Аудитор
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .2
1. Аудит . предпринимательство или юридическая деятельность? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
2. Система внутреннего контроля предприятия Существования и оценка эффективности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.1. Понятие и элементы системы внутреннего контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Цели руководства предприятия при организации СВК..26
2.3. Задачи аудиторов при изучении и оценке СВК ... ... ... 29
2.4. Пример по выполнению задач СВК при реализации продукции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
1. Аудит . предпринимательство или юридическая деятельность? ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
2. Система внутреннего контроля предприятия Существования и оценка эффективности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.1. Понятие и элементы системы внутреннего контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Цели руководства предприятия при организации СВК..26
2.3. Задачи аудиторов при изучении и оценке СВК ... ... ... 29
2.4. Пример по выполнению задач СВК при реализации продукции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...32
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
Настоящая работа является продолжением предыдущей курсовой работы и, также посвящена вопросам организации службы внутреннего контроля на предприятии.
В условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственных связей между организа¬циями разных форм собственности и организацион¬но-правовых форм особое значение имеют досто¬верность и точность финансовой отчетности, опира¬ясь на которую субъект хозяйствования выбирает своего партнера, устанавливает взаимоотношения и определяет форму расчета со своими клиентами и поставщиками, решает вопрос о вложении своих средств. При получении кредита в банке, выпуске проспекта эмиссии и размещении акций и облига¬ций, при инвестировании средств инвесторы все ча¬ще требуют от эмитента аудиторское заключение, подтверждающее чистоту (достоверность) его фи¬нансовой отчетности.
Аудитор в своем заключении должен устано¬вить достоверность бухгалтерской и финансовой от¬четности, платежно-расчетной документации от¬дельных хозяйственных операций, налоговых декла-раций и других финансовых обязательств и требова¬ний. Кроме того, аудитор, как правило, дает реко¬мендации по улучшению финансового положения предприятия, повышению эффективности его дея¬тельности, выявлению неиспользованных резервов производства. Аудит проводится как вневедомствен¬ная независимая проверка на основе заключения договора аудиторской фирмы (аудитора) и организа¬ции и является разновидностью предприниматель¬ской деятельности.
В хозяйственной практике Казахстана в соответст¬вии с постановлением Правительства РК вве¬дены обязательные аудиторские проверки:
•организаций, имеющих организационно-правовую форму акционерного общества открытого типа независимо от числа участников (акционеров) и размера уставного капитала;
•организаций в зависимости от вида деятель¬ности;
•банков и других кредитных учреждений;
•страховых организаций и обществ взаимного страхования;
•товарных и фондовых бирж;
•инвестиционных институтов (инвестиционные и чековые инвестиционные фонды, холдинговые компании);
•внебюджетных фондов, источниками образо¬вания средств которых являются предусмотренные законодательством РК обяза¬тельные отчисления, производимые юридическими и физическими лицами;
•благотворительных и иных (неинвестиционных) фондов, источниками образова¬ния средств которых являются добровольные отчис¬ления юридических и физических лиц.
В условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственных связей между организа¬циями разных форм собственности и организацион¬но-правовых форм особое значение имеют досто¬верность и точность финансовой отчетности, опира¬ясь на которую субъект хозяйствования выбирает своего партнера, устанавливает взаимоотношения и определяет форму расчета со своими клиентами и поставщиками, решает вопрос о вложении своих средств. При получении кредита в банке, выпуске проспекта эмиссии и размещении акций и облига¬ций, при инвестировании средств инвесторы все ча¬ще требуют от эмитента аудиторское заключение, подтверждающее чистоту (достоверность) его фи¬нансовой отчетности.
Аудитор в своем заключении должен устано¬вить достоверность бухгалтерской и финансовой от¬четности, платежно-расчетной документации от¬дельных хозяйственных операций, налоговых декла-раций и других финансовых обязательств и требова¬ний. Кроме того, аудитор, как правило, дает реко¬мендации по улучшению финансового положения предприятия, повышению эффективности его дея¬тельности, выявлению неиспользованных резервов производства. Аудит проводится как вневедомствен¬ная независимая проверка на основе заключения договора аудиторской фирмы (аудитора) и организа¬ции и является разновидностью предприниматель¬ской деятельности.
В хозяйственной практике Казахстана в соответст¬вии с постановлением Правительства РК вве¬дены обязательные аудиторские проверки:
•организаций, имеющих организационно-правовую форму акционерного общества открытого типа независимо от числа участников (акционеров) и размера уставного капитала;
•организаций в зависимости от вида деятель¬ности;
•банков и других кредитных учреждений;
•страховых организаций и обществ взаимного страхования;
•товарных и фондовых бирж;
•инвестиционных институтов (инвестиционные и чековые инвестиционные фонды, холдинговые компании);
•внебюджетных фондов, источниками образо¬вания средств которых являются предусмотренные законодательством РК обяза¬тельные отчисления, производимые юридическими и физическими лицами;
•благотворительных и иных (неинвестиционных) фондов, источниками образова¬ния средств которых являются добровольные отчис¬ления юридических и физических лиц.
1. Скобара В.В. Аудит: методология и организация. М., 1998.
2. Нитецкий В.В. Правовые основы независимой аудиторской деятельности // Аудиторские ведомости. 1997. N 3.
3. Терехов А.А. Аудит. М., 1998.
4. Сакмурзаев Бухгалтерский учет на современном предприятии
5. Ср.: Кожура Р.В. К истокам профессии // Аудитор. 1996. N 1.
6. Правила (стандарты) аудиторской деятельности. Одобрены Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РК: Офиц. Издание.
7. Бычкова С.М. Доказательства в аудите. М., 1998. С.6.
8. Родостовец В.К. Финансовый учет, Алматы, 1998г.
9. Ф.С. Сейдахметова «Современный бухгалтерский учет». Учебное пособие. Алматы – Экономика – 2000г.
10. «Стандарты бухгалтерского учета. Методические рекомендации. Генеральный план счетов». Алматы – «Паритет» - 2000г.
2. Нитецкий В.В. Правовые основы независимой аудиторской деятельности // Аудиторские ведомости. 1997. N 3.
3. Терехов А.А. Аудит. М., 1998.
4. Сакмурзаев Бухгалтерский учет на современном предприятии
5. Ср.: Кожура Р.В. К истокам профессии // Аудитор. 1996. N 1.
6. Правила (стандарты) аудиторской деятельности. Одобрены Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РК: Офиц. Издание.
7. Бычкова С.М. Доказательства в аудите. М., 1998. С.6.
8. Родостовец В.К. Финансовый учет, Алматы, 1998г.
9. Ф.С. Сейдахметова «Современный бухгалтерский учет». Учебное пособие. Алматы – Экономика – 2000г.
10. «Стандарты бухгалтерского учета. Методические рекомендации. Генеральный план счетов». Алматы – «Паритет» - 2000г.
Дисциплина: Бухгалтерское дело
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 36 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 36 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2
1. Аудит – предпринимательство или юридическая
деятельность? ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ...5
2. Система внутреннего контроля предприятия Существования и оценка
эффективности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.1. Понятие и элементы системы внутреннего
контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Цели руководства предприятия при организации СВК..26
2.3. Задачи аудиторов при изучении и оценке СВК ... ... ... 29
2.4. Пример по выполнению задач СВК при реализации
продукции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Введение
Настоящая работа является продолжением предыдущей курсовой работы и, также
посвящена вопросам организации службы внутреннего контроля на предприятии.
В условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственных связей
между организациями разных форм собственности и организационно-правовых
форм особое значение имеют достоверность и точность финансовой отчетности,
опираясь на которую субъект хозяйствования выбирает своего партнера,
устанавливает взаимоотношения и определяет форму расчета со своими
клиентами и поставщиками, решает вопрос о вложении своих средств. При
получении кредита в банке, выпуске проспекта эмиссии и размещении акций и
облигаций, при инвестировании средств инвесторы все чаще требуют от
эмитента аудиторское заключение, подтверждающее чистоту (достоверность) его
финансовой отчетности.
Аудитор в своем заключении должен установить достоверность бухгалтерской и
финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных
хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых
обязательств и требований. Кроме того, аудитор, как правило, дает
рекомендации по улучшению финансового положения предприятия, повышению
эффективности его деятельности, выявлению неиспользованных резервов
производства. Аудит проводится как вневедомственная независимая проверка на
основе заключения договора аудиторской фирмы (аудитора) и организации и
является разновидностью предпринимательской деятельности.
В хозяйственной практике Казахстана в соответствии с постановлением
Правительства РК введены обязательные аудиторские проверки:
•организаций, имеющих организационно-правовую форму акционерного общества
открытого типа независимо от числа участников (акционеров) и размера
уставного капитала;
•организаций в зависимости от вида деятельности;
•банков и других кредитных учреждений;
•страховых организаций и обществ взаимного страхования;
•товарных и фондовых бирж;
•инвестиционных институтов (инвестиционные и чековые инвестиционные фонды,
холдинговые компании);
•внебюджетных фондов, источниками образования средств которых являются
предусмотренные законодательством РК обязательные отчисления, производимые
юридическими и физическими лицами;
•благотворительных и иных (неинвестиционных) фондов,
источниками образования средств которых являются добровольные отчисления
юридических и физических лиц.
