Бюджетная система и процесс исполнения бюджета


ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1 Экономическое содержание бюджета и бюджетной системы ... ... ... ... ... 5
1.2 Функционирование бюджетной системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
1.2 Доходы государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9

2. ПРОЦЕСС ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
2.1 Общие положения об исполнении бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.2 Исполнение бюджета по поступлениям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК ... ... ... ... ... .29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..36

ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие рыночных принципов хозяйствования в Республике Казахстан проходит в значительно меняющихся внешних и внутренних условиях, что отражается на параметрах бюджета страны, требует глубокого теоретического переосмысления и методологической проработки новых подходов к бюджетному процессу, как специфическому инструменту управления государственными финансами в принципиально изменившихся отношениях собственности, полномочий каждого уровня власти.
Вопросы реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса на сегодняшний день решены не все. С особой остротой бюджетные проблемы проявляются в части организации исполнения бюджета по поступлениям. В этой связи создана необходимость для регламентирования на законодательном уровне принципов государственного менеджмента в части планирования, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета.
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан.- Алматы: ЮРИСТ, 2007.- 148 с.

2. Правила исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденные постановлением Правительства РК от 26.02.2009 г. № 220

3. Акцент - на эффективные программы: глава государства Н. Назарбаев вчера провел в Боровом совещание по вопросам республиканского бюджета // Казахстанская правда.- 2009.- № 195 (25939) 13 августа.- С.- 1

4. Белиспаев Е. Н. Бюджетный процесс в Казахстане и пути его совершенствования: Автореферат: 08.00.10.- Астана: Б.и., 2009.- 29 с.: ил., табл.

5. Жуйриков К. К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение: Учебное пособие.- Алматы: Алмат. акад. экономики и статистики, 2003.- 209 с.: табл.

6. Мухтарбекова Б.С. Бюджетная система РК: состояние и перспективы // АльПари.- 2009. - N 4. - С. 85-87

7. Романов И. Баланс, бюджет и исполнение // Казахстанская правда.- 2009.- 6 февраля.- С. 7

8. Утибаев Б. С. Государственный бюджет: Учебник. Под ред. Б.С. Утибаева.- Алматы: Экономика, 2006.- 412 с.

9. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. Учебник.- Алматы, 2007.- 268 с.

10. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы.- Алматы, 2008.- 311 с.

Дисциплина: Финансы
Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 39 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
1.1 Экономическое содержание бюджета и бюджетной системы ... ... ... ... ... 5
1.2 Функционирование бюджетной системы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .7
1.2 Доходы государственного бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...9

2. ПРОЦЕСС ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
2.1 Общие положения об исполнении бюджета ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
2.2 Исполнение бюджета по поступлениям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РК ... ... ... ... ... .29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..36

