Культурные ценности как объект международно-правовой защиты

1. Культурные ценности как объект международно.правовой защиты
1.1 Формирование и развитие правового режима культурных ценностей
1.2 Международно.правовые основы защиты культурных ценностей
2 Роль ЮНЕСКО в защите культурных ценностей
2.1 Основные функции ЮНЕСКО в области защиты культурных ценностей
2.2 Охрана всемирного культурного наследия
2.3 Роль ЮНЕСКО в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей
2.4 Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов
Заключение
Список использованной литературы

Идея охраны произведений искусства прошла сложный путь до этапа ее международной правовой защиты. Вплоть до времен ренессанса не была сформирована международная правовая регламентация относительно культурных ценностей и объектов.
Еще более двух тысяч лет назад греческий летописец Полибий высказывал надежду, что будущие завоеватели научатся не разорять покоряемые ими города [2, с.6].
Период ренессанса можно назвать этапом зарождения уважения к произведениям искусства, осознания обществом ответственности государства за сохранение объектов и культурных ценностей [3. с.32]. К примеру, у японских феодалов начиная с XVI века существовал обычай отдавать указания, называвшееся «сэй-сату», в которых они запрещали своим воинам нападать на храмы и святилища.

Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 14 декабря 2012 г.
http://akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742 (01.05.2013)
Богуславский М.М. Международная охрана культурных ценностей.- М.: Международные отношения, 1979.- С. 87
Мукашев, А.К. Проблемы уголовной ответственности за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность [Текст] : автореф. дис. - М., 2007. - 29 с.
Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей.– М.: Юристъ, 2006. – 206 с.
Положение о законах и обычаях сухопутной войны. Приложение к Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18.10.1907 года // интернет-ресурс МККК http://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/hague-convention-iv-181007.htm (22.04.13)

Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. Основные проблемы. - М., 1976, с. 264
Калугин В.Ю. Организационно-правовые средства обеспечения реализации норм по защите культурных ценностей в период вооруженного конфликта в международном механизме имплементации международного гуманитарного права // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. № 3. (С.17-26)
Томан И. Защита культурных ценностей во время вооруженных конфликтов: правовые и организационные рамки. // Сборник статей и документов: Защита лиц и объектов в международном гуманитарном праве. М., МККК, 1999. С. 376.
IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. Текст документа в некоммерческой интернет-версии КонсультантПлюс
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15807;dst=0;ts=99CEF45DDA2E7C6259192E46A455991B;rnd=0.006268087308853865

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 14.05.1954 г. / Нормативные и практические меры по охране культуры. Справочник ЮНЕСКО.- Алматы, 2008. С.309

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 72 страниц
В избранное:

1. Культурные ценности как объект международно-правовой защиты

1.1 Формирование и развитие правового режима культурных ценностей

Идея охраны произведений искусства прошла сложный путь до этапа ее
международной правовой защиты. Вплоть до времен ренессанса не была
сформирована международная правовая регламентация относительно культурных
ценностей и объектов.
Еще более двух тысяч лет назад греческий летописец Полибий высказывал
надежду, что будущие завоеватели научатся не разорять покоряемые ими города
[2, с.6].
Период ренессанса можно назвать этапом зарождения уважения к
произведениям искусства, осознания обществом ответственности государства за
сохранение объектов и культурных ценностей [3. с.32]. К примеру, у японских
феодалов начиная с XVI века существовал обычай отдавать указания,
называвшееся сэй-сату, в которых они запрещали своим воинам нападать на
храмы и святилища.
В 1874 году состоялась инициированная Россией Брюссельская
международная конференция по кодификации законов и обычаев войны. Приняли
участие 15 государств. Основной темой рассматриваемой на конференции был
вопрос уменьшения страданий людей во время вооруженных конфликтов
государств путем кодификации законов и обычаев войны. На конференции была
принята Брюссельская декларация о законах и обычаях войны. В статье 8
декларации утверждалось, что всякий захват, а также умышленное повреждение
или разрушение учебных, научных и художественных учреждений, памятников,
художественных и научных произведений преследуются властью. Также по статье
17 при бомбардировке обороняемого населенного пункта, нападающие должны
принимать все необходимые меры, насколько возможно, пощадить здания,
используемые для целей религии, искусства и науки. Однако, принятая
декларация в силу не вступила. [4, с.67]
Исходя из изложенного, полагаем, что принятие этой декларации сыграло
свою роль в формировании международного гуманитарного права в целом.
В 1899 году в Гааге состоялась мирная конференция по дальнейшей
кодификации обычных норм, регулирующих законы и обычаи войны. В историю это
событие вошло как Первая Гаагская конференция, где была принята ІІ
Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны. которую подписали 24
государства.
Вторая Гаагская конференция состоялась в 1907 году, итогом работы
которой была IV Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны и Положение
о законах и обычаях сухопутной войны. Подписаны 41 государствами,
ратифицировали 25.
К этому времени вопрос защиты культурных ценностей в мирное время еще
не составлял предмет международного права.
В Положении устанавливались специальные правила относительно культурных
ценностей. Так в статье 27 сказано, что При осадах и бомбардировках должны
быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно,
храмы, здания, служащие целям науки, искусств и благотворительности,
исторические памятники, госпитали и места, где собраны больные и раненые,
под условием, чтобы таковые здания и места не служили одновременно военным
целям.... [5 С.8]
Там же, впервые, предусмотрено, требование об обозначении осаждаемой
стороной обозначить эти здания особыми видимыми знаками, при условии
уведомления осаждающих об этом заранее.