Кроме того, начиная с отчета за 1994 г. обязательной ежегодной аудиторской
проверке подлежат организации независимо от размеров, если в их уставном
капитале имеется доля, принадлежащая иностранным инвесторам.
Начиная с бухгалтерского отчета за 1995 г. обязательной аудиторской
проверке подлежат организации (за исключением находящихся полностью в
государственной или муниципальной собственности) при наличии хотя бы одного
из следующих финансовых показателей их деятельности:
объема выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающего
в 500 тыс. раз установленный законодательством РК минимальный размер оплаты
труда;
суммы актива баланса, превышающей на конец отчетного года в 200 тыс. раз
установленный законодательством РК минимальный размер оплаты труда.
При этом минимальный размер оплаты труда, если он в течение года менялся
несколько раз, принимается в среднегодовом исчислении за отчетный год.
Однако эти положения не относятся к экономическим субъектам, которые
находятся полностью в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, вне сферы аудиторских проверок остается достаточно большой
круг бюджетных организаций, а также предприятия государственной и
муниципальной собственности.
Наряду с обязательными аудиторскими проверками могут быть инициативные и
целевые проверки (при подготовке и регистрации проспекта эмиссии, получении
банковского кредита или кредита из целевых фондов и т.п.). При этом следует
иметь в виду, что аудит - это дорогостоящее мероприятие, финансирование
которого часто приходится осуществлять из чистой прибыли. Поэтому многие
малорентабельные и убыточные предприятия не могут позволить себе проведение
инициативных аудиторских проверок. С этим особенно часто приходится
сталкиваться, когда казахстанские предприятия готовят заявки в
международные фонды или банки (Европейский банк реконструкции и развития,
Международный валютный фонд и т.д.), к которым необходимо приложить
аудиторские заключения международных аудиторских фирм, услуги которых
особенно дороги. Часто для подготовки такого заключения приходится брать
специальный кредит.
В этой связи многие организации формируют специальные подразделения,
которые осуществляют контроль за состоянием бухгалтерского учета, проводят
комплексный анализ хозяйственной и финансовой деятельности экономического
субъекта с целью наметить пути наиболее эффективного развития и выявить
резервы предприятия и его основных подразделений. Создание таких
подразделений позволяет отделить оперативную работу бухгалтерской службы от
методологической и стратегической деятельности специальных подразделений,
которое выполняют функцию внутреннего контроля фирмы.
Деятельность таких подразделений часто называют внутренним аудитом, что
имеет место даже в программе проведения квалификационных экзаменов на
получение квалификационного аттестата аудитора. Однако вряд ли это верно,
хотя в мировой практике такое название встречается. Указанное название
противоречит нормативным документам, принятым в Казахстане. Дано
определение аудиторской деятельности: "аудит представляет собой
предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по
осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых
деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических
субъектов, а также оказанию других аудиторских услуг". Следовательно,
внутренний контроль не совпадает с наиболее существенными признаками аудита
- предпринимательским характером деятельности и независимостью.
В этом месте, мне хотелось - бы сделать небольшое отступление от основной
темы настоящей работы и рассмотреть аудиторскую деятельность с точки зрения
её сущности: что такое аудит – предпринимательство или юридическая
деятельность?
1. Аудит – предпринимательство или юридическая деятельность?
Существует устойчивый миф о предпринимательском характере аудита,
получивший нормативное закрепление во Временных правилах аудиторской
деятельности в РК (далее - Правила), утвержденных Указом Президента РК.
Указанными Правилами определено, что "аудиторская деятельность - аудит
представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских
фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых
деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических
субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг".
Перечень "иных аудиторских услуг" включает постановку, восстановление и
ведение бухгалтерского (финансового) учета, составление деклараций о
доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализ хозяйственно-
финансовой деятельности, оценку активов и пассивов экономического субъекта,
консультирование в вопросах финансового, налогового, банковского и иного
хозяйственного законодательства, обучение по профилю аудиторской
деятельности, оказание других профильных услуг.
В специальной литературе приведенное нормативное определение аудита
неоднократно подвергалось критике. Чаще всего - за отождествление понятий
"аудиторская деятельность" и "аудит" (именно поэтому приходится вводить
термин "собственно аудит" для обозначения аудиторской проверки как таковой,
чтобы отличить ее от аудиторской деятельности, не сводящейся только к
проверкам). Подвергается сомнению также само "разграничение... аудиторской
деятельности как бы на два блока работ - проведение проверок и прочие
аудиторские услуги".[1]
Что касается отнесения аудита к предпринимательству, то исследователи или
не видят здесь никакой проблемы, или считают, что в этом как раз и состоит
преимущество данного определения. "Это означает, что все отношения,
возникающие между аудиторскими организациями и их клиентами, регулируются
Гражданским кодексом РК". С этим нельзя согласиться. Отношения
профессионального аудитора и клиента по поводу, по крайней мере,
обязательной аудиторской проверки во многом регулируются актом публичного
права - упомянутыми Временными правилами аудиторской деятельности в РК. В
то же время объектом регулирования гражданского закона являются не только
(и не столько) предпринимательские отношения, а вообще "имущественные и
связанные с ними... неимущественные отношения, основанные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников".
Следовательно, пока между клиентом и аудитором будут сохраняться
имущественные отношения, они никогда не выпадут из сферы гражданско-
правового регулирования, а это никак не зависит от признания (или
непризнания) аудита предпринимательской деятельностью. Положительно
отнесясь к "предпринимательской" формулировке в Правилах, аудиторы
фактически соглашаются с тем, что извлечение прибыли является основной
целью их профессиональной деятельности. Указанная цель представляет собой
важнейший элемент любой известной модели предпринимательства. В качестве
критерия последней она легально закреплена и утратившими силу нормами
Закона РК "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и действующим
ГК РК, в котором предпринимательской признается "самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке".
Однако при выявлении сущности аудита недостаточно использовать категорию
цели и входящее в ее смысловое поле понятие.
Таким образом, должна существовать конструктивная связь между
декларируемыми целями аудиторской деятельности и формой ее организации,
включающей организационно-правовую основу аудита, способы и методы его
осуществления, специальную компетенцию. Между тем, происходит настоящая
"понятийная катастрофа", когда порой не различают даже те понятия, которые
многократно анализировались классиками марксизма.
Юристы, впервые оформляя их правовой статус, нередко вынуждены применять
устаревшие политэкономические представления. Такой подход нельзя признать
оправданным, особенно когда понятия, стоящие за этими представлениями,
несут на себе еще и деятельностную нагрузку, т.е. как люди их понимают, так
и поступают на практике.
В полной мере это относится к понятию "предпринимательство" и к его
инструментальному использованию при определении статуса той или иной
деятельности, в частности, аудиторской8.
Недостаточная определенность легальной формулировки предпринимательства
приводит к тому, что любой систематически получаемый доход от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг может
трактоваться как предпринимательская прибыль, а лица, его получающие,
"приговариваются" к регистрации в качестве предпринимателей. Можно ли
понять логику законодателя, относящего подрабатывающего репетиторством
школьного учителя к категории предпринимателей "со всеми вытекающими отсюда
правовыми и нравственными последствиями", в то время как уставная
деятельность частной школы, в которой работает упомянутый учитель, не
признается предпринимательской? Более того, если государственный служащий
наймется к школьнику репетитором, его деятельность также не будет считаться
предпринимательской.
Поскольку правоприменительная практика во многом формируется налоговыми
органами государства исходя из фискальных интересов, а также в силу
неоправданно широкой трактовки предпринимательства ничто не мешает отнести
к субъектам предпринимательской деятельности, как минимум, еще две
категории лиц, самостоятельно выступающих в гражданском обороте. Во-первых,
это рантье - те, кто получает незаработанный доход, будь то земельная
рента, доход от ценных бумаг или других современных источников ренты, иными
словами, это "лица, совершенно отделенные от участия в каком бы то ни было
предприятии". Во-вторых, это лица привилегированных профессий, которые
получают доход, используя предоставленные государством преимущества ими
избранной социально значимой профессии, так называемые "профессиональные
привилегии". Привилегиями в силу своей профессии обладают судьи и
нотариусы, адвокаты и аудиторы, врачи и священнослужители, политики и
журналисты, ученые и учителя.
Известно, что получать жалованье из государственного бюджета и одновременно
быть предпринимателем законом запрещено. Но существует расхожее мнение,
согласно которому для отнесения к предпринимательству деятельности,
например, по оказанию услуг, достаточно соблюдения двух условий: во-первых,
такая деятельность должна осуществляться на базе частной собственности, во-
вторых, услуги должны систематически оказываться на возмездной основе, за
плату, обусловленную соглашением.
Не вступая в дискуссию, процитируем лишь Основы законодательства Республики
Казахстан о нотариате. В этом документе законодателю, с нашей точки зрения,
довольно точно удалось конституировать юридический статус нотариуса:
"Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной
практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение
нотариальных действий и оказание услуг правового и технического
характера...". "За выполнение действий..., когда для них законодательными
актами РК предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус,
занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим
размерам государственной пошлины... В других случаях тариф определяется
соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к
нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в
распоряжении нотариуса". "Нотариальная деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли".[2]
Характерно, что Правилами также предусмотрена оплата услуг
профессионального аудитора при проведении проверки по поручению органа
дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда по ставкам,
утверждаемым Правительством РК.
