Системы управления государственным долгом в РК

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 48 страниц
В избранное:

Содержание

Введение3

1. Теоретические аспекты государственного кредита и государственного долга на современном этапе. . 5

1. 1. Понятие, сущность и роль государственного кредита. . 5

1. 2. Формы проявления и методы государственного кредита. 11

2. Особенности развития государственного кредита в Республике

Казахстан15

2. 1 Анализ развития государственного кредита в Республике Казахстан…… . . . 15

2. 2 Анализ использования кредита государством в роли заемщика, кредитора

и гаранта. 20

3. Пути совершенствования системы управления государственным

долгом в РК35

Заключение. 43

Список использованной литературы45

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. В поиске оптимальных форм функционирования рыночных механизмов, лежащих в основе развития экономики, Республика Казахстан во многом достигла успешных результатов. Эффективность проводимых преобразований общественно-экономической жизни непосредственно увязана с наиболее полным и рациональным использованием возможностей государственных финансовых инструментов управления и регулирования, к числу которых относится и государственное кредитование. Значимость современных отношений в области государственного кредитования, возникающих в процессе производства и реализации общественного продукта и национального дохода, проявляется в активном воздействии на производство и стимулировании устойчивого роста экономического потенциала страны [1, с. 1] .

В Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан 2030» подчеркнута роль финансовой политики в достижении реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста [2, с. 126] .

Стратегия развития Казахстана до 2010 предусматривает усиление решающей роли государства в управлении инвестиционными процессами, направленными на преобразование отраслевой структуры экономики. Эти процессы не означают усиления государственного участия, ведущего к подавлению либеральных принципов экономики, а, напротив, должны создать систему перераспределения капитала, способствующую развитию частного предпринимательства и конкурентной среды в республике [3] .

Целью государственной политики в отношении индустриально-инновационного развития является определение источников финансирования и соответствующих механизмов поддержки и привлечения инвестиций в те ниши, которые частный сектор не в состоянии осилить без государственного вмешательства.

Одним из таких источников финансирования являются средства государственного бюджета, которые направляются на финансирование наиболее важных секторов экономики, в форме государственных кредитов при недостаточности их собственных средств.

В связи с этим государственный бюджет стал действенным инструментом проведения государственной инвестиционной политики, направленной на аккумулирование национальных сбережений и их дальнейшего перераспределения внутри экономики в целях создания конкурентоспособной экономики.

Диспропорция экономического развития позволяет предположить, что роль государственных кредитов в создании инновационной экономики и развития несырьевого сектора, проведении структурных реформ бюджетной сферы чрезвычайно велика.

В этой связи стоит задача совершенствования механизма государственного кредитования, что и определяет актуальность темы исследования.

Целью курсовой работы является теоретическое и практическое изучение форм проявления государственного кредита и государственного долга в РК.

Достижение поставленной в работе цели предполагает решение следующих задач:

исследовать экономическую сущность государственных кредитов, механизма государственного кредитования и дать их определение;
разработать и обосновать классификацию видов государственных кредитов с учетом специфических особенностей развития отечественного бюджетного кредитования;
обосновать особенности функционирования механизма государственного кредитования в ряде зарубежных стран;
проанализировать эффективность нормативно-правовой базы по регулированию процесса государственного кредитования, на основе ее изучения и обобщения;
провести комплексный анализ процесса государственного кредитования в системе бюджетных отношений в Республике Казахстан;
предложить меры по совершенствованию механизма государственного кредитования.

Теоретической и методологической базой проведенного исследования послужили: отечественные и зарубежные научные работы по теории и практике распределения средств государственного бюджета и эффективности использования, включая вопросы бюджетного кредитования; нормативно-правовые акты Республики Казахстан; государственные программы развития. Основополагающими были: законы РК «О бюджетной системе», стратегия «Казахстан 2030», «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» [4], Бюджетный кодекс [5] и другие.

Информационную базу исследования составили данные Агентства Республики Казахстан по статистике, отчеты Правительства об исполнении государственного бюджета, отчеты Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, отчеты институтов развития, материалы периодической печати и другая экономическая информация.

Структура курсовой работы: Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных отечественных и зарубежных источников и приложений.

I Теоретические аспекты государственного кредита и государственного долга

1. 1 Понятие и сущность государственного кредита

В настоящее время, кредит, как экономическая категория, является важнейшим сущностным элементом финансов и проявлением системы финансовых отношений. Если финансы - это система (отношения) по централизации и децентрализации фондов денежных средств, в основном отождествляемая в пространственном измерении, то кредит - формирование фондов денежных средств, в основном обобщаемое во временном измерении. Временно ненужные, но сформированные фонды денежных средств (амортизационные отчисления, сбережения граждан, накопление хозяйствующих субъектов, некоторые бюджетные и внебюджетные средства, страховые начисления и т. д. ) являются материальной основой и предпосылкой появления кредитных ресурсов. При этом кредитные ресурсы и отношения принимают две формы:

- государственный кредит;

- банковский кредит [6, с. 15] .

