Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ.
1.1. Законодательные основы образования
1.2. Управление и планирование образования
1.3. Финансирование системы образования
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
2.1. Законодательные основы образования
2.2. Планирование образования
ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Система школьного образования в Германии
3.2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ.
1.1. Законодательные основы образования
1.2. Управление и планирование образования
1.3. Финансирование системы образования
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
2.1. Законодательные основы образования
2.2. Планирование образования
ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Система школьного образования в Германии
3.2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования, осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса реформирования системы образования в Республике Казахстан будет определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового опыта в области образования.
В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва). Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.
Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.
Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З.И. Васильева, И.Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др.)
Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.
В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.
Наибольший интерес представляет работа А.К. Кусаинова «Законода-тельство в Германии в области образования».
В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва). Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.
Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.
Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З.И. Васильева, И.Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др.)
Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.
В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.
Наибольший интерес представляет работа А.К. Кусаинова «Законода-тельство в Германии в области образования».
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Конституция Республики Казахстан. -Алматы: Казахстан, 1995.-48 С.
2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» (18.01.1992).
3. Закон о Республики Казахстан «О высшем образовании» (10.04.1994).
4. Положение о высшем учебном заведении Республики Казахстан.-Министерство образования Республики Казахстан. - Алматы, 1995. - 44 С.
5. Рамочный Закон о высшей школе
6. Программа действий Правительства республики Казахстан по углублению реформ на 1996- 1998 годы. - Алматы, 1995
7. Государственный образовательный стандарт. Классификатор (перечень) специальностей и направлений подготовки высшего образования Республики Казахстан. - Министерство образования Республики Казахстан, 1995. -33 С.
8. Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан. -Министерство образования Республики Казахстан, Алматы, 1994.-49 С.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЕРМАНИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.
1. Основной Закон ФРГ
2. Основополагающий Закон о высшей школе, 1976
3. Основополагающий Закон о высшей школе, 1985
4. Федеральный Закон о содействии в получении образования.
5. Закон о поддержке профессионального обучения. ФРГ. 1970
6. Закон о содействии в строительстве новых вузов. ФРГ. 1969
7. Договор об объединении между ФРГ и ГДР. 3 октября 1990
8. Соглашение об объединении в области школьного образования
9. Соглашение о науке и научных исследованиях . ФРГ.
УЧЕБНЫЕ ТРУДЫ
1. Андреев В.И. Система образования в ФРГ. -Минск, 1993, - 5,8 п.л.
2. Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан. - КазИПО им. Ы.Алтынсарина. - Алматы, 1995.
3. Вульфсон Б.Л. Методологические проблемы сравнительной педагогики -Советская педагогика, 1988, № 8, С. 130-136
4. Высшее образование России: Состояние и проблемы развития. - М., 1994.-9,6 п.л.
5. Высшая школа.-1994. Ежегодный доклад о развитии высшего образования. -М., 1995.-24,2 п.л.
6. Гершунский Б.С. Прогнозирование развития образования: проблемы и перспективы. Образование в современном мире. Состояние и тенденция развития. - М., Педагогика, 1986. - С. 201-228
7. Гехт Ф.А. О школьном деле Англии в сравнении с Германией. М., 1995 г -270 С
8. Головко В.А. Теоретические основы подготовки и повышения квалификации преподавателей вузов ФРГ. Дисс.к.пед.наук.-М., 1993.-199 С.
9. Государственное управление народным образованием в СССР. Авторы: Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б., Дженбатыров М.Х., Таранов А.А. - Алматы, «Наука» КазССр, 1980 - 192 С.
10. Гловка Д., Новиков Л. Сравнительная педагогика - инструмент сотрудничества между Востоком и Западом. -М., советская педагогика, 1991, №6-0.126-134
11. Госкомстат, Статистический Бюллетень № 2, 1995.
12. Журинов М. Светлое будущее государства немыслимо без высокого уровня образования.// Вестник высшей школы Казахстана. - Алматы, № 1, 1995.-С.27
13. Закирянов К.К. Методологические педагогические основы процесса профессионального становления университета, в условиях многоступенчатой системы образования (на материале Восточно-Казахстанского Университета). Автореферат дисс. канд. пед. наук. - Алматы, 1995.-46 С.
14. Казахстан. Отчет по человеческому развитию 1995. -Алматы, 1995. -108 С.
15. Карлинский А.В., Старкова А.П. система образования Германии и Франции. -Алматы, 1995. - 7,0 п.л.
16. Коваленко Ю.И. Профессиональное образование в ФРГ. - М.: Высшая школа, 1988.- 157 С.
17. Концепция государственной политики в области образования. Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-48 С.
18. Концепция общего среднего образования в Республике Казахстан. -HAH PK, Институт философии, Алматы, 1994. -48 С.
19. Концепция гуманитарного образования в Республике Казахстан. -Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-37 С.
20. Концепция научно-технологической политики Республики Казахстан -Алматы, 1995.-49 С.
21. Концепция содержания общего среднего образования РК. - Каз. ИПО им. Ы. Алтынсарина, 1996. - 12 С.
22. Корзинский Е. Западногерманская интеграция в сфере образования. Советская педагогика, 1990, № 7. - С.124-128
23. Корнеева Л.И, Педагогические особенности деятельности и подготовки обучающего персонала в дуальной системе профессионального образования. Дисс.к.пед.наук.- Екатеринбург, 1994. - 174 С.
1. Конституция Республики Казахстан. -Алматы: Казахстан, 1995.-48 С.
2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» (18.01.1992).
3. Закон о Республики Казахстан «О высшем образовании» (10.04.1994).
4. Положение о высшем учебном заведении Республики Казахстан.-Министерство образования Республики Казахстан. - Алматы, 1995. - 44 С.
5. Рамочный Закон о высшей школе
6. Программа действий Правительства республики Казахстан по углублению реформ на 1996- 1998 годы. - Алматы, 1995
7. Государственный образовательный стандарт. Классификатор (перечень) специальностей и направлений подготовки высшего образования Республики Казахстан. - Министерство образования Республики Казахстан, 1995. -33 С.
8. Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан. -Министерство образования Республики Казахстан, Алматы, 1994.-49 С.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЕРМАНИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.
1. Основной Закон ФРГ
2. Основополагающий Закон о высшей школе, 1976
3. Основополагающий Закон о высшей школе, 1985
4. Федеральный Закон о содействии в получении образования.
5. Закон о поддержке профессионального обучения. ФРГ. 1970
6. Закон о содействии в строительстве новых вузов. ФРГ. 1969
7. Договор об объединении между ФРГ и ГДР. 3 октября 1990
8. Соглашение об объединении в области школьного образования
9. Соглашение о науке и научных исследованиях . ФРГ.
УЧЕБНЫЕ ТРУДЫ
1. Андреев В.И. Система образования в ФРГ. -Минск, 1993, - 5,8 п.л.
2. Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан. - КазИПО им. Ы.Алтынсарина. - Алматы, 1995.
3. Вульфсон Б.Л. Методологические проблемы сравнительной педагогики -Советская педагогика, 1988, № 8, С. 130-136
4. Высшее образование России: Состояние и проблемы развития. - М., 1994.-9,6 п.л.
5. Высшая школа.-1994. Ежегодный доклад о развитии высшего образования. -М., 1995.-24,2 п.л.
6. Гершунский Б.С. Прогнозирование развития образования: проблемы и перспективы. Образование в современном мире. Состояние и тенденция развития. - М., Педагогика, 1986. - С. 201-228
7. Гехт Ф.А. О школьном деле Англии в сравнении с Германией. М., 1995 г -270 С
8. Головко В.А. Теоретические основы подготовки и повышения квалификации преподавателей вузов ФРГ. Дисс.к.пед.наук.-М., 1993.-199 С.
9. Государственное управление народным образованием в СССР. Авторы: Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б., Дженбатыров М.Х., Таранов А.А. - Алматы, «Наука» КазССр, 1980 - 192 С.
10. Гловка Д., Новиков Л. Сравнительная педагогика - инструмент сотрудничества между Востоком и Западом. -М., советская педагогика, 1991, №6-0.126-134
11. Госкомстат, Статистический Бюллетень № 2, 1995.
12. Журинов М. Светлое будущее государства немыслимо без высокого уровня образования.// Вестник высшей школы Казахстана. - Алматы, № 1, 1995.-С.27
13. Закирянов К.К. Методологические педагогические основы процесса профессионального становления университета, в условиях многоступенчатой системы образования (на материале Восточно-Казахстанского Университета). Автореферат дисс. канд. пед. наук. - Алматы, 1995.-46 С.
14. Казахстан. Отчет по человеческому развитию 1995. -Алматы, 1995. -108 С.
15. Карлинский А.В., Старкова А.П. система образования Германии и Франции. -Алматы, 1995. - 7,0 п.л.
16. Коваленко Ю.И. Профессиональное образование в ФРГ. - М.: Высшая школа, 1988.- 157 С.
17. Концепция государственной политики в области образования. Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-48 С.
18. Концепция общего среднего образования в Республике Казахстан. -HAH PK, Институт философии, Алматы, 1994. -48 С.
19. Концепция гуманитарного образования в Республике Казахстан. -Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-37 С.
20. Концепция научно-технологической политики Республики Казахстан -Алматы, 1995.-49 С.
21. Концепция содержания общего среднего образования РК. - Каз. ИПО им. Ы. Алтынсарина, 1996. - 12 С.
22. Корзинский Е. Западногерманская интеграция в сфере образования. Советская педагогика, 1990, № 7. - С.124-128
23. Корнеева Л.И, Педагогические особенности деятельности и подготовки обучающего персонала в дуальной системе профессионального образования. Дисс.к.пед.наук.- Екатеринбург, 1994. - 174 С.
Дисциплина: Педагогика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования ФРГ.