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных принципов
хозяйствования в Республике Казахстан проходит в значительно меняющихся
внешних и внутренних условиях, что отражается на параметрах бюджета страны,
требует глубокого теоретического переосмысления и методологической
проработки новых подходов к бюджетному процессу, как специфическому
инструменту управления государственными финансами в принципиально
изменившихся отношениях собственности, полномочий каждого уровня власти.
Вопросы реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса на
сегодняшний день решены не все. С особой остротой бюджетные проблемы
проявляются в части организации исполнения бюджета по поступлениям. В этой
связи создана необходимость для регламентирования на законодательном уровне
принципов государственного менеджмента в части планирования, рассмотрения и
утверждения республиканского бюджета.
В этой связи, в силу сложившейся в Республике Казахстан социально-
экономической ситуации, связанной с положением на мировых финансовых
рынках, актуализируются вопросы необходимости применения к бюджетному
процессу основных принципов научного управления - планирования,
организации, руководства, мотивации и контроля, обеспечивающих достижение
его целей.
Стратегической целью реформирования бюджетного процесса в Казахстане
должно стать повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
путем обеспечения эффективного и ответственного управления системой
финансов, повышения качества предоставления бюджетных услуг.
Действующая на сегодняшний день в Республике Казахстан модель
управления бюджетными средствами не соответствует требованиям времени и не
ориентирована на конечный результат. Основными ее недостатками являются:
обоснование и выделение бюджетных ассигнований на основе утвержденных
лимитов; определение объема бюджетных средств, необходимого
бюджетополучателю, на базе объема расходов прошлого периода увеличенного на
уровень инфляции; оценка эффективности использования бюджетных средств
организациями путем сопоставления в абсолютных и относительных показателях
фактических расходов и сумм, предусмотренных планами финансирования.
В этой связи перед государством стоит задача перехода к более
прогрессивной модели государственного менеджмента, позволяющей измерять и
оценивать как результаты конкретных программных мероприятий, так и
достижение запланированного социально-экономического эффекта программ.
Целью написания данной работы является изучение организации исполнения
бюджета по поступлениям. Для достижения этой цели необходимо:
- охарактеризовать общие положения об исполнении бюджета;
- выделить принципы исполнения бюджета
- показать зачисление и распределение поступлений в национальной валют;
- рассмотреть порядок возврата из бюджета излишне (ошибочно) уплаченных
поступлений, зачет в счет погашений задолженности.
Тема курсовой работы является глубоким изучением, так как она
определяет основные положения и принципы бюджетной системы, процессы
исполнения бюджета, уточнения и корректировки, порядок финансирования
государственных учреждений, сроки исполнения бюджета.
Поэтому необходимо знать порядок исполнения бюджета в соответствии с
бюджетным законодательством.
Предметом нашего исследования является изучение понятий о об
исполнении бюджета по поступлениям.
Методологической основой исследования являются труды Б.С. Утибаев,
К.К. Ильясов, Б.С..Мухтарбекова и др., Бюджетный кодекс, журналы Финансы
Казахстана, Аль Пари и др. периодические издания экономического
характера, издаваемые в РК.
В первой главе описываются теоретические особенности бюджетной
системы.
Во второй главе дан анализ исполнения бюджета по поступлениям.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения,
библиографического списка, приложения

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1 Экономическое содержание бюджета и бюджетной системы

Распределительный процесс осуществляется, как известно, в двух формах:
натурально-вещественной и стоимостной. При стоимостном распределении
участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д.
Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс,
осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как
первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения.
Следовательно, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем
бюджет.
Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения
объективно предопределено самим обществом, развитие которого нуждается в
соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств
необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах
всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики.
Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и
финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения
оптимальной структуры производства.
Существование специфической бюджетной среды стоимостного распределения
обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в
централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся
ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в
масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия
общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгляд,
совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую
категорию государственный бюджет, объективная необходимость которой
обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и
функциями государства.
В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой
централизации, который осуществляется государством. Централизованные
финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы
и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его
отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах
средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики,
проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой
централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках
экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной
реализации экономической и социальной политики государства.
Как особая область стоимостного распределения государственных бюджет
выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению
общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются
затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения
научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в
отраслевой и территориальной структуре общественного производства;
образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются
общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся
затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и
формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране
границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием
интеграции и т.д.
Итак, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:
Является особой экономической формой распределительных отношений,
связанной с обособлением части стоимости общественного продукта,
национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и
использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;
предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного
хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов
хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и
производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной
сферы, обслуживающих потребление стоимости;
выражает такую стадию стоимостного распределения, которая
непосредственно не связана с движением общественного продукта в его
товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как
в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения
тесно переплетаются с товарно-денежными;
пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного
продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и
задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его
развития;
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе
финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой
системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено
теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее
ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными
средствами решающие участки экономического, социального и оборонного
строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру
общественного производства и развитие непроизводственной сферы.
Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая
экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной
форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение:
бюджетные отношения материализуются (осуществляются) в централизованном
фонде денежных средств государства. В результате реальные экономические
(распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое
выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных
средств - бюджетных ресурсах.
Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части
общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные
стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства
для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных
потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование
бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее
распределением и перераспределением.
Итак, как экономическая категория государственный бюджет выражает
производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством
и другими участниками производства в процессе распределения и
перераспределения стоимости валового общественного продукта путем
образования централизованного фонда денежных средств государства и его
использования на цели расширенного воспроизводства, повышение уровня жизни
народа и удовлетворение общественных потребностей.

