Особенности гражданства в международном публичном праве
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1. Особенности гражданства в международном публичном праве ... ... ... ...5
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство ... ... ... ... ..5
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории ... .12
2. Регулирование вопросов гражданства в Республике Казахстан ... ... ... ..19
2.1 Гражданство РК: понятие, основания и порядок приобретения, прекращения и изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.2 Проблема двойного гражданства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
1. Особенности гражданства в международном публичном праве ... ... ... ...5
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство ... ... ... ... ..5
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории ... .12
2. Регулирование вопросов гражданства в Республике Казахстан ... ... ... ..19
2.1 Гражданство РК: понятие, основания и порядок приобретения, прекращения и изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.2 Проблема двойного гражданства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
Актуальность темы. В современную эпоху все больше внимания привлекают к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем иностранцам.
Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль международного права. Это объясняется увеличением споров между государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп населения.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
1. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1998. С. 125.
2. Богданова Н.Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы - тенденции и их нормативное закрепление // Международный журнал международного права.- 2007.- . N 1.- С. 15
3. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И., История международного права, М.,1990 г .- С. 44
4. Бояре Ю.Р., Вопросы гражданства в международном праве, М., Международные отношения, 1986 г.- С. 24
5. Ергалиева Б.М. Гражданство // История Казахстана: преподавание в школе.- 2010.- № 5.- С. 16-21
6. Смирнова Е.С., Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете Европейского опыта, М., ИПЭ. 1999 г. – С. 174
7. Тункин Г.И., Теория международного права, под общей ред. Шестакова Л.Н., М., Издательство «Зерцало»,2000 г. – С. 39
8. Полянский В.В., Двойное гражданство и защита прав человека. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 23-24 февраля 2008г., Алматы, 2008.- С. 58
9. Бекяшев К.А., Международное публичное право. М., 1999 г. – С. 356
10. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право, М., Международные отношения, 1995 г.
11. Лукашук И.И. Международное право, М., Бек, 1998 г.
2. Богданова Н.Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы - тенденции и их нормативное закрепление // Международный журнал международного права.- 2007.- . N 1.- С. 15
3. Баскин Ю.А., Фельдман Д.И., История международного права, М.,1990 г .- С. 44
4. Бояре Ю.Р., Вопросы гражданства в международном праве, М., Международные отношения, 1986 г.- С. 24
5. Ергалиева Б.М. Гражданство // История Казахстана: преподавание в школе.- 2010.- № 5.- С. 16-21
6. Смирнова Е.С., Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете Европейского опыта, М., ИПЭ. 1999 г. – С. 174
7. Тункин Г.И., Теория международного права, под общей ред. Шестакова Л.Н., М., Издательство «Зерцало»,2000 г. – С. 39
8. Полянский В.В., Двойное гражданство и защита прав человека. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства, 23-24 февраля 2008г., Алматы, 2008.- С. 58
9. Бекяшев К.А., Международное публичное право. М., 1999 г. – С. 356
10. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право, М., Международные отношения, 1995 г.
11. Лукашук И.И. Международное право, М., Бек, 1998 г.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 36 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 36 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1. Особенности гражданства в международном публичном праве ... ... ... ...5
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство ... ... ... ... ..5
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории ... .12
2. Регулирование вопросов гражданства в Республике Казахстан ... ... ... ..19
2.1 Гражданство РК: понятие, основания и порядок приобретения, прекращения
и изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.2 Проблема двойного гражданства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
Введение
Актуальность темы. В современную эпоху все больше внимания привлекают
к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек
может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или
отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое
государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем
иностранцам.
Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются
внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль
международного права. Это объясняется увеличением споров между
государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп
населения.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В
английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не
только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что
первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
В настоящее время в документах для обозначения гражданства
используется иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.),
nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в
том, что термин "nation" в иностранных языках (английском, французском и
др.) означает не "национальность" в этническом смысле, как это имеет место
в русском языке, а "нация", "народ", "государство" в общественно-
политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально -
Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность.
Кроме гражданства употребляется термин "подданство". Ранее он
использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде
монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в
конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином
"гражданство".
Резкие изменения в международной политической жизни конца XX века
повлекли за собой многочисленные правовые проблемы и коллизии, в частности,
в области гражданства.
При решении вопросов гражданства необходимо исходить не только из норм
внутригосударственного права, но и вместе с тем придерживаться норм
международного права. Для решения вопросов гражданства каждое государство
должно стремиться к международному сотрудничеству. Следует отметить, что
международно-правовое регулирование вопросов гражданства требует
дальнейшего совершенствования, новых подходов к устранению пробелов и
межгосударственных противоречий.
Цели и задачи курсовой работы. Целью настоящей работы является
исследование актуальных аспектов теории и практики правового регулирования
вопросов гражданства в международном праве и рассмотрение вопроса
гражданства в РК.
В соответствии с этой целью предпринята попытка решить следующие
задачи:
-проанализировать и уточнить понятие гражданства;
-рассмотреть вопросы приобретения и утраты гражданства;
-рассмотреть вопросы двойного гражданства и безгражданства;
-рассмотреть вопросы гражданства в РК
Структура курсовой работы. Структура предопределена целями
исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
1. Особенности гражданства в международном публичном праве
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство
Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе по
рождению, в результате натурализации, в порядке восстановления в
гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации. [1, с. 125]
Приобретение гражданства по рождению основывается на трех принципах.
Первый — принцип права крови. Ребенок приобретает гражданство
государства родителей независимо от места рождения ребенка. Применяется в
большинстве государств Европы и Азии.
Второй — принцип права почвы. Ребенок приобретает гражданство
государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства
его родителей. Применяется в большинстве стран Латинской Америки.
Третий принцип — смешанный, который сочетает оба вышеназванных.
Ребенок получает гражданство государства его родителей независимо от места
рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории
страны, применяющей принцип права почвы, автоматически становится
гражданином государства места рождения. Смешанного принципа придерживаются
многие страны мира, в том числе Великобритания, Индия, США, Франция.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В
английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не
только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что
первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
В настоящее время в документах для обозначения гражданства
используется иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.),
nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в
том, что термин "nation" в иностранных языках (английском, французском и
др.) означает не "национальность" в этническом смысле, как это имеет место
в русском языке, а "нация", "народ", "государство" в общественно-
политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально -
Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность.
Кроме гражданства употребляется термин "подданство". Ранее он
использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде
монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в
конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином
"гражданство".
В мировой литературе, законодательстве государств и в международной
практике принят термин "гражданство юридического лица". В соответствии с
Кодексом о гражданстве Турции термин "гражданин" означает также "все
юридические лица или ассоциации, статус которых в качестве таковых основан
на находящемся в силе законе Турции".
В отечественной литературе используется термин "национальность
юридического лица". "Под национальностью юридического лица, - пишет М.М.
Богуславский, - понимается его принадлежность к определенному гражданству".
Иными словами, речь идет о той же правовой связи, которая в случае с
индивидом именуется гражданством. Сознавая это, М.М. Богуславский отмечает,
что термин применяется условно, "в ином смысле, чем он применятся к
гражданам". [1, с. 127]
В силу своего статуса гражданин пользуется всеми правами,
предусмотренными законом, и несет соответствующие обязательства.
Государство обеспечивает права гражданина и контролирует выполнение им
своих обязанностей.
Находясь за рубежом, гражданин обязан соблюдать определенные законы
своего государства, последнее обеспечивает ему дипломатическую защиту.
Многие договоры предусматривают предоставление гражданам участвующих
государств определенных прав и льгот.
В некоторых странах существуют различные виды гражданства. В
Нидерландах лица, родившиеся в голландских владениях (т.е. в колониях),
обладают статусом голландских подданных в отличие от полноправных граждан,
нидерландцев. Аналогичное положение существует и в Великобритании. В
некоторых федерациях, например в США, помимо федерального гражданства
существует и гражданство субъектов. А в Швейцарии кроме федерального
гражданства имеются гражданства кантона и общины. В международном плане
существует только федеральное гражданство.
Новым институтом является гражданство интеграционного союза
государств. Маастрихтский договор об учреждении Европейского союза 1992 г.
предусматривает гражданство Союза для граждан государств-членов.