1.1. Законодательные основы образования
1.2. Управление и планирование образования
1.3. Финансирование системы образования
Глава 2. Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане
2.1. Законодательные основы образования
2.2. Планирование образования
Глава 3. Характеристика законодательной базы общего среднего образования
3.1. Система школьного образования в Германии
3.2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане
Заключение
Список использованной литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования, осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса реформирования системы образования в Республике Казахстан будет определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового опыта в области образования.
В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва). Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.
Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.
Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З.И. Васильева, И.Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др.)
Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.
В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.
Наибольший интерес представляет работа А.К. Кусаинова Законодательство в Германии в области образования.1
Автор данной работы выявляет основные тенденции системы образования Германии, такие как: приоритет фундаментальных знаний, интеграция науки-образования-практики адекватности целям и задачам профессорской подготовки уровню развития научно-технического прогресса, большой степенью академической свободы германских школ и вузов, отсутствием единых обязательных учебных планов и программ.
Живой интерес вызывает и работа российского ученного В.И.Андреева Система образования в ФРГ2 . В данной работе дается анализ развития образования в Германии, и ее зависимость от эффективности и качества реформ, рассматриваются основные этапы реформирования системы образования в ФРГ и т.д.
Все вышеуказанное предопределило тему нашего исследования: Правовое регулирование образовательной деятельности (Сравнительный анализ законодательства Германии и Казахстана)
Объект дипломной работы: правовое регулирование системы образования в Германии и Казахстане.
Предмет дипломной работы: научно-юридическая оценка и сравнительный анализ по вопросам законодательства в сфере образования Германии и Казахстана.
Цель дипломной работы состоит в научном обосновании тенденции правового регулирования системы образования в Казахстане и Германии.
Ведущая идея. Развитие образования определяется как социально-экономическими условиями развития общества, так а использованием прогрессивного практического опыта в области образования.
Гипотеза дипломной работы. Если изменения системы образования отвечают потребностям развития личности в изменившихся социально-экономических условиях, то создаются предпосылки для эффективного влияния системы образования на функционирование различных институтов общества, так как при этом правовая база всех образовательных учреждений наиболее точно отвечает интересам общества в целом.
Задачи дипломной работы:
1. Охарактеризовать систему правового регулирования образования в Германии и Казахстане.
2. Выявить условия взаимодействия реформирования образования и законодательного регулирования, управления, финансирования в области образования.
3. Провести сравнение системы общего среднего образования по целям, задачам и содержанию, как иллюстрацию практической реализации законодательства.
4. Выявить противоречия процесса реформирования образования в Казахстане и определить возможности использования зарубежного положительного опыта.
Источники дипломной работы:
- закон и нормативные документы;
- работы ученых специалистов по сравнительному правоведению;
- монографии, сборники статей и книги зарубежных исследователей по сравнительному правоведению;
юридическая, общественно-экономическая, педагогическая и экономическая периодика;
- статистические сборники ежегодных отчетов различных международных организаций;
- учебно-методические и программные материалы.
Методической основой дипломной работы является положение философии права, диалектические законы развития общества и личности.
Основные положения дипломной работы.
1. Системообразующими факторами реформирования образования по опыту Казахстана и Германии являются законодательство, управление и финансирование. Они характеризуются диалектической взаимосвязью и взаимообусловленностью.
2. Система образования Казахстана и Германии характеризуется определенными тенденциями: превращение образования в реальную, производственную и социальную силу; формирование целостной и гибкой перманентной системы образования; массовой профессионализацией обучающихся, на базе образовательной подготовки; повышением роли фундаментальности знаний в подготовке специалистов; гуманитаризацией образования; гуманизацией и демократизацией отношений субъектов образовательного процесса. Отличие заключается в степени проявления и становления этих тенденций.
3. Общее среднее образование в Казахстане и Германии определяется многоступенчатостью обучения и вариативностью школ. Отличие состоит в том что в Германии законодательно определен статус различных школ, что дифференцирует целевой и содержательный компоненты общего среднего образования.
4. Эффективность процесса реформирования образования по опыту зарубежных стран зависит от юридическо-правовой базы, определяет возможность реализации инвариантной и вариативной модели системы образования.
Научная новизна дипломной работы: созданы сравнительно-правовые характеристики нормативно-правовой базы системы образования в Казахстане и Германии; проведено научно-юридическое сравнение по законодательству, управлению и финансам; определены тенденции развития системы образования, как иллюстрация практической реализации законодательства.
Данная дипломная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.
Материалы проиллюстрированы 6 рисунками, 6 таблицами, 3 диаграммами.
Во введении раскрыта актуальность проблемы, проанализированы противоречия; определены объект, предмет, цель и задачи дипломной работы; сформулированы ведущие положения, научная и практическая значимость работы; представлены методы, источники, база исследования.
В первой главе Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования Германии характеризуется законодательная основа системы образования, управление и финансирование в ФРГ, раскрывается взаимосвязь и взаимовлияние законодательного регулирования, управления, финансирования и реформирования системы образования.
Во второй главе Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане раскрываются сущность ряда нормативных актов, регулирующих отношение в различных областях и направленных на организационное обеспечение, на определение содержания образования, на установление прав и обязанностей субъектов образовательного процесса и т.д.
Во третьей главе Характеристика законодательной базы общего среднего образования представлена система общего среднего образования в германии и Казахстане, в соответствии с нормативно-правовой базой.
В заключение формулируются общие выводы, обобщаются научно-обоснованные рекомендации.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ
Германия является Федеративной Республикой. После объединения Федеративной и Демократической Республик Германии 3 октября 1990 года в ее состав входят федеральные земли: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Броанденбург, Бремен, Хамбург (Гамбург), Хессен (Гессен), Мекленбург-Форпоммерн, Нидерзаксен (Нижняя Саксония), Нордрайн-Вестфален (Северный Рейн-Вестфалия), Райнланд-Пфальц, Заарланд (Саар), Заксен (Саксония), Заксен-Анхальт, Шлезвиг-Холынтайн и Тюрингия. Население Германии превышает 80 миллионов человек, среди них проживает около пяти миллионов иностранцев. Около 35 миллионов граждан работают по найму в различных секторах народного хозяйства, в государственных учреждениях или являются самостоятельными предпринимателями3.
Основой экономики ФРГ является профессиональная квалификация ее населения. По прогнозам ученых, будущее Германии -в высоком уровне образованности населения4.
Юридическо - педагогический анализ развития образования в Германии обнаружил зависимость ее эффективности от качества реформ. Образование в ФРГ подвергалось неоднократному реформированию:
• в 50-е годы: Основной задачей реформирования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров; возрождение высшего образования;
• в 60-е годы: Началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы; первый период реформы характеризовался перестройкой первой ступени гимназии, была расширена сеть реальных школ. Создана разветвленная инфраструктура; второй период ознаменовался отказом от прежней системы подготовки учителей путем перехода к многоступенчатому педагогическому образованию; в области высшего образования был начат процесс развития и превращения его в управляемое государством массовое высшее образование;
• в 70-е годы: Подготовлен и опубликован Проект структуры системы образования, который был широко обсужден в обществе; реформа высшего образования была направлена, во-первых, на укрепление престижа вузов на международном уровне, дальнейшее развитие высшего образования в стране, повышение эффективности научно-исследовательской работы, и во-вторых, на создание новых вузов и обеспечение равных шансов всем желающим учится в вузах Германии;
• в 80-е годы: Создана Совместная комиссия по планированию образования, направленная на разработку широкого перспективного развития системы образования в ФРГ;
• в 90-е годы: Политические партии объединенной Германии сближают свои полярные позиции, когда речь идет об интеграционных процессах в образовании ФРГ: претворение в жизнь концепции непрерывного образования; разработка единой стратегии развития высшего образования; создание системы массового высшего образования.
Анализ законодательной основы системы образования в Германии проводился нами по следующим сферам компетенции: 1) законодательство; 2) планирование и управление образования; 3) финансовое обеспечение.
1.1. Законодательные основы образования.
Образовательная политика ФРГ определяется: Основным Законом (Конституцией) ФРГ; Федеральными законами: об оказании содействия развитию профессионального образования через планирование и исследование; об оказании помощи детям и молодежи; о профессиональном образовании; об оказании социальной помощи; о строительстве вузов; об индивидуальном требовании на поддержку получения образования (BAfoG); о медицинских профессиях; о юридических профессиях; Рамочным Законом о высшем образовании ФРГ; конституциями Земель; Земельными Законами: о детских дошкольных учреждениях; о школьном образовании; о высших учебных заведениях; об университетах; о педагогических вузах; о вузах искусств; о преподавателях высшей школы; Постоянной Конференцией министров образования, науки, культуры и спорта федеральных земель; Научным советом; Конференцией ректоров ВУЗов; Комиссией по планированию образования и финансированию исследовательских работ.
Конституционное решение об образовании федеративного государства означает, что не только федерация, но и 16 отдельно взятых федеративных земель обладают признаками государства, при этом они обладают собственной государственной властью. Участие федеральных земель в законодательной деятельности федерации осуществляется через бундесрат. Распределение законодательных компетенции между федерацией и землями регулируется Основным законом таким образом, чтобы федеральные земли обладали правом законодательства, если только такие права в данном случае Основным законом не переданы федерации5. В компетенцию земель входит значительная часть законодательства по образованию и культурной политике. Управление данными сферами является исключительно компетенцией федеральных земель. В таблице 1 показано распределение законодательной компетенции между федерацией и землями.
Основной закон Германии гарантирует свободу искусства, науки, исследования и обучения (Ст.5), свободу вероисповедания, совести (Ст. 12), равенство перед законом (Ст.З), а также права родителей (ст.6). Все школьное образование находится под присмотром государства (Ст.7). Основным законом устанавливается, что законодательные компетенции федерации распространяются на следующие сферы образования и науки: помощь в получении образования; способствование научным исследованиям; регулирование внешкольной части профессионального образования, в рамках хозяйственного и рабочего права; оплата и обеспечение служащих. Кроме того, Основной Закон предусматривает участие федерации в исполнении задач федеральных земель, если они имеют общефедерапьное значение. В области образования, можно назвать расширение и строительство новых вузов, включая вузовские клиники, а также планирование образования при поддержке научных исследований надрегионального значения.
