Свободные экономические зоны (СЭЗ)
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Сущность и основные характеристики СЭЗ 7
1.2. Мировой опыт СЭЗ и возможность его использования в регионах 12
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РК
2.1. Правовое регулирование СЭЗ в республике 19
2.2. Состояние СЭЗ на современном этапе развития рыночной экономики 23
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ В РК
3.1. Перспективы развития индустриально.инновационной стратеги в целом и создания СЭЗ 33
3.2. Принципы и критерии создания СЭЗ в РК в будущем 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
ПРИЛОЖЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Сущность и основные характеристики СЭЗ 7
1.2. Мировой опыт СЭЗ и возможность его использования в регионах 12
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РК
2.1. Правовое регулирование СЭЗ в республике 19
2.2. Состояние СЭЗ на современном этапе развития рыночной экономики 23
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ В РК
3.1. Перспективы развития индустриально.инновационной стратеги в целом и создания СЭЗ 33
3.2. Принципы и критерии создания СЭЗ в РК в будущем 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
ПРИЛОЖЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
Заметным явлением мирового хозяйства второй половины 20 столетия явились так называемые “ свободные экономические зоны”, которые получают все более широкое распространение. Они прочно входят в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.
В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур, подписанной в Киото 18 мая 1973 года, под свободной зоной, или "зоной-франко", понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободных экономических зонах могут также иметь акты трудового и социального законодательства.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ – это в той или иной степени обособленная географическая территория. По некоторым данным, к началу 2000 года в мире функционировало более четырех с половиной разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). Кроме того, по оценкам западных специалистов, сегодня через различные свободные экономические зоны проходит до 30% мирового товарооборота.
В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур, подписанной в Киото 18 мая 1973 года, под свободной зоной, или "зоной-франко", понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободных экономических зонах могут также иметь акты трудового и социального законодательства.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ – это в той или иной степени обособленная географическая территория. По некоторым данным, к началу 2000 года в мире функционировало более четырех с половиной разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон). Кроме того, по оценкам западных специалистов, сегодня через различные свободные экономические зоны проходит до 30% мирового товарооборота.
1. Конституция Республики Казахстан.
2. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года “О специальных экономических зонах в Республике Казахстан”
3. Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана: Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных страна мира “Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии” от 2 марта 2006 года
4. Концепция единой политики формирования и развития индустриально - инновационной инфраструктуры в РК. Астана, 2007.
5. Асаналиева И. Финансовые отношения в свободных экономических зонах //National Business:Деловой журнал. – 2007-08.-№12 (50).
6. Горбунов А.Р. Оффшорный бизнес и создание компаний за рубежом. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
7. Городинский А., Штаубах Р. Оффшорные компании: риск и преимущество // Экономика и жизнь.- 2007. - № 2.
8. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Свободные экономические зоны: какими им быть? // Внешняя торговля.-2006.-№4.
9. Есдавлетова М.И. Экономический механизм свободной экономической зоны // Аль-Пари.-2004.-№3.
10. Ескалиев М. Условия развития и законодательное регулирование свободных экономических зон в Республике Казахстан // Kazakhstan: International Magazine.-2008.-№1.
11. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса //Деловая неделя.-2008.-30 сент.
12. Морозова Т. С. Региональная экономика. М., 2007.
13. Носков И.Ю. Свободные экономические зоны в Казахстане: возможности и реальность // Предпринимательство и бизнес.-2005.- май.
14. Offshore Companies: Обзоры, комментарии, рекомендации. М., 1999.
15. Савин В.А. Специальные экономические зоны в Казахстане // Бюллетень иностранной коммерческой информации. М.,2006.
16. Самбурова Е.Н. Оффшорный бизнес в Казахстане: черная дыра экономики или инструмент развития? // Казахстан и современный мир. – 2004. N 2 (27).
17. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон// Российский экономический журнал. –2007- № 3.
18. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. - 2007. - N 12.
19. Тлеугалиев М.И. К вопросу о создании СЭЗ в Казахстане //Вопросы экономики.-2005.-№.2.
20. Халдин М.А. Мировой опыт оффшорного бизнеса. М., 1997.
21. Экономическая теория /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. М.,2001.
2. Закон Республики Казахстан от 6 июля 2007 года “О специальных экономических зонах в Республике Казахстан”
3. Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана: Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных страна мира “Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии” от 2 марта 2006 года
4. Концепция единой политики формирования и развития индустриально - инновационной инфраструктуры в РК. Астана, 2007.
5. Асаналиева И. Финансовые отношения в свободных экономических зонах //National Business:Деловой журнал. – 2007-08.-№12 (50).
6. Горбунов А.Р. Оффшорный бизнес и создание компаний за рубежом. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
7. Городинский А., Штаубах Р. Оффшорные компании: риск и преимущество // Экономика и жизнь.- 2007. - № 2.
8. Гумилевский А., Максимов В., Шишков А. Свободные экономические зоны: какими им быть? // Внешняя торговля.-2006.-№4.
9. Есдавлетова М.И. Экономический механизм свободной экономической зоны // Аль-Пари.-2004.-№3.
10. Ескалиев М. Условия развития и законодательное регулирование свободных экономических зон в Республике Казахстан // Kazakhstan: International Magazine.-2008.-№1.
11. Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса //Деловая неделя.-2008.-30 сент.
12. Морозова Т. С. Региональная экономика. М., 2007.
13. Носков И.Ю. Свободные экономические зоны в Казахстане: возможности и реальность // Предпринимательство и бизнес.-2005.- май.
14. Offshore Companies: Обзоры, комментарии, рекомендации. М., 1999.
15. Савин В.А. Специальные экономические зоны в Казахстане // Бюллетень иностранной коммерческой информации. М.,2006.
16. Самбурова Е.Н. Оффшорный бизнес в Казахстане: черная дыра экономики или инструмент развития? // Казахстан и современный мир. – 2004. N 2 (27).
17. Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон// Российский экономический журнал. –2007- № 3.
18. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. - 2007. - N 12.
19. Тлеугалиев М.И. К вопросу о создании СЭЗ в Казахстане //Вопросы экономики.-2005.-№.2.
20. Халдин М.А. Мировой опыт оффшорного бизнеса. М., 1997.
21. Экономическая теория /Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. М.,2001.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 45 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 45 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Сущность и основные характеристики СЭЗ
7
2. Мировой опыт СЭЗ и возможность его использования в регионах
12
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РК
1. Правовое регулирование СЭЗ в республике
19
2. Состояние СЭЗ на современном этапе развития рыночной экономики
23
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ В РК
3.1. Перспективы развития индустриально-инновационной стратеги в целом и
создания СЭЗ
33
3.2. Принципы и критерии создания СЭЗ в РК в будущем 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
42
ПРИЛОЖЕНИЕ
44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
ВВЕДЕНИЕ
Заметным явлением мирового хозяйства второй половины 20 столетия
явились так называемые “ свободные экономические зоны”, которые получают
все более широкое распространение. Они прочно входят в мировую
хозяйственную практику и действуют в различных странах.
В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и
гармонизации таможенных процедур, подписанной в Киото 18 мая 1973 года,
под свободной зоной, или "зоной-франко", понимается часть территории
страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за
пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются
обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это
часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот
режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность
хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:
таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое
оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в
том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление
концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободных
экономических зонах могут также иметь акты трудового и социального
законодательства.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ – это
в той или иной степени обособленная географическая территория. По некоторым
данным, к началу 2000 года в мире функционировало более четырех с
половиной разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон
свободной торговли до оффшорных зон). Кроме того, по оценкам западных
специалистов, сегодня через различные свободные экономические зоны проходит
до 30% мирового товарооборота.
