Деятельность Международного Комитета Красного Креста (МККК)
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в развитии международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1 История возникновения Международного Красного Креста ... ... ... ... ... .9
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ...13
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и развития норм международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ...20
2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решению актуальных проблем международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... 31
2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норм международного гуманитарного права на международном уровне ... ... .31
2.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализации обязательств Республики Казахстан на внутригосударственном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...58
3. Проблемы и перспективы деятельности Международного Комитета Красного креста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
3.1 Нарушение норм международного гуманитарного права и их регулирование МККК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
3.2 Перспективы по разработке международных стандартов гуманитарной деятельности Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ... ... 67
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в развитии международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1 История возникновения Международного Красного Креста ... ... ... ... ... .9
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ...13
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и развития норм международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ...20
2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решению актуальных проблем международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... 31
2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норм международного гуманитарного права на международном уровне ... ... .31
2.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализации обязательств Республики Казахстан на внутригосударственном уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...58
3. Проблемы и перспективы деятельности Международного Комитета Красного креста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
3.1 Нарушение норм международного гуманитарного права и их регулирование МККК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 63
3.2 Перспективы по разработке международных стандартов гуманитарной деятельности Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ... ... 67
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
Актуальность диссертационного исследования. 150-летний юбилей отметил в этом году Международный Комитет Красного Креста (МККК), нейтральная и независимая организация, целью гуманитарной дипломатии которой является оказывать помощь миллионам людей, потерпевшим в результате вооруженных конфликтов и военных действий. Деятельность МККК многогранна – это и оказание покровительства беззащитным людям во время войны, ограничений методов и средств ведения военных действий, деятельность в районах конфликтов, а также участие в имплементации норм международного гуманитарного права.
1 Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права.- М., 1997
2 Гассер Х. Международное гуманитарное право.- М., 1999
3 Буасье П. Первые годы Красного Креста.- М., 2004.
4 Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино /Пер. с фр. –2-е изд., испр. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2001.
5 Лауреаты Нобелевской премии: Энциклопедия: Пер. с англ.– М.: Прогресс, 1992.
6 Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и защита жертв войны. Перс фр. МККК, 2005.
7 http://www.icrc.org
8 Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право.- Минск, 2007.- С. 251-266
9 Анн Мари Ла Роза Гуманитарные организации и международные уголовные суды: попытка найти квадратуру круга //Международный журнал Красного Креста.- 2006.- Том 88.- № 861
10 Тарасов О. В. Международные неправительственные организации и международное право. Харьков, 1999. С. 63-69
11 Семенова, Е. С. Роль международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права:
М.,2009. С.19-21
12 ICRC annual report 2009
13 Капустин А. Я. Международное гуманитарное право / Международное право: учебник. M., 2008.С. 326.
14 www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/2013
15 Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. – М., 1976. С. 117
2 Гассер Х. Международное гуманитарное право.- М., 1999
3 Буасье П. Первые годы Красного Креста.- М., 2004.
4 Дюнан А. Воспоминание о битве при Сольферино /Пер. с фр. –2-е изд., испр. – М.: Международный Комитет Красного Креста, 2001.
5 Лауреаты Нобелевской премии: Энциклопедия: Пер. с англ.– М.: Прогресс, 1992.
6 Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и защита жертв войны. Перс фр. МККК, 2005.
7 http://www.icrc.org
8 Калугин В.Ю. Международное гуманитарное право.- Минск, 2007.- С. 251-266
9 Анн Мари Ла Роза Гуманитарные организации и международные уголовные суды: попытка найти квадратуру круга //Международный журнал Красного Креста.- 2006.- Том 88.- № 861
10 Тарасов О. В. Международные неправительственные организации и международное право. Харьков, 1999. С. 63-69
11 Семенова, Е. С. Роль международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права:
М.,2009. С.19-21
12 ICRC annual report 2009
13 Капустин А. Я. Международное гуманитарное право / Международное право: учебник. M., 2008.С. 326.
14 www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/2013
15 Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. – М., 1976. С. 117
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 85 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 85 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .5
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в
развитии международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1 История возникновения Международного Красного Креста ... ... ... ... ... .9
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ...13
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и развития
норм международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ...20
2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решению
актуальных проблем международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... 31
2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норм
международного гуманитарного права на международном уровне ... ... .31
2.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализации
обязательств Республики Казахстан на внутригосударственном
уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
3. Проблемы и перспективы деятельности Международного Комитета Красного
креста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.1 Нарушение норм международного гуманитарного права и их регулирование
МККК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.2 Перспективы по разработке международных стандартов гуманитарной
деятельности Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ... ... 67
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..71
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
Введение
Актуальность диссертационного исследования. 150-летний юбилей отметил
в этом году Международный Комитет Красного Креста (МККК), нейтральная и
независимая организация, целью гуманитарной дипломатии которой является
оказывать помощь миллионам людей, потерпевшим в результате вооруженных
конфликтов и военных действий. Деятельность МККК многогранна – это и
оказание покровительства беззащитным людям во время войны, ограничений
методов и средств ведения военных действий, деятельность в районах
конфликтов, а также участие в имплементации норм международного
гуманитарного права.
Принцип гуманности, которым руководствуется Красный Крест и который
лежит в основе гуманитарного права, распространяется на всех нуждающихся
без исключения. Кровь везде одного цвета, и Красный Крест всегда должен
помнить о своей миссии – облегчать человеческие страдания - пишет Жан
Пикте. [1, с. 58]
Это один из видных членов МККК, которому принадлежит огромная заслуга
в работе по созданию Международного гуманитарного права.
Основные идеалы Красного Креста отражает Женевское право, которое
содержит в себе чисто гуманитарный характер, состоящий из цивилизации и
мира. МККК был зачинателем его основания и дальнейшего развития. И теперь
Женевское право составляет правовое ядро деятельности по защите и оказанию
помощи, выполняемой МККК, нейтральным органом Красного Креста.
Статья 6 Женевской конвенции 1864 года гласит: Раненых и больных
комбатантов, к какому бы государству они не принадлежали, следует подбирать
и оказывать им помощь. [2, с. 39]
В одном этом предложении точно сформулирована суть женевского права,
известного также под названием права Красного Креста.
Основными источниками международного гуманитарного права являются
четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним
1977 г. – это свод положений по защите людей во время вооруженных
конфликтов, на международном уровне. На внутригосударственном уровне МККК
формирует региональные делегации, непосредственно занимающиеся оказанием
правовой помощи государствам, а также устанавливает устойчивые связи с
национальными комитетами, проводя осуществление международных обязательств
на внутригосударственном уровне путем трансформации норм международного
гуманитарного права в национальные законы и подзаконные акты.
Комитет имеет постоянные представительства более чем в 80 странах мира
на основе соответствующих договоров.
Актуальность темы объясняется и тем, что данная сфера отношений очень
важна и для нашей страны так как до сегодняшнего дня еще не проводилось
специального научного исследования, посвященных проблемам имплементации
норм международного гуманитарного права в национальное законодательство РК.
В данный момент двусторонние отношения между МККК и Республикой
Казахстан выходят на новый виток развития, об этом говорят и визиты
представителей МККК в Центральной Азии в нашу столицу, а также ожидается
открытие постоянного офиса МККК. В рассматриваемом аспекте интересен тот
факт, что в апреле 2013 года экспертная комиссия МККК нанесет визит в г.
Астана, с целью ознакомиться с положением по реабилитации людей,
пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также
состояния экологии на местах проведения ядерных испытаний.
Цель и основные задачи диссертационного исследования. Целью данной
работы является определение правового статуса МККК в реализации норм МГП.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать историю, статус, структуру, компетенцию,
методов работы МККК;
- показать роль и значение МККК в формировании, развитии и
защите гуманитарных принципов и норм права вооруженных конфликтов.
- исследовать деятельность Международного Комитета Красного Креста по
реализации норм международного гуманитарного права на международном и
внутригосударственном уровне;
- охарактеризовать нарушение норм международного гуманитарного права и
их регулирование МККК;
- проанализировать перспективы по разработке международных стандартов
гуманитарной деятельности Международного Комитета Красного Креста.
Объект и предмет исследования. Объектом данной работы выделены
общественные отношения в области соотношения международного гуманитарного
права и законодательства РК.
Предметом исследования являются проблемы, связанные с международным
гуманитарным правом и национальным законодательством с участием МККК.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической
литературе современного характера не выделено специальных исследований по
проблемам правового статуса МККК. Но небольшие разделы, касающиеся
международного гуманитарного права, имеются в учебниках по международному
праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.- Алматы, 1996;
Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002, однако
проблемы соотношения норм международного гуманитарного права и
законодательства РК в них не затрагиваются.
В данном аспекте можно назвать труды членов МККК в разные периоды,
которые рассматривали специальные вопросы о роли МККК в осуществлении
реализации МГП, это такие авторы как: П.Буасье, А. Дюнан, Ф. Бюньон,
Ж.Пикте и другие зарубежные ученые, например, Э.Давид, Я. Броунли, Ф.
Мартенс и др.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и гуманитарного права в частности.
Решение актуальных проблем международного гуманитарного права
рассматривались в трудах российских ученых: И. П. Блищенко, Ю. М. Колосова,
И. И. Лукашука, О. И. Тиунова, А. Н. Трайнина, К. А. Бекяшева,
Е.С.Малахова, И.С.Семеновой и многих других.
Научная новизна темы по источникам научно-юридической литературы
заключается в самой постановке проблемы, которая впервые в казахстанской
юридической науке выступает в качестве отдельного и самостоятельного
объекта исследования.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных
результатах, сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Взаимовлияние международного гуманитарного права и непосредственно
принципов деятельности МККК на развитие МГП, и внутригосударственного права
проявляется в том, что такие основополагающие идеи международного
гуманитарного права как гуманность, недискриминация, обязательность
соблюдения норм и неотвратимость наказания за их нарушение и многие другие
находят отражение в различных положениях законодательства разных стран.
2. МККК, изучая практику осуществления норм международного права в
условиях вооруженных конфликтов, преследует цель определения проблемы их
применения тогда, когда возникнут новые обстоятельства. Собственно только
Комитет дает установку на необходимость принятия новых норм или указывает
на отсутствие такой необходимости. Статья 159 УК РК, устанавливая уголовную
ответственность за использование в вооруженном конфликте средств и методов,
которые запрещены международным договором, не дает их хотя бы примерного
перечня, а отсылает по этому вопросу к соответствующим международным
договорам.
