Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования

Дисциплина: Педагогика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования ФРГ.

1. 1. Законодательные основы образования

1. 2. Управление и планирование образования

1. 3. Финансирование системы образования

Глава 2. Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане

2. 1. Законодательные основы образования

2. 2. Планирование образования

Глава 3. Характеристика законодательной базы общего среднего образования

3. 1. Система школьного образования в Германии

3. 2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане

Заключение

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования, осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса реформирования системы образования в Республике Казахстан будет определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового опыта в области образования.

В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва) . Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.

Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.

Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З. И. Васильева, И. Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др. )

Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.

В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.

Наибольший интерес представляет работа А. К. Кусаинова «Законода-тельство в Германии в области образования». 1

Автор данной работы выявляет основные тенденции системы образования Германии, такие как: приоритет фундаментальных знаний, интеграция науки-образования-практики адекватности целям и задачам профессорской подготовки уровню развития научно-технического прогресса, большой степенью академической свободы германских школ и вузов, отсутствием единых обязательных учебных планов и программ.

Живой интерес вызывает и работа российского ученного В. И. Андреева «Система образования в ФРГ»2 . В данной работе дается анализ развития образования в Германии, и ее зависимость от эффективности и качества реформ, рассматриваются основные этапы реформирования системы образования в ФРГ и т. д.

Все вышеуказанное предопределило тему нашего исследования: Правовое регулирование образовательной деятельности (Сравнительный анализ законодательства Германии и Казахстана)

Объект дипломной работы: правовое регулирование системы образования в Германии и Казахстане.

Предмет дипломной работы: научно-юридическая оценка и сравнительный анализ по вопросам законодательства в сфере образования Германии и Казахстана.

Цель дипломной работы состоит в научном обосновании тенденции правового регулирования системы образования в Казахстане и Германии.

Ведущая идея. Развитие образования определяется как социально-экономическими условиями развития общества, так а использованием прогрессивного практического опыта в области образования.

Гипотеза дипломной работы. Если изменения системы образования отвечают потребностям развития личности в изменившихся социально-экономических условиях, то создаются предпосылки для эффективного влияния системы образования на функционирование различных институтов общества, так как при этом правовая база всех образовательных учреждений наиболее точно отвечает интересам общества в целом.

Задачи дипломной работы:

1. Охарактеризовать систему правового регулирования образования в Германии и Казахстане.

2. Выявить условия взаимодействия реформирования образования и законодательного регулирования, управления, финансирования в области образования.

3. Провести сравнение системы общего среднего образования по целям, задачам и содержанию, как иллюстрацию практической реализации законодательства.

4. Выявить противоречия процесса реформирования образования в Казахстане и определить возможности использования зарубежного положительного опыта.

Источники дипломной работы:

- закон и нормативные документы;

- работы ученых специалистов по сравнительному правоведению;

- монографии, сборники статей и книги зарубежных исследователей по сравнительному правоведению;

юридическая, общественно-экономическая, педагогическая и экономическая периодика;

- статистические сборники ежегодных отчетов различных международных организаций;

- учебно-методические и программные материалы.

Методической основой дипломной работы является положение философии права, диалектические законы развития общества и личности.

Основные положения дипломной работы.

1. Системообразующими факторами реформирования образования по опыту Казахстана и Германии являются законодательство, управление и финансирование. Они характеризуются диалектической взаимосвязью и .

2. Система образования Казахстана и Германии характеризуется определенными тенденциями: превращение образования в реальную, производственную и социальную силу; формирование целостной и гибкой перманентной системы образования; массовой профессионализацией обучающихся, на базе образовательной подготовки; повышением роли фундаментальности знаний в подготовке специалистов; гуманитаризацией образования; гуманизацией и демократизацией отношений субъектов образовательного процесса. Отличие заключается в степени проявления и становления этих тенденций.

3. Общее среднее образование в Казахстане и Германии определяется многоступенчатостью обучения и вариативностью школ. Отличие состоит в том что в Германии законодательно определен статус различных школ, что дифференцирует целевой и содержательный компоненты общего среднего образования.

4. Эффективность процесса реформирования образования по опыту зарубежных стран зависит от юридическо-правовой базы, определяет возможность реализации инвариантной и вариативной модели системы образования.