Гражданство означает связь с государством. Союз не является даже
конфедерацией. Поэтому в данном случае речь идет о гражданстве особого
рода. Гражданин Союза обладает правом свободного передвижения и пребывания
в пределах территории государств-членов. Он может избирать и быть избранным
в местные органы власти. В целом гражданство Союза имеет внутрисоюзное, а
не международное значение. В международном плане учитывается лишь
гражданство соответствующего государства-члена. На это положение не влияет
и то обстоятельство, что гражданин Союза имеет право на дипломатическую
защиту со стороны любого государства-члена в стране, где его государство не
представлено (ст. 20). По соглашению государств такая защита может
предоставляться без всякого союзного гражданства. И в том и в другом случае
необходимо получить на это согласие страны пребывания. Эта модель
гражданства воспринята Союзом Белоруссии и России **. Каждый гражданин
участвующих государств "является одновременно гражданином Союза". Гражданин
Союза обладает правом на свободное передвижение и постоянное проживание в
пределах территории участников. Постоянное проживание в другом государстве
дает право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
Предусмотрено и право на дипломатическую защиту в третьей стране.
На протяжении истории правовое регулирование гражданства было чисто
внутренним делом государства. И сегодня внутреннему праву принадлежит в
этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает
права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. [2, с. 15]
В наше время растет роль международного права в определении прав
гражданина. Это относится прежде всего к нормам о правах человека и о
юрисдикции государств. Первой ласточкой в этом отношении явилась еще
Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о
гражданстве 1930 г. В ней говорилось, что законы о гражданстве признаются
другими государствами лишь "в той мере, в какой они соответствуют
международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам
права в отношении гражданства". Это положение было подтверждено
Международным Судом ООН в решении по делу Ноттебома 1955 г..
Принципиально новый шаг был сделан Всеобщей декларацией прав человека
1948 г., которая провозгласила право каждого человека на гражданство. Это
вовсе не означает права требовать предоставления гражданства у конкретного
государства. Главное состоит в том, что никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15). В
Конституции РФ сказано, что гражданин РФ "не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его" (ч. 3 ст. 6).
Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы,
относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве,
принятая Советом Европы в 1997 г. Прежде всего заметим, что положения
Конвенции не являются самоисполнимыми. Государства должны привести свое
внутреннее право в соответствие с ее принципами и нормами (ст. 1).
Конвенция подчеркивает взаимность правоотношения гражданства. "...В делах,
касающихся гражданства, во внимание должны приниматься законные интересы
как государств, так и индивидов". Подтверждается право на гражданство.
Предписывается избегать безгражданства. [2, с. 16]
Основными актами по вопросам гражданства в России являются Конституция
и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. В целом они
отвечают международным стандартам. Согласно Конституции, гражданство России
"приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом,
является единым и равным независимо от оснований приобретения" (ч. 1 ст.
6).
Существует два основных способа приобретения гражданства -
первоначальный и производный. Первый - приобретение гражданства при
рождении (филиация). Второй - приобретение гражданства после рождения
(натурализация, укоренение). Термин "натурализация" обычно используется в
узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком
смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения,
включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более
возможных) и др.
Право государств в отношении способов приобретения гражданства
придерживается различных принципов. Один из них - принцип права крови (jus
sanguinis), другой - принцип права почвы (jus soli). В соответствии с
первым ребенок приобретает гражданство родителей. В соответствии со вторым
гражданство ребенка определяется местом рождения.
Каждый из этих принципов имеет свои недостатки. Поэтому получили
распространение смешанные системы. Первыми ввели такие системы
Великобритания и США. Их гражданство приобретают как дети собственных
граждан независимо от места рождения, так и дети иностранцев, родившиеся на
их территории.
Смешанной системы придерживается и законодательство России, но главная
роль принадлежит все же принципу права крови. Согласно Закону о гражданстве
РФ, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения
(подп. "а" ч. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется в тех случаях,
когда один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранцем
или лицом без гражданства, а также когда родители не имеют никакого
гражданства (п. п. "в" и "г" ч. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется
и тогда, когда у родителей-иностранцев родился ребенок на территории России
при условии, что государство, гражданами которого они являются, не
предоставляет ему своего гражданства.
На тех же основаниях приобретают гражданство дети, родители которых
неизвестны (у нас таких детей обычно называют подкидышами, в документах на
других языках используется термин "найденыш").
Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает при
вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая в
брак с иностранцем, женщина утрачивает свое гражданство и приобретает
гражданство мужа. В настоящее время все большее число государств становится
на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак
само по себе не влияет на ее гражданство. Вместе с тем зачастую
предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства при
вступлении в брак.
Эта практика следует Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г.,
которая предусмотрела, что брак не влияет на гражданство жены, в равной
мере как и его расторжение (ст. 1). Жена-иностранка может приобрести
гражданство мужа в упрощенном порядке. Эти положения восприняты Законом о
гражданстве РФ (ст. 8).
Гражданство не может предоставляться без желания соответствующего
лица. Конституция Аргентины 1949 г. предусматривала возможность
автоматического приобретения гражданства после пяти лет жизни в стране. Это
вызвало протест многих правительств. В результате в 1954 г. Министерство
иностранных дел Аргентины издало коммюнике, согласно которому упомянутое
положение Конституции не означает принудительного наделения гражданством.
Принудительное предоставление гражданства - достаточное основание для
дипломатической защиты соответствующих лиц государством их гражданства.
Известны случаи предоставления гражданства лицам, находящимся вне
территории государства, в порядке пожалования за особые заслуги. В 1934 г.
болгарскому подданному коммунисту Г. Димитрову, подвергавшемуся
преследованию в гитлеровской Германии, СССР пожаловал свое гражданство и
вывез его на свою территорию. Возможность немедленного принятия в
гражданство за особые заслуги перед РФ предусмотрена и Законом о
гражданстве РФ (п. 3 ст. 13). Предоставление почетного гражданства
государства или города не означает натурализации. [3, с. 44]
Европейская конвенция о гражданстве содержит следующие правила о
приобретении гражданства. При рождении гражданство приобретают
автоматически, в силу закона:
а) дети, хотя бы один из родителей которых обладает гражданством
данного государства. Законодательство государства может предусмотреть
исключения для детей, рожденных за рубежом;
б) дети, найденные или рожденные на территории государства, если в
противном случае они окажутся лицами без гражданства.
Что касается натурализации, то здесь установлено самое общее правило в
силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение
для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны
предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно
проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение
гражданства для следующих лиц:
- супругов их граждан;
- детей, один из родителей которых приобрел их гражданство;
- детей, усыновленных одним из граждан;
- лиц, родившихся на их территории, а также законно и обычно на ней
проживающих;
- лиц без гражданства и признанных беженцев, законно и обычно
проживающих на их территории (ст. 6).
В целом Закон о гражданстве РФ отвечает требованиям Европейской
конвенции.
Особым видом приобретения гражданства является реинтеграция,
означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например в
результате вступления в брак. Право многих стран предусматривает упрощенный
порядок восстановления гражданства. Предусмотрена реинтеграция и Законом РФ
о гражданстве (ст. 15).
Вопросы утраты, прекращения гражданства решаются внутренним правом
государства, и решаются по-разному. Гражданство может быть утрачено лицом
по собственной воле или по инициативе государства. В последнем случае
говорят о лишении гражданства. Оно может быть автоматическим, т.е. в силу
закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство
прекращается, например в случае приобретения другого гражданства,
длительного проживания за рубежом, поступления на службу в иностранные
вооруженные силы. Иной вид лишения гражданства состоит в издании
специального акта государства, декрета высшего органа или приговора суда.
Известна практика массового лишения гражданства за политическую
деятельность. После Октябрьской революции в России на этом основании были
лишены гражданства около 2 млн. человек. Массовость этого явления вызвала
протесты других государств, некоторые из них отказались признать законную
силу актов советского государства, как противоречащих международному праву.
Аналогичная ситуация имела место в 1941 г. после издания Германией 11-го
декрета об имперском праве гражданства, лишившего гражданства германских
евреев, проживавших за рубежом.
В последние десятилетия наблюдается тенденция к ограничению права
государства лишать гражданства. Конституция РФ установила, что гражданин не
может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6). Речь может идти лишь об
отмене решения о приеме в гражданство в случае приобретения его на основе
заведомо ложных сведений (гл. IV Закона о гражданстве РФ).
В Швейцарии гражданин в принципе не может быть лишен гражданства.
Исключением является случай, когда швейцарец, имея двойное гражданство и
проживая за рубежом, нанес значительный ущерб авторитету и интересам
Швейцарии. Эта возможность часто использовалась в годы Второй мировой
войны.
