Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН, Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания международного мира и безопасности путем различных эффективных мер, используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои обязанности он действует от имени всех Членов ООН.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои обязанности он действует от имени всех Членов ООН.
1. Бирюков, П.Н. Международное право: учебное пособие / П.Н. Бюриков. – М.: Юристъ, 1998. – 160 с.
2. Генеральная Ассамблея ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012. –
3. Генеральный секретарь ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012.
4. Главные органы ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012.
5. Ефимов Г.К. Устав ООН - инструмент мира. // М.: "Наука", 1986. – 250 с.
6. Иванов, Г.И. Права человека: История и теория. Ситуационные задачи. Международное и национальное законодательство / Г.И. Иванов. – Минск: Дикта, 2008. – 360 с.
7. История международного права / Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. - М.: Междунар. отношения, 1990. - 205 c.
8. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 1996. - 368 c.
9. Международное право: учебник / Под ред. Г.И.Тункина. - М.: Юридическая литература, 1994. – 237 с.
10. Международное право: учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – 624 с.
11. Международные организации системы ООН: Справочник / Сост. А. А. Титаренко. – М.: Междунар. отношения, 1990. – 192 с.
12. Мир и безопасность// Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012. –
2. Генеральная Ассамблея ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012. –
3. Генеральный секретарь ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012.
4. Главные органы ООН // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012.
5. Ефимов Г.К. Устав ООН - инструмент мира. // М.: "Наука", 1986. – 250 с.
6. Иванов, Г.И. Права человека: История и теория. Ситуационные задачи. Международное и национальное законодательство / Г.И. Иванов. – Минск: Дикта, 2008. – 360 с.
7. История международного права / Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. - М.: Междунар. отношения, 1990. - 205 c.
8. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: учебник / Лукашук И.И. - М.: БЕК, 1996. - 368 c.
9. Международное право: учебник / Под ред. Г.И.Тункина. - М.: Юридическая литература, 1994. – 237 с.
10. Международное право: учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г. В. Игнатенко и проф. О. И. Тиунов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – 624 с.
11. Международные организации системы ООН: Справочник / Сост. А. А. Титаренко. – М.: Междунар. отношения, 1990. – 192 с.
12. Мир и безопасность// Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2012. –
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 38 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 38 страниц
В избранное:
Содержание
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи:
придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов
ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области
поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и
безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН,
Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания
международного мира и безопасности путем различных эффективных мер,
используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и
ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности,
Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет
по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой
статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но
по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе
главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов
занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет
Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный
мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои
обязанности он действует от имени всех Членов ООН. В данном контексте
одним из международно-правовых вопросов по функционированию СБ как одного
из главных органов ООН являются правовые отношения между СБ и Генеральной
Ассамблеей ООН (далее ГА), так как ГА является единственным главным
органом общей компетенции, что прописано в ст. 10 Устава.
Именно проблематика взаимоотношений двух главных органов ООН имеет
особую актуальность в последние годы, особенно выделяется их пересекающаяся
компетенция в поддержании международного мира и безопасности.
В статье 2 Устава ООН зафиксированы обязательства членов организации
разрешать свои международные споры, мирными средствами таким образом, чтобы
не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Это
положение получает конкретизацию в статье 33 (1) согласно которой стороны,
участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего
стараться разрешить спор путем применения мирных средств.
Этими мирными средствами являются переговоры, обследования,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к
региональным органам и соглашениям или иным мирным средством по своему
выбору.
Можно отметить несколько позиций взаимоотношений главных органов ООН в
вопросах поддержания международного мира и безопасности, во-первых, СБ,
являясь вторым по уставу главным органом ООН, имеет решающую роль и
ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также
принимает решения, которые имеют обязательную юридическую силу для всех
членов ООН, так как, согласно ст. 25 Устава, члены ООН должны подчиняться
решениям СБ и беспрекословно выполнять их; во-вторых, придание
исключительной актуальности международно-правовым проблемам, которые
необходимы для эффективного выполнения СБ своих функций, посредством
внесения реформ по изменению его состава и структуры, смены методов
работы, реформирования порядка принятия решений. Данные вопросы вызвали
международную дискуссию, разрешение которых возможно, основываясь на нормы
и принципы международного права, на самом высоком международном уровне.
Таким образом, международно-правовой анализ определения полномочий
между ГА и СБ имеет огромное значение при решении актуальных научных
проблем, связанных с компетенцией двух главных органов ООН для поддержания
международного мира и безопасности, а также продолжает тему дискуссий и
споров по созданию такой модели организации, которая отвечала бы
требованиям большинства государств-членов ООН и государств-постоянных
членов СБ.
Существующий комплекс проблем компетенции ГА и СБ ООН в поддержании
международного мира и безопасности обуславливает актуальность выбранной
темы
Данная сфера отношений очень большое значение имеет и для нашей
страны, т.к. до сегодняшнего дня еще не проводились отдельные специальные
исследования по проблемам, возникающим в связи с компетенцией главных
органов ООН и не выделена позиция Казахстана по данному вопросу.
Целью работы стал анализ правовой основы компетенций ГА и СБ ООН в
поддержании международного мира и безопасности.
Задачи исследования в соответствии с целью направлены на ее достижение
состоят в следующем:
- рассмотреть Устав ООН, основные принципы международного права,
которые относятся к поддержанию международного мира и безопасности, и ряд
документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по мирному
разрешению споров;
- провести правовой анализ компетенции и роли ГА ООН по мирному
разрешению споров;
- проанализировать вопросы компетенции и роли СБ ООН в мирном
разрешении споров;
- выявить особенности полномочий Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и
безопасности.
Объектом исследования является деятельность ГА и СБ ООН в мирном
разрешении споров.
Предметом исследования являются правоотношения субъектов
международного права по различным аспектам проведения переговоров путем
применения мирных средств в области поддержания международного мира и
безопасности.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период становления
концепции ООН в области поддержания международного мира и безопасности,
теоретическая база которой была заложена подписанием Устава организации в
1945 г., и впоследствии была развита в различных документах ООН и
современный период.
Методологическую основу исследования составляют: во-первых,
комплексный метод, благодаря использованию которого автору удалось охватить
правовую основу компетенции и роли главных органов ООН; во-вторых, логико-
теоретический метод, позволивший оценить фундаментальные правовые
категории, содержащиеся в Уставе ООН и документах Организации; в-третьих,
сравнительный метод, позволивший проанализировать разграничение компетенции
ГА и СБ ООН по мирному разрешению споров.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе до
сегодняшнего дня отсутствуют специальные исследования по проблемам
компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и безопасности.
Среди немногих трудов, посвященных данной тематике можно отметить
диссертацию У.Джекебаева Компетенция и роль Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в мирном разрешении споров, защищенную более
пятидесяти лет назад.
Небольшие разделы, касающиеся деятельности ООН, имеются в учебниках
по международному праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.-
Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002)
однако проблемы компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и
безопасности в них не затрагиваются.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и нормативно-правовой основы
деятельности ООН в частности. Решение актуальных проблем отдельных
элементов нормативно-правовой основы компетенции ГА и СБ ООН в разное время
изучались в работах представителей российской и зарубежной доктрины
международного права, а также в трудах зарубежных ученых .
Кроме того, в работе использовано большое количество материалов
периодических изданий, как отечественных, так и зарубежных, сети Интернет,
электронные ресурсы международных организаций.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет
собой комплексный правовой анализ разграничения компетенций ГА и СБ ООН по
мирному разрешению споров, так как это один из вопросов еще не достаточно
разработанных в международном праве. Учитывая это обстоятельство в работе
подробно анализируются положения Устава ООН, устанавливающие права и
полномочия ГА и СБ ООН.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Автор считает, что в тех случаях, когда стороны путем применения
мирных средств, указанных в статье 33 (1) Устава не смогли разрешить спор,
или одна из сторон, желая избежать разрешения спора на основании статьи 33
(1), отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1)
ссылаясь на то, что спор по своему характеру не представляет угрозы
поддержанию мира и безопасности, или считает, что данный вопрос входит во
внутреннюю юрисдикцию, а статья 2 (7) запрещает вмешательство в дела, по
существу, входящие во внутреннюю компетенцию, или спорящие стороны не
договорились о применении того или иного способа разрешения спора или
отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1), по
другим мотивам, то эти вопросы по инициативе обеих сторон или по инициативе
одной стороны могут быть переданы на рассмотрение ООН.
2. Инициатива возбуждения перед СБ ООН вопроса о рассмотрении спора
принадлежит: 1) согласно ст. 37 (1) и ст. 35 отдельным государствам; 2)
Совету Безопасности, который по своей собственной инициативе может на
основании ст. 34 производить расследования с целью выяснения сущности спора
и ситуации; 3) на основании ст. 99 Генеральному секретарю, который может
довести до сведения СБ о любых вопросах, могущих по его мнению, угрожать
поддержанию международного мира и безопасности; 4) Генеральной Ассамблеи
(на основании ст. 11 (3), которая может обратить внимание СБ на споры и
ситуации, представляющие угрозу поддержанию мира и безопасности. Однако
Совет Безопасности не всегда способствовал разрешению спорных вопросов.
