Государственное управление специальных экономических зон


ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

ГЛАВА 1. МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5.24
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон ... ... 5
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25.48
2.1. Основные методы государственного регулирования экономики ... ... 25
2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в специальных экономических зонах ... ... ... ... ... ... 41

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49.75
3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи ... ... ...49
3.2. Организация управления в специальных экономических зонах ... ... .57
3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...76

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78

ПРИЛОЖЕНИЯ
Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные экономические зоны.
В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Одним из направлений экономического роста является построение открытой экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон. Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это ускоренное развитие экономики.
Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ проходит около 10% мирового товарооборота.
Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предпринимателей.
В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.
Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория.
1. Адасбаев Е. Анализ развития малого предпринимательства в 1992-1997 годах и прогноз на 1998 год//Аль-Пари.-1997.-№3. - с. 34-36.
2. Андреев В. О законодательной базе создания свободных экономи-ческих зон в России // Внешняя торговля -1995.- №1.- с. 26-28.
3. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы само-регуляции в рыночной экономике // Вопросы экономики -1996.- №9
- с. 28-29.
4. Анищук Ю. КНР: специальные экономические зоны // Эконо-ми-ческое сотрудничество стран - членов СЭВ.-1989.-№8.
5. Ансофф И. Стратегическое управление. Сокр. пер.с англ. /науч. ред. и авт. предисл. Л.И.Евенко. - М.Экономика, 1989. - 519 с.
6. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоров-лению / Под ред. Г.П.Иванова - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -320 с.
7. Атамкулов Б., Исенов М. Государство как гарант рыночной эконо-мики//Азия - Экономика и жизнь - 1998.-№1 (129)-с. 20-21.
8. Ашимбаев Т. Экономика Казахстана на пути к рынку: Тенденции и размышления. - Алматы: Казахстан, 1994. -168 с.
9. Бабинцев В., Валиуллин X. Особые экономические зоны //Российс¬кий экономический журнал.- 1992.-№9.
10. Баильдинов Е., Темиртасов О. СЭЗ должны сыграть важную роль не только в оживлении отдельных регионов, но и в создании условий для устойчивого экономического роста всей страны // Панорама. -1997.-9 мая.-№18.-с. 10.
11. Баильдинов Е., Темиртасов О. СЭЗы в стратегии развития Казахста-на //Деловаянеделя. -1997. -№15. -с.11.
12. Блейск Роберт-Роджерс, Моутон Джейн Сригли. Научные методы уп¬равления. - Киев, Наукова думка, 1990. - 247 с.
13. Брюханов Ю.М., Голубков Ч.П. Управление развитием региона. -М.: Знание, 1985-63 с.
14. Быстрицкий СП., Синченко Б.П. Государственное регулирование ре-гионального развития в период становления рыночных отношений -Петропавл-Камчатский, Камшат, 1994. - 55 с.
15. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственного регулирования экономики // Росс, академ. гос. службы при През. Росс. Фед.: В.С.Дунаева, д.э.н., проф. и др. -М.:Изд-во РАГС, 1997.- 89 с.
16. Герман И.М. Шухов И.С. Системный подход в управлении экономи-кой. Методический аспект. Под ред. Сергеева. - Саратов, Изд-во Са-рат.унив.,1994. -133 с.
17. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и рефор-ма в России (теория и практика) Институт экономики РАН - М., 1996- 249 с.
18. Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб. пос/ Рос. экон. академия им. Г.В. Плеханова. - М.: Инфра-М., 1998.- 168 с.
19. Делюсин Л. Реформы в Китае: проблемы и противоречия // МЭи-МО.-1990.-№9.
20. Джарасова С. Эффективность экономического и социального разви-тия региона при переходе к рынку (на материалах Уральского эконо-мического района) Автореферат дисс. на соиск.уч.степ. к.э.н. Росс-акад.упр. - МЛ 993.-26 с.
21. ДмитриеваО.Г. Региональная экономическая диагностика. - СПБ.: Изд-во Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов,1992.-274 с.
22. Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Ки¬тая: Автореферат, дисс. канд. экон. наук / Рос. Экон. академия им. Г.В.Плеханова.- М.,1995.-24 с.
23. Евдокимов Д. Из опыта зарубежного предпринимательства. Что та-кое свободные экономические зоны ? // Коринф.-1991 .-№3.
24. Есентугелов А. Концепция создания и функционирования свобод¬ных экономических зон в Республике Казахстан / НИИ Экономики и рыночных отношений при Министерстве экономики Республики Ка¬захстан - Алматы, 1992.-26 с.
25. Зейнельгабдин А.Б. Закон "О бюджетной системе Республики Ка-захстан" - основе реформирования финансовой системы. // Эконо¬мика Казахстана.- 1997.- №2.- с. 48-49.
26. Закон Республики Казахстан от 10.12.1993№2578.-ХП"Оместных представительных и исполнительных органах Республики Казах¬стан". - Алматы, 1993.
27. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997г. "О государствен-ной поддержке прямых инвестиций".//Казахстанская правда. -1997.- 28 февраля.
28. Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996г. "О бюджетной си-стеме" // Казахстанская правда. -1996. - 26 декабря. - с. 4-5.
29. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб¬лики Казахстан" // Казахстанская правда. -1996. - 26 июля. - с. 2.
30. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: американский опыт //Российский экономический журнал,-1998.-№3.с.78-86.
31. Зоны совместного предпринимательства в странах с централизован-но планируемой экономикой / Международный семинар, 19-22 сен¬тября 1989г. Сб. докладов. - М.: ВО " Внешэкономсервис", 1989. -203 с.
32. Исабеков К. Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Казах-стане //Экономика Казахстана.-"1997.- №5-6.- с. 120-123.
33. Изтелеуов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: формиро-вание, функционирование, моделирование. - М.: Экономика, 1992. -127 с.
34. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. - М.: Ось -89, 1997.-192 с.
35. Ишоу В. Специальные экономические зоны в Китае: цифры и факты (включая зону Шеньчжень //Фонд Мира Сасанава.
36. Кагакутокоге, 1986,Т.39,№7,с.487-520.