Согласно принципам республиканского, демократического и правового государства, отраженным в Основном Законе, Земли имеют собственные земельные конституции. Вопросы образования, воспитания, культуры и науки отражены в конституциях Земли и Законах о дошкольных учреждениях, о школьной системе, о профессиональном образовании, о системе высшего образования, об образовании взрослых и повышении квалификации.
Таким образом, все законодательство в сфере народного образования, начиная со школьной системы и до сферы высшего образования, и далее, включая сферу образования для взрослых и повышение квалификации, в значительной своей части входит в компетенцию федеральных земель, и управление этой сферой полностью возложено на федеральные земли. Основной закон содержит наиболее важные основополагающие установки по вопросам народного образования, воспитания, культуры и науки.
1.2 Управление и планирование образования.
Эффективность процесса реформирования зависит от управления и планирования образования. Аналитический материал по германскому опыту представлен в виде модели управления и планирования системы образования в Германии, которая раскрывает иерархию органов и ведущие функции, их взаимодействие и взаимоподчиненность (см. рис. 1.).
За выполнение земельных законов в области высшего образования, ответственность несут Министерства науки и исследования федеральных земель. Вузы являются учреждениями общественного права и одновременно государственными учреждениями. Согласно основному закону искусство и наука, исследования и обучение являются свободными. Свобода науки предусматривает автономную сферу академического самоуправления. Объем самоуправления и взаимодействие высшей школы с федеральной землей
подробно описывается в рамочном законе о высшем образовании. Если высшие учебные заведения выполняют государственные задачи, то они подлежат правовому надзору со стороны компетентных земельных министерств, прежде всего это касается управления кадрами, хозяйственного управления, управления бюджетом и финансированием, а также обеспечением медицинской помощью в вузовских клиниках. Основные решения, принимаемые вузами, должны быть согласованы с соответствующим земельным министерством. Это касается также порядка проведения экзаменов для получения дипломных степеней, а также магистерских и докторских степеней. Для координации сотрудничества федеральные земли учредили целый ряд комитетов Конференции министров.
Руководящим и консультативным органом по вопросам образования в ФРГ и различных землях Германии является специальный рабочий орган -Постоянная Конференция министров образования, науки, культуры и спорта (Kultusministerkonferenz - КМК), куда входят министры образования земель Германии. Она координирует деятельность различных ведомств и принимает основные решения в области подготовки образовательных кадров. При КМК имеется постоянный секретариат, служба документации и информации, педагогическая служба, центральное управление по стандартизации учебных программ и выработке эквивалентных требований к уровню знаний выпускников учебных заведений. Резолюции Конференции должны быть одобрены всеми министрами образования Земли. Однако они носят только рекомендательный характер. Рекомендации конференции обсуждаются и по ним принимаются решения в земельных парламентах. Работа КМК привела, например, к выработке ряда соглашений по унификации организации и структуры школьного образования, вопросов школоведения, типов школ, сроков школьного обучения, эквивалентности документов об образовании, изучения иностранного языка и т.д. На уровне КМК утверждаются типовые положения для приема дипломных экзаменов в Университетах и приравненных к ним вузах по направлениям обучения. Для разработки положения по отдельным направлениям обучения создается рабочая группа, в состав которой входят известные профессора Университетов. Подготовленный материал представляется на обсуждение Комиссии по специальности, т.е. на методическое объединение данной специальности. После одобрения материал представляется на утверждение Конференции ректоров вузов и только после их утверждения - на утверждение КМК.
Координирующим органом деятельности высших учебных заведений Германии является Конференция ректоров ВУЗов (Hochschulrektorenkonferenz - HRK), которая была создана в 1890 году. В настоящее время она имеет 236 членов высших учебных заведений, среди них 82 Университета, 103 высших специальных учебных заведения. 6 педагогических вузов, 35 вузов искусств, 9 теологических вузов. Из них 124 вуза являются членами Пленума и 52 вуза - членами Сената. Конференция имеет президиум, президента, генерального секретаря и секретариат. В составе конференции ректоров вузов (КРВ) работают 5 постоянных комиссии по следующим направлениям: планирование и организация; учеба и обучение; исследование; вопросы студентов; международные связи. При секретариате КРВ функционирует Центральная организация по изучению системы образования зарубежных стран (Zentralstelle fur Auslandisches Bildungswesen - ZAB), которая занимается вопросами сравнительного анализа системы образования Германии с другими странами мира, вопросами эквивалентности документов об образовании. В ZAB имеется информация о системах образовании почти всех крупных стран мира и прослеживаются происходящие в них изменения. Им издан 3-х томник по материалам сравнительного анализа системы высшего образования ФРГ с 26 странами мира.
Центральная организация также занимается вопросами эквивалентности документов об образовании.
КРВ информирует общественность о задачах, проблемах и особенностях работы ВУЗов; она дает рекомендации парламентам и правительствам по вопросам науки и образования. По многим вопросам она тесно сотрудничает с государственными учреждениями и другими научными объединениями. Право голоса в КРВ имеют университеты и другие ВУЗы, имеющие право присвоения ученых степеней (каждый такой ВУЗ имеет один голос); один голос приходится на все высшие специальные учебные заведения (фах-хохшуле), один голос на все художественные академии и один голос на все консерватории в данной федеральной земле.
Кроме того, существуют отдельные конференции ректоров отдельных видов ВУЗов: государственных фах-хохшуле, консерватории, художественных академий; занимающиеся своими специфическими вопросами.
Особо важным форумом для обсуждения принципиальных вопросов политики по отношению к высшей школе является Научный совет (Совет по вопросам науки), учрежденный в 1957 г. Федерацией и землями. Это чисто совещательный орган, состоящий из представительств федерального правительства, правительств земель, сотрудников ВУЗов и научно-исследовательских институтов, а также представителей промышленных предприятий. Такой состав обеспечивает плодотворное сотрудничество между федераций, землями и научными учреждениями. Задача Научного совета состоит в выработке рекомендаций и заключений по поводу структуры высшей школы и содержания преподаваемых предметов, а также по вопросам организации и направления научно-исследовательских работ. Рекомендации должны учитывать социальные и экономические аспекты, а также аспекты культуры в связи с ожидаемыми последствиями осуществления рекомендательных мер. Ежегодно Научный совет дает рекомендации по поводу объектов и размеров капиталовложений в высшие учебные заведения.
Правительство обычно следует его рекомендациям. В 1969 г. в Основной Закон Федеративной Республики Германии были внесены изменения, предусматривающие так называемые общие задачи как новую форму сотрудничества федерации и Земель. Сюда относятся и общие задачи по строительству ВУЗов. Исходным пунктом послужило понимание того, что при расширении имеющихся в строительстве новых ВУЗов, необходимо учитывать надрегиональные соображения и не взваливать всю тяжесть расходов на плечи данной Земли. С тех пор капиталовложения в ВУЗы и университетские клиники (здания, включая комплектное научное и прочее оборудование) планируется ( на основании рекомендаций Научного совета) в специальном Комитете планирования строительства ВУЗов, в который входят представители федерации и земель. Ежегодно составляется рамочный план строительства ВУЗов, в котором перечисляются цели и отдельные объекты строительства. Одну половину расходов несет при этом федерация, другую - земли. Единицей измерения при этом служит так называемое учебное место. В среднем за прошедшие годы в западногерманских ежегодно создавалось 21000 новых учебных мест. Значительная часть старых зданий была заменена на новые. В начале 1990 г. в Западной Германии было более 800 000 учебных мест. После объявления Германии ВУЗы восточных земель, имеющие сейчас приблизительно 100000 учебных мест, были включены в эту систему планирования и финансирования6.
Целью общей задачи строительства ВУЗов является удовлетворение потребностей в местах для учебы и научно-исследовательской работы и их оптимальное распределение как по регионам, так и по предметам. При этом должны учитываться как интересы студентов, так и интересы всего общества, большое значение имеет фактическое наличие финансовых средств у федерации и земель.
Реформы, проводимые в системе образования ФРГ, привели к созданию в 1970 г. специального коллегиального органа - Совместной комиссии по планированию образования. Система образования в ФРГ как на федеральном, так и на земельном уровнях подвергалась неоднократному реформированию. В 50-е годы, основной задачей в области образования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров из-за очевидных последствий Второй мировой войны. С середины 60-х годов, началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы. К необходимости ее проведения пришли тогда руководители всех основных политических партий страны. По сравнению с другими индустриальными странами в этот период в ФРГ заметно отставала по количеству учащихся в средних и высших школах вследствие падения рождаемости. В центре модернизации образования оказалась вся образовательная цепь от детского сада до высшей школы. В результате принятых мер количество учащихся в общеобразовательной средней школе, включая профессиональное обучение, возросло с 1960 г. по 1975 год с 8.6 до 12.2 млн. человек. Если в 1960 году в этих школах работали 260.00 учителей, то в 1975 году - 495.000 человек. Наплыв обучаемых в вузах продолжается по сей день: в 1960 году число студентов составляло 291.009, в 1987 году обучалось 1.4 млн. человек7.
Первый период реформы начался и закончился перестройкой второй ступени гимназии с 1960 по 1972 гг. Одновременно была расширена сеть реальных школ, создана разветвленная школьная инфраструктура. С середины 60-х годов началась всеобщая дискуссия о школе. Прежде всего обозначились две спорные цели образовательной политики:
- объединение существующих типов основной, реальной школы и гимназии в кооперативную или интегрированную общую школу;
- отказ от прежней системы подготовки учителей путем перехода к ступенчатому педагогическому образованию (начальная ступень; I и II ступени). В дальнейшем экономические соображения все чаще уступали место социальным, обосновавшим необходимость обновления образовательной системы путем обеспечения всем гражданам ФРГ разных возможностей в получении образования и подготовки учащихся к активному участию в жизни в условиях рыночного хозяйства.
