Механизм экономической интеграции оралманов в Казахстанское общество

Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 141 страниц
В избранное:

Университет «Туран»

УДК 338:314. 7(574) На правах рукописи

ЖЕТЕСОВА МАРИЯМ ТУРАШЕВНА

Механизм экономической интеграции

оралманов в казахстанское общество

08. 00. 05 - Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям и сферам деятельности)

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Научный руководитель

д. э. н., профессор Алиев У. Ж.

Республика Казахстан

Алматы, 2007г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ВВЕДЕНИЕ . . . 4

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ - ОРАЛМАНОВ… 10

1. 1 Сущность и место понятия «оралман» в системе миграции… . . . 10

1. 2 Институциональные основы экономической интеграции оралманов … 23

1. 3 Содержание и структура общего механизма экономической интеграции

оралманов . . . 36

1. 4 Опыт зарубежных стран по приему иммигрантов-соотечественников… . . . 47

2 ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ИНТЕГРАЦИИ

ОРАЛМАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН . . . ………. . 59

2. 1 Анализ современного состояния механизма интеграции оралманов …. 59

Оценка процесса интеграции оралманов, на примере иммигрантов

прибывших из Монголии. . 87

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ИНТЕГРАЦИИ ОРАЛМАНОВ В КАЗАХСТАНСКОЕ ОБЩЕСТВО………. 98

3. 1 Основные направления совершенствования институционально-правовых

основ интеграции оралманов . . . . . 98

Совершенствование организационно-экономического механизма

интеграции оралманов104

Совершенствование механизма социальной поддержки и адаптации

оралманов . . . 110

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. …. 119

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ. …123

ПРИЛОЖЕНИЯ

СОКРАЩЕНИЯ

ВАК - Всемирная Ассоциация казахов

ВКО - Восточно-Казахстанская область

ВТО - Всемирная Торговая Организация

ВУЗ - Высшее учебное заведение

ЗКО - Западно-Казахстанская область

НКЦ - Национальный культурный центр

НПО - Неправительственная Организация

МВД - Министерство внутренних дел

МИД - Министерство иностранных дел

МИИ - Механизм интеграции иммигрантов

МИО - Механизм интеграции оралманов

МНР - Монгольская Народная Республика

МРП - Месячный расчетный показатель

МТСЗН РК - Министерство труда и социальной защиты населения

Республики Казахстан

МОМ - Международная Организация по Миграции

РНН - Регистрационный номер налогоплательщика

РК - Республика Казахстан

САПП - Собрание актов Президента и Правительства

СИК - Социальный индивидуальный код

СМИ - Средство массовой информации

СКО - Северо-Казахстанская область

СНГ - Содружество Независимых Государств

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

ЦИО - Центр интеграции оралманов

ЦОО - Центр обслуживания оралманов

ЮКО - Южно-Казахстанская область

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. С начала с 1991 года параллельно с эмиграцией - убытием из Республики Казахстан лиц других национальностей - немцев, евреев, русских, белорусов, украинцев, поляков, молдаван, чеченцев и других, наблюдался процесс прибытия в республику граждан других стран, считающие Казахстан своей исторической родиной.

Иммиграция, как и миграция населения в целом, представляет собой сложный социально-демографический процесс. Она тесно связана с другими социальными явлениями и развивается под их воздействием, что позволяет рассматривать их в едином русле законов миграции. Представляя собой массовый процесс, иммиграция, складывается из множества индивидуальных и групповых перемещений и подготовок к ним. Это предполагает необходимость изучения не только параметров и тенденций реальных иммиграционных потоков, но и уровня потенциальной подвижности. Речь идет о готовности разных социально-демографических и национальных групп населения сменить место жительства, а также о факторах внешней среды, влияющих на принятие ими соответствующего решения.

В стихийном развитии миграционных процессов не заинтересовано ни одно государство в мире. С начала 90-х годов прошлого столетия они приобрели новые, еще недостаточно изученные черты. Многие исследователи этих проблем считают, что умелое прогнозирование и управление миграционными процессами в значительной степени способствует становлению и развитию демократических государств. В то же время как потеря контроля над этими процессами грозит стране самыми серьезными социально-экономическими, демографическими и другими последствиями. Отсюда и необходимость в научном осмыслении новых реалий миграционной, а в ее рамках иммиграционной ситуации, сложившихся в Республике Казахстан. К тому же сегодня Казахстан, наряду с Израилем и Германией, стал в мире одной из трех стран этнической иммиграции. Одновременно для самих же иммигрантов - этнических казахов, которые получили название «оралманы», актуальны процесс адаптации и последующая их интеграция в казахстанское общество.