В ряде государств возможность лишения гражданства не предусмотрена
законом (Дания, Китай, ФРГ, Япония, Эфиопия и др.). В некоторых
государствах такая возможность предусмотрена лишь в отношении
натурализованных граждан, т.е. получивших гражданство после рождения
(Великобритания и члены Содружества). Это положение является
дискриминационным в отношении натурализованных граждан. Конституция России
закрепила единство и равенство гражданства независимо от оснований его
приобретения (ч. 1 ст. 6).
Международное право ограничивает право государства лишать гражданства
не очень жестко. Государство не может лишить гражданства только
произвольно.
На универсальном уровне ряд существенных норм об утрате гражданства
содержится в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Если закон
государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо
изменения в личном статусе, как-то: вступление в брак или его прекращение,
узаконение, признание или усыновление, - такая утрата возможна только при
условии приобретения другого гражданства (ст. 5). Это положение воспринято
Законом о гражданстве РФ. Выход из гражданства не допускается, если
гражданин России "не имеет иного гражданства в результате выезда,
длительного проживания за границей, нерегистрации или иной подобной
причины, если в результате утраты он станет лицом без гражданства". [4, с.
24]
Конвенция допускает возможность утраты гражданства лицом, длительно
проживающим за границей, но устанавливает, что длительным считается
проживание не менее семи последовательных лет. Это правило установлено,
чтобы по возможности избежать случаев злоупотребления иностранным
гражданством, когда его приобретают из соображений той или иной выгоды, не
собираясь устанавливать реальную связь с соответствующей страной.
Конвенция 1961 г. закрепила общее правило, согласно которому
государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно
становится лицом без гражданства. Вместе с тем государству предоставлено
право делать определенные исключения из этого правила, если оно сделает
соответствующую оговорку к Конвенции. [4, с. 25]
В таком случае законы государства могут предусмотреть право лишать
гражданства по одному или нескольким из следующих оснований:
- игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывало или
продолжает оказывать услуги другому государству либо получило или
продолжает получать от него вознаграждение;
- поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам
государства;
- лицо сделало заявление о верности другому государству.
Лишение гражданства в таких случаях может быть оспорено в судебном
порядке. Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим,
религиозным или политическим основаниям (ст. 9).
В целом Конвенция направлена на обеспечение принципа непрерывности
гражданства, в соответствии с которым утрата гражданства допускается лишь
при одновременном обретении нового. Европейская конвенция содержит общее
положение о том, что государство не может предусматривать в своем
внутреннем праве лишение гражданства по закону или по инициативе
государства. Однако это общее положение сопровождается рядом исключений,
которые более существенны, чем приведенные основания для лишения
гражданства по Конвенции о сокращении безгражданства.
К таким исключениям отнесены:
- добровольное приобретение другого гражданства;
- приобретение гражданства путем обмана;
- добровольная служба в иностранных вооруженных силах;
- поведение, наносящее серьезный ущерб интересам государства;
- отсутствие реальной связи между государством и гражданином, обычно
проживающим за рубежом.
Нельзя не обратить внимания на то, как решается вопрос о выходе лица
из гражданства. Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о
гражданстве признают право на изменение своего гражданства, а не на
безусловный отказ от него. Аналогичную формулировку содержит и Конституция
РК, а также Закон о гражданстве РК (п. 4 ст. 4).
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории
При разделении государства, при переходе территории одного государства
к другому вопрос о гражданстве населения обретает международный аспект.
Особое значение вопросу придает то, что в таких случаях проблема
гражданства имеет массовый характер.
Если определенные договоры и имущество переходят к новому суверену в
порядке правопреемства, то в отношении гражданства правопреемство не имеет
места. Соответствующие вопросы решаются государствами самостоятельно и по
соглашению. Главное состоит в предотвращении массовой утраты гражданства
населением вопреки его воле и, наоборот, в навязывании нежелаемого
гражданства. Как показали события последнего времени, связанные с распадом
ряда государств, возникающие проблемы гражданства затрагивают интересы
миллионов людей.
Ряд правил по рассматриваемой проблеме содержится в Конвенции о
сокращении безгражданства 1961 г. Каждый договор о передаче территории
должен содержать постановления, которые гарантировали бы, что при
осуществлении права на оптацию жители территории не окажутся без
гражданства. При отсутствии таких постановлений в договоре государство, к
которому переходит территория, предоставляет свое гражданство жителям этой
территории, если они не сохраняют прежнее гражданство или не имеют иного.
Сохранение прежнего гражданства осуществляется на основе индивидуальных
заявлений. [5, с. 16]
Европейская конвенция о гражданстве содержит лишь общие руководящие
принципы по рассматриваемой проблеме (ст. 18). Прежде всего не следует
допускать безгражданства. При решении вопроса о предоставлении или лишении
гражданства в случае правопреемства государствам следует руководствоваться,
в частности, следующими критериями:
- наличие эффективной связи между лицом и государством;
- обычное местожительство лиц;
- воля лица;
- место рождения лица.
При недостаточной урегулированности проблемы международным правом
особое значение имеет практика государств. Она свидетельствует о том, что в
целом государства следуют правилу, согласно которому население территории,
переходящей от одного государства к другому, утрачивает свое прежнее
гражданство и обретает новое. Но применяется это правило неединообразно.
В соответствии с указанным общим правилом был решен этот вопрос после
Первой мировой войны Сен-Жерменским (1919 г.) и Трианонским (1920 г.)
мирными договорами. Это же относится и к мирному урегулированию после
Второй мировой войны, например к Мирному договору с Италией. Что же
касается германских территорий, перешедших к СССР и Польше, то вопрос о
гражданстве населения решался законами этих государств. Новое гражданство
предоставлялось в индивидуальном порядке.
При распаде Югославии законы новых республик предусмотрели, что лица,
обладавшие бывшим республиканским гражданством, автоматически становятся
гражданами нового независимого государства. Аналогичным образом был решен
вопрос и при дезинтеграции Чехословакии.
После распада СССР Россия предоставила свое гражданство всем гражданам
бывшего Союза, постоянно проживающим на ее территории, и тем, кто вернулся
в ее пределы, а также служащим Вооруженных Сил России за рубежом.
Белоруссия, Молдавия и Украина предоставили свое гражданство всем постоянно
проживающим на их территории. Грузия и Киргизия признали своими гражданами
лишь тех, кто обладал гражданством соответствующей советской республики.
Отказались от применения общего правила только прибалтийские государства.
В январе 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию
"Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств", которая
рекомендует правительствам руководствоваться правилами, содержащимися в
приложении к ней. При этом подчеркивается, что гражданство в основном
регулируется внутренним правом в рамках, установленных международным
правом. Основные правила сводятся к следующему. [6, с. 174 ]
Каждый индивид, который на день правопреемства обладал гражданством
государства-предшественника, имеет право на гражданство по крайней мере
одного из соответствующих государств. Презюмируется, что лицам, обычно
проживающим на переходящей территории, обеспечивается гражданство
государства-преемника.
Если лицо обладает гражданством государства-предшественника, то
государство-преемник может обусловить предоставление своего гражданства
отказом от имеющегося гражданства. Государство-предшественник может
предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство государства-
преемника, утрачивает его гражданство. Государство-преемник может
предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство другого
государства-преемника, утрачивает гражданство, приобретенное в результате
правопреемства.
Государства гарантируют право избрания своего гражданства лицам,
которые имеют соответствующую связь с ними, если в ином случае эти лица
оказались бы не имеющими гражданства. Когда приобретение или утрата
гражданства могут повлиять на единство семьи, государства принимают
соответствующие меры, с тем чтобы семья оставалась вместе или
воссоединялась. Ребенок, родившийся после даты правопреемства, который не
приобрел ни одного гражданства, имеет право на гражданство государства, на
территории которого он родился.
Правопреемство не сказывается на статусе лиц, обычно проживающих на
соответствующей территории. Государства не должны лишать соответствующих
лиц права на сохранение либо приобретение гражданства или права выбора
путем какой бы то ни было дискриминации.
Решения государств относительно гражданства лица должны быть письменно
оформлены, и лицо должно иметь возможность их обжалования в
административном или судебном порядке.
При переходе части территории от одного государства к другому
государство-преемник предоставляет свое гражданство лицам, обычно
проживающим на этой территории, а государство-предшественник лишает их
своего гражданства. При этом сохраняется право лица на оптацию любого из
этих гражданств. При слиянии государств государство-преемник предоставляет
свое гражданство всем лицам, обладавшим гражданством государства-
предшественника.