В научных публикациях и отчетах международных организаций для
характеристики разного рода зон используется термин “свободные
экономические зоны”. Однако этот термин не в полной мере отражает сущность
этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила,
рычаги, специальные экономические законы, которые совсем не освобождают от
определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его,
например, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство.
Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в
экономически процессы. Для большинства же развивающихся стран свободные
зоны по существу являются специальными в смысле экстерриториальности по
условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного
потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит термин
“специальные экономические зоны”. Нельзя не заметить, что в современных
теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность
трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного
сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические
процессы.
Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений,
связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком
подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная
географическая территория, но, скорее, часть национального экономического
пространства, где введена и применяется определенная система льгот и
стимулов, не используемая в других его частях”.
Сегодня в мире по разным данным насчитывается от 400 до 2000
свободных экономических зон. Что же касается стран НСГ, то специалисты
считают, что все-таки нельзя еще с полным основанием отнести ни одну
из стран CHГ к свободным экономическим зонам, поскольку те образования,
которые в СНГ называются "свободными экономическими зонами", не
удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода
экономическим зонам. “Более того, несмотря на неоднократные попытки
создания реально функционирующих СЭЗ в СНГ, - указывает Т.Морозова, - они
остаются явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже
многих лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды
дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых
практических результатов деятельности СЭЗ России, Белоруссии, Казахстана и
других стран бывшего Союза, до сих пор нельзя считать вполне ясным:
целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных
условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие, как именно должна
при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного
предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных
приграничных районов государств? Насколько обширными могут быть их
границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких
зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?”[1]
Перед Казахстаном стоит важная задача войти в число 50 наиболее
конкурентоспособных стран мира. Успех реализации данной задачи напрямую
зависит от повышения конкурентоспособности отечественных предприятий,
полного раскрытия экспортного потенциала и максимально эффективного
использования географического расположения страны. Поэтому создание
индустриально-инновационной инфраструктуры является в нашей стране одним
из действенных механизмов стимулирования развития предприятий, в первую
очередь субъектов малого и среднего бизнеса.
По мнению специалистов, сегодня в Казахстане приоритеты промышленной
и региональной политики еще не достаточно сформированы, и организация
национальной системы свободных экономических зон не включена в список
приоритетных задач. Между тем назревшая потребность во всесторонней
либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития
рыночной экономики, включая этносоциальные, дают основания полагать, что
данный вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания - при любом
подходе к осуществлению реформ в целом и финансового кризиса в настоящий
период времени.
В данной работе анализируется сущность свободных экономических зон и
некоторые их характерные особенности в существующей мировой и
отечественной практики. Если обобщенно сформулировать цель и задачи данной
работы, то они состоят в систематическом изложении и анализе типов
свободных экономических зон и современном состоянии на примере нашей
страны, республики Казахстан, для чего были использованы источники научной
литературы преимущественно казахстанских и российских авторов.
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Сущность и основные характеристики СЭЗ
В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют
различные типы зон, а идея их создания уходит глубоко корнями в историю и
является новейшей идей человечества в области экономического развития. Еще
древние финикийцы, египтяне и китайцы СЭЗ использовали для развития внешней
торговли, которые являются прообразом современных СЭЗ. В настоящее время
их создание и становление направлено на либерализацию и активную
внешнеэкономическую деятельность. Экономика таких зон имеет высокую степень
открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для
национальных и зарубежных инвестиций.
Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для
транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на
всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий
для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные
экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей
экспансии.
Свободные экономические зоны - это географические территории, которым
предоставляется более льготный по сравнению с общепринятым для данного
государства режим хозяйственной деятельности. “Другими словами, -
указывает Т.Морозова, - они являют собой анклав, где осуществляется
выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические
процессы, составляют обособленную часть национального экономического
пространства, на которой применяется определенная система льгот, не
используемая на других территориях данного государства. Такая система льгот
и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать
приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство
высококачественной продукции, повышать социально-экономический уровень
регионов”.[2]
Практика деятельности имеющихся и проекты будущих свободных
экономических зон показывает, что в зависимости от целей и задач их можно
разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного
характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны
экспортного производства и транзитные); функциональные, или отраслевые
(технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские).
Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексные зоны многопрофильны и они формируются и на
ограниченной территории и в границах областей и других территориальных
образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с
обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления в том числе за
счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки
грузов и их транзита, (в России, например, внешнеторговой зоной является
зона свободной торговли "Sherry zone" около аэропорта "Шереметьево";
свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" около аэропорта
"Внуково", "Франко-Порт Терминал" на территории московского Западного
речного порта).
Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы) выполняют как
народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,
способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях
на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению
результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий,
новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие,
но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон
необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,
размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,
железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для
размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа
технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и
квалифицированная рабочая сила. Организация туристско- рекреационных зон
требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических
курортов, привлекательных для туризма ландшафтов и пр. Таким образом,
создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных
территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных
приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и
проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых
в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми
на ее территории программами. Впрочем, как отмечают некоторые авторы,
согласно мировому хозяйственному опыту первоначальные цели и задачи,
декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что
происходит в результате фактического развития”. [3]
Итак, в мировой практике существует множество разновидностей свободных
экономических зон. Однако общепринятой типологии свободных зон не
существует. В целом же если субзоны создаются для отдельных крупных
компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения и
являются результатом использования комбинации режимов зон свободной
торговли и импортозамещающих производственных зон, то промышленно
производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в
результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только
товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной
деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со
специальным таможенным режимом, где производится экспортная или
импортозамещающая продукция; эти зоны пользуются существенными налоговыми
и финансовыми льготами. Технико-внедренческие зоны относятся к зонам
третьего поколения (70-80-е годы XX века); они образуются стихийно или
создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных
центров и в них концентрируются национальные и зарубежные
исследовательские, проектные, научно- производственные фирмы, пользующиеся
единой системой налоговых и финансовых льгот. Наибольшее число технико-
внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют
технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и
высокой технологии. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным
режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций,
оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К
числу сервисных зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани; и те, и
другие привлекают предпринимателей благоприятным валютным и финансовым
режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью
государственного регулирования. Комплексные зоны образуются путем
установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной
деятельности на территории отдельных административных образований. Но общей
чертой различных видов свободных экономических зон является наличие
благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные,
финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом
для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы
и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по
существу они, как правило, сходны.
Для чего создаются свободные экономические зоны и почему они получают
достаточно широкое распространение во всем мире? Попробуем ответить на этот
и другие вопросы, проанализировав некоторые источники научной литературы по
данной проблеме.
Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями
как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их
функционирование связывается с либерализацией и активизацией
внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон
имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и
инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.
Кроме привлечения иностранного капитала, который необходимо
задействовать для активизации экономики внутри страны, создание СЭЗ
увязывается с тремя основными задачами:
1. стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе
валютных средств;
2. рост занятости;
3. превращение зон в полигон по опробованию новых методов
хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.[4]
Добавим, что важной причиной образования СЭЗ является и то, что часто
страна не желает полностью открывать свою экономику для притока
иностранного капитала или использовать инвестиционный климат в полном
объеме, и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде
специальной зоны.
Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна.
Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую
зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон. Российскими
специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной
специализации – по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне
фирм. Центральное место в классификации отводится зонам промышленной
обработки.
Как видно из анализа научной литературы, при организации СЭЗ
используют два различных концептуальных подхода: территориальный и
функциональный. В первом случае зона рассматривается как обособленная
территория, где все предприятия – резиденты пользуются льготным режимом
хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу – это льготный режим,
применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности
независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером
реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона “Manaus” ”(Бразилия),
многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах.
