Экономическая сущность государственного бюджета

ВВЕДЕНИЕ
 ГЛАВА. Сущность и значение государственного бюджета.
 ГЛАВА. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Качественные изменения внешних и внутренних факторов и условий функционирования казахстанской экономики предопределяют необходимость дальнейшего углубления экономических реформ, корректировки ее целевых установок, разработки стратегии и тактики их реализации.
Реализация долгосрочных приоритетов предполагает реформирование всей финансовой системы любого государства, что определяется его социально-экономической значимостью в жизни общества. Роль бюджета определяется также долей национального дохода, перераспределяемого посредством бюджета. Концентрация огромных ресурсов позволяет правительству воздействовать на экономические процессы и социальную сферу, и государственный бюджет является важным инструментом экономической политики государства.
Обеспечение устойчивого роста экономики и стабильного общества предполагает реформирование всей финансовой системы страны и, в первую очередь, осуществление бюджетной реформы. Это связано с наличием сложных проблем бюджетной сферы, которые требуют анализа и решения.
Необходимость изучения вопросов данной сферы определяется потребностью качественно изменить подходы к разработке бюджетной политики, которые должны ориентироваться не столько на решение текущих проблем, сколько рассчитаны на долгосрочную перспективу, чтобы хозяйствующие субъекты имели надежные ориентиры для формирования своих перспективных планов.
Для разработки и реализации комплексных мер по совершенствованию бюджетной политики необходим критический анализ процессов, происходящих в финансовой сфере республики. Основные проблемы связаны с межбюджетными отношениями, эффективной мобилизацией доходов в бюджет, рациональным расходованием бюджетных ассигнований, управлением бюджетным дефицитом и государственным долгом.

1. Закон Республики Казахстан “О бюджетной системе” 1.04.99 г.
2. Закон Республики Казахстан “О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге”, 2.08.99 г.
3. Закон Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2002 г.”
4. Годовые отчеты Министерства финансов об исполнении государственного бюджета за 1995-2001 гг.
5. Статистический бюллетень Министерства финансов.
6. Статистический бюллетень Национального банка.
7. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит М., ЮНИТИ, 2000 г.
8. Берлин С. И. Теория финансов. – М., “Издательство Приор”, 1999 г.
9. Глущенко В. В., Глущенко И.И Финансы г. Железнодорожный Московской области ТОО НПЦ “Крылья”,1998 г.
10. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы-Алматы,2001 г.
11. Меньшиков С.М. Новая экономика. - М, “Международные отношения”, 1999 г.
12. Махмутова М.М. Совершенствование механизма меж бюджетных отношений. – Материалы международной конференции “Модернизация государственного управления на пороге  века: мировой опыт и Центральная Азия”. - Алматы., 2001 г.

Дисциплина: Финансы
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 23 страниц
В избранное:

КАЗАХСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им.аль-ФАРАБИ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И БИЗНЕСА

КАФЕДРА ФИНАНСЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Выполнила студент 1 г.о. 2-в.о.

Дадебаева Ж.Е.
Проверил д.э.н.,
профессор
Мельников В.Д.

