Борьба с международным терроризмом на современном этапе
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Понятие исламского терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества ... ... ... .10
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности
в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..36
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Понятие исламского терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества ... ... ... .10
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности
в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..36
Актуальность темы исследования. Терроризм, а также его последствия являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда зарубежных ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда зарубежных ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях.
1. Абдурахманов С.Ш. Сущность терроризма: теоретическо-методологический анализ // Каспийский регион: политика, экономика, культура.- 2009.- № 1(18).
2. Толмач А.Д. Феномен терроризма в массовом сознании // СОЦИС.- 2009.- № 4.
3. Жакенов Д. Терроризм и проблемы безопасности в Центральной Азии // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2008.- N 1.
4. Кожушко Е. Современный терроризм: Анализ основных направлений.- Минск: Харвест, 2000.
5. Абсаметова Д. С. Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом: Автореферат.- Алматы: Б.и., 2007.
6. Досымбекова, М. С. К вопросу развития международно - правовых основ борьбы с терроризмом // Вестн. КазНУ. Сер. междунар.отношения и междунар. право.- 2005 . - N 4(20).
7. Акимбеков С. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. Алматы. 1998.
8. Кретов Б. Международный терроризм: причины и следствия / Кретов Б. // Каспийский регион: политика, экономика, культура.- 2008.- №4.-
9. Кыдырханова Г. К. Борьба с наркотрафиком и международным терроризмом в сотрудничестве стран Центральной Азии и Европейского Союэа / Кыдырханова, Гаухар Кыдырхановна.- Алматы: [Б.и.], 2009.
10. Носенко В. Борьба с международным терроризмом и мусульманский мир // Мировая экономика и междунар. отношения.- 2007.- N 3.
11. Шалабаев Ж. А. Феномен современного экстремизма и терроризма в контексте политико-идеологических аспектов национальной безопасности Республики Казахстан (политологический анализ): Автореферат.- Алматы: Б.и., 2007.
12. Ульяновский Ю. Международная конференция по проблемам предотвращения терроризма // Компас: вестник международной аналитической информации.- 2008.-№ 18.
13. Турекулов А. Б. Международно-правовые средства борьбы против терроризма в странах Центральной Азии: Автореферат:.- Алматы: Б.и., 2007.
14. Мирский Г. Исламский фундаментализм и международный терроризм // Россия и мусульм. мир.- 2002.- N 3.
15. Косиченко, А. Г. Религиозный фактор в современном терроризме // Казахстан- спектр.- 2008.- N 4.
16. Каримов, Р. Р. Некоторые вопросы формирования международной нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом // История государства и права.- 2006.- N 9.
2. Толмач А.Д. Феномен терроризма в массовом сознании // СОЦИС.- 2009.- № 4.
3. Жакенов Д. Терроризм и проблемы безопасности в Центральной Азии // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2008.- N 1.
4. Кожушко Е. Современный терроризм: Анализ основных направлений.- Минск: Харвест, 2000.
5. Абсаметова Д. С. Международно-правовые проблемы борьбы с терроризмом: Автореферат.- Алматы: Б.и., 2007.
6. Досымбекова, М. С. К вопросу развития международно - правовых основ борьбы с терроризмом // Вестн. КазНУ. Сер. междунар.отношения и междунар. право.- 2005 . - N 4(20).
7. Акимбеков С. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. Алматы. 1998.
8. Кретов Б. Международный терроризм: причины и следствия / Кретов Б. // Каспийский регион: политика, экономика, культура.- 2008.- №4.-
9. Кыдырханова Г. К. Борьба с наркотрафиком и международным терроризмом в сотрудничестве стран Центральной Азии и Европейского Союэа / Кыдырханова, Гаухар Кыдырхановна.- Алматы: [Б.и.], 2009.
10. Носенко В. Борьба с международным терроризмом и мусульманский мир // Мировая экономика и междунар. отношения.- 2007.- N 3.
11. Шалабаев Ж. А. Феномен современного экстремизма и терроризма в контексте политико-идеологических аспектов национальной безопасности Республики Казахстан (политологический анализ): Автореферат.- Алматы: Б.и., 2007.
12. Ульяновский Ю. Международная конференция по проблемам предотвращения терроризма // Компас: вестник международной аналитической информации.- 2008.-№ 18.
13. Турекулов А. Б. Международно-правовые средства борьбы против терроризма в странах Центральной Азии: Автореферат:.- Алматы: Б.и., 2007.
14. Мирский Г. Исламский фундаментализм и международный терроризм // Россия и мусульм. мир.- 2002.- N 3.
15. Косиченко, А. Г. Религиозный фактор в современном терроризме // Казахстан- спектр.- 2008.- N 4.
16. Каримов, Р. Р. Некоторые вопросы формирования международной нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом // История государства и права.- 2006.- N 9.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 41 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 41 страниц
В избранное:
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Понятие исламского терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества ... ... ... .10
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности
в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..36
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Терроризм, а также его последствия
являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми
сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается
как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией
настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает
безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические,
экономические и моральные потери.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической
деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций,
усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность
террористических актов. Согласно исследованиям ряда зарубежных ученых и
данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере
террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще
сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном
явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового
масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей
и взаимодействия в различных областях.
Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности
обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным
ущербом, наносимом террором. За последнее время людские и материальные
потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной
Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии,
Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии,
Иране и ряде других стран. Террористическая деятельность в современных
условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных
государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными
террористическими центрами и организациями.
Международные сотрудничество государств безоговорочно осуждает
терроризм. Строгое соответствие нормам и принципам международного права
позволяет государствам обеспечить уважение прав личности. Укрепить доверие
между субъектами права.
Республика Казахстан активно включается в сотрудничество государств по
заключения новых соглашений, содержащих тезис о неотвратимости наказания за
международный терроризм. В необходимых случаях Республика Казахстан
заключает договоры об оказании правовой помощи в экстрадиции террористов.
Объектом исследования является международный терроризм его
современные разновидности и цели, которые он преследует.
Предметом изучения является: деятельность международных
террористических организаций, влияние международного терроризма на политику
ведущих стран мира, а также меры направленные на борьбу с этим явлением в
первые годы XXI столетия.
Хронологические рамки работы включают период становления
международного терроризма в 90-е годы XX века, так как именно в этот период
происходит трансформация мусульманского терроризма в терроризм
международный, до современного периода.
Цель работы заключается в исследовании международного терроризма как
преступления против мира и безопасности человечества. В соответствии с
целью определены следующие задачи работы:
- рассмотреть особенности современного международного терроризма;
- выделить понятие исламского терроризма;
- охарактеризовать основные аспекты антитеррористической
деятельности в Центральной Азии.
Структура дипломной работы. Курсовая работа состоит из введения, двух
глав, заключения, списка использованных литературы.
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма
Терроризм – одна из важных проблем современного мира, негативно
влияющая на состояние международных отношений. Количество жертв
террористических актов возрастает, а методы, которыми пользуются
террористы, становятся все более разнообразными и изощренными.[1, с. 61]
Международный терроризм в зависимости от характера и степени
общественной опасности может быть преступлением как по национальному праву,
так и преступлением международным, т.е. деянием, за которое предусмотрена
ответственность по международному праву.
Борьба с терроризмом должна вестись на общих для всех государств
ценностях и нормах международного права. Основной путь к устранению
проблемы терроризма лежит через сотрудничество государств.
Политико-правовое взаимодействие государств по борьбе с терроризмом
прошло через определенные этапы, зная особенности которых возможно наметить
последующие шаги для искоренения международного терроризма.
Международное сотрудничество в изучаемой сфере началось с работы
международных конференций по унификации международного законодательства в
конце 20-х второй половины 30-х годов ХХ столетия.
В 1934 году на V Международной конференции было определено понятие
терроризма – как применение какого-либо средства, способного
терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной
организации. К этим действиям приравнивались преднамеренное изготовление,
хранение, использование или перевозка веществ или предметов,
предназначенных для совершения вышеупомянутого правонарушения. Кстати,
именно в 1934 г. в международном сообществе впервые отметили необходимость
борьбы с терроризмом в связи с убийством в Марселе короля Югославии
Александра I и премьер-министра Франции – Луи Борту. По инициативе Лиги
Наций в 1937 г. принимается Конвенция о предупреждении терроризма и
наказании за него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда,
некоторые внесли существенные изменения в институт юрисдикции, подробно
регламентировались вопросы сотрудничества между национальными
правоохранительными органами. Международное сообщество определило возможные
пути регулирования споров по дипломатическим каналам, на основе соглашений
между сторонами, арбитражного или судебного разбирательства, вынесения
спора на рассмотрение Совета или Ассоциации Лиги Наций. Таким образом,
Конвенции 1937 года являлись новыми элементами международного
взаимодействия. Несмотря на то, что последние не вступили в силу, они все
же послужили прообразом соглашений в этой области ныне действующих.
Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом
обусловлено, во-первых объективно существующей потребностью координации
действий, во-вторых реальными возможностями согласования соответствующих
международных и внутригосударственных средств. Бесспорен тот факт, что
предотвращение преступной деятельности, квалификация, регламентация
уголовно преследования и наказания – внутренняя компетенция государства.
При этом эффективным становится согласование, взаимодействие национально-
правовых и международно-правовых средств.
Если в прошлом преобладали фрагментарные совместные акции в связи с
конкретными ситуациями, случаи индивидуальных решений по вопросам оказания
правовой помощи, то в последнее десятилетие отмечается комплексный подход к
проблеме.
На наш взгляд, современные пути сотрудничества можно определить в
следующем.
1. Необходимость разработки многосторонних конвенций, ориентированных
на регламентацию вопросов квалификации преступлений.
2. Сочетание договорных институционных форм межгосударственного
сотрудничества с использованием потенциала Организации Объединенных Наций,
ее специализированных учреждений.
3. Использование универсальных и локальных средств сотрудничества.
Бесспорно, что более эффективным является сотрудничество на двустороннем
уровне.
4. Согласование международно-правовых и внутригосударственных
механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных
аспектов сотрудничества. [2, с. 69]
Вышеперечисленные правовые формы сотрудничества обеспечиваются
следующим механизмом. Прежде всего, необходимы координационные меры по
согласованию вопросов квалификации преступлений. Во-вторых, международного
терроризма. В третьих, установление юрисдикции над совершенным
правонарушением. В-четвертых, в вопросах сотрудничества обеспечение
неотвратимости наказания; оказание правовой помощи.
Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом
вырабатывает эффективные меры по предупреждению террористического насилия.
Эти меры включают в себя сотрудничество между правоохранительными,
следственными, судебными органами; в основе координации усилий государств
рассматриваются вопросы уважения основных прав и свобод человека.
Необходимо обеспечить активное просвещение и расширение подготовки
сотрудников в правоохранительных органах по вопросам борьбы с международным
терроризмом.
Республика Казахстан, являясь субъектом международного права,
совершенствует формы сотрудничества государств в борьбе с терроризмом.
Подтверждением этого явилась организация научно-практической конференции
“Проект Закона Республики Казахстан “О борьбе с терроризмом”
Организационные и правовые проблемы”. Конференция проводилась 16 апреля
1999 года. Ее организаторами стали Комитет по международным делам, обороне
и безопасности Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Казахский
государственный юридический университет.
Республика Казахстан ратифицировала соглашение о межпарламентском
сотрудничестве в правовой сфере в 1992 г; в 1994 г. – Договор с Монголией о
выдаче лиц, совершивших преступления, для привлечения их к уголовной
ответственности или для приведения приговора в исполнение; в 1996 г.
ратифицировала Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов; в 1996 г. присоединилась к Международной конвенции по борьбе с
захватом заложников.
Международные сотрудничество государств безоговорочно осуждает
терроризм. Строгое соответствие нормам и принципам международного права
позволяет государствам обеспечить уважение прав личности. Укрепить доверие
между субъектами права.
Республика Казахстан активно включается в сотрудничество государств по
заключения новых соглашений, содержащих тезис о неотвратимости наказания за
международный терроризм. В необходимых случаях Республика Казахстан
заключает договоры об оказании правовой помощи в экстрадиции террористов.
1.2 Понятие исламского терроризма
Характеризуя исламский терроризм, главным источником распространения
которого являются исламские общественно-религиозные организации Саудовской
Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана, уместно использовать
определение самый и больше всех. Действительно, в последние 25 лет эти
террористы являются самыми фанатичными и самыми активными. Они больше всех
захватили заложников, больше всех убили людей, больше всех взорвали бомб. И
еще им больше, чем каким-либо другим террористам, удается влиять на
международную политику.
Исламские террористические группировки очень широко контактируют между
собой. Это обусловлено тем, что у них имеются два общих врага: западный
образ жизни и Израиль как государство неверных, оккупировавшее священные
земли ислама. Еще у них общая идеология исламского фундаментализма. Они
обладают также весьма мощной финансовой базой за счет средств радикальных
исламских организаций во многих мусульманских странах.
Для того чтобы понять сущность исламского терроризма, надо уяснить,
что такое исламский фундаментализм.
Само слово фундаментализм первоначально применялось в США для
характеристики ряда христианских групп, образованных ортодоксальными
представителями евангелической церкви (преимущественно кальвинистами,
пресвитерианами и баптистами). Лишь позже указанный термин стал
употребляться западными исследователями при изучении ислама, иудаизма и
других религий. Причем зачастую он толковался очень широко – как
возвращение к началам религиозно-цивилизационного единства, выведение
религиозно- политических принципов из вечно священного текста. В наши дни
данное понятие используют при описании теоретической и практической
активности множества политико-религиозных движений и организаций –
исламских, иудаистских, протестантских, католических, православных,
индуистских, буддистских, которые действуют в Юго-Восточной и Центральной
Азии, в Северной Африке и на Ближнем Востоке, в Европе и США – практически
повсеместно. Размах процесса, вовлеченность в него государств и народов
делают фундаментализм не только влиятельным фактором, но и субъектом
политики. [3, с. 40]
Это форма радикального ислама, связанная с верой в то, что для
возвращения исламским странам их былого величия правоверные мусульмане
должны отказаться от всего того, что связано с западными духовными
ценностями и западным образом жизни. Надо вернуться к истокам, к
фундаменту ислама, точно в таком виде, каким его проповедовал пророк
Мухамед.
Первый раскол в исламе произошел после трагической гибели в результате
теракта, осуществленного сектантом в отношении четвертого и последнего
праведного халифа, двоюродного брата и зятя пророка Али бен Абу Талиба Абу-
л-Хасана ал-Муртада. Данное событие положило начало серьезному
политическому и идеологическому размежеванию в мусульманской умме. Это
размежевание привело к образованию двух относительно самостоятельных общин:
шиитов (от арабского слова шиа - партия) и суннитов (сунна - пример,
предание), которые, однако, оставались в пределах халифата и повиновались
одному правителю – халифу.
Дальнейший дезинтеграционный процесс в этих общинах выразился в
отпочковании различных групп, выделившихся в отдельные секты. Их в
настоящее время насчитывается несколько десятков, и тенденция формирования
разного рода группировок под исламскими лозунгами сохраняется.
Антиколониальная борьба в мусульманских странах ускорила процесс
образования исламских партий и движений, других национальных и иных
общественных объединений, которые первоначально выступали за освобождение
своих стран от колониальной зависимости, за право народов на свободное
волеизъявление и создание суверенных государственных образований, за
равноправие и справедливость в международных и межнациональных отношениях.
В последние десятилетия заговорили о политическом исламе, исламском
радикализме, исламском фундаментализме, Islamic Resurgence, Islamic
Revival, ставя между этими понятиями чуть ли не знак равенства.
Фундаментализм может быть оборонительным (призванным сохранить и уберечь,
очистить веру), но может быть и наступательным, агрессивным. Именно
последняя разновидность исламского фундаментализма, ставящая во главу угла
принцип джихада (буквально – усилия, которые мусульмане должны прилагать
как для защиты своей веры, так и для самосовершенствования, неотступного
следования заветам Пророка), известна под именем исламского радикализма
(сокращенно - исламизма). Последователи радикализма понимают джихад как
необходимость борьбы – вплоть до вооруженной - с христианским, в их глазах
безбожным и материалистическим, западным миром. В различных русскоязычных
источниках этому понятию в зависимости от времени и цели издания дается
разное толкование, причем основное внимание уделяется его военной
составляющей, называемой джихадом меча.
Важнейшим импульсом для активизации движения исламистов, причиной
того, что называют “новой исламской вспышкой” (или даже “взрывом
исламизма”), надо считать развитие процесса глобализации, который для
многих мусульман тождественен американизации. Исламские идеологи и прежде
проводили грань между модернизацией (необходимость которой большинство из
них не отрицает, хотя трактуется это понятие неодинаково) и вестернизацией,
в которой они всегда видели величайшую угрозу для “мусульманской души”.
Следствием гегемонии Соединенных Штатов в западном мире и превращения этого
государства после краха системы социализма в единственную сверхдержаву
стало то, что именно на США сконцентрировалась вся ненависть воинствующих
мусульман к чуждой “западной модели”. Могущественная, снисходительно или
высокомерно относящаяся к странам третьего мира сверхдержава превратилась
для них в воплощение мирового зла и угрозы исламскому образу жизни. Поэтому
цель исламистов — подорвать мощь и влияние Америки, показать всему
мусульманскому миру ее неспособность противостоять энергии и воле борцов за
дело ислама, дискредитировать ее в глазах мусульманской молодежи. Для
достижения этой цели необходимо было так потрясти американское общество,
чтобы Вашингтон в качестве ответной меры обрушил свой военный кулак на
мусульманские страны (для начала на Афганистан как гнездо терроризма), что,
в свою очередь, неминуемо вызвало бы мощнейший взрыв антиамериканизма по
всему исламскому миру. Именно так и произошло 11 сентября 2001 г.
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества
Терроризм стал одним из самых опасных и труднопрогнозируемых явлений,
окончательно перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную
угрозу для безопасности всего мирового сообщества.
Усилий одного государства недостаточно для борьбы с такими
трансграничными явлениями как терроризм и экстремизм. Наше государство
является важным геостратегическим узлом в Центральноазиатском регионе и,
поэтому, в Казахстане выработалась и постепенно совершенствуется система
мер обеспечения безопасности общества и государства от террористических
угроз, что позволило накопить определенный опыт в выявлении и пресечении
деятельности террористических организаций. С конца 90-х годов приняты
законы "О национальной безопасности" (1998 год), "О борьбе с терроризмом"
(1999 год), "О противодействии экстремизму" (2005 год), а также
соответствующие поправки в другие законодательные акты. Эти документы четко
определили национальные интересы страны, обозначили угрозы и принципы
обеспечения национальной безопасности, определили правовые и
организационные основы борьбы с терроризмом, порядок деятельности
госорганов и общественных организаций, а также права, обязанности и
гарантии граждан. На основе аналитических материалов правоохранительных
органов был составлен перечень объединений, вызывающих обоснованные
опасения. И благодаря изменениям законодательных норм сегодня запрет
действует в отношении 11 международных террористических организаций. Помимо
доктринального и правового обеспечения борьбы с экстремизмом власть
предприняла целый ряд профилактических мер. Так, в МВД РК сформировано
антитеррористическое спецподразделение, а в приграничных районах укреплены
органы миграционной и дорожной полиции. По южному периметру государственной
границы развернуты дополнительные части и подразделения пограничной службы
КНБ. Вводятся в строй оборудованные по последнему слову техники контрольно-
пропускные пункты.
Совокупность определенных исторических, геополитических,
экономических, социально культурных факторов объясняют подверженность и
уязвимость пяти государств региона - Казахстана, Киргизии, Таджикистана,
Туркменистана, Узбекистана перед террористической угрозой. [4, с. 57]
Крупные города Ферганской долины (состоящей из территорий сопредельных
государств – Киргизии, Таджикистана и Узбекистана) – Наманган, Андижан,
Худжанд и Ош – были в свое время духовными центрами мусульманства
Центральной Азии: именно в них располагались основные учебные центры
религиозного управления. Долина издавна славилась как крупный независимый
от официальных властей теологический центр.
После обретения центрально азиатскими государствами независимости и
исчезновения советской идеологии в регионе образовался идейный вакуум, в
котором ислам оказался востребованным. Исламские идеи быстро
распространились, что сопровождалось политизацией религии. Религиозные
школы Оша, Намангана, Худжанда и Андижана усилили контакты с зарубежными
мусульманскими организациями, в результате чего произошла трансформация
функционирования и идеологии этих школ – они превратились в самостоятельные
религиозные центры радикального толка, программы которых включали
пропаганду определенных социальных и политических взглядов. Таким образом,
получила импульс активизация воинствующих религиозных течений.