Однако исполнительная власть так и не утвердила эти ставки именно по
причине правового оформления аудита как предпринимательской деятельности.
Ведь самим законодателем было заложено противоречие между предназначением
аудита служить общественным и государственным интересам и его юридическим
статусом. Не распространив на аудит некоммерческий статус, обычный для
привилегированных профессий и составляющий одну из их первичных привилегий,
и лишив его, таким образом, связанных с этим статусом преимуществ, было
бессмысленно требовать от аудиторов проведения проверок в интересах
государства по ставкам, им утверждаемым.
Существенную помощь в толковании предпринимательской деятельности оказывает
Конституции РК, из которой следует, что она является одной из
разновидностей экономической. Таким образом, отказывая лицам, обладающим
профессиональными привилегиями, в признании их предпринимателями, поскольку
это не соответствовало бы сути избранных ими занятий, нельзя исключить
участие представителей отдельных привилегированных профессий в
экономической деятельности вообще.
Заметим, что капитал в экономическом смысле (а уставный капитал есть лишь
его превращенная форма) является необходимым условием осуществления любой
предпринимательской деятельности, если "исходить из его функции, а не из
словоупотребления или наших терминологических потребностей". Занятие же
аудиторской, как и нотариальной, адвокатской и медицинской практикой
объективно не требует ни капитала, ни кредита, его замещающего.
Предполагается, что имущественное положение лица, готовящегося открыть
профессиональную практику, должно позволять ему снимать офис (бюро,
контору, кабинет). Это может стать условием для занятия профессией:
"нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в
пределах нотариального округа, в который он назначен на должность".
Лица привилегированных профессий должны быть достаточно обеспеченными,
чтобы, с одной стороны, иметь объективную возможность противостоять
корыстным соображениям при осуществлении профессиональных действий, а с
другой - быть в состоянии нести имущественную ответственность за нанесенный
ими ущерб. Выполнение негласного требования иметь определенный
имущественный ценз обычно обеспечивается высокой платой за обучение
профессии, квалификационную аттестацию и получение лицензии, разрешающей
практику.
Государство и общество, закон и обычай наделяют определенных лиц
привилегиями, поскольку признается их право на выполнение особых социально
значимых функций (таких, как защита конституционных прав и свобод, охрана
имущественных прав и законных интересов, сохранение жизни и помощь в
спасении души). В свою очередь, указанные лица обязуются сделать выполнение
этих функций основной целью и смыслом своего профессионального
существования, о чем приносится присяга, дается клятва или обет. Таким
образом, они отказываются от преследования цели извлечения прибыли и
подчиняют себя строгой дисциплине, основы которой определяются
профессиональными стандартами и канонами, правилами профессиональной этики.
За их нарушение такие лица несут повышенную юридическую ответственность,
они могут являться специальными субъектами отдельных преступлений. Так, за
использование своих полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой,
или аудитором, работающим самостоятельно, "вопреки задачам своей
деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других
лиц, если это деяние причинило существенный вред правам и законным
интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства", предусмотрена уголовная ответственность.
Указанная норма сконструирована законодателем исходя из того, что частная
практика нотариусов и аудиторов связана с осуществлением правомочий,
сходных с правомочиями должностных лиц органов государственной власти или
местного самоуправления.
Само существование привилегированных профессий и, соответственно,
осуществление их носителями социальных функций объективно невозможно без
предоставления им профессиональных привилегий, которые обычно не принимают
форму льгот. Их характер несколько иной. Например, согласно одной старинной
докторской привилегии, по рецепту, выписанному врачом, пациенту обязаны
выдать лекарство в любой аптеке мира. Одна из привилегий нотариуса состоит
в том, что законодатель обусловливает вступление в законную силу
определенной категории сделок их нотариальным удостоверением. Привилегия
аудитора - в том, что его заключение по результатам аудиторской проверки
является документом, имеющим юридическое значение для всех юридических и
физических лиц, органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления и судебных органов.[3]
Одна из типичных привилегий - правообязанность не разглашать сведения,
ставшие известными лицу привилегированной профессии в связи с совершением
им профессиональных действий. Она в той или иной степени гарантируется
государством (вплоть до абсолютной защиты тайны исповеди). Эта привилегия-
гарантия настолько важная, что профессиональные привилегии чаще всего
ассоциируются с ней. Так, в английском языке под "адвокатской (докторской,
аудиторской) привилегией" понимается именно привилегия хранить
профессиональную тайну. Характерно, что Правила также предусмотрели
соответствующую обязанность для казахстанских аудиторов.
Привилегиями обладают и профессиональные ассоциации. Одна из них
заключается в признании за такими объединениями определенной юрисдикции по
отношению к своим членам, а членство в них обычно является условием
открытия практики.
Знаком особой привилегии считается наличие у нотариуса личной печати с
изображением государственного герба. Личную печать с указанием фамилии,
имени и отчества имеет каждый врач. В соответствии с правилами она должна
быть и у аудитора. Личная печать лица привилегированной профессии
независимо от того, имеет он частную практику или работает под "фирмой",
символизирует, во-первых, его персональную ответственность (эти лица как бы
отмечены печатью личной ответственности), а во-вторых - профессиональную
независимость, также являющуюся привилегией такого лица.
В предельной форме принцип профессиональной независимости сформулирован в
Правилах: "При проведении аудиторской проверки и составлении заключения
аудиторы независимы от проверяемого экономического субъекта, а также от
любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших
им проведение проверки, а также собственников и руководителей аудиторской
фирмы, в которой они работают". Недоработка состоит в том, что этот принцип
никак не увязан с принципом персональной ответственности аудиторов,
работающих в качестве сотрудников фирм. По нашему мнению, этот юридический
казус вызван противоречием между всегда личным - личностью аттестованного
аудитора - осуществлением аудиторской или любой другой привилегированной
профессиональной деятельности и принятыми в Казахстане правовыми формами ее
организации. Практически не устраняет это противоречие императивное
требование к аудиторским фирмам осуществлять свою деятельность при условии,
что "в их уставном капитале... доля, принадлежащая аттестованным аудиторам
и (или) получившим лицензии аудиторским фирмам, составляет не менее 51
процента". Само по себе такое предписание по отношению к субъекту
предпринимательской деятельности носит исключительный характер, и вместе с
запретом осуществлять аудит в организационно-правовой форме открытого
акционерного общества - форме, идеально приспособленной для
предпринимательства, которому важно объединить капитал, а не лиц, -
является косвенным подтверждением того, что и разработчики документов,
регулирующих аудиторскую деятельность, осознают указанное противоречие.
Почему же аудит - деятельность, по всем типическим признакам не являющаяся
предпринимательской, - был конституирован Правилами именно как
предпринимательство?
В пункте 1 Правил аудиторская деятельность определяется как независимый
вневедомственный финансовый контроль.
Как известно, в СССР финансовый контроль имел три основные формы:
а) общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль
территориальных контрольно-ревизионных органов министерств финансов
(союзного и союзных республик);
б) ведомственный контроль министерств и ведомств над деятельностью
подведомственных предприятий, организаций и учреждений;
в) так называемый народный контроль - система государственных и
общественных органов, контролировавших все хозяйствующие субъекты.
Возглавлялась Комитетом народного контроля СССР, имевшим исключительные
полномочия.
Номинально существовал еще контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью организаций, основанных на членстве (потребительской
кооперации, КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов и других), который проводили
ревизионные комиссии - нештатные формирования из участников таких
организаций.
Из сказанного следует, что реальный финансовый контроль был прерогативой
государства; в условиях господства государственной собственности он
осуществлялся исключительно в целях защиты имущественных интересов
государства.
В январе 1987 г. были изданы известные постановления Совета Министров
СССР20, разрешающие создание совместных (т.е. с участием иностранного
капитала) предприятий (СП). Разработчики этих постановлений предвидели, что
при весьма вероятном массовом учредительстве СП финансовая служба
государства не сможет обеспечить эффективный финансовый контроль, поэтому в
документах было оговорено , что контроль за СП будет осуществлять
аудиторская организация (далее подобные оговорки в нормативных актах мы
будем называть аудиторскими).
Фактически это означало делегирование полномочий органа государственного
управления, а именно Министерства финансов, создаваемой при нем (с участием
других союзных министерств и ведомств) хозрасчетной организации.
Правительственными постановлениями деятельность этой аудиторской
организации направлялась на защиту финансовых интересов государства.
Сохранив в Правилах такую "особенность национального аудита", их
разработчики определили, что государство продолжает оставаться главным
пользователем бухгалтерской отчетности, используя ее прежде всего как
важнейший источник налоговой информации. Учитывая это, вполне логичным
выглядит в Правилах разграничение аудиторской деятельности на собственно
аудит (осуществление аудиторских проверок, в которых заинтересовано
государство) и оказание иных аудиторских услуг.