Алматы 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
( ГЛАВА. Сущность и значение государственного бюджета.
(( ГЛАВА. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета
Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение.
Качественные изменения внешних и внутренних факторов и условий
функционирования казахстанской экономики предопределяют необходимость
дальнейшего углубления экономических реформ, корректировки ее
целевых установок, разработки стратегии и тактики их реализации.
Реализация долгосрочных приоритетов предполагает реформирование
всей финансовой системы любого государства, что определяется его социально-
экономической значимостью в жизни общества. Роль бюджета определяется также
долей национального дохода, перераспределяемого посредством бюджета.
Концентрация огромных ресурсов позволяет правительству воздействовать на
экономические процессы и социальную сферу, и государственный бюджет
является важным инструментом экономической политики государства.
Обеспечение устойчивого роста экономики и стабильного общества
предполагает реформирование всей финансовой системы страны и, в первую
очередь, осуществление бюджетной реформы. Это связано с наличием сложных
проблем бюджетной сферы, которые требуют анализа и решения.
Необходимость изучения вопросов данной сферы определяется
потребностью качественно изменить подходы к разработке бюджетной политики,
которые должны ориентироваться не столько на решение текущих проблем,
сколько рассчитаны на долгосрочную перспективу, чтобы хозяйствующие
субъекты имели надежные ориентиры для формирования своих перспективных
планов.
Для разработки и реализации комплексных мер по совершенствованию
бюджетной политики необходим критический анализ процессов, происходящих в
финансовой сфере республики. Основные проблемы связаны с межбюджетными
отношениями, эффективной мобилизацией доходов в бюджет, рациональным
расходованием бюджетных ассигнований, управлением бюджетным дефицитом и
государственным долгом. Особую значимость приобретают вопросы эффективного
контроля за движением денежных потоков: полной и своевременной уплатой
налогов, целевым использованием бюджетных ресурсов.
Сбалансированная бюджетная политика в Казахстане требует более
осмысленного и обоснованного разделения ответственности между уровнями
государственного управления и достаточной бюджетной самостоятельности для
реализации закрепленных обязанностей.
Как отмечают эксперты, основным противоречием современного этапа
межбюджетных отношений является увеличение разрыва между возросшими
задачами местных органов управления в социально-экономической сфере и
финансовыми возможностями их реализации. Усиление ответственности местных
органов власти в рамках проводимой политики децентрализации требует
адекватного укрепления доходной базы территориальных бюджетов.
В целом, за десять лет реформ бюджетная система Республики
Казахстан претерпела существенные изменения. Определены источники
формирования республиканского и местных бюджетов, конкретизированы
направления расходования этих средств из соответствующих бюджетов, местные
бюджеты располагают правом заимствования. Однако слабым местом в бюджетном
процессе остается:
• планирование и прогнозирование бюджетов всех уровней;
• отсутствие стабильных доходных источников у местных бюджетов;
• слабые стимулы для исполнения бюджета на местах;
• механизм выравнивания через субвенции и изъятия;
• управление коммунальной собственностью на местном уровне;
• мониторинг исполнения и контроля местных бюджетов.
Целью данной дипломной работы является анализ действующей практики
функционирования бюджетов всех уровней, а также вопросов бюджетной политики
и выработка на основе произведенного анализа конкретных предложений по
совершенствованию бюджетных отношений.
Достижение поставленной цели предполагает изучение теоретических
основ функционирования государственного бюджета, его роли в общественном
производстве. Анализ практики осуществления бюджетных отношений необходимо
произвести на макро уровне. С целью разработки предложений по
совершенствованию бюджетного механизма изучены состав и структура доходов и
расходов государственного бюджета Республики Казахстан, уровень бюджетного
дефицита и методов его покрытия, механизм меж бюджетных отношений; а также
рассмотрены основные направления бюджетной политики государства на
современном этапе.