При прекращении существования государства и образовании на
соответствующей территории новых независимых государств каждое из них
предоставляет свое гражданство:
а) лицам, обычно проживающим на его территории;
б) лицам, имеющим соответствующую юридическую связь с административно-
территориальным подразделением государства-предшественника, ставшим частью
государства-преемника. Аналогичным образом решается и вопрос о
предоставлении гражданства в случае образования на части территории
государства-предшественника новых государств при сохранении государства
предшественника. В таком случае государство-предшественник может лишить
лицо своего гражданства, но не ранее того, когда лицо получит гражданство
государства-преемника. Во всех этих случаях государство-предшественник и
государство-преемник гарантируют право оптации гражданства всем
перечисленным лицам.
Для приведенных положений характерны два момента. Первый состоит в
стремлении предельно сократить потенциальные случаи безгражданства. Второй
- предоставление человеку во всех случаях права на выбор гражданства, т.е.
на оптацию.
Оптация - это выбор гражданства из двух или более возможных или
имеющихся. Она может иметь место не только при переходе территории, но и в
иных случаях, например при вступлении женщины в брак с иностранцем, при
достижении совершеннолетия лицами, которые приобрели два гражданства при
рождении.
В прошлом оптация не была обязательным условием. Постепенно она
становится нормой. В своей практике СССР регулярно ее использовал. Оптация
при территориальных изменениях была, например, предусмотрена в договорах с
Чехословакией и Польшей 1945 г. Право на гражданство и его изменение
требует признания оптации обязательной. В прошлом выбор гражданства
государства-предшественника нередко связывался с обязательным выселением из
государства-преемника. Ныне подобная практика неправомерна.
Закон о гражданстве РФ предусматривает право лиц, проживающих на
территории, государственная принадлежность которой изменена, на выбор
гражданства (оптацию) (ст. ст. 17, 21).
Безгражданство - юридическое состояние, при котором лицо не обладает
гражданством какого бы то ни было государства.
Такие лица называют апатридами, аполидами. Лицо может оказаться в
таком состоянии уже при рождении, если закон места рождения и закон страны
гражданства родителей основаны на принципе права почвы. Гражданство может
быть утрачено и впоследствии. В прошлом такие лица находились в бесправном
состоянии. Да и сегодня безгражданство отрицательно сказывается на правах
человека.
Современное международное право в целом отрицательно относится к
безгражданству, направлено на сокращение случаев такого состояния и
преследует цель всемерного сокращения такого рода случаев. Этому посвящена
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Она обязывает государство
предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории,
которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство
предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по
ходатайству соответствующего лица или его представителя.
Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией от 30 ноября 1976 г. установила,
что органом, к которому могут обращаться лица, считающие, что в отношении
них не соблюдаются права, предусмотренные в Конвенции, является Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Международное право в немалой мере содействовало улучшению правового
статуса лиц без гражданства, который приближается к статусу иностранцев.
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. обязывает уравнять этот статус со
статусом иностранцев. Речь идет о статусе по внутригосударственному праву.
Это еще не означает права на дипломатическую защиту со стороны
отечественного государства, которым обладают иностранцы, а также прав,
предусмотренных договорами с их страной.
В силу различий между национальными законами о гражданстве человек уже
при рождении может обрести гражданство двух и более государств. Ребенок,
родившийся у граждан России на территории США, приобретает гражданство
обоих государств. Гражданство России приобретается в соответствии с
принципом права крови, а гражданство США в данном случае - согласно
принципу права почвы. Второе и третье гражданство может быть получено и
путем натурализации. Лица с двойным гражданством именуются бипатридами.
Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством
нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как
обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых
вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.).
Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства,
гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими
гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье
государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в
соответствии с которым принимается во внимание гражданство того
государства, в котором лицо постоянно проживает. Если это установить
трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически
наиболее связано (ст. 5 той же Конвенции).
Приведенные положения являются общепризнанными нормами. Они не раз
подтверждались в решениях международных судов, например в решении
Международного Суда ООН 1955 г. по делу Ноттебома.
Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской
обязанности. Этому посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности в
некоторых случаях двойного гражданства 1930 г. Соответствующие положения
имеются и в Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и
воинской обязанности 1963 г. Воинская служба обязательна для прохождения
только в государстве обычного проживания или эффективной связи.
Как видим, общее международное право отрицательно относится к
многогражданству, поскольку оно осложняет правоотношения между
государствами. Такое отношение в общем оправданно. Вместе с тем существуют
случаи, когда многогражданство является средством решения вопросов, имеющих
существенное значение для прав человека, поэтому законодательство ряда
государств, например ФРГ и Израиля, признает допустимость многогражданства.
Иностранец - лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и
обладающее гражданством другого государства.
Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной
территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией
государства, гражданином которого является. Преимущество принадлежит
территориальной юрисдикции. В отношении иностранца должны соблюдаться
общепризнанные права человека.
В Древнем мире и в Средние века иностранцы были бесправны. Лишь в XIX
в. положение начало ощутимо меняться, прежде всего под влиянием развития
международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались
специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем
режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим
был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае
существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях
договора - капитулах). Иностранцы в значительной мере изымались из местной
юрисдикции.
Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после
принятия Устава ООН. Всестороннее развитие связей между государствами,
интернационализация общественной жизни повлекли значительное увеличение
численности иностранцев в большинстве стран и их влияния, прежде всего в
области экономики. Заинтересованность государств в таком развитии
потребовала обеспечения иностранцам достаточно широкого круга прав. Важную
роль в этом процессе сыграло утверждение общепризнанных прав человека. В
результате широкое распространение получил национальный режим, в силу
которого иностранцы в принципе приравниваются в правах к местным гражданам,
за некоторыми исключениями.
Этот режим закреплен и Конституцией РФ, в которой говорится, что
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются "правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации" (ч. 3 ст. 62). В Конституции РФ основные права и свободы
признаются и гарантируются человеку независимо от его гражданства.
Большинство статей соответствующей главы Конституции РФ начинается словами
"все равны" или "каждый имеет право". Только отдельные права принадлежат
исключительно гражданам, и, следовательно, иностранцы ими не обладают.
К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться в
Российскую Федерацию; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь
в частной собственности землю; право малоимущих граждан на материальную
помощь государства; право на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того,
гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан
другому государству. [7, с. 39]
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны
государства пребывания и права участвовать в управлении делами государства,
права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления. Вместе с тем иностранцы не несут некоторых обязанностей,
лежащих только на гражданах, прежде всего это касается воинской
обязанности.
Законодательство многих стран ограничивает права иностранцев в
отношении занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, например
в отношении занятия должностей в госаппарате, работы в качестве адвокатов,
капитанов морских и воздушных судов и др.
Закрепив общие положения статуса иностранцев, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, указала, в
частности, на недопустимость массовой высылки иностранцев, законно
находящихся на территории страны.
Согласно Протоколу N 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, иностранец, законно проживающий на территории
государства, может быть выслан только во исполнение решения, принятого в
соответствии с законом. При этом ему должна быть предоставлена возможность
представить аргументы против его высылки и добиваться пересмотра своего
дела. Иностранец может быть выслан и до осуществления этих прав, если такая
высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена
соображениями государственной безопасности (ст. 1).
Существует три основных режима иностранцев: национальный, наибольшего
благоприятствования и специальный. Национальный режим сегодня является
практически общепринятым. Вместе с тем, заключая договоры, государства
вносят изменения в этот режим, обычно предоставляя дополнительные права
своим гражданам, в основном в области торговли, налогов, таможни и т.п.
Для того чтобы избежать расхождений в правовом положении иностранцев,
государства используют режим наибольшего благоприятствования, в
соответствии с которым граждане договаривающихся государств обладают
правами не меньшими, чем любые иные иностранцы.