1.2 Функционирование бюджетной системы

Функционирование бюджета связано с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит
посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это –
специфические формы функционирования самого государственного бюджета,
выражающие отдельные этапы стоимостного распределения. Доходы и расходы –
категории отдельного (особенного) по отношению к более общей категории –
государственному бюджету. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и
имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают
государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют
централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными
потребностями. Более подробно это будет рассмотрено в следующих параграфах.
На наш взгляд, в настоящее время содержание экономической категории
часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с
объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее
проявление экономических отношений; они – продукт человеческой
деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического
содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере
бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений
(налог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и
т.д.), расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и
способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита.
Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства,
которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды
налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их
функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.
Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной
последовательности. Итак, плановый характер бюджетных связей, плановая
форма движения централизованного фонда денежных средств государства
приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем
финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем
предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют
экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов
основного финансового плана показывают источники формирования и направления
использования централизованного фонда денежных средств государства.
Основной финансовый план является продуктом деятельности государства,
в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели
основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в
соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в
настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не
государственный бюджет.
Сегодня на основе республиканского бюджета оценить финансовое
состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не
все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и
утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о
социально-экономическом развитии республики.
В связи с этим, на наш взгляд, показатели основного финансового плана
должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития
экономики. Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать
объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности
страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных
потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных
показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят
от уровня развития общества, степени зрелости производственных отношений.
Как и совокупность самих бюджетных отношений, планово-финансовый
документ, отражающий их, тоже должен носить название государственный
бюджет. Но в отличие от бюджета как экономической категории, основной
финансовый план страны должен являться формой отражения целенаправленного
использования государством характера бюджетных связей.
Трактовка государственного бюджета как основного финансового документа
страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной
категории. Связано это в тем, что термин государственный бюджет
применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из
которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает
форму использования объективной категории в процессе человеческой
деятельности. По нашему мнению, с одной стороны, не видеть объективной
природы государственного бюджета как экономической категории, а с другой
стороны, преувеличивать значение документа, отражающего форму использования
бюджетных отношений. Следовательно, возникает объективная необходимость
рассмотрения процессов проявления, установления форм бюджетных отношений, а
также процесса их организации и использования в интересах общества как
бюджетной системы.
Бюджетная система представляет собой совокупность форм бюджетных
отношений, видов бюджета (республиканский и местный бюджеты), методов и
способов их составления, исполнения, а также совокупность финансовых и
других органов управления. При этом совокупность бюджетных отношений
составляет основу (базис) бюджетной системы. А надстройкой ее являются виды
бюджетов, финансовые и другие органы управления, определяющие формы
бюджетных отношений и осуществляющие составление, рассмотрение, утверждение
и исполнение бюджетов (республиканского и местных бюджетов) на основе
использования различных методов и способов управления.