Дисциплина: Экономика
Тип работы:  Дипломная работа
Объем: 108 страниц
Цена этой работы: 1500 теңге
В избранное:   
Бесплатно:  Антиплагиат

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Содержание

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5-24
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон ... ... 5
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16

Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25-48
2.1. Основные методы государственного регулирования экономики ... ... 25
2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...33
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в специальных экономических зонах ... ... ... ... ... ... 41

Глава 3. Государственное управление специальных экономических зон ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..49-75
3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи ... ... ...49
3.2. Организация управления в специальных экономических зонах ... ... .57
3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .65

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... .78

приложения

Введение

Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные экономические зоны.
В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Одним из направлений экономического роста является построение открытой экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон. Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это ускоренное развитие экономики.
Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ проходит около 10% мирового товарооборота.
Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предпринимателей.
В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.
Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория.
Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества, технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы свободных зон, они обычно имеют следующие черты:
временное освобождение от уплаты налогов;
освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в производстве на экспорт;
ослабление валютного контроля;
создание единого административного центра;
разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной собственности.
Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.
Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.
Целями данной работы является:
определить сущность и необходимость зон свободной торговли;
описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;
рассмотреть перспективы и проблемы развития свободных экономических зон в Республике Казахстан.

Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления специальных экономических зон.

