Государственное регулирование экономики

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Глава1. СУЩНОСТЬИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

оСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
сРЕДСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

глава 2. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФОРМИРОВАНИИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

Глава 3. Социально-экономические основы

ГОСУДАРСТВА В ПЕРЕХОДНОЙ экономикЕ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

ВВЕДЕНИЕ

Государство возникает тогда, когда развитие экономики достигает определенного уровня, при котором существовавшая на протяжении многих тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта становится объективно невыгодной, и для дальнейшего развития общества необходимо выделение определенного элитарного слоя, занимающегося управлением: либо в сфере политической (в «восточном» обществе), либо в политической и экономической сферах (в Европе) . Так, возникновение государства всегда связано с изменением характера публичной власти, с превращением ее в политическую власть, осуществляемую в интересах главным образом привилегированной части общества. Но общество всегда едино, несмотря на нередко раздирающие его социальные противоречия. Ведь без рабов не может быть рабовладельцев, без крестьян - феодалов, без рабочих - капиталистов. Поэтому любое государство должно осуществлять (и всегда осуществляет) общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества.

В связи с этим, одной из функций, которые осуществляются любым государством, является экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны частной собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.

На государство возлагается защита как государственной, так и частной собственности. Наше государство непосредственно и прямо регулирует экономическую деятельность государственных предприятий, определяет правовой режим использования объектов государственной собственности. Государство осуществляет непосредственное руководство и регулирование в сферах экономических отношений при использовании земли, недр, воды, природных ресурсов, которые находятся в государственной собственности.

Государство может в полной мере стать самостоятельным только при обдуманном регулировании экономики в современных условиях. Можно бесконечно спорить о роли государства в рыночной экономике (вмешательстве или невмешательстве), но, на мой взгляд, идеальная модель экономического устройства общества предполагает обязательное использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем, в том числе и экономических.

Осуществление глубоких социально-экономических преобразований, направленных на формирование и развитие рыночных отношений в республике, активное включение экономики страны в мирохозяйственные связи требуют взвешенного научно обоснованного подхода, учитывающего и особенности казахстанской экономики, и общий процесс глобализации, и реалии сегодняшнего дня. Потребность в теоретическом осмыслении происходящих процессов в развитии экономики и общества и в разработке научных основ их осуществления обусловлена не только переходом к рынку, но и глубокими качественными изменениями факторов производства и их структуры, трансформацией как экономических объектов, так и экономических субъектов, с учетом особенностей их системных преобразований, возникновением проблемы обоснования стратегических траекторий развития.

Между тем, в нашей республике и других странах с переходной экономикой до настоящего времени остается невыработанным теоретико-методологическое ядро экономической науки, которое может стать реальным фундаментом прикладных исследований и разработки практических рекомендаций по восстановлению на новой качественной основе и развитию всех сфер хозяйственной жизни. Отсутствие фундаментальной базы экономической науки переходного периода явилось одной из причин непоследовательности в проведении политики экономических реформ, непродуманности в ряде случаев принимаемых решений и, как следствие, их невыполнимости или необоснованности.

Экономическая наука нашей страны стоит перед необходимостью теоретического прорыва, разработки качественно новой парадигмы, переосмысления накопленных знаний и опыта рыночных преобразований. Настала пора серьезных фундаментальных обобщений в противовес примитивизму и скороспелым суждениям, попыткам дать ответ на сложные проблемы современного экономического развития на основе поверхностного анализа сложившейся ситуации.

С этих позиций огромную остроту приобретает выработка современных теоретических взглядов и методических подходов к сочетанию рыночных инструментов с системой экономического регулирования рынка со стороны государства. Все это выдвигает на повестку дня в качестве наиболее актуальной и первоочередной задачи экономической науки разработку теоретико-методологических и методических основ построения комплексной модели рыночной экономики и механизма ее функционирования в Казахстане, связанных с формированием смешанной экономики, осуществлением макроэкономической политики, функционированием системы занятости и социальной защиты населения, структурно-технологическими преоб-разованиями, регионализацией экономики, рациональным природополь-зованием и включением республики в мирохозяйственные связи. Данная задача является актуальной и имеет практическое значение не только для нашей республики, но и для всех постсоциалистических стран, осуществляющих рыночную трансформацию экономики.

Тему данной работы о роли государства при переходе к рынку считаю, несомненно, актуальна, потому что в наши дни происходит трансформация экономики Казахстана - переход от планово-административной к рыночной. Ошибочное мнение о том, что рынок - саморегулирующая система, не нуждающаяся во вмешательстве, было еще раз опровергнуто на отечественном опыте.

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ.