Научная новизна дипломной работы: созданы сравнительно-правовые характеристики нормативно-правовой базы системы образования в Казахстане и Германии; проведено научно-юридическое сравнение по законодательству, управлению и финансам; определены тенденции развития системы образования, как иллюстрация практической реализации законодательства.

Данная дипломная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.

Материалы проиллюстрированы 6 рисунками, 6 таблицами, 3 диаграммами.

Во введении раскрыта актуальность проблемы, проанализированы противоречия; определены объект, предмет, цель и задачи дипломной работы; сформулированы ведущие положения, научная и практическая значимость работы; представлены методы, источники, база исследования.

В первой главе « Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования Германии» характеризуется законодательная основа системы образования, управление и финансирование в ФРГ, раскрывается взаимосвязь и взаимовлияние законодательного регулирования, управления, финансирования и реформирования системы образования.

Во второй главе «Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане» раскрываются сущность ряда нормативных актов, регулирующих отношение в различных областях и направленных на организационное обеспечение, на определение содержания образования, на установление прав и обязанностей субъектов образовательного процесса и т. д.

Во третьей главе «Характеристика законодательной базы общего среднего образования» представлена система общего среднего образования в германии и Казахстане, в соответствии с нормативно-правовой базой.

В заключение формулируются общие выводы, обобщаются научно-обоснованные рекомендации.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ

Германия является Федеративной Республикой. После объединения Федеративной и Демократической Республик Германии 3 октября 1990 года в ее состав входят федеральные земли: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Броанденбург, Бремен, Хамбург (Гамбург), Хессен (Гессен), Мекленбург-Форпоммерн, Нидерзаксен (Нижняя Саксония), Нордрайн-Вестфален (Северный Рейн-Вестфалия), Райнланд-Пфальц, Заарланд (Саар), Заксен (Саксония), Заксен-Анхальт, Шлезвиг-Холынтайн и Тюрингия. Население Германии превышает 80 миллионов человек, среди них проживает около пяти миллионов иностранцев. Около 35 миллионов граждан работают по найму в различных секторах народного хозяйства, в государственных учреждениях или являются самостоятельными предпринимателями3.

Основой экономики ФРГ является профессиональная квалификация ее населения. По прогнозам ученых, будущее Германии -в высоком уровне образованности населения4.

Юридическо - педагогический анализ развития образования в Германии обнаружил зависимость ее эффективности от качества реформ. Образование в ФРГ подвергалось неоднократному реформированию:

• в 50-е годы: Основной задачей реформирования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров; возрождение высшего образования;

• в 60-е годы: Началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы; первый период реформы характеризовался перестройкой первой ступени гимназии, была расширена сеть реальных школ. Создана разветвленная инфраструктура; второй период ознаменовался отказом от прежней системы подготовки учителей путем перехода к многоступенчатому педагогическому образованию; в области высшего образования был начат процесс развития и превращения его в управляемое государством массовое высшее образование;

• в 70-е годы: Подготовлен и опубликован «Проект структуры системы образования», который был широко обсужден в обществе; реформа высшего образования была направлена, во-первых, на укрепление престижа вузов на международном уровне, дальнейшее развитие высшего образования в стране, повышение эффективности научно-исследовательской работы, и во-вторых, на создание новых вузов и обеспечение равных шансов всем желающим учится в вузах Германии;

• в 80-е годы: Создана Совместная комиссия по планированию образования, направленная на разработку широкого перспективного развития системы образования в ФРГ;

• в 90-е годы: Политические партии объединенной Германии сближают свои полярные позиции, когда речь идет об интеграционных процессах в образовании ФРГ: претворение в жизнь концепции непрерывного образования; разработка единой стратегии развития высшего образования; создание системы массового высшего образования.

Анализ законодательной основы системы образования в Германии проводился нами по следующим сферам компетенции: 1) законодательство; 2) планирование и управление образования; 3) финансовое обеспечение.

1. 1. Законодательные основы образования.