Автор рассматривает причины в силу которых СБ ООН не стал еще универсальным
органом мирного разрешения споров.
3. Автор считает, что моментом, с которого СБ приступает к исполнению
своих функций, нужно считать момент включение вопроса в повестку дня СБ
когда СБ получает возможность проверить, представляет ли продолжение
данного спора или ситуаций угрозу поддержанию международного мира и
безопасности, либо только при положительном выводе СБ может рекомендовать
надлежащие меры по разрешению спора или улаживание ситуаций.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация
представляет собой комплексный анализ компетенции и роли СБ и ГА ООН по
мирному разрешению споров. Выводы и рекомендации, сформулированные автором,
могут помочь в осмыслении перспектив разграничения компетенций СБ и ГА ООН
по мирному разрешению споров.
Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе
в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному
публичному праву и праву международных организаций.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
восемь параграфов, введение и заключение.
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу
ООН
В современных международных отношениях все более значительную роль
играют международные (межгосударственные) организации. Растет их число,
умножается количество их участников-государств, все разнообразнее они
становятся по объектам деятельности, по объему полномочий, по кругу
участников. Все это, а также их многочисленные акты и тенденции к
расширению компетенции, обусловленные разными причинами, вызывает появление
различных теоретических и политических концепций о роли института
международной организации, о юридическом, политическом и моральном значении
их актов. Эти акты, хотя и не равнозначные по своему юридическому,
политическому и моральному весу, оказывают все большее влияние на развитие
современного международного права, что особенно относится к резолюциям
Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральная Ассамблея является общим собранием всех членов ООН.
Важнейшая функция Генеральной ассамблеи заключается в том, что чтобы
содействовать международному сотрудничеству
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
Теория международного права исходит из того, что юридическая сила
резолюций Генеральной Ассамблеи определяется прежде всего Уставом ООН. Это
— резолюции, которые регулируют вопросы внутриорганизационного (в отношении
ООН) характера, и резолюции, касающиеся отношений государств с ООН или
государств между собой. Обязательность первых прямо обусловлена Уставом;
вторые являются в соответствии с Уставом, как правило, необязательными. Это
деление основное, но не исчерпывающее всех оттенков различий между разного
рода резолюциями. Резолюции Генеральной Ассамблеи зачастую играют большую
или меньшую роль в процессе нормообразования. Отдельные, очень немногие
резолюции, которые направлены на истолкование принципов и норм Устава ООН и
против которых не было подано в Ассамблее ни одного голоса, приобретают
обязательную силу [1]. Такая точка зрения разделяется рядом авторов других
социалистических государств [2].
Иначе рассматривает проблему юридической силы резолюций Генеральной
Ассамблеи буржуазная доктрина. Ряд буржуазных авторов, в частности Л.
Гудрич и Е. Хамбро, стремясь доказать необязательную силу рекомендаций
органов ООН (в том числе и Совета Безопасности), исходят в своих
рассуждениях только из филологического
121
значения слова рекомендация [3]. Но известно, например, что термин
рекомендация, использованный в ст. 4 Устава ООН в связи с полномочиями
Совета Безопасности по вопросам приема новых членов в организацию, имеет в
виду резолюцию, без которой невозможен прием Генеральной Ассамблеей новых
членов в ООН. Такая положительная рекомендация является обязательным
предварительным условием [4].
Другие буржуазные юристы [5], говоря о том, что степень юридического
значения различных резолюций не одинакова (это верно) и что государства —
члены ООН при голосовании могут по своему желанию придать той или иной
резолюции обязательный характер [6], завершают свои рассуждения попытками
обосновать законность резолюций, подобных резолюции 377 (V) (Единство в
пользу мира). Как известно, она была направлена на незаконную передачу
прав Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, чтобы оправдать вооруженное
вмешательство американских и других империалистов в дела Кореи под флагом
ООН.
Что же касается придания резолюции обязательного характера, то, как
справедливо отмечает Г. И. Тункин, признание государствами рекомендации
Генеральной Ассамблеи обязательной — особая акция, не связанная с
голосованием по рекомендации [7].
Ряд буржуазных юристов полагают, что наднациональная международная
организация, о которой они мечтают, есть идеал настоящего правопорядка и
что суверенитет является помехой для законодательствования такой
организации [8]. Французский юрист Ш. Каду объясняет даже юридическую силу
тех или иных резолюций Генеральной Ассамблеи, обязательность которых
вытекает из положений Устава ООН, каким-то приматом Устава и актов ООН
над внутренним правом государств — членов ООН [9], а не договорной природой
самого Устава.
Подобные теоретические концепции отражают идеи обоснования мирового
права и мирового государства. Они ничего общего не имеют с современным
международным правом, с положениями Устава ООН.
Чтобы определить, в каких пределах и по каким вопросам Генеральная
Ассамблея может принимать резолюции и каково их юридическое значение,
необходимо прежде всего обратиться к тщательному анализу Устава ООН.
Уже в п. 2 ст. 4 Устава ООН говорится о том, что прием государств в
члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации
Совета Безопасности. Таким образом, рекомендация Совета Безопасности, во-
первых, предшествует постановлению Генеральной Ассамблеи, во-вторых,
является необходимым условием для рассмотрения Ассамблеей вопроса о приеме
того или иного государства в члены ООН. Вместе с тем рекомендация Совета
Безопасности не предопределяет постановления Генеральной Ассамблеи о
принятии того или иного государства в члены ООН.
Что касается исключения государства из ООН, если оно систематически
нарушает принципы, содержащиеся в Уставе ООН (ст. 6), то здесь порядок тот
же, что и при принятии в ООН.
В соответствии со ст. 5 Устава, если против какого-либо члена ООН были
предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного
характера, Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета
Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий,
принадлежащих ему как члену ООН.
Таким образом, по Уставу ООН порядок принятия в организацию,
исключения из нее и приостановления прав и привилегий члена ООН — одинаков.
Этого рода решения Генеральной Ассамблеи носят обязательный характер для
членов ООН. Обязательный характер таких решений вытекает из положений
Устава ООН как многостороннего договора. В п. 2 ст. 4 решение Генеральной
Ассамблеи о принятии государства в члены ООН именуется постановлением.
Хотя акты Генеральной Ассамблеи о приостановлении осуществления прав и
привилегий члена ООН и об исключении из членов ООН не имеют в
соответствующих статьях Устава наименований (ст. 5, 6), их следует,
очевидно, именовать постановлениями Генеральной Ассамблеи.
122
В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Исключения указаны в ст. 12. Генеральная Ассамблея
уполномочивается делать рекомендации членам ООН или (и) Совету Безопасности
по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея уполномочивается
также рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов
рекомендации членам организации или Совету Безопасности или (и) членам ООН
и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава).
Как говорит п. 2 ст. 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом ООН или Советом
Безопасности или государством, которое не является членом ООН (но при
условии соблюдения п. 2 ст. 35 и за исключением, предусмотренным ст. 12).
Генеральная Ассамблея уполномочивается, с учетом ст. 12 и п. 2 ст. 35,
делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному
государству или государствам или (и) Совету Безопасности. Любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной
Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения его Ассамблеей (п. 2
ст. 11 Устава).
Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в
целях содействия международному сотрудничеству в политической области и
поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а
также в целях содействия международному сотрудничеству в области
экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и
содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии (п. 1 стр. 13 Устава).
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Генеральная Ассамблея
уполномочивается (с соблюдением условий ст. 12) рекомендовать меры мирного
улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по
мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные
отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений Устава, которые излагают цели и принципы Объединенных
Наций.
Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы
опеки такие функции, которые возложены на нее гл. XII и XIII Устава ООН,
включая утверждение соглашений об опеке для территорий, не отнесенных к
числу стратегических (ст. 1 Устава).
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН,
финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями,
упомянутыми в ст. 57 Устава, а также проверяет административные бюджеты
таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации
заинтересованным учреждениям (п. 1 и 3 ст. 17 Устава).
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются
большинством в 23 присутствующих и участвующих в голосовании членов
Ассамблеи (ст. 16). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении
поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов
Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, выборы членов Совета по опеке в
соответствии с п. 1 с ст. 86, а также прием новых членов в ООН,
приостановление прав и привилегий членов организации, исключение из ООН ее
членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные
вопросы (п. 2 ст. 18 Устава). Решения же по другим вопросам, включая
определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению
большинством в 23 голосов, принимаются простым большинством присутствующих
и участвующих в голосовании (п. 3 ст. 18).
Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры
(ст. 211). Она избирает своего председателя на каждую сессию. Генеральная
Ассамблея уполномочивается учреждать вспомогательные органы (ст. 22).