3. Наличие мандата МККК дает ему возможность осуществлять свою
деятельность на международном уровне в условиях международных конфликтов и
на внутригосударственном уровне призывает государства выполнят свои
международные обязательства без нарушений норм международного гуманитарного
права. Такая деятельность осуществляется также при обеспечении деятельности
специальных центральных агентств, в качестве такого органа выступают
национальные комиссии по вопросам выполнения международного гуманитарного
права. В РК работает Межведомственная комиссия по международному
гуманитарному праву в ведении МИД РК.
4. Статья 159 УК РК и другие статьи не уделяют внимания серьезным
нарушениям международного гуманитарного права (в данном контексте можно
назвать, нарушения норм международного гуманитарного права частными
охранными и военными организациями и др.) Если говорить о возбуждении
уголовного дела при нарушении норм международного гуманитарного права, то,
как отмечает практика это бывает практически невозможно в силу того, что
самя главная сложность заключена в том, что вышеотмеченные нарушения
международного гуманитарного права в основном происходят на территории
других государств, некоторые из этих судов имеют ограниченную
экстратерриториальную юрисдикцию. Поэтому практически сложно найти такой
национальный суд, где можно было бы использовать свою экстратерриториальную
юрисдикцию для вынесения решения по случаяю нарушения междунвродного
гуманитарного права.
5. Важным является вопрос о том, как урегулирована в законодательстве
РК проблема защитной эмблемы. Статья 332 УК РК не охватывает всех случаев
нарушений МГП с использованием защитной эмблемы Красного креста и Красного
Полумесяца. Система адекватных санкций должна быть предусмотрена и за иные
злоупотребления эмблемой.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
семь параграфов, введение и заключение.
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в
развитии международного гуманитарного права
1.1 История возникновения Международного Красного Креста
Началом истории Международного Красного креста являются события,
произошедшие в Северной Италии, в одном из селении под названием
Сольферино, 24 июня 1859 года, где шла война между французские и
итальянские войсками, которые сражались с австрийцами, оккупировавшими
страну. В этой страшной битве за короткое время было убито и ранено около
40000 жертв.
Санитарные службы и той и другой стороны были недостаточно готовы
оказать должную помощь. Швейцарец Анри Дюнан, оказавшийся невольным
свидетелем трагедии был в ужасе от страданий раненых, призвав на помощь
местное население, он начал помогать всем раненым, несмотря на их
национальность.
По возвращении из Швейцарии, Анри Дюнан никак не мог забыть те
страшные картины с поля битвы. Он стал писать, для того, чтобы весь мир
узнал о той драме страшной войны, которая еще и не раз повторится. И в 1862
году была дописан его труд "Воспоминание о Сольферино". Когда книга,
которую он напечатал на свои деньги, наконец вышла из печати автор отправил
свой труд нескольким европейским монархам, а также политическим деятелям,
и военным, просто своим друзьям. Успех был ошеломляющим и ожидания были
ненапрасны. Книга очень сильно поразила Европу, многие и не знают реальных
событий с поля боя. [3, с. 369]
Исходя из изложенного, полагаем, что именно с этой книги и начинаетстя
Движение Красного Креста, так как книга оказала сильное воздействие на
многих людей и из разных стран Европы к Дюнану приходят письма. Его идеи,
воплощенные в книге начинают становится реальными в жизни.
Тогда же в Женеве действовало Благотворительное общество, и его
президент адвокат Густав Муанье писал "Книга Воспоминание о Сольферино
потрясла меня". Являясь человеком действий, Муанье сделал предложение
Дюнану по поводу разговора с другими членами Общества о книге. [4, с. 370]
Встреча состоялась и ее результатом стала вновь созданная комиссия из
пяти членов. В состав комиссии вошли Анри Дюнан, Густав Муанье, генерал
Гийом-Анри Дюфур, доктор Луи Аппия и Теодор Монуар, которые являются
швейцарскими гражданами. Комиссия начала свою деятельность 17 февраля 1863
года и стала называться "Международный комитет помощи раненым".[4, с. 412]
В дальнейшем пять членов Комитета вели бурную деятельность, итогом
которой стала международная конференция, которая проходила в Женеве в
октябре 1863 года в Женеве, в ней участвовали представители шестнадцати
государств. На этой же конференции был выбран отличительный символ, на нем
изображен красный крест на белом фоне.
Он выделял и охранял тех, кто оказывал помощь раненым. Данная
конференция стала основой организации Красного креста. А Комитет, в скором
времени станет называться Международным Комитетом Красного Креста (МККК).
Громадная заслуга Анри Дюнана выражается в использовании не отдельных
и спонтанных гуманитарных жестов своих преемников, а конкретных
предложений, которые он обширно распространил в своем труде:
"А можно ли создать во всех европейских странах общество по оказанию
помощи, которое и в военное время, действуя на добровольных началах,
обеспечивали бы уход за ранеными, независимо от национальностей?" [5, с.
96]
Данное его предложение и явилось основой для создания национальных
обществ Красного Креста, а немного позднее, Красного Полумесяца.
Кроме защиты раненых, по суждениям Анри Дюнана, важно было
предоставление статуса нейтральности в месте сражения ухаживающим за
воюющими лицами. Поэтому он предложил принять: "...международные принципы,
условные и узаконенные, которые, по его согласованию и ратификации, явились
бы основой обществ по оказанию помощи раненым в разных странах..."[5, с. 98]
Второе по счету предложение Дюнана стало началом современного
гуманитарного международного права, стержневым воплощением которого будет
Женевская Конвенция 1864 года.
МККК стало учреждением, положившим начало новому движению, название
которого Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца и в
его состав вошли такие организации – это МККК, Международная Федерация
Обществ Красного Креста и Красного полумесяца, а также национальные
Общества. [6, с. 212]
Представительский класс данного состава движения вместе с участниками
государств-участников Женевских Конвенций присутствуют раз в четыре года
на Международной Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца. Одна из
главных задач этой конференции как самого высшего совещательного органа
Движения выразилась в том, чтобы знакомиться с проблемами общего
характера, принимать резолюции, распределять мандаты. [7]
С теми государствами, межправительственными организациями с которыми
заключаются соглашения, МККК устанавливает постоянные отношения. Комитет
имеет деятельное право посольства так как учреждает региональные делегации
в странах для того, чтобы облегчить осуществление оперативной деятельности
на местах. Статус МККК и его региональных делегаций и представителей
обусловливается соглашениями, которые заключает МККК с субъектами
международного права. Статьей 1 Соглашения между Швейцарским Федеральным
Советом и Международным Комитетом Красного Креста от 19 марта 1993 г.
выражается воля Швейцарского Федерального Совета о признании международной
правосубъектности МККК Одновременно статус МККК признается подобным статусу
межправительственных организаций, например ст.1 Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом Красного
Креста от 24 июня 1992 г. [8, с. 251]
МККК - единственное в своем роде гуманитарное учреждение, которое
имеет свидетельский иммунитет в Международном уголовном суде – это выражено
в статье 73 Правилами процедур и доказывания МУС. Также Трибунал по
существовавшей Югославии признал, что для эффективной реализации мандата
МККК, он имеет право не разглашать ту информацию, которой он владеет, что
выражено на имеющемся международном обычае. [9, с. 251]
На современном этапе государства не выделяют МККК как субъект
международного права ipso jure, и вышесказанные тезисы говорят о
присутствии у Международного Комитета международной правосубъектности.
Органичная деятельность МККК, соответственно и эффективность
международного гуманитарного права прямо зависят от роли и той позиции,
которую занимает Международный Комитет Красного Креста в системе
международных гуманитарных отношений. Становится ясным определение
признания государствами международной правосубъектности Международного
Комитета Красного Креста и зависеть это будет от того, повысится ли
эффективность работы МККК. [10, с. 63]
Таким образом, создание Комитета в 1863 г. явилось неординарным
катализатором дальнейшего развития норм международного гуманитарного
права. При помощи и поддержки Экспертов МККК было принято множество
современных договоров МГП. По предложению Комитета и Швейцарского
Федерального Совета были организованы Дипломатические конференции 1949 г. и
в 1974-1977 г., по их итогам были приняты Женевские конвенции о защите
жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Комитет
принимал участие в создании Конвенции ООН 1980 г. о запрещении и
ограничении применения определенных видов обычного оружия, которые считают
наносящими непомерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, а
также пяти протоколов к ней, Конвенции о кассетных боеприпасах 2008 г. и
других договоров. [11, с. 19]
Комитет оказывал огромную помощь лицам, которые пострадали в период
вооруженных конфликтов последнего времени. Уже в 2008 г. более 15 миллионов
человек из разных государств получили санитарно-гигиеническую помощь МККК,
и были обеспечены водой, строительными материалами. МККК обеспечил
продовольствием 2,8 миллионам людей, почти 3,4 миллиона людей получили
нужную медицинскую помощь. Делегаты МККК побывали у 494,540 задержанных
лиц. [12]
Такая широкая деятельность имеет основу норм международного
гуманитарного права, прежде всего, нормы четырех Женевских конвенций 1949
г. и Дополнительных протоколов I - II к ним 1977 г. Комитет является одной
из ведущих неправительственных организаций, права и обязанности которого
были закреплены в нормах международных договоров это в Женевской конвенции
1929 г. [11, с. 19]
Дальнейшее развитие международного гуманитарного права объединено с
проблемами среды его применения, это и изменение характера вооруженного
конфликта, а именно, ведение асимметричных войн, информационная война;
также можно назвать интернационализацию вооруженных конфликтов
немеждународного характера (конфликт в Ливане 2006 г., в Афганистане с 2001
г., в Югославии 1991-1999 гг.), проблемы определения статуса частных
военных и охранных компаний. [11, с. 20] Стоит отметить, что МГП
развивается и в нынешний период, данный факт объясняется научно-
техническим прогрессом в военной сфере, а также содержит пути
совершенствования форм вооруженного противостояния между государствами, и
между противоборствующими группировками внутри отдельных стран. [13, с.
326]
Неоходимо отметить, что направления деятельности МККК в таких
обстоятельствах не просто остается необходимыми, а также становятся более
сложными.
