Международно-правовая охрана окружающей среды


Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

1. Особенности международно.правовой охраны окружающей среды ... ... .
1.1 Понятие международно.правовой охраны окружающей среды ... ... ... .
1.2 Принципы международного права окружающей среды ... ... ... ... ... ..
1.3 Охрана окружающей среды в международных договорах ... ... ... ... ..

2. Международно.правовые источники в области охраны окружающей среды
1.1 Международно.правовые принципы охраны окружающей среды и права человека ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.2 Место международных норм в экологическом законодательстве Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
Возникшие в конце XX -начале XXI веков экологические проблемы наносят широкомасштабный ущерб национальным, региональным и в целом мировой системам окружающей среды, создавая угрозу благополучию и самому существованию не только отдельных государств, но и всему человечеству. Поэтому не случайно в последнее время в научный оборот все активнее вводится термин «экологизация права», под которым понимается выдвижение экологической науки и экологического права в число приоритетных наук.
В последнее время активность принятия международных экологических документов особенно усилилась. Это объясняется желанием государств укреплять дружественные отношения и развивать сотрудничество в области охраны окружающей среды, поскольку окружающая среда должна быть защищена для здоровья и благополучия растущего населения Земли, а устойчивое развитие экономики требует экологически обоснованного управления природными ресурсами, эффективного его правового регулирования, в том числе и посредством международного права.
1. Бекяшев К.А. Принципы и источники международною экологического права. М.: Юрист, 1999. С. 164-167.
2. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: Международные отношения, 1982. С.98-103.
3. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). М.: ЭКОН, 2000. С. 18-38.
4. Абдраимова М. Ж. Проблемы правового обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан.- Алматы, 2008.- 28 с.
5. Авраменко И. М. Международное экологическое право: Учеб. пособие.- Ростов н/Д: Феникс, 2005.- 187 с.
6. Запасный В.В. Пути совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды // Вестн. КазГУ. Сер. юрид.- 2010.- № 1.- 112-115
7. Лаптева, Н.Г. Основные направления сотрудничества регионального экологического центра Центральной Азии с международными и межгосударственными организациями: Экологические проблемы Центральной Азии // Вестник КазНУ. Серия юридическая.- 2004.- N 1.- С.59-65
8. Международное эколого-правовое сотрудничество: Учеб. / Ин-т междунар. права и междунар. бизнеса "Данекер".- Алматы: Данекер, 2001.- 195 с.
9. Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. - М.: Юрист, 1999. - 200 с.
10. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере охраны окружающей среды / Сост.: Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б., Наратау К.Б.- Алматы: Жетi Жарғы, 2003.- 544 с.

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы:  Курсовая работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 35 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 900 теңге
Какие гарантий?

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .

1. Особенности международно-правовой охраны окружающей среды ... ... .
1.1 Понятие международно-правовой охраны окружающей среды ... ... ... .
1.2 Принципы международного права окружающей среды ... ... ... ... ... ..
1.3 Охрана окружающей среды в международных договорах ... ... ... ... ..

2. Международно-правовые источники в области охраны окружающей среды
1.1 Международно-правовые принципы охраны окружающей среды и права
человека ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... .
2.2 Место международных норм в экологическом законодательстве Республики
Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .

Введение

Возникшие в конце XX -начале XXI веков экологические проблемы наносят
широкомасштабный ущерб национальным, региональным и в целом мировой
системам окружающей среды, создавая угрозу благополучию и самому
существованию не только отдельных государств, но и всему человечеству.
Поэтому не случайно в последнее время в научный оборот все активнее
вводится термин экологизация права, под которым понимается выдвижение
экологической науки и экологического права в число приоритетных наук.
В последнее время активность принятия международных экологических
документов особенно усилилась. Это объясняется желанием государств
укреплять дружественные отношения и развивать сотрудничество в области
охраны окружающей среды, поскольку окружающая среда должна быть защищена
для здоровья и благополучия растущего населения Земли, а устойчивое
развитие экономики требует экологически обоснованного управления природными
ресурсами, эффективного его правового регулирования, в том числе и
посредством международного права.
Еще в преамбуле и принципах Стокгольмской декларации 1972 г. отмечено,
что охрана и улучшение среды, в которой живет человек, представляет собой
важнейшую проблему, отражающуюся па благоденствии народов и экономическом
развитии во всем мире. Природные ресурсы Земли, в том числе воздух, вода,
земельные массивы, флора, фауна и особенно представительные образцы
природных экосистем, должны ограждаться ради блага нынешнего и будущих
поколений путем тщательного планирования и продуманного использования.
В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-
Жанейро, Бразилия, июнь 1992 г.) была отмечена важность рационального
природопользования. Именно в Декларации Рио-де-Жанейро впервые официально
введен в оборот термин устойчивое развитие. Согласно принципу 4: Для
достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять
неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от
него. Декларация развила положение о том, что люди имеют право на здоровую
и плодотворную жизнь в гармонии с природой. Так, принцип 1 гласит. В
центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на
здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой. Согласно принципу 3:
Право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы
удовлетворить потребность в развитии и сохранении окружающей среды
нынешнего и будущего поколений.
Ныне мы являемся свидетелями двух процессов, развивающихся, следует
признать, автономно. С одной стороны, продолжается дальнейшая деградация
окружающей среды, все ближе приближающая нас к экологической катастрофе, с
другой - ежегодно принимаются все новые и новые международные договоры и
соглашения, общее число которых уже превысило пять тысяч.
Международные договоры, регулирующие отношения, связанные с
обеспечением охраны окружающей среды, устанавливают суверенное право
государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно внутренней
политике в области охраны окружающей среды (Конвенция ООН по морскому праву
1982 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция о
биологическом разнообразии 1992 г. и др.). Таким нормам соответствуют
установленные Конституцией РК и действующим законодательством положения,
закрепляющие полномочия государства по определению политики в области
использования и охраны окружающей среды.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений,
как международных, так и национальных, возникающих вследствие создания и
реализации норм международного права в сфере охраны окружающей среды.
Предмет исследования составляет комплекс действующих в международном и
казахстанском праве нормативных и организационно-правовых институтов,
направленных на обеспечение охраны окружающей среды в Республике Казахстан.

Цель и задачи курсовой работы. Целью настоящей курсовой работы
является изучение и анализ правовых проблем взаимодействия международного и
казахстанского права в сфере охраны окружающей среды и их роль в системе
экологического законодательства Республики Казахстан.
Достижение указанной цели обусловило постановку следующих основных
задач:
- определить роль международного права в становлении и развитии
правового регулирования охраны окружающей среды;
- рассмотреть принципы международного права вообще и специальные
принципы международного экологического права в частности, кодифицированных
в декларациях Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека
среды 1972 г., Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992;
- выявить основные проблемы соблюдения Казахстаном своих международных
обязательств в сфере охраны окружающей среды;
- проследить динамику международного сотрудничества в области
обеспечения правового регулирования охраны окружающей среды на двусторонней
основе;
Курсовая работа состоит из двух глав, включающих в себя пять
параграфов, введения и заключения

1. Особенности международно-правовой охраны окружающей среды

1.1 Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды — совокупность принципов
и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой
системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь
государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей
среде из различных источников, а также по рациональному, экологически
обоснованному использованию природных ресурсов. [1, с. 164]
Понятие окружающая среда охватывает широкий круг элементов,
связанных с условиями существования человека. Они распределяются по трем
группам объектов: объекты естественной (живой) среды (флора, фауна);
объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны — гидросфера),
воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое
пространство; объекты искусственной среды, созданной человеком в процессе
его взаимодействия с природой. В совокупности все это составляет систему
окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть
подразделена на глобальную, региональную и национальную. Таким образом,
защита (охрана) окружающей среды не адекватна защите (охране) природы.
Возникнув в начале 50-х годов как охрана природы и ее ресурсов от истощения
и преследуя не столько охранные, сколько экономические цели, в 70-е годы
эта задача под воздействием объективных факторов трансформировалась в
защиту окружающей человека среды, более точно отражающую сложившуюся
комплексную глобальную проблему.
Понятие окружающая среда неравнозначно по содержанию и понятию
экология, так как последнее обозначает науку об отношениях живых
организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой.
Несмотря на то что основополагающее значение природного, естественного
фактора в процессе общественного развития было обозначено почти два века
назад, до середины 60-х годов нынешнего столетия защита окружающей среды не
выдвигалась как самостоятельная политическая проблема, а ее научное
обоснование в качестве многоотраслевой, комплексной, глобальной проблемы не
было достаточно разработано. Только динамичное развитие в 70—80-е годы
научных основ глобальных проблем в зарубежной и отечественной научной
литературе позволило неоспоримо выделить правовые нормы, относящиеся к
защите окружающей среды, в особую группу. [1, с. 166]