Результатом второго подхода являются “точечные” зоны, представленные
отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины “duty free”).
Для подтверждения теоретических положений о свободных экономических
зонах, в следующем разделе главы рассмотрим их мировой опыт развития.
1.2. Мировой опыт СЭЗ и возможности его использования
в регионах
Успех экономических реформ в Казахстане во многом зависит от
умелого поиска и нахождения приоритетных направлений промышленной и
региональной политики, которые на сегодняшний день еще не до конца
сформировались. Специалисты считают, что в нынешней ситуации обострения
финансового кризиса во всем мире, одним из позитивных шагов на пути
трансформации казахстанской экономики может стать организация национальной
системы свободных экономических зон, которая должна быть включена в список
приоритетных задач Правительства. Потребность во всесторонней
либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития,
включая этносоциальные особенности, дают основания полагать, что данный
вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания. При этом
создание национальной системы свободных экономических зон в Казахстане
требует учета местной специфики и изучения зарубежного опыта. На наш
взгляд, успешная организация свободных экономических зон в Казахстане
естественным образом связана с изучением международного опыта. В связи с
этим целесообразо дать краткий анализ развития свободных экономических зон
за рубежом.
Одним из активных участников внедрения свободных экономических
зон сегодня являются Соединенные Штаты Америки. Впервые свободные
экономические зоны были созданы здесь по акту 1934 года в виде зон
внешней торговли с целью активизации внешнеторговой деятельности
посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных
издержек. Зоны внешней торговли в настоящее время физически расположены в
этой стране, но реально вне таможенной территории. Подчеркнем, что в
американской экономике успешно функционируют и такие образования, как
предпринимательские зоны и технологические парки, связаны с внутренним
региональным развитием, нацелены на оживление малого и среднего бизнеса в
менее развитых районах страны. Происходит ускоренное развитие и научно-
технических зон. Если в 1973 году в США их насчитывалось всего 84, то к
2000 году их было уже свыше 120; здесь занято около 250 тысяч рабочих и
свыше 50 тысяч ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона, как
мы уже отмечали, – Sillicon Valley ("Силиконовая долина"), которая
осуществляет в целом 20% мирового производства средств вычислительной
техники и компьютеров. К 2010 году в США планируется создать до 1000 СЭЗ.
Объем инвестиций должен при этом составить более 3 миллиардов долларов.
В Японии используется два варианта свободных экономических зон.
Сравнительно большое распространение получают технополисы, которые стали
организовываться в 80-х годах прошлого столетия на территории городов и
прилегающих районов, где располагаются фирмы высокотехнологичных отраслей,
университеты, исследовательские институты, жилые зоны и современная
инфраструктура. Их основные функции - перераспределение промышленных
объектов из центра на периферию, интенсификации научных разработок и
переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих
технологий, что обеспечивается мерами по ускоренной амортизации.
Южная Корея одна из первых в мире в январе 1970 года приняла закон
об учреждении свободной экономической зоны. С целью привлечения иностранных
инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости,
усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения
экономического развития страны, в рамках данного закона была создана
первая СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров
“азиатского чуда”.
В 90-е годы 20 столетия по темпам экономического роста мировым
лидером стал Китай, в котором к настоящему времени успешно работает 6
особых экономических регионов, получивших льготы СЭЗ. Кроме этого, 14
городов Китая имеют статус открытых приморских территорий. Именно фактор
приморского побережья восточных территорий Китая позволил этим регионам
выйти в лидеры экономичного развития страны. Всего в КНР созданы 32 зоны
технико-экономического развития, по статусу близкие СЭЗ. На территории этих
экономических структур размещаются технопарки, где разрабатываются новейшие
технологии с привлечением иностранного капитала, функционирует
производство, ориентированное на экспорт, активно работают торговые
предприятия. Основная же цель, которую преследует правительство Китая,
открывая СЭЗ, это привлечь иностранный капитал, технологии и менеджмент, а
для этого в СЭЗ создаются максимально тепличные условия для ведения
бизнеса; в результате в таких зонах гораздо быстрее, чем в среднем по
стране, растут занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и
служащих.
В Объединенных Арабских Эмиратах каждый из семи эмиратов имеет одну или
более свободных экономических зон, предлагающих льготные условия для
иностранных инвесторов, и где к началу 2005 года действовало более 7
тысяч компаний. Крупнейшей из них и третьей по размеру в мире представлена
СЭЗ Jebel Ali Free Zone в эмирате Дубаи, которая является одним из
наиболее удачных примеров развития подобных зон. Она входит в десятку самых
лучших портов мира и создана на территории 100 тыс. кв.м., включая порт,
таможню и непосредственно свободную зону.
Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны
благоприятствования в Ирландии в 1957 году с центром в аэропорту Shannon.
Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой
являлся аэропорт, - Dog Island в Англии; площадь этой свободной
экономической зоны составила 2000 га, а под реализацию намеченной
программы было привлечено более 1 миллиарда фунтов стерлингов.
Следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии,
Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: в
настоящее время ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся
странах мира.
Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон,
которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода
"налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые
операции.“Оффшорными центрами являются преимущественно островные
территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы,
Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное
Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур. Такие зоны
дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:
налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного
контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной
валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых
операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о
сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний
рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов”. [5]
Интересен опыт Венгрии. В этой стране реализован режим классического
оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере
85 процентов, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4
процента. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с
иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального
разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь
счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов
приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в
Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством
между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой -
ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней
торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых
партнеров.[6] Ученые считают, что аналогичная идея вполне может быть
использована и при создании оффшорных зон в регионах Казахстана;
безусловно, данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в
дополнительной проработке. В современных экономиках некоторых стран
активно создаются индустриальные парки. Аналитики сообщают о наличии в
Германии 200 таких образований, в США – не менее 400. В России только в
Подмосковье планируется открыть 32 подобные зоны, в том числе 7
многоотраслевых. В мире имеется опыт и таких территориальных структур, как
СПЗ – совместные (или сертифицированные) промышленные зоны,
распространившиеся на Ближнем Востоке в Иордании, Египте и Израиле при
активном участии США. Привлечение значительных объемов иностранных
инвестиций, как, например, из Китая и Пакистана, ускорило их развитие,
способствовало созданию новых рабочих мест, увеличило поставки в
Соединенные Штаты.
Как видим, СЭЗ в мировой практике создаются с определенными целями,
направленными на повышение благосостояния и уровня жизни населения как в
самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, относятся:
активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта,
создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного
производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем
депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы
достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные
льготы, различные преференции. При этом важно создавать такие условия,
чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот
определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью
стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства
развития внешнеэкономических отношений.
Таким образом, рассмотрение мирового опыта создания
свободных экономических зон позволяет заключить следующее:
1. Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное
направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В
основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано
на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию
стратегических программ и проектов.
2. Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как
правило, приграничное положение, а также располагают развитой
транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных
случаях создание свободных экономических зон оказывается целесообразным
и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными
преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных
ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные
задачи.
3. Вопрос о свободных экономических зонах во многих странах до сих пор
решается недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной
концептуальной основы и достаточной правовой базы.