Жесткость указанного разделения подчеркивается тем, что оказание аудитором
(аудиторской фирмой) экономическому субъекту услуг по восстановлению и
ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой отчетности является
обстоятельством, исключающим возможность проведения тем же аудитором
(аудиторской фирмой) аудиторской проверки данного экономического субъекта.
Многие исследователи, критикуя это разграничение, полагают необходимым
"обеспечить единый подход к пониманию аудиторской деятельности и тем
требованиям, которые предъявляются к ней в целом".
По нашему мнению, пока государство не откажется от указанной роли, а
бухгалтерская отчетность будет оставаться соответствующим информационным
источником, требование "единого подхода" представляется не только не
реалистичным, но и не соответствующим характеру аудиторской деятельности.
Государством лицензируется осуществление аудиторами и аудиторскими фирмами
собственно аудита, а оказанием "иных аудиторских услуг", в зависимости от
их вида, могут заниматься другие физические и юридические лица или без
лицензии, или на основании специальной лицензии. Даже сами аудиторы и
аудиторские организации, чтобы иметь право оказывать "иные аудиторские
услуги", входящие в перечень лицензируемых, обязаны приобрести
дополнительные лицензии (например, на осуществление оценочной
деятельности).
"Иные аудиторские услуги", или "другие услуги по профилю [аудиторской]
деятельности" - не аудиторские по сути. Использование в этих понятиях
корневого слова "аудит", во-первых, служит указанием аудитору (аудиторской
фирме) на возможность их оказывать при условии, что это не влечет утрату им
своей независимости; во-вторых, дает гарантию того, что их оказание не
нарушит правило об исключительности аудиторской деятельности: "аудиторы и
аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо деятельностью, кроме
аудиторской и другой, связанной с ней". (Отказ от занятия иной
деятельностью является обычным условием для получения лицом
профессиональных привилегий, что не характерно для предпринимателей.)
Причем данное аудиторам (аудиторским фирмам) разрешение оказывать "иные
услуги" может быть обусловлено в тексте соответствующих лицензий условием
"связанности" этих услуг с аудиторской деятельностью.
Таким образом, рассмотренное разграничение аудиторской деятельности , с
нашей точки зрения, оправданно и должно быть сохранено при условии
закрепления доминирующей роли правового режима собственно аудита. В чем же
состоит его сущность?
Исследование содержания аудиторской профессии, анализ Правил и толкование
содержащихся в них нормативных предписаний в контексте государственных и
общественных интересов позволяют определить аудит как юридический процесс,
право на осуществление которого есть важнейшая, определяющая правовую
природу аудиторской деятельности привилегия, в широком смысле -
юрисдикционная, правоохранительная.
Согласно мнению В.М. Горшенева, юридический процесс:
а) выражается в совершении операций с нормами права в связи с разрешением
определенных юридических дел;
б) осуществляется уполномоченными органами государства и должностными
лицами в пользу заинтересованных субъектов права;
в) регулируется процедурно-процессуальными нормами;
г) обеспечивается соответствующими способами юридической техники;
д) закрепляется в соответствующих правовых актах - официальных документах.
Аудит (аудиторская проверка, аудиторский процесс) обладает
вышеперечисленными признаками:
а) устанавливает достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности
экономических субъектов и соответствие совершенных ими финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РК;
б) осуществляется субъектами, уполномоченными государственными органами, на
основании специальной лицензии в интересах собственников проверяемого
экономического субъекта, государства и третьих лиц (п.18 и 22 Правил);
в) осуществляется по особым правилам аудиторского производства,
сформулированным в Правилах и стандартах аудита;
г) обеспечивается соответствующей юридической техникой;
д) результаты аудита закрепляются в заключении аудитора (аудиторской фирмы)
- "документе, имеющем юридическое значение для всех юридических и
физических лиц, органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления и судебных органов". Правовое значение
процитированной нормы состоит в том, что она презюмирует правильность
аудиторского заключения. Предполагается, что в пределах, им установленных
(кроме случаев выдачи отрицательного заключения или отказа от выдачи
заключения), следует считать бухгалтерскую отчетность достоверной.
Официальное заключение, выражающее мнение аудитора о достоверности
бухгалтерской отчетности экономического субъекта и соблюдении им
законодательства РК.
Особо отметим, что в аудиторском процессе имеется характерный для любой
юридической деятельности институт доказательств, понимаемых как средство
достижения верного знания о фактических обстоятельствах дела. Требования к
аудиторским доказательствам и методам их получения определены в Правилах
(стандартах) аудиторской деятельности. Полученные в процессе аудиторской
проверки доказательства должны позволить аудитору составить мнение о
достоверности бухгалтерской отчетности, которое "обычно определяется двумя
аспектами:
а) соблюдением клиентом при составлении отчетности действующего
законодательства;
б) верностью и объективностью данных бухгалтерских отчетов". (Ср.:
"Установив с помощью судебных доказательств фактические обстоятельства
спорного правоотношения и опираясь на норму материального права, подлежащую
применению, суд путем умозаключений может достичь истинных выводов о
субъективных правах и обязанностях участников правоотношений").[4]
Таким образом, под аудитом как юридическим процессом мы понимаем основанную
на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность
профессиональных аудиторов по установлению достоверности бухгалтерской
отчетности субъектов гражданского оборота и соответствия совершенных ими
финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РК,
направленную на охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В научной литературе современный аудит принято считать неотъемлемым
элементом инфраструктуры рынка. Предложенная юридическая модель института
аудита позволяет рассматривать его и как составную часть структуры
социального контроля в обществе наряду с судом и другими
правоохранительными органами, нотариатом, экспертными учреждениями. Такое
представление об аудите исключает его из сферы предпринимательства. Иначе
общество было бы вынуждено допустить, что аудитор и экономический субъект,
заключая договор о проведении проверки, преследуют взаимный корыстный
интерес, что обессмысливает само существование института аудита как
инструмента социального контроля.
Объяснить появление "предпринимательской" формулировки аудита в Правилах
можно, во-первых, тем, что с помощью этого технического приема аудиторская
деятельность в фискальных целях была формально отнесена к
предпринимательской; а во-вторых, тем, что правотворческая практика
ограничивалась тогда организационно-правовыми формами, установленными
Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в то время как
некоммерческие организации не имели своей номенклатуры правовых форм (если
не считать форму общественного объединения)
Кроме того, роковую роль сыграло то обстоятельство, что до вступления в
силу Правил деятельность физических и юридических лиц, называвших себя
аудиторами и аудиторскими фирмами, была именно предпринимательской -
осуществлялась инициативно и самостоятельно, на свой страх и риск и имела
организационно-правовые формы, предусмотренные упомянутым законом.
Чтобы объяснить клиентам, кто такие аудиторы, и доказать свое
"аудиторство", приходилось использовать целый арсенал средств, включающий в
себя даже не имеющие никакого юридического значения "лицензии, разрешающие
их обладателям осуществлять аудиторскую деятельность в Казахстане",
выдаваемые некоторыми общественными объединениями бухгалтеров.
Большинство руководителей аудиторских компаний знало, что для
конституирования их деятельности как аудиторской, в соответствии с
действовавшим тогда для всех юридических лиц принципом специальной
правоспособности, достаточно внесения соответствующей записи в устав
предприятия. Однако и сами аудиторы, и их клиенты полагали, что право на
аудит - своего рода вторжение в частную жизнь компаний, нарушение их
коммерческой тайны - должно санкционироваться государством. В этих условиях
"лицензирующим" общественным организациям оставалось лишь поддерживать у
публики ощущение того, что они действуют "от имени и по поручению".
Как это ни парадоксально, именно этот "потешный аудит" ко времени
опубликования Правил выполнил важную работу, без которой была бы невозможна
его последующая институциализация. Во-первых, была решена действительно
предпринимательская задача - практически на пустом месте был сформирован
лояльный потребитель аудиторских услуг. Во-вторых, государство признало за
аудиторами право на осуществление социальной функции. Об этом
свидетельствует частота появления в нормативных актах аудиторских оговорок.
В-третьих, учебно-методические центры подготовились и в организационном, и
в содержательном отношении к ускоренному обучению аудиторских кадров.
Со вступлением в силу Правил, которые предусматривают:
а) аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности со
стороны государства;
б) ответственность юридических и физических лиц за осуществление
аудиторской деятельности без лицензии;
в) ответственность экономических субъектов за уклонение от проведения
обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению;
г) ответственность аудиторов (аудиторских фирм) за неквалифицированное
проведение аудиторской проверки (законность и обоснованность ее
результатов), предпринимательство в работе аудиторов и аудиторских
организаций уступило место процессуализации этой деятельности.
В основу разрабатываемого государственного закона, регулирующего
аудиторскую деятельность, должна быть положена юридико-процессуальная
модель аудита, наиболее адекватно отражающая его сущность в преломлении к
казахстанским условиям. В противном случае отношение к аудиту как
предпринимательству, да еще "освященное" законом, не позволит оправдать
ожидания государства и общества относительно роли аудита в деле охраны прав
и законных интересов граждан и юридических лиц.
Возвращаясь к внутреннему контролю, необходимо отметить иную важнейшую
задачу - помочь найти наиболее эффективные методы работы и оценить
экономичность использования выделенных средств, что особенно важно для
бюджетных организаций.