1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику, и во многих современных теоретических работах рассматриваются различные основы их функционирования, проблемы дальнейшего развития, определения как точек экономического росгарегионов и интеграции стран в мировом пространстве. Обобщенные по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90-х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной и Западной Европе - свыше 130, в развивающихся странах - более 300) 47,с. 12.
Исследование свободных экономических зон мировая наука начала в первой половине 70-х годов текущего столетия. Наиболее признанным является определение, зафиксированное в Киотской конвенции 1973 года. В соответствии с этим документом под "свободной экономической зоной" подразумевается часть территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной границы и, следовательно, не подвергающиеся традиционному таможенному контролю и налогообложению. По мнению автора 56данное определение раскрывает сущность и содержание понятие "порто-франко" и носит ограниченный характер.
В другой литературе свободная экономическая зона рассматривается как "ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям представлена более широкая свобода экономических действий" 67, с.75. Наряду с этим в современной научной литературе, в нормативных документах, на практике используется множество терминов для обозначения свободных экономических зон: "зона свободной торговли", "технологаческая зона", "свободная таможенная территория", "специальная экономическая зона", "зона свободного предпринимательства", "свободная экспортная зона", "беспошлинная зона" и другие. Научно-теоретическое осмысление этих понятий и классификационный подход к используемой терминологии позволяет определить функциональное назначение той или иной свободной экономической зоны.
К концу 80-х годов в связи с развитием и функционированием экономических зон появляются новые отечественные исследования, разработки, определения. Так, в материалах Московского международного семинара по проблемам зон совместного предпринимательства (1989 г.) дается понятие зоны совместного предпринимательства (ЗСП), которое определяет ЗСП как специальное территориально-экономическое образование, внутри которого устанавливается особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим, защищающий интересы иностранного капитала, способствующий ускоренному развитию международного разделения (кооперации) труда и других видов внешнеэкономических связей и в итоге обеспечивающий привлечение в экономику ... .иностранных инвестиций, технологий и товаров, развитие отечественного производства на базе современных достижений в науке и технике 31 ,с. 12.
Однако, функционированиезон свободного предпринимательства показало, что наряду с иностранным капиталом, в зонах активно может и должен функционировать капитал отечественных предпринимателей. Поэтому, более точное определение сущности термина зоны свободного предпринимательства изложено у А.И. Леусского, где под зоной свободного предпринимательства понимаются "отдельные регионы суверенных стран (сообществ),где создаются благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательсхва и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке" 46,с.З.
В зависимости от целей, характера предпринимательской деятельности, вероятности и целесообразности создания ЗСП автором 56, с. 12 предлагается классификация свободных зон, включающая: зоны формирования " открытого сектора" экономики страны, зоны развития депрессивных районов страны, ЗСП анклавного типа, ЗСП типа экономических центров, внешнеторговые ЗСП, функциональные ЗСП, комплексные ЗСП.
По признаку хозяйственной специализации предлагается классификация свободных зон Н.Смородинской и А.Капустиным 80,с. 127. При этом выделяются зоны свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные. На наш взгляд, классификация по признаку хозяйственной специализации более полно учитывает деятельность свободных зон, однако в данной классификации так называемые сервисные зоны должны быть учтены как технико-внедренческие.
Прежде чем определиться с классификацией свободных экономических зон проследим эволюцию их развития.
Свободные, специальные, торговые, оффшорные зоны и другие зоны в начале периода своего образования существовали как зоны свободной торговли. В целях расширения границ внешней торговли власти государств приняли определенные меры, которые позволяли купцам вести свободную, не облагаемую никакими сборами торговлю. С древних времен и до конца 19 века свободные зоны носили внешнеторговый характер и опредшялись тфминами "порто-франк", свободные порты, зоны транзитной торговли, торгово-складские зоны и другие. Например, городом свободной торговли в 1547 стал город Ливорно (Италия), в XVII -Триеста (Италия), Шибенике (Югославия), в 1740 году - Гибралтар, в 1782 году - Банкгкок. Только в США создано около 180 зон свободной торговли, крупнейшей является зона в Сан-Франциско. Статус "свободных портов" получили Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель. В мире и сейчас насчитывается более 200 небольших "свободных портов", которые образуют международную сеть свободных портов: Стокгольм, Копенгаген, Гамбург, Пирей, Сингапур, Тайвань, Гонконг.
Киотская конвенция определила беспошлинные торгово-складские зоны как зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. И как было отмечено в литературе 51 такие зоны создаются: во-первых, для обслуживания мирового рынка, во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны; в-третьих, на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.
В целом, можно отметить, что зоны свободной торговли - это обособленные компактные территории, выведенные за пределы таможенной территории. К ним относятся свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны, торгово-производственные зоны. Основной целью является развитие торговли, поэтому в этих зонах предусмотрены освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеются все необходимые процессы по осуществлению операцийпо складированию и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.
В XX веке условия международного сотрудничества изменились и стали появляться свободные экономические зоны нового типа. Их основателями стали англичане П.Халл и Г.Хаув и американец С.Бутлер, которые вдею свободных экономических зон предложили ддя районов, находящихся в трудңом экономическом положении. Идея состояла в том, что в этих районах для предпринимателей-бизнесменов предоставлялся ряд льгот по осуществлению производственных, банковских и страховых операций, в результате этих мер получали толчок к развитию производственная, торговая и сервисная деятельность. И все больше торго вые, транзитные операции по распределению товаров превращались в места их промышленной обработки с правом последующего их вывоза-экспорта. В настоящее время насчитывается свыше 145 таких зон в более чем 40 странах мира 56. Эти зоны получили название промышленных или экспортно-производственных зон.
Экспортно-промышленные зоны создаются для развития промышленности, выпускающей продукцию на экспорт. Различают экспортные зоны, экспортно-импортозамещающие и импортозамещающие зоны. На территории этих зон действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию. Таким образом, в экспортно-производственных зонах, как правило, создаются промышленные предприятия, в которых в зависимости от условий на базе местного сырья с использованием импортного оборудования или на базе импортных полуфабрикатов производится экспортная продукция. Отличительной особенностью таких зон является экспортное промышленное производство с привлечением иностранного капитала, в результате создаются условия для использования местного сырья, новых методов управления, рабочей силы этих регионов, что содействует их ускоренному социально-экономическому развитию.
В 80-е годы XX века в отдельных отраслях промышленности, банковского, страхового и другого сервиса создаются свободные территории в виде технопарков, технополисов, научно-внедренческих зон, научных парков, технологических центров, свободных банковских и свободных страховых зон.
Основная цель создания технологических зон - развитие прогрессивных технологий, оказание сервисных услуг. В этих зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающих различные виды услуг технического, финансового и нефинансового характера. Примерами технологических зон являются научные промышленные парки и технополисы, свободные и свободные страховые зоны, научно - внедренческие зоны.
По данным зарубежных специалистов на начало 1986 г. в США было свыше 100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е годы с 3 до 20 и 36 соответственно: в ФРГ - с 0 до 18 (в 1985г.). Всего наконец 80-х годов в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных парков, базирующихся в университетах. Кроме того, функционировало 20 центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными университетами; в Японии создавалось 20 технополис.ов16, с.13.
В реальной жизни, как правило, нет зон, специализирующихся на одной функции. Наиболее распространенными являются так называемые комплексные свободные зоны, которые предполагают особый правовой режим обеспечения валютно - финансовой, таможенной и организационно - социальной деятельности.
Комплексные зоны создаются на территории отдельных административных образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности. Ккомплекснымзонам относятся специальные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивныхрайонах. В комплексных зонах предполагается выполнение различных функций, они допускают различную ориентацию инвесторов, при этом комплексные СЭЗ делятся на 2 типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.
В таблице 1.1 представлена, на наш взгляд, более точная классификация и характеристика свободных экономических зон, учитывающая цели создания, основные виды зон, льготы и преференции, действующие на территории зоны профили (специализация) предпринимательской деятельности.
Итак, в зависимости от профиля внешне - экономической деятельности, характера предоставляемой свободы, различают зоны свободной торговли, экспортно - промышленные, технологические и комплексные зоны. Рассмотрим как образованы и функционируют свободные экономические зоны в мире, как осуществляется в них управление.