Сейчас, когда во многих точках земного шара происходят военные
конфликты и беспорядки, МККК также как и полтора столетия назад продолжает
свою гуманитарную деятельность.
"Данная юбилейная дата дает возможность обратить взгляд на историю
МККК, критически проанализировать и лучше понять те сильные стороны,
которые помогли в работе, оказанной людям, пострадавшим от вооруженных
конфликтов и других выраженных признаков насилия, - отмечает Президент МККК
Петер Маурер. [14]
В этой фразе подчеркивается то, что особенно сейчас очень важно
соблюдать принципы МККК, а также искать эффективные способы для оказания
помощи, которые должны быть направлены на то, чтобы все приняли
нейтральный, беспристрастный и независимый характер деятельности Комитета.
МККК продолжает искать новые формы вооруженных конфликтов и новые
подходы к трудностям, которые возникают при ведении гуманитарной
деятельности. Деятельность МККК на современном этапе характеризуется
условиями, где используются усовершенствованные виды оружия и технологии,
а также появлением множества гуманитарных организаций, использующими методы
оказания помощи противоречащие друг с другом.
Одной из самых серьезных проблем, с которой сталкиваются МККК и
другие гуманитарные организации являются недостаточные соблюдения норм
международного гуманитарного права, которые запрещают акты насилия против
лиц, не принимавших участие в вооруженных конфликтах – это детей, раненых
или больных, лиц, содержащихся под стражей. На данном этапе как никогда
важно то, что и государство, и вооруженная группа проявляют сильную
политическую волю, которая направлена на защиту гражданских лиц и
соблюдению иных норм международного гуманитарного права, - сказал Петер
Маурер. [14]
Замысел Анри Дюнана, его идея создания Красного Креста выдержала
проверку временем, получила новое развитие на протяжении ста пятидесяти лет
своего существования. За это время МККК удалось преодолеть и множество
политических и финансовых препонов, но МККК удалось оказать в полной мере
необходимую гуманитарную помощь и защиту тем, кто в ней нуждается. В самом
начале своей деятельности МККК был маленькой организацией, где работали в
основном граждане Швейцарии, а сейчас он ведет свою гуманитарную
деятельность практически в 90 стран мира и в ней работает 13 тыс. человек
из разных государств. [14]
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста
С начала своего создания в 1863 г. МККК работает по направлениям
предоставления защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов, а также
других ситуаций насилия. Данная организация в начале своей деятельности
прилагала усилие на оказание помощи раненым солдатам, но течением времени
расширила поле своей деятельности, распространившееся на всех жертв
сложных конфликтных событий.
С самого начала МККК не планировало, что будет вести свою деятельность
на местах. Но после обращения в Комитет национальных обществ, действующих в
странах, где шли конфликты с просьбой о том, чтобы он направил своих
собственных сотрудников для работы на местах, так как их воспринимали как
структуры, связанные с местными властями. Эта просьба объяснялась тем, что
деятельность по гуманитарному направлению в условиях конфликтов должна
была носить нейтральный и независимый характер, это обеспечивало бы
принятие всеми сторонами, в данной ситуации МККК может выполнить эту
задачу. В связи с этим МККК за короткий период укрепило и расширило
оперативную деятельность, ссылаясь на принципы нейтральности и
независимости, для действий по обе стороны линии фронта. [15, с. 117]
Следует сказать, что официально эту роль признали позднее и в
Женевских Конвенциях, а позже в Дополнительных протоколах к ним в
международном сообществе был бесспорно признан исключительно гуманитарный и
беспристрастный характер деятельности Комитета, и особая роль отводится
самой организации в данных правовых документах по обеспечению обязательного
соблюдения международного гуманитарного права.
МККК обусловливает свои цели и задачи таким образом: цели и задачи
МККК носят исключительно гуманитарный характер и они заключаются в том,
чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных
конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь. Это
беспристрастная, нейтральная и независимая организация. Пропагандируя и
укрепляя гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК
прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей.
МККК, созданный в 1863 г., является источником Международного
движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Комитет возглавляет
деятельностью Движения по оказанию международной гуманитарной помощи в
ситуациях вооруженных конфликтов и прочих ситуациях насилия и ведет ее
координацию. Эффективное выполнение своих целей и задач МККК видит в
доверии всех государств, сторон и лиц, втянутых в конфликты или другие
обстоятельства насилия. Доверие основано, к примеру, на знании принципов
деятельности МККК.
Деятельность МККК включает в себя нейтральную и независимую
гуманитарную деятельность и обеспечивает уважение к жизни и достоинству
жертв вооруженных конфликтов и насилия, обеспечивает их телесную и
психическую неприкосновенность. Учитывая права и обязательства властей в
этой области, Комитет ведет деятельность по оказанию помощи пострадавшим
лицам.
МККК осуществляет свою деятельность по двум основным направлениям.
Оперативная деятельность, то есть оказание помощи жертвам вооруженных
конфликтов и иных ситуаций насилия - это первое направление. Ко второму
направлению относится развитие международного гуманитарного права и
гуманитарных принципов, и распространение знаний и информации о них.
Вышеназванные направления деятельности тесно связаны между собой,
потому, что деятельность по первому направлению ведется в рамках,
обозначенных вторым, и деятельность по второму направлению опирается на
опыт, извлеченный из первого, и, соответственно, облегчает работу МККК
по оказанию помощи, в которой он видит потребность, это связано с тем, что
эти учреждения обычно работают лишь в обозначенных выше направлениях.
Но самой главной отличительной чертой МККК является то, что ему
вручен мандат на оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов от
государств-участников Женевских конвенций. Следовательно, деятельность
Комитета крепко опирается на международное публичное право. Основой для
Мандата МККК на деятельность в иных ситуациях насилия является Устав
Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Государства
предоставили МККК осуществление мониторинга обязательного соблюдения норм
международного гуманитарного права. Являясь хранителем гуманитарного права,
Комитет сделал определенные шаги по соблюдению этих правовых норм и
распространения знаний о них, подтверждения и разъяснения этой информации,
и дальнейшего его развития. [16, с. 34]
Исходя из изложенного, полагаем, что для МККК большой проблемой
является возможность размывания норм международного гуманитарного права,
поэтому он ведет свою деятельность на двусторонней и многосторонней основе,
и публично в целях улучшения соблюдения и развития права. В своей
деятельности МККК обычно ссылается на нормы международного гуманитарного
права. Однако при этом организация оставляет за собой право при
необходимости ссылаться на иные своды правовых норм и международные
стандарты в области защиты людей.
Еще к одной отличительной черте МККК относится его членство в
Движении, создателем которого он и является. МККК является одной из
составных частей Движения, членами которого также являются Национальные
общества и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца. Согласно соглашений и правила, принятых Движением, МККК
проводит руководство международной деятельностью по оказанию помощи при
международных и немеждународных конфликтах и в ситуациях внутренних
беспорядков и волнений и прямых последствии. [16, с. 35]
Исходя из вышесказанного отметим, что Комитет возглавляет
деятельность там, где требуется проведение международной операции по
оказанию экстренной помощи, а также проводит координацию такой
деятельности.
Направления деятельности и показатели определения ее приоритетных
задач МККК осуществляет свою деятельность в ситуациях, которые мы разделили
на четыре группы:
1) Стремление оказывать помощь жертвам международных вооруженных
конфликтов лежит в основе деятельности МККК, для примера можно отметить
такие примеры, как конфликт, произошедший в Ливане летом 2006 г., в Грузии
летом 2008 г., примерами немеждународных вооруженных конфликтов можно
считать идущий в настоящее время в Колумбии, а также, конфликт,
проходивший до последнего времени в Шри-Ланке. [12]
МККК, работая на основе международного гуманитарного права, уделяет
должное внимание имеющимся потребностям в гуманитарной помощи или
потребностям, которые могут возникнуть в будущем.
2) Во многих других ситуациях насилия, к примеру, в
ситуации, произошедшей в Зимбабве, Комитет ведет свою деятельность тогда,
когда потребность в помощи населению подлинно велика и ситуация является
критической. В подобных ситуациях МККК принимает более активные по
сравнению с другими организациями меры, которые основаны на своем положении
нейтральной и беспристрастной организации и сложившемся практическом опыте.
[12]
Данным примером показано то, что деятельность МККК осуществляется не
на основе международного гуманитарного права, а на основе Устава Движения.
3) Происходит так, что в зоне, где проходит оперативная деятельность
МККК, происходят стихийное бедствие, техногенная катастрофа или эпидемия и
там, где он может быстро среагировать и оказать серьезную помощь,
организация примет свои уникальные знания и опыт в максимально допустимой
степени, сотрудничая с другими составными частями Движения. Например, МККК
проводил такую деятельность после цунами в Индонезии, Мьянме и Шри-Ланке в
декабре 2004 г., а также после землетрясения на севере Пакистана осенью
2005 г. [12]
Как, обычно, МККК проводит такую деятельность только при чрезвычайных
ситуациях.
4) МККК, используя свои уникальные знания и опыт, оказывает поддержку
деятельности всех гуманитарных организаций и в иных ситуациях, особенно в
таких областях, как розыск пропавших без вести и распространение знаний о
международном гуманитарном праве и основополагающих принципах, так как у
данной организации есть конкретный мандат на осуществление деятельности по
данным направлениям. [16, с. 37]
МККК руководствуется следующими критериями, определяя главные
приоритеты своей деятельности:
• Степень страдания жертв и уровень срочности, где требуется оказать
помощь: в данном случае, отраженный в гуманитарном праве принцип
беспристрастности остается основой деятельности МККК, которая ведет свою
деятельность без проведения дискриминации по какому-либо признаку между
лицами, нуждающимися в защите и помощи, и пропорционально потребностям этих
лиц.
