Международно-правовое регулирование вопросов иммунитета государств и их должностных лиц
Введение
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его возникновения и развития
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
1.3 Основные доктрины обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц
2. Международно.правовое регулирование вопросов иммунитета государств и их должностных лиц
2.1 Национальное законодательство в области регулирования иммунитета государств и их должностных лиц (в США, Великобритании, Сингапуре, странах Содружества Независимых Государств)
2.2 Основные положения об иммунитете иностранного государства в Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.
2.2. Правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного государства в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.
3. Современные тенденции в правовом регулировании обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц
3.1 Нормы об иммунитете государства и его должностных лиц в казахстанском праве
3.2 Отличие иммунитета государства от консульских и дипломатических иммунитетов
Заключение
Список использованной литературы
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его возникновения и развития
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
1.3 Основные доктрины обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц
2. Международно.правовое регулирование вопросов иммунитета государств и их должностных лиц
2.1 Национальное законодательство в области регулирования иммунитета государств и их должностных лиц (в США, Великобритании, Сингапуре, странах Содружества Независимых Государств)
2.2 Основные положения об иммунитете иностранного государства в Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.
2.2. Правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного государства в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 г.
3. Современные тенденции в правовом регулировании обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц
3.1 Нормы об иммунитете государства и его должностных лиц в казахстанском праве
3.2 Отличие иммунитета государства от консульских и дипломатических иммунитетов
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В век глобализации очень важное значение приобретают международные отношения в сфере экономики, культуры, права, торговли, науки и др. Государства, вступая в данные отношения, используют различные формы сотрудничества при которых, нередко, возникают проблемы, связанные с суверенитетом государств, их суверенным равенством, а также невмешательство во внутренние дела и пр.
Государственный суверенитет и суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела являются основными принципами международного права, на которых строится принцип иммунитета государств и их должностных лиц.
Государственный суверенитет и суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела являются основными принципами международного права, на которых строится принцип иммунитета государств и их должностных лиц.
Ануфриева Л.П. Международное частное право. В 3-х т. Т. 2: Особенная часть. - М.: БЕК, 2000.
Музрукова Т. Г., Нечаева И. В. Популярный словарь иностранных слов: около 5000 слов / Под редакцией И.В. Нечаевой. – М.: Азбуковник. 1995. – с.120.
Словарь международного права. М., 1986. С. 100.
Лунц Л.А. Курс международного частного права: Особенная часть М 1975 С. 75.
Броунли Я. Международное право. М., 1977. Ч. I. С. 425.
Усенко Е.Т. Иммунитет государства от иностранной юрисдикции. М., 1962. С. 11
Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994. С. 153.
Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов (академический курс). Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004. С. 445-446.
Международное частное право. Учебник. Отв. ред. Г.К. Дмитриева. 2-е изд. М.: Велби, Изд. Проспект, 2004. С. 257.
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 301;
Международное частное право. Под. ред. Н.И. Марышевой. М., Юрид. фирма «Контракт», «Инфра. М». 2000. С. 158-159;
Звеков В.П. Международное частное право. М., Изд. Группа Норма-Инфра. 1999. С. 232;
Хлестова И.О. Вопросы иммунитета государства в законодательстве и договорной практике Российской Федерации. В сб. Проблемы международного частного права. М.: Юрид. фирма «Контракт». С. 68.
Богуславский М.М. Международное частное право: учебник. - 5-е изд. - М.; Юристь, 2004. С. 583.
www.arbitrage.kz
Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан. Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА, 2001. С. 60;
Международное частное право: учебник.- М., 2008.- С. 209
18 Международное частное право. Издание пятое, переработанное и дополненное, М. 2005
19 Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 с. 116
20Николюкин С.В. Правовые основы участия государства в частноправовых отношениях с иностранным элементом.- М., 2009
21 Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2000. С. 126.
22 Гражданское право: Учеб. В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Велби,
Музрукова Т. Г., Нечаева И. В. Популярный словарь иностранных слов: около 5000 слов / Под редакцией И.В. Нечаевой. – М.: Азбуковник. 1995. – с.120.
Словарь международного права. М., 1986. С. 100.
Лунц Л.А. Курс международного частного права: Особенная часть М 1975 С. 75.
Броунли Я. Международное право. М., 1977. Ч. I. С. 425.
Усенко Е.Т. Иммунитет государства от иностранной юрисдикции. М., 1962. С. 11
Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994. С. 153.
Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов (академический курс). Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004. С. 445-446.
Международное частное право. Учебник. Отв. ред. Г.К. Дмитриева. 2-е изд. М.: Велби, Изд. Проспект, 2004. С. 257.
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1996. С. 301;
Международное частное право. Под. ред. Н.И. Марышевой. М., Юрид. фирма «Контракт», «Инфра. М». 2000. С. 158-159;
Звеков В.П. Международное частное право. М., Изд. Группа Норма-Инфра. 1999. С. 232;
Хлестова И.О. Вопросы иммунитета государства в законодательстве и договорной практике Российской Федерации. В сб. Проблемы международного частного права. М.: Юрид. фирма «Контракт». С. 68.
Богуславский М.М. Международное частное право: учебник. - 5-е изд. - М.; Юристь, 2004. С. 583.
www.arbitrage.kz
Право и внешнеэкономическая деятельность в Республике Казахстан. Отв. ред. М.К. Сулейменов. Алматы: КазГЮА, 2001. С. 60;
Международное частное право: учебник.- М., 2008.- С. 209
18 Международное частное право. Издание пятое, переработанное и дополненное, М. 2005
19 Гетьман-Павлова И.В.. Международное частное право, 2005 с. 116
20Николюкин С.В. Правовые основы участия государства в частноправовых отношениях с иностранным элементом.- М., 2009
21 Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М., 2000. С. 126.
22 Гражданское право: Учеб. В 3 т. Т. 1 / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М.: Велби,
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 102 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 102 страниц
В избранное:
Содержание
Введение
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их
должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его
возникновения и развития
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
1.3 Основные доктрины обеспечения иммунитета государств и их должностных
лиц
2. Международно-правовое регулирование вопросов иммунитета государств и их
должностных лиц
2.1 Национальное законодательство в области регулирования иммунитета
государств и их должностных лиц (в США, Великобритании, Сингапуре, странах
Содружества Независимых Государств)
2.2 Основные положения об иммунитете иностранного государства в
Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.
2.2. Правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного государства в
Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности
2004 г.
3. Современные тенденции в правовом регулировании обеспечения иммунитета
государств и их должностных лиц
3.1 Нормы об иммунитете государства и его должностных лиц в казахстанском
праве
3.2 Отличие иммунитета государства от консульских и дипломатических
иммунитетов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В век глобализации очень важное
значение приобретают международные отношения в сфере экономики, культуры,
права, торговли, науки и др. Государства, вступая в данные отношения,
используют различные формы сотрудничества при которых, нередко, возникают
проблемы, связанные с суверенитетом государств, их суверенным равенством, а
также невмешательство во внутренние дела и пр.
Государственный суверенитет и суверенное равенство государств,
невмешательство во внутренние дела являются основными принципами
международного права, на которых строится принцип иммунитета государств и
их должностных лиц.
Если государство признало иммунитет, то суды других государств,
безусловно, не могут предъявить иск без его согласия. Но данным положением
иммунитет не освобождает государство от полной безнаказанности и
невозможностью привлечь его к ответственности. Такой иск к другому
государству можно предъявить и в собственных судах и с согласия
государства предъявляется в судах других государств. Дипломатические
переговоры применяются в случаях, если государство не дает согласие.
Вопросы иммунитета периодически возникают и перед нашей страной. Это
объясняется тем, что Республика Казахстан стала активным участником
международной частноправовой деятельности и в периодических изданиях часто
приводятся примеры о предъявлении исков к различным государственным
органам Республики Казахстан в иностранных государственных судах, и для
обеспечения иска были блокированы счета в зарубежных банках, был наложен
арест на собственность РК за границей.
Вопросы иммунитета государства и его должностных лиц ряд лет и в
последние годы является объектом споров и разногласий в международно-
правовой науке.
Иммунитет появился в связи с потребностью поддерживать официальные
отношения между государствами, взаимодействовать суверенным государствам
на своих территориях (постоянные дипломатические представительства,
делегации). Поэтому его можно назвать абсолютным, в распространении на все
виды деятельности государства.
Но с течением времени государства стали шире использовать
частноправовую деятельность в виде торговли, приобретения товаров и услуг,
недвижимого имущества и пр.). И уже сегодня мы видим широкое признание
концепции ограниченного иммунитета. В соответствии с этой концепцией, в
иммунитет входят лишь те отношения, где государство представляет себя как
носитель суверенной власти, и совершает действия в силу государственной
власти (jureimperii).
Но когда проблемы касаются правоотношений в вопросах коммерции
(juregestionis), то здесь государство уже не может обладать иммунитетом,
так как юридические и физические лица, имеющие с иностранным государством
такие отношения, никак не могут быть лишены правовой защиты.
Закон РК по вопросам иммунитета государства и его собственности,
третейских судов и международного коммерческого арбитража от 5 февраля 2010
г. выделяет юрисдикционный иммунитет иностранного государства.
Ст. 428 ГПК указывает на то, что иностранные государства не могут
пользоваться в Республике Казахстан судебным иммунитетом, если они
осуществляют другую деятельность, нежели осуществление суверенной власти
государства, также в случаях, отмеченных в статьях 435 – 441 ГПК. Данные
статьи охватывают вопросы, связанные с неприменением иммунитета по спорам,
охватывающие: предпринимательскую деятельность; участие юридических лиц;
права на имущество; возмещение вреда; касательно объектов прав
интеллектуальной собственности; эксплуатация морской техники.
Эти нормы распространяются и на другие виды юрисдикционного
иммунитета. Иностранное государство не может пользоваться иммунитетом от
обеспечения иска и иммунитетом от принудительного исполнения, тогда, когда
имущество иностранного государства, которое находится на территории РК
использовалось или предназначалось для использования иностранным
государством в иных целях, нежели осуществление суверенной власти
государства (подпункт 3) ст. 442 ГПК).