Вместе с тем, введение единообразного знака не оговаривалось. поскольку
обозначение должно было проводиться по усмотрению соответствующих
компетентных властей.
Статья 56 Положения установила: Собственность общин, учреждений
церковных, благотворительных и образовательных, художественных и научных,
хотя бы принадлежащих Государству, приравнивается к частной собственности.
Всякий преднамеренный захват, истребление или повреждение подобных
учреждений, исторических памятников, произведений художественных и научных
воспрещаются и должны подлежать преследованию.. [5. С.12].
Несмотря на принятые, на тот момент важные международные документы,
сами участники этих договоров требования не соблюдали. Яркий пример тому,
действия германской армии во время Первой мировой войны. В 1916 году был
разгромлен великолепный памятник архитектурного искусства знаменитая
Почаевская лавра. В нарушение норм международного права, ссылаясь на
военную необходимость, германская армия варварски также разрушила такие
ценнейшие памятники культуры во Франции как университет в Лувене, собор в
Реймсе. [6, С. 264].
Таким образом, Первая мировая война продемонстрировала необходимость
дальнейшей разработки международных норм права по защите культурных
ценностей во время вооруженных конфликтов, показала несовершенство и
недостаточность положений Гаагских конвенций о законах и обычаях войны.
Разрушение во время Первой мировой войны культурных ценностей в
европейских городах побудило граждан Швейцарии Веттера и Марьо в апреле
1915 года заявить о намерении создать международную организацию Золотой
крест, которая бы аналогично МККК контролировала осуществление программы
защиты памятников, обозначенных отличительным знаком. В августе 1915 года в
Брюсселе состоялась конференция с участием представителей Германии, Австро-
Венгрии и Швейцарии, которые разработали предварительный проект конвенции,
предусматривавшей учреждение международного бюро по защите памятников в
военное время. В результате работы Брюссельской конференции в 1918 году к
королеве Нидерландов обратились члены Нидерландского общества археологии, с
просьбой выступить с инициативой о проведении международной конференции на
тему защиты от опасностей, связанных с войной, памятников и объектов,
имеющих историческую и художественную ценность. Однако, этот проект не был
поддержан. Но, несмотря на это, он повлиял на появление Пакта Рериха. [7,
С. 17].
Институт защиты культурных ценностей свое дальнейшее развитие получил в
Пакте Рериха, инициатором которого был великий русский ученый, художник и
общественный деятель Н.К. Рерих. Этот международный документ был первой
успешной попыткой принятия правового акта, полностью предназначенного
проблеме защиты культурных ценностей во время вооружённого конфликта.
Еще во время русско-японской войны, Н.К. Рерих задумывался о проблеме
специального соглашения по охране просветительных учреждений и памятников
культуры. К началу первой мировой войны он вынес этот вопрос на обсуждение
широкой общественности, и даже была попытка придать этой проблеме
государственное значение. Рерих Н.К. обратился к военному командованию
русской армии и одновременно правительствам Франции и США с предложением
обеспечить в военное время сохранность культурного достояния народов
посредством соответствующего договора между этими странами. В 1915 году
Рерих Н.К. обращается к императору Николаю II с предложением предпринять
серьезные государственные меры по всенародной охране культурных сокровищ.
Его предложение рассмотрели, но не никаких шагов от государства не
последовало. После чего, Н.К. Рерих привлекает к этому вопросу своих
коллег всемирно известных деятелей искусства, видных общественных деятелей.
В 1929 году этот вопрос Николай Константинович поднимает вторично. В
том же году публикуется с сопроводительным обращением Рериха к
правительствам и народам всех стран полный текст проекта Пакта,
разработанный французскими юристами-международниками.
Николай Рерих вместе с Пактом предложил и отличительный флаг Знамя
Мира.
Постоянные комитеты Пакта Рериха и Знамени Мира учреждаются в 1929 году
в Нью-Йорке, а в 1930 году в Париже и Брюгге.
В 1931 году был организован Международный союз Пакта Рериха. И в том же
году в Бельгии проходит Первая международная конференция.
В августе 1932 года также в Брюгге состоялась Вторая конференция Пакта
Рериха, по итогам которой вынесено решение об обращении ко всем странам с
призывом о признании за Пактом силу международного документа. На выставке,
специально организованной для этой конференции, было представлено более 6
тыс. фотографий архитектурных памятников, требующие специальной охраны по
причине своей уникальности.
Третья конференция Пакта была созвана в 1933 году в Нью-Йорке.
Участвовали официальные представители из 36 государств. Итогом конференции
стала рекомендация о принятии Пакта правительствами всех стран.
15 апреля 1935 года в Вашингтоне, Пакт ратифицируется как Договор об
охране художественных и научных учреждений и исторических памятников (Пакт
Рериха) представителями 10 государств из 21 стран обоих Америк.
В ряде стран после заключения Договора 1935 года были приняты резолюции
в поддержку Пакта Рериха.
Центральным обязательством по данному договору являлось признание
государствами-участниками того, что исторические памятники, музеи и
учреждения, служащие целям науки, искусства, образования и культур, должны
считаться нейтральными и пользоваться в качестве таковых уважением и
защитой воюющих сторон. Однако, несмотря на всю несомненную значимость, эта
межамериканская конвенция не предусматривала никакой эффективной системы
контроля и согласно статьи 2 Пакта основывалась исключительно на
обязательстве сторон включить меры, необходимые для обеспечения ... защиты и
уважения, в свои внутренние законодательства.