1.3 Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у
государства с предприятиями, организациями, гражданами в процессе
формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических
отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и
населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным
воплощением – денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные
доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости
общественного продукта между различными участниками воспроизводственного
процесса, а с другой – выступают объектом дальнейшего распределения
сконцентрированной в руках государственной стоимости, ибо последняя
используется для формирования бюджетных фондов территориального,
отраслевого и целевого назначения.
Возрастающий дефицит бюджета, инфляция и обесценение капитала,
убыточность, платежный кризис – все эти явления свидетельствуют о
финансовых взаимоотношениях предприятий и государства (прежде всего с
бюджетной системой), влиянии на реальный сектор общей государственной
политики финансовой стабилизации.
Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей
государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от
неэффективности к стабилизации государственного бюджета. Объективно
присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не
реализуются в конкретных казахстанских условиях.
Стратегическим направлением совершенствования налоговой системы должно
стать ее упрощение. Мы имеем массовое сокрытие доходов и низкую
собираемость налогов, что приходится компенсировать высокими налоговыми
ставками. Страдают люди, не желающие или не имеющие возможности скрывать
доходы, т.е. люди честные и работящие, которые должны быть опорой, а не
жертвой государства. Поэтому следует решительнее открываться от тех
налогов, уплату которых трудно контролировать.
Второе направление - дальнейшее сокращение налоговых льгот. Сейчас
право на налоговые льготы определяются не рынком, не потребителем, а
административным механизмом. Получение этих льгот зависит не от важности
для общества того или иного вида деятельность, а от способности лоббировать
свои интересы во властных структурных уровнях.
Третье направление - изменение структуры налогов. Нужно двигаться в
сторону постепенного отказа от налогов, возлагающих дополнительное бремя на
прирост доходов и прибыли, зарплаты, объемов производства, инвестиций,
занятости. Это создаст мощные стимулы для модернизации производства,
увеличения внешних и внутренних инвестиций.
В данной главе подробно рассмотрено одно звено местных финансов —
местные бюджеты, поскольку два других звена — финансы местных хозяйствующих
субъектов, а также внебюджетные фонды рассмотрены в соответствующих главах
учебника как-функционально однотипные понятия, обладающие одинаковыми
признаками и свойствами, характерными в целом для финансов хозяйствующих
субъектов национального хозяйства и внебюджетных фондов государства.
Местные финансы представляют собой экономические отношения,
посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и
используют в соответствии с возложенными на них функциями часть
общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной
составляющей финансовой системы государства. Они включают местные бюджеты,
специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов,
находящиеся в собственности местных органов управления.
Структура и направление местных финансов определяются функциям местных
органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной
администрации и местного самоуправления.
В настоящее время, в условиях становления рыночных отношений, сфера
деятельности местных органов расширяется и они приобретают значительную
самостоятельность в решении проблем социального, экономического,
экологического, демографического характера.
На местные органы управления возложены важные задачи по претворению в
жизнь социальных программ государства.
Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в основном
осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли социально-
бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов,
которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.
Финансовые отношения в местном звене регулируются Законами О
бюджетной системе Республики Казахстан, О республиканском бюджете на
текущий год и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности.
Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюджетам,
являющимся финансовой базой многогранной деятельности местных органов
власти и управления.
Местные бюджеты (областей, городов, районов) в Казахстане занимают по
доходам и расходам в пределах 50% от объемов средств государственного
бюджета.
В бюджетном виде организации финансовых отношений сосуществуют две
тенденции:
1) централизация системы форм и методов управления движением
финансовых ресурсов как отражение более общего процесса развития
централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и
стабилизации;
2) децентрализация финансов с усилением функций местных органов власти
и управления в формировании и использовании финансовых фондов.
Вторая тенденция обосновывается приближенностью местных органов к
местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом
развитии территорий.
Принципом администрирования финансовых отношений является возможность
осуществления контрольной функции финансов: чем в меньшей степени
определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем
желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и, наоборот,
при хорошей контролируемости - к централизованному регулированию.
Мировая финансовая теория и практика определяют, что местные
(локальные) бюджеты функционируют как самостоятельная часть бюджетной
системы. Под самостоятельностью бюджета понимается положение, когда орган
регионального управления на основе закрепленной доходной базы сам
определяет объем бюджета, конкретную структуру и величину доходов и
расходов по статьям. Его исполнение осуществляется на основе
республиканского законодательства, определяющего права в этой области
региональных органов управления.
С другой стороны, регионы представляют собой части единого
хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности, и не
могут существовать вне него. Содержание и характер регионального
воспроизводства определяются основными закономерностями развития всего
общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость
централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием
производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может
быть абсолютной. Она всегда относительна, и чем меньше регион, тем меньше и
мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от
центра решений. К тому же современный уровень социально-экономического
развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений,