В проекте стандарта "Аудиторские доказательства (виды, источники и методы
получения)" система внутреннего контроля определяется как "действующая на
предприятии система предотвращения, выявления и исправления ошибок и
неточностей в бухгалтерских проводках и финансовых отчетах. Оценка системы
внутреннего контроля является существенным этапом аудиторской проверки и
влияет на выбор методов сбора аудиторских доказательств".
Внутренний контроль распространяется на предприятия всех форм собственности
и организационно-правовых форм, но особенно важен для крупных структур
корпоративного типа, т.е. с множеством относительно самостоятельных
подразделений. Учитывая, что в настоящее время в Казахстане наметилась
тенденция реструктуризации производства во многих отраслях промышленности и
налицо тенденция организационного закрепления хозяйственных связей,
привлечение внимания к восстановлению традиций внутреннего контроля и
разработка методов его организации, адекватных новым условиям
хозяйствования, весьма актуальны.
Внутренний контроль можно разделить на три блока:
•внутриведомственный финансовый контроль;
•внутренний контроль фирмы (компании);
•деятельность ревизионных комиссий (ревизии).
Внутриведомственный финансовый контроль - это контроль вышестоящего органа
по отношению к подведомственным организациям. Подчеркивая важность этого
направления деятельности, во Временных правилах аудиторской деятельности в
Казасхтане отмечено, что "аудиторская деятельность осуществляется наряду с
финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым
в соответствии с законодательством РК специально уполномоченными на то
государственными органами".[5]
Основными задачами ведомственного контроля считались осуществление контроля
за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и
финансовых ресурсов, сохранностью социалистической собственности,
правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-
ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности,
расточительства и всякого рода излишеств.
Контрольные органы проверяли:
а) состояние экономики объединений, предприятий, организаций и учреждений,
выполнение установленных производственных и финансовых планов, соблюдение
государственной дисциплины и законности совершаемых операций, сохранность
денежных средств и материальных ценностей;
б) эффективность использования материальных, финансовых и трудовых
ресурсов, своевременность документального оформления хозяйственных
операций, полноту выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов,
причины образования непроизводительных расходов и потерь;
в) правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и отчетности,
финансовых, кредитных и расчетных операций, своевременность выполнения
обязательств перед бюджетом;
г) соблюдение действующего порядка установления и применения цен и тарифов,
а также своевременность внесения в доход соответствующего бюджета (в
зависимости от подчиненности объединения, предприятия, организации,
учреждения) всей суммы дополнительной выручки, полученной в результате
нарушения действующего порядка установления или применения цен и тарифов;
д) выполнение указаний по устранению недостатков, выявленных предыдущей
ревизией или проверкой.
Срок проведения ревизий и проверок не должен был превышать 30 дней.
Продление этого срока допускалось только с разрешения руководителя органа,
назначившего ревизию или проверку.
Результаты ревизии или проверки оформлялись актом за подписями руководителя
ревизионной группы (ревизора), руководителя и главного бухгалтера
объединения, предприятия, организации, учреждения, где проводилась ревизия
или проверка.
Если руководитель или главный бухгалтер объединения, предприятия,
организации, учреждения имеет возражения или замечания по акту ревизии или
проверки, то он должен был подписать акт и одновременно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 2
1. Аудит – предпринимательство или юридическая
деятельность? ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
... ... ... ... ... ...5
2. Система внутреннего контроля предприятия Существования и оценка
эффективности ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...25
2.1. Понятие и элементы системы внутреннего
контроля ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .25
2.2. Цели руководства предприятия при организации СВК..26
2.3. Задачи аудиторов при изучении и оценке СВК ... ... ... 29
2.4. Пример по выполнению задач СВК при реализации
продукции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Литература ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33
Введение
Настоящая работа является продолжением предыдущей курсовой работы и, также
посвящена вопросам организации службы внутреннего контроля на предприятии.
В условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственных связей
между организациями разных форм собственности и организационно-правовых
форм особое значение имеют достоверность и точность финансовой отчетности,
опираясь на которую субъект хозяйствования выбирает своего партнера,
устанавливает взаимоотношения и определяет форму расчета со своими
клиентами и поставщиками, решает вопрос о вложении своих средств. При
получении кредита в банке, выпуске проспекта эмиссии и размещении акций и
облигаций, при инвестировании средств инвесторы все чаще требуют от
эмитента аудиторское заключение, подтверждающее чистоту (достоверность) его
финансовой отчетности.
Аудитор в своем заключении должен установить достоверность бухгалтерской и
финансовой отчетности, платежно-расчетной документации отдельных
хозяйственных операций, налоговых деклараций и других финансовых
обязательств и требований. Кроме того, аудитор, как правило, дает
рекомендации по улучшению финансового положения предприятия, повышению
эффективности его деятельности, выявлению неиспользованных резервов
производства. Аудит проводится как вневедомственная независимая проверка на
основе заключения договора аудиторской фирмы (аудитора) и организации и
является разновидностью предпринимательской деятельности.
В хозяйственной практике Казахстана в соответствии с постановлением
Правительства РК введены обязательные аудиторские проверки:
•организаций, имеющих организационно-правовую форму акционерного общества
открытого типа независимо от числа участников (акционеров) и размера
уставного капитала;
•организаций в зависимости от вида деятельности;
•банков и других кредитных учреждений;
•страховых организаций и обществ взаимного страхования;
•товарных и фондовых бирж;
•инвестиционных институтов (инвестиционные и чековые инвестиционные фонды,
холдинговые компании);
•внебюджетных фондов, источниками образования средств которых являются
предусмотренные законодательством РК обязательные отчисления, производимые
юридическими и физическими лицами;
•благотворительных и иных (неинвестиционных) фондов,
источниками образования средств которых являются добровольные отчисления
юридических и физических лиц.
Кроме того, начиная с отчета за 1994 г. обязательной ежегодной аудиторской
проверке подлежат организации независимо от размеров, если в их уставном
капитале имеется доля, принадлежащая иностранным инвесторам.
Начиная с бухгалтерского отчета за 1995 г. обязательной аудиторской
проверке подлежат организации (за исключением находящихся полностью в
государственной или муниципальной собственности) при наличии хотя бы одного
из следующих финансовых показателей их деятельности:
объема выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающего
в 500 тыс. раз установленный законодательством РК минимальный размер оплаты
труда;
суммы актива баланса, превышающей на конец отчетного года в 200 тыс. раз
установленный законодательством РК минимальный размер оплаты труда.
При этом минимальный размер оплаты труда, если он в течение года менялся
несколько раз, принимается в среднегодовом исчислении за отчетный год.
Однако эти положения не относятся к экономическим субъектам, которые
находятся полностью в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, вне сферы аудиторских проверок остается достаточно большой
круг бюджетных организаций, а также предприятия государственной и
муниципальной собственности.
Наряду с обязательными аудиторскими проверками могут быть инициативные и
целевые проверки (при подготовке и регистрации проспекта эмиссии, получении
банковского кредита или кредита из целевых фондов и т.п.). При этом следует
иметь в виду, что аудит - это дорогостоящее мероприятие, финансирование
которого часто приходится осуществлять из чистой прибыли. Поэтому многие
малорентабельные и убыточные предприятия не могут позволить себе проведение
инициативных аудиторских проверок. С этим особенно часто приходится
сталкиваться, когда казахстанские предприятия готовят заявки в
международные фонды или банки (Европейский банк реконструкции и развития,
Международный валютный фонд и т.д.), к которым необходимо приложить
аудиторские заключения международных аудиторских фирм, услуги которых
особенно дороги. Часто для подготовки такого заключения приходится брать
специальный кредит.
В этой связи многие организации формируют специальные подразделения,
которые осуществляют контроль за состоянием бухгалтерского учета, проводят
комплексный анализ хозяйственной и финансовой деятельности экономического
субъекта с целью наметить пути наиболее эффективного развития и выявить
резервы предприятия и его основных подразделений. Создание таких
подразделений позволяет отделить оперативную работу бухгалтерской службы от
методологической и стратегической деятельности специальных подразделений,
которое выполняют функцию внутреннего контроля фирмы.
Деятельность таких подразделений часто называют внутренним аудитом, что
имеет место даже в программе проведения квалификационных экзаменов на
получение квалификационного аттестата аудитора. Однако вряд ли это верно,
хотя в мировой практике такое название встречается. Указанное название
противоречит нормативным документам, принятым в Казахстане. Дано
определение аудиторской деятельности: "аудит представляет собой
предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по
осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых
деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических
субъектов, а также оказанию других аудиторских услуг". Следовательно,
внутренний контроль не совпадает с наиболее существенными признаками аудита
- предпринимательским характером деятельности и независимостью.
В этом месте, мне хотелось - бы сделать небольшое отступление от основной
темы настоящей работы и рассмотреть аудиторскую деятельность с точки зрения
её сущности: что такое аудит – предпринимательство или юридическая
деятельность?
1. Аудит – предпринимательство или юридическая деятельность?
Существует устойчивый миф о предпринимательском характере аудита,
получивший нормативное закрепление во Временных правилах аудиторской
деятельности в РК (далее - Правила), утвержденных Указом Президента РК.