Таблица 1.1
Классификация и характеристика свободных экономических зон

Типы свободных экономических зон
№ пп
Наименование
Зоны свободной торговли
Экспортно-промышленные зоны
Технологические зоны
Комплексные свободные зоны
1
Период об-разования
166 г.до н.э.
60-е г. XX в.
80-е годы XX в.
70-80 г. XX в.
2
Термины
Порто-франк, свободные порты, свобод-ные гавани, свободные таможенные зоны
Экспорто-импортоза-мещающие зоны
Технопарк, технополис, научно-внедренче-ские зоны, свободные банковские и страховые зоны
Свободная экономическая зона, зона свободного предпринима-тельства
3
Виды зон
Свободные таможенные, свободные порты, тран-зитные, торгово-производст-венные зоны
Экспорто-импортоза-мещающие, экспортные, импортные и импортоза-мещающие
Технополисы оффшорные, зоны, страховых и баюсовских услуг, инновационные центры
Зоны сво-бодного предприни-мательства, специальные экономические зоны, свободные экономические зоны.
4
Цель создания зоны
Развитие торговли, транзита
Развитие экспорта, привлечение инвестиций, интеграция в мировую экономику
Создание промышлен-ных парков
Развитие экономиче-ского потенциала региона
5
Льготы и преференции
Освобождение от таможенных пошлин, ввоза и вывоза товаров, снятие огра-ничений на торговлю
Специальный тамо-женный режим, нало-говые лыо-ты для промышленных предприятий, выпускающих экс-портную и импортоза-мещающую продукцию.
Фискальные и финансовые льготы
Особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим.
6
Профиль
(специализация) предприни-мательской деятельности
Внешне-торговый
Функциональный
Функциональный
Комплексвый
7
Примеры
Свободные порты Гамбург, Любек, Данциг, Ге-нуя, Мар-сель, приграничные территории Китая, Венг-рии, Юго-славии
Массан (Ю.Корея), Ири (Ю.Корея), СЭЗ Шэнь-чжень, Чжу-гай, Шань-тоу (Китай)
Технопарк Плэсси или аэропорт Шеннон (Ирландия), научно-промыпшенный парк Тайваня
СЭЗ Китая, России, Киргизии, Ка-захстана