Международно-правовая защита окружающей среды четко выделилась в
настоящее время в системе общего международного права как самостоятельная,
специфическая сфера регулирования. Возникновение все новых видов и областей
взаимодействия человека с окружающей его средой расширяет предмет
международно-правового регулирования по защите окружающей среды. На
современном этапе главными и устоявшимися можно считать: предотвращение,
сокращение и устранение ущерба окружающей среде из различных источников (в
первую очередь посредством загрязнения); обеспечение экологически
обоснованного режима рационального использования природных ресурсов;
обеспечение комплексного режима охраны исторических памятников и природных
резерватов; научно-техническое сотрудничество государств в связи с защитой
окружающей среды.
Система международно-правового регулирования защиты окружающей среды.
обладает внутренней структурой, достаточно устойчивыми взаимосвязями, а
также собственной нормативной основой и источниками. В отечественной
правовой науке высказывалось авторитетное мнение, что она обладает и
собственными институтами. Практически устоялся термин международное право
окружающей среды (МПОС).
Однако структурное формирование МПОС пока не завершено. Свидетельство
тому — сохраняющееся тяготение некоторых принципов и норм, касающихся
защиты окружающей среды, к другим отраслям международного права, особенно к
морскому и воздушному. Речь идет о тех тесно связанных с
ресурсопользованием отраслях и институтах международного права, в рамках
которых начинало формироваться МПОС. Кроме этого целый ряд формирующихся
специальных принципов и норм по защите окружающей среды страдает
недостаточно конкретным содержанием.
Окончательному завершению формирования МПОС как самостоятельной
отрасли международного права в значительной степени способствовала бы его
кодификация. Этот вопрос неоднократно выдвигался в рамках Программы ООН по
окружающей среде (ЮНЕП). Универсальный кодификационный акт по аналогии с
другими отраслями международного права позволил бы систематизировать
сложившиеся в данной сфере принципы и нормы, закрепив тем самым правовую
основу равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государств в целях
обеспечения экологической безопасности.
Основные принципы международного права окружающей среды.
Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении
национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно
соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного
международного права. С обострением проблемы переноса загрязнения за
пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное
загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных
принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство
государств, территориальная неприкосновенность и целостность,
сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-
правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей
среды. [2, с. 98]
Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо нынешнего и
будущих поколений — обобщающий принцип в отношении всей совокупности
специальных принципов и норм МПОС. Его суть сводится к обязанности
государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений
предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества
окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а
также по рациональному и научно обоснованному управлению природными
ресурсами.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба: данный принцип
запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или
контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам
окружающей среды и районов общего пользования. Вытекая из фундаментального
принципа уважения государственного суверенитета, этот специальный принцип
МПОС налагает определенные ограничения на действия государств на своей
территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение
экологического ущерба системам окружающей среды других государств и районов
общего пользования. Впервые этот принцип был сформулирован в стокгольмской
Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 года. В последующем он
был широко подтвержден международной практикой и получил практически
универсальное признание.
Экологически обоснованное рациональное использование природных
ресурсов было провозглашено в качестве политического требования в
стокгольмской Декларации ООН 1972 года и на протяжении последующих лет
внедрялось в международно-правовую практику. Но, несмотря на достаточно
широкое договорное применение, этот принцип обладает пока слишком общим
содержанием, нуждающимся в четком единообразном толковании. Его
характеризуют следующие элементы: рациональное планирование и управление
возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и
будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с
обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий
деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или
контроля для систем окружающей среды за этими пределами; поддержание
используемых природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, то есть
уровне, при котором возможна максимально чистая продуктивность и не может
наблюдаться тенденция к ее снижению; научно обоснованное управление живыми
ресурсами. [2, с. 99]
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды
охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной
энергетики. Формирование и утверждение этого специального принципа МПОС
идет как договорным, так и обычным путем, принимая во внимание соблюдение
государствами существующей международной практики. В этой связи в
отечественной правовой литературе обоснованно подчеркивалось, что одной из
сторон процесса становления в современном международном праве принципа
недопустимости радиоактивного заражения планеты является соблюдение
правила, исключающего мирное вредоносное заражение биосферы отходами
атомной промышленности, транспорта и т. д. Элементы принципа недопустимости
радиоактивного заражения окружающей среды (например, действующая норма о
запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и
дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также
некоторые еще формирующиеся нормы) должны составить одно из важнейших
звеньев механизма защиты окружающей среды.
Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает
государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и
сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных
источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность
загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения
в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся
под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и
их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся
результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем
государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства
осуществляют свои суверенные права. Наиболее полно этот принцип отражен в
Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192—195).
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает
обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному
запрещению такого использования средств воздействия на природную среду,
которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве
способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому
государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или
любого иного враждебного использования средств воздействия на природную
среду 1977 года.
Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает
складываться в последние годы. Он отражает прежде всего глобальный и
чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты
окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность
государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность
таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного
состояния окружающей среды. [3, с. 18]
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб
окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб
экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.
Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно
расширяется.
Развитие МПОС характеризуется также внедрением в международно-правовую
практику договоренностей о консультациях, контроле за качеством и
изменениями в окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемых
существенных изменениях в состоянии окружающей среды и т. д. Они ведут к
формированию системы превентивных действий, направленных на предотвращение
ущерба окружающей среде. [3, с. 21]