Новые независимые государства региона принялись за определение и
укрепление государственно-территориальных границ, что послужило как поводом
для межгосударственного сотрудничества, так и причиной напряженности. Этот
факт может быть использован для провоцирования заинтересованными сторонами
размежевания, межэтнической розни, конфликтов, для дестабилизации ситуации
в регионе.
Несмотря на усилия государств региона, направленные на укрепление
государственных границ, они остаются прозрачными для таких
транснациональных угроз, как международный терроризм, религиозный
экстремизм и этнический сепаратизм, незаконный оборот наркотиков и оружия,
нелегальная миграция.
Низкий уровень экономического развития, безработица вызывают рост
недовольства официальными властями, что неизбежно ведет к радикализации
взглядов населения. В связи с этим, экстремизм находит питательную почву в
регионе и богатый потенциал, что не может не обусловливать активизацию
террористических сил.
В результате антитеррористической операции режим талибов пал.
Однако террористические силы не уничтожены – произошла лишь их
перегруппировка: многие из террористов покинули Афганистан, и нашли
прибежище в других государствах, таких, как Пакистан, страны Залива,
Таджикистан, Узбекистан и др. Территориальная близость Афганистана к
Центральной Азии и в будущем будет определять состояние безопасности в
регионе. [5, с. 67]
Необходимо подчеркнуть, что в Центральной Азии имеют место все четыре
вида общепризнанных детерминант терроризма как социально политического
феномена: социально экономическая; идеологическая; геополитическая;
глобализационная.
Так, Б.А.Мыльников, руководитель Антитеррористического центра СНГ, в
качестве факторов, определяющих опасную динамику тенденций на постсоветском
пространстве, в частности на территории государств ЦАР, выделил следующие:
экономический и социальный кризис, безработица и обнищание значительной
части населения;
рост настроений национализма, национальной нетерпимости, религиозного
экстремизма и сепаратистских настроений;
обостренное чувство социальной неустроенности и незащищенности у
значительной части населения;
утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров, раз
рушение моральных ценностей традиционного ислама и рост агрессивности;
рост преступности, падение авторитета власти, закона, веры в ее способность
обеспечить безопасность граждан;
активизация незаконного оборота наркотиков и оружия;
неэффективность исполнительных органов власти.
Наконец, необходимо выделить еще одну причину, которая определяет
уязвимость региона перед угрозой международного терроризма:
противоречивость интересов, низкий уровень доверия и напряженность в
отношениях между центрально – азиатскими республиками препятствуют
интеграционным процессам, в частности, в военно-политической сфере,
необходимым для политической консолидации и коллективного отпора
международному терроризму.
Потенциал угрозы для ЦАР необходимо рассматривать с нескольких
позиций:
наличие социально-экономических и политических (в том числе и внешних)
условий для ее реализации;
возможность использования данного инструментария внешними и внутренними
силами, а также сферы, в которых эта угроза наиболее реальна;
степень негативного влияния на общественно-политическую жизнь и
безопасность государства.
Социальные причины политизации ислама кроются в общем системном
кризисе, в трудностях экономического переустройства общества, в понижении
социального статуса целых общественных слоев, что приводит к устойчивой
разочарованности людей. В этих условиях многие приходят к выводу о
необходимости поиска иной альтернативы, и такую альтернативу предлагают
зарубежные исламские эмиссары, присутствие которых в государствах
Центральной Азии становится все заметнее. И хотя эта альтернатива и
является утопией, тем не менее, в условиях усиления социального
дискомфорта именно утопия становится все более востребованной среди разных
слоев общества. [6, с. 123]
Во-вторых, питательной средой для распространения политического ислама
является то обстоятельство, что в государствах Центральной Азии по-прежнему
сильно традиционное, исторически сложившееся распределение политических и
социальных ролей между родами, кланами, племенами, жузами, региональными
группировками, на базе чего строится вся система власти. При этом особенно
опасной представляется отчетливо наметившаяся тенденция к регионализму, что
сокращает возможности центральной власти по консолидации общества и
косвенно усиливает потенциал политического ислама.
В-третьих, наличие в Центральной Азии очагов напряженности, из
которых возможен экспорт идей политического ислама . Не меньшее значение
в этом плане имеет и фактор миграции, а также угроза беженцев, несущих с
собой весь конфликтный потенциал и образ жизни афганского, чеченского, индо-
пакистанского, синьцзянского и таджикского конфликтов.
В-четвертых, нельзя не признать и того факта, что на территории самой
Центральной Азии существуют регионы, где позиции ислама, в том числе и
радикального, достаточно сильны. Прежде всего, речь идет о Ферганской
долине, а это регион, который захватывает часть территории трех центрально-
азиатских государств. И неоднократные события в Баткентском районе
Киргизии, уже подтвердили, что в случае возникновения конфликта он
моментально приобретает международный характер.
Наконец, события последнего десятилетия демонстрируют процесс смыкания
политического ислама с этническим конфликтом и этническим сепаратизмом.
Особенностью терроризма является перенос конфликта за пределы
первоначальной территории, на территории других государств, которые на
первый взгляд не вовлечены в данный конфликт.
Центральная Азия и особенно Казахстан имеют слишком важное
геостратегическое положение, чтобы иметь возможность остаться в стороне от
конфликта между геополитическими центрами силы. Проблема усугубляется и
тем, что исламский мир далеко не однороден, и внутри него существуют блоки
противоположной ориентации, используемые в противостоянии политических
центров силы в новой Большой игре, развернувшейся как в регионе
Центральной Азии, так и во всем мире. [7, с. 25]
Первый аспект этой игры связан с проблемой Каспийского моря и
направленности транспортных путей из Центральной Азии. Эта проблема
является первостепенной для Пакистана, который предпринимает все возможные
и невозможные усилия для ее разрешения. С ней же связана и проблема
управляемости движением Талибан. В не меньшей степени участниками этой
игры являются Россия и США. Россия, играя на объективных противоречиях
между государствами Центральной Азии и их зависимости от транспортных
коридоров, проходящих через нее, пытается вернуть себе влияние в регионе.
Цель США заключается в вытеснении России из Центральной Азии и Кавказского
региона и создании вокруг нее своеобразного коридора, в котором
исламскому фактору отводится первостепенная роль.
Второй аспект новой Большой игры касается формирования условий,
обеспечивающих распад России и Китая и создание зоны нестабильности на их
мусульманских окраинах. В этом контексте регион Центральной Азии является
ключевым, поскольку, контролируя в нем ситуацию и определяя политику
входящих в него мусульманских государств, с его территории можно оказывать
эффективное воздействие на мусульманские районы как России, так и Китая,
дестабилизируя ситуацию в них.
Третий аспект - нерешенность межнационального конфликта в Таджикистане
и его социально-экономические последствия. Прежде всего, речь идет о
налаженной системе торговли наркотиками и оружием, суммы, которой
сопоставимы с ВВП некоторых мировых государств.
Четвертый аспект - война в Афганистане, имеющая тенденцию к
эскалации конфликта за его пределы. Причем наибольшую опасность
представляет не столько гипотетическая вероятность прямого вооруженного
вторжения талибов, сколько реальная угроза беженцев. Если говорить о
накопившемся мощном критическом потенциале, то на сегодня реалии таковы,
что он способен не только окончательно сокрушить Таджикистан, но и создать
серьезную угрозу дестабилизации обстановки в Узбекистане, что в свою
очередь моментально отразится на ситуации в Республике Казахстан. Слияние
афганского и таджикского конфликтных потенциалов способно полностью
разрушить баланс сил во всем ее геополитическом окружении.
Сравнивая проблемы религиозного экстремизма важно заметить, что ислам
в Центральной Азии обладает собственной спецификой, обусловленной
длительным пребыванием региона в составе СССР в условиях фактического
отсутствия свободы вероисповедания. Изменения в традиционной организации
жизнедеятельности мусульманских сообществ, предпринятых в годы СССР,
привели к существованию серьезных системных различий между принципами
организации государств Центральной Азии и остальным мусульманским миром.
В тоже время, существующие различия между мусульманской общиной
Центральной Азии и другими мусульманскими общинами не означают, что эти
общины находятся за пределами исламского мира.
По мнению ряда исламоведов, сложившаяся в настоящее время
ситуация в Центрально-азиатском регионе, в определенной степени напоминает
положение, царившее во многих странах Ближнего и Среднего Востока в период
70-90-х годов нынешнего столетия. В этих странах, среди большинства
населения отмечалось разочарование в западных, светских моделях
общественного развития, приведшее в конечном итоге к распространению
религиозного экстремизма.
Достигнутый уровень модернизации в Центральной Азии оказался
тесно взаимосвязан с существующими социальными структурами, а также
принципами и механизмами государственного строительства. Основная угроза
стабильности существующих светских режимов в Центральной Азии происходит со
стороны сторонников "чистого ислама", которые получили в регионе устойчивое
название "ваххабиты". Они отвергают достигнутые результаты модернизации и
выступают против существующих принципов организации Центрально-азиатских
государств и обществ. [8, с. 147]
Исламская оппозиция постепенно становится силой, с которой придется
считаться в ряде государств Центральной Азии, прежде всего Узбекистане и
Таджикистане на протяжении многих лет
В этой связи среди населения стоит вести активную разъяснительную
работу по теме ислама, экстремизма в исламе. При проведении религиозной
политики необходимо учитывать существенную разницу между исламистами, с
одной стороны и экстремистами, которые активно используют ислам для
решения собственных целей.
В целом, причины возникновения терроризма в ЦАР могут быть
представлены следующим образом.