Отечественные и зарубежные ведущие ученые-экономисты по-разному трактуют понятие «государственный кредит», однако все они сходятся во мнении, и определяют его как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государственных финансовых ресурсов (за счет временно свободных денежных средств в государстве) для финансирования бюджетных расходов и общегосударственных программ.

Таблица 1 - Классификация видов государственного кредита по структуре и типу заемщика

Тип заемщика

Цель кредита

Вид кредита

Погашение

Источники погашения

Тип заемщика: 1. Отрасли промышлен-ности

Цель кредита:

1. Реализация проекта по созданию нового производства.

2. Модернизация, существующего производства

3. Пополнение собственных оборотных средств.

Вид кредита:

1. Пополнение собственных оборотных средств

2. Директивный.

Погашение: Поэтапное

Источники погашения: Доходы от реализации проекта.

Тип заемщика: 2. Малое и среднее предприни-мательство

Цель кредита:

1. Создание новых рабочих мест.

2. Производство продукции.

3. Расширение производства.

4. Переработка сельскохозяйствен-ной продукции.

Вид кредита:

1. Микрокреди-тование

2. Кредитная линия.

Погашение:

- Разовое

- Поэтапное по типу кредитной линии.

Источники погашения: Доход от реализации продукции (работ, услуг), продажа имущества, другие доходы заемщика.

Тип заемщика: 3. Местные бюджеты

Цель кредита:

1. Финансирование региональных инвестиционных программ.

2. Покрытие кассового разрыва.

Вид кредита:

1. По результатам внутриреспубли-канского зачета

2. Директивный

Погашение: Поэтапное

Источники погашения: Поток будущих платежей.

Тип заемщика: 4. Физические лица

Цель кредита:

1. Оплата профессионального образования.

2. Частичное покрытие расходов на питание, проживание и приобретение учебной литературы.

Вид кредита:

1. Государствен-ный образовательный

2. Государствен-ный студенческий кредит

Погашение: Поэтапное

Источники погашения: Заработная плата и другие доходы заемщика.

Тип заемщика: Примечание: Стацурина Ю. А. Государственное кредитование в Республике Казахстан: механизм управления и система его совершенствования. - Алматы, 2010. - С. 15

На основе изучения отечественного опыта и исследования процесса государственного кредитования с позиции обеспечения возвратности кредита нами систематизирована классификация видов государственного кредита по структуре и типу заемщика (таблица 1) .

Кредиты открываются отдельно на каждый раздел, характеризующий ту или иную отрасль (медицина, просвещение, сельское хозяйство и др. ) . Заемщиками могут быть:

физические лица - граждане Республики Казахстан;
банки-заемщики - банки и организации, осуществляющие отдельные виды банковских операций, являющиеся резидентами Республики Казахстан;
местные исполнительные органы;
иностранные государства.

Конечными заемщиками могут быть физические и юридические лица, являющиеся резидентами РК, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Отбор и кредитование конечных заемщиков осуществляется банками в соответствии с назначением бюджетной программы, а также их собственной бюджетной политикой в рамках государственных программ [6, с. 16] .

Для каждого из типов заемщика определены возможные цели, виды, сроки кредитования, порядок и источники погашения, формы обеспечения возвратности кредита. Данная классификация позволяет с учетом сложной структуры кредитных отношений между банком и заемщиком, глубинного содержания процесса кредитования увязать потребность в кредитных ресурсах с тем или иным видом кредита, предполагающим наиболее полное соответствие процедуры кредитования с закономерностями функционирования и развития конкретного заемщика. Разновидности государственного кредита иллюстрирует рисунок 1.

Рисунок 1 - Разновидности государственного кредита

Примечание: Стацурина Ю. А. Государственное кредитование в Республике Казахстан: механизм управления и система его совершенствования. - Алматы, 2010. - С. 16

Государственные кредиты по характеру предоставления подразделяются на 2 вида: внутренние и внешние. Предоставление внутренних кредитов осуществляется на территории республики, внешние кредиты направляются за пределы республики, это иллюстрирует рисунок 2.

Рисунок 2 - Классификация видов государственного кредита

Примечание: Финансы: Учебное пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. - М. : Финансы и статистика, 2008. - С. 47

В свою очередь внутренние государственные кредиты подразделяются на следующие виды:

межбюджетный - кредит, предоставляемый республиканским бюджетом местным бюджетам и местными бюджетами республиканскому бюджету;
предприятиям-резидентам, осуществляющим свою деятельность в различных отраслях экономики;

-государственным органам исполнительной власти для финансирования инвестиционных и региональных программ [7, с. 45] .