До возникновения кейнсианской теории экономисты утверждали, что предложение само порождает спрос, что все продавцы неизбежно являются покупателями. По закону французского экономиста Жан-Батиста Сэя (1762 - 1832), рыночная экономика по своей природе самостоятельно обеспечивает сбалансированность спроса и предложения, кризисы невозможны, не существует препятствий для достижения полной занятости.

Выдающийся английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883 - 1946) существенно изменил течение экономической мысли Запада. Он сделал вывод, что рыночная экономика внутренне неустойчива.

Кейнс предполагал, что государство будет брать на себя большую ответственность за прямую организацию инвестиций, оказывать руководящее влияние на склонность к потреблению. Помимо необходимости централизованного контроля для достижения согласованности между склонностью к потреблению и побуждением инвестировать, оснований для социализации экономики нет. Кейнс был против системы государственного социализма.

Кейнсианство положило начало существенным переменам в экономической политике. Важным методом регулирования экономики Кейнс считал налоги, ставки которых должны изменяться в зависимости от подъемов и спадов в экономике. До Кейнса экономисты считали, что налоговые ставки должны быть одинаковыми независимо от экономической ситуации.

До Кейнса экономисты полагали, что государство должно поступать, как семья: расходы должны быть равны доходам. Соответственно, государственный бюджет должен балансироваться ежегодно. Кейнсианцы обосновали принцип балансирования бюджета на протяжение цикла. В период рецессии бюджет сводился с дефицитом, в период подъема - с избытком доходов над расходами. Но в течение цикла бюджет должен быть сбалансирован. В конце 80-х годов идея сбалансированности бюджета на протяжении цикла была признана ошибочной, создающей угрозу инфляции. Экономисты вновь признали важность ежегодного балансирования бюджета.

Кейнс предложил использовать кредитно-денежную политику для регулирования экономики прежде всего через изменения ставки процента. Современные кейнсианцы признают важность и бюджетной, и кредитно-денежной политики.

Выделим основные принципы кейнсианства в вопросе о государственном регуляторе, отличающие эту теорию от классиков и неоклассиков:

1. Регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство.

Государство осуществляет помимо других функций и экономические. Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенным своей собственностью. На этой основе образуется государственный сектор макроэкономики, он создается двумя путями:

а) через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества и иных собственников;

б) через создание предприятий новейших отраслей промышленности, порожденных НТР за счет инвестиций.

2. Прогнозирование и планирование национальной экономики. Основой государственного регулирования являются научные прогнозы социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет) . Такие прогнозы способствуют достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью национальных счетов и межотраслевых балансов. Имеется три вида прогноза:

а) пессимистический (с наименьшими по величине показателями) ;

б) оптимистический (с наибольшими значениями показателей) :

в) базовый (с более реалистическими показателями) - он принимается за основу плана.

Государственный план отражает стратегические направления и задачи экономического и социального развития страны. По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов:

а) директивный (строго обязательный для исполнения) - применяется прежде всего на государственных предприятиях;

б) индикативный (рекомендательный, ориентирующий) . Такой план состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов. Заказы обеспечиваются ресурсами и являются весьма прибыльными. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы.

3. Осуществление государством политики «эффективного спроса».

Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить высокий объем «эффективного спроса», ведущего к росту доходов. Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населения на предметы потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства производства) . В результате эффективность спроса выражается как в увеличении занятости и росте прибылей фирм.

Кейнсианская революция дала западной экономике второе дыхание. Примечательно, что в 50-60-ые и в первой половине 70-х годов были достигнуты наивысшие темпы экономического роста, наибольший уровень занятости (в западные страны привлекалась дополнительная рабочая сила из слаборазвитых стран) и значительный подъем благосостояния населения (уровень жизни возрос в 2-4 раза) .

Однако в 1973-1974 гг. произошла остановка прироста промышленного производства. К этому привели одновременно развивающиеся кризисы: а) очередной кризис перепроизводства; б) наступление понижательной волны большого цикла; в) резкое обострение экологического кризиса (развивающиеся страны подняли цены на сырье, энергоносители в 10-20 раз) . Из такого шока западная экономика выходила лет 10 посредством внедрения экономичных высоких технологий. Стало очевидным, что активное вмешательство государства в экономику все-таки не в состоянии предотвращать кризисные спады производства. В едином неоклассическом направлении произошел раскол на два течения:

последователей кейнсианского учения, которые отстаивали активную роль государства в регулировании экономики наций;
неоконсерваторов (новых приверженцев старых принципов), которые вновь выступили за невмешательство государства в хозяйственную деятельность частных фирм.