Во-первых, это проблемы социально-экономического характера. Как
известно, именно эти проблемы (рост безработицы, низкое качество
здравоохранения, отсутствие доступа к качественному образованию, постоянное
сокращение социальных государственных расходов и т.д.), как следствие
развития процессов модернизации в жизни исламского общества , стали
первопричиной роста протестных движений и распространения религиозного
экстремизма в странах Ближнего и Среднего Востока. В свою очередь, идея
"чистого ислама" (ваххабизма) объясняет кризисные явления в обществе
отходом от традиций старины, воспринимаемой как "золотой век ислама". При
этом превозносятся каноны "чистого ислама" как источника социальной
справедливости, подчеркиваются преимущества уравнительных принципов ранней
мусульманской общины, эгалитаризм и коллективизм общины, традиция "садака",
предписывающая всем состоятельным мусульманам помогать неимущим
единоверцам. Отсутствие экономических перспектив в сочетании с кризисным
состоянием социальной системы способно создать опасную совокупность
условий, повышающую восприимчивость общества к идеям религиозного
экстремизма. [9, с. 39]
Во-вторых, демографический фактор. В рассматриваемых государствах
демографическая ситуация принимает угрожающие размеры и особенно явной
становится проблема несоответствия уровней демографического и социально-
экономического развития. Опыт развития ряда стран мусульманского мира,
показывает, что модернизация не может создать возможности для большинства
населения, особенно в условиях все возрастающего демографического давления.
Тем самым они создают социальную базу для радикально настроенных
сторонников восстановления ценностей первоначальной исламской общины. Здесь
стоит отметить одну очень важную закономерность - в странах, где отмечалось
резкое изменение соотношения сельского и городского населения, практически
всегда наблюдался подъем массового исламского политического движения. То
есть существует прямая связь между ростом маргинализации населения и
усилением позиций исламистов,
В-третьих, рост преступности и коррупции. Модернизация неизбежно ведет
к разрушению системных связей и подвергает испытанию традиционные ценности.
В условиях девальвации прежних традиционных ценностей мусульманского
общества беззаконие превращается в норму и атрибут общественных отношений.
В этой связи апелляция к исламу в мусульманских обществах вполне
естественна и закономерна.
В-четвертых, - это авторитарная система, снижение эффективности
правящих режимов. Эксперты характеризуют подобную ситуацию как "кризис
руководства и легитимности государства". В обществе в этом случае, как
правило, создается мощная оппозиция существующему политическому и
экономическому режиму. При этом определенная часть населения обращается к
исламским политическим движениям.
Постановка проблемы международного терроризма является многоцелевым
политическим инструментом. Под флагом войны с террором осуществляются
многопрофильное сотрудничество, консолидация международного общественного
мнения, мобилизация политической воли, реализуются интересы различных
государств. Так, после усиления экстремистских, сепаратистских настроений,
активизации деятельности террористических сил, руководство заинтересованных
государств Центральной Азии пришло к выводу о необходимости дать
коллективный ответ этой угрозе, что послужило импульсом для интеграционных
процессов.
Проблема международного терроризма и религиозного экстремизма
неразрывно связана и с другими новыми вызовами безопасности, в частности,
с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия.
Это означает, что опыт противодействия каждому виду преступной деятельности
в отдельности, представляет интерес с точки зрения противостояния
другим угрозам и мог бы обогатить представление о мерах борьбы с другими
видами преступной деятельности.
Проблема международного терроризма в регионе Центральной Азии повлекла
необходимость государств региона и всего мирового сообщества предпринять
безотлагательные меры для отпора этой угрозе. Главная задача состоит в
построении такой многоуровневой системы безопасности, которая согласно
времени и политическим реалиям смогла бы отразить новые вызовы и угрозы
безопасности.
В Центральной Азии антитеррористическая политика проводится, в
основном, за счет механизмов Антитеррористического центра СНГ, Организации
Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации
сотрудничества.
В соответствии с положениями Шанхайской конвенции о борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, государства ЦАР усиливают
координацию и сотрудничество между соответствующими ведомствами и
предпринимают действенные меры для совместной борьбы с терроризмом во
всех его формах и проявлениях.
Наиболее оптимальной моделью безопасности Центральной Азии, с учетом
ее специфики и соотношения сил в мире, является многомерная и
многоуровневая модель системы безопасности.
Нынешняя многоуровневая конфигурация системы региональной безопасности
в Центральной Азии стала возможной во многом благодаря международной
антитеррористической кампании, начатой после трагических событий 11
сентября 2001 г. в США.
Наличие единого врага в лице международного терроризма, общность
целей, направленных на искоренение терроризма, сепаратизма и религиозного
экстремизма, сгладили противоречия, существовавшие в регионе и между
центрами силы, что, в конечном счете, привело к изменениям в сфере
обеспечения безопасности.
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности в
международном сообществе
Обострение ситуации в соседних государствах Центральной Азии вывели
противодействие угрозе распространения терроризма и экстремизма в разряд
приоритетных задач национальной безопасности Казахстана на нынешнем этапе.
К сожалению, проблема распространения экстремизма и терроризма в
регионе приобретает долгосрочный характер.
События в Узбекистане и Кыргызстане указывают на наличие у некоторых
внешних сил долгосрочного плана дестабилизации обстановки во всем регионе
Центральной Азии.
Есть основания утверждать, что за нынешними атаками экстремистов стоит
ряд международных террористических организаций. По сути дела, идет проверка
действенности в Центральной Азии договоренностей о совместной борьбе с
международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Не исключено, что нынешние события – это лишь прелюдия к более
масштабным столкновениям в регионе. Возможно, на нынешнем этапе
деятельность боевиков пойдет на убыль, достигнув тактической цели –
просочиться на территорию центрально-азиатских стран, рассредоточиться
среди местного населения и создать свои опорные базы. Тогда более
радикальных действий экстремистов следует ожидать уже в будущем году.
Эскалация напряженности в нашем регионе напрямую связана с
непрекращающимся конфликтом в Афганистане.
Производство наркотических веществ в этой стране достигло небывалых
масштабов. Как известно, порядка 80 процентов героина, продаваемого в
европейских странах, имеет афганское происхождение. Афганские наркотики
можно найти по всему Ближнему Востоку, на восточном побережье США и Канады,
в России. Делая ставку на нестабильность в регионе, международная
наркомафия пытается проложить в Центральной Азии коридор транзита
наркотиков.
В целом эскалация напряженности в регионе уже сейчас негативно
сказывается на социально-экономическом развитии стран Центральной Азии. В
частности, увеличиваются их расходы на оборонные цели, усиливается поток
нелегальной миграции, растут эмиграционные настроения, ухудшается
инвестиционный климат в регионе.
Опасный характер угроз, связанных с терроризмом и экстремизмом,
предопределил необходимость развертывания целенаправленной работы
государственных органов по их предотвращению. Эта работа была выстроена на
основе принятых Закона Республики Казахстан О борьбе с терроризмом, Указа
Президента О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и
экстремизма.
Проведение единой государственной политики по пресечению экстремизма и
терроризма координируется в рамках специальной Межведомственной комиссии
Совета Безопасности Республики Казахстан.
В целом в стране были реализованы меры, направленные на
противодействие этим угрозам, по следующим основным направлениям.
Первое. На международном уровне Республикой Казахстан были предприняты
шаги, направленные на объединение усилий с другими государствами в борьбе с
экстремизмом и терроризмом.
В частности, по инициативе Президента Казахстана Н.А. Назарбаева
создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ. Состоялись ряд
заседаний Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета
министров внутренних дел, Совета министров обороны Содружества, на которых
рассмотрены проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом.
В апреле 2000 г. был подписан Договор между Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан О
совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным
экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными
угрозами стабильности и безопасности Сторон.
Проведена работа по совершенствованию Договора о коллективной
безопасности, превращению ДКБ в действенный механизм многостороннего
сотрудничества в сфере безопасности. В результате этого на саммите глав
государств-участников ДКБ в Минске были приняты ряд важных совместных
решений в этой сфере.
Продолжилась работа по использованию потенциала Шанхайского форума в
борьбе с угрозами безопасности региона. Большое политическое значение имеет
решимость пяти стран вести совместную борьбу с международным терроризмом и
экстремизмом в регионе, подтвержденная рядом согласованных решений в ходе
встречи глав государств этого международного форума летом 2005 г. в
Душанбе.
На встрече руководителей стран Центральной Азии в августе 2008 г. в
Бишкеке Казахстан поддержал усилия Узбекистана и Кыргызстана по
противодействию натиску боевиков, выдвинул ряд инициатив по организации
совместного отпора проискам международного терроризма.
За последний год существенно укрепилось международное сотрудничество
Республики Казахстан в области борьбы с терроризмом и экстремизмом. В
настоящий момент прорабатываются вопросы о заключении соглашений по обмену
опытом и обучению казахстанских специалистов в этой сфере в Великобритании,
Египте, Израиле, Испании, США и Франции.
Второе. Реализованы мероприятия по оперативному прикрытию
государственной границы.
Так, на южном участке границе развернуты дополнительные части и
подразделения Пограничной службы КНБ, 2 погранотряда, выставлены более
десятка новых контрольно-пропускных пунктов, а также дополнительные
блокпосты. В настоящее время ведется строительство 30-ти новых таможенных
пункта в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской
областях.
Для прикрытия государственной границы Казахстана на южном участке
создается Южный военный округ. Проводится работа по комплектованию воинских
подразделений современными видами связи и снаряжения, новейшей аппаратурой
радиотехнической разведки.
Большое значение в плане стабилизации ситуации в приграничье имеет
процесс делимитации государственной границы Казахстана с соседними
странами.
В текущем году начата работа по делимитации казахстанско-узбекского
участка границы, начались переговоры по этому вопросу с Российской
Федерацией, достигнуто понимание о необходимости проведения делимитации
границ с Кыргызстаном и Туркменистаном.
Кроме того, предполагается организовать регулярные воздушные облеты
труднодоступных мест в приграничных районах в целях выявления групп
экстремистов и боевиков, прибывающих из зон вооруженных конфликтов, а также
баз хранения ими оружия и боеприпасов.
Третье. Усилена оперативно-розыскная деятельность правоохранительных
органов, а также профилактическая работа государственных органов по борьбе
с проявлениями экстремизма и терроризма.
В этих целях укреплены территориальные органы КНБ в южных областях. В
МВД сформировано антитеррористическое спецподразделение, в приграничных
районах укреплены миграционная и дорожная полиция.
Правоохранительными органами проведены мероприятия по обеспечению
безопасности промышленных предприятий, объектов жизнеобеспечения,
транспортных коммуникаций, аэропортов, воздушных судов. Взяты на учет и под
строгий контроль все оздоровительные комплексы, пансионаты и другие места
отдыха.
Правоохранительными органами проводятся операции по выявлению и
изъятию незаконно хранящегося огнестрельного оружия, пресечению его
нелегального оборота. Только в 2009 году уже изъято более 2 тыс. стволов.