Предоставление кредитов

Возврат кредитов

Предоставление кредитов правительствам иностранных государств

Уплата вознаграждения

предоставление кредитов внутри страны;

возврат кредитов, предоставленных внутри страны;

предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств

по предоставленным кредитам внутри страны

кредиты бюджетам других уровней

возврат кредитов, предоставленных бюджетам других уровней

по кредитам, предоставленным бюджетам других уровней

предоставление кредитов внутри страны;: кредиты государственным нефинансовым организациям

возврат кредитов, предоставленных внутри страны;: кредиты, возвращенные государствен-ными нефинансовыми организациями

предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств: возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств

по предоставленным кредитам внутри страны: по кредитам государственным нефинансовым организациям

предоставление кредитов внутри страны;: кредиты финансовым организациям

возврат кредитов, предоставленных внутри страны;: кредиты, возвращенные государственными финансовыми организациями

предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств: уплата вознаграждения по кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств

по предоставленным кредитам внутри страны: по кредитам финансовым организациям

предоставление кредитов внутри страны;: по прочим кредитам внутри страны.

предоставление кредитов внутри страны;: прочие кредиты внутри страны

возврат кредитов, предоставленных внутри страны;: возврат предоставленных прочих кредитов внутри страны

Рисунок 3 - Структура государственных кредитов в соответствии с экономической классификацией расходов

Примечание: Стацурина Ю. А. Государственное кредитование в Республике Казахстан: механизм управления и система его совершенствования. - Алматы, 2010. - С. 17

На рисунке 3 представлена структура государственных кредитов, в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета.

Рассмотрев специфику и особенности государственного кредита на практике, по нашему мнению, наиболее полно экономическое содержание государственного кредита выражают его функции. Анализ, произведенный нами, позволяет государственный кредит наделить такими функциями, как перераспределительная, регулирующая, учетно-контрольная.

Из рисунка 4 видно, что важнейшая функция государственного кредита - перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.

В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

Рисунок - 4 Функции государственного кредита

Примечание: Финансы: Учебное пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. - М. : Финансы и статистика, 2008. - С. 48

Опираясь на научные разработки и исследования ученых - экономистов и исходя из целей, видов, форм, сроков бюджетных кредитов, принципов бюджетного кредитования, мы предполагаем, что государственный кредит - определенный объем денежных средств, форма образования и расходования бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, местных органов власти, предоставляемая юридическим и физическим лицам, другому бюджету на возвратной и возмездной основах. [7, с. 47] .

Государственный кредит совершает движение из бюджета и обратно, что прослеживается из рисунка 5. Администраторы бюджетных программ (АБП) в соответствии с перечнем объявляют конкурс среди банков-участников, имеющих положительное заключение Национального Банка РК (НБК), для получения ими кредитов в рамках реализации конкретных бюджетных программ с указанием срока предоставления заявок.

Изучение широкого круга источников показало отсутствие определения механизм государственного кредитования, несмотря на достаточно широкое применение этого понятия оказалось, что ни в зарубежной, ни в отечественной литературе нет приемлемого по своей значимости и финансово-экономической емкости определения.

Нам представляется, что механизм государственного кредитования это, прежде всего сложная система, имеющая иерархическую многоуровневую структуру, реализующую функции как совокупность и последовательность стадий, процессов управленческих и финансовых операций, обеспечивающих заданную (прогнозную) эффективность системы управления государственными кредитами.

Рисунок 5 - Движение государственного кредита

Примечание: Финансы: Учебное пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. - М. : Финансы и статистика, 2008. - С. 49

Таким образом, движение государственного кредита представляет кругооборот средств, а бюджетные кредитные ресурсы - это материальные носители кредитных отношений, экономическая форма реализации бюджетного кредита, обеспечивающая развитие экономики, рост доходов, рациональную структуру капитала в условиях допустимого уровня риска

В таком приближении она позволяет на системной основе, по-новому осмыслить взаимосвязь рассматриваемых в исследовании вопросов.

Таким образом, использование государственных кредитов - это следствие поиска более эффективного использования бюджетных средств и оказания финансовой поддержки реальному сектору экономики.

1. 2 Формы проявления и методы государственного кредита

Основной формой государственного кредита являются государственные займы, представляющие собой кредитные отношения, в которых государство выступает главным образом в качестве должника.

Займы различаются по срокам погашения, месту, способам размещения, валюте займа, эмитентам, видам доходности.