В 30-е и 40-е годы ХХ века было предпринято еще несколько безуспешных
попыток международно-правового регулирования защиты культурных ценностей.
Так, группой экспертов по просьбе Международного бюро музеев в 1938 году
был подготовлен проект Декларации, которая в последующем послужила основой
для разработки Гаагской конвенции 1954 года. В 1943 году Международной
ассоциацией защиты гражданского населения и исторических памятников в
военное время был разработан проект конвенции, предусматривавший в том
числе положения о контроле и создании комиссии, состоящей из нейтральных
представителей. В статье 24 указанного проекта говорилось: "В военное время
компетентной комиссии будет поручен надзор за надлежащим образом
заявленными недвижимыми памятниками и прилегающими к ним зонами. Она будет
следить за тем, чтобы не нарушались положения настоящей Конвенции. Что
касается состава Комиссии по надзору и процедуры назначения ее членов,
положения статей 15 и 27, регламентирующие учреждение Комиссии по надзору,
применимы и в этом случае. Согласно этим статьям, Комиссия состоит из трех
граждан трех государств, не являющихся Сторонами в конфликте" [8, С 293-
294].
последующего усовершенствования защиты культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта и формирования способов, обеспечивающих применение
такой защиты.
В 1954 году состоялась конференция в Гааге, где были приняты Конвенция
о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и ее первый
Протокол. Это международное соглашение считается первым в истории
специальным документом, посвященным исключительно защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта. Конвенция разработана на основе
Пакта Рериха, как мера, вследствие массового уничтожения культурных
ценностей во время Второй мировой войны.

1.2 Международно-правовые основы защиты культурных ценностей

Если рассматривать культуру как юридическое понятие, потребуется
определить дефиницию. Правовую защиту и сохранение культуры можно
обеспечивать и контролировать только тогда, когда хотя бы в общем контексте
будет достигнуто согласие об ограничении понятия. Это требование не зависит
от того, что в национальном праве понятие искусства уже в силу его
природы трудно определить. В то же время не найдется аргументов,
обязывающих установить понятие культуры, единое для всех норм
международного права. Поэтому в международных договорах используются
различные подходы в зависимости от специального предмета регулирования и в
соответствии с целями отдельного договора.
В Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.
вопросу дефиниции не было уделено особого внимания; она определяла предмет
охраны на случай его преднамеренного уничтожения или повреждения в общих
чертах как частную собственность, включая в это понятие также культурные
ценности, находящиеся в частной собственности, и собственность общин,
учреждений церковных, благотворительных и образовательных, художественных и
научных. [10]
Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 г. содержит определение культурных ценностей, состоящие из
двух частей. Вначале устанавливается, что данная категория включает все
движимые и недвижимые ценности, которые имеют большое значение для
культурного наследия каждого народа; затем это формулировка
рассматривается на примерах ценностей: таких как памятники архитектуры,
искусства или истории, религиозные или светские, археологические раскопки,
архитектурные ансамбли, в качестве таковых представляют исторический или
художественный интерес, произведений искусства, рукописи, другие предметы
художественного, исторического или археологического значения, а также
научные коллекции или важные коллекции книг архивных материалов или
репродукции ценностей, указанных выше; в определенном объеме также
подлежат защите место, в которых находятся культурные ценности (ст. 1 b),
c). [11].
Принадлежность к культурным ценностям согласно приведенному общему
определению может устанавливаться государством в одностороннем порядке.
Иной подход используется в отношении хранилищ, предназначенных для
сохранения культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также
достопримечательных мест и других недвижимых культурных ценностей, имеющих
очень большое значение; они подлежат специальной охране также в мире время
путем внесения в Международный реестр, хотя другие государства в рамках
процедуры регистрации могут заявить возражения на том основании, что
предмет не относится к культурным ценностям. [11]
Подход, согласно которому государства определяют понятие в
одностороннем порядке в рамках, установленных договаривающимися сторонами
непосредственно реализован в Конвенции о мерах, направленных на запрещение
и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности
на культурные ценности от 1970 г. В соответствии с Конвенции культурными
ценностями должны считаться все ценности религиозного и светского
характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие
значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и
науки. В культурное наследие государства включают, в частности, все то,
что его граждане и иностранцы создали или нашли на территории указанного
государства. . [12] В целом смысл сводится к тому, что: широкие
возможности отдельного государства при определении понятия культуры могут
помешать другим государствам признать это определение (а с ним и
Конвенцию); жесткие международные ограничения могут подвернуться критике в
связи с недостаточным объектом защиты. Ратификация Конвенции первоначально
небольшим количеством государств, в действительности связано с широкими
полномочиями отдельных государств согласно Конвенции. На данный момент
Конвенцию ратифицировали 112 государств по состоянию на 1 марта 2007 года.