Проведена проверка деятельности ряда организаций, осуществляющих охранную
деятельность и торговлю оружием.
Особое внимание уделяется созданию системы территориальной обороны.
Кроме того, в Казахстане осуществляется комплекс правовых и
оперативных мероприятий по пресечению незаконной деятельности
незарегистрированных религиозных общин, сект, духовных учебных заведений.
За последнее время выявлены ряд незаконно действовавших религиозных
объединений. Деятельность некоторых объединений приостановлена в
установленном законом порядке.
В то же время в целях обеспечения конструктивного взаимодействия
государства и религиозных объединений создан Совет по связям с религиозными
объединениями как консультативно-совещательный орган при Правительстве
республики. На региональном уровне также создаются аналогичные органы при
акимах областей, гг. Алматы и Астана.
Четвертое. Предприняты меры по усилению паспортного и визового
контроля, а также контроля на всех видах транспорта международного
сообщения.
С целью ограничения каналов нелегальной миграции, контрабанды
наркотиков и товаров временно приостановлено оформление виз на учебу в
Казахстане граждан из стран так называемой группы риска. Одновременно
были приняты меры по упорядочению международного обмена студентами,
учащимися и преподавателями учебными заведениями страны.
Для пресечения каналов нелегальной миграции осуществлена проверка
деятельности ряда туристических фирм. Разработана система мер по
регулированию и контролю за туристическими и миграционными потоками,
законодательно введено лицензирование туристической деятельности
Кроме того, был ужесточен паспортно-визовый контроль на морском,
железнодорожном и автомобильном транспорте, введены ограничения на
выполнение чартерных рейсов по отдельным направлениям.
На случай экстренного развития ситуации в Центральной Азии
прорабатываются вопросы возможного размещения на территории Республики
Казахстан беженцев из зоны вооруженных конфликтов.
Проводится работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в
плане усиления ответственности за преступления, связанные с терроризмом и
иными проявлениями экстремизма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ..3
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма ... ... ... ... ... ... ...5
1.2 Понятие исламского терроризма ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...7
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества ... ... ... .10
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности
в Центральной Азии ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ..36
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Терроризм, а также его последствия
являются одной из основных и наиболее опасных проблем, с которыми
сталкивается современный мир. Это явление в той или иной степени касается
как развитых обществ, так и еще развивающихся государств. Реалией
настоящего времени является тот факт, что терроризм все больше угрожает
безопасности большинства стран, влечет за собой огромные политические,
экономические и моральные потери.
В современных условиях наблюдается эскалация террористической
деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций,
усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность
террористических актов. Согласно исследованиям ряда зарубежных ученых и
данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере
террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов.
Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще
сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном
явлении. В 80 – 90- е годы XX столетия он уже стал явлением мирового
масштаба. Это объясняется расширением и глобализацией международных связей
и взаимодействия в различных областях.
Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности
обусловлена многочисленностью жертв террористов и огромным материальным
ущербом, наносимом террором. За последнее время людские и материальные
потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной
Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии,
Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии,
Иране и ряде других стран. Террористическая деятельность в современных
условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных
государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными
террористическими центрами и организациями.
Международные сотрудничество государств безоговорочно осуждает
терроризм. Строгое соответствие нормам и принципам международного права
позволяет государствам обеспечить уважение прав личности. Укрепить доверие
между субъектами права.
Республика Казахстан активно включается в сотрудничество государств по
заключения новых соглашений, содержащих тезис о неотвратимости наказания за
международный терроризм. В необходимых случаях Республика Казахстан
заключает договоры об оказании правовой помощи в экстрадиции террористов.
Объектом исследования является международный терроризм его
современные разновидности и цели, которые он преследует.
Предметом изучения является: деятельность международных
террористических организаций, влияние международного терроризма на политику
ведущих стран мира, а также меры направленные на борьбу с этим явлением в
первые годы XXI столетия.
Хронологические рамки работы включают период становления
международного терроризма в 90-е годы XX века, так как именно в этот период
происходит трансформация мусульманского терроризма в терроризм
международный, до современного периода.
Цель работы заключается в исследовании международного терроризма как
преступления против мира и безопасности человечества. В соответствии с
целью определены следующие задачи работы:
- рассмотреть особенности современного международного терроризма;
- выделить понятие исламского терроризма;
- охарактеризовать основные аспекты антитеррористической
деятельности в Центральной Азии.
Структура дипломной работы. Курсовая работа состоит из введения, двух
глав, заключения, списка использованных литературы.
1 ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО
ТЕРРОРИЗМА
1.1 Общая характеристика международного терроризма
Терроризм – одна из важных проблем современного мира, негативно
влияющая на состояние международных отношений. Количество жертв
террористических актов возрастает, а методы, которыми пользуются
террористы, становятся все более разнообразными и изощренными.[1, с. 61]
Международный терроризм в зависимости от характера и степени
общественной опасности может быть преступлением как по национальному праву,
так и преступлением международным, т.е. деянием, за которое предусмотрена
ответственность по международному праву.
Борьба с терроризмом должна вестись на общих для всех государств
ценностях и нормах международного права. Основной путь к устранению
проблемы терроризма лежит через сотрудничество государств.
Политико-правовое взаимодействие государств по борьбе с терроризмом
прошло через определенные этапы, зная особенности которых возможно наметить
последующие шаги для искоренения международного терроризма.
Международное сотрудничество в изучаемой сфере началось с работы
международных конференций по унификации международного законодательства в
конце 20-х второй половины 30-х годов ХХ столетия.
В 1934 году на V Международной конференции было определено понятие
терроризма – как применение какого-либо средства, способного
терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной
организации. К этим действиям приравнивались преднамеренное изготовление,
хранение, использование или перевозка веществ или предметов,
предназначенных для совершения вышеупомянутого правонарушения. Кстати,
именно в 1934 г. в международном сообществе впервые отметили необходимость
борьбы с терроризмом в связи с убийством в Марселе короля Югославии
Александра I и премьер-министра Франции – Луи Борту. По инициативе Лиги
Наций в 1937 г. принимается Конвенция о предупреждении терроризма и
наказании за него и Конвенция о создании Международного Уголовного Суда,
некоторые внесли существенные изменения в институт юрисдикции, подробно
регламентировались вопросы сотрудничества между национальными
правоохранительными органами. Международное сообщество определило возможные
пути регулирования споров по дипломатическим каналам, на основе соглашений
между сторонами, арбитражного или судебного разбирательства, вынесения
спора на рассмотрение Совета или Ассоциации Лиги Наций. Таким образом,
Конвенции 1937 года являлись новыми элементами международного
взаимодействия. Несмотря на то, что последние не вступили в силу, они все
же послужили прообразом соглашений в этой области ныне действующих.
Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом
обусловлено, во-первых объективно существующей потребностью координации
действий, во-вторых реальными возможностями согласования соответствующих
международных и внутригосударственных средств. Бесспорен тот факт, что
предотвращение преступной деятельности, квалификация, регламентация
уголовно преследования и наказания – внутренняя компетенция государства.
При этом эффективным становится согласование, взаимодействие национально-
правовых и международно-правовых средств.
Если в прошлом преобладали фрагментарные совместные акции в связи с
конкретными ситуациями, случаи индивидуальных решений по вопросам оказания
правовой помощи, то в последнее десятилетие отмечается комплексный подход к
проблеме.
На наш взгляд, современные пути сотрудничества можно определить в
следующем.
1. Необходимость разработки многосторонних конвенций, ориентированных
на регламентацию вопросов квалификации преступлений.
2. Сочетание договорных институционных форм межгосударственного
сотрудничества с использованием потенциала Организации Объединенных Наций,
ее специализированных учреждений.
3. Использование универсальных и локальных средств сотрудничества.
Бесспорно, что более эффективным является сотрудничество на двустороннем
уровне.
4. Согласование международно-правовых и внутригосударственных
механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных
аспектов сотрудничества. [2, с. 69]
Вышеперечисленные правовые формы сотрудничества обеспечиваются
следующим механизмом. Прежде всего, необходимы координационные меры по
согласованию вопросов квалификации преступлений. Во-вторых, международного
терроризма. В третьих, установление юрисдикции над совершенным
правонарушением. В-четвертых, в вопросах сотрудничества обеспечение
неотвратимости наказания; оказание правовой помощи.
Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом
вырабатывает эффективные меры по предупреждению террористического насилия.
Эти меры включают в себя сотрудничество между правоохранительными,
следственными, судебными органами; в основе координации усилий государств
рассматриваются вопросы уважения основных прав и свобод человека.
Необходимо обеспечить активное просвещение и расширение подготовки
сотрудников в правоохранительных органах по вопросам борьбы с международным
терроризмом.
Республика Казахстан, являясь субъектом международного права,
совершенствует формы сотрудничества государств в борьбе с терроризмом.
Подтверждением этого явилась организация научно-практической конференции
“Проект Закона Республики Казахстан “О борьбе с терроризмом”
Организационные и правовые проблемы”. Конференция проводилась 16 апреля
1999 года. Ее организаторами стали Комитет по международным делам, обороне
и безопасности Мажилиса Парламента Республики Казахстан и Казахский
государственный юридический университет.
Республика Казахстан ратифицировала соглашение о межпарламентском
сотрудничестве в правовой сфере в 1992 г; в 1994 г. – Договор с Монголией о
выдаче лиц, совершивших преступления, для привлечения их к уголовной
ответственности или для приведения приговора в исполнение; в 1996 г.
ратифицировала Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических
агентов; в 1996 г. присоединилась к Международной конвенции по борьбе с
захватом заложников.
Международные сотрудничество государств безоговорочно осуждает
терроризм. Строгое соответствие нормам и принципам международного права
позволяет государствам обеспечить уважение прав личности. Укрепить доверие
между субъектами права.
Республика Казахстан активно включается в сотрудничество государств по
заключения новых соглашений, содержащих тезис о неотвратимости наказания за
международный терроризм. В необходимых случаях Республика Казахстан
заключает договоры об оказании правовой помощи в экстрадиции террористов.
1.2 Понятие исламского терроризма
Характеризуя исламский терроризм, главным источником распространения
которого являются исламские общественно-религиозные организации Саудовской
Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана, уместно использовать
определение самый и больше всех. Действительно, в последние 25 лет эти
террористы являются самыми фанатичными и самыми активными. Они больше всех
захватили заложников, больше всех убили людей, больше всех взорвали бомб. И
еще им больше, чем каким-либо другим террористам, удается влиять на
международную политику.