Следовательно, Закон от 5 февраля 2010 г. относительно ликвидировал
пробелы в законодательстве РК и установил принцип ограниченного иммунитета
для иностранных государств. И в этом его историческое значение.
Имеющийся комплекс проблем государственного иммунитета обуславливает
актуальность выбранной темы.
Цель и основные задачи работы. Целью данной работы является
определение проблем обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств
и их должностных лиц, историю его возникновения и развития;
- охарактеризовать виды иммунитета государств и их должностных лиц;
- проанализировать основные доктрины обеспечения иммунитета государств
и их должностных лиц;
- проанализировать законодательство в области регулирования
иммунитета государств и их должностных лиц на примере зарубежных
государств;
- рассмотреть основные положения об иммунитете иностранного
государства в Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.;
- выделить правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного
государства в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их
собственности 2004 г.
- охарактеризовать нормы об иммунитете государства и его должностных
лиц в казахстанском праве.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются
общественные отношения в сфере иммунитета государств и их должностных лиц.
Предметом исследования являются проблемы, связанные с иммунитетом
государств и их должностных лиц в международном и национальном
законодательстве.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе
отсутствуют специальные исследования по проблемам иммунитета государств и
их должностных лиц.
Среди немногих трудов, посвященных вопросам иммунитета государств и их
должностных лиц можно отметить труды Сулейменова М., касающиеся проблемных
вопросов применения иммунитета субъектами международного публичного права.
Сулейменов М. принимал активное участие в разработке статей к Закону О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам иммунитета государства и его собственности,
совершенствования деятельности третейских судов и международного
коммерческого арбитража от 5 февраля 2010 г. Из многочисленных проблем,
связанных с арбитражным разбирательством, он остановился на рассмотрении
конкретных дел в Казахстанском Международном Арбитраже.
В 2004 году вышла монография И.И.Корякина Иммунитет в уголовном
судопроизводстве (генезис и гноселогия), в которой есть параграф
Иммунитет в международном праве, но он является просто обзорным
теоретическим материалом.
Небольшие разделы, касающиеся международного частного права, имеются
в учебниках по международному праву (например: Сарсембаев М.А.
Международное право.- Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное
право.- Алматы, 2002, Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов
(академический курс). Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004)
однако проблемы соотношения норм международного частного права по вопросам
иммунитета государств и их должностных лиц в них не затрагиваются.
В советской доктрине международного права вопрос об иммунитете
государства выделен также недостаточно. Монография М.М.Богуславского
"Иммунитет государства", которая считается единственной специальной
монографией, посвященной этой проблеме, вышла тридцать лет тому назад, в
1962 году. В советской юридической литературе не раскрыты проблемы
субъектов права государственного иммунитета и их виды, различные правовые
отношения государственного иммунитета и его стороны и т.д. Недостаточно
внимания уделено работе Комиссии международного права ООН по проблемам
юрисдикционного иммунитета государства.
В литературе, изданной в период Советского Союза, мнение авторов по
вопросам иммунитета государства было единообразным и традиционным.
Например, по мнению М.Богуславского действия государства не могли делиться
на частноправовые и публично-правовые, а также ограничение иммунитета было
невозможно, поэтому, государственный иммунитет всегда считался абсолютным.
Такая позиция была и в другой литературе указанного периода: С.И.
Иванов Международно-правовые аспекты иммунитета государства, его
собственности, 1983 г.; Г.Р. Шайхутдинова Юрисдикционный иммунитет
государства, 1991 г.
Но уже в постсоветский период было опубликовано несколько монографий
по вопросу о юрисдикционном иммунитете иностранного государства таких как
авторов как: И.О. Хлестова, М.Е. Лебедева, И.В. Силкина.
И.О.Хлестова продолжает работу над данной проблемой и на современном
этапе. Её монография Проблемы юрисдикционного иммунитет а иностранного
государства (законодательство и практика) была издана в 2007 году.
Также рассматриваемой теме посвящены разрозненные статьи в
периодической печати и краткие разделы в учебниках по международному
частному праву таких авторов как: В.А. Канашевский, Л.П. Ануфриева,
К.А.Бекяшев, Г.К.Дмитриева. Г.В.Петрова др.
Научная новизна. Настоящее диссертационное исследование является
одной из первых научных работ, в рамках которой комплексно анализируются
актуальные положения, касающиеся правового регулирования института
иммунитета государств и их должностных лиц.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. В современной доктрине международного права, как отмечали многие
ученые, проводится четкое разделение иммунитета государства - это
иммунитет от действия законодательства иностранного государства;
юрисдикционный иммунитет, куда вошли: судебный иммунитет (иммунитет от
предъявления иска в иностранном суде), иммунитет от предварительного
обеспечения иска, иммунитет от принудительного исполнения судебного
решения, иммунитет государственной собственности. Данное разделение нашло
отражение в международных договорах, а также и в национальном
законодательстве Республики Казахстан.
2. В законодательстве Республики Казахстан необходимо установить
четкие требования к отказу иностранного государства от собственных
юрисдикционных иммунитетов. В частности, необходимо установить, может ли
отказ иностранного государства быть выражен в устной форме, через включение
арбитражного или пророгационного соглашения или иным опосредованным
способом.
3. В ходе анализа действующих источников правового регулирования
юрисдикционных иммунитетов иностранных государств в хозяйственных судах
Республики Казахстан выявлена необходимость их совершенствования.
Необходимо:
1) Четкое определение оснований наделения иностранных государств
функциональным юрисдикционным иммунитетом;
2) Отказ от наделения иностранных государств абсолютным иммунитетом в
отношении обращения взыскания на его имущество, и закрепление перечня
случаев, в которых в иммунитете от обращения взыскания будет отказано.
В случае, если данное предложение не будет реализовано, закрепить, что
иммунитет от обеспечительных мер в отношении имущества иностранных
государств также является абсолютным;
3) Указание полного и исчерпывающего перечня требований, которым
должен соответствовать отказ от юрисдикционных иммунитетов иностранных
государств. При решении этой задачи целесообразно использовать достижения и
разработки иностранных государств и международных организаций.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный
анализ внутригосударственных и зарубежных правовых актов, судебной
практики, международных документов в этой области, которые раскрывают их
достоинства и серьезные недостатки, могут послужить дополнительным
источником информации в учебной и научной деятельности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит из двух глав, включающих в себя
семь параграфов, введение и заключение.
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их
должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его
возникновения и развития
Иммунитет государства это один из основных институтов международного
частного права, который определяет правовой статус государства в
международных сделках и в частноправовых отношениях международного
характера. Иммунитет, в соответствии с которым государство при
осуществлении им гражданско-правовых актов с субъектами национального права
иностранных государств не подсудно иностранным судам, не подчиняется
действию иностранных законов, освобождается от обеспечительных и
принудительных мер по иску и исполнению судебного решения, а также ареста и
реквизиции собственности, принято обосновывать обычно-правовой нормой,
вытекающей из принципов суверенного равенства и уважения суверенитета
государств, действующих в международном частном праве.
Государства издавна участвовали в международных торговых, культурных и
иных связях. Во времена средневековья осуществление государством контактов
с другими суверена опосредствовалось связями между монархами и
персонифицировалась последними. Первоначально понятие иммунитета означало
изъятие от податей и повинностей, даруемое отдельным лицам и сословиям,
иногда целым общинам. С начала средних веков иммунитете применялся к
владениям как короля, так и других привилегированных лиц, особенно
духовенства.
Слово иммунитет происходит от латинского immunitas (immunitatis)–
освобождение, избавление от чего-либо. Иммунитет иностранного государства
заключается в освобождении (неподчинении) этого государства власти другого
государства, его юрисдикции. Именно поэтому иммунитет нередко
называют юрисдикционным иммунитетом. [1, с. 115]
Государство может выступать во внешней сфере в различных категориях
отношений. Во-первых, его партнерами могут быть другие государства или
международные организации. Они могут заключать международные договоры о
предоставлении и получении займов, уступке территории, организации
сотрудничества в конкретных областях, заключать военные и политические
союзы и др.
Во-вторых, государство может вступать в разнообразные имущественные
отношения с иностранными юридическими и физическими лицами (например,
приобретать участки земли для расширения территории посольства или миссии,
сдавать в концессию участки недр для разработки полезных ископаемых на
своей территории, сдавать в аренду принадлежащие ему здания и сооружения,
находящиеся как в собственной стране, так и на территории иностранного
государства, приобретать и отчуждать принадлежащее ему имущество,
заказывать работы, товары и услуги и т. п. Во всех этих случаях государство
участвует в таких отношениях, в которых могли бы действовать и любые другие
субъекты гражданского или торгового права.
Важно подчеркнуть, что и в первом и во втором варианте государство
действует не в качестве двух лиц казны – субъекта власти и купца -
субъекта гражданско-правовых отношений. Иммунитет распространяется на
государство в целом и на его правительственные органы. Это же относится к
иным учреждениям, но только в той мере, в какой они правомочны осуществлять
государственную власть. На официальных представителей государства иммунитет
распространяется, если они действуют в этом качестве.
Правовая регламентация института иммунитета в международном праве
гораздо более разработана, чем в других отраслях права. Связанно это,
прежде всего с тем, что институт иммунитета имеет больший опыт
существования именно в международном праве.
Современное понятие иммунитета происходит от латин. immunitas -
освобождение от чего либо.
В словаре иностранных слов иммунитет определяется как исключительное
право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам,
занимающим особое положение в государстве [2, с. 20], а также же как
неприкосновенность, совокупность прав и привилегий.[2, с. 20]
Иммунитет государства, гласит Словарь международного права, это
принцип международного права, вытекающий из начала государственного
суверенитета. Иммунитет государства состоит в том, что в силу равенства
всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении
другого государства (равный не имеет власти над равным). [3, с. 100]
Л.А. Лунц утверждал, что иммунитета государства вытекают из
общепризнанного начала международного публичного права — из начала
суверенитета государств. [4, с. 75]
Я. Броунли подчеркивает, что суверенный иммунитет зиждется, в
частности, на принципе, находящем свое выражение в правиле равный над
равным не имеет юрисдикции, отражающем статус равенства, присущий суверенам
. [5, с. 425]
Советская международно-правовая наука, отмечал в одном из своих трудов
Е.Т. Усенко, твердо придерживается воззрения на иммунитет как на следствие
суверенитета государств, их независимости и равноправия. Глубокий смысл
иммунитета, его существо заключается именно в неподчинении одного
государства другому. [6, с. 11]
Можно также утверждать, что международно-правовая доктрина в целом
рассматривает иммунитет государства как непосредственное следствие
принципов уважения суверенитета и равноправия государств.