[13, с.714]
Даже государства-члены ЕС, несмотря на региональную однородность, не
смогли достичь единства по содержанию понятия культурных ценностей. В
контексте ст. 30 Договора о Европейском сообществе государства могут
принимать специальные меры, ограничивающие свободу применения товаров с
целью защиты культурных ценностей; в этой связи государства получают
возможность осуществлять самостоятельную оценку в определенных пределах,
соблюдение которых контролируют органы Евросоюза. В отношении возврата
ценностей неправомерно вывезенных с территории государства-члена, Директива
937ЕЭС от 15 марта 1993 года предусматривает, что государства определяют
указанные в ней категории, такие как памятники или коллекция,
посредством конкретизации в каждом отдельном случае, но и тогда действует
запрет на злоупотребление правом. . [14]
В национальном законодательстве определение культурных ценностей дается
в Законе Республики Казахстан О культуре от 15 декабря 2006 года № 207.
Согласно подпункту 12) статьи 1 культурные ценности, это предметы
культурного наследия светского и религиозного характера, а также иные
ценности, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное
значение [15]
Также в подпункте 3) указанной статьи определение культурного наследия
народа Республики Казахстан, как совокупности культурных ценностей, имеющих
государственное значение, исключительно принадлежащих Республике Казахстан
без права их передачи иным государствам. [15]
Вместе с тем, согласно Закона в ведется государственный реестр объектов
национального культурного достояния.
Мы рассмотрели проблематику об определении термина культурных
ценностей.
Что касается вопроса международно-правых основ защиты культурных
ценностей отметим следующее.
Вооруженные конфликты порождают определенные правоотношения между
воющими сторонами и между воюющими и не участвующими в конфликте сторонами.
В современном международном праве, являющемся в целом правом мира,
существуют нормы и принципы, регулирующие поведение воюющих сторон. Данные
нормы и принципы имеют давнюю историю развития от обычного права до
закрепления в многосторонних международных соглашениях. Нормы
международного права, возникнув в глубокой древности и претерпевая
соответственно изменения с течением времени, вошли в современное
международное гуманитарное право.
В свою очередь необходимо отметить, что основополагающие нормы защиты
культурных ценностей, в частности, во время вооруженных конфликтов, это
правовые нормы международного гуманитарного права.
Основными международно-правовыми источниками защиты культурных
ценностей являются: IV Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной
войны от 1907 года, IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами
во время войны от 1907 года, Договор об охране художественных и научных
учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха) 1935 года, Гаагская
конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта
1954 года, Второй протокол 1999 года к Гаагской конвенции о защите
культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года,
Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года,
Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного
наследия 2003 года.
Начало современной системе многосторонних международных договоров о
защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов положила IV
Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 1907 года.
Уточним, что речь о Положении и законах и обычаях сухопутной войны,
являющегося приложением к Конвенции. Положения о запрете присвоения и
уничтожения собственности врага, нападения на незащищенные города и
строения, и особенно – об осуждении мародерства (ст.22 и след.) обретают
большое значение даже без прямого упоминания культурных ценностей. Защита
культурных ценностей тесно связана с требованием уважения частной
собственности и соответствующим запретом конфискации и грабежа (ст. 46,
47); к частной собственности приравнивается собственность церковных,
благотворительных, образовательных, художественных и научных учреждений
(ст.56). [5] По разным причинам Конвенция IV 1907 г. не достигла своих
целей в обоих мировых войнах, в частности, вследствие недостаточного
конкретного обозначения объектов охраны.
На основании изложенного, стоит подчеркнуть, что по сравнению со ст. 17
Брюссельской декларации 1874 г. в Конвенции IV 1907 г. перечень культурных
ценностей определенно расширяется, и отражено условие о неиспользовании их
в военных целях, при этом остается примечание насколько возможно.
Значимым видится наличие положения, хоть и довольно неопределенного, об
обозначении культурных ценностей специальным знаком, появление которого
закладывает основу одного из главных элементов защиты культурных ценностей
в случае вооруженного конфликта.
IX Гаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны
от 1907 г. вступила в силу 26 января 1910 года. Относительно культурных
ценностей сказано в статье 5 Конвенции IX 1907 г. изложено, что При
бомбардировке морскими силами начальник должен принять необходимые меры,
чтобы, опять же насколько возможно щадить исторические памятники, храмы и
другие строения, которые служат целям науки, искусств и
благотворительности, а также госпитали и места, где собраны больные или
раненые. Но все меры принимаются при соблюдении условия об неиспользовании
этих зданий одновременно в военных целях. [11]
В этой же статье дается описание обозначений и жителям вменяется в
обязанность обозначить эти памятники или здания.
Важный документ был подписан в 1935 году западными государствами по
инициативе русского профессора Н.Рериха. Этому предшествовали ряд
неофициальных встреч, состоявшихся в 1931, 1932, 1933 гг. в Брюгге и
Вашингтоне. Имеется в виду Договор об охране художественных и научных
учреждений и исторических памятников (Пакт Рериха), который был подписан и
вступил в силу в 1935 году. В настоящее время межамериканский договор
ратифицировали 11 государств западного полушария.