1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления зонами

Зоны свободной торговли
Зоны свободной торговли явились основой для формирования всех типов свободных экономическихзон. Они представляют собой ограниченную территорию, находящуюся вне таможенной территории государства и на которой товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Зоны свободной торговли активно действуют в развитых странах Запада, в новых иңцустриальньіх и развивающихся государствах. Общая численность таких зон определяется в пределах до 500. К числу старейших относятся немецкие зоны свободной торговли в Гамбурге, Бремен, в морском порту Копенгагена и другие.
СЭЗ Гамбурга - это крупнейший морской и речной порт, международный аэропорт, включает многочисленные шести - и восьмиэтажные склады, пакгаузы, хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов. В отличие от других зон в управлении СЭЗ Гамбурга есть особенности. В частности, администрация свободного порта имеет право выполнять таможенные функции, за исключением сборапошлин. Строительство новых объектов в зоне обязательно согласуется с руководством зоны.
СЭЗ Копенгагена - столица Дании, крупнейший морской порт, международный аэропорт, имеет автомобильный и железнодорожный паром. Территория СЭЗ около 700 тыс.м., имеется сеть складских помещений. Управление зоной свободной торговли осуществляется администрацией порта через акционерную компанию, которая является хозяйкой всех сооружений в зоне 34, с. 15. Деятельность зоны находится под контролем правительства.
Несколько зон свободной торговли действуют в Австрии: в Линце, Граце, Зольбад-Халле и Вене. Согласно нормативным документам зоны свободной торговли в Австрии могут заниматься торговыми операциями, хранением, маркировкой, а также производственными операциями. Управляют зонами товарищества с ограниченной ответственностью или акционерныекомпании. В состав управленческих структур входят представители местных органов власти, банков, торговых палат, промышленных объединений.
Экспортно-производственные зоны.
К началу 30-х годов в мире насчитывалось свыше 200 экспортно-производственных зон в развивающихся странах, еще 100 с лишним создавалось и, по крайней мере, 50 - планировалось. Общая численность занятых в действующих зонах превысила 1,5 млн.чел., общий экспорт из этих зон оценивался в 13-15 млрд. долл.США 191.
Первая экспортно-производственная зона по производству промышленных товаров иностранными фйрмами для вывоза за границу была образована в аэропорту Шеннон (Ирландия). При создании зоны были определены следующие направления: первое - это развитие туризма и создание соответствующей его инфраструктуры, второе - строительство промышленного парка "Плэсси" вблизи аэропорта с целью привлечения инвесторов для создания предприятий. В качестве экономических мер были предусмотрены различные льготы, снижение тарифов на проживание и услуги, что позволило обеспечить занятость в Шенноне, создать дополнительные рабочие места, обеспечить объем экспортируемой из зоны продукции порядка 20% промышленного экспорта страны 56, с.54. Управление зоной осуществляет правительственная "Компания развития свободной зоны аэропорта Шеннон". И правительство сумело привлечь к деятельности зоны более 100 фирм и компаний с численностью работающих около 5000 человек 34, с. 1II.
Наиболее эффективны с точки зрения привлечения инвестиционного капитала, роста производства и занятости были экспортные зоны Тайваня и Южной Кореи. В 1984 году в трех свободных зонах Тайваня функционировало 300 предприятий, численность занятых составила 80 тыс.чел., выпуск экспортной продукции - 2 млрд.долл. в год, объем капиталовложений - 400 млн.долл. В Южной Корее объем инвестиций в две экспортные промышленные зоны в Масане и Ири составил 170 млн.долл. Они охватили 110 компаний, на предприятиях занято 40 тыс.чел., стоимость экспорта обеихзон оценивалась в 1 млрд.долл. 51, с. 13. В качестве льгот зона получила пятилетнее освобождение от подоходного налога с предприятий, расположенных в зоне и в дальнейшем еще на три года с уменыпением ставки до 50%, скидку 30% за используемую электроэнергию. Также льготы имеют иностранные рабочие в виде освобождения от подоходного налога, перевода за рубеж полученной прибыли. По зоне Массан чистые валютные поступления в национальную экономику составили более 50% экспортируемой продукции.
Управление зоной осуществляется специальным органом при Ми­нистерстве торговли и промышленности, который имеет значительную автономию и является своеобразным посредником между производствен­ными звеньями и различными государственными ведомствами.
Однако, некоторые экспортно-производственные зоны характери­зуются низкой рентабельностью, иностранные инвесторы неохотно вкла­дывают свои капиталы (Индия, Филиппины). В большинстве случаев на неэффективность этих зон повлияло то, что они были плохо спроек­тированы и оборудованы, недостаточно обеспечены связью и транспор­том, не было достигнуто оптимальное рациональное сочетание предос­тавляемых налоговых, валютных, таможенных льгот.
Технологические зоны
Технологические зоны получили значительное развитие в после­дние годы. Имея разные названия (технопарк, технополис, инновацион­ный или технологический центр, научный парк и другие), они по сути представляют из себя комплекс, состоящий из государственных иссле­довательских центров и предприятий наукоемких отраслей промышлен­ности.
Условно выделяют три модели научных парков: американскую (США, Великобритания), японскую (Япония) и смешанную (Франция, ФРГ).
Как показала практика, создание большинства научных парков было инициировано органами местной власти, и свыше 75% средств на строительство, оснащение и формирование инфраструктуры было пре­доставлено государством.
В 80-е годы в США и странах Западной Европы быстро увеличи­лось число научных парков, что было обусловлено усилением внимания к проблемам научно-технического и технологического развития в реги­онах, курсом на структурную перестройку промышленности, измене­нием условий внешней торговли, ростом наукоемких отраслей. В резуль­тате, если в 1980г. в Северной Европе насчитывалось 10 научных парков (около 400 организаций), то через пять лет их стало 47 (890 организа­ций). В США в конце 80-х годов их число превысило 150. Наибольшее развитие научные парки получили в ФРГ и Франции 51, с.ЗЗ. Рассмот­рим некоторые из них.
