выяснить,
отвечает ли программа ТАСИС установленным критериям, т.е. актуальность,
эффективность, воздействие на ход рыночных реформ и политических
преобразований в странах партнерах, открытость и проч. Эксперты пришли к
следующим выводам:
1. Форма технического содействия программы ТАСИС была и есть
единственно разумной и реальной формой оказания поддержки новым
государствам. Эти страны продолжают нуждаться в широких инвестициях, и
приоритеты в реализации финансирования лежат в сфере создания рыночной
инфраструктуры и формирования демократического общества. Одним из новых
направлений программы стали так называемые проекты ВТО, призванные
содействовать интеграции новых независимых государств в мировую
экономическую систему.
2. Неудачи и препятствия на пути реализации ТАСИС объясняются низкой
скоростью реагирования на потребности стран-партнеров, отсутствием
стратегического планирования, отсутствием опыта работы экспертов и
консультантов в странах переходного периода, языковой барьер долгое время
тормозили процесс полномасштабной деятельности ТАСИС. В свою очередь бюро
ТАСИС жалуется на слабую информационную поддержку со стороны руководящих
структур стран-партнеров.
3. На основе проведенных исследований и многочисленных опросов
представителей правительственных структур и других сфер, влияющих на
принятие политических решений в странах-партнерах, авторы доклада пришли к
заключению, что воздействие ТАСИС на процесс принятия решений в СНГ было
особенно ощутимо на начальном тапе реализации программы. В последние годы
оно снизилось, что объясняется следующими причинами: отсутствием активного
диалога между руководством ЕС и правительствами СНГ, а также сложностью
доступа к материалам и документам, отражающим процесс принятия решений в
странах-партнерах.
В целом были сделаны следующие выводы:
° ТАСИС внес существенный вклад в процесс создания демократических
институтов и формирования рыночных отношений в СНГ.
° Эффективность ТАСИС сдерживаются рядом недостатков планирования и
реализации, в частности, растущим требованиями к системе финансовой
отчетности последнее объясняется необходимостью строго контролировать
расходование бюджетных средств ЕС.
° Вывод – проявлять больше гибкости в данном вопросе и решать вопрос
распределении средств по проектам сообразно конкретных условиям.
Специальная делегация, состоящая из членов Европарламента, посетившая
Москву и некоторые российские города с ознакомительным визитом, составила
следующий отчет о деятельности и эффективности бюро ТАСИС в России. В нем
были указаны слабые стороны деятельности ТАСИС, необходимые инновации в ее
работе, важность учитывания специфики региона, увеличения финансирования
непосредственно объектов проекта.
Помимо программ коммерческого или образовательного толка. ЕС проводит
ряд программ гуманитарного направления, цель которых помочь людям,
оказавшихся в тяжелых условиях последствий войны или конфликтов. Среди них
программа оказания гуманитарной помощи беженцам бывшей Югославии. ЕС
выделил 85 млн. ЭКЮ (106,2 млн.$) для оказания гуманитарной помощи Боснии-
Герцеговине. Хорватии, Федеративной республике Югославии. Выделенные
средства предназначались в первую очередь для наиболее уязвимых групп
населения – беженцев и перемещенных лиц. Программа помощи включает доставку
продовольствия, медикаментов и средств гигиены, а также оказания социально-
психологической поддержки. Несмотря на усилия, как местных властей, так и
международных организаций, возвращение к нормальной жизни по-прежнему
затруднено, что объясняется сохранением напряженности между национальными
общинами, отсутствием экономической деятельности и огромным числом
беженцев. Самое тяжелое положение в Боснии-Герцеговине – около 2 млн.
беженцев. Чтобы способствовать скорейшему возвращению беженцев на родину,
часть средств была направлена на целевую программу восстановления жилья и
социальной инфраструктуры в наиболее пострадавших районах. Всего с начала
этого конфликта с 1991 г. ЕС предоставил республикам бывшей Югославии
гуманитарную помощь на сумму 1 млрд. 367 млн. ЭКЮ. Дополнительно, 600 тыс.
ЭКЮ (780 тыс. $) Европейская Комиссия выделила на экстренную расчистку
минных полей. По оценкам специалистов на территории Боснии-Герцеговины
установлено более 3 млн. мин, что является основным препятствием для
мероприятий по восстановлению страны.

Программа Иногейт для стран СНГ.

14-16 мая в Брюсселе состоялось 3-е по счету заседание рабочей группы
по программе Иногейт. Программа Иногейт - межгосударственная программа
поставки нефти и газа в Европу. Была разработана в рамках программы ТАСИС
для содействия странам СНГ, испытывающим последствия энергетического
кризиса. Она начала действовать в 1995 г., в соответствии с решением
Совета Министров ЕС, принятом на ноябрьской сессии в Брюсселе.
Программой предусматривается создание системы нефте- и газопроводов,
которая связывала бы между собой страны бывшего Союза и государства
Западной Европы[20].
Одновременно будет решаться задача снабжения энергоресурсами стран
СНГ, кроме ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.