Указанными Правилами определено, что "аудиторская деятельность - аудит
представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских
фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской
(финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых
деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических
субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг".
Перечень "иных аудиторских услуг" включает постановку, восстановление и
ведение бухгалтерского (финансового) учета, составление деклараций о
доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализ хозяйственно-
финансовой деятельности, оценку активов и пассивов экономического субъекта,
консультирование в вопросах финансового, налогового, банковского и иного
хозяйственного законодательства, обучение по профилю аудиторской
деятельности, оказание других профильных услуг.
В специальной литературе приведенное нормативное определение аудита
неоднократно подвергалось критике. Чаще всего - за отождествление понятий
"аудиторская деятельность" и "аудит" (именно поэтому приходится вводить
термин "собственно аудит" для обозначения аудиторской проверки как таковой,
чтобы отличить ее от аудиторской деятельности, не сводящейся только к
проверкам). Подвергается сомнению также само "разграничение... аудиторской
деятельности как бы на два блока работ - проведение проверок и прочие
аудиторские услуги".[1]
Что касается отнесения аудита к предпринимательству, то исследователи или
не видят здесь никакой проблемы, или считают, что в этом как раз и состоит
преимущество данного определения. "Это означает, что все отношения,
возникающие между аудиторскими организациями и их клиентами, регулируются
Гражданским кодексом РК". С этим нельзя согласиться. Отношения
профессионального аудитора и клиента по поводу, по крайней мере,
обязательной аудиторской проверки во многом регулируются актом публичного
права - упомянутыми Временными правилами аудиторской деятельности в РК. В
то же время объектом регулирования гражданского закона являются не только
(и не столько) предпринимательские отношения, а вообще "имущественные и
связанные с ними... неимущественные отношения, основанные на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности их участников".
Следовательно, пока между клиентом и аудитором будут сохраняться
имущественные отношения, они никогда не выпадут из сферы гражданско-
правового регулирования, а это никак не зависит от признания (или
непризнания) аудита предпринимательской деятельностью. Положительно
отнесясь к "предпринимательской" формулировке в Правилах, аудиторы
фактически соглашаются с тем, что извлечение прибыли является основной
целью их профессиональной деятельности. Указанная цель представляет собой
важнейший элемент любой известной модели предпринимательства. В качестве
критерия последней она легально закреплена и утратившими силу нормами
Закона РК "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и действующим
ГК РК, в котором предпринимательской признается "самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке".
Однако при выявлении сущности аудита недостаточно использовать категорию
цели и входящее в ее смысловое поле понятие.
Таким образом, должна существовать конструктивная связь между
декларируемыми целями аудиторской деятельности и формой ее организации,
включающей организационно-правовую основу аудита, способы и методы его
осуществления, специальную компетенцию. Между тем, происходит настоящая
"понятийная катастрофа", когда порой не различают даже те понятия, которые
многократно анализировались классиками марксизма.
Юристы, впервые оформляя их правовой статус, нередко вынуждены применять
устаревшие политэкономические представления. Такой подход нельзя признать
оправданным, особенно когда понятия, стоящие за этими представлениями,
несут на себе еще и деятельностную нагрузку, т.е. как люди их понимают, так
и поступают на практике.
В полной мере это относится к понятию "предпринимательство" и к его
инструментальному использованию при определении статуса той или иной
деятельности, в частности, аудиторской8.
Недостаточная определенность легальной формулировки предпринимательства
приводит к тому, что любой систематически получаемый доход от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг может
трактоваться как предпринимательская прибыль, а лица, его получающие,
"приговариваются" к регистрации в качестве предпринимателей. Можно ли
понять логику законодателя, относящего подрабатывающего репетиторством
школьного учителя к категории предпринимателей "со всеми вытекающими отсюда
правовыми и нравственными последствиями", в то время как уставная
деятельность частной школы, в которой работает упомянутый учитель, не
признается предпринимательской? Более того, если государственный служащий
наймется к школьнику репетитором, его деятельность также не будет считаться
предпринимательской.
Поскольку правоприменительная практика во многом формируется налоговыми
органами государства исходя из фискальных интересов, а также в силу
неоправданно широкой трактовки предпринимательства ничто не мешает отнести
к субъектам предпринимательской деятельности, как минимум, еще две
категории лиц, самостоятельно выступающих в гражданском обороте. Во-первых,
это рантье - те, кто получает незаработанный доход, будь то земельная
рента, доход от ценных бумаг или других современных источников ренты, иными
словами, это "лица, совершенно отделенные от участия в каком бы то ни было
предприятии". Во-вторых, это лица привилегированных профессий, которые
получают доход, используя предоставленные государством преимущества ими
избранной социально значимой профессии, так называемые "профессиональные
привилегии". Привилегиями в силу своей профессии обладают судьи и
нотариусы, адвокаты и аудиторы, врачи и священнослужители, политики и
журналисты, ученые и учителя.
Известно, что получать жалованье из государственного бюджета и одновременно
быть предпринимателем законом запрещено. Но существует расхожее мнение,
согласно которому для отнесения к предпринимательству деятельности,
например, по оказанию услуг, достаточно соблюдения двух условий: во-первых,
такая деятельность должна осуществляться на базе частной собственности, во-
вторых, услуги должны систематически оказываться на возмездной основе, за
плату, обусловленную соглашением.
Не вступая в дискуссию, процитируем лишь Основы законодательства Республики
Казахстан о нотариате. В этом документе законодателю, с нашей точки зрения,
довольно точно удалось конституировать юридический статус нотариуса:
"Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной
практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение
нотариальных действий и оказание услуг правового и технического
характера...". "За выполнение действий..., когда для них законодательными
актами РК предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус,
занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим
размерам государственной пошлины... В других случаях тариф определяется
соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к
нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в
распоряжении нотариуса". "Нотариальная деятельность не является
предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли".[2]
Характерно, что Правилами также предусмотрена оплата услуг
профессионального аудитора при проведении проверки по поручению органа
дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда по ставкам,
утверждаемым Правительством РК.
Однако исполнительная власть так и не утвердила эти ставки именно по
причине правового оформления аудита как предпринимательской деятельности.
Ведь самим законодателем было заложено противоречие между предназначением
аудита служить общественным и государственным интересам и его юридическим
статусом. Не распространив на аудит некоммерческий статус, обычный для
привилегированных профессий и составляющий одну из их первичных привилегий,
и лишив его, таким образом, связанных с этим статусом преимуществ, было
бессмысленно требовать от аудиторов проведения проверок в интересах
государства по ставкам, им утверждаемым.
Существенную помощь в толковании предпринимательской деятельности оказывает
Конституции РК, из которой следует, что она является одной из
разновидностей экономической. Таким образом, отказывая лицам, обладающим
профессиональными привилегиями, в признании их предпринимателями, поскольку
это не соответствовало бы сути избранных ими занятий, нельзя исключить
участие представителей отдельных привилегированных профессий в
экономической деятельности вообще.
Заметим, что капитал в экономическом смысле (а уставный капитал есть лишь
его превращенная форма) является необходимым условием осуществления любой
предпринимательской деятельности, если "исходить из его функции, а не из
словоупотребления или наших терминологических потребностей". Занятие же
аудиторской, как и нотариальной, адвокатской и медицинской практикой
объективно не требует ни капитала, ни кредита, его замещающего.
Предполагается, что имущественное положение лица, готовящегося открыть
профессиональную практику, должно позволять ему снимать офис (бюро,
контору, кабинет). Это может стать условием для занятия профессией:
"нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в
пределах нотариального округа, в который он назначен на должность".
Лица привилегированных профессий должны быть достаточно обеспеченными,
чтобы, с одной стороны, иметь объективную возможность противостоять
корыстным соображениям при осуществлении профессиональных действий, а с
другой - быть в состоянии нести имущественную ответственность за нанесенный
ими ущерб. Выполнение негласного требования иметь определенный
имущественный ценз обычно обеспечивается высокой платой за обучение
профессии, квалификационную аттестацию и получение лицензии, разрешающей
практику.
Государство и общество, закон и обычай наделяют определенных лиц
привилегиями, поскольку признается их право на выполнение особых социально
значимых функций (таких, как защита конституционных прав и свобод, охрана
имущественных прав и законных интересов, сохранение жизни и помощь в
спасении души). В свою очередь, указанные лица обязуются сделать выполнение
этих функций основной целью и смыслом своего профессионального
существования, о чем приносится присяга, дается клятва или обет. Таким
образом, они отказываются от преследования цели извлечения прибыли и
подчиняют себя строгой дисциплине, основы которой определяются
профессиональными стандартами и канонами, правилами профессиональной этики.
За их нарушение такие лица несут повышенную юридическую ответственность,
они могут являться специальными субъектами отдельных преступлений. Так, за
использование своих полномочий нотариусом, занимающимся частной практикой,
или аудитором, работающим самостоятельно, "вопреки задачам своей
деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других
лиц, если это деяние причинило существенный вред правам и законным
интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам
общества или государства", предусмотрена уголовная ответственность.
Указанная норма сконструирована законодателем исходя из того, что частная
практика нотариусов и аудиторов связана с осуществлением правомочий,
сходных с правомочиями должностных лиц органов государственной власти или
местного самоуправления.