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В
РК
2.1. Правовое регулирование СЭЗ в республике
Еще в 1990 году был издан Закон Казахской ССР от 30 ноября 1990 года
“О свободных экономических зонах в Казахской ССР”, на смену ему через 6
лет пришел Закон “ О специальных экономических зонах в Республике
Казахстан”, в соответствии с которым были созданы в 1991-1992 годах
Жайрем-Атусуюскую свободная экономическая зона в Жезказганской области и
Алакульская, Жаркентская свободные экономических зоны в Талды-Курганской
области; в Талды-Кургане также была создана на базе предприятия
Талдыкурганвнештранс свободная экономическая субзона”; в июне 1992 года
Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан было принято решение
о создании Лисаковской свободной экономической зоны. Кстати, в Казахстане
было сформировано в 1991 году девять зональных регионов, однако низкая
результативность ускорила их ликвидацию. К сожалению, как отмечают
эксперты, закрытие в 1999 году практически всех зональных образований было
связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В современный период развития экономики страны основными элементами
индустриально-инновационной инфраструктуры являются:
1. специальная экономическая зона - ограниченная территория Республики
Казахстан с точно обозначенными границами, на которой создаются
благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности;
2. индустриальная зона - земля несельскохозяйственного назначения,
обеспеченная коммуникациями, предоставляемая государством субъектам
частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов
промышленности в порядке, установленном Земельным кодексом Республики
Казахстан и иными законами Республики Казахстан;
3. технопарки - юридическое лицо или консорциум, обладающие на праве
собственности единым материально-техническим комплексом, основной
деятельностью которых является предоставление работ и услуг, необходимых
для реализации инновационного проекта;
4. бизнес-инкубаторы - юридическое лицо, создаваемое для поддержки
субъектов малого предпринимательства на этапе их становления путем
предоставления производственных помещений, оборудования, организационных,
правовых, финансовых, консалтинговых и информационных услуг.
В настоящее время в республике действует Закон РК от 6 июля 2007
года № 274-III “О специальных экономических зонах в Республике Казахстан”,
в котором четко указано, что специальная экономическая зона представляет
собой ограниченную территорию Республики Казахстан, на которой действует
особый правовой режим.
Специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития
регионов республики для активизации вхождения экономики в систему мировых
хозяйственных связей, развития отраслей промышленности и сельского
хозяйства, внедрения новых технологий, создания высокоэффективных
производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения
инвестиций, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а
также решения социальных проблем.
Специальная экономическая зона создается на определенный срок Указом
Президента РК по представлению Правительства РК, основанному на
предложении местных исполнительных органов, или соответствующего
центрального исполнительного органа по согласованию с местными
представительным и исполнительным органами административно-территориальной
единицы, на территории которой создается специальная экономическая зона.
Положение о специальной экономической зоне утверждается Указом Президента
Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны (например,
Указы Президента РК О создании специальной экономической зоны “Оңтүстiк” от
29 июня 2001 года № 645, О создании СЭЗ “Астана - новый город” от 18
августа 2003 года № 1166, “Морпорт Актау”, от 31 марта 1999 года № 104 и
другие ) .
Для рассмотрения предложений о создании специальной экономической зоны
в Правительство Республики Казахстан представляются концепция и технико-
экономическое обоснование.
Безусловно, существуют определенные гарантии прав хозяйствующих
субъектов на территории специальной экономической зоны.
В случае изменения правового режима специальной экономической зоны или ее
досрочного упразднения, включая изменение границ ее территории,
хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность на ее
территории, гарантируется право продолжения такой деятельности на условиях,
соответствующих моменту вложения инвестиций, до окончания срока, на который
создается специальная экономическая зона, но не более десяти лет. Срок
исчисляется со дня отмены или изменения правового режима специальной
экономической зоны. Гарантии распространяются на изменения в
законодательстве РК по вопросам таможенного регулирования в отношении
ввоза товаров, предназначенных для переработки (за исключением спирта) в
соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными
таможенным законодательством Республики Казахстан, а также оборудования.
Что касается управления специальной экономической зоной, то оно
осуществляется в соответствии со ст.7 гл.II, где определено, что
управление осуществляется местным исполнительным органом административно-
территориальной единицы, на территории которой расположена специальная
экономическая зона. В случае создания специальной экономической зоны по
предложению центрального исполнительного органа управление специальной
экономической зоной осуществляется центральным исполнительным органом,
определяемым Правительством РК.
Существуют особенности правового режима специальной
экономической зоны, которые определены ст.10 гл.III. Так, банковская
деятельность на территории специальной экономической зоны осуществляется в
соответствии с банковским законодательством РК. А налогообложение
осуществляется в соответствии с налоговым законодательством страны.
Далее. Территория специальной экономической зоны рассматривается как
находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, на которой
действует режим свободной таможенной зоны. Условия и порядок помещения
товаров и оборудования под таможенный режим свободной таможенной зоны на
территории специальной экономической зоны устанавливаются таможенным
законодательством Республики Казахстан.
Лицензирование деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами
на территории специальной экономической зоны, производится в соответствии с
законодательством РК о лицензировании. Существует также порядок
пребывания иностранных граждан в специальной экономической зоне. На
территории специальной экономической зоны действует порядок въезда, выезда,
транзита и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их
транспортных средств, установленных законодательством Республики Казахстан
и международными соглашениями, участником которых является Республика
Казахстан.
В главе IV ст.16 (Заключительные положения) определены особенности
изменения условий и упразднение специальной экономической зоны. Так,
условия, установленные Положением о специальной экономической зоне, могут
изменяться Указом Президента Республики Казахстан. Специальная
экономическая зона упраздняется по истечении срока, на которой она была
создана. В случае невозможности достижения целей создания специальной
экономической зоны Указом Президента Республики Казахстан специальная
экономическая зона может быть упразднена досрочно.
Здесь необходимо подчеркнуть важность такого документа, как
Концепция единой политики формирования и развития индустриально -
инновационной инфраструктуры. Она была предложена Министерством индустрии
и торговли РК и настоящее Постановление введено в 2007 году.
2. Состояние специальных экономических зон в РК
в современный период развития рыночной экономики
Проанализируем состояние специальных экономических зон, индустриальных
зон, технопарков, бизнес-инкубаторов и основные их системные проблемы для
нашей страны. Как указывают некоторые авторы, подобные территориальные
структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и
организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении
финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных
целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например,
Лисаковской СЭЗ в Костанайской области, названной “маленьким
экономическим чудом”, “островком везения”, в конце 90-х годов прошлого
столетия обеспечило, как мы указывали выше, достаточно высокие результаты
в промышленности и торговле. Были созданы десятки новых предприятий в
легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в
этих условиях такое понятие как "город одного предприятия" полностью
сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые
производства.
В настоящее время в нашей республике существует 4 специальные
экономические зоны: СЭЗ “Астана - новый город”,СЭЗ “Парк информационных
технологий”, СЭЗ “Морской порт “Актау”,СЭЗ “Оңтүстік” и 2 индустриальные
зоны, это: “Строительные материалы” в Астане и “Индустриальный парк” в
Карагандинской области.
Из опыта создания и развития данных зон можно утверждать, что
основная проблема состоит в недостаточно быстром строительстве
инфраструктурных сооружений и отводе земли. Это происходит из-за
неоперативного выделения достаточных финансовых средств из государственного
бюджета в силу действующего бюджетного законодательства, что приводит к
увеличению времени между принятием решения о строительстве зоны и ее
реальным воплощением. На примере СЭЗ Оңтүстік видно, что из 10 лет, на
которые рассчитан данный специальный экономический режим, прошло 4 года, а
после завершения строительства инфраструктуры останется 6 лет. Процесс
привлечения инвесторов и наполнения зоны, строительство непосредственно
производств займет еще 2-3 года, а это означает, что реально
воспользоваться льготами СЭЗ предприниматели смогут в течение 4-5 лет, что
явно не достаточно. [7]
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во
многих регионах республики, но этот процесс требует всестороннего
исследования, изучения практики применения за рубежом.
На сегодняшний день в Республике Казахстан созданы три региональных
технопарка:
1. ТОО “Алгоритм”,
2. ТОО “UniscienTech”,
3. ТОО “ Алматинский региональный технопарк”.