В выработке концепций ведущую роль сыграл германский Совет по вопросам образования. В 1970 году им был подготовлен и опубликован Проект структуры системы образования. Основной идеей проекта стала замена трех типов средних учебных заведений единой школой первой ступени. Совет выступил с общими рекомендациями об укреплении взаимодействия между тремя типами средних учебных заведений, предложил ряд альтернативных проектов организации образовательной системы. Вместе с тем большинство членов совета поддержало идею создания единой общеобразовательной школы. В связи с отсутствием единого мнения по этой проблеме среди политических партий ФРГ и других общественных организации, Совет по вопросам образования рекомендовал провести эксперименты со школами данного типа под его непосредственным контролем. Результаты эксперимента должны были стать основой для дальнейшего обсуждения путей реорганизации системы среднего образования.
Предложения Совета по вопросам образования были поддержаны Постоянной Конференцией министров Земель ФРГ. Еще в 1969 году Конференцией была принята экспериментальная программа оценки различных типов общеобразовательных учебных заведений. Коалиция социал-демократов и либералистов, пришедшая к власти в 1969 году, воспользовалась новыми законодательными возможностями и основала федеральное министерство по делам образования и науки. Через год был опубликован отчет Образование 70 с концепцией реформы и принятым обязательством содействовать школьным реформам в отдельных землях. В этот период в целях сотрудничества федеральных властей с правительствами земель по вопросам реформы была создана Совместная комиссия по планированию образования. Уже в 1971 году она одобрила соглашение о координации действий при подготовке, проведении и научном анализе хода и результатов экспериментов в области образования. Задачей комиссии явилась разработка широкого перспективного плана скоординированного развития системы образования в ФРГ. В 1979 году такой план был одобрен главами федерального и земельных правительств.
После такой солидной подготовительной работы в землях ФРГ с 1971 года было проведено почти 2000 экспериментов. К 1988 году расходы только федерального правительства на реализацию программы составили около 1.4 миллиарда марок8 . Не меньшая сумма была выделена правительствами отдельных земель ФРГ. Как же распределялись эти средства на различных этапах исследования? В первые годы реализации программы главное внимание уделялось проблемам дошкольного обучения и средней школы первой ступени, затем углубленному изучению деятельности средней школы II ступени и системы высшего образования. После прихода к власти в 1982 году коалиции ХССЧДС экспериментальная программа была заметно редуцированна и сведена к следующим направлениям:
- обучение детей эмигрантов, не владеющих немецким языком;
- обучение детей в специальных (дефектологических) школах;
- профессиональное обучение;
- высшее образование;
- использование компьютерных систем и новых технологических средств для нужд образования;
- экологическое обучение и воспитание;
- обучение основам искусства и преподавание художественных дисциплин. Модернизация средней школы не могла не затронуть сферу высшего образования в Германии. В первое послевоенное десятилетие развитие высшего образования в стране происходило обособленно, в рамках отдельных земель при отсутствии общегосударственного планирования. Однако уже с 60-х годов университетское образование престает быть сферой влияния только ученых и педагогов. Решением его проблем начинают активно заниматься государство крупный бизнес и политические партии. В этот период выдвигается целый ряд проектов, направленных на преодоление кризисных явлений и развитии высшей школы ФРГ. Они связаны с определением статуса и функции преподавателей университетов, с разработкой мер ликвидации количественного ограничения абитуриентов в вузы. На смену крупным вузовским факультетам пришли специальные подразделения (Fachbereiche), ставшие основой организационной структуры университетов. Они позволили улучшить взаимосвязи между преподаваемыми дисциплинами, что было нереально в рамках прежних традиционных организационных структур. Их относительная подвижность способствовала динамике научного развития межпредметных связей.
Инструментом реализации этой долгосрочной программы стал Рамочный Закон о высшей школе, который закреплял единые принципы организации высшей школы, положения, регулируемые функции обучения, предусматривал реорганизацию системы приема в вузы. Согласно реформе, в университетах предполагалось создать учебные курсы , различные по срокам и содержанию обучения, дифференцированные по уровню присваиваемой квалификации, что позволило бы удовлетворить потребность общества в различных специалистах. В этих целях предлагалось видоизменить сеть вузов: либо создать единые вузы (общие высшие школы), либо частично сохранить прежнюю автономию отдельных вузов, превратив их в составные части расширенных университетов. Особое значение стали уделять работе вузов по договорам с промышленными предприятиями. Получаемые в результате средства должны были стимулировать повышение эффективности научной работы, учебного процесса, переподготовку и повышение квалификации кадров в высшей школе. Предусматривались усиления связей технических вузов с практикой посредством подачи технологии и патентов в промышленное производство. Ответным шагом специальных технических вузов и университетов явились их самореклама в форме проведения открытых дверей в высшей школе или на предприятии, различных выставок научных достижений, организация совместных предприятий.
Начиная с шестидесятых годов в ФРГ отмечается процесс стремительного роста обучающихся. Для университетской системы Германии стало характерным экстенсивный путь развития. Вместе с тем, к началу девяностых годов произошло качественное улучшение параметров высшего образования, укрепилась его материальная база, были усовершенствованны методы и формы подготовки специалистов высшей квалификации. На ближайшие пять лет многие ученные ФРГ прогнозируют реформу системы образования в стране9. При бундестаге создана экспертная комиссия Образование 2000, федеральным министерством образования созван новый Совет по образованию.
Все это свидетельствует о том, какую важную роль играет в осуществлении реформ системы образования в ФРГ руководящие и консультативные органы в области образования.
В рамках федерального распределения компетенции наряду с федерацией, землями и их учреждениями большое влияние на высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты оказывает также много других организаций и учреждений. Здесь имеет место переплетение взаимных связей, с прямым и косвенным влиянием на развитие системы высшего образования и науки (см. диаграмму 1).
После восстановления государственного единства Германии 3 октября 1990 г., основным пунктом политики в области образования стало объединение одиннадцати старых с пятью новыми федеральными землями в области образования, науки, культуры и спорта. Осуществление внутреннего единства потребовало проведение такого политического и организационного процесса, основной целью которого стало формирование общих структур в системе образования, а особенно в сфере школьного образования, и общего, хотя и дифференцированного, вузовского и научного ландшафта в ФРГ.
В ст. 37 Договора об объединении между ФРГ и ГДР было указано о необходимости совместимости и постепенном взаимопроникновении систем образования, гарантии равенства возможностей. Регулированию подлежит система школьного образования, сфера профессионального образования, а также сфера высшего образования. Для формирования системы школьного образования Договор об объединении предусматривает, что новые федеральные земли примут в качестве основы Соглашение об объединении в области школьного образования так называемое гамбургское соглашение, а также другие договоренности, достигнутые комитетом министров культуры.
Соглашение о науке и научных исследованиях предусматривает одобрение необходимых обновлений в области науки и научных исследований Советом по науке, который в настоящее время уже создан. Также регулирование Договора об объединении преследует цель приспособления системы науки и научных исследований в новых федеральных землях к общей структуре научных учреждений ФРГ.
В области профессионального образования было осуществлено введение основного порядка ФРГ для сферы профессионального образования. Таким образом была создана основа для регулирования профессионального образования. Смена социалистической единой школы школьной системы с дифференцированными различиями, и построение новой системы образования создали большие проблемы. В отличие от федеральной структуры сферы образования и культурного суверенитета федеральных земель в (старой) федеративной Республике Германии, система образования ГДР управлялась централизованно и строго идеологически, в плане социалистической единой партии Германии (СЕПТ). При образовании ГДР в 1949 г. было создано Министерство народного образования, отвечавшее за школы и вузы. С 1951 года профессиональное образование и сфера высшего образования были переданы другим инстанциям. За Министерством народного образования сохранилась сфера школьного образования. За сферу высшего и среднего специального образования ответственность вначале
была возложена на государственный секретариат, а затем на специальное министерство, одновременно был создан государственный комитет по профессиональному образованию. На основе закона от июля 1990 г., в новых федеральных землях были созданы Министерства культуры и науки. В декабре 1990 года Министерства культуры и соответственно министерства науки новых федеральных земель вошли в Комитет министров культуры с тем, чтобы в рамках надрегионального сотрудничества федеральных земель, можно было создать общую основную структуру системы образования.
Внутри федерального правительства, ответственность за названные сферы возложена прежде всего на федеральное министерство образования и науки, учрежденное в 1969 г. во изменение Основного закона. Необходимые согласования между федерацией и землями осуществляются в Бундесрате, и на уровне других руководящих и консультативных органов в области образования.
Федеральное Министерство образования и науки состоит из 4 отделов:
Отдел I. Центральный отдел:
Бюджет, кадры, организация, право, статистика, обработка данных, европейское и международное сотрудничество, участие в международных организациях.
Отдел II. Общие проблемы политики в области образования:
Основополагающие вопросы политики в области образования, сотрудничество с федеральными землями, планирование и исследовательские работы в области образования, поддержка образования, поддержка одаренных учащихся в общеобразовательных школах, новые технологии, повышение квалификации, искусство, специальные исследования, защита окружающей среды, роль женщин в сфере народного образования и науки.
Отдел III. Профессиональное образование:
Право, организация и поддержка профессионального образования, развитие и порядок профессионального обучения и повышения квалификации, поддержка учреждений профессионального образования, находящихся вне предприятий, поддержка одаренных учащихся в сфере профессионального образования, исследования в области профессионального образования.
Отдел IV. Высшие учебные заведения, политика в области науки:
Порядок системы высшего образования, рамочное планирование в области высшего образования, строительство новых вузов, политика в области высшего образования, поддержка высшего образования, поддержка студенческой молодежи.