Соответствующее обоснование иммунитета государств давалось и
национальными судебными инстанциями. Так, широкую известность получило
решение Верховного суда США по делу The Schcouner Exchange v. Macfeddom,
вынесенное в 1812 г. главным судьей Маршаллом. Оно, в частности, гласило:
Эта полная и абсолютная территориальная юрисдикция, присущая в
равной мере каждому суверену и немогущая быть источником экстерриториальных
прав, не рассматривает, по-видимому, иностранных суверенов и их суверенные
права в качестве своих объектов. Всякий суверен, не будучи ни в каком
отношении ответственным перед другим сувереном и будучи связан
обязательством высшего характера не унижать достоинства своей нации,
подчиняя себя и свои суверенные права юрисдикции другого, может вступать в
пределы иностранной территории лишь с прямо выраженного на то разрешения
или же в уверенности, что все связанные с его независимым положением
иммунитеты, хотя бы прямо и не оговоренные, подразумеваются сохраняющимися
за ним и будут ему предоставлены.
Это совершенное равенство и абсолютная независимость суверенов и этот
общий интерес, побуждающий их к взаимным сношениям и взаимному обмену
добрыми услугами, привели к возникновению целой категории ситуаций, в
которых считается, что каждый суверен частично отказывается от
осуществления этой полной исключительной территориальной юрисдикции,
присущей, как говорилось, каждому государству. [5, с. 462-463]
Термин "иммунитет" происходит от латинских слов - прилагательного
immunus (свободный от чего-либо, освобожденный) и существительного
immunitas (освобождение от налогов, от службы и т.п.).
Само понятие "иммунитет государства" сложилось в международном праве
сначала в качестве обычной нормы, а затем стало определяться судебной
практикой, законодательством и международными договорами. Иммунитет
иностранного государства, существующий в международных отношениях,
отличается от иммунитета государства от предъявления к нему исков в его
собственных судах. Установление последнего и определение его пределов
входит исключительно в сферу компетенции государства и определяется только
его законодательством и международными договорами, заключенными этим
государством. [7, с. ]
Иммунитет иностранного государства отличается от иммунитета
международных организаций, хотя в их основе лежат одни и те же принципы.
Принято различать несколько видов иммунитета: 1) иммунитет от действия
законодательства иностранного государства; 2) юрисдикционный иммунитет; 3)
иммунитет государственной собственности.
Как отмечает М.М. Богуславский, все эти иммунитеты связаны между
собой, потому что их основа одна – суверенитет государства, который не
позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры.
[8, с. 153]
В международной практике применяются более узкое понятие
"юрисдикционные иммунитеты" и более широкое понятие "иммунитет государства
и его собственности", поскольку не всегда вопрос об иммунитете имущества
государства возникает в связи с рассмотрением какого-либо иска в суде. Все
эти иммунитеты связаны между собой, потому что их основа одна - суверенитет
государства, который не позволяет применять в отношении государства какие-
либо принудительные меры. [7, с. ]
Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности получили общее
признание в качестве одного из принципов обычного международного права. Под
государством в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их
собственности понимается "государство и его различные органы управления;
составные части федеральных государств", учреждения государств "либо другие
образования в той мере, в какой они правомочны совершать и фактически
совершают действия в осуществление суверенной власти государства".
Между тем, существование иммунитетов в международном праве, как
собственно и в уголовно-процессуальном, протекает в тесном соседстве с
другим видом преимуществ, носящих название привилегий. При этом традиционно
под иммунитетом в международном праве понимается принцип (и отдельные виды)
изъятия глав государств, глав, членов парламентов и представительств
иностранных государств, а также имущества и государственных кораблей за
границей от принудительного воздействия со стороны суда, финансового
аппарата и службы безопасности страны пребывания, изъятия в частности, и от
исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и реквизиций. Под привилегиями
же понимаются особые правовые преимущества из этих преимуществ являются
право на усиленную защиту о посягательства и оскорблений, право пользования
в определенных случаях специальными знаками и эмблемами (например, своим
флагом), право на специальные средства связи с заграницей (курьеры,
шифрованные сообщения) и т. п. [1, с. 355]
Аналогичную точку зрения имеет и Ф. Ф. Молочное, который, разделяя
дефиниции привилегий и иммунитетов в международном праве, понимает под
иммунитетом неприкосновенность дипломатического представительства и
дипломатических агентов и освобождение их от юрисдикции страны пребывания в
целях создания благоприятных условий для выполнения возложенных на них
функций. [2, с. 46] Кроме того, другие ученые, на наш взгляд, справедливо
проводят различие между привилегиями и иммунитетами в международном праве
[3, с. 46; 4, с. 151; 5, с. 12] и под дипломатическим иммунитетом понимают
особое право дипломатических представителей иностранных государств на
освобождение от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения,
предусмотренных законодательством страны пребывания за нарушение ее законов
и правил. Под дипломатическими привилегиями понимаются дополнительные
льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических
представительств и их персонала. Юридическим основанием для такого
понимания и разграничения иммунитетов и привилегий служит содержание
международно-правовых актов. В частности, в разделе 19 ст. V Конвенции о
привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.
иммунитеты и привилегии соответственно называются изъятиями и льготами,
представляемыми, согласно международному праву, дипломатическим
представителям. Аналогичное разъяснение содержится в генеральном
соглашении о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г.,
согласно ст. 2. которого иммунитеты и привилегии также строго определяются
в качестве изъятий и льгот, перечисленных в настоящем Соглашении.
Факультативная позиция привилегий по отношению в иммунитетам
прослеживается и в истории их юридического закрепления. Их юридическое
закрепление в качестве норм права произошло с принятием Венской конвенции и
дипломатических сношениях 1961 г., после чего они стали иметь некую
юридическую силу, до этого они предоставлялись на основе международной
вежливости и не имели правового характера3. Таким образом, необходимо
сделать вывод о дифференциации понятий привилегий и иммунитетов в
международном праве, при этом, что в целом, под привилегиями в настоящем
случае понимаются особые права, которыми обладают некоторые субъекты
международного права, под иммунитетами же понимаются изъятия и освобождения
их от юрисдикции страны пребывания.
Обоснование института иммунитета в международном праве можно найти в
основе трех теориях, которые пытаются объяснить необходимость существования
института иммунитета в международных отношениях: теория
экстерриториальности, теория представительного характера посла, теория
дипломатических функций.
Теория экстерриториальности основывается на юридической фикции
нахождения территории представительства вне территории государства
пребывания, а значит и вне его юрисдикции, что и обуславливает наделение
лиц выполняющих представительские функции иммунитетом. Упрощенность данной
теории не позволила ей просуществовать сравнительно долго в качестве
основной теории предоставления дипломатического иммунитета, хотя многие
ученые и ставят ее во глава обоснования иммунитета резиденции, как
отдельного вида дипломатического иммунитета.
Гораздо более жизнеспособной оказалась теория представительного
характера посла, заключающаяся в том, что представитель расценивался,
прежде всего, как голос монарха его пославшего, в силу чего ему и
предоставлялся иммунитет! Позднее настоящая теория была модернизирована и
фигура монарха была заменена самим суверенным государством, т.е. лицо
приобретало иммунитет в силу своего представительного! характера, как
голоса государства, его пославшего. В таком виде настоящая теория
сохранилась и по сей день.
Теорией, которая положена в основу предоставления! иммунитета в
настоящий период, является теория дипломатических функций.
Настоящее утверждение вытекает из содержания основных правовых
документов современности, регулирующих применение иммунитета в
международном праве. Данная теория заключается в необходимости
международного общения, в силу которого иммунитетами и наделяются лица,
посредством которых это общение происходит, речь в настоящем случае идет
лишь об официальных представителях своих государств. По существу,
иммунитет, в настоящем случае, предоставляется как гарантия
беспрепятственного осуществления дипломатическими представителями своей
деятельности. Данная теория хороша еще и тем, что позволяет своими
положениями включить в число субъектов, пользующихся иммунитетом.
В международном праве иммунитет распространялся на глав государств,
глав членов парламентов и представительств иностранных государств, а также
имущество и государственные корабли за границей, он также распространяется
на представителей международных организаций, кроме того, достаточно много
лиц, пользуются иммунитетом вследствии специальной договорной практики.
Моментом, с которого то или иное лицо, пользующееся иммунитетом, получает
преимущества, им обусловленные, является вступление на территорию
государства его пребывания или транзитную территорию, моментом же, с
которого государства несет ответственность по принятым на себя
обязательствам, обусловленным дипломатическим иммунитетом, является дача
этим государством агремана или экзекватуры дипломатическому представителю,
в случаях если речь идет о лице, пользующемся международной защитой, с
момента уведомления о прибытии на территорию данного государства, с момента
дачи разрешения на пересечение границы, в иных случаях.
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
Принято различать следующие виды иммунитетов: 1) иммунитет от
действия законодательства иностранного государства; 2) юрисдикционные
иммунитеты: а) судебный иммунитет (иммунитет от предъявления иска в
иностранном суде), б) иммунитет от предварительного обеспечения иска, в)
иммунитет от принудительного исполнения судебного решения; 3) иммунитет
государственной собственности. [1, с. 89]
Иммунитет от действия законодательства иностранного государства.
Данный вид иммунитета имманентен тем составным частям суверенитета, которые
именуются независимостью и верховенством. Действительно, если государство
независимо и обладает верховенством, то невозможно без его согласия
подчинить его действия иному закону, кроме собственного. Действия
государства определяются его внутренним правопорядком и нормами
международного права, но никак не законами другого государства. Отсюда
следует, что в гражданско-правовых отношениях государство подчиняется
только собственному законодательству, если оно не согласилось на иное.