Образовательная политика ФРГ определяется: Основным Законом (Конституцией) ФРГ; Федеральными законами: об оказании содействия развитию профессионального образования через планирование и исследование; об оказании помощи детям и молодежи; о профессиональном образовании; об оказании социальной помощи; о строительстве вузов; об индивидуальном требовании на поддержку получения образования (BAfoG) ; о медицинских профессиях; о юридических профессиях; Рамочным Законом о высшем образовании ФРГ; конституциями Земель; Земельными Законами: о детских дошкольных учреждениях; о школьном образовании; о высших учебных заведениях; об университетах; о педагогических вузах; о вузах искусств; о преподавателях высшей школы; Постоянной Конференцией министров образования, науки, культуры и спорта федеральных земель; Научным советом; Конференцией ректоров ВУЗов; Комиссией по планированию образования и финансированию исследовательских работ.

Конституционное решение об образовании федеративного государства означает, что не только федерация, но и 16 отдельно взятых федеративных земель обладают признаками государства, при этом они обладают собственной государственной властью. Участие федеральных земель в законодательной деятельности федерации осуществляется через бундесрат. Распределение законодательных компетенции между федерацией и землями регулируется Основным законом таким образом, чтобы федеральные земли «обладали правом законодательства, если только такие права в данном случае Основным законом не переданы федерации»5. В компетенцию земель входит значительная часть законодательства по образованию и культурной политике. Управление данными сферами является исключительно компетенцией федеральных земель. В таблице 1 показано распределение законодательной компетенции между федерацией и землями.

Основной закон Германии гарантирует свободу искусства, науки, исследования и обучения (Ст. 5), свободу вероисповедания, совести (Ст. 12), равенство перед законом (Ст. З), а также права родителей (ст. 6) . Все школьное образование находится под присмотром государства (Ст. 7) . Основным законом устанавливается, что законодательные компетенции федерации распространяются на следующие сферы образования и науки: помощь в получении образования; способствование научным исследованиям; регулирование внешкольной части профессионального образования, в рамках хозяйственного и рабочего права; оплата и обеспечение служащих. Кроме того, Основной Закон предусматривает участие федерации в исполнении задач федеральных земель, если они имеют общефедерапьное значение. В области образования, можно назвать расширение и строительство новых вузов, включая вузовские клиники, а также планирование образования при поддержке научных исследований надрегионального значения.

Согласно принципам республиканского, демократического и правового государства, отраженным в Основном Законе, Земли имеют собственные земельные конституции. Вопросы образования, воспитания, культуры и науки отражены в конституциях Земли и Законах о дошкольных учреждениях, о школьной системе, о профессиональном образовании, о системе высшего образования, об образовании взрослых и повышении квалификации.

Таким образом, все законодательство в сфере народного образования, начиная со школьной системы и до сферы высшего образования, и далее, включая сферу образования для взрослых и повышение квалификации, в значительной своей части входит в компетенцию федеральных земель, и управление этой сферой полностью возложено на федеральные земли. Основной закон содержит наиболее важные основополагающие установки по вопросам народного образования, воспитания, культуры и науки.

1. 2 Управление и планирование образования.

Эффективность процесса реформирования зависит от управления и планирования образования. Аналитический материал по германскому опыту представлен в виде модели управления и планирования системы образования в Германии, которая раскрывает иерархию органов и ведущие функции, их взаимодействие и взаимоподчиненность (см. рис. 1. ) .

За выполнение земельных законов в области высшего образования, ответственность несут Министерства науки и исследования федеральных земель. Вузы являются учреждениями общественного права и одновременно государственными учреждениями. Согласно основному закону искусство и наука, исследования и обучение являются свободными. Свобода науки предусматривает автономную сферу академического самоуправления. Объем самоуправления и взаимодействие высшей школы с федеральной землей

подробно описывается в рамочном законе о высшем образовании. Если высшие учебные заведения выполняют государственные задачи, то они подлежат правовому надзору со стороны компетентных земельных министерств, прежде всего это касается управления кадрами, хозяйственного управления, управления бюджетом и финансированием, а также обеспечением медицинской помощью в вузовских клиниках. Основные решения, принимаемые вузами, должны быть согласованы с соответствующим земельным министерством. Это касается также порядка проведения экзаменов для получения дипломных степеней, а также магистерских и докторских степеней. Для координации сотрудничества федеральные земли учредили целый ряд комитетов Конференции министров.