Исламские террористические группировки очень широко контактируют между
собой. Это обусловлено тем, что у них имеются два общих врага: западный
образ жизни и Израиль как государство неверных, оккупировавшее священные
земли ислама. Еще у них общая идеология исламского фундаментализма. Они
обладают также весьма мощной финансовой базой за счет средств радикальных
исламских организаций во многих мусульманских странах.
Для того чтобы понять сущность исламского терроризма, надо уяснить,
что такое исламский фундаментализм.
Само слово фундаментализм первоначально применялось в США для
характеристики ряда христианских групп, образованных ортодоксальными
представителями евангелической церкви (преимущественно кальвинистами,
пресвитерианами и баптистами). Лишь позже указанный термин стал
употребляться западными исследователями при изучении ислама, иудаизма и
других религий. Причем зачастую он толковался очень широко – как
возвращение к началам религиозно-цивилизационного единства, выведение
религиозно- политических принципов из вечно священного текста. В наши дни
данное понятие используют при описании теоретической и практической
активности множества политико-религиозных движений и организаций –
исламских, иудаистских, протестантских, католических, православных,
индуистских, буддистских, которые действуют в Юго-Восточной и Центральной
Азии, в Северной Африке и на Ближнем Востоке, в Европе и США – практически
повсеместно. Размах процесса, вовлеченность в него государств и народов
делают фундаментализм не только влиятельным фактором, но и субъектом
политики. [3, с. 40]
Это форма радикального ислама, связанная с верой в то, что для
возвращения исламским странам их былого величия правоверные мусульмане
должны отказаться от всего того, что связано с западными духовными
ценностями и западным образом жизни. Надо вернуться к истокам, к
фундаменту ислама, точно в таком виде, каким его проповедовал пророк
Мухамед.
Первый раскол в исламе произошел после трагической гибели в результате
теракта, осуществленного сектантом в отношении четвертого и последнего
праведного халифа, двоюродного брата и зятя пророка Али бен Абу Талиба Абу-
л-Хасана ал-Муртада. Данное событие положило начало серьезному
политическому и идеологическому размежеванию в мусульманской умме. Это
размежевание привело к образованию двух относительно самостоятельных общин:
шиитов (от арабского слова шиа - партия) и суннитов (сунна - пример,
предание), которые, однако, оставались в пределах халифата и повиновались
одному правителю – халифу.
Дальнейший дезинтеграционный процесс в этих общинах выразился в
отпочковании различных групп, выделившихся в отдельные секты. Их в
настоящее время насчитывается несколько десятков, и тенденция формирования
разного рода группировок под исламскими лозунгами сохраняется.
Антиколониальная борьба в мусульманских странах ускорила процесс
образования исламских партий и движений, других национальных и иных
общественных объединений, которые первоначально выступали за освобождение
своих стран от колониальной зависимости, за право народов на свободное
волеизъявление и создание суверенных государственных образований, за
равноправие и справедливость в международных и межнациональных отношениях.
В последние десятилетия заговорили о политическом исламе, исламском
радикализме, исламском фундаментализме, Islamic Resurgence, Islamic
Revival, ставя между этими понятиями чуть ли не знак равенства.
Фундаментализм может быть оборонительным (призванным сохранить и уберечь,
очистить веру), но может быть и наступательным, агрессивным. Именно
последняя разновидность исламского фундаментализма, ставящая во главу угла
принцип джихада (буквально – усилия, которые мусульмане должны прилагать
как для защиты своей веры, так и для самосовершенствования, неотступного
следования заветам Пророка), известна под именем исламского радикализма
(сокращенно - исламизма). Последователи радикализма понимают джихад как
необходимость борьбы – вплоть до вооруженной - с христианским, в их глазах
безбожным и материалистическим, западным миром. В различных русскоязычных
источниках этому понятию в зависимости от времени и цели издания дается
разное толкование, причем основное внимание уделяется его военной
составляющей, называемой джихадом меча.
Важнейшим импульсом для активизации движения исламистов, причиной
того, что называют “новой исламской вспышкой” (или даже “взрывом
исламизма”), надо считать развитие процесса глобализации, который для
многих мусульман тождественен американизации. Исламские идеологи и прежде
проводили грань между модернизацией (необходимость которой большинство из
них не отрицает, хотя трактуется это понятие неодинаково) и вестернизацией,
в которой они всегда видели величайшую угрозу для “мусульманской души”.
Следствием гегемонии Соединенных Штатов в западном мире и превращения этого
государства после краха системы социализма в единственную сверхдержаву
стало то, что именно на США сконцентрировалась вся ненависть воинствующих
мусульман к чуждой “западной модели”. Могущественная, снисходительно или
высокомерно относящаяся к странам третьего мира сверхдержава превратилась
для них в воплощение мирового зла и угрозы исламскому образу жизни. Поэтому
цель исламистов — подорвать мощь и влияние Америки, показать всему
мусульманскому миру ее неспособность противостоять энергии и воле борцов за
дело ислама, дискредитировать ее в глазах мусульманской молодежи. Для
достижения этой цели необходимо было так потрясти американское общество,
чтобы Вашингтон в качестве ответной меры обрушил свой военный кулак на
мусульманские страны (для начала на Афганистан как гнездо терроризма), что,
в свою очередь, неминуемо вызвало бы мощнейший взрыв антиамериканизма по
всему исламскому миру. Именно так и произошло 11 сентября 2001 г.
2 БОРЬБА С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Терроризм как угроза безопасности для мирового сообщества
Терроризм стал одним из самых опасных и труднопрогнозируемых явлений,
окончательно перерос рамки национальных границ и превратился в масштабную
угрозу для безопасности всего мирового сообщества.
Усилий одного государства недостаточно для борьбы с такими
трансграничными явлениями как терроризм и экстремизм. Наше государство
является важным геостратегическим узлом в Центральноазиатском регионе и,
поэтому, в Казахстане выработалась и постепенно совершенствуется система
мер обеспечения безопасности общества и государства от террористических
угроз, что позволило накопить определенный опыт в выявлении и пресечении
деятельности террористических организаций. С конца 90-х годов приняты
законы "О национальной безопасности" (1998 год), "О борьбе с терроризмом"
(1999 год), "О противодействии экстремизму" (2005 год), а также
соответствующие поправки в другие законодательные акты. Эти документы четко
определили национальные интересы страны, обозначили угрозы и принципы
обеспечения национальной безопасности, определили правовые и
организационные основы борьбы с терроризмом, порядок деятельности
госорганов и общественных организаций, а также права, обязанности и
гарантии граждан. На основе аналитических материалов правоохранительных
органов был составлен перечень объединений, вызывающих обоснованные
опасения. И благодаря изменениям законодательных норм сегодня запрет
действует в отношении 11 международных террористических организаций. Помимо
доктринального и правового обеспечения борьбы с экстремизмом власть
предприняла целый ряд профилактических мер. Так, в МВД РК сформировано
антитеррористическое спецподразделение, а в приграничных районах укреплены
органы миграционной и дорожной полиции. По южному периметру государственной
границы развернуты дополнительные части и подразделения пограничной службы
КНБ. Вводятся в строй оборудованные по последнему слову техники контрольно-
пропускные пункты.
Совокупность определенных исторических, геополитических,
экономических, социально культурных факторов объясняют подверженность и
уязвимость пяти государств региона - Казахстана, Киргизии, Таджикистана,
Туркменистана, Узбекистана перед террористической угрозой. [4, с. 57]
Крупные города Ферганской долины (состоящей из территорий сопредельных
государств – Киргизии, Таджикистана и Узбекистана) – Наманган, Андижан,
Худжанд и Ош – были в свое время духовными центрами мусульманства
Центральной Азии: именно в них располагались основные учебные центры
религиозного управления. Долина издавна славилась как крупный независимый
от официальных властей теологический центр.
После обретения центрально азиатскими государствами независимости и
исчезновения советской идеологии в регионе образовался идейный вакуум, в
котором ислам оказался востребованным. Исламские идеи быстро
распространились, что сопровождалось политизацией религии. Религиозные
школы Оша, Намангана, Худжанда и Андижана усилили контакты с зарубежными
мусульманскими организациями, в результате чего произошла трансформация
функционирования и идеологии этих школ – они превратились в самостоятельные
религиозные центры радикального толка, программы которых включали
пропаганду определенных социальных и политических взглядов. Таким образом,
получила импульс активизация воинствующих религиозных течений.
Новые независимые государства региона принялись за определение и
укрепление государственно-территориальных границ, что послужило как поводом
для межгосударственного сотрудничества, так и причиной напряженности. Этот
факт может быть использован для провоцирования заинтересованными сторонами
размежевания, межэтнической розни, конфликтов, для дестабилизации ситуации
в регионе.
Несмотря на усилия государств региона, направленные на укрепление
государственных границ, они остаются прозрачными для таких
транснациональных угроз, как международный терроризм, религиозный
экстремизм и этнический сепаратизм, незаконный оборот наркотиков и оружия,
нелегальная миграция.
Низкий уровень экономического развития, безработица вызывают рост
недовольства официальными властями, что неизбежно ведет к радикализации
взглядов населения. В связи с этим, экстремизм находит питательную почву в
регионе и богатый потенциал, что не может не обусловливать активизацию
террористических сил.
В результате антитеррористической операции режим талибов пал.
Однако террористические силы не уничтожены – произошла лишь их
перегруппировка: многие из террористов покинули Афганистан, и нашли
прибежище в других государствах, таких, как Пакистан, страны Залива,
Таджикистан, Узбекистан и др. Территориальная близость Афганистана к
Центральной Азии и в будущем будет определять состояние безопасности в
регионе. [5, с. 67]
Необходимо подчеркнуть, что в Центральной Азии имеют место все четыре
вида общепризнанных детерминант терроризма как социально политического
феномена: социально экономическая; идеологическая; геополитическая;
глобализационная.
Так, Б.А.Мыльников, руководитель Антитеррористического центра СНГ, в
качестве факторов, определяющих опасную динамику тенденций на постсоветском
пространстве, в частности на территории государств ЦАР, выделил следующие:
экономический и социальный кризис, безработица и обнищание значительной
части населения;
рост настроений национализма, национальной нетерпимости, религиозного
экстремизма и сепаратистских настроений;
обостренное чувство социальной неустроенности и незащищенности у
значительной части населения;
утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров, раз
рушение моральных ценностей традиционного ислама и рост агрессивности;
рост преступности, падение авторитета власти, закона, веры в ее способность
обеспечить безопасность граждан;
активизация незаконного оборота наркотиков и оружия;
неэффективность исполнительных органов власти.