Вследствие этого при заключении государством частноправовой сделки с
иностранным физическим или юридическим лицом в случае, если стороны не
определили применимое к их отношениям право (т.е. отсутствовала явно
выраженная воля государства), договор будет регулироваться правом данного
государства. [1, с. 90]
Государство может согласиться на применение к соответствующему
гражданско-правовому договору с его участием иного правопорядка, нежели его
собственный, однако такое согласие должно быть явно выраженным. При этом
подразумевается, что автономия воли сторон в таких ситуациях должна
трактоваться неограниченно. Гражданско-правовое обязательство суверена не
может подпадать под действие иностранного закона, если государство не
согласилось на выбор такого иностранного правопорядка. С согласия
государства в сделке (договоре) могут быть сформулированы изъятия из
принципа иммунитета от подчинения иностранному законодательству. В то же
время подобные исключения из общего правила не могут трактоваться
расширительно, а должны реализовываться в строгом соответствии с
оговорками, сделанными непосредственно в самом соглашении. [1, с. 90 ]
Юрисдикционные иммунитеты: судебный иммунитет (иммунитет от
предъявления иска в иностранном суде); иммунитет от предварительного
обеспечения иска; иммунитет от принудительного исполнения судебного
решения. Юрисдикционные иммунитеты в самом общем смысле понимаются как
изъятие государства и его органов из-под юрисдикции другого государства,
вследствие чего без согласия государства нельзя к нему предъявить иск в
иностранном суде, наложить арест на его имущество в порядке
предварительного обеспечения иска или осуществить принудительные меры по
исполнению решения суда другого государства. Все три приведенные подвида
иммунитетов иногда называют также судебными иммунитетами в широком смысле
слова. Здесь необходимо заметить, что современные законы об иммунитете
некоторых государств, хотя и устанавливают ограничение иммунитета, все-таки
разделяют собственно юрисдикционный иммунитет (т.е. судебный иммунитет в
узком смысле) и иммунитет от исполнительных мер. Скажем, в актах Австралии,
Великобритании, Канады презюмируется, что согласие иностранного государства
на подчинение местной юрисдикции не означает согласия с применением мер по
предварительному обеспечению и принудительному исполнению судебного
решения. [1, с. 92]
Иммунитет от предъявления иска принято именовать судебным иммунитетом
в узком смысле слова. Иными словами, данная разновидность иммунитета
означает прежде всего неподсудность государства иностранному суду. Каждое
государство имеет право искать в суде, т.е. само предъявить требование в
суде иностранного государства к физическому или юридическому лицу. Однако
заявление иска к государству в иностранном суде, как правило, невозможно,
если только само государство не согласилось на подчинение юрисдикции
соответствующего государства. Подобное согласие может быть выражено
индивидуальным актом, т.е. выдано специально применительно к данному
случаю. Например, ст. 57 Закона Венгрии о международном частном праве
устанавливает, что венгерский суд или иной юрисдикционный орган вправе
осуществить производство против иностранного государства либо его
исполнительного, административного или иного органа или дипломатического
представителя, обладающего иммунитетом, или иного лица, пользующегося
иммунитетом от венгерской юрисдикции, если иностранное государство
отказалось от иммунитета. [1, с. 92]
Такой отказ от иммунитета может быть также заявлен общим порядком,
допустим, в двустороннем соглашении. Например, содержание некоторых
положений вышеуказанного договора между Российской Федерацией и США
позволяет сделать вывод о наличии возможностей для закрепления подобного
отказа. В частности, в нем устанавливается следующее: Если эмитент при
осуществлении своих прав в качестве кредитора приобретет любые такие
имущественные ценности или станет правопреемником в отношении любого права,
включая право собственности, право на заявление претензии, преимущественное
право или право на предъявление иска, Правительство Российской Федерации
признает... такое приобретение или правопреемство (п. (а) ст. 2). Иначе
говоря, если эмитент получил от российского юридического лица право на иск,
обращенный к государству, т.е. Российской Федерации, то в силу договорных
предписаний Правительство РФ должно признать предъявление к себе такого
требования и в судебном порядке. [1, с. 93]
Основное содержание судебных иммунитетов может быть сформулировано
следующим образом: во-первых, ни одно государство не может быть принуждено
ни другим государством, ни каким-либо иным лицом быть ответчиком в
иностранном суде; во-вторых, совершение государством каких-либо действий на
территории другого государства с его согласия не означает автоматического
подчинения юрисдикции судов последнего по делам, обусловленным такими
действиями или деятельностью; в-третьих, подсудность иностранного
государства местным судам может иметь место только при прямом согласии на
это соответствующего государства; в-четвертых, прямо выраженное согласие на
рассмотрение требования, заявленного против государства в судебном
учреждении другого государства, не ведет к автоматическомуего согласию на
предварительное обеспечение иска или на принудительное исполнение судебного
решения, если таковое будет вынесено не в пользу государства. [1, с. 94]
Все изложенное отнюдь не означает, что государство не может выступить
в иностранном суде в качестве истца. Вместе с тем судебный иммунитет
предполагает, что в подобного рода ситуациях, когда государство само
предъявило требование в судебном учреждении иностранного государства, оно
обладает тем не менее иммунитетом в отношении встречного иска, т.е.
встречное требование может заявляться опять-таки только с явно выраженного
согласия государства, что является отражением общего подхода к явлению
иммунитета. [1, с. 94]
В теории и практике государств обычно различают несколько видов
иммунитета: судебный, от предварительного обеспечения иска и от
принудительного исполнения решения. [1, с. 94]
Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства
судам другого государства (Par in parem non habet jurisdictionem - Равный
над равными не имеет юрисдикции). Без согласия государства оно не может
быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в
связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду.
Иммунитет от предварительного обеспечения иска состоит в следующем: нельзя
в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия
государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества. Под
иммунитетом от принудительного исполнения решения понимается следующее: без
согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения,
вынесенного против государства. Понятие юрисдикционных иммунитетов является
общим для этих трех видов. [1, с. 94]
Иногда, помимо юрисдикционного иммунитета, выделяется еще общий
иммунитет собственности государства - собственность иностранного
государства неприкосновенна.[8, с. 445]
Г.К. Дмитриева добавляет к этому пятый вид иммунитета - иммунитет от
применения иностранного права.[9, с. 257]
Таким образом, особенностью правового режима государства как участника
международной частноправовой деятельности является наличие у государства
иммунитета от иностранной юрисдикции.
Юрисдикция вытекает из суверенитета государства и означает его
законодательную, судебную, административную власть.
Иммунитет имеет две стороны: 1) когда он касается государства,
осуществляющего частноправовую деятельность на территории другого
государства; 2) когда он касается принимающего государства.
В первом случае иммунитет - это право государства на освобождение от
юрисдикции другого государства, то есть на неприменение к нему
принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов
другого государства.
Во втором случае иммунитет - это отказ государства от осуществления
своей полной территориальной юрисдикции, то есть отказ от применения
принудительных мер своими судебными, административными и другими
государственными органами.[9, с. 250]
Изложенные положения основаны на господствующей у нас во всех странах
бывшего Советского Союза теории абсолютного суверенитета, которая была
исторически первой и в соответствии с которой государство ни при каких
обстоятельствах не подвластно судам другого государства без своего на то
согласия.
Однако с начала ХХ века суды разных стран стали делать все более
решительные попытки каким-то образом ограничить иммунитет государства.
Наконец, к 70-м годам прошлого столетия сложилась теория функционального
или ограниченного иммунитета.
Из прошлой советской практики известны отказы советского государства
от иммунитета. Главным образом это было связано с работой торговых
представительств на территории иностранных государств. Торговые
представительства открывались на основе соглашений, заключаемых СССР с
соответствующим иностранным государством, в которых оговаривались пределы
отказа от иммунитета. Правовой основой такого отказа было Положение о
торговых представительствах СССР за границей 1989г., которое сохраняет
определенную юридическую силу и в настоящее время и в котором, в частности,
предусматривалось, что торговые представительства в качестве ответчика
могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных
юридических актов, совершенных представительствами в странах пребывания, и
только в тех странах, в отношении которых государство в международных
договорах или путем одностороннего заявления выразило согласие на
подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным
спорам.
В заключенном Казахстаном международном договоре, посвященному
торговому, экономическому сотрудничеству с Российской Федерацией 1992г.
предусмотрено, что торговые представительства действуют от имени
Правительства аккредитующего государства. Определяя функции торгпредства,
этот договор возлагает на них обязанность представлять интересы своего
государства во всем, что касается торговли и других видов экономического и
научно-технического сотрудничества.
Содержание иммунитета государства, его органов и их должностных лиц
раскрывается в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях
18.04.1961г., о консульских сношениях 24.04.1963г.
Генеральная Ассамблея ООН в феврале 1946г. приняла Конвенцию о
привилегиях и иммунитетах ООН, а позднее, в ноябре 1947г. – Конвенцию о
привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Особенности
наделения привилегиями и иммунитетами этих учреждений предусматриваются в
документах о них.
Иммунитет государства следует отличать от консульских и
дипломатических иммунитетов, которые предоставляются как привилегии особым
категориям представляющих государство лиц в целях облегчения осуществления
ими своих функций на основе норм дипломатического и консульского права.
Так, консульские конвенции, заключаемые государствами в целях
урегулирования взаимных отношений по обмену консульскими учреждениями и
осуществлению ими своих функций, особо оговаривают, как правило,
предоставление, пользование и отказ в надлежащих случаях консульских
представителей от иммунитета.
Согласно ст.31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961
года, ратифицированной Верховным Советом РК постановлением от 31.03.1993
года, дипломатический агент (глава представительства или член
дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от
гражданской юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:
а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу,
находящемуся на территории государства пребывания, если только он не
владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический
агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над
наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства;
в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой
деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве
пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.
Никакие исполнительные меры не могут применяться в отношении
дипломатического агента, за исключением указанных выше трех случаев.