• Международное сообщество признает уникальные возможности МККК,
которые дают ему статус нейтральной и независимой организации и посредника,
а также его опыт оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов (знание
местной специфики, человеческие ресурсы, материально-техническое
обеспечение, работа по розыску пропавших без вести и т.д.). Также
международное сообщество отмечает особую ценность деятельности МККК,
происходившую из его принципов и опыта оперативной работы. Эта деятельность
органично вносится в общую картину гуманитарной работы, которую проводят
большое число организаций, сильно различающихся между собой;
• Правовая основа деятельности МККК заключается в стремлении работать
в ситуациях, в которых применяется международное гуманитарное право, и
скрупулёзно оценивать целесообразное осуществление деятельности в условиях
форменных последствий таких ситуаций и других ситуациях насилия, в которых
не может не применяться международное гуманитарное право – это и внутренние
беспорядки и ситуации напряженности внутри страны. Во всех других случаях
МККК согласовывает свою деятельность с утвержденными критериями. [17, с.
123]
Таким образом, соображения и ограничения оперативного характера можно
добавить также к вышеперечисленным критериям, таким как влияние этой
деятельности на другие виды деятельности, возможность МККК получить
предложения начать свою деятельность или отсутствие такого предложения и
другие вопросы безопасности.
МККК осуществляя координацию своей деятельности с другими
гуманитарными организациями из штаб-квартиры или на местах, для того, чтобы
прямо или косвенно изменить к наилучшему жизнь жертв вооруженных конфликтов
или иных ситуаций насилия. Данная координация возможна лишь в той мере,
которую позволяет подход МККК как гуманитарной организации, действующей на
основе принципов беспристрастности, нейтральности и независимости. МККК
придает большое значение взаимодополняемости своей деятельности и
деятельности других учреждений, при обсуждении стратегии своей деятельности
он также учитывает сильные и слабые стороны своих партнеров, имеющиеся у
них специальные знания и опыт. Данное положение способствует достижению
эффективной координации деятельности МККК с деятельностью других
международных организаций, ориентированных на достижение результата.
Раз мы заговорили о координации и взаимодополняемости, нельзя не
отметить тесное сотрудничество МККК и МЧС в различных регионах. В данном
параграфе мы приведем примеры такого узкого сотрудничества при проведении
практических операций. [12]
Первым примером можно назвать сотрудничество в Южной и Северной
Осетии. Тогда, благодаря масштабной и своевременной оперативной
деятельности МЧС России Комитет мобилизовал свои усилия по оказанию
экстренной помощи нуждающимся в ней лицам так, чтобы эта помощь дополняла
поддержку, проявляемую со стороны МЧС, это позволило избежать дублирования
в той или иной области. Когда завершился этап чрезвычайной ситуации, МЧС
России модифицировал вопросы своего присутствия и порядка деятельности в
регионе, а МККК, который на сегодняшний день является единственной
международной гуманитарной организацией, работающей в Южной Осетии,
продолжил дальнейшее развитие программы оказания гуманитарной помощи в
целях ликвидации последствий конфликта, и оставил деятельность по
восстановлению Южной Осетии в ведении МЧС России и других структур.
А осенью 2008 г. организации вновь работали вместе в условиях
чрезвычайной ситуации, когда прошло землетрясение в Чечне 11 октября 2008
года. Очень быстро данные организации мобилизовали свои ресурсы, чтобы
оказать помощь в гуманитарной сфере, которые возникли в связи с этим
стихийным бедствием. [12]
Нельзя не отметить, тот факт, что в начале января 2009 г. МККК провел
эвакуацию граждан из стран СНГ из Сектора Газа в Израиль. Оттуда эти лица
были вывезены в Москву самолетом МЧС. За проведение данной операции МККК
получил благодарственное письмо от правительства РФ. [12]
Исходя из приведенных фактов можно сказать, что они показывают
взаимодополняемость деятельности этих учреждений, отмечают важность тесной
координации, важность полноценного сотрудничества при ведении практической
деятельности, имеющей цель максимально эффективно оказать помощь при
чрезвычайных ситуациях.
Как мы отметили выше, МККК по своей юридической природе является
субъектом национального права, и также имеет ряд международных прав и
обязанностей.
Анализируя международно-правовую литературу по этому поводу можно
обратить внимание на то, что на современном этапе национальное
законодательство и международное право содержат лишь небольшое количество
правовых элементов, которые необходимы для обеспечения деятельности
международных неправительственных организаций. [18, с. 120, 19, с. 109]
Сегодня можно уверенно говорить о нормах международного права, которые
устанавливают ряд прав и обязанностей неправительственных организаций. Это
верно и в отношении МККК. Все эти права и обязанности мы можем разделить
на три большие группы.
К первой группе, отнесем универсальные права и обязанности, которыми
МККК владеет в силу того, что он является неправительственной организацией.
Здесь можно выделить весь комплекс прав и обязанностей, возникающих в
связи с предоставлением неправительственной организации консультативного
статуса в ЭКОСОС в соответствии со ст. 71 Статута ООН. Но и без этого, есть
множество других международных документов, которые определяют права и
обязанности неправительственных организаций, например резолюция ЭКОСОС
199131 от 25 июля 1996 г. Очень много подобных документов принято на
региональном уровне. Здесь стоит отметить Европейскую конвенцию о признании
правосубъектности международных неправительственных организаций 1986 г.
[20, с.439]
Ко второй группе можно отнести особые права и обязанности, которыми
МККК владеет как независимая гуманитарная организация, согласно Женевской
конвенции 1949 г., Дополнительного протокола к ним 1977 г. и некоторых
других договоров. Согласно ст. 72-77 ІІІ Женевской конвенции 1949 г. МККК
имеет право на посещение военнопленных, распределении посылки помощи и
материалов любого происхождения, которые предназначены для религиозных и
воспитательных целей, и для развлечения а также для того, чтобы помочь
военнопленным организовать свой досуг внутри лагеря. [20, с.440]
В третьей группе выделим специальные права и обязанности, которыми
обладает МККК, как особенный субъект международного права. Как
общеизвестно, МККК занимает особое место в международном гуманитарном
праве. Это обусловлено таким важнейшим обстоятельством как предоставление
ему международным сообществом мандата защищать жертвы войны. Е. Давид
отмечает то, что хотя МККК является лишь субъектом частного права, его
международная роль закреплена в общих для четырех Женевских конвенций 1949
г. ст. 9, 9, 9,10, эти статьи признают за ним право заниматься гуманитарной
деятельностью на территории заинтересованных воюющих сторон с их согласия.
[20, с. 441]
Следует сказать, что Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные
протоколы к ним 1977 г. содержат много норм, посвященных правам и
обязанностям МККК. В соответствии с ними МККК получает международные права
и обязанности общения с военнопленными: от посещения всех мест, где
находятся военнопленные, особенно, места интернирования, лишение свободы и
работы; доступ во все помещения которые, используются военнопленными;
общения с военнопленными и другими покровительствуемыми лицами без
свидетелей; свободно выбирают места для посещения; и продолжительность и
количество этих посещений не может ограничиваться. МККК также
уполномочивается для предложения добрых услуг.
Далее МККК могут быть даны функции Державы-Покровительницы, с согласия
враждующих сторон и они не будут возражать против этого т.е. организация
становится субститутом. (ст. 2, г.d и ст. 5, ч.4 Дополнительного Протокола
1; ст. 10 І, ІІ, ІІІ, и ст. 11 ІV Женевской конвенции 1949 года). [21, с.
219]
Помимо этого, МККК имеет право предлагать враждующим государствам на
нейтральной территории организовать Центральное Справочное Агентство в
делах военнопленных, (ст. 123 ІІІ и ст. 140 ІV Женевских конвенций 1949
года); сохранять и предоставлять заинтересованным государствам
международные списки лиц, подготовленные в мирное время для целей
содействия применению Женевских Конвенций (ст. 6, ч.3 - Дополнительного
Протокола І); консультироваться с Депозитарием относительно созыва
Конференции по рассмотрению поправок к Женевским Конвенциям (ст. 97, ч.1 -
Дополнительного Протокола 1); вести с государствами-участниками
консультации относительно таких поправок и созывать совещания технических
экспертов для рассмотрения поправок, с приглашением представителей других
международных организаций как наблюдателей (ст. 98, ч.1 - Дополнительного
протокола І); вносить предложения Депозитарию созывать Конференции (ст. 98,
ч.2 - Приложению Дополнительного Протокола І) и ряд других. [21, с. 220]
Остальные договоры содержат положение, посвященное правам и
обязанностям МККК. Например Мирное соглашении по Боснии и Герцеговине 1995
г. предусматривает то, что МККК после консультаций со Сторонами обязуется
разработать план по освобождению и передаче всех военнопленных, и стороны
обязаны это исполнить.
Проанализировав данный параграф, следует отметить, что МККК наделен
определенными международными правами и обязанностями. Данные права и
обязанности имеют две особенности. Во-первых, большая часть этих прав и
обязанностей являются абсолютно уникальными и могут принадлежать только
МККК, который является особенным субъектом международного гуманитарного
права. Вторая особенность отмечает то, что МККК не является участником
договоров, на основании которых возникают эти права и обязанности.
Следовательно, анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, о том,
что МККК признан особым субъектом МП, и положение его в международном праве
не одинаково со статусом государств и межправительственных организаций.
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и
развития норм международного гуманитарного права
Как показывает практика, незаменимая роль МККК в выполнении им и его
различными подразделениями гуманитарной функции, определяется тем, что
Красный Крест как организация сохраняет свою независимость и автономность.
Как отмечают международные исследователи Красного Креста, такая
деятельность часто ощущает на себе влияние усилий прямого политического и
финансового давления. Эти попытки, как отмечают специалисты в основном
направлены на придание деятельности этого гуманитарного учреждения нового
смысла, выходящего за рамки положений Женевских конвенций. [3, с. 24; 4, с.
63; 6 с. 36]
Однако надо отметить, что политически было бы неправильным и ошибочным
(и это нанесло бы урон теории и практике гуманитарного действия), строить
деятельность Красного Креста без учета тех изменений, которые характерны
для переходного положения всей системы международных отношений. [22, с.
50]
Примером данного тезиса могут послужить события августа 2008 года,
когда Грузия осуществила вооруженную интервенцию в Южной Осетии. Тогда же
международному сообществу навязывалась идея о том, что Грузия является не
агрессором, а жертвой. [23, с. 24]
Соответственно этому гуманитарная помощь на первых порах шла только в
адрес Грузии. Прошло немного времени, чтобы более благоразумный взгляд на
характер данного конфликта преобладал.