В отличие от ранее указанных Гаагских Конвенций по Пакту культурные
ценности перестают пользоваться привилегиями только в случае их
использования в военных целях, без таких оговорок как военной
необходимости и исключительных случаев военной необходимости. [16]
Специальные нормы по защите культурных ценностей были приняты в
Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта 1954 г. При этом были учтены механизмы регулирования из
Вашингтонского Договора (или Пакта Рериха). Также в этом документе получили
продолжение IV и IX Конвенции 1907 года, в части конкретизации объектов
охраны. В статьях 5-7 содержатся превентивные меры, которые стороны
принимают в мирное время в целях охраны культурных ценностей: например,
обозначение культурных ценностей отличительным знаком; введение уставов и
инструкций для военнослужащих, подготовка и создание в вооруженных силах
специальный персонал, который будут следить за тем, чтобы уважались
культурные ценности. Статья 4 предписывает сторонам во время вооруженного
конфликта не допускать использования культурных ценностей в военных целях,
за исключением случаев крайней необходимости, а также краж, актов
вандализма, реквизиции и других репрессивных мер в отношении культурных
ценностей; также прямо запрещена конфискация с целью репарации. [16]
В статьях 8-12 Конвенции 1954 г. предусмотрена специальная защита в
отношении тех культурных ценностей, которые внесены в Международный реестр
Генеральным директором ЮНЕСКО. Запрещены любые враждебные действия,
направленные против таких ценностей, любое их использование в военных
целях, если командир дивизии не примет решение о неизбежной военной
необходимости.
Обязанности оккупирующего государства закреплены в Протоколе 1954 г.,
согласно которому это государство обязуется предотвращать вывоз культурных
ценностей с оккупированных территорий.
Второй протокол 1999 года к Гаагской конвенции о защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года. Данный документ
коренным образом улучшал защиту культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта, фактически, дополняя и не заменяя нормы Конвенции 1954г.
Рассмотрим чрезвычайно важные новации привносимые Вторым Протоколом:
1) В. Маинетти считает, касательно мер охраны – более четкая
формулировка, чем в Конвенции. В частности, для защиты культурных ценностей
от потенциальных последствий вооруженного конфликта прописаны конкретные
подготовительные меры, осуществляемые в мирное время; [16, с.34]
2) по мнению В. Калугина, это закрепление в период вооруженного
конфликта норм по установлению "усиленной защиты" культурных ценностей,
призванных заменить реально не работающий механизм специальной защиты, [17,
с.10]
3) Также В. Маинетти выделяет криминализацию ряда деяний
(квалифицирующиеся как серьезные нарушения) и создание системы пресечения
нарушений [16, с.35]
4) Дополнение Конвенции устойчивым механизмом, состоящий из следующих
органов: совещания Сторон, Комитета по защите культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта и Фонда для защиты культурных ценностей в случае
вооруженного конфликта;
5) недопущение в тексте Протокола оговорок [19, с.80]
Резюмируя, отметим, что принятие Второго Протокола оказался важным
этапом в развитии норм международно-правовой защиты культурных ценностей в
время вооруженных конфликтов.
Дополнительные протоколы 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года,
касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.
Протоколом I предусматривалось положение согласно которого запрещается:
а) совершать какие-либо враждебные акты, направленные против тех
исторических памятников, произведений искусства или мест отправления
культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов;
b) использовать такие объекты для поддержки военных усилий;
c) делать такие объекты объектами репрессалий
Протоколом II также запрещается совершать какие-либо враждебные
действия, направленные против культурных ценностей, и использовать их для
поддержки военных усилий.
Отметим, что эти положения Протоколов I и II, являясь нормами обычного
права, обязательны для всех воюющих сторон, вне зависимости от связанности
их Дополнительными протоколами.
Декларация ЮНЕСКО, касающаяся преднамеренного разрушения культурного
наследия 2003 года. После трагедии уничтожения статуй Будды в Бамиане в
марте 2001 г. Генеральная конференция на 31-й сессии приняла резолюцию, в
котором дается указание о подготовке на следующую сессию конференции проект
Декларации о преднамеренном разрушении культурного наследия. И во
исполнение этой резолюции в 2002 году был принят проект Декларации, а в
2003 году принята на пленарном заседании 32-ой Генеральной конференции
Согласно положения V Декларации государства, вовлеченные в
международный или немеждународный вооруженный конфликт, включая случай
оккупации, должны принимать все соответствующие меры в целях осуществления
своей деятельности так, чтобы обеспечивалась охрана культурного наследия,
согласно норм обычного международного права, международных соглашений,
рекомендаций ЮНЕСКО об охране такого наследия в ходе военных действий [20,
55]
2 Роль ЮНЕСКО в защите культурных ценностей

2.1 Основные функции ЮНЕСКО в области защиты культурных ценностей

Одной из острейших проблем волнующих человечество можно назвать
международную охрану памятников культуры. Безусловно, что и международные
организации, учитывая важность своей роли, какую они несут в современном
мире, со всей ответственностью отнеслись к данной проблеме.
Важнейшей международной межправительственной организацией,
занимающейся решением основных проблем международного сотрудничества в
области культуры и науки, проблемы охраны культурных ценностей, можно
выделить Организацию Объединенных наций по вопросам образования, науки и
культуры (ЮНЕСКО).
Генеральная конференция ЮНЕСКО принимает Конвенции, которые обладают
определенной спецификой, они называются конвенции ЮНЕСКО. Устав ЮНЕСКО
(п. 4 ст. IV) отмечает, что Генеральная Конференция ЮНЕСКО принимает
международные конвенции, а также рекомендации государствам-членам.
Генеральный директор ЮНЕСКО А-М. М'Боу привел характерный пример. Его
волнующий призыв За возвращение незаменимого культурного наследия тем, кто
его создал, который он произнес 7 июня 1978 г. был направлен не только к
правительствам, общественным и иным организациям, а также к сотрудникам
библиотек, коллекционерам картинных галерей, искусствоведам и
реставраторам, работникам СМИ. [4, с. 81].