Однако недостаточная разработанность единой, гармоничной государственной стратегии в области иммиграционной политики в нашей республике негативно сказывается на многих сторонах практической деятельности в организации и управлении этими процессами. Чтобы выработать конкретные направления и мероприятия по иммиграционной политике государства, необходимо знать масштабы и основные характеристики данного процесса. Уникальность процессов в области иммиграции, происходящих в Казахстане, пока не находит должного отражения и в научных исследованиях, публикациях, статистических материалах. Только глубокое научное изучение всего комплекса проблем иммиграции может позволить преодолеть негативные последствия ее стихийного развития. Необходимо изучить и проанализировать ситуацию последних лет в сфере иммиграции в целом и, особенно, определить перспективы, разработать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма экономической интеграции этнических казахов - иммигрантов-оралманов, возвращающихся на историческую родину. Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью комплексного институционального, социально-экономического и организационно-экономического исследования механизма интеграции иммигрантов-оралманов в развивающееся казахстанское общество.

Степень изученности проблемы . Определенный вклад в изучение теории и прикладных аспектов решения миграционных проблем внесли ученые стран Содружества Независимых Государств: Э. К. Васильева, Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская, М. В. Курман, Л. В. Корель, В. В. Покшишевский, В. И. Лаптев, В. М. Моисеенко, Д. Д. Москвин, В. И. Староверов, В. И. Переведенцев, Л. Л. Рыбаковский, А. У. Хомра и др.

В Казахстане экономическими исследованиями миграционных процессов продолжительное время занимаются такие ученые, как А. И. Рогачев, А. К. Дауренбеков, Б. С. Досманбетов, Н. С. Есипов, У. М. Искаков, Жалимбетова Р. Б., С. М. Сундетов, Г. М. Мурсалимова, Б. Л. Татибеков. В последние годы проблемой миграцией стали заниматься ряд молодых исследователей, а именно: А. И. Молдабекова, Г. О. Жангуттина, С. А. Лукашов, К. М. Жумаксанова, К. Бадаухан и другие. В их трудах дана довольно стройная системная характеристика миграции населения, включающая методику исследования, механизм, закономерности и систему показателей миграции, теорию факторов миграционной политики и другие аспекты миграционной тематики. Исследованием проблем миграции занимаются не только экономисты, но и демографы, историки, социологи. Среди них следует отметить работы М. Б. Татимова, М. Х. Асылбекова, А. Галиева, В. В. Козиной, М. Н. Сдыкова, А. М. Нурмагамбетова, Е. Ю. Садовской, Г. Мендикуловой, Г. Тлегеновой и Н. Шеденовой.

Вместе с тем в теории миграции имеются малоизученные или же вовсе неразработанные аспекты, которые нуждаются в уточнении и проведении более глубоких исследований. В частности, к этой предметной и проблемной области относится собственно иммиграция и организационно-экономическая и социально-экономическая интеграция этнических казахов - оралманов в суверенное казахстанское общество. Это обстоятельство и предопределило выбор темы диссертационной работы, ее структуру и содержание.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы - исследование и совершенствование механизма экономической интеграции иммигрантов-оралманов в развивающееся казахстанское общество с выявлением основных, сложившихся и возможных в будущем тенденций развития иммиграции населения в Республику Казахстан для учета их в миграционной политике государства и на этой основе разработка предложений и рекомендаций по эффективной ее реализации. Для достижения данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

- выяснить сущность и место понятия «иммигрант-оралман» («оралман») в системе понятий и категорий теории миграции;

- изучить содержание и структуру механизма интеграции иммигрантов- оралманов в казахстанское общество;

- исследовать опыт зарубежных стран по приему иммигрантов- соотечественников;

- проанализировать современное состояние механизма интеграции оралманов в РК;

- дать оценку развития механизма привлечения и размещения оралманов;

- определить основные направления совершенствования государственной политики относительно иммигрантов-оралманов;

- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию механизма экономической интеграции иммигрантов-оралманов.

Объект исследования. Объектом исследования является феномен иммиграции в Казахстан этнических казахов ─ оралманов из дальнего и ближнего зарубежья и процесс их интеграции в казахстанское общество.

Предмет исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические и социально-экономические отношения, выражающиеся в соответствующем механизме экономической интеграции оралманов в трансформирующееся казахстанское общество.