В прошлом был распространен специальный режим, при котором объем прав
граждан соответствующего государства определялся договором. В одних случаях
он был более благоприятным по сравнению с национальным, в других - более
ограничительным. В настоящее время ограничительный специальный режим
применяется в основном в качестве репрессалий. Благоприятный специальный
режим ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1. Особенности гражданства в международном публичном праве ... ... ... ...5
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство ... ... ... ... ..5
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории ... .12
2. Регулирование вопросов гражданства в Республике Казахстан ... ... ... ..19
2.1 Гражданство РК: понятие, основания и порядок приобретения, прекращения
и изменения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...19
2.2 Проблема двойного гражданства в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... .29
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..34
Введение
Актуальность темы. В современную эпоху все больше внимания привлекают
к себе права и свободы человека. Объем прав и свобод, которыми человек
может пользоваться в определенном государстве, зависит от наличия или
отсутствия у него гражданства данного государства, так как каждое
государство, как правило, дает своим гражданам больше прав, чем
иностранцам.
Обычно вопросы гражданства устанавливаются и регулируются
внутригосударственным правом, но в настоящее время особенно возросла роль
международного права. Это объясняется увеличением споров между
государствами за правовое положение конкретных лиц или определенных групп
населения.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В
английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не
только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что
первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
В настоящее время в документах для обозначения гражданства
используется иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.),
nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в
том, что термин "nation" в иностранных языках (английском, французском и
др.) означает не "национальность" в этническом смысле, как это имеет место
в русском языке, а "нация", "народ", "государство" в общественно-
политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально -
Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность.
Кроме гражданства употребляется термин "подданство". Ранее он
использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде
монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в
конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином
"гражданство".
Резкие изменения в международной политической жизни конца XX века
повлекли за собой многочисленные правовые проблемы и коллизии, в частности,
в области гражданства.
При решении вопросов гражданства необходимо исходить не только из норм
внутригосударственного права, но и вместе с тем придерживаться норм
международного права. Для решения вопросов гражданства каждое государство
должно стремиться к международному сотрудничеству. Следует отметить, что
международно-правовое регулирование вопросов гражданства требует
дальнейшего совершенствования, новых подходов к устранению пробелов и
межгосударственных противоречий.
Цели и задачи курсовой работы. Целью настоящей работы является
исследование актуальных аспектов теории и практики правового регулирования
вопросов гражданства в международном праве и рассмотрение вопроса
гражданства в РК.
В соответствии с этой целью предпринята попытка решить следующие
задачи:
-проанализировать и уточнить понятие гражданства;
-рассмотреть вопросы приобретения и утраты гражданства;
-рассмотреть вопросы двойного гражданства и безгражданства;
-рассмотреть вопросы гражданства в РК
Структура курсовой работы. Структура предопределена целями
исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
1. Особенности гражданства в международном публичном праве
1.1 Приобретение и утрата гражданства. Двойное гражданство
Гражданство приобретается несколькими способами, в том числе по
рождению, в результате натурализации, в порядке восстановления в
гражданстве (реинтеграция), пожалования, в результате оптации. [1, с. 125]
Приобретение гражданства по рождению основывается на трех принципах.
Первый — принцип права крови. Ребенок приобретает гражданство
государства родителей независимо от места рождения ребенка. Применяется в
большинстве государств Европы и Азии.
Второй — принцип права почвы. Ребенок приобретает гражданство
государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства
его родителей. Применяется в большинстве стран Латинской Америки.
Третий принцип — смешанный, который сочетает оба вышеназванных.
Ребенок получает гражданство государства его родителей независимо от места
рождения; ребенок иностранных родителей, который родился на территории
страны, применяющей принцип права почвы, автоматически становится
гражданином государства места рождения. Смешанного принципа придерживаются
многие страны мира, в том числе Великобритания, Индия, США, Франция.
Термин "гражданство" произошел от слов "город", "горожанин". В
английском языке - city - citizenship. В немецком языке Burger - это не
только гражданин, но и городской житель. Объяснение видится в том, что
первые республики заимствовали опыт самоуправляющихся городов.
В настоящее время в документах для обозначения гражданства
используется иной термин - nationality (англ.), nationalite (фр.),
nazionalita (итал.). Он понимается как принадлежность к государству. Дело в
том, что термин "nation" в иностранных языках (английском, французском и
др.) означает не "национальность" в этническом смысле, как это имеет место
в русском языке, а "нация", "народ", "государство" в общественно-
политическом смысле. В немецком языке это понимание выражено буквально -
Staatsangehorigkeit - государственная принадлежность.
Кроме гражданства употребляется термин "подданство". Ранее он
использовался для обозначения принадлежности к монархии. При этом в ряде
монархий (например, в Бельгии, Испании, Нидерландах) данный термин в
конституциях и законодательстве вообще не применяется и заменен термином
"гражданство".
В мировой литературе, законодательстве государств и в международной
практике принят термин "гражданство юридического лица". В соответствии с
Кодексом о гражданстве Турции термин "гражданин" означает также "все
юридические лица или ассоциации, статус которых в качестве таковых основан
на находящемся в силе законе Турции".
В отечественной литературе используется термин "национальность
юридического лица". "Под национальностью юридического лица, - пишет М.М.
Богуславский, - понимается его принадлежность к определенному гражданству".
Иными словами, речь идет о той же правовой связи, которая в случае с
индивидом именуется гражданством. Сознавая это, М.М. Богуславский отмечает,
что термин применяется условно, "в ином смысле, чем он применятся к
гражданам". [1, с. 127]
В силу своего статуса гражданин пользуется всеми правами,
предусмотренными законом, и несет соответствующие обязательства.
Государство обеспечивает права гражданина и контролирует выполнение им
своих обязанностей.
Находясь за рубежом, гражданин обязан соблюдать определенные законы
своего государства, последнее обеспечивает ему дипломатическую защиту.
Многие договоры предусматривают предоставление гражданам участвующих
государств определенных прав и льгот.
В некоторых странах существуют различные виды гражданства. В
Нидерландах лица, родившиеся в голландских владениях (т.е. в колониях),
обладают статусом голландских подданных в отличие от полноправных граждан,
нидерландцев. Аналогичное положение существует и в Великобритании. В
некоторых федерациях, например в США, помимо федерального гражданства
существует и гражданство субъектов. А в Швейцарии кроме федерального
гражданства имеются гражданства кантона и общины. В международном плане
существует только федеральное гражданство.
Новым институтом является гражданство интеграционного союза
государств. Маастрихтский договор об учреждении Европейского союза 1992 г.
предусматривает гражданство Союза для граждан государств-членов.
Гражданство означает связь с государством. Союз не является даже
конфедерацией. Поэтому в данном случае речь идет о гражданстве особого
рода. Гражданин Союза обладает правом свободного передвижения и пребывания
в пределах территории государств-членов. Он может избирать и быть избранным
в местные органы власти. В целом гражданство Союза имеет внутрисоюзное, а
не международное значение. В международном плане учитывается лишь
гражданство соответствующего государства-члена. На это положение не влияет
и то обстоятельство, что гражданин Союза имеет право на дипломатическую
защиту со стороны любого государства-члена в стране, где его государство не
представлено (ст. 20). По соглашению государств такая защита может
предоставляться без всякого союзного гражданства. И в том и в другом случае
необходимо получить на это согласие страны пребывания. Эта модель
гражданства воспринята Союзом Белоруссии и России **. Каждый гражданин
участвующих государств "является одновременно гражданином Союза". Гражданин
Союза обладает правом на свободное передвижение и постоянное проживание в
пределах территории участников. Постоянное проживание в другом государстве
дает право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.
Предусмотрено и право на дипломатическую защиту в третьей стране.
На протяжении истории правовое регулирование гражданства было чисто
внутренним делом государства. И сегодня внутреннему праву принадлежит в
этом главная роль. В силу своего верховенства государство устанавливает
права гражданина, порядок приобретения и утраты гражданства. [2, с. 15]
В наше время растет роль международного права в определении прав
гражданина. Это относится прежде всего к нормам о правах человека и о
юрисдикции государств. Первой ласточкой в этом отношении явилась еще
Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о
гражданстве 1930 г. В ней говорилось, что законы о гражданстве признаются
другими государствами лишь "в той мере, в какой они соответствуют
международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам
права в отношении гражданства". Это положение было подтверждено
Международным Судом ООН в решении по делу Ноттебома 1955 г..
Принципиально новый шаг был сделан Всеобщей декларацией прав человека
1948 г., которая провозгласила право каждого человека на гражданство. Это
вовсе не означает права требовать предоставления гражданства у конкретного
государства. Главное состоит в том, что никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15). В
Конституции РФ сказано, что гражданин РФ "не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его" (ч. 3 ст. 6).