Само существование привилегированных профессий и, соответственно,
осуществление их носителями социальных функций объективно невозможно без
предоставления им профессиональных привилегий, которые обычно не принимают
форму льгот. Их характер несколько иной. Например, согласно одной старинной
докторской привилегии, по рецепту, выписанному врачом, пациенту обязаны
выдать лекарство в любой аптеке мира. Одна из привилегий нотариуса состоит
в том, что законодатель обусловливает вступление в законную силу
определенной категории сделок их нотариальным удостоверением. Привилегия
аудитора - в том, что его заключение по результатам аудиторской проверки
является документом, имеющим юридическое значение для всех юридических и
физических лиц, органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления и судебных органов.[3]
Одна из типичных привилегий - правообязанность не разглашать сведения,
ставшие известными лицу привилегированной профессии в связи с совершением
им профессиональных действий. Она в той или иной степени гарантируется
государством (вплоть до абсолютной защиты тайны исповеди). Эта привилегия-
гарантия настолько важная, что профессиональные привилегии чаще всего
ассоциируются с ней. Так, в английском языке под "адвокатской (докторской,
аудиторской) привилегией" понимается именно привилегия хранить
профессиональную тайну. Характерно, что Правила также предусмотрели
соответствующую обязанность для казахстанских аудиторов.
Привилегиями обладают и профессиональные ассоциации. Одна из них
заключается в признании за такими объединениями определенной юрисдикции по
отношению к своим членам, а членство в них обычно является условием
открытия практики.
Знаком особой привилегии считается наличие у нотариуса личной печати с
изображением государственного герба. Личную печать с указанием фамилии,
имени и отчества имеет каждый врач. В соответствии с правилами она должна
быть и у аудитора. Личная печать лица привилегированной профессии
независимо от того, имеет он частную практику или работает под "фирмой",
символизирует, во-первых, его персональную ответственность (эти лица как бы
отмечены печатью личной ответственности), а во-вторых - профессиональную
независимость, также являющуюся привилегией такого лица.
В предельной форме принцип профессиональной независимости сформулирован в
Правилах: "При проведении аудиторской проверки и составлении заключения
аудиторы независимы от проверяемого экономического субъекта, а также от
любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших
им проведение проверки, а также собственников и руководителей аудиторской
фирмы, в которой они работают". Недоработка состоит в том, что этот принцип
никак не увязан с принципом персональной ответственности аудиторов,
работающих в качестве сотрудников фирм. По нашему мнению, этот юридический
казус вызван противоречием между всегда личным - личностью аттестованного
аудитора - осуществлением аудиторской или любой другой привилегированной
профессиональной деятельности и принятыми в Казахстане правовыми формами ее
организации. Практически не устраняет это противоречие императивное
требование к аудиторским фирмам осуществлять свою деятельность при условии,
что "в их уставном капитале... доля, принадлежащая аттестованным аудиторам
и (или) получившим лицензии аудиторским фирмам, составляет не менее 51
процента". Само по себе такое предписание по отношению к субъекту
предпринимательской деятельности носит исключительный характер, и вместе с
запретом осуществлять аудит в организационно-правовой форме открытого
акционерного общества - форме, идеально приспособленной для
предпринимательства, которому важно объединить капитал, а не лиц, -
является косвенным подтверждением того, что и разработчики документов,
регулирующих аудиторскую деятельность, осознают указанное противоречие.
Почему же аудит - деятельность, по всем типическим признакам не являющаяся
предпринимательской, - был конституирован Правилами именно как
предпринимательство?
В пункте 1 Правил аудиторская деятельность определяется как независимый
вневедомственный финансовый контроль.
Как известно, в СССР финансовый контроль имел три основные формы:
а) общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль
территориальных контрольно-ревизионных органов министерств финансов
(союзного и союзных республик);
б) ведомственный контроль министерств и ведомств над деятельностью
подведомственных предприятий, организаций и учреждений;
в) так называемый народный контроль - система государственных и
общественных органов, контролировавших все хозяйствующие субъекты.
Возглавлялась Комитетом народного контроля СССР, имевшим исключительные
полномочия.
Номинально существовал еще контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью организаций, основанных на членстве (потребительской
кооперации, КПСС, ВЛКСМ, профсоюзов и других), который проводили
ревизионные комиссии - нештатные формирования из участников таких
организаций.
Из сказанного следует, что реальный финансовый контроль был прерогативой
государства; в условиях господства государственной собственности он
осуществлялся исключительно в целях защиты имущественных интересов
государства.
В январе 1987 г. были изданы известные постановления Совета Министров
СССР20, разрешающие создание совместных (т.е. с участием иностранного
капитала) предприятий (СП). Разработчики этих постановлений предвидели, что
при весьма вероятном массовом учредительстве СП финансовая служба
государства не сможет обеспечить эффективный финансовый контроль, поэтому в
документах было оговорено , что контроль за СП будет осуществлять
аудиторская организация (далее подобные оговорки в нормативных актах мы
будем называть аудиторскими).
Фактически это означало делегирование полномочий органа государственного
управления, а именно Министерства финансов, создаваемой при нем (с участием
других союзных министерств и ведомств) хозрасчетной организации.
Правительственными постановлениями деятельность этой аудиторской
организации направлялась на защиту финансовых интересов государства.
Сохранив в Правилах такую "особенность национального аудита", их
разработчики определили, что государство продолжает оставаться главным
пользователем бухгалтерской отчетности, используя ее прежде всего как
важнейший источник налоговой информации. Учитывая это, вполне логичным
выглядит в Правилах разграничение аудиторской деятельности на собственно
аудит (осуществление аудиторских проверок, в которых заинтересовано
государство) и оказание иных аудиторских услуг.
Жесткость указанного разделения подчеркивается тем, что оказание аудитором
(аудиторской фирмой) экономическому субъекту услуг по восстановлению и
ведению бухгалтерского учета, составлению финансовой отчетности является
обстоятельством, исключающим возможность проведения тем же аудитором
(аудиторской фирмой) аудиторской проверки данного экономического субъекта.
Многие исследователи, критикуя это разграничение, полагают необходимым
"обеспечить единый подход к пониманию аудиторской деятельности и тем
требованиям, которые предъявляются к ней в целом".
По нашему мнению, пока государство не откажется от указанной роли, а
бухгалтерская отчетность будет оставаться соответствующим информационным
источником, требование "единого подхода" представляется не только не
реалистичным, но и не соответствующим характеру аудиторской деятельности.
Государством лицензируется осуществление аудиторами и аудиторскими фирмами
собственно аудита, а оказанием "иных аудиторских услуг", в зависимости от
их вида, могут заниматься другие физические и юридические лица или без
лицензии, или на основании специальной лицензии. Даже сами аудиторы и
аудиторские организации, чтобы иметь право оказывать "иные аудиторские
услуги", входящие в перечень лицензируемых, обязаны приобрести
дополнительные лицензии (например, на осуществление оценочной
деятельности).
"Иные аудиторские услуги", или "другие услуги по профилю [аудиторской]
деятельности" - не аудиторские по сути. Использование в этих понятиях
корневого слова "аудит", во-первых, служит указанием аудитору (аудиторской
фирме) на возможность их оказывать при условии, что это не влечет утрату им
своей независимости; во-вторых, дает гарантию того, что их оказание не
нарушит правило об исключительности аудиторской деятельности: "аудиторы и
аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо деятельностью, кроме
аудиторской и другой, связанной с ней". (Отказ от занятия иной
деятельностью является обычным условием для получения лицом
профессиональных привилегий, что не характерно для предпринимателей.)
Причем данное аудиторам (аудиторским фирмам) разрешение оказывать "иные
услуги" может быть обусловлено в тексте соответствующих лицензий условием
"связанности" этих услуг с аудиторской деятельностью.
Таким образом, рассмотренное разграничение аудиторской деятельности , с
нашей точки зрения, оправданно и должно быть сохранено при условии
закрепления доминирующей роли правового режима собственно аудита. В чем же
состоит его сущность?
Исследование содержания аудиторской профессии, анализ Правил и толкование
содержащихся в них нормативных предписаний в контексте государственных и
общественных интересов позволяют определить аудит как юридический процесс,
право на осуществление которого есть важнейшая, определяющая правовую
природу аудиторской деятельности привилегия, в широком смысле -
юрисдикционная, правоохранительная.
Согласно мнению В.М. Горшенева, юридический процесс:
а) выражается в совершении операций с нормами права в связи с разрешением
определенных юридических дел;
б) осуществляется уполномоченными органами государства и должностными
лицами в пользу заинтересованных субъектов права;
в) регулируется процедурно-процессуальными нормами;
г) обеспечивается соответствующими способами юридической техники;
д) закрепляется в соответствующих правовых актах - официальных документах.