Генеральная Ассамблея избирает шесть непостоянных членов Совета
Безопасности (ст. 23), рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности.
В соответствии со ст. 61 Генеральная Ассамблея избирает членов ЭКОСОС.
Она утверждает соглашения, заключаемые ЭКОСОС с любым специализированным
учреждением. В этих соглашениях определяются условия, на которых
соответствующие учреждения будут поставлены в связь с организацией (ст.
63). Как вытекает из положений п. 1 ст. 64 Устава, Генеральная Ассамблея
делает рекомендации Экономическому и социальному совету как в связи с его
деятельностью, так и специализированных учреждений. Совет уполномочивается
заключать соглашения с членами организации и со специализированными
учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во
исполнение его рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по
вопросам, входящим в его компетенцию. Интересно, что в п. 1 и 3 ст. 66
123
термин рекомендация применяется в ином смысле, чем в других статьях
Устава ООН. В п. 1 ст. 66 говорится, что ЭКОСОС осуществляет такие
функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций
Генеральной Ассамблеи. Пункт 3 говорит о том, что ЭКОСОС должен выполнять
функции, возложенные на aero Генеральной Ассамблеей. Таким образом, здесь
под термином рекомендации Генеральной Ассамблеи понимаются обязательные
указания ее для ЭКОСОС.
Одобрение Генеральной Ассамблеи необходимо для того, чтобы ЭКОСОС
выполнил соответствующие работы (в границах своих полномочий) по просьбе
членов организации и по просьбе специализированных учреждений (п. 2 ст.
66). Генеральная Ассамблея может возлагать на него выполнение и других
функций (п. 3 ст. 66).
Генеральная Ассамблея утверждает условия соглашений об опеке и их
изменения или поправки к ним (п. 1 ст. 35 Устава). Совет по опеке создается
для оказания соответствующей помощи Генеральной Ассамблее и действует под
ее руководством (п. 2 ст. 85).
Генеральная Ассамблея избирает членов Совета по опеке из состава
членов ООН (п. с ст. 86).
По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея определяет в каждом
отдельном случае условия, на которых государство — не член ООН может стать
участником Статута Международного суда (ст. 93 Устава). Как и Совет
Безопасности, она может запрашивать у Международного суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, а также может давать разрешения
другим органам ООН и специализированным учреждениям делать запросы суду на
предмет получения таких консультативных заключений (п. 1 и 2 ст. 96
Устава).
Генеральная Ассамблея назначает по рекомендации Совета
Безопасности Генерального секретаря (ст. 97 Устава). Она
устанавливает правила, в соответствии которыми Генеральный секретарь
назначает персонал секретариата (ст. 101).
Ассамблея может делать рекомендации по вопросам иммунитета ООН и ее
должностных лиц и предлагать членам ООН конвенции для этой цели (ст. 105).
Особые полномочия она имеет в отношении принятия поправок к Уставу
ООН. Поправки вступают в силу для всех членов ООН после того, как они
приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы
в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов
организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст. 108).
Вопрос о сроке и месте созыва Генеральной конференции по пересмотру
Устава определяется двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и
голосами любых семи членов Совета Безопасности (ст. 109).
Таким образом, в свете Устава ООН прежде всего следует разделить все
резолюции Генеральной Ассамблеи на обязательные для членов ООН (можно
условно их назвать постановлениями, как они названы в п. 2 ст. 4) и
рекомендательные, т. е. резолюции, об обязательности которых ничего не
сказано в Уставе ООН и которые называются, как правило, рекомендациями (ст.
10 Устава).
К обязательным следует отнести такие резолюции, которые касаются
внутренней жизни организации: постановления о приеме в ООН; исключении из
нее; приостановлении прав и привилегий члена ООН; об утверждении бюджета
ООН [10]; об утверждении финансовых и бюджетных соглашений со
специализированными учреждениями [11]; об утверждении соглашений об опеке
над подопечными территориями, не отнесенными к числу стратегических; о
внесении в эти соглашения поправок и изменений; об утверждении соглашений,
заключенных ЭКОСОС с любым специализированным учреждением [12]; об избрании
непостоянных членов Совета Безопасности [13]; об избрании членов ЭКОСОС; об
избрании членов Совета по опеке; назначении Генерального секретаря [14];
избрании председателя на сессии Генеральной Ассамблеи; об учреждении
вспомогательных органов [15]; утверждении правил процедуры Ассамблеи,
выработанных ею самой; о правилах, в соответствии с которыми Генеральный
секретарь назначает персонал секретариата; о даче разрешения органам ООН и
специализированным учреждениям на запрос консультативного заключения от
Международного суда; об
124
определении условий, на которых государство — не член ООН может стать
участником Международного суда.
Как вытекает из смысла Устава, рекомендации Генеральной Ассамблеи для
ЭКОСОС обязательны. Это единственный случай, когда Устав употребляет термин
рекомендация для квалификации обязательного указания Генеральной
Ассамблеей одному из своих органов, а именно ЭКОСОС.
Необходимо подчеркнуть, что ряд обязательных для членов ООН
постановлений принимается Ассамблеей по существу совместно с Советом
Безопасности. Для принятия в члены ООН, исключения из организации,
приостановления прав и привилегий члена ООН, избрания Генерального
секретаря, допущения государства — не члена ООН к участию в Статуте
Международного суда — Генеральной Ассамблее предварительно необходима
рекомендация Совета Безопасности. Такая положительная рекомендация является
conditio sine qua поп для постановления Генеральной Ассамблеи
отрицательного или положительного характера.
Постановления о сроке и месте созыва Генеральной конференции по
пересмотру Устава принимается голосами членов Генеральной Ассамблеи (23
голосов), среди которых должны быть голоса любых семи членов Совета
Безопасности. Это по существу тоже постановление по процедурному (но
важному) вопросу, принятое Генеральной Ассамблеей совместно с Советом
Безопасности.
Резолюции Генеральной Ассамблеи относительно внесения поправок в
Устав, ратифицированные двумя третями государств — членов ООН, включая всех
постоянных членов Совета Безопасности [16], приобретают силу договора и уже
не являются собственно резолюциями.
При вынесении обязательных для членов ООН резолюций Генеральной
Ассамблеи (постановлений) применяются следующие термины, филологическое
значение которых, выражает их обязательность: Генеральная Ассамблея
постановляет, исключает, приостанавливает, утверждает, разрешает,
избирает, одобряет, возлагает, определяет, назначает.
Что касается рекомендательных резолюций Генеральной Ассамблеи (ст.
10), то они принимаются в результате обсуждения любых вопросов в пределах
Устава ООН, либо по вопросам полномочий и функций любого из органов ООН (за
исключениями, предусмотренными ст. 1,2 Устава). Генеральная Ассамблея
делает также рекомендации при рассмотрении общих принципов сотрудничества в
деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципов,
определяющих разоружение и регулирование вооружений; она делает
рекомендации по линии сотрудничества в области-политической, экономической,
социальной, культуры, образования, здравоохранения, по содействию основным
правам человека, развитию международного права и его кодификации,
рекомендует меры мирного улаживания любой ситуации, включая ситуации,
возникающие в результате нарушения Устава ООН, а также в отношении споров
(учитывая ст. 1'2 Устава). Она делает рекомендации заинтересованным
учреждениям в связи с проверкой административных бюджетов
специализированных учреждений, по согласованию политики и деятельности
специализированных учреждений, о создании новых специализированных
учреждений; она может делать рекомендации по вопросам иммунитета
должностных лиц ООН.
Эти рекомендации обращены либо к членам ООН и Совету Безопасности, или
к членам ООН, или к Совету Безопасности, а также к другим органам ООН.
Разумеется, резолюции, принятые в нарушение пределов полномочий
Генеральной Ассамблеи, установленных Уставом ООН, а также в нарушение
правил процедуры Ассамблеи, являются неправомерными. Случаи принятия таких
резолюций по настоянию США и других империалистических держав имели место.
Устав ООН, конечно, не мог предусмотреть все возможные резолюции как в
смысле их содержания, так и адресата. Как показывает практика, резолюции
могут быть направлены таким адресатам, о которых ничего не сказано в Уставе
ООН. Они, например, могут быть адресованы некоторым народностям и даже
отдельным лицам. Такие резолюции не могут рассматриваться иначе, чем
необязательные пожелания.
Сложнее разрешить вопрос о юридической силе резолюций, которые были
приняты Генеральной Ассамблеей и направлены на истолкование тех или иных
принципов Устава ООН и против которых не было подано ни одного голоса.
Прямого ответа на этот вопрос Устав не дает. Очевидно, для правильного
разрешения этого вопроса необходимо тщательное изучение практики
Генеральной Ассамблеи. В любом случае резолюции Генеральной Ассамблеи
должны полностью соответствовать основным принципам и нормам Устава ООН.