Первым международно-правовым актом, кодифицировавшим принципы и нормы,
относящиеся к гражданству, явилась Европейская конвенция о гражданстве,
принятая Советом Европы в 1997 г. Прежде всего заметим, что положения
Конвенции не являются самоисполнимыми. Государства должны привести свое
внутреннее право в соответствие с ее принципами и нормами (ст. 1).
Конвенция подчеркивает взаимность правоотношения гражданства. "...В делах,
касающихся гражданства, во внимание должны приниматься законные интересы
как государств, так и индивидов". Подтверждается право на гражданство.
Предписывается избегать безгражданства. [2, с. 16]
Основными актами по вопросам гражданства в России являются Конституция
и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. В целом они
отвечают международным стандартам. Согласно Конституции, гражданство России
"приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом,
является единым и равным независимо от оснований приобретения" (ч. 1 ст.
6).
Существует два основных способа приобретения гражданства -
первоначальный и производный. Первый - приобретение гражданства при
рождении (филиация). Второй - приобретение гражданства после рождения
(натурализация, укоренение). Термин "натурализация" обычно используется в
узком смысле для обозначения приема в гражданство по заявлению. В широком
смысле он охватывает все способы приобретения гражданства после рождения,
включая вступление в брак, оптацию (выбор гражданства из двух или более
возможных) и др.
Право государств в отношении способов приобретения гражданства
придерживается различных принципов. Один из них - принцип права крови (jus
sanguinis), другой - принцип права почвы (jus soli). В соответствии с
первым ребенок приобретает гражданство родителей. В соответствии со вторым
гражданство ребенка определяется местом рождения.
Каждый из этих принципов имеет свои недостатки. Поэтому получили
распространение смешанные системы. Первыми ввели такие системы
Великобритания и США. Их гражданство приобретают как дети собственных
граждан независимо от места рождения, так и дети иностранцев, родившиеся на
их территории.
Смешанной системы придерживается и законодательство России, но главная
роль принадлежит все же принципу права крови. Согласно Закону о гражданстве
РФ, ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения
(подп. "а" ч. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется в тех случаях,
когда один из родителей имеет гражданство РФ, а другой является иностранцем
или лицом без гражданства, а также когда родители не имеют никакого
гражданства (п. п. "в" и "г" ч. 1 ст. 12). Принцип права почвы применяется
и тогда, когда у родителей-иностранцев родился ребенок на территории России
при условии, что государство, гражданами которого они являются, не
предоставляет ему своего гражданства.
На тех же основаниях приобретают гражданство дети, родители которых
неизвестны (у нас таких детей обычно называют подкидышами, в документах на
других языках используется термин "найденыш").
Довольно часто вопрос о приобретении гражданства возникает при
вступлении в брак с иностранцем. В прошлом было принято, что, вступая в
брак с иностранцем, женщина утрачивает свое гражданство и приобретает
гражданство мужа. В настоящее время все большее число государств становится
на позицию равноправия полов и устанавливает, что вступление женщины в брак
само по себе не влияет на ее гражданство. Вместе с тем зачастую
предусматривается упрощенный порядок приобретения гражданства при
вступлении в брак.
Эта практика следует Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г.,
которая предусмотрела, что брак не влияет на гражданство жены, в равной
мере как и его расторжение (ст. 1). Жена-иностранка может приобрести
гражданство мужа в упрощенном порядке. Эти положения восприняты Законом о
гражданстве РФ (ст. 8).
Гражданство не может предоставляться без желания соответствующего
лица. Конституция Аргентины 1949 г. предусматривала возможность
автоматического приобретения гражданства после пяти лет жизни в стране. Это
вызвало протест многих правительств. В результате в 1954 г. Министерство
иностранных дел Аргентины издало коммюнике, согласно которому упомянутое
положение Конституции не означает принудительного наделения гражданством.
Принудительное предоставление гражданства - достаточное основание для
дипломатической защиты соответствующих лиц государством их гражданства.
Известны случаи предоставления гражданства лицам, находящимся вне
территории государства, в порядке пожалования за особые заслуги. В 1934 г.
болгарскому подданному коммунисту Г. Димитрову, подвергавшемуся
преследованию в гитлеровской Германии, СССР пожаловал свое гражданство и
вывез его на свою территорию. Возможность немедленного принятия в
гражданство за особые заслуги перед РФ предусмотрена и Законом о
гражданстве РФ (п. 3 ст. 13). Предоставление почетного гражданства
государства или города не означает натурализации. [3, с. 44]
Европейская конвенция о гражданстве содержит следующие правила о
приобретении гражданства. При рождении гражданство приобретают
автоматически, в силу закона:
а) дети, хотя бы один из родителей которых обладает гражданством
данного государства. Законодательство государства может предусмотреть
исключения для детей, рожденных за рубежом;
б) дети, найденные или рожденные на территории государства, если в
противном случае они окажутся лицами без гражданства.
Что касается натурализации, то здесь установлено самое общее правило в
силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение
для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны
предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно
проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение
гражданства для следующих лиц:
- супругов их граждан;
- детей, один из родителей которых приобрел их гражданство;
- детей, усыновленных одним из граждан;
- лиц, родившихся на их территории, а также законно и обычно на ней
проживающих;
- лиц без гражданства и признанных беженцев, законно и обычно
проживающих на их территории (ст. 6).
В целом Закон о гражданстве РФ отвечает требованиям Европейской
конвенции.
Особым видом приобретения гражданства является реинтеграция,
означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например в
результате вступления в брак. Право многих стран предусматривает упрощенный
порядок восстановления гражданства. Предусмотрена реинтеграция и Законом РФ
о гражданстве (ст. 15).
Вопросы утраты, прекращения гражданства решаются внутренним правом
государства, и решаются по-разному. Гражданство может быть утрачено лицом
по собственной воле или по инициативе государства. В последнем случае
говорят о лишении гражданства. Оно может быть автоматическим, т.е. в силу
закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство
прекращается, например в случае приобретения другого гражданства,
длительного проживания за рубежом, поступления на службу в иностранные
вооруженные силы. Иной вид лишения гражданства состоит в издании
специального акта государства, декрета высшего органа или приговора суда.
Известна практика массового лишения гражданства за политическую
деятельность. После Октябрьской революции в России на этом основании были
лишены гражданства около 2 млн. человек. Массовость этого явления вызвала
протесты других государств, некоторые из них отказались признать законную
силу актов советского государства, как противоречащих международному праву.
Аналогичная ситуация имела место в 1941 г. после издания Германией 11-го
декрета об имперском праве гражданства, лишившего гражданства германских
евреев, проживавших за рубежом.
В последние десятилетия наблюдается тенденция к ограничению права
государства лишать гражданства. Конституция РФ установила, что гражданин не
может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6). Речь может идти лишь об
отмене решения о приеме в гражданство в случае приобретения его на основе
заведомо ложных сведений (гл. IV Закона о гражданстве РФ).
В Швейцарии гражданин в принципе не может быть лишен гражданства.
Исключением является случай, когда швейцарец, имея двойное гражданство и
проживая за рубежом, нанес значительный ущерб авторитету и интересам
Швейцарии. Эта возможность часто использовалась в годы Второй мировой
войны.
В ряде государств возможность лишения гражданства не предусмотрена
законом (Дания, Китай, ФРГ, Япония, Эфиопия и др.). В некоторых
государствах такая возможность предусмотрена лишь в отношении
натурализованных граждан, т.е. получивших гражданство после рождения
(Великобритания и члены Содружества). Это положение является
дискриминационным в отношении натурализованных граждан. Конституция России
закрепила единство и равенство гражданства независимо от оснований его
приобретения (ч. 1 ст. 6).
Международное право ограничивает право государства лишать гражданства
не очень жестко. Государство не может лишить гражданства только
произвольно.
На универсальном уровне ряд существенных норм об утрате гражданства
содержится в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. Если закон
государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо
изменения в личном статусе, как-то: вступление в брак или его прекращение,
узаконение, признание или усыновление, - такая утрата возможна только при
условии приобретения другого гражданства (ст. 5). Это положение воспринято
Законом о гражданстве РФ. Выход из гражданства не допускается, если
гражданин России "не имеет иного гражданства в результате выезда,
длительного проживания за границей, нерегистрации или иной подобной
причины, если в результате утраты он станет лицом без гражданства". [4, с.
24]
Конвенция допускает возможность утраты гражданства лицом, длительно
проживающим за границей, но устанавливает, что длительным считается
проживание не менее семи последовательных лет. Это правило установлено,
чтобы по возможности избежать случаев злоупотребления иностранным
гражданством, когда его приобретают из соображений той или иной выгоды, не
собираясь устанавливать реальную связь с соответствующей страной.
