Культурные ценности как объект международно-правовой защиты

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:

1. Культурные ценности как объект международно-правовой защиты

1. 1 Формирование и развитие правового режима культурных ценностей

Идея охраны произведений искусства прошла сложный путь до этапа ее международной правовой защиты. Вплоть до времен ренессанса не была сформирована международная правовая регламентация относительно культурных ценностей и объектов.

Еще более двух тысяч лет назад греческий летописец Полибий высказывал надежду, что будущие завоеватели научатся не разорять покоряемые ими города [2, с. 6] .

Период ренессанса можно назвать этапом зарождения уважения к произведениям искусства, осознания обществом ответственности государства за сохранение объектов и культурных ценностей [3. с. 32] . К примеру, у японских феодалов начиная с XVI века существовал обычай отдавать указания, называвшееся «сэй-сату», в которых они запрещали своим воинам нападать на храмы и святилища.

«В 1874 году состоялась инициированная Россией Брюссельская международная конференция по кодификации законов и обычаев войны. Приняли участие 15 государств. Основной темой рассматриваемой на конференции был вопрос уменьшения страданий людей во время вооруженных конфликтов государств путем кодификации законов и обычаев войны. На конференции была принята Брюссельская декларация о законах и обычаях войны. В статье 8 декларации утверждалось, что всякий захват, а также умышленное повреждение или разрушение учебных, научных и художественных учреждений, памятников, художественных и научных произведений преследуются властью. Также по статье 17 при бомбардировке обороняемого населенного пункта, нападающие должны принимать все необходимые меры, насколько возможно, пощадить здания, используемые для целей религии, искусства и науки. Однако, принятая декларация в силу не вступила. » [4, с. 67]

Исходя из изложенного, полагаем, что принятие этой декларации сыграло свою роль в формировании международного гуманитарного права в целом.

В 1899 году в Гааге состоялась мирная конференция по дальнейшей кодификации обычных норм, регулирующих законы и обычаи войны. В историю это событие вошло как Первая Гаагская конференция, где была принята ІІ Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. которую подписали 24 государства.

Вторая Гаагская конференция состоялась в 1907 году, итогом работы которой была IV Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Положение о законах и обычаях сухопутной войны. Подписаны 41 государствами, ратифицировали 25.

К этому времени вопрос защиты культурных ценностей в мирное время еще не составлял предмет международного права.

В Положении устанавливались специальные правила относительно культурных ценностей. Так в статье 27 сказано, что «При осадах и бомбардировках должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали и места, где собраны больные и раненые, под условием, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным целям…». [5 С. 8]

Там же, впервые, предусмотрено, требование об обозначении осаждаемой стороной обозначить эти здания особыми видимыми знаками, при условии уведомления осаждающих об этом заранее.

Вместе с тем, введение единообразного знака не оговаривалось. поскольку обозначение должно было проводиться по усмотрению соответствующих компетентных властей.

Статья 56 Положения установила: «Собственность общин, учреждений церковных, благотворительных и образовательных, художественных и научных, хотя бы принадлежащих Государству, приравнивается к частной собственности. Всякий преднамеренный захват, истребление или повреждение подобных учреждений, исторических памятников, произведений художественных и научных воспрещаются и должны подлежать преследованию. ». [5. С. 12] .

Несмотря на принятые, на тот момент важные международные документы, сами участники этих договоров требования не соблюдали. Яркий пример тому, действия германской армии во время Первой мировой войны. В 1916 году был разгромлен великолепный памятник архитектурного искусства знаменитая Почаевская лавра. В нарушение норм международного права, ссылаясь на военную необходимость, германская армия варварски также разрушила такие ценнейшие памятники культуры во Франции как университет в Лувене, собор в Реймсе. [6, С. 264] .

Таким образом, Первая мировая война продемонстрировала необходимость дальнейшей разработки международных норм права по защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, показала несовершенство и недостаточность положений Гаагских конвенций о законах и обычаях войны.