К сфере деятельности министерства образования и науки относится также федеральный институт профессионального образования в Берлине и Бонне, которые в своей нынешней форме были созданы в 1982 году путем реализации закона о поддержке профессионального образования. Он является важным инструментом сотрудничества работодателей, профсоюзов, федерации и земель на федеральном уровне. Согласно закону о поддержке профессионального обучения, на институт возлагается решение следующих задач:
- консультирование федерального правительства по вопросам профессионального образования;
- проведение исследований профессионального образования в рамках установленной программы исследований;
- составление и публикация списков наиболее ходовых профессий, пользующихся спросом;
- проверка предлагаемых заочных курсов по профессиональному образованию и их разрешение, а также поддержка заочного образования, исследовательские и консультативные мероприятия;
- по указанию федерального правительства;
- участие в подготовке образовательных программ и прочих правовых документов;
- участие в подготовке отчета по профессиональному образованию;
- участие в проведении статистических исследований по проблемам профессионального образования;
- участие в поддержке научных исследований;
- по общим предписаниям федерального правительства в области управления;
- планирование, поддержка основания и дальнейшего развития учреждений профессионального образования вне предприятий.
Федеральный институт профессионального образования является учреждением общественного права, подлежащим правовому надзору со стороны федерального министра образования и науки.
Важным признаком профессионального образования в Германии является так называемый принцип консенсуса. Важные структурные и содержательные установки принимаются только во взаимодействии федерации и земель, работодателей и получателей работы. Эти группы являются членами главного комитета института, который представляет собой круглый стол профессионального образования.
Ответственность за политику в сфере образование и ее планирование, как было сказано выше, определяется федеральной государственной структурой ФРГ.
В течение последних десятилетий были приняты многочисленные законодательные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности ВУЗов, прежде всего, со стороны федеральных земель. Основополагающий закон о высшей школе (1976 г.) унифицировал важные основные положения для всех видов ВУЗов. При этом было учтено требование Федерального Конституционного суда урегулировать определенные вопросы и проблемы в законодательном порядке. Закон исходит из того, что различные виды ВУЗов выполняют различные задачи и будут поэтому сохранять свои различия в будущем. С еще большей ясностью эта мысль была выражена в новом варианте Основополагающего закона о Высшей школе, принятом в 1985 году. Однако, основные принципы правового и управленческого характера, первоначально принятые только в университетах, должны действовать для всех типов высших учебных заведений.
Все государственные вузы Германии, за исключением ведомственных ВУЗов, имеют юридический статус корпораций публичного правам в то же время являются государственными учреждениями соответствующей Федеральной земли. В рамках законов они пользуются правом самоуправления; его границы определяются правом ответственного министерства на контроль за работой ВУЗа: например, разработанный ВУЗом устав и прочие важные правила, регулирующие его деятельность, должны утверждаться Министерством. Это относится и к правилам принятия экзаменов.
Самостоятельную ценность представляет организационная структура Университетов Германии, которая дает общую картину управления всех типов ВУЗов (см. диаграмму 2).
Организационно почти каждый ВУЗ в Германии делится на факультеты или на предметные области (фах-берайх- область родственных предметов).Наряду с факультетами или предметными областями в каждом ВУЗе есть специальные научные институты и центральные единицы, обслуживающие весь ВУЗ: библиотеки, вычислительные центры и т.п. Руководство ВУЗом осуществляет ректор или президент, избираемый из состава профессоров на несколько лет. В течение этого срока он освобожден от работы на своей кафедре. Таким образом прежнее правило, по которому срок избрания составлял всего один год, в течение которого ректор или президент продолжал выполнять обязанности профессора своей кафедры, теперь не действует. Избранный ректорпрезидент ВУЗа утверждается правительством соответствующей федеральной земли.
Согласно законов земли во всех вузах Германии, традиционно, различают 4 корпоративные группы: профессоров, научных сотрудников, студентов, не научных сотрудников. Свои права они защищают путем активного участия в выборах и работе органов университетского самоуправления: конвент; сенат; советы факультетов. Существуют определенные правила по выбору состава
этих органов: 51 % должны составлять профессора, а остальных 49 % в равных долях все остальные группы.
Таким образом, в ВУЗах Германии только один человек- ректор ВУЗа, освобожден от профессорской деятельности. Во всех других академических должностях работают ученые, основной их должностью является профессорская деятельность.
Основополагающий закон о Высшей школе унифицировал структуру профессорско-преподавательского состава в ВУЗах Германии, устранив тем самым неоправданное разнообразие всевозможных постов и должностей, бывшее весьма распространенным в немецких ВУЗах.
Профессора, как важнейшая группа сотрудников ВУЗов, самостоятельно выполняют свои задачи: научные исследования, преподавание, прием экзаменов. Предпосылки для профессуры: законченное высшее образование, педагогический талант и в особой мере выраженная способность к научной или, соответственно творческой художественной работе; научные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
Глава 1. Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования ФРГ.
1.1. Законодательные основы образования
1.2. Управление и планирование образования
1.3. Финансирование системы образования
Глава 2. Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане
2.1. Законодательные основы образования
2.2. Планирование образования
Глава 3. Характеристика законодательной базы общего среднего образования
3.1. Система школьного образования в Германии
3.2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане
Заключение
Список использованной литературы.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования, осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса реформирования системы образования в Республике Казахстан будет определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового опыта в области образования.
В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва). Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.
Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.
Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З.И. Васильева, И.Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др.)
Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.
В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.
Наибольший интерес представляет работа А.К. Кусаинова Законодательство в Германии в области образования.1
Автор данной работы выявляет основные тенденции системы образования Германии, такие как: приоритет фундаментальных знаний, интеграция науки-образования-практики адекватности целям и задачам профессорской подготовки уровню развития научно-технического прогресса, большой степенью академической свободы германских школ и вузов, отсутствием единых обязательных учебных планов и программ.
Живой интерес вызывает и работа российского ученного В.И.Андреева Система образования в ФРГ2 . В данной работе дается анализ развития образования в Германии, и ее зависимость от эффективности и качества реформ, рассматриваются основные этапы реформирования системы образования в ФРГ и т.д.
Все вышеуказанное предопределило тему нашего исследования: Правовое регулирование образовательной деятельности (Сравнительный анализ законодательства Германии и Казахстана)
Объект дипломной работы: правовое регулирование системы образования в Германии и Казахстане.
Предмет дипломной работы: научно-юридическая оценка и сравнительный анализ по вопросам законодательства в сфере образования Германии и Казахстана.
Цель дипломной работы состоит в научном обосновании тенденции правового регулирования системы образования в Казахстане и Германии.
Ведущая идея. Развитие образования определяется как социально-экономическими условиями развития общества, так а использованием прогрессивного практического опыта в области образования.
Гипотеза дипломной работы. Если изменения системы образования отвечают потребностям развития личности в изменившихся социально-экономических условиях, то создаются предпосылки для эффективного влияния системы образования на функционирование различных институтов общества, так как при этом правовая база всех образовательных учреждений наиболее точно отвечает интересам общества в целом.
Задачи дипломной работы:
1. Охарактеризовать систему правового регулирования образования в Германии и Казахстане.
2. Выявить условия взаимодействия реформирования образования и законодательного регулирования, управления, финансирования в области образования.
3. Провести сравнение системы общего среднего образования по целям, задачам и содержанию, как иллюстрацию практической реализации законодательства.
4. Выявить противоречия процесса реформирования образования в Казахстане и определить возможности использования зарубежного положительного опыта.
Источники дипломной работы:
- закон и нормативные документы;
- работы ученых специалистов по сравнительному правоведению;
- монографии, сборники статей и книги зарубежных исследователей по сравнительному правоведению;
юридическая, общественно-экономическая, педагогическая и экономическая периодика;
- статистические сборники ежегодных отчетов различных международных организаций;
- учебно-методические и программные материалы.
Методической основой дипломной работы является положение философии права, диалектические законы развития общества и личности.
Основные положения дипломной работы.
1. Системообразующими факторами реформирования образования по опыту Казахстана и Германии являются законодательство, управление и финансирование. Они характеризуются диалектической взаимосвязью и взаимообусловленностью.
2. Система образования Казахстана и Германии характеризуется определенными тенденциями: превращение образования в реальную, производственную и социальную силу; формирование целостной и гибкой перманентной системы образования; массовой профессионализацией обучающихся, на базе образовательной подготовки; повышением роли фундаментальности знаний в подготовке специалистов; гуманитаризацией образования; гуманизацией и демократизацией отношений субъектов образовательного процесса. Отличие заключается в степени проявления и становления этих тенденций.
3. Общее среднее образование в Казахстане и Германии определяется многоступенчатостью обучения и вариативностью школ. Отличие состоит в том что в Германии законодательно определен статус различных школ, что дифференцирует целевой и содержательный компоненты общего среднего образования.
4. Эффективность процесса реформирования образования по опыту зарубежных стран зависит от юридическо-правовой базы, определяет возможность реализации инвариантной и вариативной модели системы образования.
Научная новизна дипломной работы: созданы сравнительно-правовые характеристики нормативно-правовой базы системы образования в Казахстане и Германии; проведено научно-юридическое сравнение по законодательству, управлению и финансам; определены тенденции развития системы образования, как иллюстрация практической реализации законодательства.
Данная дипломная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.
Материалы проиллюстрированы 6 рисунками, 6 таблицами, 3 диаграммами.
Во введении раскрыта актуальность проблемы, проанализированы противоречия; определены объект, предмет, цель и задачи дипломной работы; сформулированы ведущие положения, научная и практическая значимость работы; представлены методы, источники, база исследования.
В первой главе Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования Германии характеризуется законодательная основа системы образования, управление и финансирование в ФРГ, раскрывается взаимосвязь и взаимовлияние законодательного регулирования, управления, финансирования и реформирования системы образования.