Конвенция 1961 г. закрепила общее правило, согласно которому
государство не должно лишать лицо гражданства, если в результате этого оно
становится лицом без гражданства. Вместе с тем государству предоставлено
право делать определенные исключения из этого правила, если оно сделает
соответствующую оговорку к Конвенции. [4, с. 25]
В таком случае законы государства могут предусмотреть право лишать
гражданства по одному или нескольким из следующих оснований:
- игнорируя прямое запрещение государства, лицо оказывало или
продолжает оказывать услуги другому государству либо получило или
продолжает получать от него вознаграждение;
- поведение лица наносит существенный ущерб жизненным интересам
государства;
- лицо сделало заявление о верности другому государству.
Лишение гражданства в таких случаях может быть оспорено в судебном
порядке. Недопустимо лишение гражданства по расовым, этническим,
религиозным или политическим основаниям (ст. 9).
В целом Конвенция направлена на обеспечение принципа непрерывности
гражданства, в соответствии с которым утрата гражданства допускается лишь
при одновременном обретении нового. Европейская конвенция содержит общее
положение о том, что государство не может предусматривать в своем
внутреннем праве лишение гражданства по закону или по инициативе
государства. Однако это общее положение сопровождается рядом исключений,
которые более существенны, чем приведенные основания для лишения
гражданства по Конвенции о сокращении безгражданства.
К таким исключениям отнесены:
- добровольное приобретение другого гражданства;
- приобретение гражданства путем обмана;
- добровольная служба в иностранных вооруженных силах;
- поведение, наносящее серьезный ущерб интересам государства;
- отсутствие реальной связи между государством и гражданином, обычно
проживающим за рубежом.
Нельзя не обратить внимания на то, как решается вопрос о выходе лица
из гражданства. Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о
гражданстве признают право на изменение своего гражданства, а не на
безусловный отказ от него. Аналогичную формулировку содержит и Конституция
РК, а также Закон о гражданстве РК (п. 4 ст. 4).
1.2 Гражданство и правопреемство государств в отношении территории
При разделении государства, при переходе территории одного государства
к другому вопрос о гражданстве населения обретает международный аспект.
Особое значение вопросу придает то, что в таких случаях проблема
гражданства имеет массовый характер.
Если определенные договоры и имущество переходят к новому суверену в
порядке правопреемства, то в отношении гражданства правопреемство не имеет
места. Соответствующие вопросы решаются государствами самостоятельно и по
соглашению. Главное состоит в предотвращении массовой утраты гражданства
населением вопреки его воле и, наоборот, в навязывании нежелаемого
гражданства. Как показали события последнего времени, связанные с распадом
ряда государств, возникающие проблемы гражданства затрагивают интересы
миллионов людей.
Ряд правил по рассматриваемой проблеме содержится в Конвенции о
сокращении безгражданства 1961 г. Каждый договор о передаче территории
должен содержать постановления, которые гарантировали бы, что при
осуществлении права на оптацию жители территории не окажутся без
гражданства. При отсутствии таких постановлений в договоре государство, к
которому переходит территория, предоставляет свое гражданство жителям этой
территории, если они не сохраняют прежнее гражданство или не имеют иного.
Сохранение прежнего гражданства осуществляется на основе индивидуальных
заявлений. [5, с. 16]
Европейская конвенция о гражданстве содержит лишь общие руководящие
принципы по рассматриваемой проблеме (ст. 18). Прежде всего не следует
допускать безгражданства. При решении вопроса о предоставлении или лишении
гражданства в случае правопреемства государствам следует руководствоваться,
в частности, следующими критериями:
- наличие эффективной связи между лицом и государством;
- обычное местожительство лиц;
- воля лица;
- место рождения лица.
При недостаточной урегулированности проблемы международным правом
особое значение имеет практика государств. Она свидетельствует о том, что в
целом государства следуют правилу, согласно которому население территории,
переходящей от одного государства к другому, утрачивает свое прежнее
гражданство и обретает новое. Но применяется это правило неединообразно.
В соответствии с указанным общим правилом был решен этот вопрос после
Первой мировой войны Сен-Жерменским (1919 г.) и Трианонским (1920 г.)
мирными договорами. Это же относится и к мирному урегулированию после
Второй мировой войны, например к Мирному договору с Италией. Что же
касается германских территорий, перешедших к СССР и Польше, то вопрос о
гражданстве населения решался законами этих государств. Новое гражданство
предоставлялось в индивидуальном порядке.
При распаде Югославии законы новых республик предусмотрели, что лица,
обладавшие бывшим республиканским гражданством, автоматически становятся
гражданами нового независимого государства. Аналогичным образом был решен
вопрос и при дезинтеграции Чехословакии.
После распада СССР Россия предоставила свое гражданство всем гражданам
бывшего Союза, постоянно проживающим на ее территории, и тем, кто вернулся
в ее пределы, а также служащим Вооруженных Сил России за рубежом.
Белоруссия, Молдавия и Украина предоставили свое гражданство всем постоянно
проживающим на их территории. Грузия и Киргизия признали своими гражданами
лишь тех, кто обладал гражданством соответствующей советской республики.
Отказались от применения общего правила только прибалтийские государства.
В январе 2001 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию
"Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств", которая
рекомендует правительствам руководствоваться правилами, содержащимися в
приложении к ней. При этом подчеркивается, что гражданство в основном
регулируется внутренним правом в рамках, установленных международным
правом. Основные правила сводятся к следующему. [6, с. 174 ]
Каждый индивид, который на день правопреемства обладал гражданством
государства-предшественника, имеет право на гражданство по крайней мере
одного из соответствующих государств. Презюмируется, что лицам, обычно
проживающим на переходящей территории, обеспечивается гражданство
государства-преемника.
Если лицо обладает гражданством государства-предшественника, то
государство-преемник может обусловить предоставление своего гражданства
отказом от имеющегося гражданства. Государство-предшественник может
предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство государства-
преемника, утрачивает его гражданство. Государство-преемник может
предусмотреть, что лицо, добровольно приобретающее гражданство другого
государства-преемника, утрачивает гражданство, приобретенное в результате
правопреемства.
Государства гарантируют право избрания своего гражданства лицам,
которые имеют соответствующую связь с ними, если в ином случае эти лица
оказались бы не имеющими гражданства. Когда приобретение или утрата
гражданства могут повлиять на единство семьи, государства принимают
соответствующие меры, с тем чтобы семья оставалась вместе или
воссоединялась. Ребенок, родившийся после даты правопреемства, который не
приобрел ни одного гражданства, имеет право на гражданство государства, на
территории которого он родился.
Правопреемство не сказывается на статусе лиц, обычно проживающих на
соответствующей территории. Государства не должны лишать соответствующих
лиц права на сохранение либо приобретение гражданства или права выбора
путем какой бы то ни было дискриминации.
Решения государств относительно гражданства лица должны быть письменно
оформлены, и лицо должно иметь возможность их обжалования в
административном или судебном порядке.
При переходе части территории от одного государства к другому
государство-преемник предоставляет свое гражданство лицам, обычно
проживающим на этой территории, а государство-предшественник лишает их
своего гражданства. При этом сохраняется право лица на оптацию любого из
этих гражданств. При слиянии государств государство-преемник предоставляет
свое гражданство всем лицам, обладавшим гражданством государства-
предшественника.
При прекращении существования государства и образовании на
соответствующей территории новых независимых государств каждое из них
предоставляет свое гражданство:
а) лицам, обычно проживающим на его территории;
б) лицам, имеющим соответствующую юридическую связь с административно-
территориальным подразделением государства-предшественника, ставшим частью
государства-преемника. Аналогичным образом решается и вопрос о
предоставлении гражданства в случае образования на части территории
государства-предшественника новых государств при сохранении государства
предшественника. В таком случае государство-предшественник может лишить
лицо своего гражданства, но не ранее того, когда лицо получит гражданство
государства-преемника. Во всех этих случаях государство-предшественник и
государство-преемник гарантируют право оптации гражданства всем
перечисленным лицам.
Для приведенных положений характерны два момента. Первый состоит в
стремлении предельно сократить потенциальные случаи безгражданства. Второй
- предоставление человеку во всех случаях права на выбор гражданства, т.е.
на оптацию.