сложности периода перехода к рыночной экономике не позволяют говорить о
реальной самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому
должен осуществляться принцип достаточности средств для финансирования
социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению
гарантированный минимум социальных благ. Самостоятельность каждой
административно-хозяйственной единицы должна иметь некий оптимальный
уровень, критерий которого состоит в максимально возможной реализации
экономических интересов данного региона.
Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов
является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для
финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране
природы.
Общий принцип определения оптимального сочетания централизованного и
местного начал в управлении экономикой региона формулируется следующим
образом: централизм в определении стратегии экономического развития,
самостоятельность в ее реализации.
Оперативно-хозяйственная самостоятельность требует создания в местном
звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50%
расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период.
В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение
национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории
фискального федерализма.
Суть теории состоит в том, что всё государственное хозяйство в целом
(все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в
государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую
систему, где существует разделение функций управления между уровнями и
юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания
оказываются следующие вопросы:
1) оптимальное количество уровней управления государственным сектором;
2) оптимальное распределение полномочий между уровнями управления;
3) уровень наиболее эффективного финансирования социальных расходов;
4) степень вмешательства центрального правительства в управление и
финансирование местных органов власти;
5) доля собственных средств в финансировании расходов местных органов
власти и управления;
6) форма контроля за расходованием средств на всех уровнях
государственной экономики.
Политика фискального федерализма направлена на снижение финансовой
зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению
дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом,
путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он
достигается за счет развития налоговой автономии регионов, предоставления
им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или
назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на
наследство, на потребление). При этом сокращается трансфертное
финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные
органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой
самостоятельности.
Опыт развития территориального управления в других странах
подтверждает необходимость децентрализации управления, предоставления
местным органам власти больших прав в решении социальных и экономических
проблем развития подведомственных территорий. Применительно к условиям
унитарного государства -Казахстану, термин фискальный федерализм может быть
трансформирован в фискальный регионализм при сохранении сути понятия.
Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями,
складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти
денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое
общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжении
государства, поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической
категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С
помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство
влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая
или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный
спрос населения.
Налоговая система должна отвечать следующим требованиям:
Стабильность налоговой системы;
Упорядоченность механизма сбора налогов (что упростит контроль за
своевременностью и полнотой уплаты налогов);
Льготирования конечной продукции, а не факторов производства (с
предоставлением льгот после подтверждения наличия практического эффекта
льготируемых величин). Проблема налоговой реформы тесно связана с проблемой
стимулирования производственных инвестиций. Такая связь обусловлена тем,
что в рамках налоговой и кредитной политики формируется система льгот и
других экономических мер, которые направлены на стимулирование инвестиций в
производство;
Субординация местных и общегосударственных налогов. (Разграничение
сфер общегосударственных и местных налогов исключительный произвол в
формировании ресурсов всех уровней административной иерархии, является
гарантом их самостоятельного самоуправления развития);
Равенство перед законом всех налогоплательщиков, единообразие
налоговой политики (Достижение большого единообразия облегчит
удовлетворение других критериев удачной налоговой политики, оно
способствует упрощению налогов и в это является вкладом в их
нейтральность);
Законодательное право налогоплательщика на информацию (Система
налогообложения должна показывать населению сколько стоят различные
мероприятия государства, которые совершаются в разных масштабах, с тем
чтобы решение политиков, как и на что, тратить деньги, подкреплялось бы
готовностью налогоплательщиков платить за эти практические действия);
Простота налоговой системы (Способ реального упрощения - значительная
переориентировка налоговой политики от потребностей относительного
положения каждого отдельного налогоплательщика в строну широких и общих
правил, которые охватывают большую часть экономического поведения и
сделок);
Нейтральность системы налогообложения (Совершенно нейтральная
налоговая система оставляет неизменными все стоимостные или ценовые
отношения имеющиеся на эффективно действующем частном рынке не испытывающем
влияния со стороны государства). В 1985 г. профессорами Р. Холмсом и А
Рабушка из института Гувера разработан нейтральный пропорциональный налог,
который является инструментом достижения нейтральности системы
налогообложения и способствует формированию гибкой налоговой системы,
которая является действенным механизмом проведения экономической политики
государства.
Налоговые системы многих стран мира развивались постепенно, в течение
многих лет. У Казахстана же не было и нет времени для длительной эволюции
создания налоговой системы, необходимо скорейшее становление и развитие
национальной экономики. Но Казахстан не сможет за один период перейти к
полностью удовлетворительной и современной налоговой системе. Продвижение к
этой цели должно осуществляться поэтапно с тем, чтобы дать время, как
налогоплательщикам, так и налоговым организациям осмыслить изменения по
мере того как они вносятся. Поскольку невозможно за один раз внести все
желанные изменения должна быть определенная очередность.