Возникли три школы неоконсерваторов, имевших антикейнсианскую направленность:

монетаризма;
теории экономики предложения;
теории рациональных ожиданий.

Все три школы неоконсерваторов разработали модель макроэкономического регулирования. В ее основе было возрождение рыночного саморегулирования и стимулирование частного предпринимательства. Эта модель - прямая противоположность кейнсиаиству.

Если кейнсианцы считают, что рыночная система внутренне нестабильна и требует необходимости государственного вмешательства, то монетаристы - что рынок сам по себе способен обеспечит, стабильность и экономический рост.

Великая депрессия 1929 - 1933 гг. натолкнула Кейнса на вывод о том, капитализм перестает быть саморегулируемой системой и нуждается в государственном вмешательстве. Лидер монетаризма лауреат Нобелевской премии Милтон Фридмен (род. 1912) в противоположность этому доказывал, что экономическая стабильность требует сокращения государственного вмешательства в экономику, а не его увеличения. По мнению Фридмена, этот период Великой депрессии, как и другие периоды, был вызван ошибками государственного регулирования экономики, а не противоречиями, внутренней нестабильностью частной экономики. В 1930-1931 гг. Федеральная резервная система США действовала так неумело, что умеренную рецессию превратила в экономическую катастрофу. Соответственно в современных условиях правительственные меры образуют главное препятствие для экономического роста в США. Тарифы и другие ограничения международной торговли, тяжелое налоговое бремя, меры по регулированию экономики, фиксация цен и заработной платы искажают направления движения ресурсов, стимулируют их неправильное использование.

Можно сказать, что неоконсерваторы подняли своего рода восстание против кейнсианства. Они выявили два основных уязвимых места в концепции Кейнса, подвергнув их критике.

Первое уязвимое положение в учении Кейнса состояло в следующем. Для увеличения государственного спроса считалось возможным допустить дефицит государственного бюджета (превышение расходов государства над его доходами) . Для покрытия дефицита, по Кейнсу, можно прибегать к займам и печатанию денег. Но это порождало инсоляцию. По мнению кейнсианцев, умеренная инфляция может служить средством стимулирования спроса, в том числе увеличения заработной платы для обеспечения полной занятости.

Второе уязвимое положение: для увеличения государственных доходов считалось приемлемым введение очень больших налогов. Однако такие налоги снижали материальную заинтересованность работников в увеличении заработков и предпринимателей в повышении размеров прибыли. Тем самым подрывалась сама налоговая база (рост заработной платы и прибыли) .

Эти положения кейнсианского учения на практике привели к отрицательным результатам. Возникла так называемая английская болезнь - стагфляция (сочетание кризисного застоя с инфляцией) .

Монетаризм - это концепция развития зрелой рыночной экономики с хорошо отработанным денежным хозяйством. Монетаристы сторонники конкурентного капитализма, предполагающего организацию экономической деятельности на основе частных предприятий, действующих на свободном рынке. Сам Фридмен называет свой образ мышления либерализмом или консерватизмом.

По мнению монетаристов, государственный бюджет не может быть использован для стабилизации экономики, так как самым песта- . бильным компонентом национального дохода в послевоенный период являются государственные расходы. Монетаристы критикуют широко распространенное убеждение, что увеличение бюджетных расходов стимулирует развитие экономики, а уменьшение их ведет к рецессии.

Монетаризм вступает против централизованного контроля над экономической деятельностью. Монетаристы негативно относятся к вмешательству государственных органов в экономические процессы. Поскольку государственные органы делают ошибки, не надо заниматься регулированием экономики. Тем не менее, существование свободного рынка не устраняет необходимость во вмешательстве государства. Последнее выступает посредником между субъектами рыночных отношений, принимает законы и следит за их соблюдением.

Рынок значительно уменьшает количество вопросов, которые требуют политических решений, и тем самым минимизирует степень прямого участия правительства в регулировании экономики.

Некоторые сферы экономики не могут развиваться на основе рыночных отношений или могут функционировать только ценой огромных издержек. Речь идет о так называемой технической монополии и, «эффекте соседа».

Техническая монополия представлена частной монополией, публичной монополией и публичным регулированием. По мнению Фридмена, все три формы плохи и приходится выбирать из трех зол меньшее. Для Фридмена наименьшее зло - частная монополия.

«Эффект соседа» - действия индивидов, оказывающих воздействие на других индивидов. Это воздействие нелегко компенсировать, а также получить возмещение за ущерб или оплату позитивного воздействия.

Таким образом, государство должно решить проблемы технической монополии, «эффекта соседа», содействовать конкуренции и обеспечить здоровую финансовую систему. Главными направлениями правительственной деятельности, которые способствуют стабильности экономики, является денежная и фискальная политика.