Разрушение во время Первой мировой войны культурных ценностей в европейских городах побудило граждан Швейцарии Веттера и Марьо в апреле 1915 года заявить о намерении создать международную организацию «Золотой крест», которая бы аналогично МККК контролировала осуществление программы защиты памятников, обозначенных отличительным знаком. В августе 1915 года в Брюсселе состоялась конференция с участием представителей Германии, Австро-Венгрии и Швейцарии, которые разработали предварительный проект конвенции, предусматривавшей учреждение международного бюро по защите памятников в военное время. В результате работы Брюссельской конференции в 1918 году к королеве Нидерландов обратились члены Нидерландского общества археологии, с просьбой выступить с инициативой о проведении международной конференции на тему защиты от опасностей, связанных с войной, памятников и объектов, имеющих историческую и художественную ценность. Однако, этот проект не был поддержан. Но, несмотря на это, он повлиял на появление Пакта Рериха. [7, С. 17] .

Институт защиты культурных ценностей свое дальнейшее развитие получил в Пакте Рериха, инициатором которого был великий русский ученый, художник и общественный деятель Н. К. Рерих. Этот международный документ был первой успешной попыткой принятия правового акта, полностью предназначенного проблеме защиты культурных ценностей во время вооружённого конфликта.

Еще во время русско-японской войны, Н. К. Рерих задумывался о проблеме специального соглашения по охране просветительных учреждений и памятников культуры. К началу первой мировой войны он вынес этот вопрос на обсуждение широкой общественности, и даже была попытка придать этой проблеме государственное значение. Рерих Н. К. обратился к военному командованию русской армии и одновременно правительствам Франции и США с предложением обеспечить в военное время сохранность культурного достояния народов посредством соответствующего договора между этими странами. В 1915 году Рерих Н. К. обращается к императору Николаю II с предложением предпринять серьезные государственные меры по всенародной охране культурных сокровищ. Его предложение рассмотрели, но не никаких шагов от государства не последовало. После чего, Н. К. Рерих привлекает к этому вопросу своих коллег всемирно известных деятелей искусства, видных общественных деятелей.

В 1929 году этот вопрос Николай Константинович поднимает вторично. В том же году публикуется с сопроводительным обращением Рериха к правительствам и народам всех стран полный текст проекта Пакта, разработанный французскими юристами-международниками.

Николай Рерих вместе с Пактом предложил и отличительный флаг «Знамя Мира».

Постоянные комитеты Пакта Рериха и Знамени Мира учреждаются в 1929 году в Нью-Йорке, а в 1930 году в Париже и Брюгге.

В 1931 году был организован Международный союз Пакта Рериха. И в том же году в Бельгии проходит Первая международная конференция.

В августе 1932 года также в Брюгге состоялась Вторая конференция Пакта Рериха, по итогам которой вынесено решение об обращении ко всем странам с призывом о признании за Пактом силу международного документа. На выставке, специально организованной для этой конференции, было представлено более 6 тыс. фотографий архитектурных памятников, требующие специальной охраны по причине своей уникальности.

Третья конференция Пакта была созвана в 1933 году в Нью-Йорке. Участвовали официальные представители из 36 государств. Итогом конференции стала рекомендация о принятии Пакта правительствами всех стран.

15 апреля 1935 года в Вашингтоне, Пакт ратифицируется как «Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха) » представителями 10 государств из 21 стран обоих Америк.

В ряде стран после заключения Договора 1935 года были приняты резолюции в поддержку Пакта Рериха.

Центральным обязательством по данному договору являлось признание государствами-участниками того, что исторические памятники, музеи и учреждения, служащие целям науки, искусства, образования и культур, должны считаться нейтральными и пользоваться в качестве таковых уважением и защитой воюющих сторон. Однако, несмотря на всю несомненную значимость, эта межамериканская конвенция не предусматривала никакой эффективной системы контроля и согласно статьи 2 Пакта основывалась исключительно на обязательстве сторон «включить меры, необходимые для обеспечения … защиты и уважения, в свои внутренние законодательства».