2. ПРОЦЕСС ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

2.1 Общие положения об исполнении бюджета

Под исполнением бюджета понимаются действия Правительства РК и местных
исполнительных органов по мобилизации бюджетных средств и их использованию.
Эти действия включают в себя комплекс мероприятий по обеспечению
поступлений в бюджет, расходованию бюджетных денег, реализации бюджетных
программ, финансированию дефицита или использованию профицита бюджета и
другие операции, связанные с осуществлением бюджетного процесса.
Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета - Министерство
финансов РК - в соответствии с Бюджетным кодексом обеспечивает исполнение
республиканского бюджета и осуществляет обслуживание исполнения местных
бюджетов.
Исполнение бюджета осуществляется в соответствии с требованиями
принципов исполнения бюджета и на кассовой основе. Кассовое исполнение
бюджета означает, что все операции на счетах по зачислению поступлений в
бюджет и по платежам из бюджета осуществляется либо органами Комитета
казначейства, либо уполномоченным банком. В нашей республике кассовое
исполнение бюджета возлагается на Комитет казначейства Министерства
финансов.
Уточнение бюджета (республиканского или местного) допускается при
соблюдении следующих условий: а) по итогам I квартала годовой план по
доходам должен быть исполнен не менее чем на 30%; б) по итогам первого
полугодия - не менее чем на 60%; в) по итогам девяти месяцев - не менее чем
на 80%. Предложения по внесению изменений и дополнений в республиканский
бюджет рассматриваются Республиканской бюджетной комиссией, а в местные
бюджеты - соответствующими местными бюджетными комиссиями. С учетом
рекомендаций бюджетных комиссий уточненный бюджет рассматривается и
утверждается Парламентом РК или соответствующими маслихатами.
Корректировка бюджетов в отличие от их уточнения не требует
рассмотрения в представительных органах власти, поскольку в этом случае
вносятся изменения и дополнения в постановление Правительства РК или
местного исполнительного органа о реализации Закона о республиканском
бюджете или решения маслихата о местном бюджете на соответствующий
финансовый год. Основанием корректировки республиканского бюджета могут
быть образование, ликвидация, реорганизация, изменение функций центральных
государственных органов и подведомственных им государственных учреждений, а
также увеличение объема погашения правительственного долга. Корректировка
местных бюджетов может производиться при выделении средств из вышестоящего
бюджета в течение финансового года и также при увеличении объема погашения
долга местных исполнительных органов.
С понятием уточнения бюджета, т.е. с изменением его показателей, тесно
связано понятие секвестра. Под секвестром понимается необходимость введения
запрета на расходование бюджетных средств, когда сокращение утвержденных
объемов поступлений при исполнении бюджета не позволяет финансировать в
полном объеме утвержденные бюджетные программы.
Применение механизма секвестра может осуществляться по решению
Правительства РК или местного исполнительного органа, если сумма секвестра
бюджетных программ не превышает 10% от их годового утвержденного объема,
если же сумма превышает 10%, то необходимо принятие закона или решения
маслихата.
В зависимости от приоритетности и социальной направленности бюджетных
программ на соответствующий финансовый год Законом о республиканском
бюджете или решением маслихата о местном бюджете устанавливается перечень
бюджетных программ, не подлежащих секвестру, т.е. по таким программам не
допускаются изменения утвержденных бюджетных показателей.
Планы счетов разрабатываются Министерством финансов в устанавливаемом
им порядке. Планы счетов являются едиными для республиканского бюджета и
местных бюджетов, а также для процедурных счетов.
Исполнение бюджета - одной из стадий бюджетного процесса -
регламентируется положениями законодательных и нормативных актов. Основным
законодательным актом, регулирующим все процессы исполнения бюджета,
является Бюджетный кодекс. Он определяет основные положения и принципы
исполнения бюджета, процессы его исполнения, уточнения и корректировки,
порядок финансирования государственных учреждений, сроки исполнения
бюджета.
Другими важными документами, устанавливающими порядок и процедуры
исполнения бюджета на соответствующий финансовый год, являются
постановления Правительства РК или местных исполнительных органов о
реализации Закона о республиканском бюджете или решения маслихата о местном
бюджете. В этих документах определяются основные бюджетные показатели
(объем доходов, затрат, кредитов, официальных трансфертов, возврата
кредитов, размер дефицита бюджета), принимаемых к исполнению, утверждается