( ГЛАВА. Сущность и значение государственного бюджета.
Бюджет – это экономическая категория, отдельного (особенного) по
отношению к более общей категории – финансам. Он отличается от финансов
лишь иным уровнем абстракции, лишь разной степенью выражения финансовых
связей. Следовательно, в огромном многообразии финансовых связей можно
выделить отдельные обособленные сферы, отличающиеся друг от друга
определенными общими чертами. Так, особую область стоимостного
распределения общественного продукта образуют финансовые отношения,
складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и
населением; этим финансовым отношениям присуще то общее, что возникают они
в распределительном процессе, непременным участником которого является
государство, и связаны с формированием и использованием централизованного
фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение
общегосударственных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений
составляет экономическое содержание понятия, носящего название
государственного бюджета.
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Централизация денежных средств необходимо для организации
бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства,
для обеспечения нормального функционирования всех звеньев экономики.
Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения
обусловлено также природой и функциями государства. Последнее нуждается в
централизованных средствах для финансирования отраслей развивающихся
ускоренными темпами, для проведения социально – культурных мероприятий в
масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия
общих издержек государственного бюджета – отнюдь не результат
субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость,
обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и
функциями государства.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой
централизации, который осуществляется государством. Централизованные
финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы
и пропорции производства добиваться совершенствования его отраслевой и
территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для
первоочередного развития прогрессивных отраслей экономики, проводить
крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации
денежных средств сосредотачиваются на решающих участках экономического и
социального развития, подготавливая условия для успешной реализации
экономической и социальной политики государства.
Как особая область стоимостного распределения государственный бюджет
выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению
общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются
затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения
научно - технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в
отраслевой и территориальной структуре общественного производства;
образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются
общие, не относящие к производству издержки управления4 производятся
затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей
(просвещение, здравоохранение) и формированию фондов для содержания
нетрудоспособных (государственное и социальное страхование и социальное
обеспечение), расходы по охране границ государства, содержанию вооруженных
сил, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.
Как мы видим, Государственному бюджету как определенной совокупности
финансовых отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают
категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют распределительный
характер; осуществляются всегда в денежной форме; сопровождаются
формированием и использованием целевых и денежных фондов. Вместе с тем,
государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения
характеризуется следующим:
является особой экономической формой распределительных отношений,
связанной с обособлением части стоимости общественного продукта в руках
государства и ее использованием на удовлетворение общегосударственных
потребностей;
предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного
хозяйства, территориями страны, секторами экономики, сферами общественной
деятельности в отличие от финансов материального производства,
опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости
и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;
выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связано с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в
материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными;
пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного
продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и
задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его
развития;
область бюджетного распределения занимает центральное место, выполняя
ведущую роль по отношению к другим звеньям финансово – кредитной системы
(финансами предприятий и отраслей народного хозяйства, государственному
страхованию, банковским кредитам и т.д.). Это обусловлено теснейшей
взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансово – кредитной системы, его
ключевым положением среди них; с его помощью обеспечиваются денежными
средствами решающие участки экономического, социального и оборонного
строительства; высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру
общественного производства.
Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая экономическая
категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет
соответствующие им материально – вещественное воплощение: бюджетные
отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде
денежных средств государства – бюджетном фонде страны. В результате этого
реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в
обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых
государством денежных средств.
Бюджетный фонд – это объективно обусловленная, экономическая форма
движения той части общественного продукта и национального дохода, которая
прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в
распоряжение государства для удовлетворения потребностей по расширенному
воспроизводству, социально – культурному обслуживанию населения, обороне и
управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает
многоступенчатый процесс движения стоимости в связи с ее распределением и
перераспределением.
Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических
форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы
функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные
этапы стоимостного распределения; они – категория отдельного (особенного)
по отношению к более общей категории – государственному бюджету. Обе
категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное
назначение: доходы обеспечивает государство необходимыми денежными
средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с
общегосударственными потребностями.
Наряду с объективными общественными формами существуют организационные,
представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт
человеческой деятельности, субъективны, хотя и зависят от того конкретного
экономического содержания, которое заключено в них. К организационным
формам в сфере бюджетных отношений относятся конкретные виды доходных
поступлений (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, акцизы,
налог с населения и т.п.) и расходных назначений (расходы на финансирование
народного хозяйства, социально – культурных мероприятий и т.д.).
Организационные формы связаны с деятельностью государства, которое
устанавливает конкретные виды бюджетных доходов и расходов, регламентирует
условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих
правовых норм. Именно благодаря организационным формам становится возможным
использовать бюджет в качестве экономического рычага, активного инструмента
управления экономикой.
Таким образом, как экономическая категория государственный бюджет
выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между
государством и другими участниками общественного производства в процессе
распределения и перераспределения стоимости общественного продукта;
национального дохода путем образования централизованного фонда денежных
средств государства и его использования на цели расширенного
воспроизводства, повышение уровня жизни народа и удовлетворение
потребностей.
Преобладание государственной собственности на средства производства
предполагает скоординированное ведение хозяйства, что предопределяет форму
функционирования бюджетных отношений. Целенаправленный характер бюджетных
связей, аналогичная форма движения централизованного фонда денежных средств
государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в
соответствующем финансовом плане “Государственный бюджет”. В нем
предусмотрены те распределительные процессы, которые составляют
экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов
показывают источники формирования и направления использования
централизованного фонда денежных средств государства; в нем выражены воля
государства, отражающего интересы всех членов общества. Показатели
Государственного бюджета подлежат безусловному выполнению в соответствии с
ежегодно принимаемым Верховным Советом республики Законом о республиканском
бюджете.
Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на финансовых
планах отраслей материального производства, а с другой – во многом
определяет их.
Еще более ярко проявляется связь бюджета с финансовыми планами
организаций непроизводственной сферы. Их расходы, рассчитываемые за счет
смет, полностью покрываются за счет средств государственного бюджета.
Тесная связь между государственным бюджетом и кредитными планами банков
состоит в том, что объем и направление кредитов в значительной степени
зависят от существующей системы бюджетного финансирования. Временно
свободные средства бюджета привлекаются для кредитования народного
хозяйства. Банк вносит в бюджет часть своей прибыли.
Трактовка государственного бюджета как основного финансового плана
страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной
категории. Связано это с тем, что термин “Государственный бюджет”
применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из
которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает
форму использования объективной категории в процессе человеческой
деятельности. Поэтому важное значение имеет изучение объективной природы
государственного бюджета как экономической категории, а также рассмотрение
его значение как финансового плана, отражающего форму использования
бюджетных отношений.
Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется
чертами, специфика которых не входит за рамки общих с финансами свойств, то
есть способа выражения экономической сущности через соответствующие функции
у финансов в целом и у их звеньев однотипен. Следовательно, государственный
бюджет, как и вся система советских финансов, выполняет две функции:
распределительную и контрольную. В них получает непосредственное выражение
экономическая сущность государственного бюджета как инструмента
стоимостного распределения совокупного общественного продукта и
национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят
централизация денежных средств в руках государства и их использование на
удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция
позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы
поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в
распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они
используются...
Распределительная и контрольная функция государственного бюджета
действует не изолированно, а в единстве, одновременно, в них находят
отражение две, неразрывно связанные стороны бюджетных отношений.
Содержание распределительной функции определяется процессами
перераспределения финансовых ресурсов между отраслями народного хозяйства,
территориями страны, сферами общественной деятельности – производственной и
непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных
распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного
перераспределения денежных средств, как бюджет, и на столь разных уровнях
управления экономикой.
Межотраслевое перераспределение базируется, с одной стороны, на
платежах, вносимых в бюджет предприятиями и организациями различных
отраслей народного хозяйства, а с другой – на формирование за счет
бюджетных средств различных фондов специального целевого назначения и их
последующем использовании на финансирование капитальных вложений, оборотных
средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное
перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за
соответствующими органами государственной власти и через различные формы
бюджетного регулирования; оно позволяет сформировать в каждой
административной – территориальной единице такой бюджетный фонд, который
обеспечивает ее развитие в соответствии с социально – экономическим
развитием Республики Казахстан.
Перераспределение денежных средств между производственной и
непроизводственной сферами осуществляется посредством изъятия части
финансовых ресурсов у предприятий материального производства и бюджетного
финансирования учреждения и организации непроизводственной сферы, причем
финансирование играет огромную роль в формирования конечной структуры
использования национального дохода. Государственный бюджет выступает
важным инструментом перераспределения национального дохода между секторами
экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных
средств поступает в централизованный фонд из государственного сектора;
однако по финансовому обеспечению общегосударственных потребностей
привлекаются также средства организаций, колхозно - кооперативного сектора,
частных предпринимателей и других негосударственных сфер экономики.
Широкое использование распределительной функции для перераспределения
уже распределенной стоимости общественного продукта приводят к тому, что
через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та
же часть национального дохода.
Границы действия распределительной функции определяется тем, что в
отношения вступают все участники общественного производства, все отрасли
народного хозяйства. Основным объектом бюджетного распределения выступает
прибавочный продукт (чистый доход) однако это не исключает возможности
перераспределения через бюджет и части необходимого продукта (налоговые
платежи работников материального производства, внебюджетные фонды,
формируемые государством).
К особенностям распределительной функции бюджета относится также
многогранность ее влияния на общественное производство и высокая степень
действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное
финансирование широко используется государством для регулирования
стоимостных пропорций в экономике, обеспечения сбалансированности
финансовых ресурсов потребностью в них в рамках единого
народнохозяйственного комплекса и в разрезе отдельных его составных частей.
Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на
решающие участки экономического и социального развития; она содействует
достижению высоких темпов роста общественного производства, повышению его
эффективности.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов,
которое отражает в соответствующих показателях бюджетных поступлений и
расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение платежей в
бюджет, недоиспользование предусмотренных бюджетных ассигнований
свидетельствует о невыполнении производственных планов, о
неблаготворительно складывающейся экономической конъюнктуре в отраслях
материального производства и непроизводственной сферы. Сигнализируя о тех
или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат
основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на
ликвидацию выявленных дисциплины.
Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.