Информационная база исследования. Информационную базу исследования составили данные первичной статистической отчетности, аналитических разработок, сборников Национального статистического агентства Республики Казахстан и итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан, а также официальные документы государственных и правительственных органов, материалы законодательных и нормативных актов органов государственной власти РК, а также материалы периодических изданий.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили монографические, диссертационные работы и научные статьи зарубежных и отечественных исследователей, посвященные демографическим процессам и миграционным проблемам. В качестве методологического инструментария исследования использовались традиционные методы анализа и синтеза, системный метод и метод сравнительных исследований (компаративистика), а также методы и приемы статистики: абсолютные, относительные и средние величины, графики, группировки, ряды динамики, таблицы и другие. Обработка данных проводилась с применением современных средств вычислительной техники на персональной ЭВМ IBM РС с использованием различных редакторов.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Авторская структурная классификация миграции с выделением ее типов, видов и форм, где вполне определенное место занимает такое относительно новое явление как феномен оралманов.

2. Уточненная и дополненная автором система понятий и категорий, выступающая методологическим инструментарием исследования и включающая в себя ряд производных от базового понятия «оралман», понятий как «беглец-оралман», «беженец-оралман», «чистый оралман», «реоралман», а также «диаспориант» и другие.

3. Предложение автора о необходимости формирования новой отрасли научного исследования миграции под названием «оралманология» (или «оралмановедение») наряду с другой, также формирующейся областью этнолого-демографической науки как «диаспорология».

4. Систематизация основных институтов (субъектов), регулирующие миграционные процессы с уточнением их основных функций применительно к оралманам: государственные структуры, неправительственные организации (НПО), международные организации.

5. Общий механизм социально-экономической интеграции оралманов, включающий в себя ряд атрибутивных элементов и выявление на его основе проблем институционального, социально-экономического и организационно-экономического характера по вопросам интеграции и адаптации оралманов к новым условиям их жизнедеятельности.

6. Предложенные автором конкретные рекомендации по принятию закона РК «Об оралманах», а также по расширению сети Центров временного размещения оралманов, отвечающих современным требованиям, созданию специальных центров, курсов в густонаселенных местах зарубежных диаспор в целях обеспечения потенциальных оралманов наиболее полной и объективной информацией о Казахстане, включая действующий порядок приема и реальные проблемы по дальнейшей их адаптации на исторической родине.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования вытекает из достигнутых целей и решенных задач, поставленных в работе. В диссертации дано теоретическое обобщение и решение вопросов, связанных с механизмом возвращения этнических казахов ─ оралманов на историческую родину и их экономической интеграции в казахстанское общество. В частности, в ходе исследования получены следующие результаты, содержащие научную новизну:

1. Углублены теоретические основы исследования миграционных процессов, на основе которых была разработана наиболее полная авторская структурная классификация феномена миграции с выделением типов, видов и форм миграции;

2. Систематизирован понятийно-категориальный аппарат предмета исследования, и определено в нем место понятия «оралман» с уточнением ранее известных и введением ряда новых понятий: «диаспориант», «беглец-оралман», «беженец-оралман», «чистый оралман», «реоралман», «механизм интеграции оралманов» и другие, служащие методологическим инструментарием исследования феномена оралманов;

3. Обоснована, хотя в общей и постановочной форме, новая область научного направления - «оралманология» («оралмановедение»), специфическим объектом которой является собственно феномен оралманов в единстве с диаспорологией (научной дисциплиной о диаспорах вообще, казахских диаспорах в частности), а предметом - система отношений, государственных и общественных мер по органической и эффективной интеграции оралманов в развивающееся казахстанское общество.

4. Систематизированы основные институты (субъекты) с уточнением их функции по регулированию процесса миграции: Парламент, Правительство с его министерствами и ведомствами, Неправительственные Организации (НПО), Всемирная Ассоциация казахов (ВАК), Международная Организация по Миграции (МОМ) .

5. Разработана авторская структурная модель «механизма интеграции оралманов», состоящая из таких элементов, как цели и задачи, направления, приоритеты, принципы, объекты, субъекты, факторы и условия, инструменты, результаты интеграции оралманов в казахстанское общество.

6. Раскрыт действующий механизм экономической интеграции оралманов в современных условиях и выявлены проблемы, связанные с недостаточной его эффективностью (обустройство, трудоустройство, адаптация и другие) .

7. Предложены рекомендации по совершенствованию институционально-правовых основ экономической интеграции оралманов в казахстанское общество (необходимость разработки и принятия Национальной иммиграционной доктрины, политики, концепции применительно к оралманам, закона РК «Об оралманах», Национальной программы «Оралман», оптимизация и гармонизация системы функций основных институтов по регулированию процесса иммиграции (репатриации) оралманов, создание Агентсва по иммиграции, вместо ныне существующего Комитета по миграции и другие) .