[1] См. Г.И. Тункин, Вопросы теории международного права. Госюриздат,
М., 1962, с. 135; Г.И. Морозов, Организация Объединенных Наций, изд. ИМО,
М., 1962, с. 215.
[2] См. Петко М. Радойнов. Правната сила на актовете на Общо Събрание
на ООН (Известия на института за правни науки, София, 1964, с. 80—81);
K. Slezak, Zasada vseobecheho a uplniho obzbrojeni (Casopis pro
mezinarodni pravo, 1961, № 2, s. 131), и др.
[3] См. L. Goodricht et E. Hambro, Commentaire de la Charte des
Nations Unies, Nefchatel, 1948, p. 166.
[4] См. CIJ Recueil des arrets; avis consultatifs et ordonances. Avis
consultatifs du 3 Mars 1950, p. 7—8.
[5] См., например, М.Virally, La valuer juridique des recommandations
des organizations internationales (Annuaire francais de droit
international, 1956, p. 69. 73); F. Galino, Las resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas у su fuerza legal (Revista
Espanola de Derecho International, v. XI (1958); p. 127—128).
[6] Об этом см. также D. Jonson, The Effect of Resolutions of the
General Assembly of the UN (British Year Book of International Law, v.
32, 1955—1956, p. 121).
[7] См. Г.И. Тункин, цит. соч., с. 126.
[8] См. Charles de Vischer, Theories et realites en droit
International public, Paris, 1953, p. 94—95, 112.
[9] См. Chrales Cadoux, La superiorite du droit des Nations Unies sur
le droit des Etats-Membres (Revue generate de droit International public,
1959, N 4, p. 679).
[10] См., например, резолюцию 1984 (XVIII) о Бюджете на 1964
финансовый год (Резолюции Генеральной Ассамблеи. Дополнение № 15 (А5515),
Нью-Йорк, 1964, с. 89 и сл.).
[11] См. например, резолюцию 864 (IX) (Резолюции Генеральной
Ассамблеи. Дополнение № 21 (А2890), 1954, с. 37).
[12] См. например, резолюцию 732. (VII) (Резолюции Генеральной
Ассамблеи. Дополнение № 17 (А2630), Нью-Йорк, 1953, с. 15.
[13] См. резолюции, принятые на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи.
Официальный отчет. Дополнение № 15 (А5515), ООН, Нью-Йорк, 1964.
[14] См. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на первой части
первой сессии с 10 января по 14 февраля 1946 г., Лондон, с. 2.
[15] Например, своей резолюцией от 24 ноября 1949 г. Генеральная
Ассамблея утвердила Статут Административного трибунала. Он вступил в силу с
1 января 1950 г.
[16] См. резолюцию 1991 (XVII) относительно расширения состава Совета
Безопасности и ЭКОСОС. Официальный отчет XVIII сессии. Дополнение № 15
(А5515). Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1964, с. 27—28.
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной
Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
В ООН процессы реформирования являются перманентным явлением.
Организация, которая пыталась бы сохраниться в незыблемом состоянии, скорее
всего, давно бы развалилась, поскольку мир динамично развивается, и задача
ООН — соответственно адаптироваться к новым вызовам.
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных
органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
ГЛАВА 2
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН И ЕГО РОЛЬ В ПОДДЕРЖАНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И
БЕЗОПАСНОСТИ
Совет Безопасности ООН - постоянно действующий орган Организации
Объединенных Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН,
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. Относится к числу шести главных органов ООН.
Устав ООН наделяет Совет Безопасности следующими функциями:
1. расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям;
2. выносить рекомендации относительно методов урегулирования указанных
споров или условий их разрешения;
3. вырабатывать определения существования угрозы миру или акта агрессии
и выносить рекомендации о необходимых мерах;
4. в целях предупреждения или прекращения агрессии призывать членов ООН
к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с
применением силы;
5. предпринимать военные действия против агрессора;
6. выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на
которых государства могут стать участниками Статута Международного
суда;
7. осуществлять функции ООН по опеке;
8. рекомендовать Генеральной Ассамблеи кандидатуру на пост Генерального
Секретаря;
9. выбирать судей Международного суда (совместно с Генеральной
Ассамблеей).
В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10
непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5
каждый год
Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его
государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита [18, c.1].
На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и
безопасности заключается в определении тех или иных санкций против
государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении
миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного
урегулирования, включая введение международной администрации в зоне
конфликта [11, c. 1].
Наиболее острые дискуссии разгорелись в ООН по поводу преобразования
Совета Безопасности. Реформа Совета Безопасности ООН подразумевает
разнообразные предложения, включающие в себя процедурные реформы, такие,
как его расширение, ограничение права вето, имеющееся у пяти постоянных
членов.
В марте 2003 года министр иностранных дел России И. Иванов заявил, что
как любой живой организм, ООН и ее Совет Безопасности нуждается в
реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй
половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную
расстановку сил в мире и повысить эффективность Совета Безопасности и ООН
в целом [20, c. 1].
Основную позицию Китая по реформе составляют следующие положения:
1) Совет Безопасности ООН должен провести необходимую реформу;
2) при реформировании Совета Безопасности ООН необходимо
преимущественно усилить представительство развивающихся стран. Поскольку в
сегодняшнем мире влияние развивающихся стран постепенно расширяется, однако
такое изменение не получило полное воплощение в Совете Безопасности ООН;
3) реформа Совета Безопасности ООН представляет собой важный вопрос,
по которому следует достичь общего мнения между его членами [12, c. 57].
Односторонние действия ряда государств во главе с США по вмешательству
во внутренние дела суверенных государств, вторжение или угроза вторжения в
государства, нарушающие все основополагающие принципы международного права,
серьезно дестабилизируют международную обстановку и ставят под угрозу
международный мир и безопасность.
Нерешенные территориальные споры вызывают все большую озабоченность
мирового сообщества. События в Кашмире, столкновения Израиля и Палестинской
автономии, Израиля и Ливана, последние события в Южной Осетии и Абхазии и
другие противоречия на мировой арене требуют немедленного и оперативного
вмешательства Совета Безопасности ООН. Все это, несомненно, обусловливает
необходимость скорейшего осуществления адекватных мер, направленных на
усиление Совета Безопасности с целью ликвидации подобных прецедентов
международной жизни.
Государства-учредители создавали Организацию не только с целью
выживания в условиях жесткого противостояния на международной арене, но в
гораздо большей степени с перспективой установления мира, основанного на
принципах сотрудничества и партнерства. Поэтому, справедливо полагать, что
ООН в настоящее время не только не исчерпала свой богатейший потенциал, а
лишь прошла проверку на прочность в экстремальных условиях и подтвердила
свою жизнеспособность [6, c. 44].
Реформирование Совета Безопасности ООН является необходимым условием
возрождения системы коллективной безопасности, но реализация проектов и
предложений по реформированию данного органа, выдвигаемых различными
государствами или группами государств, их учеными и политическими
деятелями, выработка единой концепции реформы представляется в настоящее
время маловероятной из-за противоречий между государствами по различным
аспектам реформы и несогласия постоянных членов Совета Безопасности
относительно кандидатур государств, претендующих на дополнительные
постоянные места в Совете. Предложенное Генеральной Ассамблеей изменение -
увеличить число членов Совета Безопасности: под кандидатами обычно
подразумевается Япония, Германия, Индия и Бразилия и страны Африки [11, c.
1].
Великобритания, Россия и Франция поддержали в ООН таких претендентов
как Японию, Германию, Индию и Бразилию. Италия всегда противилась такого
рода реформе и приняла в 1992 г. совместно с рядом стран другое
предложение, основанное на введении полупостоянных членов; кроме того,
Пакистан возражает против Индии; а Мексика и Аргентина - возражают против
Бразилии, португалоязычной страны в испаноязычной по большей части
Латинской Америке. Все эти страны традиционно себя группируют в так
называемый Кофейный Клуб; официально Uniting for Consensus (Единство ради
Согласия) [13, c. 2].
Большинство ведущих кандидатов на постоянное членство регулярно
избираются в Совет Безопасности в соответствующие группы: Япония и Бразилия
были избраны на девять двухлетних сроков каждая, а Германия - на три
срока. Индия избиралась в Совбез суммарно шесть раз, хотя последнее ее
избрание состоялось более двух десятилетия назад - в 1991-92 гг.
Бразилия избиралась девять раз в Совет Безопасности ООН. Ее
вооруженные подразделения внесли вклад в усилия ООН по поддержанию мира на
Ближнем Востоке, в бывшем Бельгийском Конго, на Кипре, в Мозамбике, Анголе,
и позже - в Восточном Тиморе и на Гаити. Бразилия является одним из
наибольших вкладчиков в регулярный бюджет ООН.