Оптация - это выбор гражданства из двух или более возможных или
имеющихся. Она может иметь место не только при переходе территории, но и в
иных случаях, например при вступлении женщины в брак с иностранцем, при
достижении совершеннолетия лицами, которые приобрели два гражданства при
рождении.
В прошлом оптация не была обязательным условием. Постепенно она
становится нормой. В своей практике СССР регулярно ее использовал. Оптация
при территориальных изменениях была, например, предусмотрена в договорах с
Чехословакией и Польшей 1945 г. Право на гражданство и его изменение
требует признания оптации обязательной. В прошлом выбор гражданства
государства-предшественника нередко связывался с обязательным выселением из
государства-преемника. Ныне подобная практика неправомерна.
Закон о гражданстве РФ предусматривает право лиц, проживающих на
территории, государственная принадлежность которой изменена, на выбор
гражданства (оптацию) (ст. ст. 17, 21).
Безгражданство - юридическое состояние, при котором лицо не обладает
гражданством какого бы то ни было государства.
Такие лица называют апатридами, аполидами. Лицо может оказаться в
таком состоянии уже при рождении, если закон места рождения и закон страны
гражданства родителей основаны на принципе права почвы. Гражданство может
быть утрачено и впоследствии. В прошлом такие лица находились в бесправном
состоянии. Да и сегодня безгражданство отрицательно сказывается на правах
человека.
Современное международное право в целом отрицательно относится к
безгражданству, направлено на сокращение случаев такого состояния и
преследует цель всемерного сокращения такого рода случаев. Этому посвящена
Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. Она обязывает государство
предоставлять гражданство любому лицу, родившемуся на его территории,
которое иначе стало бы апатридом. В таких случаях гражданство
предоставляется либо при рождении в соответствии с законом, либо по
ходатайству соответствующего лица или его представителя.
Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией от 30 ноября 1976 г. установила,
что органом, к которому могут обращаться лица, считающие, что в отношении
них не соблюдаются права, предусмотренные в Конвенции, является Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Международное право в немалой мере содействовало улучшению правового
статуса лиц без гражданства, который приближается к статусу иностранцев.
Конвенция о статусе апатридов 1954 г. обязывает уравнять этот статус со
статусом иностранцев. Речь идет о статусе по внутригосударственному праву.
Это еще не означает права на дипломатическую защиту со стороны
отечественного государства, которым обладают иностранцы, а также прав,
предусмотренных договорами с их страной.
В силу различий между национальными законами о гражданстве человек уже
при рождении может обрести гражданство двух и более государств. Ребенок,
родившийся у граждан России на территории США, приобретает гражданство
обоих государств. Гражданство России приобретается в соответствии с
принципом права крови, а гражданство США в данном случае - согласно
принципу права почвы. Второе и третье гражданство может быть получено и
путем натурализации. Лица с двойным гражданством именуются бипатридами.
Общепризнанна норма, согласно которой лицо, обладающее гражданством
нескольких государств, рассматривается каждым из этих государств как
обладающее только его гражданством (ст. 3 Гаагской конвенции о некоторых
вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г.).
Находящееся на территории третьего государства, т.е. государства,
гражданином которого оно не является, лицо, обладающее несколькими
гражданствами, рассматривается как имеющее только одно из них. Третье
государство руководствуется правилом эффективного гражданства, в
соответствии с которым принимается во внимание гражданство того
государства, в котором лицо постоянно проживает. Если это установить
трудно, то признается гражданство государства, с которым лицо фактически
наиболее связано (ст. 5 той же Конвенции).
Приведенные положения являются общепризнанными нормами. Они не раз
подтверждались в решениях международных судов, например в решении
Международного Суда ООН 1955 г. по делу Ноттебома.
Для бипатридов особое значение имеет решение проблемы воинской
обязанности. Этому посвящен Гаагский протокол о воинской обязанности в
некоторых случаях двойного гражданства 1930 г. Соответствующие положения
имеются и в Европейской конвенции о сокращении случаев многогражданства и
воинской обязанности 1963 г. Воинская служба обязательна для прохождения
только в государстве обычного проживания или эффективной связи.
Как видим, общее международное право отрицательно относится к
многогражданству, поскольку оно осложняет правоотношения между
государствами. Такое отношение в общем оправданно. Вместе с тем существуют
случаи, когда многогражданство является средством решения вопросов, имеющих
существенное значение для прав человека, поэтому законодательство ряда
государств, например ФРГ и Израиля, признает допустимость многогражданства.
Иностранец - лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и
обладающее гражданством другого государства.
Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной
территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией
государства, гражданином которого является. Преимущество принадлежит
территориальной юрисдикции. В отношении иностранца должны соблюдаться
общепризнанные права человека.
В Древнем мире и в Средние века иностранцы были бесправны. Лишь в XIX
в. положение начало ощутимо меняться, прежде всего под влиянием развития
международных экономических связей. В это время иностранцы пользовались
специальным режимом, который в одних случаях был более ограниченным, чем
режим местных граждан, а в других - более благоприятным. Последний режим
был типичен для зависимых стран. В странах Ближнего Востока и в Китае
существовал так называемый режим капитуляций (основанный на статьях
договора - капитулах). Иностранцы в значительной мере изымались из местной
юрисдикции.
Новый этап в развитии правового режима иностранцев начинается после
принятия Устава ООН. Всестороннее развитие связей между государствами,
интернационализация общественной жизни повлекли значительное увеличение
численности иностранцев в большинстве стран и их влияния, прежде всего в
области экономики. Заинтересованность государств в таком развитии
потребовала обеспечения иностранцам достаточно широкого круга прав. Важную
роль в этом процессе сыграло утверждение общепризнанных прав человека. В
результате широкое распространение получил национальный режим, в силу
которого иностранцы в принципе приравниваются в правах к местным гражданам,
за некоторыми исключениями.
Этот режим закреплен и Конституцией РФ, в которой говорится, что
иностранные граждане и лица без гражданства пользуются "правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации" (ч. 3 ст. 62). В Конституции РФ основные права и свободы
признаются и гарантируются человеку независимо от его гражданства.
Большинство статей соответствующей главы Конституции РФ начинается словами
"все равны" или "каждый имеет право". Только отдельные права принадлежат
исключительно гражданам, и, следовательно, иностранцы ими не обладают.
К таким правам относятся: право беспрепятственно возвращаться в
Российскую Федерацию; право на митинги, демонстрации, шествия; право иметь
в частной собственности землю; право малоимущих граждан на материальную
помощь государства; право на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того,
гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан
другому государству. [7, с. 39]
Особенно важное отличие правового статуса иностранца от статуса
гражданина состоит в отсутствии права на дипломатическую защиту со стороны
государства пребывания и права участвовать в управлении делами государства,
права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного
самоуправления. Вместе с тем иностранцы не несут некоторых обязанностей,
лежащих только на гражданах, прежде всего это касается воинской
обязанности.
Законодательство многих стран ограничивает права иностранцев в
отношении занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, например
в отношении занятия должностей в госаппарате, работы в качестве адвокатов,
капитанов морских и воздушных судов и др.
Закрепив общие положения статуса иностранцев, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, в которой они проживают, указала, в
частности, на недопустимость массовой высылки иностранцев, законно
находящихся на территории страны.
Согласно Протоколу N 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод, иностранец, законно проживающий на территории
государства, может быть выслан только во исполнение решения, принятого в
соответствии с законом. При этом ему должна быть предоставлена возможность
представить аргументы против его высылки и добиваться пересмотра своего
дела. Иностранец может быть выслан и до осуществления этих прав, если такая
высылка необходима в интересах общественного порядка или обусловлена
соображениями государственной безопасности (ст. 1).
Существует три основных режима иностранцев: национальный, наибольшего
благоприятствования и специальный. Национальный режим сегодня является
практически общепринятым. Вместе с тем, заключая договоры, государства
вносят изменения в этот режим, обычно предоставляя дополнительные права
своим гражданам, в основном в области торговли, налогов, таможни и т.п.
Для того чтобы избежать расхождений в правовом положении иностранцев,
государства используют режим наибольшего благоприятствования, в
соответствии с которым граждане договаривающихся государств обладают
правами не меньшими, чем любые иные иностранцы.
В прошлом был распространен специальный режим, при котором объем прав
граждан соответствующего государства определялся договором. В одних случаях
он был более благоприятным по сравнению с национальным, в других - более
ограничительным. В настоящее время ограничительный специальный режим
применяется в основном в качестве репрессалий. Благоприятный специальный
режим ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