перечень бюджетных программ, а также устанавливаются сроки разработки и
внесения центральными уполномоченными органами и администраторами бюджетных
программ необходимых процедур, связанных с реализацией бюджета.
Порядок исполнения бюджета определяется в таком нормативном правовом
акте, как Правила исполнения республиканского и местных бюджетов, а также
решениями Правительства РК или местного исполнительного органа, которые
принимаются в текущем финансовом году в процессе исполнения бюджетов.
Основу исполнения бюджета составляют паспорта бюджетных программ,
годовые и сводные планы поступлений и финансирования. Паспорт бюджетной
программы - это документ, определяющий цель, задачи, нормативно-правовое
обоснование, ожидаемые результаты, мероприятия, ответственных исполнителей,
сроки исполнения, стоимость и источники финансирования соответствующих
программ. Проект паспорта бюджетной программы составляется в порядке,
установленном законодательством Республики Казахстан. Они разрабатываются в
составе бюджетной заявки и утверждаются на соответствующий финансовый год
Правительством РК или местным исполнительным органом.
В пояснительной записке к проекту паспорта бюджетной программы
излагается информация следующего содержания:
- обзор сложившейся ситуации на текущий момент по обозначенной
проблеме, в том числе принятые меры в ходе реализации данной либо другой
программы по этому вопросу и их результаты;
- другие необходимые меры, которые планируется предпринять в рамках
предлагаемой программы и ожидаемый результат;
- вклад данной бюджетной программы в долгосрочное экономическое и
социальное развитие Казахстана;
- предложения по увеличению, исключению, объединению либо раздроблению
существующих программ с обоснованием такой необходимости и приложением
сравнительной (переходной) таблицы по количественным показателям и
финансовым ресурсам;
возможные негативные последствия в случае прекращения или сокращения
финансирования данной бюджетной программы;
- существующие точки зрения по данному вопросу других государственных
органов, организаций и общественности; сравнительный анализ выполнения
данной программы с аналогичными программами других государственных органов,
мероприятиями, работами, проводимыми другими организациями, в том числе в
зарубежных странах по существующим в мире стандартам, либо сложившимся в
рыночных условиях требованиям к выполнению данных видов работ, услуг;
- альтернативные варианты реализации указанных целей и задач с
описанием положительных и отрицательных сторон каждого варианта.
Основным документом, определяющим объем, целевое направление и
распределение бюджетных средств, выделенных на содержание государственных
учреждений, являются планы финансирования по обязательствам и платежам.
Составление и утверждение планов финансирования по обязательствам и
платежам - это важный этап бюджетного процесса, поскольку на основе этих
планов государственные учреждения регистрируют гражданско-правовые сделки,
осуществляют платежи и переводы, осваивая бюджетные деньги, приобретая
товары (работы, услуги).
Для обеспечения исполнения бюджета составляются следующие виды планов:
- индивидуальные планы финансирования;
- планы финансирования администраторов бюджетных программ
(подпрограмм);
- сводный план финансирования по обязательствам.
При составлении плана финансирования государственные учреждения
руководствуются:
- экономической классификацией расходов в соответствии с Единой
бюджетной классификацией РК (ЕБК РК);
- структурой специфик экономической классификации расходов бюджета;
- нормативными правовыми актами, предусматривающими порядок
финансирования бюджетных программ;
- сроками проведения конкурсов (тендеров) на государственные закупки
товаров (работ, услуг), на размещение государственного заказа, сроками
заключения договоров с поставщиками товаров (работ, услуг);
- расчетами расходов, учтенными при утверждении республиканского
бюджета и местных бюджетов на соответствующий год по каждому
государственному учреждению.
Документ, определяющий годовые объемы финансирования бюджетных
программ (подпрограмм) по экономической классификации расходов бюджета,
сбалансированные с годовым объемом поступлений, называется годовым планом
финансирования. Он разрабатывается и утверждается уполномоченным органом по
бюджетному планированию и передается уполномоченному органу по исполнению
бюджета, а также направляется администраторам бюджетных программ.
Индивидуальные планы финансирования, планы финансирования
администраторов бюджетных программ (подпрограмм), сводный план
финансирования по обязательствам разрабатываются на соответствующий
финансовый год для реализации задач, определенных паспортами бюджетных
программ (подпрограмм).