Анализируя положение МККК, не следует забывать тот факт, что данная
организация является органичной частью международной системы, которая
находится в переходном состоянии. К отмеченному добавим, что в переходном
состоянии находится и идея гуманитарного действия.
В данных условиях происходят изменения приоритетов в деятельности
Красного Креста. Они наглядно проявляются в последние годы в деятельности
МККК, руководство которого прилагает немало усилий по продуманной оценке
своей гуманитарной деятельности, а также дальнейшего совершенствования
своей структуры и своего менеджмента. [24, с. 24]
В начале 1980-х гг. МККК провел существенную работу по изучению
содержания и формы ставок гуманитарного действия в новых исторических
условиях. Это целенаправленное деяние получило наименование Изучение
Будущего. [25, с. 10]
На данную инициативу повлияли важные международные события. Здесь
можно привести в пример такие события как введение чрезвычайного положения
в Польше, военное столкновение между Великобританией и Аргентиной по
вопросу принадлежности Фолклендских островов, война в Ливане, и
многочисленные конфликты в Африке и Азии. Все эти конфликты потребовали от
организации Красного Креста и Красного Полумесяца множественных усилий по
развитию диалога с правительствами многих стран, и дальнейшей
интенсификации деятельности этих организаций в средствах массовой
информации. Параллельно с этим осуществляется модернизация деятельности
самих гуманитарных учреждений.
В конце 1990-х гг. был продолжен второй этап акции Изучение
Будущего, в рамках данного этапа необходимо было выработать детальный
план действия нового руководства Международного комитета Красного Креста,
что получило тогда свое выражение в Программе на 2003 – 2006 гг. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... .5
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в
развитии международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.1 История возникновения Международного Красного Креста ... ... ... ... ... .9
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ...13
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и развития
норм международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... ... ...20
2. Деятельность Международного Комитета Красного Креста по решению
актуальных проблем международного гуманитарного права ... ... ... ... ... ... 31
2.1 Деятельность Международного Комитета Красного Креста по реализации норм
международного гуманитарного права на международном уровне ... ... .31
2.2 Влияние Международного Комитета Красного Креста на процесс реализации
обязательств Республики Казахстан на внутригосударственном
уровне ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 58
3. Проблемы и перспективы деятельности Международного Комитета Красного
креста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.1 Нарушение норм международного гуманитарного права и их регулирование
МККК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .63
3.2 Перспективы по разработке международных стандартов гуманитарной
деятельности Международного Комитета Красного Креста ... ... ... ... ... ... 67
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..71
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..73
Введение
Актуальность диссертационного исследования. 150-летний юбилей отметил
в этом году Международный Комитет Красного Креста (МККК), нейтральная и
независимая организация, целью гуманитарной дипломатии которой является
оказывать помощь миллионам людей, потерпевшим в результате вооруженных
конфликтов и военных действий. Деятельность МККК многогранна – это и
оказание покровительства беззащитным людям во время войны, ограничений
методов и средств ведения военных действий, деятельность в районах
конфликтов, а также участие в имплементации норм международного
гуманитарного права.
Принцип гуманности, которым руководствуется Красный Крест и который
лежит в основе гуманитарного права, распространяется на всех нуждающихся
без исключения. Кровь везде одного цвета, и Красный Крест всегда должен
помнить о своей миссии – облегчать человеческие страдания - пишет Жан
Пикте. [1, с. 58]
Это один из видных членов МККК, которому принадлежит огромная заслуга
в работе по созданию Международного гуманитарного права.
Основные идеалы Красного Креста отражает Женевское право, которое
содержит в себе чисто гуманитарный характер, состоящий из цивилизации и
мира. МККК был зачинателем его основания и дальнейшего развития. И теперь
Женевское право составляет правовое ядро деятельности по защите и оказанию
помощи, выполняемой МККК, нейтральным органом Красного Креста.
Статья 6 Женевской конвенции 1864 года гласит: Раненых и больных
комбатантов, к какому бы государству они не принадлежали, следует подбирать
и оказывать им помощь. [2, с. 39]
В одном этом предложении точно сформулирована суть женевского права,
известного также под названием права Красного Креста.
Основными источниками международного гуманитарного права являются
четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним
1977 г. – это свод положений по защите людей во время вооруженных
конфликтов, на международном уровне. На внутригосударственном уровне МККК
формирует региональные делегации, непосредственно занимающиеся оказанием
правовой помощи государствам, а также устанавливает устойчивые связи с
национальными комитетами, проводя осуществление международных обязательств
на внутригосударственном уровне путем трансформации норм международного
гуманитарного права в национальные законы и подзаконные акты.
Комитет имеет постоянные представительства более чем в 80 странах мира
на основе соответствующих договоров.
Актуальность темы объясняется и тем, что данная сфера отношений очень
важна и для нашей страны так как до сегодняшнего дня еще не проводилось
специального научного исследования, посвященных проблемам имплементации
норм международного гуманитарного права в национальное законодательство РК.
В данный момент двусторонние отношения между МККК и Республикой
Казахстан выходят на новый виток развития, об этом говорят и визиты
представителей МККК в Центральной Азии в нашу столицу, а также ожидается
открытие постоянного офиса МККК. В рассматриваемом аспекте интересен тот
факт, что в апреле 2013 года экспертная комиссия МККК нанесет визит в г.
Астана, с целью ознакомиться с положением по реабилитации людей,
пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также
состояния экологии на местах проведения ядерных испытаний.
Цель и основные задачи диссертационного исследования. Целью данной
работы является определение правового статуса МККК в реализации норм МГП.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
- исследовать историю, статус, структуру, компетенцию,
методов работы МККК;
- показать роль и значение МККК в формировании, развитии и
защите гуманитарных принципов и норм права вооруженных конфликтов.
- исследовать деятельность Международного Комитета Красного Креста по
реализации норм международного гуманитарного права на международном и
внутригосударственном уровне;
- охарактеризовать нарушение норм международного гуманитарного права и
их регулирование МККК;
- проанализировать перспективы по разработке международных стандартов
гуманитарной деятельности Международного Комитета Красного Креста.
Объект и предмет исследования. Объектом данной работы выделены
общественные отношения в области соотношения международного гуманитарного
права и законодательства РК.
Предметом исследования являются проблемы, связанные с международным
гуманитарным правом и национальным законодательством с участием МККК.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической
литературе современного характера не выделено специальных исследований по
проблемам правового статуса МККК. Но небольшие разделы, касающиеся
международного гуманитарного права, имеются в учебниках по международному
праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.- Алматы, 1996;
Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002, однако
проблемы соотношения норм международного гуманитарного права и
законодательства РК в них не затрагиваются.
В данном аспекте можно назвать труды членов МККК в разные периоды,
которые рассматривали специальные вопросы о роли МККК в осуществлении
реализации МГП, это такие авторы как: П.Буасье, А. Дюнан, Ф. Бюньон,
Ж.Пикте и другие зарубежные ученые, например, Э.Давид, Я. Броунли, Ф.
Мартенс и др.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и гуманитарного права в частности.
Решение актуальных проблем международного гуманитарного права
рассматривались в трудах российских ученых: И. П. Блищенко, Ю. М. Колосова,
И. И. Лукашука, О. И. Тиунова, А. Н. Трайнина, К. А. Бекяшева,
Е.С.Малахова, И.С.Семеновой и многих других.
Научная новизна темы по источникам научно-юридической литературы
заключается в самой постановке проблемы, которая впервые в казахстанской
юридической науке выступает в качестве отдельного и самостоятельного
объекта исследования.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных
результатах, сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Взаимовлияние международного гуманитарного права и непосредственно
принципов деятельности МККК на развитие МГП, и внутригосударственного права
проявляется в том, что такие основополагающие идеи международного
гуманитарного права как гуманность, недискриминация, обязательность
соблюдения норм и неотвратимость наказания за их нарушение и многие другие
находят отражение в различных положениях законодательства разных стран.
2. МККК, изучая практику осуществления норм международного права в
условиях вооруженных конфликтов, преследует цель определения проблемы их
применения тогда, когда возникнут новые обстоятельства. Собственно только
Комитет дает установку на необходимость принятия новых норм или указывает
на отсутствие такой необходимости. Статья 159 УК РК, устанавливая уголовную
ответственность за использование в вооруженном конфликте средств и методов,
которые запрещены международным договором, не дает их хотя бы примерного
перечня, а отсылает по этому вопросу к соответствующим международным
договорам.
3. Наличие мандата МККК дает ему возможность осуществлять свою
деятельность на международном уровне в условиях международных конфликтов и
на внутригосударственном уровне призывает государства выполнят свои
международные обязательства без нарушений норм международного гуманитарного
права. Такая деятельность осуществляется также при обеспечении деятельности
специальных центральных агентств, в качестве такого органа выступают
национальные комиссии по вопросам выполнения международного гуманитарного
права. В РК работает Межведомственная комиссия по международному
гуманитарному праву в ведении МИД РК.
4. Статья 159 УК РК и другие статьи не уделяют внимания серьезным
нарушениям международного гуманитарного права (в данном контексте можно
назвать, нарушения норм международного гуманитарного права частными
охранными и военными организациями и др.) Если говорить о возбуждении
уголовного дела при нарушении норм международного гуманитарного права, то,
как отмечает практика это бывает практически невозможно в силу того, что
самя главная сложность заключена в том, что вышеотмеченные нарушения
международного гуманитарного права в основном происходят на территории
других государств, некоторые из этих судов имеют ограниченную
экстратерриториальную юрисдикцию. Поэтому практически сложно найти такой
национальный суд, где можно было бы использовать свою экстратерриториальную
юрисдикцию для вынесения решения по случаяю нарушения междунвродного
гуманитарного права.
5. Важным является вопрос о том, как урегулирована в законодательстве
РК проблема защитной эмблемы. Статья 332 УК РК не охватывает всех случаев
нарушений МГП с использованием защитной эмблемы Красного креста и Красного
Полумесяца. Система адекватных санкций должна быть предусмотрена и за иные
злоупотребления эмблемой.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
семь параграфов, введение и заключение.
1. Особенности деятельности Международного Комитета Красного Креста в
развитии международного гуманитарного права
1.1 История возникновения Международного Красного Креста
Началом истории Международного Красного креста являются события,
произошедшие в Северной Италии, в одном из селении под названием
Сольферино, 24 июня 1859 года, где шла война между французские и
итальянские войсками, которые сражались с австрийцами, оккупировавшими
страну. В этой страшной битве за короткое время было убито и ранено около
40000 жертв.