1.2 Охрана окружающей среды в международных договорах

Развитие международного права окружающей среды происходит в основном
договорным путем. По данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЁП), в
настоящее время зарегистрировано 152 многосторонних договора в этой
области.
Сложившаяся к настоящему времени договорная практика характеризуется
заключением договоров общего и специального порядка. По предмету
регулирования они подразделяются на предотвращение загрязнения и
установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых
природных ресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные
акты.
Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное
использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий,
флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите, животных и
растений) и т. д. Эти документы определяют согласованные принципы
деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в
целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по
охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией,
Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и
правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г.,
Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).
[4, с. 18]
В 1992 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области
экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях,
правах и ответственности участников Соглашения. В рамках этого
сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и
Межгосударственный экологический фонд. На II сессии в 1992 году было решено
учредить Межгосударственный экологический банк. В 1992 году Россией были
подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных
водных объектов с Украиной, а также с Казахстаном.
В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным
средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды
являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое
участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких
экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство,
атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда.
Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует
практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в
Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы
государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды,
в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского
региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного
регулирования. Многие договоры заключены под эгидой Европейской
экономической комиссии ООН (ЕЭК): Конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния 1979 года с дополняющими ее протоколами;
Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года;
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и
международных озер 1992 года; Конвенция об оценке воздействия на окружающую
среду в трансграничном контексте 1991 года. [4, с. 25]
Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских
Сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их
обитания в Европе 1979 года; Соглашение по прогнозированию, предотвращению
и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 года;
Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в
моющих и чистящих средствах 1968 года и др.
В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года Вызов времени перемен
предусмотрена разработка широкомасштабного природоохранного плана действий
для Европы.
Необходимо упомянуть такие региональные договоры по охране морей, как:
Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976 г.);
Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки,
1992 г., заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите
Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране
морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г., заменившая два
международных договора между государствами этого морского района —
Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с
судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении
загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.);
Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью
и другими вредными веществами 1983 года и др.
Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных
бассейнов: Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими
веществами 1976 года; Договор о навигации и экономическом сотрудничестве
между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; Договор о сотрудничестве
в бассейне реки Амазонка 1978 года; Соглашение о плане действий по
экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези
1987 года и др.
Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвенцией об охране
дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года,
Соглашением стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и
др.
В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов
Мирового океана действуют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года,
Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других
материалов 1972 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов
1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года
и др. [5, с. 187]
Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране
озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года, рамочная
Конвенция об изменении климата 1992 года.
Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена
Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года, Соглашением об охране
полярных медведей 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов диких
животных 1979 года, Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.
Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения
регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала
1980 года, Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года
и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной
ситуации 1986 года и рядом других.
Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных
средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в
атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенцией о
запрещении военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду 1976 года, Конвенцией о контроле за
трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.
Особенностью МПОС является заметная роль международных актов
квазинормативного характера (деклараций, стратегий, руководящих принципов
поведения и т. п.), которые часто называются мягким правом. Эти
рекомендательные документы, служащие вспомогательным источником
международного права, составляют существенную долю в общем объеме
международно-правового материала по защите окружающей среды. Они оказывают
хотя и ограниченное, но позитивное воздействие на эту сферу международных
отношений.
Типичной в этом плане является стокгольмская Декларация ООН по
проблемам окружающей среды 1972 года, впервые на универсальном уровне
определившая подходы к решению экологических проблем. Не обладая
обязательной юридической силой, декларация вместе с тем безусловно влияет
на нормотворческий процесс.
Аналогичным образом может быть оценен документ Конференции ООН по
окружающей среде и развитию 1992 года — Декларация Рио-де-Жанейро
(обновленный свод согласованных принципов международного сотрудничества по
охране окружающей среды в свете новых форм глобального партнерства).
В современных условиях закономерно и неизбежно усиление координирующей
роли международного права в общем процессе правового регулирования защиты
окружающей среды. Это объясняется угрозой широкомасштабного трансграничного
ущерба национальным системам окружающей среды, возникающей в процессе
многих видов современной деятельности государств. Усиление координирующей
роли международного права по отношению к национальному праву в области
защиты окружающей среды вытекает также из развивающейся ситуации всеобщей
экологической опасности, когда масштабы ущерба, наносимого окружающей
среде, свидетельствуют о тенденции к нарушению всей планетарной системы
окружающей среды, к непредсказуемым изменениям во всей общественной и
экономической жизни человечества. Возникает необходимость разработки и
принятия универсальных императивных норм поведения государств. Это
позволило бы реализовать обоснованную Генеральной Ассамблеей ООН, ЮНЕП и
Всемирной комиссией по вопросам окружающей среды и развития задачу
осуществления глобальной стратегии защиты окружающей среды и рационального
использования природных ресурсов, которая основана на концепции устойчивого
и экологически безопасного долговременного развития. [6, с. 112]
Новые возможности и перспективы международного взаимодействия в
области охраны окружающей среды открываются на пути материализации
результатов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро,
1992 г.). Россия стала участницей рамочных глобальных конвенций об
изменении климата и о биоразнообразии. Их подписание представителями
154 государств служит еще одним реальным практическим шагом на пути к
достижению глобального консенсуса по наиболее актуальным проблемам в
области охраны окружающей среды.
Конференция приняла программные документы: Декларацию Рио
(27 принципов, нацеленных на содействие управлению экономической
деятельностью и поведением в области охраны окружающей среды в направлении
достижения глобального устойчивого развития) и Повестку дня XXI века
(стратегия глобального природоохранного сотрудничества в свете сочетания
экологических задач с устойчивым экологическим развитием). Эти документы
отражают концепцию глобального партнерства, которое подразумевает
необходимость учета специфических условий и потребностей стран с переходной
экономикой, к числу которых Конференцией была отнесена и Россия. Такой же
статус был предоставлен бывшим республикам СССР и странам Восточной Европы.