Гений народа,- говорит он в обращении, находит культурном наследии
одно из своих благородных выражений, создаваемое на протяжении веков
архитекторами, скульпторами, художниками, гравёрами и ювелирами, всех
мастеров изобразительного искусства, которые воплотили гений народа во
всей его многогранной красоте [4, с. 82].
Согласно уставу ЮНЕСКО, который считает своей задачей содействие
укреплению мира и безопасности, способствовать сотрудничеству народов путем
образования, науки и культуры, в целях обеспечения всенародного уважения к
правам человека, справедливости, законности, а также основным свободам,
провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов,
не различия расу, пол, язык и религию. (п. 1. ст. 1). [21]
Благодаря данным целям ЮНЕСКО, а именно, помощь сохранению, прогресса
и распространения знаний, заботе о сохранении и об охране всеобщего
наследия человечества книги, а также произведений искусства и многих
других памятников исторического и научного значения, рекомендации
заинтересованным народам заключать соответствующие международные конвенции
(п. 2 ст. 1). [21]
4 ноября 1966 г на 14-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО были
сформулированы основные принципы международного культурного сотрудничества,
которые имеют важное значение для сотрудничества в деле охраны культурных
ценностей.
Каждая культура, отмечено в ст. 1 декларации, должна обладать
достоинством и ценностью, которые необходимо уважать и сохранять. Также
декларация отмечает то, что культуры являются частью общего достояния
человечества [2, с. 88].
Ст. XI декларации гласит, что при осуществлении культурных связей
государства должны следовать принципам Организации Объединенных Наций. Для
того, чтобы достигнуть международное сотрудничество необходимо уважать
суверенное равенство государств и не вмешиваться во внутренние дела других
государств.
ЮНЕСКО проводит свою деятельность по охране культурных ценностей в
нескольких направлениях.
Нормотворческая деятельность ЮНЕСКО отличается особой важностью сюда
входит разработка и принятие конвенций и рекомендаций защите культурных
ценностей. Доклад Генерального директора ЮНЕСКО, представленный в 1976 году
Генеральной Ассамблее ООН, называет, что такая деятельность,
осуществляется с учетом универсального характера, характерного этой
области и представляет особенный интерес для дальнейшего культурного
сотрудничества.
Можно назвать множество международные кампании, которые проводит
ЮНЕСКО для охраны выдающихся памятников на всех уголках нашей планеты сюда
можно отнести и Мохенджо Даро раскопки Карфагена, острова Филэ на Ниле и
Боробудур на Яве, святилища ацтеков и др. Международная организация
осуществляет широкие кампании для сохранения памятников древней Нубии, для
спасения Флоренции и Венеции.
Следующим направлением деятельности ЮНЕСКО можно назвать помощь в
развитии международного научного сотрудничества для решения проблем
сохранения и реставрации памятников.
Межправительственная конференция по вопросам политики в области
культуры, которая проходила в Венеции в 1970 г. также рассматривала
вопросы охраны культурных ценностей. Данная конференция приняла ряд
резолюций, одна из них резолюция об охране культурных ценностей во время
вооруженного конфликта.
Одной из актуальных проблем, привлекших внимание участников
конференции 1970 года, был вопрос о возвращении культурных ценностей в
страны, которые пострадали от военных конфликтов.
Многие государства - члены ЮНЕСКО вынесли требование на конференции,
о возвращении художественных и культурных ценностей, вывезенных из стран до
установления независимости их законным владельцам. Они также предлагали
ЮНЕСКО морально воздействовать на государства, где находятся вывезенные
ценности.
Государства заключают международные соглашения как многостороннего,
так и двустороннего характера и в области охраны культурных ценностей.
Некоторые правила по вопросам охраны культурных ценностей включаются в
соглашения, заключаемые государствами по вопросам культурного и научного
сотрудничества, в мирные договора и в иные международные договора и
соглашения.
Остановимся, прежде всего, на вопросах, которые охватывают конвенции.
Пункт 4 разд. ст. IV устава ЮНЕСКО отмечает, то, что для того, чтобы
принять Генеральной конференцией международную конвенцию нужно
большинство в 23 голосов. Все принимаемые конвенции и соглашения должны
быть ратифицированы государствами – членами ЮНЕСКО. Данное положение имеет
очень существенное значение. В плане того, что оно свидетельствует о
правовой природе данного вида юридических актов ЮНЕСКО, который не
отличается по существу от юридической природы международных договоров,
заключаемых на дипломатических конференциях. Но сам факт принятия
Генеральной конференцией ЮНЕСКО конвенции исключает автоматического
внесения конкретных обязательств на государства-членов ЮНЕСКО, которые
исходят из этой конвенции. Обязательства государств-членов заключаются в
том, чтобы принятые конвенции в течение года вносились на рассмотрение
соответствующих органов государств-членов. Помимо этого, ст. VIII устава
выделяет, государства, члены которой должны представлять организации
периодические доклады, с содержанием сведений о выполнении рекомендаций и
конвенций, указанных в пункте 4 статьи IV. [2, с. 90].
Для развития данного положения Правила процедуры 1950 года вынесли
положение для государств, которые должны вместе с общими докладами
представлять и особые доклады о мерах, которые были приняты ими по
проведению в жизнь, утвержденных Генеральной конференцией конвенций и
рекомендаций.