Санитарные службы и той и другой стороны были недостаточно готовы
оказать должную помощь. Швейцарец Анри Дюнан, оказавшийся невольным
свидетелем трагедии был в ужасе от страданий раненых, призвав на помощь
местное население, он начал помогать всем раненым, несмотря на их
национальность.
По возвращении из Швейцарии, Анри Дюнан никак не мог забыть те
страшные картины с поля битвы. Он стал писать, для того, чтобы весь мир
узнал о той драме страшной войны, которая еще и не раз повторится. И в 1862
году была дописан его труд "Воспоминание о Сольферино". Когда книга,
которую он напечатал на свои деньги, наконец вышла из печати автор отправил
свой труд нескольким европейским монархам, а также политическим деятелям,
и военным, просто своим друзьям. Успех был ошеломляющим и ожидания были
ненапрасны. Книга очень сильно поразила Европу, многие и не знают реальных
событий с поля боя. [3, с. 369]
Исходя из изложенного, полагаем, что именно с этой книги и начинаетстя
Движение Красного Креста, так как книга оказала сильное воздействие на
многих людей и из разных стран Европы к Дюнану приходят письма. Его идеи,
воплощенные в книге начинают становится реальными в жизни.
Тогда же в Женеве действовало Благотворительное общество, и его
президент адвокат Густав Муанье писал "Книга Воспоминание о Сольферино
потрясла меня". Являясь человеком действий, Муанье сделал предложение
Дюнану по поводу разговора с другими членами Общества о книге. [4, с. 370]
Встреча состоялась и ее результатом стала вновь созданная комиссия из
пяти членов. В состав комиссии вошли Анри Дюнан, Густав Муанье, генерал
Гийом-Анри Дюфур, доктор Луи Аппия и Теодор Монуар, которые являются
швейцарскими гражданами. Комиссия начала свою деятельность 17 февраля 1863
года и стала называться "Международный комитет помощи раненым".[4, с. 412]
В дальнейшем пять членов Комитета вели бурную деятельность, итогом
которой стала международная конференция, которая проходила в Женеве в
октябре 1863 года в Женеве, в ней участвовали представители шестнадцати
государств. На этой же конференции был выбран отличительный символ, на нем
изображен красный крест на белом фоне.
Он выделял и охранял тех, кто оказывал помощь раненым. Данная
конференция стала основой организации Красного креста. А Комитет, в скором
времени станет называться Международным Комитетом Красного Креста (МККК).
Громадная заслуга Анри Дюнана выражается в использовании не отдельных
и спонтанных гуманитарных жестов своих преемников, а конкретных
предложений, которые он обширно распространил в своем труде:
"А можно ли создать во всех европейских странах общество по оказанию
помощи, которое и в военное время, действуя на добровольных началах,
обеспечивали бы уход за ранеными, независимо от национальностей?" [5, с.
96]
Данное его предложение и явилось основой для создания национальных
обществ Красного Креста, а немного позднее, Красного Полумесяца.
Кроме защиты раненых, по суждениям Анри Дюнана, важно было
предоставление статуса нейтральности в месте сражения ухаживающим за
воюющими лицами. Поэтому он предложил принять: "...международные принципы,
условные и узаконенные, которые, по его согласованию и ратификации, явились
бы основой обществ по оказанию помощи раненым в разных странах..."[5, с. 98]
Второе по счету предложение Дюнана стало началом современного
гуманитарного международного права, стержневым воплощением которого будет
Женевская Конвенция 1864 года.
МККК стало учреждением, положившим начало новому движению, название
которого Международное Движение Красного Креста и Красного Полумесяца и в
его состав вошли такие организации – это МККК, Международная Федерация
Обществ Красного Креста и Красного полумесяца, а также национальные
Общества. [6, с. 212]
Представительский класс данного состава движения вместе с участниками
государств-участников Женевских Конвенций присутствуют раз в четыре года
на Международной Конференции Красного Креста и Красного Полумесяца. Одна из
главных задач этой конференции как самого высшего совещательного органа
Движения выразилась в том, чтобы знакомиться с проблемами общего
характера, принимать резолюции, распределять мандаты. [7]
С теми государствами, межправительственными организациями с которыми
заключаются соглашения, МККК устанавливает постоянные отношения. Комитет
имеет деятельное право посольства так как учреждает региональные делегации
в странах для того, чтобы облегчить осуществление оперативной деятельности
на местах. Статус МККК и его региональных делегаций и представителей
обусловливается соглашениями, которые заключает МККК с субъектами
международного права. Статьей 1 Соглашения между Швейцарским Федеральным
Советом и Международным Комитетом Красного Креста от 19 марта 1993 г.
выражается воля Швейцарского Федерального Совета о признании международной
правосубъектности МККК Одновременно статус МККК признается подобным статусу
межправительственных организаций, например ст.1 Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом Красного
Креста от 24 июня 1992 г. [8, с. 251]
МККК - единственное в своем роде гуманитарное учреждение, которое
имеет свидетельский иммунитет в Международном уголовном суде – это выражено
в статье 73 Правилами процедур и доказывания МУС. Также Трибунал по
существовавшей Югославии признал, что для эффективной реализации мандата
МККК, он имеет право не разглашать ту информацию, которой он владеет, что
выражено на имеющемся международном обычае. [9, с. 251]
На современном этапе государства не выделяют МККК как субъект
международного права ipso jure, и вышесказанные тезисы говорят о
присутствии у Международного Комитета международной правосубъектности.
Органичная деятельность МККК, соответственно и эффективность
международного гуманитарного права прямо зависят от роли и той позиции,
которую занимает Международный Комитет Красного Креста в системе
международных гуманитарных отношений. Становится ясным определение
признания государствами международной правосубъектности Международного
Комитета Красного Креста и зависеть это будет от того, повысится ли
эффективность работы МККК. [10, с. 63]
Таким образом, создание Комитета в 1863 г. явилось неординарным
катализатором дальнейшего развития норм международного гуманитарного
права. При помощи и поддержки Экспертов МККК было принято множество
современных договоров МГП. По предложению Комитета и Швейцарского
Федерального Совета были организованы Дипломатические конференции 1949 г. и
в 1974-1977 г., по их итогам были приняты Женевские конвенции о защите
жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. Комитет
принимал участие в создании Конвенции ООН 1980 г. о запрещении и
ограничении применения определенных видов обычного оружия, которые считают
наносящими непомерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, а
также пяти протоколов к ней, Конвенции о кассетных боеприпасах 2008 г. и
других договоров. [11, с. 19]
Комитет оказывал огромную помощь лицам, которые пострадали в период
вооруженных конфликтов последнего времени. Уже в 2008 г. более 15 миллионов
человек из разных государств получили санитарно-гигиеническую помощь МККК,
и были обеспечены водой, строительными материалами. МККК обеспечил
продовольствием 2,8 миллионам людей, почти 3,4 миллиона людей получили
нужную медицинскую помощь. Делегаты МККК побывали у 494,540 задержанных
лиц. [12]
Такая широкая деятельность имеет основу норм международного
гуманитарного права, прежде всего, нормы четырех Женевских конвенций 1949
г. и Дополнительных протоколов I - II к ним 1977 г. Комитет является одной
из ведущих неправительственных организаций, права и обязанности которого
были закреплены в нормах международных договоров это в Женевской конвенции
1929 г. [11, с. 19]
Дальнейшее развитие международного гуманитарного права объединено с
проблемами среды его применения, это и изменение характера вооруженного
конфликта, а именно, ведение асимметричных войн, информационная война;
также можно назвать интернационализацию вооруженных конфликтов
немеждународного характера (конфликт в Ливане 2006 г., в Афганистане с 2001
г., в Югославии 1991-1999 гг.), проблемы определения статуса частных
военных и охранных компаний. [11, с. 20] Стоит отметить, что МГП
развивается и в нынешний период, данный факт объясняется научно-
техническим прогрессом в военной сфере, а также содержит пути
совершенствования форм вооруженного противостояния между государствами, и
между противоборствующими группировками внутри отдельных стран. [13, с.
326]
Неоходимо отметить, что направления деятельности МККК в таких
обстоятельствах не просто остается необходимыми, а также становятся более
сложными.
Сейчас, когда во многих точках земного шара происходят военные
конфликты и беспорядки, МККК также как и полтора столетия назад продолжает
свою гуманитарную деятельность.
"Данная юбилейная дата дает возможность обратить взгляд на историю
МККК, критически проанализировать и лучше понять те сильные стороны,
которые помогли в работе, оказанной людям, пострадавшим от вооруженных
конфликтов и других выраженных признаков насилия, - отмечает Президент МККК
Петер Маурер. [14]
В этой фразе подчеркивается то, что особенно сейчас очень важно
соблюдать принципы МККК, а также искать эффективные способы для оказания
помощи, которые должны быть направлены на то, чтобы все приняли
нейтральный, беспристрастный и независимый характер деятельности Комитета.
МККК продолжает искать новые формы вооруженных конфликтов и новые
подходы к трудностям, которые возникают при ведении гуманитарной
деятельности. Деятельность МККК на современном этапе характеризуется
условиями, где используются усовершенствованные виды оружия и технологии,
а также появлением множества гуманитарных организаций, использующими методы
оказания помощи противоречащие друг с другом.
Одной из самых серьезных проблем, с которой сталкиваются МККК и
другие гуманитарные организации являются недостаточные соблюдения норм
международного гуманитарного права, которые запрещают акты насилия против
лиц, не принимавших участие в вооруженных конфликтах – это детей, раненых
или больных, лиц, содержащихся под стражей. На данном этапе как никогда
важно то, что и государство, и вооруженная группа проявляют сильную
политическую волю, которая направлена на защиту гражданских лиц и
соблюдению иных норм международного гуманитарного права, - сказал Петер
Маурер. [14]
Замысел Анри Дюнана, его идея создания Красного Креста выдержала
проверку временем, получила новое развитие на протяжении ста пятидесяти лет
своего существования. За это время МККК удалось преодолеть и множество
политических и финансовых препонов, но МККК удалось оказать в полной мере
необходимую гуманитарную помощь и защиту тем, кто в ней нуждается. В самом
начале своей деятельности МККК был маленькой организацией, где работали в
основном граждане Швейцарии, а сейчас он ведет свою гуманитарную
деятельность практически в 90 стран мира и в ней работает 13 тыс. человек
из разных государств. [14]
1.2 Цели и задачи Международного Комитета Красного Креста
С начала своего создания в 1863 г. МККК работает по направлениям
предоставления защиты и помощи жертвам вооруженных конфликтов, а также
других ситуаций насилия. Данная организация в начале своей деятельности
прилагала усилие на оказание помощи раненым солдатам, но течением времени
расширила поле своей деятельности, распространившееся на всех жертв
сложных конфликтных событий.