Аудит (аудиторская проверка, аудиторский процесс) обладает
вышеперечисленными признаками:
а) устанавливает достоверность бухгалтерской (финансовой) отчетности
экономических субъектов и соответствие совершенных ими финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РК;
б) осуществляется субъектами, уполномоченными государственными органами, на
основании специальной лицензии в интересах собственников проверяемого
экономического субъекта, государства и третьих лиц (п.18 и 22 Правил);
в) осуществляется по особым правилам аудиторского производства,
сформулированным в Правилах и стандартах аудита;
г) обеспечивается соответствующей юридической техникой;
д) результаты аудита закрепляются в заключении аудитора (аудиторской фирмы)
- "документе, имеющем юридическое значение для всех юридических и
физических лиц, органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления и судебных органов". Правовое значение
процитированной нормы состоит в том, что она презюмирует правильность
аудиторского заключения. Предполагается, что в пределах, им установленных
(кроме случаев выдачи отрицательного заключения или отказа от выдачи
заключения), следует считать бухгалтерскую отчетность достоверной.
Официальное заключение, выражающее мнение аудитора о достоверности
бухгалтерской отчетности экономического субъекта и соблюдении им
законодательства РК.
Особо отметим, что в аудиторском процессе имеется характерный для любой
юридической деятельности институт доказательств, понимаемых как средство
достижения верного знания о фактических обстоятельствах дела. Требования к
аудиторским доказательствам и методам их получения определены в Правилах
(стандартах) аудиторской деятельности. Полученные в процессе аудиторской
проверки доказательства должны позволить аудитору составить мнение о
достоверности бухгалтерской отчетности, которое "обычно определяется двумя
аспектами:
а) соблюдением клиентом при составлении отчетности действующего
законодательства;
б) верностью и объективностью данных бухгалтерских отчетов". (Ср.:
"Установив с помощью судебных доказательств фактические обстоятельства
спорного правоотношения и опираясь на норму материального права, подлежащую
применению, суд путем умозаключений может достичь истинных выводов о
субъективных правах и обязанностях участников правоотношений").[4]
Таким образом, под аудитом как юридическим процессом мы понимаем основанную
на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность
профессиональных аудиторов по установлению достоверности бухгалтерской
отчетности субъектов гражданского оборота и соответствия совершенных ими
финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РК,
направленную на охрану прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
В научной литературе современный аудит принято считать неотъемлемым
элементом инфраструктуры рынка. Предложенная юридическая модель института
аудита позволяет рассматривать его и как составную часть структуры
социального контроля в обществе наряду с судом и другими
правоохранительными органами, нотариатом, экспертными учреждениями. Такое
представление об аудите исключает его из сферы предпринимательства. Иначе
общество было бы вынуждено допустить, что аудитор и экономический субъект,
заключая договор о проведении проверки, преследуют взаимный корыстный
интерес, что обессмысливает само существование института аудита как
инструмента социального контроля.
Объяснить появление "предпринимательской" формулировки аудита в Правилах
можно, во-первых, тем, что с помощью этого технического приема аудиторская
деятельность в фискальных целях была формально отнесена к
предпринимательской; а во-вторых, тем, что правотворческая практика
ограничивалась тогда организационно-правовыми формами, установленными
Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в то время как
некоммерческие организации не имели своей номенклатуры правовых форм (если
не считать форму общественного объединения)
Кроме того, роковую роль сыграло то обстоятельство, что до вступления в
силу Правил деятельность физических и юридических лиц, называвших себя
аудиторами и аудиторскими фирмами, была именно предпринимательской -
осуществлялась инициативно и самостоятельно, на свой страх и риск и имела
организационно-правовые формы, предусмотренные упомянутым законом.
Чтобы объяснить клиентам, кто такие аудиторы, и доказать свое
"аудиторство", приходилось использовать целый арсенал средств, включающий в
себя даже не имеющие никакого юридического значения "лицензии, разрешающие
их обладателям осуществлять аудиторскую деятельность в Казахстане",
выдаваемые некоторыми общественными объединениями бухгалтеров.
Большинство руководителей аудиторских компаний знало, что для
конституирования их деятельности как аудиторской, в соответствии с
действовавшим тогда для всех юридических лиц принципом специальной
правоспособности, достаточно внесения соответствующей записи в устав
предприятия. Однако и сами аудиторы, и их клиенты полагали, что право на
аудит - своего рода вторжение в частную жизнь компаний, нарушение их
коммерческой тайны - должно санкционироваться государством. В этих условиях
"лицензирующим" общественным организациям оставалось лишь поддерживать у
публики ощущение того, что они действуют "от имени и по поручению".
Как это ни парадоксально, именно этот "потешный аудит" ко времени
опубликования Правил выполнил важную работу, без которой была бы невозможна
его последующая институциализация. Во-первых, была решена действительно
предпринимательская задача - практически на пустом месте был сформирован
лояльный потребитель аудиторских услуг. Во-вторых, государство признало за
аудиторами право на осуществление социальной функции. Об этом
свидетельствует частота появления в нормативных актах аудиторских оговорок.
В-третьих, учебно-методические центры подготовились и в организационном, и
в содержательном отношении к ускоренному обучению аудиторских кадров.
Со вступлением в силу Правил, которые предусматривают:
а) аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности со
стороны государства;
б) ответственность юридических и физических лиц за осуществление
аудиторской деятельности без лицензии;
в) ответственность экономических субъектов за уклонение от проведения
обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению;
г) ответственность аудиторов (аудиторских фирм) за неквалифицированное
проведение аудиторской проверки (законность и обоснованность ее
результатов), предпринимательство в работе аудиторов и аудиторских
организаций уступило место процессуализации этой деятельности.
В основу разрабатываемого государственного закона, регулирующего
аудиторскую деятельность, должна быть положена юридико-процессуальная
модель аудита, наиболее адекватно отражающая его сущность в преломлении к
казахстанским условиям. В противном случае отношение к аудиту как
предпринимательству, да еще "освященное" законом, не позволит оправдать
ожидания государства и общества относительно роли аудита в деле охраны прав
и законных интересов граждан и юридических лиц.
Возвращаясь к внутреннему контролю, необходимо отметить иную важнейшую
задачу - помочь найти наиболее эффективные методы работы и оценить
экономичность использования выделенных средств, что особенно важно для
бюджетных организаций.
В проекте стандарта "Аудиторские доказательства (виды, источники и методы
получения)" система внутреннего контроля определяется как "действующая на
предприятии система предотвращения, выявления и исправления ошибок и
неточностей в бухгалтерских проводках и финансовых отчетах. Оценка системы
внутреннего контроля является существенным этапом аудиторской проверки и
влияет на выбор методов сбора аудиторских доказательств".
Внутренний контроль распространяется на предприятия всех форм собственности
и организационно-правовых форм, но особенно важен для крупных структур
корпоративного типа, т.е. с множеством относительно самостоятельных
подразделений. Учитывая, что в настоящее время в Казахстане наметилась
тенденция реструктуризации производства во многих отраслях промышленности и
налицо тенденция организационного закрепления хозяйственных связей,
привлечение внимания к восстановлению традиций внутреннего контроля и
разработка методов его организации, адекватных новым условиям
хозяйствования, весьма актуальны.
Внутренний контроль можно разделить на три блока:
•внутриведомственный финансовый контроль;
•внутренний контроль фирмы (компании);
•деятельность ревизионных комиссий (ревизии).
Внутриведомственный финансовый контроль - это контроль вышестоящего органа
по отношению к подведомственным организациям. Подчеркивая важность этого
направления деятельности, во Временных правилах аудиторской деятельности в
Казасхтане отмечено, что "аудиторская деятельность осуществляется наряду с
финансовым контролем за деятельностью экономических субъектов, производимым
в соответствии с законодательством РК специально уполномоченными на то
государственными органами".[5]
Основными задачами ведомственного контроля считались осуществление контроля
за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и
финансовых ресурсов, сохранностью социалистической собственности,
правильностью постановки бухгалтерского учета, состоянием контрольно-
ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности,
расточительства и всякого рода излишеств.
Контрольные органы проверяли:
а) состояние экономики объединений, предприятий, организаций и учреждений,
выполнение установленных производственных и финансовых планов, соблюдение
государственной дисциплины и законности совершаемых операций, сохранность
денежных средств и материальных ценностей;
б) эффективность использования материальных, финансовых и трудовых
ресурсов, своевременность документального оформления хозяйственных
операций, полноту выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов,
причины образования непроизводительных расходов и потерь;
в) правильность и достоверность ведения бухгалтерского учета и отчетности,
финансовых, кредитных и расчетных операций, своевременность выполнения
обязательств перед бюджетом;
г) соблюдение действующего порядка установления и применения цен и тарифов,
а также своевременность внесения в доход соответствующего бюджета (в
зависимости от подчиненности объединения, предприятия, организации,
учреждения) всей суммы дополнительной выручки, полученной в результате
нарушения действующего порядка установления или применения цен и тарифов;
д) выполнение указаний по устранению недостатков, выявленных предыдущей
ревизией или проверкой.
Срок проведения ревизий и проверок не должен был превышать 30 дней.
Продление этого срока допускалось только с разрешения руководителя органа,
назначившего ревизию или проверку.
Результаты ревизии или проверки оформлялись актом за подписями руководителя
ревизионной группы (ревизора), руководителя и главного бухгалтера
объединения, предприятия, организации, учреждения, где проводилась ревизия
или проверка.
Если руководитель или главный бухгалтер объединения, предприятия,
организации, учреждения имеет возражения или замечания по акту ревизии или
проверки, то он должен был подписать акт и одновременно ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