В 30-е и 40-е годы ХХ века было предпринято еще несколько безуспешных попыток международно-правового регулирования защиты культурных ценностей. Так, группой экспертов по просьбе Международного бюро музеев в 1938 году был подготовлен проект Декларации, которая в последующем послужила основой для разработки Гаагской конвенции 1954 года. В 1943 году Международной ассоциацией защиты гражданского населения и исторических памятников в военное время был разработан проект конвенции, предусматривавший в том числе положения о контроле и создании комиссии, состоящей из нейтральных представителей. В статье 24 указанного проекта говорилось: "В военное время компетентной комиссии будет поручен надзор за надлежащим образом заявленными недвижимыми памятниками и прилегающими к ним зонами. Она будет следить за тем, чтобы не нарушались положения настоящей Конвенции. Что касается состава Комиссии по надзору и процедуры назначения ее членов, положения статей 15 и 27, регламентирующие учреждение Комиссии по надзору, применимы и в этом случае. Согласно этим статьям, Комиссия состоит из трех граждан трех государств, не являющихся Сторонами в конфликте" [8, С 293-294] .

последующего усовершенствования защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и формирования способов, обеспечивающих применение такой защиты.

В 1954 году состоялась конференция в Гааге, где были приняты Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и ее первый Протокол. Это международное соглашение считается первым в истории специальным документом, посвященным исключительно защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Конвенция разработана на основе Пакта Рериха, как мера, вследствие массового уничтожения культурных ценностей во время Второй мировой войны.

1. 2 Международно-правовые основы защиты культурных ценностей

Если рассматривать культуру как юридическое понятие, потребуется определить дефиницию. Правовую защиту и сохранение «культуры» можно обеспечивать и контролировать только тогда, когда хотя бы в общем контексте будет достигнуто согласие об ограничении понятия. Это требование не зависит от того, что в национальном праве понятие искусства уже в силу его природы трудно определить. В то же время не найдется аргументов, обязывающих установить понятие культуры, единое для всех норм международного права. Поэтому в международных договорах используются различные подходы в зависимости от специального предмета регулирования и в соответствии с целями отдельного договора.

В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. вопросу дефиниции не было уделено особого внимания; она определяла предмет охраны на случай его преднамеренного уничтожения или повреждения в общих чертах как частную собственность, включая в это понятие также культурные ценности, находящиеся в частной собственности, и «собственность общин, учреждений церковных, благотворительных и образовательных, художественных и научных». [10]

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. содержит определение культурных ценностей, состоящие из двух частей. Вначале устанавливается, что данная категория включает все движимые и недвижимые ценности, «которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа»; затем это формулировка рассматривается на примерах ценностей: «таких как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические раскопки, архитектурные ансамбли, в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведений искусства, рукописи, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг архивных материалов или репродукции ценностей, указанных выше»; в определенном объеме также подлежат защите место, в которых находятся культурные ценности (ст. 1 b), c) . [11] .

Принадлежность к культурным ценностям согласно приведенному общему определению может устанавливаться государством в одностороннем порядке. Иной подход используется в отношении хранилищ, предназначенных для сохранения культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также достопримечательных мест и «других недвижимых культурных ценностей, имеющих очень большое значение»; они подлежат специальной охране также в мире время путем внесения в Международный реестр, хотя другие государства в рамках процедуры регистрации могут заявить возражения на том основании, что «предмет не относится к культурным ценностям». [11]

Подход, согласно которому государства определяют понятие в одностороннем порядке в рамках, установленных договаривающимися сторонами непосредственно реализован в Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 1970 г. В соответствии с Конвенции «культурными ценностями» должны считаться все «ценности» религиозного и светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки». В культурное наследие государства включают, в частности, все то, что его граждане и иностранцы создали или нашли на территории указанного государства. ». [12] В целом смысл сводится к тому, что: широкие возможности отдельного государства при определении понятия культуры могут помешать другим государствам признать это определение (а с ним и Конвенцию) ; жесткие международные ограничения могут подвернуться критике в связи с недостаточным объектом защиты. Ратификация Конвенции первоначально небольшим количеством государств, в действительности связано с широкими полномочиями отдельных государств согласно Конвенции. На данный момент Конвенцию ратифицировали 112 государств по состоянию на 1 марта 2007 года. [13, с. 714]