В США одним из крупнейших научных парков является Стэндфордский (1951г.), основанный на землях, принадлежащих Стэндфордскому университету и сдаваемых на 51 год высокотехнологичным ком­паниям. В течение 30 лет парк развивался очень динамично: в 1975г. в нем насчитывалось 70 компаний и 17 тыс. занятых, в 1981г. - 80 компа­ний и 26 тыс.занятых, и парк был объявлен заполненным. Среди компа­ний - главные учреждения геологической службы США, аэрокосмичес­кие и электронные, химические и биотехнологические компании.
Среди других научных парков США можно назвать парк "Треу­гольник" в Северной Каролине, Филадельфийский университетский на­учный центр штата Пенсильвания, Центр Иллинойского технологичес­кого института. Кроме того, еще в 1983 году Бюро оценки технологий Конгресса США было объявлено, что 150 правительств штатов и орга­нов местного самоуправления приступили к разработке программ раз­вития наукоемких производств.
В Великобритании при создании научных парков ориентация была на американскую модель. Кембриджский научный парк создан на зем­лях Тринити колледжа на площади в 110 акров, которые переданы в арен­ду на 25 лет высокотехнологичным компаниям. В этом научном парке работает 69 промышленных фирм, выпускающих наукоемкую продук­цию.
Японская модель технологических зон ориентирована на образо­вание технополисов, где органично размещены предприятия высокотех­нологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы и жилая застройка с соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой. Программа создания технополисов в Япо­нии предусматривает переориентацию промышленности на развитие отраслей "высокой технологии" (микроэлектроники, биотехнологии, про­изводства новых материалов, вычислительной техники), активизацию НИР, ускорение инновационного процесса за счет интеграции деятель­ности научных учреждений и промышленности, ликвидацию диспро­порций в экономическом развитии регионов.
Ориентировочные размеры территорий технополисов составляют 130 тыс. га, население 200 тыс.человек. Все предприятия, НИИ и культурно-бытовые учреждения располагаются в пределах 30 минут езды от Центра базовых городов. В 1985 году в 18 существовавших тогда техно­полисах проводились совместные исследования по 130 темам, причем по 50 из них уже были получены положительные результаты, созданы новые изделия или технологии 36.
Для привлечения частных корпораций в технополисах предусмат­риваются различные меры кредитного и налогового стимулирования. В частности, в течение первых пяти лет с начала реализации проекта дей­ствует система амортизации, согласно которой фирмам, относящимся к отраслям "высокой технологии" разрешается списывать в первый год их деятельности в зоне технополиса 30 % стоимости установленного оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений. Допускается суб­сидирование научно-исследовательской деятельности. Так, государство оплачивает треть расходов по совместному проведению разработок префектуральными лабораториями промышленных исследований и мелки­ми фирмами, это позволило в 1,5 раза увеличить количество предприя­тий, организуемых на территории технополисов 36. Именно технопо­лисам отводится в будущем XX веке роль индустриальной и экономи­ческой мощи Японии.
Отрасли специализации технополисов самые различные. Одним из активных участников программы "Технополис" является Нагаокский государственный технологический институт, который совместно с ком­панией "Ниппон Сэйки" и 26 местными фирмами проводит исследова­ния в области полупроводниковой техники. Кроме этого, в технополисе проводятся исследования в области промышленных роботов, разраба­тываются станки с ЧПУ, детали из углеродных материалов и другие.
В Хамамацу ведутся совместные исследования по лазерам и воло­конной оптике, на которые выделяются до 1 млн.долл. в год из фонда Ассоциации развития пограничных индустрии. Десять компаний уча­ствуют в работах по новым материалам 86.
В Хиросиме объединили свои усилия в области работотехники компании "Санье и коге" и "Какихара" в разработке печатающих и ко­пировальных - "Дайити графике" и "Саквакоге", автомати­ческих устройств - "Фудзи Мазда", "Мацуента дэнки"," 12 местных ком­паний" 36.
В Тояма "сердцем" технополиса должны стать исследовательский парк Курехе (где разместятся университет, медицинский институт, фар­мацевтический НИИ), индустриальные парки Тояма-Яцуо (145 га) и Косуги (последний является сосредоточием мелких и средних компаний) 36.
Следует отметить, что принятые японским правительством и мес­тными властями меры, направленные на стимулирование научно-иссле­довательской деятельности позволили сосредоточить деятельность уни­верситетов на перспективных направлениях науки, высоких технологи­ях, обеспечить развитие современной научно-производственной инфра­структуры, повысили интерес частного капитала к проектам строительства научно-производственных городов.
Комплексные зоны
Китайский опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что специальные экономические зоны сыграли важную роль в рефор­мах и политике страны за последние 16 лет. Первоначально в 1979-1980 годах было создано четыре зоны: три в провинции Гуандун (Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу) и одна в провинции Фуцзянь (Сямынь). На первом этапе перед СЭЗ ставились задачи по привлечению инвестиций, расши­рению экспорта, увеличению валютных доходов, привнесению передо­вых технологий и методов управления.
Во всех зонах были установлены: льготы в виде понижения став­ки налога на прибыль до 33% для совместных и 55% для государствен­ных предприятий; право на беспошлинный импорт необходимого обо­рудования, сырья, пониженная ставка на пользование землей, расшире­ние прав иностранных инвесторов, минимум формальностей, связанных с выездом и въездом на территорию СЭЗ.
В сфере управления экономикой в зонах была предоставлена пол­ная самостоятельность предприятиям, СЭЗ получили право без санк­ции вышестоящих органов осуществлять капитальное строительство объектов, были освобождены от отчисления доли доходов в централь­ный бюджет.