По информации официальных органов, развитие государственно-частного
партнерства обеспечит в скором будущем организацию в стране еще пяти зон:
"Хоргос – Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота – Таскала –
Озинки", "Бурабай", "Тобыл". Например, на территории СЭЗ "Достык" и
приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос – Восточные ворота"
предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с
выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно-логистический
узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал
Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие
получит и туризм. Интерес к будущей деятельности данной СЭЗ, где
разместится не менее 50 предприятий, уже проявили 30 крупных зарубежных
компаний. Об активизации процесса организации "Хоргос" свидетельствует
создание акционерного общества, выделена территория, разработаны и
утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов
инфраструктуры уже предоставлено из бюджета страны 3,373 млрд. тенге.
Подобные вопросы решаются и в отношении "Достык".
В настоящее время региональные органы приступают к масштабному
формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 года Президентом
страны был подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике
Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности
специальных экономических зон".
В документах используются новые понятия, в частности, "компания-оператор",
позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное
управление. При уполномоченном органе – Министерстве индустрии и торговли
РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители
госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция
– рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству
заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и
эффективность деятельности СЭЗ.
Остановимся кратко на основных проектах СЭЗ в регионах страны.
Как уже отмечалось выше, в Южно-Казахстанской области на территории в
200 га располагается "Онтустик". Созданный сравнительно недавно, он
приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий,
которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100
тыс. тонн казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО
"Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики
"Восход". Запланированный объем инвестиций составит по предварительным
данным около 500 млн. долларов. Несомненно, ввод в действие полутора
десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ. Вместе с
тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в
текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной
продукцией вызывает у некоторых авторов сомнения. Развитием специальной
зоны обеспокоены и местные власти, отметив нарастание финансовых проблем,
необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено:
"Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея
СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной".[8] В рамках формируемого
хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число "прорывных",
ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты
налога на имущество, земельного, корпоративного и НДС. Следует отметить,
что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы уже
выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя
преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком. В результате его
предполагается продлить до 2025 года. Местные органы управления
предлагают, не ограничиваясь только переработкой хлопка, расширить профиль
СЭЗ, включив в его состав более широкий перечень подобных производств в
аграрном секторе. Предполагается ввести в эксплуатацию уже к 2010 году
заводы по производству семенного материала хлопчатника. Из
республиканского бюджета уже выделено 2970,5 млн. тенге.
Заметим, что инициативу участия в деятельности СЭЗ проявили крупнейшие
текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить в республике новейшие
технологии и использовать более качественный казахстанский хлопок в полном
производственном цикле, начиная от его выращивания до пошива широкого
ассортимента продукции. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В
РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Сущность и основные характеристики СЭЗ
7
2. Мировой опыт СЭЗ и возможность его использования в регионах
12
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РК
1. Правовое регулирование СЭЗ в республике
19
2. Состояние СЭЗ на современном этапе развития рыночной экономики
23
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ В РК
3.1. Перспективы развития индустриально-инновационной стратеги в целом и
создания СЭЗ
33
3.2. Принципы и критерии создания СЭЗ в РК в будущем 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
42
ПРИЛОЖЕНИЕ
44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49
ВВЕДЕНИЕ
Заметным явлением мирового хозяйства второй половины 20 столетия
явились так называемые “ свободные экономические зоны”, которые получают
все более широкое распространение. Они прочно входят в мировую
хозяйственную практику и действуют в различных странах.
В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и
гармонизации таможенных процедур, подписанной в Киото 18 мая 1973 года,
под свободной зоной, или "зоной-франко", понимается часть территории
страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за
пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются
обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это
часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот
режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность
хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов:
таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое
оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в
том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление
концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободных
экономических зонах могут также иметь акты трудового и социального
законодательства.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального
экономического пространства, где используется особая система льгот и
стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ – это
в той или иной степени обособленная географическая территория. По некоторым
данным, к началу 2000 года в мире функционировало более четырех с
половиной разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон
свободной торговли до оффшорных зон). Кроме того, по оценкам западных
специалистов, сегодня через различные свободные экономические зоны проходит
до 30% мирового товарооборота.
В научных публикациях и отчетах международных организаций для
характеристики разного рода зон используется термин “свободные
экономические зоны”. Однако этот термин не в полной мере отражает сущность
этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила,
рычаги, специальные экономические законы, которые совсем не освобождают от
определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его,
например, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство.
Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в
экономически процессы. Для большинства же развивающихся стран свободные
зоны по существу являются специальными в смысле экстерриториальности по
условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного
потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит термин
“специальные экономические зоны”. Нельзя не заметить, что в современных
теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность
трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного
сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические
процессы.
Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений,
связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком
подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная
географическая территория, но, скорее, часть национального экономического
пространства, где введена и применяется определенная система льгот и
стимулов, не используемая в других его частях”.
Сегодня в мире по разным данным насчитывается от 400 до 2000
свободных экономических зон. Что же касается стран НСГ, то специалисты
считают, что все-таки нельзя еще с полным основанием отнести ни одну
из стран CHГ к свободным экономическим зонам, поскольку те образования,
которые в СНГ называются "свободными экономическими зонами", не
удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода
экономическим зонам. “Более того, несмотря на неоднократные попытки
создания реально функционирующих СЭЗ в СНГ, - указывает Т.Морозова, - они
остаются явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже
многих лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды
дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых
практических результатов деятельности СЭЗ России, Белоруссии, Казахстана и
других стран бывшего Союза, до сих пор нельзя считать вполне ясным:
целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных
условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие, как именно должна
при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного
предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных
приграничных районов государств? Насколько обширными могут быть их
границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких
зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?”[1]
Перед Казахстаном стоит важная задача войти в число 50 наиболее
конкурентоспособных стран мира. Успех реализации данной задачи напрямую
зависит от повышения конкурентоспособности отечественных предприятий,
полного раскрытия экспортного потенциала и максимально эффективного
использования географического расположения страны. Поэтому создание
индустриально-инновационной инфраструктуры является в нашей стране одним
из действенных механизмов стимулирования развития предприятий, в первую
очередь субъектов малого и среднего бизнеса.
По мнению специалистов, сегодня в Казахстане приоритеты промышленной
и региональной политики еще не достаточно сформированы, и организация
национальной системы свободных экономических зон не включена в список
приоритетных задач. Между тем назревшая потребность во всесторонней
либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития
рыночной экономики, включая этносоциальные, дают основания полагать, что
данный вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания - при любом
подходе к осуществлению реформ в целом и финансового кризиса в настоящий
период времени.
В данной работе анализируется сущность свободных экономических зон и
некоторые их характерные особенности в существующей мировой и
отечественной практики. Если обобщенно сформулировать цель и задачи данной
работы, то они состоят в систематическом изложении и анализе типов
свободных экономических зон и современном состоянии на примере нашей
страны, республики Казахстан, для чего были использованы источники научной
литературы преимущественно казахстанских и российских авторов.
Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Сущность и основные характеристики СЭЗ
В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют
различные типы зон, а идея их создания уходит глубоко корнями в историю и
является новейшей идей человечества в области экономического развития. Еще
древние финикийцы, египтяне и китайцы СЭЗ использовали для развития внешней
торговли, которые являются прообразом современных СЭЗ. В настоящее время
их создание и становление направлено на либерализацию и активную
внешнеэкономическую деятельность. Экономика таких зон имеет высокую степень
открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для
национальных и зарубежных инвестиций.
Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для
транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на
всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий
для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные
экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей
экспансии.