Индия - ядерная держава и вторая в мире по населению страна. Она
также входит в число двенадцати наибольших экономик и четвертая по емкости
рынка. В настоящее время Индия имеет третьи по величине в мире вооруженные
силы. Индия также вносит один из наибольших вкладов в миссии контингентов
ООН по поддержанию мира. Япония, вступившая в ООН в 1956 г., второй по
размеру вкладчик в регулярный бюджет ООН. Ее платежи превосходят суммарные
взносы Великобритании, Китая, России и Франции вместе взятые. Япония - одна
из самых крупных стран-доноров. Таким образом, Япония считается наиболее
подходящим кандидатом на место одного из новых постоянных членов. Германия
- третья страна по размеру вклада в регулярный бюджет ООН, и также
претендует на место в Совбезе вслед за Японией.
Со времени распада Османской империи Средний Восток, большей частью
мусульманский, является ареной непрекращающихся международных конфликтов и
их периодические вспышки в регионе были темой многих дебатов и резолюций
Совета Безопасности ООН. Следовательно, планы введения в Совет Безопасности
члена - страны с исламским большинством - дело очень тонкое, особенно, если
такая страна будет наделена правом вето. Однако компромиссное положение
можно видеть в Индии, державе с третьим по ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи:
придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов
ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области
поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и
безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН,
Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания
международного мира и безопасности путем различных эффективных мер,
используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и
ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности,
Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет
по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой
статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но
по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе
главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов
занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет
Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный
мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои
обязанности он действует от имени всех Членов ООН. В данном контексте
одним из международно-правовых вопросов по функционированию СБ как одного
из главных органов ООН являются правовые отношения между СБ и Генеральной
Ассамблеей ООН (далее ГА), так как ГА является единственным главным
органом общей компетенции, что прописано в ст. 10 Устава.
Именно проблематика взаимоотношений двух главных органов ООН имеет
особую актуальность в последние годы, особенно выделяется их пересекающаяся
компетенция в поддержании международного мира и безопасности.
В статье 2 Устава ООН зафиксированы обязательства членов организации
разрешать свои международные споры, мирными средствами таким образом, чтобы
не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Это
положение получает конкретизацию в статье 33 (1) согласно которой стороны,
участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего
стараться разрешить спор путем применения мирных средств.
Этими мирными средствами являются переговоры, обследования,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к
региональным органам и соглашениям или иным мирным средством по своему
выбору.
Можно отметить несколько позиций взаимоотношений главных органов ООН в
вопросах поддержания международного мира и безопасности, во-первых, СБ,
являясь вторым по уставу главным органом ООН, имеет решающую роль и
ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также
принимает решения, которые имеют обязательную юридическую силу для всех
членов ООН, так как, согласно ст. 25 Устава, члены ООН должны подчиняться
решениям СБ и беспрекословно выполнять их; во-вторых, придание
исключительной актуальности международно-правовым проблемам, которые
необходимы для эффективного выполнения СБ своих функций, посредством
внесения реформ по изменению его состава и структуры, смены методов
работы, реформирования порядка принятия решений. Данные вопросы вызвали
международную дискуссию, разрешение которых возможно, основываясь на нормы
и принципы международного права, на самом высоком международном уровне.
Таким образом, международно-правовой анализ определения полномочий
между ГА и СБ имеет огромное значение при решении актуальных научных
проблем, связанных с компетенцией двух главных органов ООН для поддержания
международного мира и безопасности, а также продолжает тему дискуссий и
споров по созданию такой модели организации, которая отвечала бы
требованиям большинства государств-членов ООН и государств-постоянных
членов СБ.
Существующий комплекс проблем компетенции ГА и СБ ООН в поддержании
международного мира и безопасности обуславливает актуальность выбранной
темы
Данная сфера отношений очень большое значение имеет и для нашей
страны, т.к. до сегодняшнего дня еще не проводились отдельные специальные
исследования по проблемам, возникающим в связи с компетенцией главных
органов ООН и не выделена позиция Казахстана по данному вопросу.
Целью работы стал анализ правовой основы компетенций ГА и СБ ООН в
поддержании международного мира и безопасности.
Задачи исследования в соответствии с целью направлены на ее достижение
состоят в следующем:
- рассмотреть Устав ООН, основные принципы международного права,
которые относятся к поддержанию международного мира и безопасности, и ряд
документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по мирному
разрешению споров;
- провести правовой анализ компетенции и роли ГА ООН по мирному
разрешению споров;
- проанализировать вопросы компетенции и роли СБ ООН в мирном
разрешении споров;
- выявить особенности полномочий Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и
безопасности.
Объектом исследования является деятельность ГА и СБ ООН в мирном
разрешении споров.
Предметом исследования являются правоотношения субъектов
международного права по различным аспектам проведения переговоров путем
применения мирных средств в области поддержания международного мира и
безопасности.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период становления
концепции ООН в области поддержания международного мира и безопасности,
теоретическая база которой была заложена подписанием Устава организации в
1945 г., и впоследствии была развита в различных документах ООН и
современный период.
Методологическую основу исследования составляют: во-первых,
комплексный метод, благодаря использованию которого автору удалось охватить
правовую основу компетенции и роли главных органов ООН; во-вторых, логико-
теоретический метод, позволивший оценить фундаментальные правовые
категории, содержащиеся в Уставе ООН и документах Организации; в-третьих,
сравнительный метод, позволивший проанализировать разграничение компетенции
ГА и СБ ООН по мирному разрешению споров.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе до
сегодняшнего дня отсутствуют специальные исследования по проблемам
компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и безопасности.
Среди немногих трудов, посвященных данной тематике можно отметить
диссертацию У.Джекебаева Компетенция и роль Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в мирном разрешении споров, защищенную более
пятидесяти лет назад.
Небольшие разделы, касающиеся деятельности ООН, имеются в учебниках
по международному праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.-
Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002)
однако проблемы компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и
безопасности в них не затрагиваются.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и нормативно-правовой основы
деятельности ООН в частности. Решение актуальных проблем отдельных
элементов нормативно-правовой основы компетенции ГА и СБ ООН в разное время
изучались в работах представителей российской и зарубежной доктрины
международного права, а также в трудах зарубежных ученых .
Кроме того, в работе использовано большое количество материалов
периодических изданий, как отечественных, так и зарубежных, сети Интернет,
электронные ресурсы международных организаций.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет
собой комплексный правовой анализ разграничения компетенций ГА и СБ ООН по
мирному разрешению споров, так как это один из вопросов еще не достаточно
разработанных в международном праве. Учитывая это обстоятельство в работе
подробно анализируются положения Устава ООН, устанавливающие права и
полномочия ГА и СБ ООН.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Автор считает, что в тех случаях, когда стороны путем применения
мирных средств, указанных в статье 33 (1) Устава не смогли разрешить спор,
или одна из сторон, желая избежать разрешения спора на основании статьи 33
(1), отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1)
ссылаясь на то, что спор по своему характеру не представляет угрозы
поддержанию мира и безопасности, или считает, что данный вопрос входит во
внутреннюю юрисдикцию, а статья 2 (7) запрещает вмешательство в дела, по
существу, входящие во внутреннюю компетенцию, или спорящие стороны не
договорились о применении того или иного способа разрешения спора или
отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1), по
другим мотивам, то эти вопросы по инициативе обеих сторон или по инициативе
одной стороны могут быть переданы на рассмотрение ООН.
2. Инициатива возбуждения перед СБ ООН вопроса о рассмотрении спора
принадлежит: 1) согласно ст. 37 (1) и ст. 35 отдельным государствам; 2)
Совету Безопасности, который по своей собственной инициативе может на
основании ст. 34 производить расследования с целью выяснения сущности спора
и ситуации; 3) на основании ст. 99 Генеральному секретарю, который может
довести до сведения СБ о любых вопросах, могущих по его мнению, угрожать
поддержанию международного мира и безопасности; 4) Генеральной Ассамблеи
(на основании ст. 11 (3), которая может обратить внимание СБ на споры и
ситуации, представляющие угрозу поддержанию мира и безопасности. Однако
Совет Безопасности не всегда способствовал разрешению спорных вопросов.
Автор рассматривает причины в силу которых СБ ООН не стал еще универсальным
органом мирного разрешения споров.
3. Автор считает, что моментом, с которого СБ приступает к исполнению
своих функций, нужно считать момент включение вопроса в повестку дня СБ
когда СБ получает возможность проверить, представляет ли продолжение
данного спора или ситуаций угрозу поддержанию международного мира и
безопасности, либо только при положительном выводе СБ может рекомендовать
надлежащие меры по разрешению спора или улаживание ситуаций.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация
представляет собой комплексный анализ компетенции и роли СБ и ГА ООН по
мирному разрешению споров. Выводы и рекомендации, сформулированные автором,
могут помочь в осмыслении перспектив разграничения компетенций СБ и ГА ООН
по мирному разрешению споров.
Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе
в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному
публичному праву и праву международных организаций.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
восемь параграфов, введение и заключение.