Наконец, необходимо выделить еще одну причину, которая определяет
уязвимость региона перед угрозой международного терроризма:
противоречивость интересов, низкий уровень доверия и напряженность в
отношениях между центрально – азиатскими республиками препятствуют
интеграционным процессам, в частности, в военно-политической сфере,
необходимым для политической консолидации и коллективного отпора
международному терроризму.
Потенциал угрозы для ЦАР необходимо рассматривать с нескольких
позиций:
наличие социально-экономических и политических (в том числе и внешних)
условий для ее реализации;
возможность использования данного инструментария внешними и внутренними
силами, а также сферы, в которых эта угроза наиболее реальна;
степень негативного влияния на общественно-политическую жизнь и
безопасность государства.
Социальные причины политизации ислама кроются в общем системном
кризисе, в трудностях экономического переустройства общества, в понижении
социального статуса целых общественных слоев, что приводит к устойчивой
разочарованности людей. В этих условиях многие приходят к выводу о
необходимости поиска иной альтернативы, и такую альтернативу предлагают
зарубежные исламские эмиссары, присутствие которых в государствах
Центральной Азии становится все заметнее. И хотя эта альтернатива и
является утопией, тем не менее, в условиях усиления социального
дискомфорта именно утопия становится все более востребованной среди разных
слоев общества. [6, с. 123]
Во-вторых, питательной средой для распространения политического ислама
является то обстоятельство, что в государствах Центральной Азии по-прежнему
сильно традиционное, исторически сложившееся распределение политических и
социальных ролей между родами, кланами, племенами, жузами, региональными
группировками, на базе чего строится вся система власти. При этом особенно
опасной представляется отчетливо наметившаяся тенденция к регионализму, что
сокращает возможности центральной власти по консолидации общества и
косвенно усиливает потенциал политического ислама.
В-третьих, наличие в Центральной Азии очагов напряженности, из
которых возможен экспорт идей политического ислама . Не меньшее значение
в этом плане имеет и фактор миграции, а также угроза беженцев, несущих с
собой весь конфликтный потенциал и образ жизни афганского, чеченского, индо-
пакистанского, синьцзянского и таджикского конфликтов.
В-четвертых, нельзя не признать и того факта, что на территории самой
Центральной Азии существуют регионы, где позиции ислама, в том числе и
радикального, достаточно сильны. Прежде всего, речь идет о Ферганской
долине, а это регион, который захватывает часть территории трех центрально-
азиатских государств. И неоднократные события в Баткентском районе
Киргизии, уже подтвердили, что в случае возникновения конфликта он
моментально приобретает международный характер.
Наконец, события последнего десятилетия демонстрируют процесс смыкания
политического ислама с этническим конфликтом и этническим сепаратизмом.
Особенностью терроризма является перенос конфликта за пределы
первоначальной территории, на территории других государств, которые на
первый взгляд не вовлечены в данный конфликт.
Центральная Азия и особенно Казахстан имеют слишком важное
геостратегическое положение, чтобы иметь возможность остаться в стороне от
конфликта между геополитическими центрами силы. Проблема усугубляется и
тем, что исламский мир далеко не однороден, и внутри него существуют блоки
противоположной ориентации, используемые в противостоянии политических
центров силы в новой Большой игре, развернувшейся как в регионе
Центральной Азии, так и во всем мире. [7, с. 25]
Первый аспект этой игры связан с проблемой Каспийского моря и
направленности транспортных путей из Центральной Азии. Эта проблема
является первостепенной для Пакистана, который предпринимает все возможные
и невозможные усилия для ее разрешения. С ней же связана и проблема
управляемости движением Талибан. В не меньшей степени участниками этой
игры являются Россия и США. Россия, играя на объективных противоречиях
между государствами Центральной Азии и их зависимости от транспортных
коридоров, проходящих через нее, пытается вернуть себе влияние в регионе.
Цель США заключается в вытеснении России из Центральной Азии и Кавказского
региона и создании вокруг нее своеобразного коридора, в котором
исламскому фактору отводится первостепенная роль.
Второй аспект новой Большой игры касается формирования условий,
обеспечивающих распад России и Китая и создание зоны нестабильности на их
мусульманских окраинах. В этом контексте регион Центральной Азии является
ключевым, поскольку, контролируя в нем ситуацию и определяя политику
входящих в него мусульманских государств, с его территории можно оказывать
эффективное воздействие на мусульманские районы как России, так и Китая,
дестабилизируя ситуацию в них.
Третий аспект - нерешенность межнационального конфликта в Таджикистане
и его социально-экономические последствия. Прежде всего, речь идет о
налаженной системе торговли наркотиками и оружием, суммы, которой
сопоставимы с ВВП некоторых мировых государств.
Четвертый аспект - война в Афганистане, имеющая тенденцию к
эскалации конфликта за его пределы. Причем наибольшую опасность
представляет не столько гипотетическая вероятность прямого вооруженного
вторжения талибов, сколько реальная угроза беженцев. Если говорить о
накопившемся мощном критическом потенциале, то на сегодня реалии таковы,
что он способен не только окончательно сокрушить Таджикистан, но и создать
серьезную угрозу дестабилизации обстановки в Узбекистане, что в свою
очередь моментально отразится на ситуации в Республике Казахстан. Слияние
афганского и таджикского конфликтных потенциалов способно полностью
разрушить баланс сил во всем ее геополитическом окружении.
Сравнивая проблемы религиозного экстремизма важно заметить, что ислам
в Центральной Азии обладает собственной спецификой, обусловленной
длительным пребыванием региона в составе СССР в условиях фактического
отсутствия свободы вероисповедания. Изменения в традиционной организации
жизнедеятельности мусульманских сообществ, предпринятых в годы СССР,
привели к существованию серьезных системных различий между принципами
организации государств Центральной Азии и остальным мусульманским миром.
В тоже время, существующие различия между мусульманской общиной
Центральной Азии и другими мусульманскими общинами не означают, что эти
общины находятся за пределами исламского мира.
По мнению ряда исламоведов, сложившаяся в настоящее время
ситуация в Центрально-азиатском регионе, в определенной степени напоминает
положение, царившее во многих странах Ближнего и Среднего Востока в период
70-90-х годов нынешнего столетия. В этих странах, среди большинства
населения отмечалось разочарование в западных, светских моделях
общественного развития, приведшее в конечном итоге к распространению
религиозного экстремизма.
Достигнутый уровень модернизации в Центральной Азии оказался
тесно взаимосвязан с существующими социальными структурами, а также
принципами и механизмами государственного строительства. Основная угроза
стабильности существующих светских режимов в Центральной Азии происходит со
стороны сторонников "чистого ислама", которые получили в регионе устойчивое
название "ваххабиты". Они отвергают достигнутые результаты модернизации и
выступают против существующих принципов организации Центрально-азиатских
государств и обществ. [8, с. 147]
Исламская оппозиция постепенно становится силой, с которой придется
считаться в ряде государств Центральной Азии, прежде всего Узбекистане и
Таджикистане на протяжении многих лет
В этой связи среди населения стоит вести активную разъяснительную
работу по теме ислама, экстремизма в исламе. При проведении религиозной
политики необходимо учитывать существенную разницу между исламистами, с
одной стороны и экстремистами, которые активно используют ислам для
решения собственных целей.
В целом, причины возникновения терроризма в ЦАР могут быть
представлены следующим образом.
Во-первых, это проблемы социально-экономического характера. Как
известно, именно эти проблемы (рост безработицы, низкое качество
здравоохранения, отсутствие доступа к качественному образованию, постоянное
сокращение социальных государственных расходов и т.д.), как следствие
развития процессов модернизации в жизни исламского общества , стали
первопричиной роста протестных движений и распространения религиозного
экстремизма в странах Ближнего и Среднего Востока. В свою очередь, идея
"чистого ислама" (ваххабизма) объясняет кризисные явления в обществе
отходом от традиций старины, воспринимаемой как "золотой век ислама". При
этом превозносятся каноны "чистого ислама" как источника социальной
справедливости, подчеркиваются преимущества уравнительных принципов ранней
мусульманской общины, эгалитаризм и коллективизм общины, традиция "садака",
предписывающая всем состоятельным мусульманам помогать неимущим
единоверцам. Отсутствие экономических перспектив в сочетании с кризисным
состоянием социальной системы способно создать опасную совокупность
условий, повышающую восприимчивость общества к идеям религиозного
экстремизма. [9, с. 39]
Во-вторых, демографический фактор. В рассматриваемых государствах
демографическая ситуация принимает угрожающие размеры и особенно явной
становится проблема несоответствия уровней демографического и социально-
экономического развития. Опыт развития ряда стран мусульманского мира,
показывает, что модернизация не может создать возможности для большинства
населения, особенно в условиях все возрастающего демографического давления.
Тем самым они создают социальную базу для радикально настроенных
сторонников восстановления ценностей первоначальной исламской общины. Здесь
стоит отметить одну очень важную закономерность - в странах, где отмечалось
резкое изменение соотношения сельского и городского населения, практически
всегда наблюдался подъем массового исламского политического движения. То
есть существует прямая связь между ростом маргинализации населения и
усилением позиций исламистов,
В-третьих, рост преступности и коррупции. Модернизация неизбежно ведет
к разрушению системных связей и подвергает испытанию традиционные ценности.
В условиях девальвации прежних традиционных ценностей мусульманского
общества беззаконие превращается в норму и атрибут общественных отношений.
В этой связи апелляция к исламу в мусульманских обществах вполне
естественна и закономерна.
В-четвертых, - это авторитарная система, снижение эффективности
правящих режимов. Эксперты характеризуют подобную ситуацию как "кризис
руководства и легитимности государства". В обществе в этом случае, как
правило, создается мощная оппозиция существующему политическому и
экономическому режиму. При этом определенная часть населения обращается к
исламским политическим движениям.