Свободные экономические зоны - это географические территории, которым
предоставляется более льготный по сравнению с общепринятым для данного
государства режим хозяйственной деятельности. “Другими словами, -
указывает Т.Морозова, - они являют собой анклав, где осуществляется
выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические
процессы, составляют обособленную часть национального экономического
пространства, на которой применяется определенная система льгот, не
используемая на других территориях данного государства. Такая система льгот
и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать
приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство
высококачественной продукции, повышать социально-экономический уровень
регионов”.[2]
Практика деятельности имеющихся и проекты будущих свободных
экономических зон показывает, что в зависимости от целей и задач их можно
разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного
характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны
экспортного производства и транзитные); функциональные, или отраслевые
(технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские).
Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексные зоны многопрофильны и они формируются и на
ограниченной территории и в границах областей и других территориальных
образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с
обязательным развитием необходимой инфраструктуры.
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления в том числе за
счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки
грузов и их транзита, (в России, например, внешнеторговой зоной является
зона свободной торговли "Sherry zone" около аэропорта "Шереметьево";
свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" около аэропорта
"Внуково", "Франко-Порт Терминал" на территории московского Западного
речного порта).
Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы) выполняют как
народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,
способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях
на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению
результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий,
новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие,
но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон
необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,
размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,
железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для
размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа
технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и
квалифицированная рабочая сила. Организация туристско- рекреационных зон
требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических
курортов, привлекательных для туризма ландшафтов и пр. Таким образом,
создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных
территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных
приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и
проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых
в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми
на ее территории программами. Впрочем, как отмечают некоторые авторы,
согласно мировому хозяйственному опыту первоначальные цели и задачи,
декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что
происходит в результате фактического развития”. [3]
Итак, в мировой практике существует множество разновидностей свободных
экономических зон. Однако общепринятой типологии свободных зон не
существует. В целом же если субзоны создаются для отдельных крупных
компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения и
являются результатом использования комбинации режимов зон свободной
торговли и импортозамещающих производственных зон, то промышленно
производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в
результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только
товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной
деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со
специальным таможенным режимом, где производится экспортная или
импортозамещающая продукция; эти зоны пользуются существенными налоговыми
и финансовыми льготами. Технико-внедренческие зоны относятся к зонам
третьего поколения (70-80-е годы XX века); они образуются стихийно или
создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных
центров и в них концентрируются национальные и зарубежные
исследовательские, проектные, научно- производственные фирмы, пользующиеся
единой системой налоговых и финансовых льгот. Наибольшее число технико-
внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют
технопарками, в Японии — технополисами, в Китае — зонами развития новой и
высокой технологии. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным
режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций,
оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К
числу сервисных зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани; и те, и
другие привлекают предпринимателей благоприятным валютным и финансовым
режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью
государственного регулирования. Комплексные зоны образуются путем
установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной
деятельности на территории отдельных административных образований. Но общей
чертой различных видов свободных экономических зон является наличие
благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные,
финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом
для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы
и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по
существу они, как правило, сходны.
Для чего создаются свободные экономические зоны и почему они получают
достаточно широкое распространение во всем мире? Попробуем ответить на этот
и другие вопросы, проанализировав некоторые источники научной литературы по
данной проблеме.
Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями
как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их
функционирование связывается с либерализацией и активизацией
внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон
имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и
инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.
Кроме привлечения иностранного капитала, который необходимо
задействовать для активизации экономики внутри страны, создание СЭЗ
увязывается с тремя основными задачами:
1. стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе
валютных средств;
2. рост занятости;
3. превращение зон в полигон по опробованию новых методов
хозяйствования, полюса роста национального хозяйства.[4]
Добавим, что важной причиной образования СЭЗ является и то, что часто
страна не желает полностью открывать свою экономику для притока
иностранного капитала или использовать инвестиционный климат в полном
объеме, и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде
специальной зоны.
Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна.
Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую
зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон. Российскими
специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной
специализации – по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне
фирм. Центральное место в классификации отводится зонам промышленной
обработки.
Как видно из анализа научной литературы, при организации СЭЗ
используют два различных концептуальных подхода: территориальный и
функциональный. В первом случае зона рассматривается как обособленная
территория, где все предприятия – резиденты пользуются льготным режимом
хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу – это льготный режим,
применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности
независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером
реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона “Manaus” ”(Бразилия),
многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах.
Результатом второго подхода являются “точечные” зоны, представленные
отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины “duty free”).
Для подтверждения теоретических положений о свободных экономических
зонах, в следующем разделе главы рассмотрим их мировой опыт развития.
1.2. Мировой опыт СЭЗ и возможности его использования
в регионах
Успех экономических реформ в Казахстане во многом зависит от
умелого поиска и нахождения приоритетных направлений промышленной и
региональной политики, которые на сегодняшний день еще не до конца
сформировались. Специалисты считают, что в нынешней ситуации обострения
финансового кризиса во всем мире, одним из позитивных шагов на пути
трансформации казахстанской экономики может стать организация национальной
системы свободных экономических зон, которая должна быть включена в список
приоритетных задач Правительства. Потребность во всесторонней
либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития,
включая этносоциальные особенности, дают основания полагать, что данный
вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания. При этом
создание национальной системы свободных экономических зон в Казахстане
требует учета местной специфики и изучения зарубежного опыта. На наш
взгляд, успешная организация свободных экономических зон в Казахстане
естественным образом связана с изучением международного опыта. В связи с
этим целесообразо дать краткий анализ развития свободных экономических зон
за рубежом.
Одним из активных участников внедрения свободных экономических
зон сегодня являются Соединенные Штаты Америки. Впервые свободные
экономические зоны были созданы здесь по акту 1934 года в виде зон
внешней торговли с целью активизации внешнеторговой деятельности
посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных
издержек. Зоны внешней торговли в настоящее время физически расположены в
этой стране, но реально вне таможенной территории. Подчеркнем, что в
американской экономике успешно функционируют и такие образования, как
предпринимательские зоны и технологические парки, связаны с внутренним
региональным развитием, нацелены на оживление малого и среднего бизнеса в
менее развитых районах страны. Происходит ускоренное развитие и научно-
технических зон. Если в 1973 году в США их насчитывалось всего 84, то к
2000 году их было уже свыше 120; здесь занято около 250 тысяч рабочих и
свыше 50 тысяч ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона, как
мы уже отмечали, – Sillicon Valley ("Силиконовая долина"), которая
осуществляет в целом 20% мирового производства средств вычислительной
техники и компьютеров. К 2010 году в США планируется создать до 1000 СЭЗ.
Объем инвестиций должен при этом составить более 3 миллиардов долларов.
В Японии используется два варианта свободных экономических зон.
Сравнительно большое распространение получают технополисы, которые стали
организовываться в 80-х годах прошлого столетия на территории городов и
прилегающих районов, где располагаются фирмы высокотехнологичных отраслей,
университеты, исследовательские институты, жилые зоны и современная
инфраструктура. Их основные функции - перераспределение промышленных
объектов из центра на периферию, интенсификации научных разработок и
переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих
технологий, что обеспечивается мерами по ускоренной амортизации.
Южная Корея одна из первых в мире в январе 1970 года приняла закон
об учреждении свободной экономической зоны. С целью привлечения иностранных
инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости,
усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения
экономического развития страны, в рамках данного закона была создана
первая СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров
“азиатского чуда”.