В соответствии со ст.37 Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961 года иммунитетом от гражданской ответственности пользуются также
следующие лица: члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним,
если они не являются гражданами государства пребывания; члены
административно-технического персонала представительства и члены их семей,
живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства
пребывания или не проживают в нем постоянно. Иммунитет от гражданской
юрисдикции государства пребывания не распространяются на действия,
совершенные ими не при исполнении своих обязанностей; члены обслуживающего
персонала представительства, которые не являются гражданами государства
пребывания или не проживают в нем постоянно. Они пользуются иммунитетом в
отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей;
домашние работники сотрудников представительств, если они не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Они
пользуются иммунитетом только в той мере, в какой это допускает государство
пребывания.
Согласно ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года,
ратифицированной Верховным Советом РК постановлением от 31.03.1993 года,
консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции
судебных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых
ими при выполнении консульских функций, кроме случаев:
а) иска, вытекающего из договора, заключенного консульским должностным
лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не
приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;
б) иска, предъявленного третьей стороной за вред причиненный
несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным
транспортным средством, судном или самолетом.
Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с
ним, и его частные домашние работники пользуются иммунитетом с момента
предоставления ему иммунитетов или с момента вступления их на территорию
государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его
семьи или его частными домашними работниками.
Согласно указанным Венским конвенциям представляемое государство может
отказаться от иммунитетов от юрисдикции указанных выше лиц.
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации
сотрудничества (Ташкент, 17 июня 2004 года, ратифицирована ЗакономРК от 15
декабря 2005 года № 102-III) предусмотрено:
Должностные лица на территории государств-членов:
1) не подлежат уголовной, гражданской и административной
ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия,
совершенные ими в качестве должностных лиц, за исключением:
- исков о возмещении ущерба в связи с дорожно-транспортным
происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Организации
или должностному лицу, либо управлявшимся им;
- исков о возмещении ущерба в связи со смертью или телесным
повреждением, вызванные действием со стороны должностного лица.
Согласно Конвенции о привилегиях иммунитетах Евразийского
экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 года, ратифицирована
Законом РК от 14.11.02 г. № 354-II) имущество и активы органов Сообщества
пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного
вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается
от иммунитета.
Генеральный секретарь и члены его семьи, проживающие вместе с ним,
если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются
привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном Венской конвенцией о
дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года для дипломатического
агента.
Должностные лица Сообщества и члены их семей, проживающие вместе с
ними: не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности
за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в
качестве должностных лиц.
В соответствии с Соглашением о правовом статусе представителей
государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета
Экономического союза (Москва, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их
должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его
возникновения и развития
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
1.3 Основные доктрины обеспечения иммунитета государств и их должностных
лиц
2. Международно-правовое регулирование вопросов иммунитета государств и их
должностных лиц
2.1 Национальное законодательство в области регулирования иммунитета
государств и их должностных лиц (в США, Великобритании, Сингапуре, странах
Содружества Независимых Государств)
2.2 Основные положения об иммунитете иностранного государства в
Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.
2.2. Правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного государства в
Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности
2004 г.
3. Современные тенденции в правовом регулировании обеспечения иммунитета
государств и их должностных лиц
3.1 Нормы об иммунитете государства и его должностных лиц в казахстанском
праве
3.2 Отличие иммунитета государства от консульских и дипломатических
иммунитетов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. В век глобализации очень важное
значение приобретают международные отношения в сфере экономики, культуры,
права, торговли, науки и др. Государства, вступая в данные отношения,
используют различные формы сотрудничества при которых, нередко, возникают
проблемы, связанные с суверенитетом государств, их суверенным равенством, а
также невмешательство во внутренние дела и пр.
Государственный суверенитет и суверенное равенство государств,
невмешательство во внутренние дела являются основными принципами
международного права, на которых строится принцип иммунитета государств и
их должностных лиц.
Если государство признало иммунитет, то суды других государств,
безусловно, не могут предъявить иск без его согласия. Но данным положением
иммунитет не освобождает государство от полной безнаказанности и
невозможностью привлечь его к ответственности. Такой иск к другому
государству можно предъявить и в собственных судах и с согласия
государства предъявляется в судах других государств. Дипломатические
переговоры применяются в случаях, если государство не дает согласие.
Вопросы иммунитета периодически возникают и перед нашей страной. Это
объясняется тем, что Республика Казахстан стала активным участником
международной частноправовой деятельности и в периодических изданиях часто
приводятся примеры о предъявлении исков к различным государственным
органам Республики Казахстан в иностранных государственных судах, и для
обеспечения иска были блокированы счета в зарубежных банках, был наложен
арест на собственность РК за границей.
Вопросы иммунитета государства и его должностных лиц ряд лет и в
последние годы является объектом споров и разногласий в международно-
правовой науке.
Иммунитет появился в связи с потребностью поддерживать официальные
отношения между государствами, взаимодействовать суверенным государствам
на своих территориях (постоянные дипломатические представительства,
делегации). Поэтому его можно назвать абсолютным, в распространении на все
виды деятельности государства.
Но с течением времени государства стали шире использовать
частноправовую деятельность в виде торговли, приобретения товаров и услуг,
недвижимого имущества и пр.). И уже сегодня мы видим широкое признание
концепции ограниченного иммунитета. В соответствии с этой концепцией, в
иммунитет входят лишь те отношения, где государство представляет себя как
носитель суверенной власти, и совершает действия в силу государственной
власти (jureimperii).
Но когда проблемы касаются правоотношений в вопросах коммерции
(juregestionis), то здесь государство уже не может обладать иммунитетом,
так как юридические и физические лица, имеющие с иностранным государством
такие отношения, никак не могут быть лишены правовой защиты.
Закон РК по вопросам иммунитета государства и его собственности,
третейских судов и международного коммерческого арбитража от 5 февраля 2010
г. выделяет юрисдикционный иммунитет иностранного государства.
Ст. 428 ГПК указывает на то, что иностранные государства не могут
пользоваться в Республике Казахстан судебным иммунитетом, если они
осуществляют другую деятельность, нежели осуществление суверенной власти
государства, также в случаях, отмеченных в статьях 435 – 441 ГПК. Данные
статьи охватывают вопросы, связанные с неприменением иммунитета по спорам,
охватывающие: предпринимательскую деятельность; участие юридических лиц;
права на имущество; возмещение вреда; касательно объектов прав
интеллектуальной собственности; эксплуатация морской техники.
Эти нормы распространяются и на другие виды юрисдикционного
иммунитета. Иностранное государство не может пользоваться иммунитетом от
обеспечения иска и иммунитетом от принудительного исполнения, тогда, когда
имущество иностранного государства, которое находится на территории РК
использовалось или предназначалось для использования иностранным
государством в иных целях, нежели осуществление суверенной власти
государства (подпункт 3) ст. 442 ГПК).
Следовательно, Закон от 5 февраля 2010 г. относительно ликвидировал
пробелы в законодательстве РК и установил принцип ограниченного иммунитета
для иностранных государств. И в этом его историческое значение.
Имеющийся комплекс проблем государственного иммунитета обуславливает
актуальность выбранной темы.
Цель и основные задачи работы. Целью данной работы является
определение проблем обеспечения иммунитета государств и их должностных лиц.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств
и их должностных лиц, историю его возникновения и развития;
- охарактеризовать виды иммунитета государств и их должностных лиц;
- проанализировать основные доктрины обеспечения иммунитета государств
и их должностных лиц;
- проанализировать законодательство в области регулирования
иммунитета государств и их должностных лиц на примере зарубежных
государств;
- рассмотреть основные положения об иммунитете иностранного
государства в Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г.;
- выделить правовые позиции по вопросу иммунитета иностранного
государства в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их
собственности 2004 г.
- охарактеризовать нормы об иммунитете государства и его должностных
лиц в казахстанском праве.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются
общественные отношения в сфере иммунитета государств и их должностных лиц.
Предметом исследования являются проблемы, связанные с иммунитетом
государств и их должностных лиц в международном и национальном
законодательстве.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе
отсутствуют специальные исследования по проблемам иммунитета государств и
их должностных лиц.
Среди немногих трудов, посвященных вопросам иммунитета государств и их
должностных лиц можно отметить труды Сулейменова М., касающиеся проблемных
вопросов применения иммунитета субъектами международного публичного права.
Сулейменов М. принимал активное участие в разработке статей к Закону О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам иммунитета государства и его собственности,
совершенствования деятельности третейских судов и международного
коммерческого арбитража от 5 февраля 2010 г. Из многочисленных проблем,
связанных с арбитражным разбирательством, он остановился на рассмотрении
конкретных дел в Казахстанском Международном Арбитраже.
В 2004 году вышла монография И.И.Корякина Иммунитет в уголовном
судопроизводстве (генезис и гноселогия), в которой есть параграф
Иммунитет в международном праве, но он является просто обзорным
теоретическим материалом.
Небольшие разделы, касающиеся международного частного права, имеются
в учебниках по международному праву (например: Сарсембаев М.А.
Международное право.- Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное
право.- Алматы, 2002, Гражданское право. Т. III. Учебник для вузов
(академический курс). Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы, 2004)
однако проблемы соотношения норм международного частного права по вопросам
иммунитета государств и их должностных лиц в них не затрагиваются.
В советской доктрине международного права вопрос об иммунитете
государства выделен также недостаточно. Монография М.М.Богуславского
"Иммунитет государства", которая считается единственной специальной
монографией, посвященной этой проблеме, вышла тридцать лет тому назад, в
1962 году. В советской юридической литературе не раскрыты проблемы
субъектов права государственного иммунитета и их виды, различные правовые
отношения государственного иммунитета и его стороны и т.д. Недостаточно
внимания уделено работе Комиссии международного права ООН по проблемам
юрисдикционного иммунитета государства.
В литературе, изданной в период Советского Союза, мнение авторов по
вопросам иммунитета государства было единообразным и традиционным.
Например, по мнению М.Богуславского действия государства не могли делиться
на частноправовые и публично-правовые, а также ограничение иммунитета было
невозможно, поэтому, государственный иммунитет всегда считался абсолютным.
Такая позиция была и в другой литературе указанного периода: С.И.