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу
ООН
В современных международных отношениях все более значительную роль
играют международные (межгосударственные) организации. Растет их число,
умножается количество их участников-государств, все разнообразнее они
становятся по объектам деятельности, по объему полномочий, по кругу
участников. Все это, а также их многочисленные акты и тенденции к
расширению компетенции, обусловленные разными причинами, вызывает появление
различных теоретических и политических концепций о роли института
международной организации, о юридическом, политическом и моральном значении
их актов. Эти акты, хотя и не равнозначные по своему юридическому,
политическому и моральному весу, оказывают все большее влияние на развитие
современного международного права, что особенно относится к резолюциям
Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральная Ассамблея является общим собранием всех членов ООН.
Важнейшая функция Генеральной ассамблеи заключается в том, что чтобы
содействовать международному сотрудничеству
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
Теория международного права исходит из того, что юридическая сила
резолюций Генеральной Ассамблеи определяется прежде всего Уставом ООН. Это
— резолюции, которые регулируют вопросы внутриорганизационного (в отношении
ООН) характера, и резолюции, касающиеся отношений государств с ООН или
государств между собой. Обязательность первых прямо обусловлена Уставом;
вторые являются в соответствии с Уставом, как правило, необязательными. Это
деление основное, но не исчерпывающее всех оттенков различий между разного
рода резолюциями. Резолюции Генеральной Ассамблеи зачастую играют большую
или меньшую роль в процессе нормообразования. Отдельные, очень немногие
резолюции, которые направлены на истолкование принципов и норм Устава ООН и
против которых не было подано в Ассамблее ни одного голоса, приобретают
обязательную силу [1]. Такая точка зрения разделяется рядом авторов других
социалистических государств [2].
Иначе рассматривает проблему юридической силы резолюций Генеральной
Ассамблеи буржуазная доктрина. Ряд буржуазных авторов, в частности Л.
Гудрич и Е. Хамбро, стремясь доказать необязательную силу рекомендаций
органов ООН (в том числе и Совета Безопасности), исходят в своих
рассуждениях только из филологического
121
значения слова рекомендация [3]. Но известно, например, что термин
рекомендация, использованный в ст. 4 Устава ООН в связи с полномочиями
Совета Безопасности по вопросам приема новых членов в организацию, имеет в
виду резолюцию, без которой невозможен прием Генеральной Ассамблеей новых
членов в ООН. Такая положительная рекомендация является обязательным
предварительным условием [4].
Другие буржуазные юристы [5], говоря о том, что степень юридического
значения различных резолюций не одинакова (это верно) и что государства —
члены ООН при голосовании могут по своему желанию придать той или иной
резолюции обязательный характер [6], завершают свои рассуждения попытками
обосновать законность резолюций, подобных резолюции 377 (V) (Единство в
пользу мира). Как известно, она была направлена на незаконную передачу
прав Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, чтобы оправдать вооруженное
вмешательство американских и других империалистов в дела Кореи под флагом
ООН.
Что же касается придания резолюции обязательного характера, то, как
справедливо отмечает Г. И. Тункин, признание государствами рекомендации
Генеральной Ассамблеи обязательной — особая акция, не связанная с
голосованием по рекомендации [7].
Ряд буржуазных юристов полагают, что наднациональная международная
организация, о которой они мечтают, есть идеал настоящего правопорядка и
что суверенитет является помехой для законодательствования такой
организации [8]. Французский юрист Ш. Каду объясняет даже юридическую силу
тех или иных резолюций Генеральной Ассамблеи, обязательность которых
вытекает из положений Устава ООН, каким-то приматом Устава и актов ООН
над внутренним правом государств — членов ООН [9], а не договорной природой
самого Устава.
Подобные теоретические концепции отражают идеи обоснования мирового
права и мирового государства. Они ничего общего не имеют с современным
международным правом, с положениями Устава ООН.
Чтобы определить, в каких пределах и по каким вопросам Генеральная
Ассамблея может принимать резолюции и каково их юридическое значение,
необходимо прежде всего обратиться к тщательному анализу Устава ООН.
Уже в п. 2 ст. 4 Устава ООН говорится о том, что прием государств в
члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации
Совета Безопасности. Таким образом, рекомендация Совета Безопасности, во-
первых, предшествует постановлению Генеральной Ассамблеи, во-вторых,
является необходимым условием для рассмотрения Ассамблеей вопроса о приеме
того или иного государства в члены ООН. Вместе с тем рекомендация Совета
Безопасности не предопределяет постановления Генеральной Ассамблеи о
принятии того или иного государства в члены ООН.
Что касается исключения государства из ООН, если оно систематически
нарушает принципы, содержащиеся в Уставе ООН (ст. 6), то здесь порядок тот
же, что и при принятии в ООН.
В соответствии со ст. 5 Устава, если против какого-либо члена ООН были
предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного
характера, Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета
Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий,
принадлежащих ему как члену ООН.
Таким образом, по Уставу ООН порядок принятия в организацию,
исключения из нее и приостановления прав и привилегий члена ООН — одинаков.
Этого рода решения Генеральной Ассамблеи носят обязательный характер для
членов ООН. Обязательный характер таких решений вытекает из положений
Устава ООН как многостороннего договора. В п. 2 ст. 4 решение Генеральной
Ассамблеи о принятии государства в члены ООН именуется постановлением.
Хотя акты Генеральной Ассамблеи о приостановлении осуществления прав и
привилегий члена ООН и об исключении из членов ООН не имеют в
соответствующих статьях Устава наименований (ст. 5, 6), их следует,
очевидно, именовать постановлениями Генеральной Ассамблеи.
122
В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Исключения указаны в ст. 12. Генеральная Ассамблея
уполномочивается делать рекомендации членам ООН или (и) Совету Безопасности
по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея уполномочивается
также рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов
рекомендации членам организации или Совету Безопасности или (и) членам ООН
и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава).
Как говорит п. 2 ст. 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом ООН или Советом
Безопасности или государством, которое не является членом ООН (но при
условии соблюдения п. 2 ст. 35 и за исключением, предусмотренным ст. 12).
Генеральная Ассамблея уполномочивается, с учетом ст. 12 и п. 2 ст. 35,
делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному
государству или государствам или (и) Совету Безопасности. Любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной
Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения его Ассамблеей (п. 2
ст. 11 Устава).
Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в
целях содействия международному сотрудничеству в политической области и
поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а
также в целях содействия международному сотрудничеству в области
экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и
содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии (п. 1 стр. 13 Устава).
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Генеральная Ассамблея
уполномочивается (с соблюдением условий ст. 12) рекомендовать меры мирного
улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по
мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные
отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений Устава, которые излагают цели и принципы Объединенных
Наций.
Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы
опеки такие функции, которые возложены на нее гл. XII и XIII Устава ООН,
включая утверждение соглашений об опеке для территорий, не отнесенных к
числу стратегических (ст. 1 Устава).
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН,
финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями,
упомянутыми в ст. 57 Устава, а также проверяет административные бюджеты
таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации
заинтересованным учреждениям (п. 1 и 3 ст. 17 Устава).
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются
большинством в 23 присутствующих и участвующих в голосовании членов
Ассамблеи (ст. 16). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении
поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов
Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, выборы членов Совета по опеке в
соответствии с п. 1 с ст. 86, а также прием новых членов в ООН,
приостановление прав и привилегий членов организации, исключение из ООН ее
членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные
вопросы (п. 2 ст. 18 Устава). Решения же по другим вопросам, включая
определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению
большинством в 23 голосов, принимаются простым большинством присутствующих
и участвующих в голосовании (п. 3 ст. 18).
Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры
(ст. 211). Она избирает своего председателя на каждую сессию. Генеральная
Ассамблея уполномочивается учреждать вспомогательные органы (ст. 22).
Генеральная Ассамблея избирает шесть непостоянных членов Совета
Безопасности (ст. 23), рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности.
В соответствии со ст. 61 Генеральная Ассамблея избирает членов ЭКОСОС.
Она утверждает соглашения, заключаемые ЭКОСОС с любым специализированным
учреждением. В этих соглашениях определяются условия, на которых
соответствующие учреждения будут поставлены в связь с организацией (ст.
63). Как вытекает из положений п. 1 ст. 64 Устава, Генеральная Ассамблея
делает рекомендации Экономическому и социальному совету как в связи с его
деятельностью, так и специализированных учреждений. Совет уполномочивается
заключать соглашения с членами организации и со специализированными
учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во
исполнение его рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по
вопросам, входящим в его компетенцию. Интересно, что в п. 1 и 3 ст. 66
123
термин рекомендация применяется в ином смысле, чем в других статьях
Устава ООН. В п. 1 ст. 66 говорится, что ЭКОСОС осуществляет такие
функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций
Генеральной Ассамблеи. Пункт 3 говорит о том, что ЭКОСОС должен выполнять
функции, возложенные на aero Генеральной Ассамблеей. Таким образом, здесь
под термином рекомендации Генеральной Ассамблеи понимаются обязательные
указания ее для ЭКОСОС.