В 90-е годы 20 столетия по темпам экономического роста мировым
лидером стал Китай, в котором к настоящему времени успешно работает 6
особых экономических регионов, получивших льготы СЭЗ. Кроме этого, 14
городов Китая имеют статус открытых приморских территорий. Именно фактор
приморского побережья восточных территорий Китая позволил этим регионам
выйти в лидеры экономичного развития страны. Всего в КНР созданы 32 зоны
технико-экономического развития, по статусу близкие СЭЗ. На территории этих
экономических структур размещаются технопарки, где разрабатываются новейшие
технологии с привлечением иностранного капитала, функционирует
производство, ориентированное на экспорт, активно работают торговые
предприятия. Основная же цель, которую преследует правительство Китая,
открывая СЭЗ, это привлечь иностранный капитал, технологии и менеджмент, а
для этого в СЭЗ создаются максимально тепличные условия для ведения
бизнеса; в результате в таких зонах гораздо быстрее, чем в среднем по
стране, растут занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и
служащих.
В Объединенных Арабских Эмиратах каждый из семи эмиратов имеет одну или
более свободных экономических зон, предлагающих льготные условия для
иностранных инвесторов, и где к началу 2005 года действовало более 7
тысяч компаний. Крупнейшей из них и третьей по размеру в мире представлена
СЭЗ Jebel Ali Free Zone в эмирате Дубаи, которая является одним из
наиболее удачных примеров развития подобных зон. Она входит в десятку самых
лучших портов мира и создана на территории 100 тыс. кв.м., включая порт,
таможню и непосредственно свободную зону.
Успешным вариантом свободной экономической зоны стало создание зоны
благоприятствования в Ирландии в 1957 году с центром в аэропорту Shannon.
Еще один удачный пример свободной экономической зоны, центром которой
являлся аэропорт, - Dog Island в Англии; площадь этой свободной
экономической зоны составила 2000 га, а под реализацию намеченной
программы было привлечено более 1 миллиарда фунтов стерлингов.
Следует также сказать о расположенных в Южной Корее, Малайзии,
Сингапуре, Гонконге "точечных" зонах, ориентированных на экспорт товаров: в
настоящее время ими охватывается до 90% всего его объема в развивающихся
странах мира.
Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон,
которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода
"налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые
операции.“Оффшорными центрами являются преимущественно островные
территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы,
Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное
Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур. Такие зоны
дают использующим их хозяйственным агентам следующие преимущества:
налоговые льготы, значительную свободу, практическое отсутствие валютного
контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной
валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых
операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о
сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний
рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов”. [5]
Интересен опыт Венгрии. В этой стране реализован режим классического
оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере
85 процентов, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4
процента. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с
иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального
разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь
счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов
приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в
Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством
между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой -
ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней
торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых
партнеров.[6] Ученые считают, что аналогичная идея вполне может быть
использована и при создании оффшорных зон в регионах Казахстана;
безусловно, данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в
дополнительной проработке. В современных экономиках некоторых стран
активно создаются индустриальные парки. Аналитики сообщают о наличии в
Германии 200 таких образований, в США – не менее 400. В России только в
Подмосковье планируется открыть 32 подобные зоны, в том числе 7
многоотраслевых. В мире имеется опыт и таких территориальных структур, как
СПЗ – совместные (или сертифицированные) промышленные зоны,
распространившиеся на Ближнем Востоке в Иордании, Египте и Израиле при
активном участии США. Привлечение значительных объемов иностранных
инвестиций, как, например, из Китая и Пакистана, ускорило их развитие,
способствовало созданию новых рабочих мест, увеличило поставки в
Соединенные Штаты.
Как видим, СЭЗ в мировой практике создаются с определенными целями,
направленными на повышение благосостояния и уровня жизни населения как в
самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, относятся:
активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта,
создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного
производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем
депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы
достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные
льготы, различные преференции. При этом важно создавать такие условия,
чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот
определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью
стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства
развития внешнеэкономических отношений.
Таким образом, рассмотрение мирового опыта создания
свободных экономических зон позволяет заключить следующее:
1. Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное
направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В
основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано
на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию
стратегических программ и проектов.
2. Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как
правило, приграничное положение, а также располагают развитой
транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных
случаях создание свободных экономических зон оказывается целесообразным
и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными
преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных
ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные
задачи.
3. Вопрос о свободных экономических зонах во многих странах до сих пор
решается недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной
концептуальной основы и достаточной правовой базы.
Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В
РК
2.1. Правовое регулирование СЭЗ в республике
Еще в 1990 году был издан Закон Казахской ССР от 30 ноября 1990 года
“О свободных экономических зонах в Казахской ССР”, на смену ему через 6
лет пришел Закон “ О специальных экономических зонах в Республике
Казахстан”, в соответствии с которым были созданы в 1991-1992 годах
Жайрем-Атусуюскую свободная экономическая зона в Жезказганской области и
Алакульская, Жаркентская свободные экономических зоны в Талды-Курганской
области; в Талды-Кургане также была создана на базе предприятия
Талдыкурганвнештранс свободная экономическая субзона”; в июне 1992 года
Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан было принято решение
о создании Лисаковской свободной экономической зоны. Кстати, в Казахстане
было сформировано в 1991 году девять зональных регионов, однако низкая
результативность ускорила их ликвидацию. К сожалению, как отмечают
эксперты, закрытие в 1999 году практически всех зональных образований было
связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В современный период развития экономики страны основными элементами
индустриально-инновационной инфраструктуры являются:
1. специальная экономическая зона - ограниченная территория Республики
Казахстан с точно обозначенными границами, на которой создаются
благоприятные условия для осуществления приоритетных видов деятельности;
2. индустриальная зона - земля несельскохозяйственного назначения,
обеспеченная коммуникациями, предоставляемая государством субъектам
частного предпринимательства для размещения и эксплуатации объектов
промышленности в порядке, установленном Земельным кодексом Республики
Казахстан и иными законами Республики Казахстан;
3. технопарки - юридическое лицо или консорциум, обладающие на праве
собственности единым материально-техническим комплексом, основной
деятельностью которых является предоставление работ и услуг, необходимых
для реализации инновационного проекта;
4. бизнес-инкубаторы - юридическое лицо, создаваемое для поддержки
субъектов малого предпринимательства на этапе их становления путем
предоставления производственных помещений, оборудования, организационных,
правовых, финансовых, консалтинговых и информационных услуг.
В настоящее время в республике действует Закон РК от 6 июля 2007
года № 274-III “О специальных экономических зонах в Республике Казахстан”,
в котором четко указано, что специальная экономическая зона представляет
собой ограниченную территорию Республики Казахстан, на которой действует
особый правовой режим.
Специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития
регионов республики для активизации вхождения экономики в систему мировых
хозяйственных связей, развития отраслей промышленности и сельского
хозяйства, внедрения новых технологий, создания высокоэффективных
производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения
инвестиций, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а
также решения социальных проблем.
Специальная экономическая зона создается на определенный срок Указом
Президента РК по представлению Правительства РК, основанному на
предложении местных исполнительных органов, или соответствующего
центрального исполнительного органа по согласованию с местными
представительным и исполнительным органами административно-территориальной
единицы, на территории которой создается специальная экономическая зона.
Положение о специальной экономической зоне утверждается Указом Президента
Республики Казахстан о создании специальной экономической зоны (например,
Указы Президента РК О создании специальной экономической зоны “Оңтүстiк” от
29 июня 2001 года № 645, О создании СЭЗ “Астана - новый город” от 18
августа 2003 года № 1166, “Морпорт Актау”, от 31 марта 1999 года № 104 и
другие ) .
Для рассмотрения предложений о создании специальной экономической зоны
в Правительство Республики Казахстан представляются концепция и технико-
экономическое обоснование.