В результате в этих зонах появилось около десяти промышленных районов, было открыто значительное количество промышленных и ком­мерческих учреждений, отелей, ресторанов, жилых зданий, туристичес­ких объектов, создана сеть дорог и коммуникаций, порты и аэропорты. Общая стоимость продукции четырех зон за десять лет функционирова­ния достигла 29400 млн.юаней (в постоянных ценах), что в восемь раз больше, чем до их основания. Стоимость экспорта увеличилась до 14,2 млрд.долл.
Определилась специализация четырех зон:
Шеньчжень отличалась комплексным характером развития с пре­обладанием туризма, международной торговли, промышленности, об­служивания разработки месторождений нефти в Южно-Китайском море. Только за 10 лет с момента образования (1979-1989) среднегодовые тем­пы прироста ВНП составили 49,5%, национального дохода - 50%, объе­ма промышленного производства - 73%, розничного товарооборота - 61 %, валютной выручки -80,1%, поступлений в бюджет - 60% 42. Производительность труда здесь в 6 раз выше уровня на "внезональных" пред­приятиях Китая, а уровень жизни населения в 3-5 раз превышает сред­ний по стране 46.
СЭЗ Чжухай была ориентирована на развитие легкой и пищевой промышленности, производство строительных материалов, телевизоров, туризма, торговли. Показатели динамики развития СЭЗ Чжухай близки к показателям СЭЗ Шеньчжень. СЭЗ Шаньтоу специализируется на раз­витии легкой и текстильной промышленности, развитии туризма и сель­скохозяйственного производства, а СЭЗ Сямынь ориентирована на при­боростроение, электронную и легкую промышленность, туризм.
Вопросы управления полностью переданы на уровень провинций, поэтому местные органы СЭЗ имеют большие полномочия в области хозяйственной политики и внешнеэкономической деятельности.
Доля специальных экономических зон в фактическом использо­вании иностранных инвестиций в стране в 1989 году была равна 86,2% (5 млрд.долл), в 1990 - 88,5% (4,9 млрд.долл.), в 1991 - 83,4% (5,6 млрд.долл.). Таким образом, в результате развития зон были созданы основы внешнеориентированной экономики с иностранным капиталом в качестве основного источника инвестиций, промышленности как глав­ной опоры развития и производства экспортной продукции 38, с. 15.
Обобщение опыта функционирования свободных экономических зон в мире показывает, что установление особых режимов и механиз­мов таможенного обложения, налогообложения, субсидирования, цено­образования, особого валютного режима привлекает значительные фи­нансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В ре­зультате происходит быстрое развитие экономического потенциала, уве­личиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентно-способными товарами и услугами, значительно увеличивается экспорт.
Анализ механизма предоставления льгот показывает, что в сво­бодных зонах различного типа создаются особые условия для опреде­ленных видов деятельности путем либерализации инвестиционного кли­мата. Для стимулирования различных видов деятельности в зонах сво­бодного предпринимательства устанавливается смешанная система льгот. Принципы создания таких льгот показали, что в целях осуществления региональной политики в развитых странах для оживления малого и сред­него бизнеса в депрессивных районах применили систему определен­ных льгот. Образование экспортно-производственных зон было предоп­ределено практикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.
Эффективность образования свободных экономических зон опре­деляется тем, насколько правильно определены конкретные цели созда­ния СЭЗ, сделан выбор системы льгот. Большое количество и неясность поставленных целей ведут к необоснованному распространению льгот на все виды деятельности и в конечном итоге не дают эффект существо­вания свободной зоны.
Также необходимо отметить, что на первом этапе формирования и развития СЭЗ необходимо проведение политики импортозамещения и создания благоприятного инвестиционного климата. Приоритеты дол­жны отдаваться технологической переработке сырьевых ресурсов, со­зданию и выпуску промышленной продукции на экспорт, развитию про­изводственной и социальной инфраструктуры, производству строитель­ных материалов и оборудования. На втором этапе развитие СЭЗ осуще­ствляется с использованием рыночных элементов. Приоритетными ста­новятся развитие технологических парков, комплексного промышлен­ного, сервисного, научно-технического обслуживания, решение соци­альных проблем.
Следует также отметить, что в свободных экономических зонах мира сложилась определенная система управления. Первая модель, как правило, предполагает образование специального органа по управлению СЭЗ, то есть создается структура "Компании развития свободных эко­номических зон". Во главе Компании стоит Совет директоров, возглав­ляемый Председателем. Как было отмечено в литературе34, с.20 чаще всего в состав Компании развития СЭЗ включаются следующие струк­турные подразделения:
- административный отдел (финансы, бюджет, планирование, та­можня, управление инвестициями);
- отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров, реклама, привлечение инвестиций);
- инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и техническое обслуживание, взаимодействие с предприятиями коммунального обслуживания);
- отдел престижной деятельности (связь с населением, с прави­тельственными учреждениями, иностранными фирмами);
- секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации, статотчетность).
В состав Компании СЭЗ развития входят представители различных министерств, организаций, ответственных за развитие зоны.
Вторая модель - это негосударственное подчинение всех СЭЗ цен­тральному общегосударственному органу. Например, в Южной Корее - это Управление по промышленной недвижимости, которое управляет не только СЭЗ, но и другими индустриальными центрами. Орган управ­ления СЭЗ может рассматривать и утверждать инвестиционные сделки, выдавать визы, разрешения на строительство в СЭЗ, на трансферт капи­тала и прибыли домой. Кроме того, он осуществляет контроль банковс­ких, страховых, транспортных, складских и других услуг в СЭЗ.
Таким образом, опыт свободных экономических зон мира свиде­тельствует, что для успешного развития СЭЗ необходимы льготы и их набор, сроки действия зависят от каждой страны, стратегии развития имеющегося экономического потенциала, материальных ресурсов, ра­бочей силы. Выбор управления в СЭЗ также определяет эффективность функционирования и развития СЭЗ.

