Свободные экономические зоны (СЭЗ)

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 45 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Сущность и основные характеристики СЭЗ 7
Мировой опыт СЭЗ и возможность его использования в регионах 12

Глава 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РК

Правовое регулирование СЭЗ в республике 19
Состояние СЭЗ на современном этапе развития рыночной экономики 23

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ В РК

3. 1. Перспективы развития индустриально-инновационной стратеги в целом и создания СЭЗ 33

3. 2. Принципы и критерии создания СЭЗ в РК в будущем 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

ПРИЛОЖЕНИЕ 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49

ВВЕДЕНИЕ

Заметным явлением мирового хозяйства второй половины 20 столетия явились так называемые “ свободные экономические зоны”, которые получают все более широкое распространение. Они прочно входят в мировую хозяйственную практику и действуют в различных странах.

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур, подписанной в Киото 18 мая 1973 года, под свободной зоной, или "зоной-франко", понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, СЭЗ - это часть территории страны с особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю) ; предоставление концессий; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободных экономических зонах могут также иметь акты трудового и социального законодательства.

Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, СЭЗ - это в той или иной степени обособленная географическая территория. По некоторым данным, к началу 2000 года в мире функционировало более четырех с половиной разного рода СЭЗ (от таможенных зон до технопарков, от зон свободной торговли до оффшорных зон) . Кроме того, по оценкам западных специалистов, сегодня через различные свободные экономические зоны проходит до 30% мирового товарооборота.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин “свободные экономические зоны”. Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, во многих из них применяемые экономические правила, рычаги, специальные экономические законы, которые совсем не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, например, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государство лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономически процессы. Для большинства же развивающихся стран свободные зоны по существу являются специальными в смысле экстерриториальности по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. В силу этого для таких зон больше подходит термин “специальные экономические зоны”. Нельзя не заметить, что в современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях”.

Сегодня в мире по разным данным насчитывается от 400 до 2000 свободных экономических зон. Что же касается стран НСГ, то специалисты считают, что все-таки нельзя еще с полным основанием отнести ни одну из стран CHГ к свободным экономическим зонам, поскольку те образования, которые в СНГ называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода экономическим зонам. “Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в СНГ, - указывает Т. Морозова, - они остаются явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении уже многих лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности СЭЗ России, Белоруссии, Казахстана и других стран бывшего Союза, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных районов государств? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?”1

Перед Казахстаном стоит важная задача войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Успех реализации данной задачи напрямую зависит от повышения конкурентоспособности отечественных предприятий, полного раскрытия экспортного потенциала и максимально эффективного использования географического расположения страны. Поэтому создание индустриально-инновационной инфраструктуры является в нашей стране одним из действенных механизмов стимулирования развития предприятий, в первую очередь субъектов малого и среднего бизнеса.

По мнению специалистов, сегодня в Казахстане приоритеты промышленной и региональной политики еще не достаточно сформированы, и организация национальной системы свободных экономических зон не включена в список приоритетных задач. Между тем назревшая потребность во всесторонней либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития рыночной экономики, включая этносоциальные, дают основания полагать, что данный вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания - при любом подходе к осуществлению реформ в целом и финансового кризиса в настоящий период времени.

В данной работе анализируется сущность свободных экономических зон и некоторые их характерные особенности в существующей мировой и отечественной практики. Если обобщенно сформулировать цель и задачи данной работы, то они состоят в систематическом изложении и анализе типов свободных экономических зон и современном состоянии на примере нашей страны, республики Казахстан, для чего были использованы источники научной литературы преимущественно казахстанских и российских авторов.

Глава 1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

В СОВРЕМЕННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Сущность и основные характеристики СЭЗ

В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные типы зон, а идея их создания уходит глубоко корнями в историю и является новейшей идей человечества в области экономического развития. Еще древние финикийцы, египтяне и китайцы СЭЗ использовали для развития внешней торговли, которые являются прообразом современных СЭЗ. В настоящее время их создание и становление направлено на либерализацию и активную внешнеэкономическую деятельность. Экономика таких зон имеет высокую степень открытости мировому рынку, а таможенный и налоговый режимы благоприятны для национальных и зарубежных инвестиций.

Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.

Свободные экономические зоны - это географические территории, которым предоставляется более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. “Другими словами, - указывает Т. Морозова, - они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Такая система льгот и стимулов, которая на основе новейших технологий позволяет создавать приоритетные отрасли экономики, способные обеспечить производство высококачественной продукции, повышать социально-экономический уровень регионов”. 2

Практика деятельности имеющихся и проекты будущих свободных экономических зон показывает, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные) ; функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские) . Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексные зоны многопрофильны и они формируются и на ограниченной территории и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления в том числе за счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их транзита, (в России, например, внешнеторговой зоной является зона свободной торговли "Sherry zone" около аэропорта "Шереметьево"; свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" около аэропорта "Внуково", "Франко-Порт Терминал" на территории московского Западного речного порта) .