По срокам погашения различают займы: краткосрочные (до одного года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет) . По месту размещения займы подразделяются на внутренние и внешние. Облигации внутренних займов могут покупать иностранные граждане и общества. По способам размещения различаются займы: свободно обращающиеся, размещаемые по подписке и принудительные. Государственные займы выпускаются, как правило, в денежной форме, но при необходимости могут иметь и натуральную форму. Например, в 1922-1923 гг. в СССР были выпущены натуральные займы (два хлебных и один сахарный) . Выпуск их определялся быстрым обесценением денег в тот период. В этих же целях выпускались и золотые займы (то есть займы в золотом исчислении) ; стоимость золотых займов, как и выплачиваемые по ним доходы, определялась по курсу золотого рубля (государственный выигрышный заем 1922 г., второй государственный выигрышный заем 1924 г., 8% внутренний золотой заем, Крестьянский выигрышный заем 1924г. ) . Погашение натурального займа производилось либо натурой, либо в деньгах по рыночной цене сахара или хлеба на момент погашения займа (хлебный заем 1922 г. - на 10 млн. пудов ржи, 1923 г. - на 30 млн. пудов ржи, сахарный заем 1923 г. - на 1 млн. пудов сахара) . Погашение этих займов производилось в течение года [8, с. 22] .

В зависимости от эмитента займы различаются на займы центрального правительства и займы местных органов власти (муниципальные займы) .

По видам доходности займы могут быть процентными, когда займодержатели получат ежегодно равными долями твердый доход по утвержденной ставке; выигрышными или лотерейными (доход выплачивается при выходе облигаций в тираж погашения или тираж выигрышей) . Помимо названных государственных займов, в их истории (по бывшему СССР) известны крестьянские займы (1924, 1925, 1927гг. ), три займа индустриализации.

В 1927 г. при размещении 10%-ного выигрышного займа на 10 млн. руб. сроком на 8 лет была применена впервые подписка среди населения с рассрочкой оплаты приобретенных облигаций.

В связи с тем, что некоторые слои населения саботировали займы, государство применяло меры принудительного размещения займа.

Известны также военные займы, займы восстановления и развития народного хозяйства 1946-1950гг. (5 займов) .

С обретением самостоятельности в Республике Казахстан началось применение собственных внутренних займов. В 1992 г. Правительством республики был выпущен Государственный внутренний заем, размещаемый среди предприятий и организаций. В том же году выпущены в обращение боны Государственного внутреннего выигрышного займа Республики Казахстан, рассчитанного сроком на 20 лет (до 2012 года) . Выигрыши по займу разыгрываются ежегодно четыре раза в год в размере 25, 50, 100 и 500 тысяч тенге. По условиям займа Правительство приняло обязательства по союзному займу 1982 года путем обмена облигаций на боны.

В 1996 году началось размещение Национальных сберегательных облигаций Государственного внутреннего займа Республики Казахстан. Эмиссия облигаций первого тиража займа осуществлена в дематериализованной форме сроком на один год; их держателями могут быть как физические, так и юридические лица, резиденты и нерезиденты. В последующем будут выпускаться облигации с большими срокам обращения. Норма доходности по займу - плавающая - увязывается с доходностью других ценных бумаг - государственных казначейских обязательств [8, с. 23] .

Для покрытия краткосрочных потребностей в денежных ресурсах при финансировании из бюджета предусмотренных мероприятий при непоступлении или недостаточном поступлении доходов используется такая форма кредита, как государственные казначейские обязательства (ГКО) . ГКО выпускаются в безбумажной (дематериализованной) форме сроками натри, шесть, девять, двенадцать месяцев для юридических лиц-коммерческих банков, предприятий, фирм. Размещение ГКО среди держателей производится на аукционных торгах, где устанавливается дисконтированная цена очередного выпуска обязательств. Министерство финансов выкупает их по истечении срока обращения по нарицательной стоимости, разница между номиналом этой ценной бумаги и дисконтной ценой составляет доход инвестора. Государство гарантирует устойчивость ГКО, придавая им статус средства расчета и платежей по хозяйственным операциям по складывающимся рыночным ценам с учетом конъюнктуры.

ГКО являются действенным средством покрытия «кассовых разрывов» бюджета, но одновременно государство имеет определенные потери при выкупе ГКО, которые равны величине дисконта, а его размер - доходность ГКО - должен превышать действующую величину банковского процента с тем, чтобы заинтересовать инвесторов в приобретении ГКО. В этом аспекте ГКО является своеобразной «финансовой пирамидой», которая сохраняет устойчивость лишь благодаря постоянной финансовой поддержке за счет государственных бюджетных средств.

Формой государственного кредита является обращение части остатков по вкладам населения в государственных банках на формирование ссудного фонда для финансирования государственных расходов.

Обычно это сберегательные банки, если капитал принадлежит государству, то по рискам использования депозитов отвечает государство; в случае государственного участия в капитале сберегательного банка (акционерного) возникают проблемы вариантов эффективного использования привлеченных средств в соответствии с мнениями учредителей (акционеров) банка.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.