Руководящим и консультативным органом по вопросам образования в ФРГ и различных землях Германии является специальный рабочий орган - Постоянная Конференция министров образования, науки, культуры и спорта ( - КМК), куда входят министры образования земель Германии. Она координирует деятельность различных ведомств и принимает основные решения в области подготовки образовательных кадров. При КМК имеется постоянный секретариат, служба документации и информации, педагогическая служба, центральное управление по стандартизации учебных программ и выработке эквивалентных требований к уровню знаний выпускников учебных заведений. Резолюции Конференции должны быть одобрены всеми министрами образования Земли. Однако они носят только рекомендательный характер. Рекомендации конференции обсуждаются и по ним принимаются решения в земельных парламентах. Работа КМК привела, например, к выработке ряда соглашений по унификации организации и структуры школьного образования, вопросов школоведения, типов школ, сроков школьного обучения, эквивалентности документов об образовании, изучения иностранного языка и т. д. На уровне КМК утверждаются типовые положения для приема дипломных экзаменов в Университетах и приравненных к ним вузах по направлениям обучения. Для разработки положения по отдельным направлениям обучения создается рабочая группа, в состав которой входят известные профессора Университетов. Подготовленный материал представляется на обсуждение Комиссии по специальности, т. е. на методическое объединение данной специальности. После одобрения материал представляется на утверждение Конференции ректоров вузов и только после их утверждения - на утверждение КМК.

Координирующим органом деятельности высших учебных заведений Германии является Конференция ректоров ВУЗов ( - HRK), которая была создана в 1890 году. В настоящее время она имеет 236 членов высших учебных заведений, среди них 82 Университета, 103 высших специальных учебных заведения. 6 педагогических вузов, 35 вузов искусств, 9 теологических вузов. Из них 124 вуза являются членами Пленума и 52 вуза - членами Сената. Конференция имеет президиум, президента, генерального секретаря и секретариат. В составе конференции ректоров вузов (КРВ) работают 5 постоянных комиссии по следующим направлениям: планирование и организация; учеба и обучение; исследование; вопросы студентов; международные связи. При секретариате КРВ функционирует Центральная организация по изучению системы образования зарубежных стран (Zentralstelle fur Auslandisches Bildungswesen - ZAB), которая занимается вопросами сравнительного анализа системы образования Германии с другими странами мира, вопросами эквивалентности документов об образовании. В ZAB имеется информация о системах образовании почти всех крупных стран мира и прослеживаются происходящие в них изменения. Им издан 3-х томник по материалам сравнительного анализа системы высшего образования ФРГ с 26 странами мира.

Центральная организация также занимается вопросами эквивалентности документов об образовании.

КРВ информирует общественность о задачах, проблемах и особенностях работы ВУЗов; она дает рекомендации парламентам и правительствам по вопросам науки и образования. По многим вопросам она тесно сотрудничает с государственными учреждениями и другими научными объединениями. Право голоса в КРВ имеют университеты и другие ВУЗы, имеющие право присвоения ученых степеней (каждый такой ВУЗ имеет один голос) ; один голос приходится на все высшие специальные учебные заведения (фах-хохшуле), один голос на все художественные академии и один голос на все консерватории в данной федеральной земле.

Кроме того, существуют отдельные конференции ректоров отдельных видов ВУЗов: государственных фах-хохшуле, консерватории, художественных академий; занимающиеся своими специфическими вопросами.

Особо важным форумом для обсуждения принципиальных вопросов политики по отношению к высшей школе является Научный совет (Совет по вопросам науки), учрежденный в 1957 г. Федерацией и землями. Это чисто совещательный орган, состоящий из представительств федерального правительства, правительств земель, сотрудников ВУЗов и научно-исследовательских институтов, а также представителей промышленных предприятий. Такой состав обеспечивает плодотворное сотрудничество между федераций, землями и научными учреждениями. Задача Научного совета состоит в выработке рекомендаций и заключений по поводу структуры высшей школы и содержания преподаваемых предметов, а также по вопросам организации и направления научно-исследовательских работ. Рекомендации должны учитывать социальные и экономические аспекты, а также аспекты культуры в связи с ожидаемыми последствиями осуществления рекомендательных мер. Ежегодно Научный совет дает рекомендации по поводу объектов и размеров капиталовложений в высшие учебные заведения.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.