Индивидуальный план финансирования является основным документом
государственного учреждения по исполнению бюджета, который формируется в
форме плана финансирования по обязательствам и в форме плана финансирования
по платежам. Индивидуальный план финансирования по обязательствам
определяет объем средств, в пределах которых государственное учреждение
принимает обязательства для реализации необходимых мероприятий.
Распределение по месяцам годовых сумм индивидуального плана по
обязательствам должно соответствовать срокам принятия обязательств по
каждому мероприятию в течение года по каждой бюджетной программе
(подпрограмме). Индивидуальный план по платежам определяет объемы средств,
в пределах которых государственное учреждение проводит платежи по принятым
обязательствам.
Планы финансирования администраторов бюджетных программ формируются
путем свода индивидуальных планов финансирования. Годовые суммы планов
финансирования администратора бюджетных программ должны соответствовать
суммам, утвержденным постановлением правительства РК и решениями местных
исполнительных органов о реализации бюджета на соответствующий финансовый
год, а в разрезе специфик экономической классификации расходов бюджета -
годовому плану финансирования.
Планы финансирования администраторов бюджетных программ составляются с
учетом следующих требований:
- соответствие плану мероприятий по реализации бюджетной программы,
определенной паспортом бюджетной программы;
- обеспечение своевременного принятия и выполнения обязательств;
- недопущение образования дебиторской и кредиторской задолженности;
- сохранение сбалансированности бюджета по месяцам с учетом ожидаемого
объема поступлений в бюджет.
При помесячном распределении годовых сумм по бюджетным программам
(подпрограммам) в разрезе специфик экономической классификации расходов
учитываются установленные законодательством о государственных закупках
сроки проведения конкурсных процедур, сезонность, а также предполагаемые
сроки оплаты государственными учреждениями принятых обязательств.
Для успешного исполнения бюджета и обеспечения своевременного
расходования бюджетных денег очень важно соблюдение установленных сроков
формирования, представления и утверждения индивидуальных планов
финансирования государственных учреждений и планов финансирования
администраторов бюджетных программ. Проекты индивидуальных планов
финансирования, расчеты к ним, обоснование помесячного распределения
предоставляются администратору бюджетных программ к установленному им
сроку, а администратор в течение 5-ти рабочих дней после утверждения
годового плана финансирования предоставляет в уполномоченный орган по
исполнению бюджета проекты планов финансирования и проекты индивидуальных
планов.
Проекты планов финансирования администраторов бюджетных программ по
целевым текущим трансфертам и целевым трансфертам на развитие, а также по
бюджетным кредитам предоставляются как в целом по бюджетной программе, так
и в разрезе нижестоящих бюджетов. Администратор бюджетной программы
обеспечивает достоверность данных, правильность оформления и
своевременность предоставления проектов и планов в уполномоченный орган по
исполнению бюджета.
Сводный план поступлений в бюджет и финансирования составляется по
форме и имеет следующую структуру:
а) сводный план поступлений в бюджет:
- доходы;
- полученные официальные трансферты;
- возврат кредитов;
источники финансирования дефицита бюджета с учетом свободных остатков
бюджетных средств на начало финансового года;
б) сводные планы финансирования по обязательствам и платежам:
- затраты,
- кредиты;
- погашение правительственного долга или долга местных исполнительных
органов.
Уполномоченный орган по исполнению бюджета в течение двух недель после
утверждения годового плана финансирования составляет и утверждает сводный
план финансирования с учетом следующих условий:
- сводные планы финансирования формируются путем свода проектов и
планов финансирования администраторов бюджетных программ:
- годовые суммы сводных планов финансирования бюджетных программ и
подпрограмм должны соответствовать принятому постановлению Правительства РК
и местного исполнительного органа, а по ... продолжение
Похожие работы
Организация бюджетного процесса в Республике Казахстан
Финансовое право в РК
Государственный бюджет Казахстана
Бюджетная система Республики Казахстан
Государственный бюджет в Республике Казахстан: формирование и исполнение Астана – 2007 год
Особенности формирования государственного бюджета Республики Казахстан
Управление государственными финансами
Бюджет Республики в условиях суверенитета
Бюджетная система и государственный бюджет
СОСТАВ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕН­НОГО БЮДЖЕТА
Дисциплины