Следовательно, к международным конвенциям, которые принимает
Генеральная конференция ЮНЕСКО, мы можем отнести нормы и общепризнанные
начала международного права, определяющие международные договора. Хотя
процесс разработки их и принятия органами ЮНЕСКО имеет свои особенности, по
своей природе это такие же международные договоры, как и все другие.
Согласно Правил процедуры 1950 года вопрос о формах для которых
устанавливаются международные правила (в форме конвенции или рекомендации),
принимает решение Генеральная конференция. Тогда, как конференция примет
решение об установлении правил в форме конвенции, Генеральный директор
ЮНЕСКО составляет предварительный доклад и первоначальный проект конвенции,
рассылающийся государствам-членам. Государства-члены сообщают свои
замечания. По их результатам и с учетом результатов работы совещания
правительственных экспертов Генеральным директором составляется
окончательный доклад и окончательный текст проекта конвенции, его
рассылают государствам-членам за семь месяцев до открытия конференции. До
принятия проект конвенции рассматривается на конференции сначала
юридическим комитетом или рабочей группой.
Наравне с конвенциями, которые принимает Генеральная конференция, в
практике известны конвенции, принимаемые дипломатическими конференциями, по
созыву под эгидой ЮНЕСКО. К одной из таких международных соглашений
относится Гаагская конвенция 1954 года о защите культурных ценностей в
случае вооруженного конфликта, принятая на дипломатической конференции,
созванной ЮНЕСКО.
Обратим внимание еще на одну особенность конвенций ЮНЕСКО.
По данным конвенциям ЮНЕСКО как международной организации
предоставляют некоторые права и на нее возлагаются определенные
обязанности. Такими обязанностями можно считать, например, обязательства
для оказания технической помощи участникам конвенций, для созыва совещаний
представителей государств-участников. Главное отличие их от конвенций,
принятых Генеральной конференцией, являются конвенции, принятые при участии
ЮНЕСКО на дипломатических конференциях, которые не налагают автоматически
обязательств на ЮНЕСКО. Согласно этим конвенциям ЮНЕСКО принимает на себя
обязательства после того как вынесено Генеральной конференцией специальное
решение. Например, на 8-й сессии Генеральной конференции, которая проходила
в 1954 году ЮНЕСКО приняла на себя обязательства по Гаагской конвенции о
защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта.
Если говорить о рекомендациях ЮНЕСКО и их правовой природе, необходимо
сказать, они по своему содержанию являются правилами рекомендательного
характера [4, с. 207].
Данные рекомендации принимаются на Генеральной конференции ЮНЕСКО
простым большинством голосов. Они не требуют ратификации (или
присоединения), только должны быть одобрены законодательными и
административными органами государства-члена организации
Итак, если говорить о рекомендациях ЮНЕСКО, как и рекомендациях других
международных организаций, их право применения рекомендаций полностью
предоставляется на усмотрение государств-членов. Обязанности государств-
членов в отношении рекомендаций состоят во-первых в том, что в течение
одного года со дня закрытия сессии Генеральной конференции, где она была
принята, рекомендация должна быть внесена на рассмотрение национальных
компетентных органов (п. 4 ст. IV устава), во-вторых, для ЮНЕСКО должны
предоставлять периодические доклады о выполнении рекомендаций (ст. VIII).
В деятельность ЮНЕСКО входят международные кампании по охране
памятников. ЮНЕСКО, по просьбе государств-членов направляет миссии
экспертов, которые изучают совместно с национальными службами стран
состояние памятников и вносит конкретные предложения по их спасению,
реставрации или восстановлению. Одна из таких миссий экспертов была
направлена в 1950 году в Перу, где от землетрясения пострадал исторический
город Куско. ЮНЕСКО в 1964 году объявила проведение шестимесячной
международной кампании в защиту памятников, цель которой состояла в
привлечении внимания государств-членов к охране памятников.
В ноябре 1966 года Генеральная конференция ЮНЕСКО принимает резолюцию
о проведении кампании в защиту памятников Флоренции и Венеции. ЮНЕСКО, по
просьбе правительства Италии приняла на себя роль координатора по оказанию
помощи. Специальное постоянное бюро было создано в Риме по связи с
итальянскими властями и учреждено два консультативных международных
комитета во Флоренции и в Венеции. Оказывалась большая помощь в
проведении реставрационных работ, где участвовали реставраторы из
различных стран, из Советского Союза и др.
Одной из крупных акций ЮНЕСКО является международная кампания по
спасению памятников древней Нубии в Египте и Судане. Данная проблема
спасения выдающихся памятников древней культуры возникла тогда, когда
началось строительство Асуанской плотины и начали создавать искусственное
водохранилище.
Для всех международных кампании по спасению памятников истории и
культуры выделяют общие правовые принципы - это оказание помощи какой-либо
стране в спасении или восстановлении находящихся на ее территории
памятников, которое осуществляется при полном уважении суверенитета этой
страны; оказание помощи государств - членов ЮНЕСКО на основе полной
добровольности; органы, осуществляющие координацию работ, консультации и
научную помощь, носят международный характер, состав их состоит из
представителей государств - членов ЮНЕСКО.
С вышеотмеченными международными кампаниями мировой практике известны
многие другие мероприятия по спасению отдельных наиболее выдающихся
памятников. Это, например, международный конкурс по разработке проекта
спасения падающей башни в Пизе (Италия), где участвовали специалисты из
различных стран.