Во второй главе Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане раскрываются сущность ряда нормативных актов, регулирующих отношение в различных областях и направленных на организационное обеспечение, на определение содержания образования, на установление прав и обязанностей субъектов образовательного процесса и т.д.
Во третьей главе Характеристика законодательной базы общего среднего образования представлена система общего среднего образования в германии и Казахстане, в соответствии с нормативно-правовой базой.
В заключение формулируются общие выводы, обобщаются научно-обоснованные рекомендации.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ
Германия является Федеративной Республикой. После объединения Федеративной и Демократической Республик Германии 3 октября 1990 года в ее состав входят федеральные земли: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Броанденбург, Бремен, Хамбург (Гамбург), Хессен (Гессен), Мекленбург-Форпоммерн, Нидерзаксен (Нижняя Саксония), Нордрайн-Вестфален (Северный Рейн-Вестфалия), Райнланд-Пфальц, Заарланд (Саар), Заксен (Саксония), Заксен-Анхальт, Шлезвиг-Холынтайн и Тюрингия. Население Германии превышает 80 миллионов человек, среди них проживает около пяти миллионов иностранцев. Около 35 миллионов граждан работают по найму в различных секторах народного хозяйства, в государственных учреждениях или являются самостоятельными предпринимателями3.
Основой экономики ФРГ является профессиональная квалификация ее населения. По прогнозам ученых, будущее Германии -в высоком уровне образованности населения4.
Юридическо - педагогический анализ развития образования в Германии обнаружил зависимость ее эффективности от качества реформ. Образование в ФРГ подвергалось неоднократному реформированию:
• в 50-е годы: Основной задачей реформирования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров; возрождение высшего образования;
• в 60-е годы: Началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы; первый период реформы характеризовался перестройкой первой ступени гимназии, была расширена сеть реальных школ. Создана разветвленная инфраструктура; второй период ознаменовался отказом от прежней системы подготовки учителей путем перехода к многоступенчатому педагогическому образованию; в области высшего образования был начат процесс развития и превращения его в управляемое государством массовое высшее образование;
• в 70-е годы: Подготовлен и опубликован Проект структуры системы образования, который был широко обсужден в обществе; реформа высшего образования была направлена, во-первых, на укрепление престижа вузов на международном уровне, дальнейшее развитие высшего образования в стране, повышение эффективности научно-исследовательской работы, и во-вторых, на создание новых вузов и обеспечение равных шансов всем желающим учится в вузах Германии;
• в 80-е годы: Создана Совместная комиссия по планированию образования, направленная на разработку широкого перспективного развития системы образования в ФРГ;
• в 90-е годы: Политические партии объединенной Германии сближают свои полярные позиции, когда речь идет об интеграционных процессах в образовании ФРГ: претворение в жизнь концепции непрерывного образования; разработка единой стратегии развития высшего образования; создание системы массового высшего образования.
Анализ законодательной основы системы образования в Германии проводился нами по следующим сферам компетенции: 1) законодательство; 2) планирование и управление образования; 3) финансовое обеспечение.
1.1. Законодательные основы образования.
Образовательная политика ФРГ определяется: Основным Законом (Конституцией) ФРГ; Федеральными законами: об оказании содействия развитию профессионального образования через планирование и исследование; об оказании помощи детям и молодежи; о профессиональном образовании; об оказании социальной помощи; о строительстве вузов; об индивидуальном требовании на поддержку получения образования (BAfoG); о медицинских профессиях; о юридических профессиях; Рамочным Законом о высшем образовании ФРГ; конституциями Земель; Земельными Законами: о детских дошкольных учреждениях; о школьном образовании; о высших учебных заведениях; об университетах; о педагогических вузах; о вузах искусств; о преподавателях высшей школы; Постоянной Конференцией министров образования, науки, культуры и спорта федеральных земель; Научным советом; Конференцией ректоров ВУЗов; Комиссией по планированию образования и финансированию исследовательских работ.
Конституционное решение об образовании федеративного государства означает, что не только федерация, но и 16 отдельно взятых федеративных земель обладают признаками государства, при этом они обладают собственной государственной властью. Участие федеральных земель в законодательной деятельности федерации осуществляется через бундесрат. Распределение законодательных компетенции между федерацией и землями регулируется Основным законом таким образом, чтобы федеральные земли обладали правом законодательства, если только такие права в данном случае Основным законом не переданы федерации5. В компетенцию земель входит значительная часть законодательства по образованию и культурной политике. Управление данными сферами является исключительно компетенцией федеральных земель. В таблице 1 показано распределение законодательной компетенции между федерацией и землями.
Основной закон Германии гарантирует свободу искусства, науки, исследования и обучения (Ст.5), свободу вероисповедания, совести (Ст. 12), равенство перед законом (Ст.З), а также права родителей (ст.6). Все школьное образование находится под присмотром государства (Ст.7). Основным законом устанавливается, что законодательные компетенции федерации распространяются на следующие сферы образования и науки: помощь в получении образования; способствование научным исследованиям; регулирование внешкольной части профессионального образования, в рамках хозяйственного и рабочего права; оплата и обеспечение служащих. Кроме того, Основной Закон предусматривает участие федерации в исполнении задач федеральных земель, если они имеют общефедерапьное значение. В области образования, можно назвать расширение и строительство новых вузов, включая вузовские клиники, а также планирование образования при поддержке научных исследований надрегионального значения.
Согласно принципам республиканского, демократического и правового государства, отраженным в Основном Законе, Земли имеют собственные земельные конституции. Вопросы образования, воспитания, культуры и науки отражены в конституциях Земли и Законах о дошкольных учреждениях, о школьной системе, о профессиональном образовании, о системе высшего образования, об образовании взрослых и повышении квалификации.
Таким образом, все законодательство в сфере народного образования, начиная со школьной системы и до сферы высшего образования, и далее, включая сферу образования для взрослых и повышение квалификации, в значительной своей части входит в компетенцию федеральных земель, и управление этой сферой полностью возложено на федеральные земли. Основной закон содержит наиболее важные основополагающие установки по вопросам народного образования, воспитания, культуры и науки.
1.2 Управление и планирование образования.
Эффективность процесса реформирования зависит от управления и планирования образования. Аналитический материал по германскому опыту представлен в виде модели управления и планирования системы образования в Германии, которая раскрывает иерархию органов и ведущие функции, их взаимодействие и взаимоподчиненность (см. рис. 1.).
За выполнение земельных законов в области высшего образования, ответственность несут Министерства науки и исследования федеральных земель. Вузы являются учреждениями общественного права и одновременно государственными учреждениями. Согласно основному закону искусство и наука, исследования и обучение являются свободными. Свобода науки предусматривает автономную сферу академического самоуправления. Объем самоуправления и взаимодействие высшей школы с федеральной землей
подробно описывается в рамочном законе о высшем образовании. Если высшие учебные заведения выполняют государственные задачи, то они подлежат правовому надзору со стороны компетентных земельных министерств, прежде всего это касается управления кадрами, хозяйственного управления, управления бюджетом и финансированием, а также обеспечением медицинской помощью в вузовских клиниках. Основные решения, принимаемые вузами, должны быть согласованы с соответствующим земельным министерством. Это касается также порядка проведения экзаменов для получения дипломных степеней, а также магистерских и докторских степеней. Для координации сотрудничества федеральные земли учредили целый ряд комитетов Конференции министров.
Руководящим и консультативным органом по вопросам образования в ФРГ и различных землях Германии является специальный рабочий орган -Постоянная Конференция министров образования, науки, культуры и спорта (Kultusministerkonferenz - КМК), куда входят министры образования земель Германии. Она координирует деятельность различных ведомств и принимает основные решения в области подготовки образовательных кадров. При КМК имеется постоянный секретариат, служба документации и информации, педагогическая служба, центральное управление по стандартизации учебных программ и выработке эквивалентных требований к уровню знаний выпускников учебных заведений. Резолюции Конференции должны быть одобрены всеми министрами образования Земли. Однако они носят только рекомендательный характер. Рекомендации конференции обсуждаются и по ним принимаются решения в земельных парламентах. Работа КМК привела, например, к выработке ряда соглашений по унификации организации и структуры школьного образования, вопросов школоведения, типов школ, сроков школьного обучения, эквивалентности документов об образовании, изучения иностранного языка и т.д. На уровне КМК утверждаются типовые положения для приема дипломных экзаменов в Университетах и приравненных к ним вузах по направлениям обучения. Для разработки положения по отдельным направлениям обучения создается рабочая группа, в состав которой входят известные профессора Университетов. Подготовленный материал представляется на обсуждение Комиссии по специальности, т.е. на методическое объединение данной специальности. После одобрения материал представляется на утверждение Конференции ректоров вузов и только после их утверждения - на утверждение КМК.
Координирующим органом деятельности высших учебных заведений Германии является Конференция ректоров ВУЗов (Hochschulrektorenkonferenz - HRK), которая была создана в 1890 году. В настоящее время она имеет 236 членов высших учебных заведений, среди них 82 Университета, 103 высших специальных учебных заведения. 6 педагогических вузов, 35 вузов искусств, 9 теологических вузов. Из них 124 вуза являются членами Пленума и 52 вуза - членами Сената. Конференция имеет президиум, президента, генерального секретаря и секретариат. В составе конференции ректоров вузов (КРВ) работают 5 постоянных комиссии по следующим направлениям: планирование и организация; учеба и обучение; исследование; вопросы студентов; международные связи. При секретариате КРВ функционирует Центральная организация по изучению системы образования зарубежных стран (Zentralstelle fur Auslandisches Bildungswesen - ZAB), которая занимается вопросами сравнительного анализа системы образования Германии с другими странами мира, вопросами эквивалентности документов об образовании. В ZAB имеется информация о системах образовании почти всех крупных стран мира и прослеживаются происходящие в них изменения. Им издан 3-х томник по материалам сравнительного анализа системы высшего образования ФРГ с 26 странами мира.