2. Международно-правовые источники в области охраны окружающей среды

2.1 Международно-правовые принципы охраны окружающей среды и права
человека

Главной целью охраны окружающей среды является в конечном счете
установление гармонии между развитием человечества и благоприятным
состоянием окружающей среды. Достижение этой цели в теоретическом аспекте
требует ответа на ряд сложных вопросов, таких как: 1) насколько изменения
качества окружающей среды, происходящие под влиянием развития человечества,
угрожают физическому существованию самого человечества; 2) способны ли люди
предотвратить наступление экологического кризиса; 3) что необходимо
предпринять, чтобы решить проблему охраны окружающей среды, гарантировать
право человека на благоприятную окружающую среду? Природа не признает
государственных и административных границ, и усилия одного или нескольких
государств не могут предотвратить экологического кризиса и дать ощутимых
результатов в данной области. Понимание этих процессов диктует тенденции и
принципы охраны окружающей среды. [7, с. 59]
К основным международно-правовым источникам в области охраны
окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения,
резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов. Важнейшее место в
этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. Право окружающей
среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями
международного права.
Всеобщая декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей
ООН в декабре 1948 г., не отразила прямо права людей на благоприятную
природную среду, что в то время соответствовало относительно слабо
выраженным отрицательным воздействиям окружающей среды на здоровье человека
и распространенным взглядам. Представлялось вполне достаточным
зафиксировать права человека на охрану жизни и здоровья.
18 декабря 1962 г. принимается резолюция "Экономическое развитие и
охрана природы", в которой были одобрены инициатива и рекомендации,
предложенные ЮНЕСКО. Данная резолюция выделяла три основных положения:
во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды,
природных ресурсов флоры и фауны;
во-вторых, интеграция термина "охрана природы" в более широкий термин
"охрана окружающей среды";
в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы
и экономического развития.