Иванов Международно-правовые аспекты иммунитета государства, его
собственности, 1983 г.; Г.Р. Шайхутдинова Юрисдикционный иммунитет
государства, 1991 г.
Но уже в постсоветский период было опубликовано несколько монографий
по вопросу о юрисдикционном иммунитете иностранного государства таких как
авторов как: И.О. Хлестова, М.Е. Лебедева, И.В. Силкина.
И.О.Хлестова продолжает работу над данной проблемой и на современном
этапе. Её монография Проблемы юрисдикционного иммунитет а иностранного
государства (законодательство и практика) была издана в 2007 году.
Также рассматриваемой теме посвящены разрозненные статьи в
периодической печати и краткие разделы в учебниках по международному
частному праву таких авторов как: В.А. Канашевский, Л.П. Ануфриева,
К.А.Бекяшев, Г.К.Дмитриева. Г.В.Петрова др.
Научная новизна. Настоящее диссертационное исследование является
одной из первых научных работ, в рамках которой комплексно анализируются
актуальные положения, касающиеся правового регулирования института
иммунитета государств и их должностных лиц.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. В современной доктрине международного права, как отмечали многие
ученые, проводится четкое разделение иммунитета государства - это
иммунитет от действия законодательства иностранного государства;
юрисдикционный иммунитет, куда вошли: судебный иммунитет (иммунитет от
предъявления иска в иностранном суде), иммунитет от предварительного
обеспечения иска, иммунитет от принудительного исполнения судебного
решения, иммунитет государственной собственности. Данное разделение нашло
отражение в международных договорах, а также и в национальном
законодательстве Республики Казахстан.
2. В законодательстве Республики Казахстан необходимо установить
четкие требования к отказу иностранного государства от собственных
юрисдикционных иммунитетов. В частности, необходимо установить, может ли
отказ иностранного государства быть выражен в устной форме, через включение
арбитражного или пророгационного соглашения или иным опосредованным
способом.
3. В ходе анализа действующих источников правового регулирования
юрисдикционных иммунитетов иностранных государств в хозяйственных судах
Республики Казахстан выявлена необходимость их совершенствования.
Необходимо:
1) Четкое определение оснований наделения иностранных государств
функциональным юрисдикционным иммунитетом;
2) Отказ от наделения иностранных государств абсолютным иммунитетом в
отношении обращения взыскания на его имущество, и закрепление перечня
случаев, в которых в иммунитете от обращения взыскания будет отказано.
В случае, если данное предложение не будет реализовано, закрепить, что
иммунитет от обеспечительных мер в отношении имущества иностранных
государств также является абсолютным;
3) Указание полного и исчерпывающего перечня требований, которым
должен соответствовать отказ от юрисдикционных иммунитетов иностранных
государств. При решении этой задачи целесообразно использовать достижения и
разработки иностранных государств и международных организаций.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный
анализ внутригосударственных и зарубежных правовых актов, судебной
практики, международных документов в этой области, которые раскрывают их
достоинства и серьезные недостатки, могут послужить дополнительным
источником информации в учебной и научной деятельности.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит из двух глав, включающих в себя
семь параграфов, введение и заключение.
1. Понятие и виды, основные доктрины иммунитета государств и их
должностных лиц
1.1 Понятие иммунитета государств и их должностных лиц, история его
возникновения и развития
Иммунитет государства это один из основных институтов международного
частного права, который определяет правовой статус государства в
международных сделках и в частноправовых отношениях международного
характера. Иммунитет, в соответствии с которым государство при
осуществлении им гражданско-правовых актов с субъектами национального права
иностранных государств не подсудно иностранным судам, не подчиняется
действию иностранных законов, освобождается от обеспечительных и
принудительных мер по иску и исполнению судебного решения, а также ареста и
реквизиции собственности, принято обосновывать обычно-правовой нормой,
вытекающей из принципов суверенного равенства и уважения суверенитета
государств, действующих в международном частном праве.
Государства издавна участвовали в международных торговых, культурных и
иных связях. Во времена средневековья осуществление государством контактов
с другими суверена опосредствовалось связями между монархами и
персонифицировалась последними. Первоначально понятие иммунитета означало
изъятие от податей и повинностей, даруемое отдельным лицам и сословиям,
иногда целым общинам. С начала средних веков иммунитете применялся к
владениям как короля, так и других привилегированных лиц, особенно
духовенства.
Слово иммунитет происходит от латинского immunitas (immunitatis)–
освобождение, избавление от чего-либо. Иммунитет иностранного государства
заключается в освобождении (неподчинении) этого государства власти другого
государства, его юрисдикции. Именно поэтому иммунитет нередко
называют юрисдикционным иммунитетом. [1, с. 115]
Государство может выступать во внешней сфере в различных категориях
отношений. Во-первых, его партнерами могут быть другие государства или
международные организации. Они могут заключать международные договоры о
предоставлении и получении займов, уступке территории, организации
сотрудничества в конкретных областях, заключать военные и политические
союзы и др.
Во-вторых, государство может вступать в разнообразные имущественные
отношения с иностранными юридическими и физическими лицами (например,
приобретать участки земли для расширения территории посольства или миссии,
сдавать в концессию участки недр для разработки полезных ископаемых на
своей территории, сдавать в аренду принадлежащие ему здания и сооружения,
находящиеся как в собственной стране, так и на территории иностранного
государства, приобретать и отчуждать принадлежащее ему имущество,
заказывать работы, товары и услуги и т. п. Во всех этих случаях государство
участвует в таких отношениях, в которых могли бы действовать и любые другие
субъекты гражданского или торгового права.
Важно подчеркнуть, что и в первом и во втором варианте государство
действует не в качестве двух лиц казны – субъекта власти и купца -
субъекта гражданско-правовых отношений. Иммунитет распространяется на
государство в целом и на его правительственные органы. Это же относится к
иным учреждениям, но только в той мере, в какой они правомочны осуществлять
государственную власть. На официальных представителей государства иммунитет
распространяется, если они действуют в этом качестве.
Правовая регламентация института иммунитета в международном праве
гораздо более разработана, чем в других отраслях права. Связанно это,
прежде всего с тем, что институт иммунитета имеет больший опыт
существования именно в международном праве.
Современное понятие иммунитета происходит от латин. immunitas -
освобождение от чего либо.
В словаре иностранных слов иммунитет определяется как исключительное
право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам,
занимающим особое положение в государстве [2, с. 20], а также же как
неприкосновенность, совокупность прав и привилегий.[2, с. 20]
Иммунитет государства, гласит Словарь международного права, это
принцип международного права, вытекающий из начала государственного
суверенитета. Иммунитет государства состоит в том, что в силу равенства
всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении
другого государства (равный не имеет власти над равным). [3, с. 100]
Л.А. Лунц утверждал, что иммунитета государства вытекают из
общепризнанного начала международного публичного права — из начала
суверенитета государств. [4, с. 75]
Я. Броунли подчеркивает, что суверенный иммунитет зиждется, в
частности, на принципе, находящем свое выражение в правиле равный над
равным не имеет юрисдикции, отражающем статус равенства, присущий суверенам
. [5, с. 425]
Советская международно-правовая наука, отмечал в одном из своих трудов
Е.Т. Усенко, твердо придерживается воззрения на иммунитет как на следствие
суверенитета государств, их независимости и равноправия. Глубокий смысл
иммунитета, его существо заключается именно в неподчинении одного
государства другому. [6, с. 11]
Можно также утверждать, что международно-правовая доктрина в целом
рассматривает иммунитет государства как непосредственное следствие
принципов уважения суверенитета и равноправия государств.
Соответствующее обоснование иммунитета государств давалось и
национальными судебными инстанциями. Так, широкую известность получило
решение Верховного суда США по делу The Schcouner Exchange v. Macfeddom,
вынесенное в 1812 г. главным судьей Маршаллом. Оно, в частности, гласило:
Эта полная и абсолютная территориальная юрисдикция, присущая в
равной мере каждому суверену и немогущая быть источником экстерриториальных
прав, не рассматривает, по-видимому, иностранных суверенов и их суверенные
права в качестве своих объектов. Всякий суверен, не будучи ни в каком
отношении ответственным перед другим сувереном и будучи связан
обязательством высшего характера не унижать достоинства своей нации,
подчиняя себя и свои суверенные права юрисдикции другого, может вступать в
пределы иностранной территории лишь с прямо выраженного на то разрешения
или же в уверенности, что все связанные с его независимым положением
иммунитеты, хотя бы прямо и не оговоренные, подразумеваются сохраняющимися
за ним и будут ему предоставлены.
Это совершенное равенство и абсолютная независимость суверенов и этот
общий интерес, побуждающий их к взаимным сношениям и взаимному обмену
добрыми услугами, привели к возникновению целой категории ситуаций, в
которых считается, что каждый суверен частично отказывается от
осуществления этой полной исключительной территориальной юрисдикции,
присущей, как говорилось, каждому государству. [5, с. 462-463]
Термин "иммунитет" происходит от латинских слов - прилагательного
immunus (свободный от чего-либо, освобожденный) и существительного
immunitas (освобождение от налогов, от службы и т.п.).
Само понятие "иммунитет государства" сложилось в международном праве
сначала в качестве обычной нормы, а затем стало определяться судебной
практикой, законодательством и международными договорами. Иммунитет
иностранного государства, существующий в международных отношениях,
отличается от иммунитета государства от предъявления к нему исков в его
собственных судах. Установление последнего и определение его пределов
входит исключительно в сферу компетенции государства и определяется только
его законодательством и международными договорами, заключенными этим
государством. [7, с. ]
Иммунитет иностранного государства отличается от иммунитета
международных организаций, хотя в их основе лежат одни и те же принципы.
Принято различать несколько видов иммунитета: 1) иммунитет от действия
законодательства иностранного государства; 2) юрисдикционный иммунитет; 3)
иммунитет государственной собственности.
Как отмечает М.М. Богуславский, все эти иммунитеты связаны между
собой, потому что их основа одна – суверенитет государства, который не
позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры.