С самого начала МККК не планировало, что будет вести свою деятельность
на местах. Но после обращения в Комитет национальных обществ, действующих в
странах, где шли конфликты с просьбой о том, чтобы он направил своих
собственных сотрудников для работы на местах, так как их воспринимали как
структуры, связанные с местными властями. Эта просьба объяснялась тем, что
деятельность по гуманитарному направлению в условиях конфликтов должна
была носить нейтральный и независимый характер, это обеспечивало бы
принятие всеми сторонами, в данной ситуации МККК может выполнить эту
задачу. В связи с этим МККК за короткий период укрепило и расширило
оперативную деятельность, ссылаясь на принципы нейтральности и
независимости, для действий по обе стороны линии фронта. [15, с. 117]
Следует сказать, что официально эту роль признали позднее и в
Женевских Конвенциях, а позже в Дополнительных протоколах к ним в
международном сообществе был бесспорно признан исключительно гуманитарный и
беспристрастный характер деятельности Комитета, и особая роль отводится
самой организации в данных правовых документах по обеспечению обязательного
соблюдения международного гуманитарного права.
МККК обусловливает свои цели и задачи таким образом: цели и задачи
МККК носят исключительно гуманитарный характер и они заключаются в том,
чтобы защищать жизнь и достоинство людей, пострадавших от вооруженных
конфликтов и других ситуаций насилия, и предоставлять им помощь. Это
беспристрастная, нейтральная и независимая организация. Пропагандируя и
укрепляя гуманитарное право и универсальные гуманитарные принципы, МККК
прилагает все усилия к тому, чтобы предотвратить страдания людей.
МККК, созданный в 1863 г., является источником Международного
движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Комитет возглавляет
деятельностью Движения по оказанию международной гуманитарной помощи в
ситуациях вооруженных конфликтов и прочих ситуациях насилия и ведет ее
координацию. Эффективное выполнение своих целей и задач МККК видит в
доверии всех государств, сторон и лиц, втянутых в конфликты или другие
обстоятельства насилия. Доверие основано, к примеру, на знании принципов
деятельности МККК.
Деятельность МККК включает в себя нейтральную и независимую
гуманитарную деятельность и обеспечивает уважение к жизни и достоинству
жертв вооруженных конфликтов и насилия, обеспечивает их телесную и
психическую неприкосновенность. Учитывая права и обязательства властей в
этой области, Комитет ведет деятельность по оказанию помощи пострадавшим
лицам.
МККК осуществляет свою деятельность по двум основным направлениям.
Оперативная деятельность, то есть оказание помощи жертвам вооруженных
конфликтов и иных ситуаций насилия - это первое направление. Ко второму
направлению относится развитие международного гуманитарного права и
гуманитарных принципов, и распространение знаний и информации о них.
Вышеназванные направления деятельности тесно связаны между собой,
потому, что деятельность по первому направлению ведется в рамках,
обозначенных вторым, и деятельность по второму направлению опирается на
опыт, извлеченный из первого, и, соответственно, облегчает работу МККК
по оказанию помощи, в которой он видит потребность, это связано с тем, что
эти учреждения обычно работают лишь в обозначенных выше направлениях.
Но самой главной отличительной чертой МККК является то, что ему
вручен мандат на оказание помощи жертвам вооруженных конфликтов от
государств-участников Женевских конвенций. Следовательно, деятельность
Комитета крепко опирается на международное публичное право. Основой для
Мандата МККК на деятельность в иных ситуациях насилия является Устав
Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Государства
предоставили МККК осуществление мониторинга обязательного соблюдения норм
международного гуманитарного права. Являясь хранителем гуманитарного права,
Комитет сделал определенные шаги по соблюдению этих правовых норм и
распространения знаний о них, подтверждения и разъяснения этой информации,
и дальнейшего его развития. [16, с. 34]
Исходя из изложенного, полагаем, что для МККК большой проблемой
является возможность размывания норм международного гуманитарного права,
поэтому он ведет свою деятельность на двусторонней и многосторонней основе,
и публично в целях улучшения соблюдения и развития права. В своей
деятельности МККК обычно ссылается на нормы международного гуманитарного
права. Однако при этом организация оставляет за собой право при
необходимости ссылаться на иные своды правовых норм и международные
стандарты в области защиты людей.
Еще к одной отличительной черте МККК относится его членство в
Движении, создателем которого он и является. МККК является одной из
составных частей Движения, членами которого также являются Национальные
общества и Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного
Полумесяца. Согласно соглашений и правила, принятых Движением, МККК
проводит руководство международной деятельностью по оказанию помощи при
международных и немеждународных конфликтах и в ситуациях внутренних
беспорядков и волнений и прямых последствии. [16, с. 35]
Исходя из вышесказанного отметим, что Комитет возглавляет
деятельность там, где требуется проведение международной операции по
оказанию экстренной помощи, а также проводит координацию такой
деятельности.
Направления деятельности и показатели определения ее приоритетных
задач МККК осуществляет свою деятельность в ситуациях, которые мы разделили
на четыре группы:
1) Стремление оказывать помощь жертвам международных вооруженных
конфликтов лежит в основе деятельности МККК, для примера можно отметить
такие примеры, как конфликт, произошедший в Ливане летом 2006 г., в Грузии
летом 2008 г., примерами немеждународных вооруженных конфликтов можно
считать идущий в настоящее время в Колумбии, а также, конфликт,
проходивший до последнего времени в Шри-Ланке. [12]
МККК, работая на основе международного гуманитарного права, уделяет
должное внимание имеющимся потребностям в гуманитарной помощи или
потребностям, которые могут возникнуть в будущем.
2) Во многих других ситуациях насилия, к примеру, в
ситуации, произошедшей в Зимбабве, Комитет ведет свою деятельность тогда,
когда потребность в помощи населению подлинно велика и ситуация является
критической. В подобных ситуациях МККК принимает более активные по
сравнению с другими организациями меры, которые основаны на своем положении
нейтральной и беспристрастной организации и сложившемся практическом опыте.
[12]
Данным примером показано то, что деятельность МККК осуществляется не
на основе международного гуманитарного права, а на основе Устава Движения.
3) Происходит так, что в зоне, где проходит оперативная деятельность
МККК, происходят стихийное бедствие, техногенная катастрофа или эпидемия и
там, где он может быстро среагировать и оказать серьезную помощь,
организация примет свои уникальные знания и опыт в максимально допустимой
степени, сотрудничая с другими составными частями Движения. Например, МККК
проводил такую деятельность после цунами в Индонезии, Мьянме и Шри-Ланке в
декабре 2004 г., а также после землетрясения на севере Пакистана осенью
2005 г. [12]
Как, обычно, МККК проводит такую деятельность только при чрезвычайных
ситуациях.
4) МККК, используя свои уникальные знания и опыт, оказывает поддержку
деятельности всех гуманитарных организаций и в иных ситуациях, особенно в
таких областях, как розыск пропавших без вести и распространение знаний о
международном гуманитарном праве и основополагающих принципах, так как у
данной организации есть конкретный мандат на осуществление деятельности по
данным направлениям. [16, с. 37]
МККК руководствуется следующими критериями, определяя главные
приоритеты своей деятельности:
• Степень страдания жертв и уровень срочности, где требуется оказать
помощь: в данном случае, отраженный в гуманитарном праве принцип
беспристрастности остается основой деятельности МККК, которая ведет свою
деятельность без проведения дискриминации по какому-либо признаку между
лицами, нуждающимися в защите и помощи, и пропорционально потребностям этих
лиц.
• Международное сообщество признает уникальные возможности МККК,
которые дают ему статус нейтральной и независимой организации и посредника,
а также его опыт оказания помощи жертвам вооруженных конфликтов (знание
местной специфики, человеческие ресурсы, материально-техническое
обеспечение, работа по розыску пропавших без вести и т.д.). Также
международное сообщество отмечает особую ценность деятельности МККК,
происходившую из его принципов и опыта оперативной работы. Эта деятельность
органично вносится в общую картину гуманитарной работы, которую проводят
большое число организаций, сильно различающихся между собой;
• Правовая основа деятельности МККК заключается в стремлении работать
в ситуациях, в которых применяется международное гуманитарное право, и
скрупулёзно оценивать целесообразное осуществление деятельности в условиях
форменных последствий таких ситуаций и других ситуациях насилия, в которых
не может не применяться международное гуманитарное право – это и внутренние
беспорядки и ситуации напряженности внутри страны. Во всех других случаях
МККК согласовывает свою деятельность с утвержденными критериями. [17, с.
123]
Таким образом, соображения и ограничения оперативного характера можно
добавить также к вышеперечисленным критериям, таким как влияние этой
деятельности на другие виды деятельности, возможность МККК получить
предложения начать свою деятельность или отсутствие такого предложения и
другие вопросы безопасности.
МККК осуществляя координацию своей деятельности с другими
гуманитарными организациями из штаб-квартиры или на местах, для того, чтобы
прямо или косвенно изменить к наилучшему жизнь жертв вооруженных конфликтов
или иных ситуаций насилия. Данная координация возможна лишь в той мере,
которую позволяет подход МККК как гуманитарной организации, действующей на
основе принципов беспристрастности, нейтральности и независимости. МККК
придает большое значение взаимодополняемости своей деятельности и
деятельности других учреждений, при обсуждении стратегии своей деятельности
он также учитывает сильные и слабые стороны своих партнеров, имеющиеся у
них специальные знания и опыт. Данное положение способствует достижению
эффективной координации деятельности МККК с деятельностью других
международных организаций, ориентированных на достижение результата.