Монетаризм предложил шоковую терапию: пусть конкуренция убьет слабых, но расчистится путь для дальнейшего развития. Школа монетаризма выработала свои рецепты по излечению от инфляции. Правительствам западных стран монетаристами было рекомендовано:

жестко ограничить предложение денег и выдачу кредитов;
сократить печатание денег (увеличивать их количество соразмерно росту производства) ;
урезать социальные программы (уменьшить государственные выплаты населению) .

Соответственно противопоказаниями были объявлены: слишком активная денежная политика государства (излишнее предложение денег), а также крайние действия Федеральной резервной системы (выпуск в обращение слишком большого или слишком малого количества денег) .

В каких-то пределах шоковая терапия оздоровила экономику. В соответствии с рекомендациями неоконсерваторов в основу экономической политики США, Великобритании, ФРГ и ряда других государств был положен принцип «эффективного предложения» - поощрения частного бизнеса (в США такую политику назвали «рейгономика», в Англии - «тэтчеризм») . Чтобы сделать более выгодным свободное предпринимательство, существенно снизили налоги на прибыль и на трудовые доходы. Государство заметно уменьшило свое вмешательство в хозяйственные дела, началась частичная приватизация государственных предприятий - продажа их частным лицам, преобразование в акционерные общества. Во многих странах было заметно свернуто планирование хозяйства, уменьшение финансирование социальных программ. Проведенные меры дали осязаемые результаты. В США и других странах несколько уменьшился дефицит государственного бюджета, сократилось количество денег в обращении, а темпы инфляции снизились в 3-4 раза, возросли темпы хозяйственного развития.

Точно так же, как неоконсерваторы укоряли кейнсианцев за пробелы в теории, можно отметить проблемы у самих неоконсерваторов.

1. Монетаристы считают ядром своей концепции свободный рынок. Но так ли он свободен? Существуют различные структуры рынка:

совершенная конкуренция, чистая монополия, олигополия, монополистическая конкуренция и т. д. Все структуры, кроме первой, предполагают контроль фирмы над ценами. Следовательно, здесь можно говорить об утрате в известных пределах способности рыночной экономики к саморегулированию.

2. Нарушение функций рынка монополистическими и олигополистическими структурами вызывает необходимость государственного вмешательства. Монетаристы обходят это затруднение, доказывая, что степень монополизации рынка в экономической литературе преувеличивается.

Критикуя несостоятельность некоторых положений кейнсианства, монетаристы сами, по-моему, имеют пробелы в своем учении. Они исповедуют своеобразный агностицизм и неверие в способность людей воздействовать на экономику. Но предложенное ими основное монетарное правило не гарантирует достижение позитивных результатов. Оно должно (согласно монетаристской теории) применяться безотносительно к складывающейся экономической ситуации. В этом случае ответственность за ошибки возлагается на безличное правило, а не на конкретных людей. Но ведь обществу от этого не легче. Модель макрорегулятора национальной экономики, предложенная неоконсерваторами, тоже не спасла экономику. В 1979-1981 гг. разразился новый мировой экономический кризис, при этом, как и в 1973 г., уровень роста мирового промышленного производства оказался на нулевой отметке.

Поэтому, проанализировав типы макрорегуляторов экономики, представленные кейнсианской и неоконсервативной учениями, я сделала вывод, что ни та, ни другая модель не является идеальной. Вообще, человечество до сих пор от трех негативных явлений - кризиса, безработицы и инфляции, - не имеет рецепта избавления. Эти проблемы признаются во всем мире пока вечными.

И кейнсианская, и неоконсервативная модели регулирования национального хозяйства являются односторонними. Если кейнсианцы высказываются за «эффективный спрос», то неоконсерваторы - «за эффективное предложение». Критическое сопоставление двух регуляторов привело к доказательству о неполноценности как исключительно рыночного, так и только государственного хозяйственного механизма. Вместе с тем то, что отсутствует в одном механизме, в достаточной мере имеется в другом.

Вывод: В целях улучшения управления национальным хозяйством разумнее всего не менять попеременно один регулятор на другой, а перейти к смешанному (комбинированному) типу управления, в котором органически соединяются достоинства двух ранее действовавших хозяйственных механизмов.

Таким учением, преодолевшим разрыв и противопоставление двух родственных течений неоклассического направления - кейнсианства и неоконсерватизма, стала школа Пола Самуэльсона (род. 1912) . Он является основателем школы, которую назвал великим неоклассическим синтезом. Третий тип макрорегулятора представляет собой тип смешанного управления национальным хозяйством:

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.