Даже государства-члены ЕС, несмотря на региональную однородность, не смогли достичь единства по содержанию понятия культурных ценностей. В контексте ст. 30 Договора о Европейском сообществе государства могут принимать специальные меры, ограничивающие свободу применения товаров с целью защиты «культурных ценностей»; в этой связи государства получают возможность осуществлять самостоятельную оценку в определенных пределах, соблюдение которых контролируют органы Евросоюза. В отношении возврата ценностей неправомерно вывезенных с территории государства-члена, Директива 93/7/ЕЭС от 15 марта 1993 года предусматривает, что государства определяют указанные в ней категории, такие как «памятники» или «коллекция», посредством конкретизации в каждом отдельном случае, но и тогда действует запрет на злоупотребление правом. ». [14]

В национальном законодательстве определение культурных ценностей дается в Законе Республики Казахстан «О культуре» от 15 декабря 2006 года № 207. Согласно подпункту 12) статьи 1 «культурные ценности, это предметы культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение» [15]

Также в подпункте 3) указанной статьи определение культурного наследия народа Республики Казахстан, как совокупности культурных ценностей, имеющих государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан без права их передачи иным государствам. [15]

Вместе с тем, согласно Закона в ведется государственный реестр объектов национального культурного достояния.

Мы рассмотрели проблематику об определении термина культурных ценностей.

Что касается вопроса международно-правых основ защиты культурных ценностей отметим следующее.

Вооруженные конфликты порождают определенные правоотношения между воющими сторонами и между воюющими и не участвующими в конфликте сторонами. В современном международном праве, являющемся в целом «правом мира», существуют нормы и принципы, регулирующие поведение воюющих сторон. Данные нормы и принципы имеют давнюю историю развития от обычного права до закрепления в многосторонних международных соглашениях. Нормы международного права, возникнув в глубокой древности и претерпевая соответственно изменения с течением времени, вошли в современное международное гуманитарное право.

В свою очередь необходимо отметить, что основополагающие нормы защиты культурных ценностей, в частности, во время вооруженных конфликтов, это правовые нормы международного гуманитарного права.

Основными международно-правовыми источниками защиты культурных ценностей являются: IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 1907 года, IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны от 1907 года, Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха) 1935 года, Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, Второй протокол 1999 года к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года, Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного наследия 2003 года.

Начало современной системе многосторонних международных договоров о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов положила IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 1907 года. Уточним, что речь о Положении и законах и обычаях сухопутной войны, являющегося приложением к Конвенции. Положения о запрете присвоения и уничтожения собственности врага, нападения на незащищенные города и строения, и особенно - об осуждении мародерства (ст. 22 и след. ) обретают большое значение даже без прямого упоминания культурных ценностей. Защита культурных ценностей тесно связана с требованием уважения частной собственности и соответствующим запретом конфискации и грабежа (ст. 46, 47) ; к частной собственности приравнивается собственность церковных, благотворительных, образовательных, художественных и научных учреждений (ст. 56) . [5] По разным причинам Конвенция IV 1907 г. не достигла своих целей в обоих мировых войнах, в частности, вследствие недостаточного конкретного обозначения объектов охраны.

На основании изложенного, стоит подчеркнуть, что по сравнению со ст. 17 Брюссельской декларации 1874 г. в Конвенции IV 1907 г. перечень культурных ценностей определенно расширяется, и отражено условие о неиспользовании их в военных целях, при этом остается примечание «насколько возможно». Значимым видится наличие положения, хоть и довольно неопределенного, об обозначении культурных ценностей специальным знаком, появление которого закладывает основу одного из главных элементов защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.

IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны от 1907 г. вступила в силу 26 января 1910 года. Относительно культурных ценностей сказано в статье 5 Конвенции IX 1907 г. изложено, что «При бомбардировке морскими силами начальник должен принять необходимые меры, чтобы, опять же «насколько возможно» щадить исторические памятники, храмы и другие строения, которые служат целям науки, искусств и благотворительности, а также госпитали и места, где собраны больные или раненые. Но все меры принимаются при соблюдении условия об неиспользовании этих зданий одновременно в военных целях. [11]

В этой же статье дается описание обозначений и жителям вменяется в обязанность обозначить эти памятники или здания.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.