Безусловно, существуют определенные гарантии прав хозяйствующих
субъектов на территории специальной экономической зоны.
В случае изменения правового режима специальной экономической зоны или ее
досрочного упразднения, включая изменение границ ее территории,
хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность на ее
территории, гарантируется право продолжения такой деятельности на условиях,
соответствующих моменту вложения инвестиций, до окончания срока, на который
создается специальная экономическая зона, но не более десяти лет. Срок
исчисляется со дня отмены или изменения правового режима специальной
экономической зоны. Гарантии распространяются на изменения в
законодательстве РК по вопросам таможенного регулирования в отношении
ввоза товаров, предназначенных для переработки (за исключением спирта) в
соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными
таможенным законодательством Республики Казахстан, а также оборудования.
Что касается управления специальной экономической зоной, то оно
осуществляется в соответствии со ст.7 гл.II, где определено, что
управление осуществляется местным исполнительным органом административно-
территориальной единицы, на территории которой расположена специальная
экономическая зона. В случае создания специальной экономической зоны по
предложению центрального исполнительного органа управление специальной
экономической зоной осуществляется центральным исполнительным органом,
определяемым Правительством РК.
Существуют особенности правового режима специальной
экономической зоны, которые определены ст.10 гл.III. Так, банковская
деятельность на территории специальной экономической зоны осуществляется в
соответствии с банковским законодательством РК. А налогообложение
осуществляется в соответствии с налоговым законодательством страны.
Далее. Территория специальной экономической зоны рассматривается как
находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, на которой
действует режим свободной таможенной зоны. Условия и порядок помещения
товаров и оборудования под таможенный режим свободной таможенной зоны на
территории специальной экономической зоны устанавливаются таможенным
законодательством Республики Казахстан.
Лицензирование деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами
на территории специальной экономической зоны, производится в соответствии с
законодательством РК о лицензировании. Существует также порядок
пребывания иностранных граждан в специальной экономической зоне. На
территории специальной экономической зоны действует порядок въезда, выезда,
транзита и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их
транспортных средств, установленных законодательством Республики Казахстан
и международными соглашениями, участником которых является Республика
Казахстан.
В главе IV ст.16 (Заключительные положения) определены особенности
изменения условий и упразднение специальной экономической зоны. Так,
условия, установленные Положением о специальной экономической зоне, могут
изменяться Указом Президента Республики Казахстан. Специальная
экономическая зона упраздняется по истечении срока, на которой она была
создана. В случае невозможности достижения целей создания специальной
экономической зоны Указом Президента Республики Казахстан специальная
экономическая зона может быть упразднена досрочно.
Здесь необходимо подчеркнуть важность такого документа, как
Концепция единой политики формирования и развития индустриально -
инновационной инфраструктуры. Она была предложена Министерством индустрии
и торговли РК и настоящее Постановление введено в 2007 году.
2. Состояние специальных экономических зон в РК
в современный период развития рыночной экономики
Проанализируем состояние специальных экономических зон, индустриальных
зон, технопарков, бизнес-инкубаторов и основные их системные проблемы для
нашей страны. Как указывают некоторые авторы, подобные территориальные
структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и
организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении
финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных
целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например,
Лисаковской СЭЗ в Костанайской области, названной “маленьким
экономическим чудом”, “островком везения”, в конце 90-х годов прошлого
столетия обеспечило, как мы указывали выше, достаточно высокие результаты
в промышленности и торговле. Были созданы десятки новых предприятий в
легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в
этих условиях такое понятие как "город одного предприятия" полностью
сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые
производства.
В настоящее время в нашей республике существует 4 специальные
экономические зоны: СЭЗ “Астана - новый город”,СЭЗ “Парк информационных
технологий”, СЭЗ “Морской порт “Актау”,СЭЗ “Оңтүстік” и 2 индустриальные
зоны, это: “Строительные материалы” в Астане и “Индустриальный парк” в
Карагандинской области.
Из опыта создания и развития данных зон можно утверждать, что
основная проблема состоит в недостаточно быстром строительстве
инфраструктурных сооружений и отводе земли. Это происходит из-за
неоперативного выделения достаточных финансовых средств из государственного
бюджета в силу действующего бюджетного законодательства, что приводит к
увеличению времени между принятием решения о строительстве зоны и ее
реальным воплощением. На примере СЭЗ Оңтүстік видно, что из 10 лет, на
которые рассчитан данный специальный экономический режим, прошло 4 года, а
после завершения строительства инфраструктуры останется 6 лет. Процесс
привлечения инвесторов и наполнения зоны, строительство непосредственно
производств займет еще 2-3 года, а это означает, что реально
воспользоваться льготами СЭЗ предприниматели смогут в течение 4-5 лет, что
явно не достаточно. [7]
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во
многих регионах республики, но этот процесс требует всестороннего
исследования, изучения практики применения за рубежом.
На сегодняшний день в Республике Казахстан созданы три региональных
технопарка:
1. ТОО “Алгоритм”,
2. ТОО “UniscienTech”,
3. ТОО “ Алматинский региональный технопарк”.
По информации официальных органов, развитие государственно-частного
партнерства обеспечит в скором будущем организацию в стране еще пяти зон:
"Хоргос – Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота – Таскала –
Озинки", "Бурабай", "Тобыл". Например, на территории СЭЗ "Достык" и
приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос – Восточные ворота"
предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с
выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно-логистический
узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал
Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие
получит и туризм. Интерес к будущей деятельности данной СЭЗ, где
разместится не менее 50 предприятий, уже проявили 30 крупных зарубежных
компаний. Об активизации процесса организации "Хоргос" свидетельствует
создание акционерного общества, выделена территория, разработаны и
утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов
инфраструктуры уже предоставлено из бюджета страны 3,373 млрд. тенге.
Подобные вопросы решаются и в отношении "Достык".
В настоящее время региональные органы приступают к масштабному
формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 года Президентом
страны был подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике
Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности
специальных экономических зон".
В документах используются новые понятия, в частности, "компания-оператор",
позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное
управление. При уполномоченном органе – Министерстве индустрии и торговли
РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители
госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция
– рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству
заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и
эффективность деятельности СЭЗ.
Остановимся кратко на основных проектах СЭЗ в регионах страны.
Как уже отмечалось выше, в Южно-Казахстанской области на территории в
200 га располагается "Онтустик". Созданный сравнительно недавно, он
приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий,
которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100
тыс. тонн казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО
"Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики
"Восход". Запланированный объем инвестиций составит по предварительным
данным около 500 млн. долларов. Несомненно, ввод в действие полутора
десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ. Вместе с
тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в
текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной
продукцией вызывает у некоторых авторов сомнения. Развитием специальной
зоны обеспокоены и местные власти, отметив нарастание финансовых проблем,
необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено:
"Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея
СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной".[8] В рамках формируемого
хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число "прорывных",
ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты
налога на имущество, земельного, корпоративного и НДС. Следует отметить,
что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы уже
выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя
преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком. В результате его
предполагается продлить до 2025 года. Местные органы управления
предлагают, не ограничиваясь только переработкой хлопка, расширить профиль
СЭЗ, включив в его состав более широкий перечень подобных производств в
аграрном секторе. Предполагается ввести в эксплуатацию уже к 2010 году
заводы по производству семенного материала хлопчатника. Из
республиканского бюджета уже выделено 2970,5 млн. тенге.
Заметим, что инициативу участия в деятельности СЭЗ проявили крупнейшие
текстильные корпорации Индии, намеренные внедрить в республике новейшие
технологии и использовать более качественный казахстанский хлопок в полном
производственном цикле, начиная от его выращивания до пошива широкого
ассортимента продукции. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