Одобрение Генеральной Ассамблеи необходимо для того, чтобы ЭКОСОС
выполнил соответствующие работы (в границах своих полномочий) по просьбе
членов организации и по просьбе специализированных учреждений (п. 2 ст.
66). Генеральная Ассамблея может возлагать на него выполнение и других
функций (п. 3 ст. 66).
Генеральная Ассамблея утверждает условия соглашений об опеке и их
изменения или поправки к ним (п. 1 ст. 35 Устава). Совет по опеке создается
для оказания соответствующей помощи Генеральной Ассамблее и действует под
ее руководством (п. 2 ст. 85).
Генеральная Ассамблея избирает членов Совета по опеке из состава
членов ООН (п. с ст. 86).
По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея определяет в каждом
отдельном случае условия, на которых государство — не член ООН может стать
участником Статута Международного суда (ст. 93 Устава). Как и Совет
Безопасности, она может запрашивать у Международного суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, а также может давать разрешения
другим органам ООН и специализированным учреждениям делать запросы суду на
предмет получения таких консультативных заключений (п. 1 и 2 ст. 96
Устава).
Генеральная Ассамблея назначает по рекомендации Совета
Безопасности Генерального секретаря (ст. 97 Устава). Она
устанавливает правила, в соответствии которыми Генеральный секретарь
назначает персонал секретариата (ст. 101).
Ассамблея может делать рекомендации по вопросам иммунитета ООН и ее
должностных лиц и предлагать членам ООН конвенции для этой цели (ст. 105).
Особые полномочия она имеет в отношении принятия поправок к Уставу
ООН. Поправки вступают в силу для всех членов ООН после того, как они
приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы
в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов
организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст. 108).
Вопрос о сроке и месте созыва Генеральной конференции по пересмотру
Устава определяется двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и
голосами любых семи членов Совета Безопасности (ст. 109).
Таким образом, в свете Устава ООН прежде всего следует разделить все
резолюции Генеральной Ассамблеи на обязательные для членов ООН (можно
условно их назвать постановлениями, как они названы в п. 2 ст. 4) и
рекомендательные, т. е. резолюции, об обязательности которых ничего не
сказано в Уставе ООН и которые называются, как правило, рекомендациями (ст.
10 Устава).
К обязательным следует отнести такие резолюции, которые касаются
внутренней жизни организации: постановления о приеме в ООН; исключении из
нее; приостановлении прав и привилегий члена ООН; об утверждении бюджета
ООН [10]; об утверждении финансовых и бюджетных соглашений со
специализированными учреждениями [11]; об утверждении соглашений об опеке
над подопечными территориями, не отнесенными к числу стратегических; о
внесении в эти соглашения поправок и изменений; об утверждении соглашений,
заключенных ЭКОСОС с любым специализированным учреждением [12]; об избрании
непостоянных членов Совета Безопасности [13]; об избрании членов ЭКОСОС; об
избрании членов Совета по опеке; назначении Генерального секретаря [14];
избрании председателя на сессии Генеральной Ассамблеи; об учреждении
вспомогательных органов [15]; утверждении правил процедуры Ассамблеи,
выработанных ею самой; о правилах, в соответствии с которыми Генеральный
секретарь назначает персонал секретариата; о даче разрешения органам ООН и
специализированным учреждениям на запрос консультативного заключения от
Международного суда; об
124
определении условий, на которых государство — не член ООН может стать
участником Международного суда.
Как вытекает из смысла Устава, рекомендации Генеральной Ассамблеи для
ЭКОСОС обязательны. Это единственный случай, когда Устав употребляет термин
рекомендация для квалификации обязательного указания Генеральной
Ассамблеей одному из своих органов, а именно ЭКОСОС.
Необходимо подчеркнуть, что ряд обязательных для членов ООН
постановлений принимается Ассамблеей по существу совместно с Советом
Безопасности. Для принятия в члены ООН, исключения из организации,
приостановления прав и привилегий члена ООН, избрания Генерального
секретаря, допущения государства — не члена ООН к участию в Статуте
Международного суда — Генеральной Ассамблее предварительно необходима
рекомендация Совета Безопасности. Такая положительная рекомендация является
conditio sine qua поп для постановления Генеральной Ассамблеи
отрицательного или положительного характера.
Постановления о сроке и месте созыва Генеральной конференции по
пересмотру Устава принимается голосами членов Генеральной Ассамблеи (23
голосов), среди которых должны быть голоса любых семи членов Совета
Безопасности. Это по существу тоже постановление по процедурному (но
важному) вопросу, принятое Генеральной Ассамблеей совместно с Советом
Безопасности.
Резолюции Генеральной Ассамблеи относительно внесения поправок в
Устав, ратифицированные двумя третями государств — членов ООН, включая всех
постоянных членов Совета Безопасности [16], приобретают силу договора и уже
не являются собственно резолюциями.
При вынесении обязательных для членов ООН резолюций Генеральной
Ассамблеи (постановлений) применяются следующие термины, филологическое
значение которых, выражает их обязательность: Генеральная Ассамблея
постановляет, исключает, приостанавливает, утверждает, разрешает,
избирает, одобряет, возлагает, определяет, назначает.
Что касается рекомендательных резолюций Генеральной Ассамблеи (ст.
10), то они принимаются в результате обсуждения любых вопросов в пределах
Устава ООН, либо по вопросам полномочий и функций любого из органов ООН (за
исключениями, предусмотренными ст. 1,2 Устава). Генеральная Ассамблея
делает также рекомендации при рассмотрении общих принципов сотрудничества в
деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципов,
определяющих разоружение и регулирование вооружений; она делает
рекомендации по линии сотрудничества в области-политической, экономической,
социальной, культуры, образования, здравоохранения, по содействию основным
правам человека, развитию международного права и его кодификации,
рекомендует меры мирного улаживания любой ситуации, включая ситуации,
возникающие в результате нарушения Устава ООН, а также в отношении споров
(учитывая ст. 1'2 Устава). Она делает рекомендации заинтересованным
учреждениям в связи с проверкой административных бюджетов
специализированных учреждений, по согласованию политики и деятельности
специализированных учреждений, о создании новых специализированных
учреждений; она может делать рекомендации по вопросам иммунитета
должностных лиц ООН.
Эти рекомендации обращены либо к членам ООН и Совету Безопасности, или
к членам ООН, или к Совету Безопасности, а также к другим органам ООН.
Разумеется, резолюции, принятые в нарушение пределов полномочий
Генеральной Ассамблеи, установленных Уставом ООН, а также в нарушение
правил процедуры Ассамблеи, являются неправомерными. Случаи принятия таких
резолюций по настоянию США и других империалистических держав имели место.
Устав ООН, конечно, не мог предусмотреть все возможные резолюции как в
смысле их содержания, так и адресата. Как показывает практика, резолюции
могут быть направлены таким адресатам, о которых ничего не сказано в Уставе
ООН. Они, например, могут быть адресованы некоторым народностям и даже
отдельным лицам. Такие резолюции не могут рассматриваться иначе, чем
необязательные пожелания.
Сложнее разрешить вопрос о юридической силе резолюций, которые были
приняты Генеральной Ассамблеей и направлены на истолкование тех или иных
принципов Устава ООН и против которых не было подано ни одного голоса.
Прямого ответа на этот вопрос Устав не дает. Очевидно, для правильного
разрешения этого вопроса необходимо тщательное изучение практики
Генеральной Ассамблеи. В любом случае резолюции Генеральной Ассамблеи
должны полностью соответствовать основным принципам и нормам Устава ООН.
[1] См. Г.И. Тункин, Вопросы теории международного права. Госюриздат,
М., 1962, с. 135; Г.И. Морозов, Организация Объединенных Наций, изд. ИМО,
М., 1962, с. 215.
[2] См. Петко М. Радойнов. Правната сила на актовете на Общо Събрание
на ООН (Известия на института за правни науки, София, 1964, с. 80—81);
K. Slezak, Zasada vseobecheho a uplniho obzbrojeni (Casopis pro
mezinarodni pravo, 1961, № 2, s. 131), и др.
[3] См. L. Goodricht et E. Hambro, Commentaire de la Charte des
Nations Unies, Nefchatel, 1948, p. 166.
[4] См. CIJ Recueil des arrets; avis consultatifs et ordonances. Avis
consultatifs du 3 Mars 1950, p. 7—8.
[5] См., например, М.Virally, La valuer juridique des recommandations
des organizations internationales (Annuaire francais de droit
international, 1956, p. 69. 73); F. Galino, Las resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas у su fuerza legal (Revista
Espanola de Derecho International, v. XI (1958); p. 127—128).
[6] Об этом см. также D. Jonson, The Effect of Resolutions of the
General Assembly of the UN (British Year Book of International Law, v.
32, 1955—1956, p. 121).
[7] См. Г.И. Тункин, цит. соч., с. 126.