Центральная организация также занимается вопросами эквивалентности документов об образовании.
КРВ информирует общественность о задачах, проблемах и особенностях работы ВУЗов; она дает рекомендации парламентам и правительствам по вопросам науки и образования. По многим вопросам она тесно сотрудничает с государственными учреждениями и другими научными объединениями. Право голоса в КРВ имеют университеты и другие ВУЗы, имеющие право присвоения ученых степеней (каждый такой ВУЗ имеет один голос); один голос приходится на все высшие специальные учебные заведения (фах-хохшуле), один голос на все художественные академии и один голос на все консерватории в данной федеральной земле.
Кроме того, существуют отдельные конференции ректоров отдельных видов ВУЗов: государственных фах-хохшуле, консерватории, художественных академий; занимающиеся своими специфическими вопросами.
Особо важным форумом для обсуждения принципиальных вопросов политики по отношению к высшей школе является Научный совет (Совет по вопросам науки), учрежденный в 1957 г. Федерацией и землями. Это чисто совещательный орган, состоящий из представительств федерального правительства, правительств земель, сотрудников ВУЗов и научно-исследовательских институтов, а также представителей промышленных предприятий. Такой состав обеспечивает плодотворное сотрудничество между федераций, землями и научными учреждениями. Задача Научного совета состоит в выработке рекомендаций и заключений по поводу структуры высшей школы и содержания преподаваемых предметов, а также по вопросам организации и направления научно-исследовательских работ. Рекомендации должны учитывать социальные и экономические аспекты, а также аспекты культуры в связи с ожидаемыми последствиями осуществления рекомендательных мер. Ежегодно Научный совет дает рекомендации по поводу объектов и размеров капиталовложений в высшие учебные заведения.
Правительство обычно следует его рекомендациям. В 1969 г. в Основной Закон Федеративной Республики Германии были внесены изменения, предусматривающие так называемые общие задачи как новую форму сотрудничества федерации и Земель. Сюда относятся и общие задачи по строительству ВУЗов. Исходным пунктом послужило понимание того, что при расширении имеющихся в строительстве новых ВУЗов, необходимо учитывать надрегиональные соображения и не взваливать всю тяжесть расходов на плечи данной Земли. С тех пор капиталовложения в ВУЗы и университетские клиники (здания, включая комплектное научное и прочее оборудование) планируется ( на основании рекомендаций Научного совета) в специальном Комитете планирования строительства ВУЗов, в который входят представители федерации и земель. Ежегодно составляется рамочный план строительства ВУЗов, в котором перечисляются цели и отдельные объекты строительства. Одну половину расходов несет при этом федерация, другую - земли. Единицей измерения при этом служит так называемое учебное место. В среднем за прошедшие годы в западногерманских ежегодно создавалось 21000 новых учебных мест. Значительная часть старых зданий была заменена на новые. В начале 1990 г. в Западной Германии было более 800 000 учебных мест. После объявления Германии ВУЗы восточных земель, имеющие сейчас приблизительно 100000 учебных мест, были включены в эту систему планирования и финансирования6.
Целью общей задачи строительства ВУЗов является удовлетворение потребностей в местах для учебы и научно-исследовательской работы и их оптимальное распределение как по регионам, так и по предметам. При этом должны учитываться как интересы студентов, так и интересы всего общества, большое значение имеет фактическое наличие финансовых средств у федерации и земель.
Реформы, проводимые в системе образования ФРГ, привели к созданию в 1970 г. специального коллегиального органа - Совместной комиссии по планированию образования. Система образования в ФРГ как на федеральном, так и на земельном уровнях подвергалась неоднократному реформированию. В 50-е годы, основной задачей в области образования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров из-за очевидных последствий Второй мировой войны. С середины 60-х годов, началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы. К необходимости ее проведения пришли тогда руководители всех основных политических партий страны. По сравнению с другими индустриальными странами в этот период в ФРГ заметно отставала по количеству учащихся в средних и высших школах вследствие падения рождаемости. В центре модернизации образования оказалась вся образовательная цепь от детского сада до высшей школы. В результате принятых мер количество учащихся в общеобразовательной средней школе, включая профессиональное обучение, возросло с 1960 г. по 1975 год с 8.6 до 12.2 млн. человек. Если в 1960 году в этих школах работали 260.00 учителей, то в 1975 году - 495.000 человек. Наплыв обучаемых в вузах продолжается по сей день: в 1960 году число студентов составляло 291.009, в 1987 году обучалось 1.4 млн. человек7.
Первый период реформы начался и закончился перестройкой второй ступени гимназии с 1960 по 1972 гг. Одновременно была расширена сеть реальных школ, создана разветвленная школьная инфраструктура. С середины 60-х годов началась всеобщая дискуссия о школе. Прежде всего обозначились две спорные цели образовательной политики:
- объединение существующих типов основной, реальной школы и гимназии в кооперативную или интегрированную общую школу;
- отказ от прежней системы подготовки учителей путем перехода к ступенчатому педагогическому образованию (начальная ступень; I и II ступени). В дальнейшем экономические соображения все чаще уступали место социальным, обосновавшим необходимость обновления образовательной системы путем обеспечения всем гражданам ФРГ разных возможностей в получении образования и подготовки учащихся к активному участию в жизни в условиях рыночного хозяйства.
В выработке концепций ведущую роль сыграл германский Совет по вопросам образования. В 1970 году им был подготовлен и опубликован Проект структуры системы образования. Основной идеей проекта стала замена трех типов средних учебных заведений единой школой первой ступени. Совет выступил с общими рекомендациями об укреплении взаимодействия между тремя типами средних учебных заведений, предложил ряд альтернативных проектов организации образовательной системы. Вместе с тем большинство членов совета поддержало идею создания единой общеобразовательной школы. В связи с отсутствием единого мнения по этой проблеме среди политических партий ФРГ и других общественных организации, Совет по вопросам образования рекомендовал провести эксперименты со школами данного типа под его непосредственным контролем. Результаты эксперимента должны были стать основой для дальнейшего обсуждения путей реорганизации системы среднего образования.
Предложения Совета по вопросам образования были поддержаны Постоянной Конференцией министров Земель ФРГ. Еще в 1969 году Конференцией была принята экспериментальная программа оценки различных типов общеобразовательных учебных заведений. Коалиция социал-демократов и либералистов, пришедшая к власти в 1969 году, воспользовалась новыми законодательными возможностями и основала федеральное министерство по делам образования и науки. Через год был опубликован отчет Образование 70 с концепцией реформы и принятым обязательством содействовать школьным реформам в отдельных землях. В этот период в целях сотрудничества федеральных властей с правительствами земель по вопросам реформы была создана Совместная комиссия по планированию образования. Уже в 1971 году она одобрила соглашение о координации действий при подготовке, проведении и научном анализе хода и результатов экспериментов в области образования. Задачей комиссии явилась разработка широкого перспективного плана скоординированного развития системы образования в ФРГ. В 1979 году такой план был одобрен главами федерального и земельных правительств.
После такой солидной подготовительной работы в землях ФРГ с 1971 года было проведено почти 2000 экспериментов. К 1988 году расходы только федерального правительства на реализацию программы составили около 1.4 миллиарда марок8 . Не меньшая сумма была выделена правительствами отдельных земель ФРГ. Как же распределялись эти средства на различных этапах исследования? В первые годы реализации программы главное внимание уделялось проблемам дошкольного обучения и средней школы первой ступени, затем углубленному изучению деятельности средней школы II ступени и системы высшего образования. После прихода к власти в 1982 году коалиции ХССЧДС экспериментальная программа была заметно редуцированна и сведена к следующим направлениям:
- обучение детей эмигрантов, не владеющих немецким языком;
- обучение детей в специальных (дефектологических) школах;
- профессиональное обучение;
- высшее образование;
- использование компьютерных систем и новых технологических средств для нужд образования;
- экологическое обучение и воспитание;
- обучение основам искусства и преподавание художественных дисциплин. Модернизация средней школы не могла не затронуть сферу высшего образования в Германии. В первое послевоенное десятилетие развитие высшего образования в стране происходило обособленно, в рамках отдельных земель при отсутствии общегосударственного планирования. Однако уже с 60-х годов университетское образование престает быть сферой влияния только ученых и педагогов. Решением его проблем начинают активно заниматься государство крупный бизнес и политические партии. В этот период выдвигается целый ряд проектов, направленных на преодоление кризисных явлений и развитии высшей школы ФРГ. Они связаны с определением статуса и функции преподавателей университетов, с разработкой мер ликвидации количественного ограничения абитуриентов в вузы. На смену крупным вузовским факультетам пришли специальные подразделения (Fachbereiche), ставшие основой организационной структуры университетов. Они позволили улучшить взаимосвязи между преподаваемыми дисциплинами, что было нереально в рамках прежних традиционных организационных структур. Их относительная подвижность способствовала динамике научного развития межпредметных связей.
Инструментом реализации этой долгосрочной программы стал Рамочный Закон о высшей школе, который закреплял единые принципы организации высшей школы, положения, регулируемые функции обучения, предусматривал реорганизацию системы приема в вузы. Согласно реформе, в университетах предполагалось создать учебные курсы , различные по срокам и содержанию обучения, дифференцированные по уровню присваиваемой квалификации, что позволило бы удовлетворить потребность общества в различных специалистах. В этих целях предлагалось видоизменить сеть вузов: либо создать единые вузы (общие высшие школы), либо частично сохранить прежнюю автономию отдельных вузов, превратив их в составные части расширенных университетов. Особое значение стали уделять работе вузов по договорам с промышленными предприятиями. Получаемые в результате средства должны были стимулировать повышение эффективности научной работы, учебного процесса, переподготовку и повышение квалификации кадров в высшей школе. Предусматривались усиления связей технических вузов с практикой посредством подачи технологии и патентов в промышленное производство. Ответным шагом специальных технических вузов и университетов явились их самореклама в форме проведения открытых дверей в высшей школе или на предприятии, различных выставок научных достижений, организация совместных предприятий.