Если говорить о нормативной базе, кроме Конвенций ЮНЕСКО О мерах
запрещающих незаконный импорт, экспорт и передачу права собственности на
культурные ценности 1970 г. и Об охране всемирного природного и
культурного наследия 1972 г. нужно назвать серию Рекомендаций ЮНЕСКО,
хотя они прямо к вопросам защиты культурных ценностей в период вооружённых
конфликтов не относятся, только по их анализу, можно уяснить содержание
вышеназванных понятий. Сюда можно отнести: Рекомендацию о международных
принципах, применяемых к археологическим раскопкам (5 декабря 1956 г.);
Рекомендацию, касающуюся принятия более эффективных мер, которые делают
доступными музеи для каждого человека (от 14 декабря 1960 г.); и т.д [8, с.
375].
Сюда можно включить и упомянуть Европейскую культурную конвенцию 1954
г. и Европейскую конвенцию О защите археологического наследия 1969 г.
Обычная концепция культурных ценностей включает в себя движимые и
недвижимые культурно-значимые объекты, главным образом, означающие
предметы и памятники Классического Века.
Наряду с этим в науке выделяют и другие признаки, например,
уникальность, (оригинальность), возраст. По этим признакам понятия,
выделяемые в последующих конвенциях, конкретно в Конвенциях ЮНЕСКО 1970
г. и 1972 г. считают несомненным движением вперёд, так как в свои
определения включают вышеназванные признаки. Только в этом случае эти
признаки носят диспозитивный характер, так как даже такой, вроде бы,
объективный критерий возраст вещи (объекта), в итоге, носит
рекомендательный характер, а государства вправе самостоятельно определять
его при создании своей нормативной базы.
По Конвенции ЮНЕСКО 1972 г. Об охране всемирного природного и
культурного наследия, в качестве положительных моментов мы называем то,
что под её защиту включены так называемые достопримечательные места,
которые не включены в Конвенцию 1954 г., а под охрану были взяты природные
объекты.
Конвенция 1972 г. отличается от предыдущих конвенций тем, что
использует выражение выдающаяся универсальная ценность.
Во всех трех Конвенциях ЮНЕСКО, как отмечалось не раз в международном
праве, дается различное определение культурных ценностей, и это, потому,
что Конвенции имеют разные цели, и на наш взгляд, вносится какая-то
неясность в само определение культурных ценностей.
Возможно выделение имущественного и культурного аспекта, говоря о
культурных ценностях. Одним из первых отмечаем вопросы: культурные ценности
представляют вещь, а как результат непременно должны быть в чьём-либо
ведении. Но понятие ценности отличается от понятия стоимости, которое
присуще большинству вещей, так как в стоимости заключается их
экономическое содержание, тогда как понятие ценности включает в себя
культурное и аксиологическое содержание. Глубже данная проблема отнесения
к ценности была проанализирована в работе Е.Ю. Егоровой [22, с. 81].
ЮНЕСКО, являясь уникальной международной организацией, которая
занимается вопросами культуры, должна сыграть ключевую роль для
формирования международно-правовых инструментов по неотложным вопросам в
сфере культуры.
Государства-члены ЮНЕСКО, принимая во внимание процессы глобализации в
современном мире, уделяют центральное внимание защите культурного
разнообразия, которое определилось ими в единогласно принятой после событий
11 сентября 2001 года Всеобщей Декларации ЮНЕСКО о культурном разнообразии,
как "общем достоянии человечества". Практически с 50-х годов, международная
организация принимает семь международных конвенций и ряд многочисленных
рекомендаций и деклараций в сфере защиты культурного разнообразия во всех
его проявлениях.
Согласно Стратегическому плану министерства и Плану работы
Национальной Комиссии по делам ЮНЕСКО и ИСЕСКО на 2012 год, Министерством
культуры и информации проводилась значительная работа по дальнейшему
сотрудничеству с данными организациями.
Одним из основных мероприятий, проведенных министерством в области
сотрудничества с ЮНЕСКО можно назвать ратификацию конвенции ЮНЕСКО в
области культуры.
В 2011 г. завершились внутригосударственные процедуры, одобренные
Парламентом Республики Казахстан и в декабре 2011 года Главой государства
были подписаны Законы Республики Казахстан О ратификации Конвенции о
мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза,
вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, а также О
ратификации Конвенции об охране нематериального культурного наследия. [23,
с. 4].
Давая краткую характеристику принятым конвенциям, необходимо отметить,
что Конвенция О мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные
ценности направлена на сохранение культурных ценностей.
Присоединение к Конвенциям было важно по многим причинам, приведем
некоторые из них.
1 января 2012 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и
Российская Федерация создали Таможенный Союз, и учитывая, что Беларусь и
Россия являются участниками данной конвенции, также и Казахстан обязан был
унифицировать свое законодательство.
Следующее, Конвенция обязывает государства принимать все необходимые
меры, которые направлены на предотвращение приобретения музеями или другими
схожими учреждениями, которые расположены на нашей территории, культурных
ценностей, происходящих из другого государства, но участника Конвенции,
которые были незаконно ввезены.
Также Конвенция обязывает государства информировать о возврате
незаконно ввезенных культурных ценностей, и принимать различные меры для
обнаружения и возвращения любой подобно ввезенной культурной ценности.
Необходимо отметить, ратификация Конвенции внесла изменения в
действующее законодательство, закрепила обязательства государства по ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.