[8, с. 153]
В международной практике применяются более узкое понятие
"юрисдикционные иммунитеты" и более широкое понятие "иммунитет государства
и его собственности", поскольку не всегда вопрос об иммунитете имущества
государства возникает в связи с рассмотрением какого-либо иска в суде. Все
эти иммунитеты связаны между собой, потому что их основа одна - суверенитет
государства, который не позволяет применять в отношении государства какие-
либо принудительные меры. [7, с. ]
Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности получили общее
признание в качестве одного из принципов обычного международного права. Под
государством в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их
собственности понимается "государство и его различные органы управления;
составные части федеральных государств", учреждения государств "либо другие
образования в той мере, в какой они правомочны совершать и фактически
совершают действия в осуществление суверенной власти государства".
Между тем, существование иммунитетов в международном праве, как
собственно и в уголовно-процессуальном, протекает в тесном соседстве с
другим видом преимуществ, носящих название привилегий. При этом традиционно
под иммунитетом в международном праве понимается принцип (и отдельные виды)
изъятия глав государств, глав, членов парламентов и представительств
иностранных государств, а также имущества и государственных кораблей за
границей от принудительного воздействия со стороны суда, финансового
аппарата и службы безопасности страны пребывания, изъятия в частности, и от
исков, арестов, обысков, допросов, эмбарго и реквизиций. Под привилегиями
же понимаются особые правовые преимущества из этих преимуществ являются
право на усиленную защиту о посягательства и оскорблений, право пользования
в определенных случаях специальными знаками и эмблемами (например, своим
флагом), право на специальные средства связи с заграницей (курьеры,
шифрованные сообщения) и т. п. [1, с. 355]
Аналогичную точку зрения имеет и Ф. Ф. Молочное, который, разделяя
дефиниции привилегий и иммунитетов в международном праве, понимает под
иммунитетом неприкосновенность дипломатического представительства и
дипломатических агентов и освобождение их от юрисдикции страны пребывания в
целях создания благоприятных условий для выполнения возложенных на них
функций. [2, с. 46] Кроме того, другие ученые, на наш взгляд, справедливо
проводят различие между привилегиями и иммунитетами в международном праве
[3, с. 46; 4, с. 151; 5, с. 12] и под дипломатическим иммунитетом понимают
особое право дипломатических представителей иностранных государств на
освобождение от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения,
предусмотренных законодательством страны пребывания за нарушение ее законов
и правил. Под дипломатическими привилегиями понимаются дополнительные
льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических
представительств и их персонала. Юридическим основанием для такого
понимания и разграничения иммунитетов и привилегий служит содержание
международно-правовых актов. В частности, в разделе 19 ст. V Конвенции о
привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г.
иммунитеты и привилегии соответственно называются изъятиями и льготами,
представляемыми, согласно международному праву, дипломатическим
представителям. Аналогичное разъяснение содержится в генеральном
соглашении о привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949 г.,
согласно ст. 2. которого иммунитеты и привилегии также строго определяются
в качестве изъятий и льгот, перечисленных в настоящем Соглашении.
Факультативная позиция привилегий по отношению в иммунитетам
прослеживается и в истории их юридического закрепления. Их юридическое
закрепление в качестве норм права произошло с принятием Венской конвенции и
дипломатических сношениях 1961 г., после чего они стали иметь некую
юридическую силу, до этого они предоставлялись на основе международной
вежливости и не имели правового характера3. Таким образом, необходимо
сделать вывод о дифференциации понятий привилегий и иммунитетов в
международном праве, при этом, что в целом, под привилегиями в настоящем
случае понимаются особые права, которыми обладают некоторые субъекты
международного права, под иммунитетами же понимаются изъятия и освобождения
их от юрисдикции страны пребывания.
Обоснование института иммунитета в международном праве можно найти в
основе трех теориях, которые пытаются объяснить необходимость существования
института иммунитета в международных отношениях: теория
экстерриториальности, теория представительного характера посла, теория
дипломатических функций.
Теория экстерриториальности основывается на юридической фикции
нахождения территории представительства вне территории государства
пребывания, а значит и вне его юрисдикции, что и обуславливает наделение
лиц выполняющих представительские функции иммунитетом. Упрощенность данной
теории не позволила ей просуществовать сравнительно долго в качестве
основной теории предоставления дипломатического иммунитета, хотя многие
ученые и ставят ее во глава обоснования иммунитета резиденции, как
отдельного вида дипломатического иммунитета.
Гораздо более жизнеспособной оказалась теория представительного
характера посла, заключающаяся в том, что представитель расценивался,
прежде всего, как голос монарха его пославшего, в силу чего ему и
предоставлялся иммунитет! Позднее настоящая теория была модернизирована и
фигура монарха была заменена самим суверенным государством, т.е. лицо
приобретало иммунитет в силу своего представительного! характера, как
голоса государства, его пославшего. В таком виде настоящая теория
сохранилась и по сей день.
Теорией, которая положена в основу предоставления! иммунитета в
настоящий период, является теория дипломатических функций.
Настоящее утверждение вытекает из содержания основных правовых
документов современности, регулирующих применение иммунитета в
международном праве. Данная теория заключается в необходимости
международного общения, в силу которого иммунитетами и наделяются лица,
посредством которых это общение происходит, речь в настоящем случае идет
лишь об официальных представителях своих государств. По существу,
иммунитет, в настоящем случае, предоставляется как гарантия
беспрепятственного осуществления дипломатическими представителями своей
деятельности. Данная теория хороша еще и тем, что позволяет своими
положениями включить в число субъектов, пользующихся иммунитетом.
В международном праве иммунитет распространялся на глав государств,
глав членов парламентов и представительств иностранных государств, а также
имущество и государственные корабли за границей, он также распространяется
на представителей международных организаций, кроме того, достаточно много
лиц, пользуются иммунитетом вследствии специальной договорной практики.
Моментом, с которого то или иное лицо, пользующееся иммунитетом, получает
преимущества, им обусловленные, является вступление на территорию
государства его пребывания или транзитную территорию, моментом же, с
которого государства несет ответственность по принятым на себя
обязательствам, обусловленным дипломатическим иммунитетом, является дача
этим государством агремана или экзекватуры дипломатическому представителю,
в случаях если речь идет о лице, пользующемся международной защитой, с
момента уведомления о прибытии на территорию данного государства, с момента
дачи разрешения на пересечение границы, в иных случаях.
1.2 Виды иммунитета государств и их должностных лиц
Принято различать следующие виды иммунитетов: 1) иммунитет от
действия законодательства иностранного государства; 2) юрисдикционные
иммунитеты: а) судебный иммунитет (иммунитет от предъявления иска в
иностранном суде), б) иммунитет от предварительного обеспечения иска, в)
иммунитет от принудительного исполнения судебного решения; 3) иммунитет
государственной собственности. [1, с. 89]
Иммунитет от действия законодательства иностранного государства.
Данный вид иммунитета имманентен тем составным частям суверенитета, которые
именуются независимостью и верховенством. Действительно, если государство
независимо и обладает верховенством, то невозможно без его согласия
подчинить его действия иному закону, кроме собственного. Действия
государства определяются его внутренним правопорядком и нормами
международного права, но никак не законами другого государства. Отсюда
следует, что в гражданско-правовых отношениях государство подчиняется
только собственному законодательству, если оно не согласилось на иное.
Вследствие этого при заключении государством частноправовой сделки с
иностранным физическим или юридическим лицом в случае, если стороны не
определили применимое к их отношениям право (т.е. отсутствовала явно
выраженная воля государства), договор будет регулироваться правом данного
государства. [1, с. 90]
Государство может согласиться на применение к соответствующему
гражданско-правовому договору с его участием иного правопорядка, нежели его
собственный, однако такое согласие должно быть явно выраженным. При этом
подразумевается, что автономия воли сторон в таких ситуациях должна
трактоваться неограниченно. Гражданско-правовое обязательство суверена не
может подпадать под действие иностранного закона, если государство не
согласилось на выбор такого иностранного правопорядка. С согласия
государства в сделке (договоре) могут быть сформулированы изъятия из
принципа иммунитета от подчинения иностранному законодательству. В то же
время подобные исключения из общего правила не могут трактоваться
расширительно, а должны реализовываться в строгом соответствии с
оговорками, сделанными непосредственно в самом соглашении. [1, с. 90 ]
Юрисдикционные иммунитеты: судебный иммунитет (иммунитет от
предъявления иска в иностранном суде); иммунитет от предварительного
обеспечения иска; иммунитет от принудительного исполнения судебного
решения. Юрисдикционные иммунитеты в самом общем смысле понимаются как
изъятие государства и его органов из-под юрисдикции другого государства,
вследствие чего без согласия государства нельзя к нему предъявить иск в
иностранном суде, наложить арест на его имущество в порядке
предварительного обеспечения иска или осуществить принудительные меры по
исполнению решения суда другого государства. Все три приведенные подвида
иммунитетов иногда называют также судебными иммунитетами в широком смысле
слова. Здесь необходимо заметить, что современные законы об иммунитете
некоторых государств, хотя и устанавливают ограничение иммунитета, все-таки
разделяют собственно юрисдикционный иммунитет (т.е. судебный иммунитет в
узком смысле) и иммунитет от исполнительных мер. Скажем, в актах Австралии,
Великобритании, Канады презюмируется, что согласие иностранного государства
на подчинение местной юрисдикции не означает согласия с применением мер по
предварительному обеспечению и принудительному исполнению судебного
решения. [1, с. 92]
Иммунитет от предъявления иска принято именовать судебным иммунитетом
в узком смысле слова. Иными словами, данная разновидность иммунитета
означает прежде всего неподсудность государства иностранному суду. Каждое
государство имеет право искать в суде, т.е. само предъявить требование в
суде иностранного государства к физическому или юридическому лицу. Однако
заявление иска к государству в иностранном суде, как правило, невозможно,
если только само государство не согласилось на подчинение юрисдикции
соответствующего государства. Подобное согласие может быть выражено
индивидуальным актом, т.е. выдано специально применительно к данному
случаю. Например, ст. 57 Закона Венгрии о международном частном праве
устанавливает, что венгерский суд или иной юрисдикционный орган вправе
осуществить производство против иностранного государства либо его
исполнительного, административного или иного органа или дипломатического
представителя, обладающего иммунитетом, или иного лица, пользующегося
иммунитетом от венгерской юрисдикции, если иностранное государство
отказалось от иммунитета. [1, с. 92]
Такой отказ от иммунитета может быть также заявлен общим порядком,
допустим, в двустороннем соглашении. Например, содержание некоторых
положений вышеуказанного договора между Российской Федерацией и США
позволяет сделать вывод о наличии возможностей для закрепления подобного
отказа. В частности, в нем устанавливается следующее: Если эмитент при
осуществлении своих прав в качестве кредитора приобретет любые такие
имущественные ценности или станет правопреемником в отношении любого права,
включая право собственности, право на заявление претензии, преимущественное
право или право на предъявление иска, Правительство Российской Федерации
признает... такое приобретение или правопреемство (п. (а) ст. 2). Иначе
говоря, если эмитент получил от российского юридического лица право на иск,
обращенный к государству, т.е. Российской Федерации, то в силу договорных
предписаний Правительство РФ должно признать предъявление к себе такого
требования и в судебном порядке. [1, с. 93]
Основное содержание судебных иммунитетов может быть сформулировано
следующим образом: во-первых, ни одно государство не может быть принуждено
ни другим государством, ни каким-либо иным лицом быть ответчиком в
иностранном суде; во-вторых, совершение государством каких-либо действий на
территории другого государства с его согласия не означает автоматического
подчинения юрисдикции судов последнего по делам, обусловленным такими
действиями или деятельностью; в-третьих, подсудность иностранного
государства местным судам может иметь место только при прямом согласии на
это соответствующего государства; в-четвертых, прямо выраженное согласие на
рассмотрение требования, заявленного против государства в судебном
учреждении другого государства, не ведет к автоматическомуего согласию на
предварительное обеспечение иска или на принудительное исполнение судебного
решения, если таковое будет вынесено не в пользу государства. [1, с. 94]
Все изложенное отнюдь не означает, что государство не может выступить
в иностранном суде в качестве истца. Вместе с тем судебный иммунитет
предполагает, что в подобного рода ситуациях, когда государство само
предъявило требование в судебном учреждении иностранного государства, оно
обладает тем не менее иммунитетом в отношении встречного иска, т.е.