Начиная с шестидесятых годов в ФРГ отмечается процесс стремительного роста обучающихся. Для университетской системы Германии стало характерным экстенсивный путь развития. Вместе с тем, к началу девяностых годов произошло качественное улучшение параметров высшего образования, укрепилась его материальная база, были усовершенствованны методы и формы подготовки специалистов высшей квалификации. На ближайшие пять лет многие ученные ФРГ прогнозируют реформу системы образования в стране9. При бундестаге создана экспертная комиссия Образование 2000, федеральным министерством образования созван новый Совет по образованию.
Все это свидетельствует о том, какую важную роль играет в осуществлении реформ системы образования в ФРГ руководящие и консультативные органы в области образования.
В рамках федерального распределения компетенции наряду с федерацией, землями и их учреждениями большое влияние на высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты оказывает также много других организаций и учреждений. Здесь имеет место переплетение взаимных связей, с прямым и косвенным влиянием на развитие системы высшего образования и науки (см. диаграмму 1).
После восстановления государственного единства Германии 3 октября 1990 г., основным пунктом политики в области образования стало объединение одиннадцати старых с пятью новыми федеральными землями в области образования, науки, культуры и спорта. Осуществление внутреннего единства потребовало проведение такого политического и организационного процесса, основной целью которого стало формирование общих структур в системе образования, а особенно в сфере школьного образования, и общего, хотя и дифференцированного, вузовского и научного ландшафта в ФРГ.
В ст. 37 Договора об объединении между ФРГ и ГДР было указано о необходимости совместимости и постепенном взаимопроникновении систем образования, гарантии равенства возможностей. Регулированию подлежит система школьного образования, сфера профессионального образования, а также сфера высшего образования. Для формирования системы школьного образования Договор об объединении предусматривает, что новые федеральные земли примут в качестве основы Соглашение об объединении в области школьного образования так называемое гамбургское соглашение, а также другие договоренности, достигнутые комитетом министров культуры.
Соглашение о науке и научных исследованиях предусматривает одобрение необходимых обновлений в области науки и научных исследований Советом по науке, который в настоящее время уже создан. Также регулирование Договора об объединении преследует цель приспособления системы науки и научных исследований в новых федеральных землях к общей структуре научных учреждений ФРГ.
В области профессионального образования было осуществлено введение основного порядка ФРГ для сферы профессионального образования. Таким образом была создана основа для регулирования профессионального образования. Смена социалистической единой школы школьной системы с дифференцированными различиями, и построение новой системы образования создали большие проблемы. В отличие от федеральной структуры сферы образования и культурного суверенитета федеральных земель в (старой) федеративной Республике Германии, система образования ГДР управлялась централизованно и строго идеологически, в плане социалистической единой партии Германии (СЕПТ). При образовании ГДР в 1949 г. было создано Министерство народного образования, отвечавшее за школы и вузы. С 1951 года профессиональное образование и сфера высшего образования были переданы другим инстанциям. За Министерством народного образования сохранилась сфера школьного образования. За сферу высшего и среднего специального образования ответственность вначале
была возложена на государственный секретариат, а затем на специальное министерство, одновременно был создан государственный комитет по профессиональному образованию. На основе закона от июля 1990 г., в новых федеральных землях были созданы Министерства культуры и науки. В декабре 1990 года Министерства культуры и соответственно министерства науки новых федеральных земель вошли в Комитет министров культуры с тем, чтобы в рамках надрегионального сотрудничества федеральных земель, можно было создать общую основную структуру системы образования.
Внутри федерального правительства, ответственность за названные сферы возложена прежде всего на федеральное министерство образования и науки, учрежденное в 1969 г. во изменение Основного закона. Необходимые согласования между федерацией и землями осуществляются в Бундесрате, и на уровне других руководящих и консультативных органов в области образования.
Федеральное Министерство образования и науки состоит из 4 отделов:
Отдел I. Центральный отдел:
Бюджет, кадры, организация, право, статистика, обработка данных, европейское и международное сотрудничество, участие в международных организациях.
Отдел II. Общие проблемы политики в области образования:
Основополагающие вопросы политики в области образования, сотрудничество с федеральными землями, планирование и исследовательские работы в области образования, поддержка образования, поддержка одаренных учащихся в общеобразовательных школах, новые технологии, повышение квалификации, искусство, специальные исследования, защита окружающей среды, роль женщин в сфере народного образования и науки.
Отдел III. Профессиональное образование:
Право, организация и поддержка профессионального образования, развитие и порядок профессионального обучения и повышения квалификации, поддержка учреждений профессионального образования, находящихся вне предприятий, поддержка одаренных учащихся в сфере профессионального образования, исследования в области профессионального образования.
Отдел IV. Высшие учебные заведения, политика в области науки:
Порядок системы высшего образования, рамочное планирование в области высшего образования, строительство новых вузов, политика в области высшего образования, поддержка высшего образования, поддержка студенческой молодежи.
К сфере деятельности министерства образования и науки относится также федеральный институт профессионального образования в Берлине и Бонне, которые в своей нынешней форме были созданы в 1982 году путем реализации закона о поддержке профессионального образования. Он является важным инструментом сотрудничества работодателей, профсоюзов, федерации и земель на федеральном уровне. Согласно закону о поддержке профессионального обучения, на институт возлагается решение следующих задач:
- консультирование федерального правительства по вопросам профессионального образования;
- проведение исследований профессионального образования в рамках установленной программы исследований;
- составление и публикация списков наиболее ходовых профессий, пользующихся спросом;
- проверка предлагаемых заочных курсов по профессиональному образованию и их разрешение, а также поддержка заочного образования, исследовательские и консультативные мероприятия;
- по указанию федерального правительства;
- участие в подготовке образовательных программ и прочих правовых документов;
- участие в подготовке отчета по профессиональному образованию;
- участие в проведении статистических исследований по проблемам профессионального образования;
- участие в поддержке научных исследований;
- по общим предписаниям федерального правительства в области управления;
- планирование, поддержка основания и дальнейшего развития учреждений профессионального образования вне предприятий.
Федеральный институт профессионального образования является учреждением общественного права, подлежащим правовому надзору со стороны федерального министра образования и науки.
Важным признаком профессионального образования в Германии является так называемый принцип консенсуса. Важные структурные и содержательные установки принимаются только во взаимодействии федерации и земель, работодателей и получателей работы. Эти группы являются членами главного комитета института, который представляет собой круглый стол профессионального образования.
Ответственность за политику в сфере образование и ее планирование, как было сказано выше, определяется федеральной государственной структурой ФРГ.
В течение последних десятилетий были приняты многочисленные законодательные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности ВУЗов, прежде всего, со стороны федеральных земель. Основополагающий закон о высшей школе (1976 г.) унифицировал важные основные положения для всех видов ВУЗов. При этом было учтено требование Федерального Конституционного суда урегулировать определенные вопросы и проблемы в законодательном порядке. Закон исходит из того, что различные виды ВУЗов выполняют различные задачи и будут поэтому сохранять свои различия в будущем. С еще большей ясностью эта мысль была выражена в новом варианте Основополагающего закона о Высшей школе, принятом в 1985 году. Однако, основные принципы правового и управленческого характера, первоначально принятые только в университетах, должны действовать для всех типов высших учебных заведений.
Все государственные вузы Германии, за исключением ведомственных ВУЗов, имеют юридический статус корпораций публичного правам в то же время являются государственными учреждениями соответствующей Федеральной земли. В рамках законов они пользуются правом самоуправления; его границы определяются правом ответственного министерства на контроль за работой ВУЗа: например, разработанный ВУЗом устав и прочие важные правила, регулирующие его деятельность, должны утверждаться Министерством. Это относится и к правилам принятия экзаменов.
Самостоятельную ценность представляет организационная структура Университетов Германии, которая дает общую картину управления всех типов ВУЗов (см. диаграмму 2).
Организационно почти каждый ВУЗ в Германии делится на факультеты или на предметные области (фах-берайх- область родственных предметов).Наряду с факультетами или предметными областями в каждом ВУЗе есть специальные научные институты и центральные единицы, обслуживающие весь ВУЗ: библиотеки, вычислительные центры и т.п. Руководство ВУЗом осуществляет ректор или президент, избираемый из состава профессоров на несколько лет. В течение этого срока он освобожден от работы на своей кафедре. Таким образом прежнее правило, по которому срок избрания составлял всего один год, в течение которого ректор или президент продолжал выполнять обязанности профессора своей кафедры, теперь не действует. Избранный ректорпрезидент ВУЗа утверждается правительством соответствующей федеральной земли.
Согласно законов земли во всех вузах Германии, традиционно, различают 4 корпоративные группы: профессоров, научных сотрудников, студентов, не научных сотрудников. Свои права они защищают путем активного участия в выборах и работе органов университетского самоуправления: конвент; сенат; советы факультетов. Существуют определенные правила по выбору состава
этих органов: 51 % должны составлять профессора, а остальных 49 % в равных долях все остальные группы.
Таким образом, в ВУЗах Германии только один человек- ректор ВУЗа, освобожден от профессорской деятельности. Во всех других академических должностях работают ученые, основной их должностью является профессорская деятельность.
Основополагающий закон о Высшей школе унифицировал структуру профессорско-преподавательского состава в ВУЗах Германии, устранив тем самым неоправданное разнообразие всевозможных постов и должностей, бывшее весьма распространенным в немецких ВУЗах.
Профессора, как важнейшая группа сотрудников ВУЗов, самостоятельно выполняют свои задачи: научные исследования, преподавание, прием экзаменов. Предпосылки для профессуры: законченное высшее образование, педагогический талант и в особой мере выраженная способность к научной или, соответственно творческой художественной работе; научные ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