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы) выполняют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристско- рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов и пр. Таким образом, создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Впрочем, как отмечают некоторые авторы, согласно мировому хозяйственному опыту первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития”. 3

Итак, в мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. Однако общепринятой типологии свободных зон не существует. В целом же если субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения и являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон, то промышленно производственные зоны относятся к зонам второго поколения. Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция; эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Технико-внедренческие зоны относятся к зонам третьего поколения (70-80-е годы XX века) ; они образуются стихийно или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров и в них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно- производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологии. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны и налоговые гавани; и те, и другие привлекают предпринимателей благоприятным валютным и финансовым режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Но общей чертой различных видов свободных экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Конкретные льготы и стимулы имеют некоторые количественные отличия по зонам разных стран; по существу они, как правило, сходны.

Для чего создаются свободные экономические зоны и почему они получают достаточно широкое распространение во всем мире? Попробуем ответить на этот и другие вопросы, проанализировав некоторые источники научной литературы по данной проблеме.

Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. Экономика свободных экономических зон имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Кроме привлечения иностранного капитала, который необходимо задействовать для активизации экономики внутри страны, создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами:

стимулирование промышленного экспорта и получение на этой основе валютных средств;
рост занятости;
превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста национального хозяйства. 4

Добавим, что важной причиной образования СЭЗ является и то, что часто страна не желает полностью открывать свою экономику для притока иностранного капитала или использовать инвестиционный климат в полном объеме, и поэтому использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны.

Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную свободную экономическую зону однозначно, так как они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации - по профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации отводится зонам промышленной обработки.

Как видно из анализа научной литературы, при организации СЭЗ используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный. В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия - резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Согласно второму подходу - это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране. Примером реализации первого подхода являются СЭЗ Китая, зона “Manaus” ”(Бразилия), многие экспортно-производственные зоны в развивающихся странах. Результатом второго подхода являются “точечные” зоны, представленные отдельными предприятиями (оффшорные фирмы, магазины “duty free”) .

Для подтверждения теоретических положений о свободных экономических зонах, в следующем разделе главы рассмотрим их мировой опыт развития.

1. 2. Мировой опыт СЭЗ и возможности его использования

в регионах

Успех экономических реформ в Казахстане во многом зависит от умелого поиска и нахождения приоритетных направлений промышленной и региональной политики, которые на сегодняшний день еще не до конца сформировались. Специалисты считают, что в нынешней ситуации обострения финансового кризиса во всем мире, одним из позитивных шагов на пути трансформации казахстанской экономики может стать организация национальной системы свободных экономических зон, которая должна быть включена в список приоритетных задач Правительства. Потребность во всесторонней либерализации экономики, а также ряд особенностей казахстанского развития, включая этносоциальные особенности, дают основания полагать, что данный вопрос заслуживает несравненно большего к себе внимания. При этом создание национальной системы свободных экономических зон в Казахстане требует учета местной специфики и изучения зарубежного опыта. На наш взгляд, успешная организация свободных экономических зон в Казахстане естественным образом связана с изучением международного опыта. В связи с этим целесообразо дать краткий анализ развития свободных экономических зон за рубежом.

Одним из активных участников внедрения свободных экономических зон сегодня являются Соединенные Штаты Америки. Впервые свободные экономические зоны были созданы здесь по акту 1934 года в виде зон внешней торговли с целью активизации внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. Зоны внешней торговли в настоящее время физически расположены в этой стране, но реально вне таможенной территории. Подчеркнем, что в американской экономике успешно функционируют и такие образования, как предпринимательские зоны и технологические парки, связаны с внутренним региональным развитием, нацелены на оживление малого и среднего бизнеса в менее развитых районах страны. Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. Если в 1973 году в США их насчитывалось всего 84, то к 2000 году их было уже свыше 120; здесь занято около 250 тысяч рабочих и свыше 50 тысяч ученых. Наиболее крупная в США научно-техническая зона, как мы уже отмечали, - Sillicon Valley ("Силиконовая долина"), которая осуществляет в целом 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. К 2010 году в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 миллиардов долларов.

В Японии используется два варианта свободных экономических зон. Сравнительно большое распространение получают технополисы, которые стали организовываться в 80-х годах прошлого столетия на территории городов и прилегающих районов, где располагаются фирмы высокотехнологичных отраслей, университеты, исследовательские институты, жилые зоны и современная инфраструктура. Их основные функции - перераспределение промышленных объектов из центра на периферию, интенсификации научных разработок и переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий, что обеспечивается мерами по ускоренной амортизации.

Южная Корея одна из первых в мире в январе 1970 года приняла закон об учреждении свободной экономической зоны. С целью привлечения иностранных инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, в рамках данного закона была создана первая СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров “азиатского чуда”.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.