Постановка проблемы международного терроризма является многоцелевым
политическим инструментом. Под флагом войны с террором осуществляются
многопрофильное сотрудничество, консолидация международного общественного
мнения, мобилизация политической воли, реализуются интересы различных
государств. Так, после усиления экстремистских, сепаратистских настроений,
активизации деятельности террористических сил, руководство заинтересованных
государств Центральной Азии пришло к выводу о необходимости дать
коллективный ответ этой угрозе, что послужило импульсом для интеграционных
процессов.
Проблема международного терроризма и религиозного экстремизма
неразрывно связана и с другими новыми вызовами безопасности, в частности,
с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия.
Это означает, что опыт противодействия каждому виду преступной деятельности
в отдельности, представляет интерес с точки зрения противостояния
другим угрозам и мог бы обогатить представление о мерах борьбы с другими
видами преступной деятельности.
Проблема международного терроризма в регионе Центральной Азии повлекла
необходимость государств региона и всего мирового сообщества предпринять
безотлагательные меры для отпора этой угрозе. Главная задача состоит в
построении такой многоуровневой системы безопасности, которая согласно
времени и политическим реалиям смогла бы отразить новые вызовы и угрозы
безопасности.
В Центральной Азии антитеррористическая политика проводится, в
основном, за счет механизмов Антитеррористического центра СНГ, Организации
Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации
сотрудничества.
В соответствии с положениями Шанхайской конвенции о борьбе с
терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, государства ЦАР усиливают
координацию и сотрудничество между соответствующими ведомствами и
предпринимают действенные меры для совместной борьбы с терроризмом во
всех его формах и проявлениях.
Наиболее оптимальной моделью безопасности Центральной Азии, с учетом
ее специфики и соотношения сил в мире, является многомерная и
многоуровневая модель системы безопасности.
Нынешняя многоуровневая конфигурация системы региональной безопасности
в Центральной Азии стала возможной во многом благодаря международной
антитеррористической кампании, начатой после трагических событий 11
сентября 2001 г. в США.
Наличие единого врага в лице международного терроризма, общность
целей, направленных на искоренение терроризма, сепаратизма и религиозного
экстремизма, сгладили противоречия, существовавшие в регионе и между
центрами силы, что, в конечном счете, привело к изменениям в сфере
обеспечения безопасности.
2.2 Основные аспекты антитеррористической деятельности в
международном сообществе
Обострение ситуации в соседних государствах Центральной Азии вывели
противодействие угрозе распространения терроризма и экстремизма в разряд
приоритетных задач национальной безопасности Казахстана на нынешнем этапе.
К сожалению, проблема распространения экстремизма и терроризма в
регионе приобретает долгосрочный характер.
События в Узбекистане и Кыргызстане указывают на наличие у некоторых
внешних сил долгосрочного плана дестабилизации обстановки во всем регионе
Центральной Азии.
Есть основания утверждать, что за нынешними атаками экстремистов стоит
ряд международных террористических организаций. По сути дела, идет проверка
действенности в Центральной Азии договоренностей о совместной борьбе с
международным терроризмом и религиозным экстремизмом.
Не исключено, что нынешние события – это лишь прелюдия к более
масштабным столкновениям в регионе. Возможно, на нынешнем этапе
деятельность боевиков пойдет на убыль, достигнув тактической цели –
просочиться на территорию центрально-азиатских стран, рассредоточиться
среди местного населения и создать свои опорные базы. Тогда более
радикальных действий экстремистов следует ожидать уже в будущем году.
Эскалация напряженности в нашем регионе напрямую связана с
непрекращающимся конфликтом в Афганистане.
Производство наркотических веществ в этой стране достигло небывалых
масштабов. Как известно, порядка 80 процентов героина, продаваемого в
европейских странах, имеет афганское происхождение. Афганские наркотики
можно найти по всему Ближнему Востоку, на восточном побережье США и Канады,
в России. Делая ставку на нестабильность в регионе, международная
наркомафия пытается проложить в Центральной Азии коридор транзита
наркотиков.
В целом эскалация напряженности в регионе уже сейчас негативно
сказывается на социально-экономическом развитии стран Центральной Азии. В
частности, увеличиваются их расходы на оборонные цели, усиливается поток
нелегальной миграции, растут эмиграционные настроения, ухудшается
инвестиционный климат в регионе.
Опасный характер угроз, связанных с терроризмом и экстремизмом,
предопределил необходимость развертывания целенаправленной работы
государственных органов по их предотвращению. Эта работа была выстроена на
основе принятых Закона Республики Казахстан О борьбе с терроризмом, Указа
Президента О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и
экстремизма.
Проведение единой государственной политики по пресечению экстремизма и
терроризма координируется в рамках специальной Межведомственной комиссии
Совета Безопасности Республики Казахстан.
В целом в стране были реализованы меры, направленные на
противодействие этим угрозам, по следующим основным направлениям.
Первое. На международном уровне Республикой Казахстан были предприняты
шаги, направленные на объединение усилий с другими государствами в борьбе с
экстремизмом и терроризмом.
В частности, по инициативе Президента Казахстана Н.А. Назарбаева
создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ. Состоялись ряд
заседаний Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета
министров внутренних дел, Совета министров обороны Содружества, на которых
рассмотрены проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом.
В апреле 2000 г. был подписан Договор между Республикой Казахстан,
Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан О
совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным
экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными
угрозами стабильности и безопасности Сторон.
Проведена работа по совершенствованию Договора о коллективной
безопасности, превращению ДКБ в действенный механизм многостороннего
сотрудничества в сфере безопасности. В результате этого на саммите глав
государств-участников ДКБ в Минске были приняты ряд важных совместных
решений в этой сфере.
Продолжилась работа по использованию потенциала Шанхайского форума в
борьбе с угрозами безопасности региона. Большое политическое значение имеет
решимость пяти стран вести совместную борьбу с международным терроризмом и
экстремизмом в регионе, подтвержденная рядом согласованных решений в ходе
встречи глав государств этого международного форума летом 2005 г. в
Душанбе.
На встрече руководителей стран Центральной Азии в августе 2008 г. в
Бишкеке Казахстан поддержал усилия Узбекистана и Кыргызстана по
противодействию натиску боевиков, выдвинул ряд инициатив по организации
совместного отпора проискам международного терроризма.
За последний год существенно укрепилось международное сотрудничество
Республики Казахстан в области борьбы с терроризмом и экстремизмом. В
настоящий момент прорабатываются вопросы о заключении соглашений по обмену
опытом и обучению казахстанских специалистов в этой сфере в Великобритании,
Египте, Израиле, Испании, США и Франции.
Второе. Реализованы мероприятия по оперативному прикрытию
государственной границы.
Так, на южном участке границе развернуты дополнительные части и
подразделения Пограничной службы КНБ, 2 погранотряда, выставлены более
десятка новых контрольно-пропускных пунктов, а также дополнительные
блокпосты. В настоящее время ведется строительство 30-ти новых таможенных
пункта в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Мангистауской
областях.
Для прикрытия государственной границы Казахстана на южном участке
создается Южный военный округ. Проводится работа по комплектованию воинских
подразделений современными видами связи и снаряжения, новейшей аппаратурой
радиотехнической разведки.
Большое значение в плане стабилизации ситуации в приграничье имеет
процесс делимитации государственной границы Казахстана с соседними
странами.
В текущем году начата работа по делимитации казахстанско-узбекского
участка границы, начались переговоры по этому вопросу с Российской
Федерацией, достигнуто понимание о необходимости проведения делимитации
границ с Кыргызстаном и Туркменистаном.
Кроме того, предполагается организовать регулярные воздушные облеты
труднодоступных мест в приграничных районах в целях выявления групп
экстремистов и боевиков, прибывающих из зон вооруженных конфликтов, а также
баз хранения ими оружия и боеприпасов.
Третье. Усилена оперативно-розыскная деятельность правоохранительных
органов, а также профилактическая работа государственных органов по борьбе
с проявлениями экстремизма и терроризма.
В этих целях укреплены территориальные органы КНБ в южных областях. В
МВД сформировано антитеррористическое спецподразделение, в приграничных
районах укреплены миграционная и дорожная полиция.
Правоохранительными органами проведены мероприятия по обеспечению
безопасности промышленных предприятий, объектов жизнеобеспечения,
транспортных коммуникаций, аэропортов, воздушных судов. Взяты на учет и под
строгий контроль все оздоровительные комплексы, пансионаты и другие места
отдыха.
Правоохранительными органами проводятся операции по выявлению и
изъятию незаконно хранящегося огнестрельного оружия, пресечению его
нелегального оборота. Только в 2009 году уже изъято более 2 тыс. стволов.
Проведена проверка деятельности ряда организаций, осуществляющих охранную
деятельность и торговлю оружием.
Особое внимание уделяется созданию системы территориальной обороны.
Кроме того, в Казахстане осуществляется комплекс правовых и
оперативных мероприятий по пресечению незаконной деятельности
незарегистрированных религиозных общин, сект, духовных учебных заведений.
За последнее время выявлены ряд незаконно действовавших религиозных
объединений. Деятельность некоторых объединений приостановлена в
установленном законом порядке.
В то же время в целях обеспечения конструктивного взаимодействия
государства и религиозных объединений создан Совет по связям с религиозными
объединениями как консультативно-совещательный орган при Правительстве
республики. На региональном уровне также создаются аналогичные органы при
акимах областей, гг. Алматы и Астана.
Четвертое. Предприняты меры по усилению паспортного и визового
контроля, а также контроля на всех видах транспорта международного
сообщения.
С целью ограничения каналов нелегальной миграции, контрабанды
наркотиков и товаров временно приостановлено оформление виз на учебу в
Казахстане граждан из стран так называемой группы риска. Одновременно
были приняты меры по упорядочению международного обмена студентами,
учащимися и преподавателями учебными заведениями страны.
Для пресечения каналов нелегальной миграции осуществлена проверка
деятельности ряда туристических фирм. Разработана система мер по
регулированию и контролю за туристическими и миграционными потоками,
законодательно введено лицензирование туристической деятельности
Кроме того, был ужесточен паспортно-визовый контроль на морском,
железнодорожном и автомобильном транспорте, введены ограничения на
выполнение чартерных рейсов по отдельным направлениям.
На случай экстренного развития ситуации в Центральной Азии
прорабатываются вопросы возможного размещения на территории Республики
Казахстан беженцев из зоны вооруженных конфликтов.
Проводится работа по внесению изменений в нормативные правовые акты в
плане усиления ответственности за преступления, связанные с терроризмом и
иными проявлениями экстремизма и ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