Затем, 3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает
резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей
среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и
социального развития.
Эволюция взглядов в данной области сопровождалась жесткими спорами и
дискуссиями. Так, американский ученый Норман Э. Борлоуг, лауреат
Нобелевской премии, получивший ее за вклад в "зеленую революцию", выступил
против запрещения ДДТ и других ядохимикатов, критикуя призывы к ограничению
вмешательства в окружающую среду. Он декларирует, что, не дав себе труда
подумать, так называемые "защитники" природы и окружающей среды, а также
слабо информированные люди, работающие в средствах массовой информации,
начали крестовый поход с целью добиться запрещения сельскохозяйственных
химикатов — пестицидов и удобрений.
Мигель А. Оскорио де Альмейра, глава Бразильской делегации на
Стокгольмской конференции, подверг сомнению обоснованность тревоги по
поводу окружающей среды. Суть его выступления заключалась в следующем. Нам
грозят таянием полярных льдов, за которым последует затопление многих
крупных городов. Нам грозят истощением запасов кислорода на земле,
вызванным чрезмерным его потреблением. Нам грозят раковыми заболеваниями.
Нам грозят голодом. Слушая все эти ужасные пророчества, разумно задать
вопрос: сколь велика их вероятность и как скоро все это может произойти?
Что касается сроков осуществления этих пророчеств, то если речь идет о
ближайшем десятилетии, необходимо предпринимать какие-либо действия. Если
же, однако, мы имеем еще сто лет, то у нас есть время расширить и углубить
наши знания, а значит, сократить риск возможных ошибок при решении данной
проблемы. Если же это сотни тысяч или миллионы лет, то давайте просто
забудем об этом — такой вывод он делает. [8, с. 195]
Впервые принципы международного экологического сотрудничества были
обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей
среды в 1972 г. В этом документе в виде преамбулы сначала приведены
рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы,
которые объясняют необходимость нового направления международного
сотрудничества — сотрудничества в области охраны окружающей среды. Затем
сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего —
права человека на жизнь в такой окружающей среде, "качественная сторона
которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни".
Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны
окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия
природы (ВХП), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно
провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г.

Как и другие обычные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные
выше декларации не имеют обязательной юридической силы, носят
рекомендательный характер. Но их значение весьма велико, поскольку они
приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым
высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества.
В отличие от Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы
принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств,
представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при
рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18
— воздержались и одно государство — США — проголосовало против.
В содержании Всемирной хартии природы имеется определенное повторение
принципов Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути
генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда
положений Декларации и Хартии.
В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об
исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для
нынешнего и будущих поколений". Резолюция призывает все государства и
народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке
мероприятий по охране окружающей среды.
В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области
охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде
и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН,
состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).
В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН по
окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 14 июня 1992 г.,
подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей среды,
принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследует
цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем
создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми
секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных
соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности
глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и
взаимозависимый характер Земли, нашего дома. [8, с. 196]
По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны
окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых мы,
конечно, должны определить принципы, утверждающие право граждан на
благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался
суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану
окружающей среды.

Итак, первая группа включает принципы, закрепляющие приоритеты прав
человека на благоприятную окружающую среду и устойчивое развитие. Забота о
людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого
развития. Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с
природой. Право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить
справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений в
области развития и области окружающей среды. Для достижения устойчивого
развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть
процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.
Заметим также, что принцип 2 Стокгольмской декларации провозглашает,
что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и
особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть
сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного
планирования и управления по мере необходимости.
Вторая группа принципов провозглашает суверенитет государств на
использование природных ресурсов. Особенно ярко это положение отражает
принцип 21 Стокгольмской конференции, который гласит: "В соответствии с
Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права
государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы в
соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам
окружающей среды, и именно на них лежит ответственность за то, чтобы
деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба
окружающей среде в других государствах или районах, лежащих за пределами
национальной юрисдикции".
Государства принимают эффективные законодательные акты в области
окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты
должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они
применяются. Стандарты, применяемые одними странами, могут быть неуместными
и сопряженными с необоснованными экономическими и социальными издержками в
других странах, в частности развивающихся.
Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы содержит
руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к
окружающей природе, с тем, однако, особенным качеством, что ... продолжение
Похожие работы
Правовое регулирование трансграничных экологических загрязнений в Республике Казахстан
Международно-правовое сотрудничество Республики Казахстан в сфере охраны и использования трансграничных природных объектов
Охрана и использование трансграничных рек
Эколого-правовой режим обеспечения охраны и рационального использования недр и полезных ископаемых в РК
Водные ресурсы Казахстана: оценка современного состояния
Трансграничные проблемы обеспечения безопасности водоснабжения в странах Центральной Азии
Международно-правовые проблемы управления водными ресурсами Аральского моря
Культурные ценности как объект международно-правовой защиты
Современное состояние системы обеспечения безопасности в туризме
Экологическое право Республики Казахстан
Дисциплины