[8] См. Charles de Vischer, Theories et realites en droit
International public, Paris, 1953, p. 94—95, 112.
[9] См. Chrales Cadoux, La superiorite du droit des Nations Unies sur
le droit des Etats-Membres (Revue generate de droit International public,
1959, N 4, p. 679).
[10] См., например, резолюцию 1984 (XVIII) о Бюджете на 1964
финансовый год (Резолюции Генеральной Ассамблеи. Дополнение № 15 (А5515),
Нью-Йорк, 1964, с. 89 и сл.).
[11] См. например, резолюцию 864 (IX) (Резолюции Генеральной
Ассамблеи. Дополнение № 21 (А2890), 1954, с. 37).
[12] См. например, резолюцию 732. (VII) (Резолюции Генеральной
Ассамблеи. Дополнение № 17 (А2630), Нью-Йорк, 1953, с. 15.
[13] См. резолюции, принятые на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи.
Официальный отчет. Дополнение № 15 (А5515), ООН, Нью-Йорк, 1964.
[14] См. Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на первой части
первой сессии с 10 января по 14 февраля 1946 г., Лондон, с. 2.
[15] Например, своей резолюцией от 24 ноября 1949 г. Генеральная
Ассамблея утвердила Статут Административного трибунала. Он вступил в силу с
1 января 1950 г.
[16] См. резолюцию 1991 (XVII) относительно расширения состава Совета
Безопасности и ЭКОСОС. Официальный отчет XVIII сессии. Дополнение № 15
(А5515). Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк, 1964, с. 27—28.
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной
Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
В ООН процессы реформирования являются перманентным явлением.
Организация, которая пыталась бы сохраниться в незыблемом состоянии, скорее
всего, давно бы развалилась, поскольку мир динамично развивается, и задача
ООН — соответственно адаптироваться к новым вызовам.
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных
органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
ГЛАВА 2
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН И ЕГО РОЛЬ В ПОДДЕРЖАНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И
БЕЗОПАСНОСТИ
Совет Безопасности ООН - постоянно действующий орган Организации
Объединенных Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН,
возложена главная ответственность за поддержание международного мира и
безопасности. Относится к числу шести главных органов ООН.
Устав ООН наделяет Совет Безопасности следующими функциями:
1. расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к
международным трениям;
2. выносить рекомендации относительно методов урегулирования указанных
споров или условий их разрешения;
3. вырабатывать определения существования угрозы миру или акта агрессии
и выносить рекомендации о необходимых мерах;
4. в целях предупреждения или прекращения агрессии призывать членов ООН
к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с
применением силы;
5. предпринимать военные действия против агрессора;
6. выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на
которых государства могут стать участниками Статута Международного
суда;
7. осуществлять функции ООН по опеке;
8. рекомендовать Генеральной Ассамблеи кандидатуру на пост Генерального
Секретаря;
9. выбирать судей Международного суда (совместно с Генеральной
Ассамблеей).
В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10
непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5
каждый год
Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его
государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита [18, c.1].
На практике деятельность Совета Безопасности по поддержанию мира и
безопасности заключается в определении тех или иных санкций против
государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении
миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного
урегулирования, включая введение международной администрации в зоне
конфликта [11, c. 1].
Наиболее острые дискуссии разгорелись в ООН по поводу преобразования
Совета Безопасности. Реформа Совета Безопасности ООН подразумевает
разнообразные предложения, включающие в себя процедурные реформы, такие,
как его расширение, ограничение права вето, имеющееся у пяти постоянных
членов.
В марте 2003 года министр иностранных дел России И. Иванов заявил, что
как любой живой организм, ООН и ее Совет Безопасности нуждается в
реформировании в соответствии с теми изменениями, которые в ходе второй
половины прошлого века произошли в мире с тем, чтобы отразить реальную
расстановку сил в мире и повысить эффективность Совета Безопасности и ООН
в целом [20, c. 1].
Основную позицию Китая по реформе составляют следующие положения:
1) Совет Безопасности ООН должен провести необходимую реформу;
2) при реформировании Совета Безопасности ООН необходимо
преимущественно усилить представительство развивающихся стран. Поскольку в
сегодняшнем мире влияние развивающихся стран постепенно расширяется, однако
такое изменение не получило полное воплощение в Совете Безопасности ООН;
3) реформа Совета Безопасности ООН представляет собой важный вопрос,
по которому следует достичь общего мнения между его членами [12, c. 57].
Односторонние действия ряда государств во главе с США по вмешательству
во внутренние дела суверенных государств, вторжение или угроза вторжения в
государства, нарушающие все основополагающие принципы международного права,
серьезно дестабилизируют международную обстановку и ставят под угрозу
международный мир и безопасность.
Нерешенные территориальные споры вызывают все большую озабоченность
мирового сообщества. События в Кашмире, столкновения Израиля и Палестинской
автономии, Израиля и Ливана, последние события в Южной Осетии и Абхазии и
другие противоречия на мировой арене требуют немедленного и оперативного
вмешательства Совета Безопасности ООН. Все это, несомненно, обусловливает
необходимость скорейшего осуществления адекватных мер, направленных на
усиление Совета Безопасности с целью ликвидации подобных прецедентов
международной жизни.
Государства-учредители создавали Организацию не только с целью
выживания в условиях жесткого противостояния на международной арене, но в
гораздо большей степени с перспективой установления мира, основанного на
принципах сотрудничества и партнерства. Поэтому, справедливо полагать, что
ООН в настоящее время не только не исчерпала свой богатейший потенциал, а
лишь прошла проверку на прочность в экстремальных условиях и подтвердила
свою жизнеспособность [6, c. 44].
Реформирование Совета Безопасности ООН является необходимым условием
возрождения системы коллективной безопасности, но реализация проектов и
предложений по реформированию данного органа, выдвигаемых различными
государствами или группами государств, их учеными и политическими
деятелями, выработка единой концепции реформы представляется в настоящее
время маловероятной из-за противоречий между государствами по различным
аспектам реформы и несогласия постоянных членов Совета Безопасности
относительно кандидатур государств, претендующих на дополнительные
постоянные места в Совете. Предложенное Генеральной Ассамблеей изменение -
увеличить число членов Совета Безопасности: под кандидатами обычно
подразумевается Япония, Германия, Индия и Бразилия и страны Африки [11, c.
1].
Великобритания, Россия и Франция поддержали в ООН таких претендентов
как Японию, Германию, Индию и Бразилию. Италия всегда противилась такого
рода реформе и приняла в 1992 г. совместно с рядом стран другое
предложение, основанное на введении полупостоянных членов; кроме того,
Пакистан возражает против Индии; а Мексика и Аргентина - возражают против
Бразилии, португалоязычной страны в испаноязычной по большей части
Латинской Америке. Все эти страны традиционно себя группируют в так
называемый Кофейный Клуб; официально Uniting for Consensus (Единство ради
Согласия) [13, c. 2].
Большинство ведущих кандидатов на постоянное членство регулярно
избираются в Совет Безопасности в соответствующие группы: Япония и Бразилия
были избраны на девять двухлетних сроков каждая, а Германия - на три
срока. Индия избиралась в Совбез суммарно шесть раз, хотя последнее ее
избрание состоялось более двух десятилетия назад - в 1991-92 гг.
Бразилия избиралась девять раз в Совет Безопасности ООН. Ее
вооруженные подразделения внесли вклад в усилия ООН по поддержанию мира на
Ближнем Востоке, в бывшем Бельгийском Конго, на Кипре, в Мозамбике, Анголе,
и позже - в Восточном Тиморе и на Гаити. Бразилия является одним из
наибольших вкладчиков в регулярный бюджет ООН.
Индия - ядерная держава и вторая в мире по населению страна. Она
также входит в число двенадцати наибольших экономик и четвертая по емкости
рынка. В настоящее время Индия имеет третьи по величине в мире вооруженные
силы. Индия также вносит один из наибольших вкладов в миссии контингентов
ООН по поддержанию мира. Япония, вступившая в ООН в 1956 г., второй по
размеру вкладчик в регулярный бюджет ООН. Ее платежи превосходят суммарные
взносы Великобритании, Китая, России и Франции вместе взятые. Япония - одна
из самых крупных стран-доноров. Таким образом, Япония считается наиболее
подходящим кандидатом на место одного из новых постоянных членов. Германия
- третья страна по размеру вклада в регулярный бюджет ООН, и также
претендует на место в Совбезе вслед за Японией.
Со времени распада Османской империи Средний Восток, большей частью
мусульманский, является ареной непрекращающихся международных конфликтов и
их периодические вспышки в регионе были темой многих дебатов и резолюций
Совета Безопасности ООН. Следовательно, планы введения в Совет Безопасности
члена - страны с исламским большинством - дело очень тонкое, особенно, если
такая страна будет наделена правом вето. Однако компромиссное положение
можно видеть в Индии, державе с третьим по ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