Раз мы заговорили о координации и взаимодополняемости, нельзя не
отметить тесное сотрудничество МККК и МЧС в различных регионах. В данном
параграфе мы приведем примеры такого узкого сотрудничества при проведении
практических операций. [12]
Первым примером можно назвать сотрудничество в Южной и Северной
Осетии. Тогда, благодаря масштабной и своевременной оперативной
деятельности МЧС России Комитет мобилизовал свои усилия по оказанию
экстренной помощи нуждающимся в ней лицам так, чтобы эта помощь дополняла
поддержку, проявляемую со стороны МЧС, это позволило избежать дублирования
в той или иной области. Когда завершился этап чрезвычайной ситуации, МЧС
России модифицировал вопросы своего присутствия и порядка деятельности в
регионе, а МККК, который на сегодняшний день является единственной
международной гуманитарной организацией, работающей в Южной Осетии,
продолжил дальнейшее развитие программы оказания гуманитарной помощи в
целях ликвидации последствий конфликта, и оставил деятельность по
восстановлению Южной Осетии в ведении МЧС России и других структур.
А осенью 2008 г. организации вновь работали вместе в условиях
чрезвычайной ситуации, когда прошло землетрясение в Чечне 11 октября 2008
года. Очень быстро данные организации мобилизовали свои ресурсы, чтобы
оказать помощь в гуманитарной сфере, которые возникли в связи с этим
стихийным бедствием. [12]
Нельзя не отметить, тот факт, что в начале января 2009 г. МККК провел
эвакуацию граждан из стран СНГ из Сектора Газа в Израиль. Оттуда эти лица
были вывезены в Москву самолетом МЧС. За проведение данной операции МККК
получил благодарственное письмо от правительства РФ. [12]
Исходя из приведенных фактов можно сказать, что они показывают
взаимодополняемость деятельности этих учреждений, отмечают важность тесной
координации, важность полноценного сотрудничества при ведении практической
деятельности, имеющей цель максимально эффективно оказать помощь при
чрезвычайных ситуациях.
Как мы отметили выше, МККК по своей юридической природе является
субъектом национального права, и также имеет ряд международных прав и
обязанностей.
Анализируя международно-правовую литературу по этому поводу можно
обратить внимание на то, что на современном этапе национальное
законодательство и международное право содержат лишь небольшое количество
правовых элементов, которые необходимы для обеспечения деятельности
международных неправительственных организаций. [18, с. 120, 19, с. 109]
Сегодня можно уверенно говорить о нормах международного права, которые
устанавливают ряд прав и обязанностей неправительственных организаций. Это
верно и в отношении МККК. Все эти права и обязанности мы можем разделить
на три большие группы.
К первой группе, отнесем универсальные права и обязанности, которыми
МККК владеет в силу того, что он является неправительственной организацией.
Здесь можно выделить весь комплекс прав и обязанностей, возникающих в
связи с предоставлением неправительственной организации консультативного
статуса в ЭКОСОС в соответствии со ст. 71 Статута ООН. Но и без этого, есть
множество других международных документов, которые определяют права и
обязанности неправительственных организаций, например резолюция ЭКОСОС
199131 от 25 июля 1996 г. Очень много подобных документов принято на
региональном уровне. Здесь стоит отметить Европейскую конвенцию о признании
правосубъектности международных неправительственных организаций 1986 г.
[20, с.439]
Ко второй группе можно отнести особые права и обязанности, которыми
МККК владеет как независимая гуманитарная организация, согласно Женевской
конвенции 1949 г., Дополнительного протокола к ним 1977 г. и некоторых
других договоров. Согласно ст. 72-77 ІІІ Женевской конвенции 1949 г. МККК
имеет право на посещение военнопленных, распределении посылки помощи и
материалов любого происхождения, которые предназначены для религиозных и
воспитательных целей, и для развлечения а также для того, чтобы помочь
военнопленным организовать свой досуг внутри лагеря. [20, с.440]
В третьей группе выделим специальные права и обязанности, которыми
обладает МККК, как особенный субъект международного права. Как
общеизвестно, МККК занимает особое место в международном гуманитарном
праве. Это обусловлено таким важнейшим обстоятельством как предоставление
ему международным сообществом мандата защищать жертвы войны. Е. Давид
отмечает то, что хотя МККК является лишь субъектом частного права, его
международная роль закреплена в общих для четырех Женевских конвенций 1949
г. ст. 9, 9, 9,10, эти статьи признают за ним право заниматься гуманитарной
деятельностью на территории заинтересованных воюющих сторон с их согласия.
[20, с. 441]
Следует сказать, что Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные
протоколы к ним 1977 г. содержат много норм, посвященных правам и
обязанностям МККК. В соответствии с ними МККК получает международные права
и обязанности общения с военнопленными: от посещения всех мест, где
находятся военнопленные, особенно, места интернирования, лишение свободы и
работы; доступ во все помещения которые, используются военнопленными;
общения с военнопленными и другими покровительствуемыми лицами без
свидетелей; свободно выбирают места для посещения; и продолжительность и
количество этих посещений не может ограничиваться. МККК также
уполномочивается для предложения добрых услуг.
Далее МККК могут быть даны функции Державы-Покровительницы, с согласия
враждующих сторон и они не будут возражать против этого т.е. организация
становится субститутом. (ст. 2, г.d и ст. 5, ч.4 Дополнительного Протокола
1; ст. 10 І, ІІ, ІІІ, и ст. 11 ІV Женевской конвенции 1949 года). [21, с.
219]
Помимо этого, МККК имеет право предлагать враждующим государствам на
нейтральной территории организовать Центральное Справочное Агентство в
делах военнопленных, (ст. 123 ІІІ и ст. 140 ІV Женевских конвенций 1949
года); сохранять и предоставлять заинтересованным государствам
международные списки лиц, подготовленные в мирное время для целей
содействия применению Женевских Конвенций (ст. 6, ч.3 - Дополнительного
Протокола І); консультироваться с Депозитарием относительно созыва
Конференции по рассмотрению поправок к Женевским Конвенциям (ст. 97, ч.1 -
Дополнительного Протокола 1); вести с государствами-участниками
консультации относительно таких поправок и созывать совещания технических
экспертов для рассмотрения поправок, с приглашением представителей других
международных организаций как наблюдателей (ст. 98, ч.1 - Дополнительного
протокола І); вносить предложения Депозитарию созывать Конференции (ст. 98,
ч.2 - Приложению Дополнительного Протокола І) и ряд других. [21, с. 220]
Остальные договоры содержат положение, посвященное правам и
обязанностям МККК. Например Мирное соглашении по Боснии и Герцеговине 1995
г. предусматривает то, что МККК после консультаций со Сторонами обязуется
разработать план по освобождению и передаче всех военнопленных, и стороны
обязаны это исполнить.
Проанализировав данный параграф, следует отметить, что МККК наделен
определенными международными правами и обязанностями. Данные права и
обязанности имеют две особенности. Во-первых, большая часть этих прав и
обязанностей являются абсолютно уникальными и могут принадлежать только
МККК, который является особенным субъектом международного гуманитарного
права. Вторая особенность отмечает то, что МККК не является участником
договоров, на основании которых возникают эти права и обязанности.
Следовательно, анализируя вышесказанное, можно сделать вывод, о том,
что МККК признан особым субъектом МП, и положение его в международном праве
не одинаково со статусом государств и межправительственных организаций.
1.3 Роль Международного Красного Креста в процессе имплементации и
развития норм международного гуманитарного права
Как показывает практика, незаменимая роль МККК в выполнении им и его
различными подразделениями гуманитарной функции, определяется тем, что
Красный Крест как организация сохраняет свою независимость и автономность.
Как отмечают международные исследователи Красного Креста, такая
деятельность часто ощущает на себе влияние усилий прямого политического и
финансового давления. Эти попытки, как отмечают специалисты в основном
направлены на придание деятельности этого гуманитарного учреждения нового
смысла, выходящего за рамки положений Женевских конвенций. [3, с. 24; 4, с.
63; 6 с. 36]
Однако надо отметить, что политически было бы неправильным и ошибочным
(и это нанесло бы урон теории и практике гуманитарного действия), строить
деятельность Красного Креста без учета тех изменений, которые характерны
для переходного положения всей системы международных отношений. [22, с.
50]
Примером данного тезиса могут послужить события августа 2008 года,
когда Грузия осуществила вооруженную интервенцию в Южной Осетии. Тогда же
международному сообществу навязывалась идея о том, что Грузия является не
агрессором, а жертвой. [23, с. 24]
Соответственно этому гуманитарная помощь на первых порах шла только в
адрес Грузии. Прошло немного времени, чтобы более благоразумный взгляд на
характер данного конфликта преобладал.
Анализируя положение МККК, не следует забывать тот факт, что данная
организация является органичной частью международной системы, которая
находится в переходном состоянии. К отмеченному добавим, что в переходном
состоянии находится и идея гуманитарного действия.
В данных условиях происходят изменения приоритетов в деятельности
Красного Креста. Они наглядно проявляются в последние годы в деятельности
МККК, руководство которого прилагает немало усилий по продуманной оценке
своей гуманитарной деятельности, а также дальнейшего совершенствования
своей структуры и своего менеджмента. [24, с. 24]
В начале 1980-х гг. МККК провел существенную работу по изучению
содержания и формы ставок гуманитарного действия в новых исторических
условиях. Это целенаправленное деяние получило наименование Изучение
Будущего. [25, с. 10]
На данную инициативу повлияли важные международные события. Здесь
можно привести в пример такие события как введение чрезвычайного положения
в Польше, военное столкновение между Великобританией и Аргентиной по
вопросу принадлежности Фолклендских островов, война в Ливане, и
многочисленные конфликты в Африке и Азии. Все эти конфликты потребовали от
организации Красного Креста и Красного Полумесяца множественных усилий по
развитию диалога с правительствами многих стран, и дальнейшей
интенсификации деятельности этих организаций в средствах массовой
информации. Параллельно с этим осуществляется модернизация деятельности
самих гуманитарных учреждений.
В конце 1990-х гг. был продолжен второй этап акции Изучение
Будущего, в рамках данного этапа необходимо было выработать детальный
план действия нового руководства Международного комитета Красного Креста,
что получило тогда свое выражение в Программе на 2003 – 2006 гг. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