8. Разработаны система мер по социальной поддержке, а также пути совершенствования социально-экономического и организационно-экономического механизмов интеграции и адаптации оралманов, позволяющие улучшение условий и повышение уровня жизни оралманов (отмена квоты для оралманов и ее замена системой дифференцированной государственной поддержки оралманов, объединенных в четыре группы, исходя из уровня их благосостояния в момент прибытия в РК, расширение сети Центров адаптации, создание в казахских диаспорах за рубежом Центров и курсов по обеспечению полной и объективной информации о Казахстане будущих оралманов, увеличение льгот на получение образования, создание Национального иммиграционного фонда и другие) .

Практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты могут быть использованы при уточнении и совершенствовании миграционной политики Республики Казахстан в целом и относительно оралманов в особенности. Они могут также служить целям систематизации исходной информационной базы для дальнейшего совершенствования методов статистическо-экономического анализа феномена оралманов. Положения и выводы диссертационного исследования могут использоваться на лекциях и практических занятиях по базовым и специальным курсам в высших учебных заведениях, а также в деятельности государственных органов миграционной службы и различных общественных организаций и фондов, занимающихся вопросами оралманов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в докладах выступлений автора на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня. В том числе: на Международной научно-практической конференции «Образование и наука в современных условиях развития Казахстана: опыт, проблемы и перспективы» (октябрь 2002г. г. Уральск) ; Республиканской научной конференции «Проблемы и тенденции развития национальной экономики» (ноябрь 2002г., г. Актобе) ; Международной научной конференции «Информационное общество: теоретические и прикладные исследования» (май 2003г. г. Алматы) ; Международной научно-практической конференции «Социально-экономические приоритеты развития страны» (сентябрь 2003г. г. Кокшетау) ; Международной научной конференции «Единое экономическое пространство: стратегия и механизм развития» (ноябрь 2003г. г. Оренбург) ; Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономики и подготовки специалистов с экономическим образованием в странах СНГ» (июнь 2005г. г. Тараз) ; Международной научно-практической конференции «К экономике знаний через инновации и образование» (ноябрь 2006г. г. Алматы) .

Публикации. Основные положения проведенного автором диссертационного исследования опубликованы в научных статьях и тезисах. Всего по теме исследования опубликовано 11 работ с общим объемом 4, 2 п. л., в том числе 4 статьи в изданиях, включенных в перечень Комитета по надзору и аттестации МОН РК.

Структура и объем диссертации . Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений, содержит 12 таблиц, 10 рисунков.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИММИГРАНТОВ-ОРАЛМАНОВ

1. 1 Сущность и место понятия «оралман» в системе миграции

Проблемы демографии и, связанных с ней миграционных процессов, всегда были актуальными для становления казахстанской государственности. По своей территории (свыше 2, 73 млн. кв. км. ) Казахстан входит в десятку крупнейших стран мира [1], тогда как по численности населения он относится к категории малых стран [2] . По данным Агентства Республики Казахстан по статистике на 1 января 2006 года численность населения Республики Казахстан составляла 15, 3 миллионов человек, а плотность населения на один квадратный километр всего - 5, 5 человек [3] .

В любой стране на демографическую ситуацию существенное влияние оказывают такие факторы как рождаемость, смертность, естественный прирост населения, браки и разводы, которые принято считать основными демографическими факторами [4] . Наряду с ними на формирование демографической ситуации заметно воздействуют миграционные процессы. Во второй половине ХХ века они заметно активизировались во всем мире, особенно после распада СССР.

В Казахстане в первой половине ХХ-го столетия наблюдалось резкое ухудшение демографической ситуации, тогда как его вторая половина была для республики более благоприятной. В частности, начиная с 1960-х годов и в течение довольно продолжительного времени, демографическое развитие Казахстана характеризовалось устойчивыми и высокими темпами роста населения. В 1992 году по официальным статистическим данным в республике была зафиксирована максимальная численность населения - 16 млн. 452 тыс. человек. Однако в последующее десятилетие в демографическом развитии государства наблюдались негативные тенденции и сегодня демографическая ситуация оценивается все еще как сложная и неустойчивая. Так, по сообщениям печати в Казахстане, только за последний межпереписной период (1989-1999 гг. ), численность населения страны сократилась на 1 млн. 246 тыс. человек [5] .

Миграция - постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение физических лиц из одного государства в другое, а также внутри государства [6] . Миграция населения - одна из проблем, составляющих предмет изучения многих наук: социологии, демографии, экономической географии, экономики и народонаселения и т. д. В данной диссертационной работе эти вопросы затрагиваются главным образом в связи с исследованием механизма экономической интеграции особого типа иммигрантов - оралманов в казахстанское общество. Это требует более глубокого осмысления и уточнения как существующего понятийного аппарата, так и введения ряда новых понятий и категорий, с помощью которых наиболее объективно можно и нужно описывать и объяснять современные миграционные процессы в Казахстане, связанные с «феноменом оралмана».

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.