1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан.

Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году. Правовой основой для формирования СЭЗ в Казахстане стал Закон от 30 ноября 1990 г. № 360-ХП " О свободных экономических зо­нах в Казахской ССР" 58. Во исполнение этого Закона Верховный Со­вет Республики Казахстан Постановлением от 18 июня 1991 года №678-XII определил порядок образования Жайрем-Атасуйской свободной эко­номической зоны в Джезказганской области; от 11 января 1992 г. №1114-XII - Алакульской и Жаркентской свободных экономических зон в Тал­ды-Курганской области и свободной экономической субзоны на базе предприятия "Талдыкурганвнештранс" в Талды-Кургане; от 30 июня 1992г. № 1467 - XII Лисаковской свободной экономической зоны 59-61 . Постановлением №320 от 13 апреля 1992 г. Кабинет Министров Казах­стана утвердил "Основные положения о свободных экономических зо­нах в Республике Казахстан". Указом Президента Республики Казахстан №1663 от 18 апреля 1994г. была создана свободная торговая зона "Атакент" на территории бывшей выставки достижений народного хозяй­ства в г. Алматы.
По оценке специалистов причиной того, что образованные СЭЗы не смогли оправдать задуманные цели явилось то, что решения об их образовании были приняты без должного анализа экономических возможностей региона, не были разработаны правовой и организационный механизмы их исполнения, администрация зон не получила достаточ­ной самостоятельности в решении финансовых, налоговых и организа­ционных вопросов их функционирования 47, с. 12-13 .
Между тем в Казахстане продолжался процесс объявления себя одной областью за другой свободной экономической зоной без всякого экономического обоснования. Еще ряд областей (Атырауская, Восточ­но-Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Эти области получили льготы в соответствии с Законом, приобрели полную экономическую самостоя­тельность , дополнительные государственные средства, возможность вы­возить на экспорт основную часть производимой на территории СЭЗ продукции. Из восьми СЭЗ, созданных в республике, четыре - экономи­чески сильные области, обладающие богатыми природными ресурсами и большим экспортным потенциалом.
Первые результаты создания СЭЗ показали, что такой подход ста­вит под угрозу осуществление целей и интересов Казахстана, срывает налаженные хозяйственные связи, поэтому было принято решение об упорядочении деятельности свободных экономических зон и Атыраус­кая, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская свобод­ные экономические зоны были отменены.
В 1992 году научно-исследовательским институтом Экономики и рыночных отношений была подготовлена "Концепция создания и фун­кционирования свободных экономических зон в Республике Казахстан" 24, в которой сделана попытка определения порядка создания зон, раз­работки и состава документов, принципы и типы СЭЗ, формы управле­ния ими.
Основной целью создания СЭЗ на территории Казахстана явля­ется содействие развитию республики, решение социально-экономи­ческих проблем на конкретных участках территории и республики в це­лом на основе интеграции ее экономики в систему мировых хозяйствен­ных связей и вовлечения в международное разделение труда. В первом законе о СЭЗ 58в статье 1 было записано, что СЭЗ создается "в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной тех­нологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономи­ческого развития территории страны". В статье 3 Закона 1996 года88 Указано, что СЭЗ "создаются в целях ускоренного развития регионов. Для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, при­влечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем". В процессе становления свободных и специальных экономических зон в Республике Казахстан совершенство­валась нормативно-правовая база, которая в конечном итоге дает воз­можность реализовать свой потенциал в регионах образования СЭЗ ( таблица 1.2,).
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные механизмы, что предполагает интеграцию в мировую эконо­мическую систему за счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. Цель создания зоны, определенная в Указе, должна обес­печивать развитие экономического потенциала, это и инструмент уско­рения регионального развития. СЭЗ оказывает на экономику, как пока­зывает опыт других стран, положительное воздействие. На междуна­родной конференции, посвященной проблемам развития свободных эко­номических зон в Бишкеке (октябрь, 1997г.) свободные экономические зоны рассматривались как точки экономического роста и интеграции стран и регионов.
Отсюда основными задачами, решаемыми СЭЗ, являются: раз­витие производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости насе­ления, привлечение новых технологий, управленческого опыта, расши­рение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, создание инфраструктуры для расширения международных экономических свя­зей, подготовка высококвалифицированных кадров.
В экономической литературе 1О поднимается вопрос о целесо­образности образования специальных экономических зон в том или ином регионе, насколько верно определены критерии при отборе образова­ния зон и на каких принципах должны создаваться и функционировать специальные экономические зоны.
Автором 11дискутируется вопрос о целесообразности созда­ния специальной экономической зоны в Кызылорде, Жайрем-Атасуйской СЭЗ в Жезказганской области. Эти вопросы не возникали бы, если четко были бы представлены принципы создания специальных эконо­мических зон в Казахстане. Таблицу становления свободных и специальных экономических зон в Казахстане смотрите приложение №1.
Необходимо ... продолжение
Похожие работы
Государственное управление
Государственное управление собственностью
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗОН
Государственное регулирование экономики РК
Государственное регулирование
Государственное регулирование рынка недвижимости
Государственное регулирование конкурентноспособной экономики
Теоретические основы экономических функций государства
Региональное управление в РК
РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ РЕЖИМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Дисциплины
Көмек / Помощь
Арайлым
Біз міндетті түрде жауап береміз!
Мы обязательно ответим!
Жіберу / Отправить

Рахмет!
Хабарлама жіберілді. / Сообщение отправлено.

Email: info@stud.kz

Phone: 777 614 50 20
Жабу / Закрыть

Көмек / Помощь