встречное требование может заявляться опять-таки только с явно выраженного
согласия государства, что является отражением общего подхода к явлению
иммунитета. [1, с. 94]
В теории и практике государств обычно различают несколько видов
иммунитета: судебный, от предварительного обеспечения иска и от
принудительного исполнения решения. [1, с. 94]
Судебный иммунитет заключается в неподсудности одного государства
судам другого государства (Par in parem non habet jurisdictionem - Равный
над равными не имеет юрисдикции). Без согласия государства оно не может
быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в
связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду.
Иммунитет от предварительного обеспечения иска состоит в следующем: нельзя
в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия
государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества. Под
иммунитетом от принудительного исполнения решения понимается следующее: без
согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения,
вынесенного против государства. Понятие юрисдикционных иммунитетов является
общим для этих трех видов. [1, с. 94]
Иногда, помимо юрисдикционного иммунитета, выделяется еще общий
иммунитет собственности государства - собственность иностранного
государства неприкосновенна.[8, с. 445]
Г.К. Дмитриева добавляет к этому пятый вид иммунитета - иммунитет от
применения иностранного права.[9, с. 257]
Таким образом, особенностью правового режима государства как участника
международной частноправовой деятельности является наличие у государства
иммунитета от иностранной юрисдикции.
Юрисдикция вытекает из суверенитета государства и означает его
законодательную, судебную, административную власть.
Иммунитет имеет две стороны: 1) когда он касается государства,
осуществляющего частноправовую деятельность на территории другого
государства; 2) когда он касается принимающего государства.
В первом случае иммунитет - это право государства на освобождение от
юрисдикции другого государства, то есть на неприменение к нему
принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов
другого государства.
Во втором случае иммунитет - это отказ государства от осуществления
своей полной территориальной юрисдикции, то есть отказ от применения
принудительных мер своими судебными, административными и другими
государственными органами.[9, с. 250]
Изложенные положения основаны на господствующей у нас во всех странах
бывшего Советского Союза теории абсолютного суверенитета, которая была
исторически первой и в соответствии с которой государство ни при каких
обстоятельствах не подвластно судам другого государства без своего на то
согласия.
Однако с начала ХХ века суды разных стран стали делать все более
решительные попытки каким-то образом ограничить иммунитет государства.
Наконец, к 70-м годам прошлого столетия сложилась теория функционального
или ограниченного иммунитета.
Из прошлой советской практики известны отказы советского государства
от иммунитета. Главным образом это было связано с работой торговых
представительств на территории иностранных государств. Торговые
представительства открывались на основе соглашений, заключаемых СССР с
соответствующим иностранным государством, в которых оговаривались пределы
отказа от иммунитета. Правовой основой такого отказа было Положение о
торговых представительствах СССР за границей 1989г., которое сохраняет
определенную юридическую силу и в настоящее время и в котором, в частности,
предусматривалось, что торговые представительства в качестве ответчика
могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных
юридических актов, совершенных представительствами в странах пребывания, и
только в тех странах, в отношении которых государство в международных
договорах или путем одностороннего заявления выразило согласие на
подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным
спорам.
В заключенном Казахстаном международном договоре, посвященному
торговому, экономическому сотрудничеству с Российской Федерацией 1992г.
предусмотрено, что торговые представительства действуют от имени
Правительства аккредитующего государства. Определяя функции торгпредства,
этот договор возлагает на них обязанность представлять интересы своего
государства во всем, что касается торговли и других видов экономического и
научно-технического сотрудничества.
Содержание иммунитета государства, его органов и их должностных лиц
раскрывается в Венских конвенциях: о дипломатических сношениях
18.04.1961г., о консульских сношениях 24.04.1963г.
Генеральная Ассамблея ООН в феврале 1946г. приняла Конвенцию о
привилегиях и иммунитетах ООН, а позднее, в ноябре 1947г. – Конвенцию о
привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Особенности
наделения привилегиями и иммунитетами этих учреждений предусматриваются в
документах о них.
Иммунитет государства следует отличать от консульских и
дипломатических иммунитетов, которые предоставляются как привилегии особым
категориям представляющих государство лиц в целях облегчения осуществления
ими своих функций на основе норм дипломатического и консульского права.
Так, консульские конвенции, заключаемые государствами в целях
урегулирования взаимных отношений по обмену консульскими учреждениями и
осуществлению ими своих функций, особо оговаривают, как правило,
предоставление, пользование и отказ в надлежащих случаях консульских
представителей от иммунитета.
Согласно ст.31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961
года, ратифицированной Верховным Советом РК постановлением от 31.03.1993
года, дипломатический агент (глава представительства или член
дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от
гражданской юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:
а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу,
находящемуся на территории государства пребывания, если только он не
владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический
агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над
наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное
лицо, а не от имени аккредитующего государства;
в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой
деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве
пребывания за пределами своих официальных функций.
Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.
Никакие исполнительные меры не могут применяться в отношении
дипломатического агента, за исключением указанных выше трех случаев.
В соответствии со ст.37 Венской конвенции о дипломатических сношениях
1961 года иммунитетом от гражданской ответственности пользуются также
следующие лица: члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним,
если они не являются гражданами государства пребывания; члены
административно-технического персонала представительства и члены их семей,
живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства
пребывания или не проживают в нем постоянно. Иммунитет от гражданской
юрисдикции государства пребывания не распространяются на действия,
совершенные ими не при исполнении своих обязанностей; члены обслуживающего
персонала представительства, которые не являются гражданами государства
пребывания или не проживают в нем постоянно. Они пользуются иммунитетом в
отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей;
домашние работники сотрудников представительств, если они не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Они
пользуются иммунитетом только в той мере, в какой это допускает государство
пребывания.
Согласно ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года,
ратифицированной Верховным Советом РК постановлением от 31.03.1993 года,
консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции
судебных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых
ими при выполнении консульских функций, кроме случаев:
а) иска, вытекающего из договора, заключенного консульским должностным
лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не
приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;
б) иска, предъявленного третьей стороной за вред причиненный
несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным
транспортным средством, судном или самолетом.
Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с
ним, и его частные домашние работники пользуются иммунитетом с момента
предоставления ему иммунитетов или с момента вступления их на территорию
государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его
семьи или его частными домашними работниками.
Согласно указанным Венским конвенциям представляемое государство может
отказаться от иммунитетов от юрисдикции указанных выше лиц.
Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Шанхайской организации
сотрудничества (Ташкент, 17 июня 2004 года, ратифицирована ЗакономРК от 15
декабря 2005 года № 102-III) предусмотрено:
Должностные лица на территории государств-членов:
1) не подлежат уголовной, гражданской и административной
ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия,
совершенные ими в качестве должностных лиц, за исключением:
- исков о возмещении ущерба в связи с дорожно-транспортным
происшествием, вызванным транспортным средством, принадлежащим Организации
или должностному лицу, либо управлявшимся им;
- исков о возмещении ущерба в связи со смертью или телесным
повреждением, вызванные действием со стороны должностного лица.
Согласно Конвенции о привилегиях иммунитетах Евразийского
экономического сообщества (Минск, 31 мая 2001 года, ратифицирована
Законом РК от 14.11.02 г. № 354-II) имущество и активы органов Сообщества
пользуются иммунитетом от любой формы административного или судебного
вмешательства, за исключением случаев, когда Сообщество само отказывается
от иммунитета.
Генеральный секретарь и члены его семьи, проживающие вместе с ним,
если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются
привилегиями и иммунитетами в объеме, предусмотренном Венской конвенцией о
дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года для дипломатического
агента.
Должностные лица Сообщества и члены их семей, проживающие вместе с
ними: не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности
за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в
качестве должностных лиц.
В соответствии с Соглашением о правовом статусе представителей
государств и должностных лиц Межгосударственного экономического Комитета
Экономического союза (Москва, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
