Генеральная ассамблея ООН
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи: придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН, Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания международного мира и безопасности путем различных эффективных мер, используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
1. Некоторые правовые аспекты деятельности Совета Безо¬пасности ООН («Известия». АН Каз. ССР, Серия экономики, фило¬софии и права, вып. I, 1958, стр. 63—76).
2. Что такое «доктрина Даллеса-Эйзенхауэра?». «Казахстан Коммуниси», № 1, 1958, стр. 63—-67 (на казахском языке).
2. Что такое «доктрина Даллеса-Эйзенхауэра?». «Казахстан Коммуниси», № 1, 1958, стр. 63—-67 (на казахском языке).
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:
Содержание
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи:
придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов
ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области
поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и
безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН,
Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания
международного мира и безопасности путем различных эффективных мер,
используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и
ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности,
Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет
по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой
статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но
по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе
главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов
занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет
Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный
мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои
обязанности он действует от имени всех Членов ООН. В данном контексте
одним из международно-правовых вопросов по функционированию СБ как одного
из главных органов ООН являются правовые отношения между СБ и Генеральной
Ассамблеей ООН (далее ГА), так как ГА является единственным главным
органом общей компетенции, что прописано в ст. 10 Устава.
Именно проблематика взаимоотношений двух главных органов ООН имеет
особую актуальность в последние годы, особенно выделяется их пересекающаяся
компетенция в поддержании международного мира и безопасности.
В статье 2 Устава ООН зафиксированы обязательства членов организации
разрешать свои международные споры, мирными средствами таким образом, чтобы
не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Это
положение получает конкретизацию в статье 33 (1) согласно которой стороны,
участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего
стараться разрешить спор путем применения мирных средств.
Этими мирными средствами являются переговоры, обследования,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к
региональным органам и соглашениям или иным мирным средством по своему
выбору.
Можно отметить несколько позиций взаимоотношений главных органов ООН в
вопросах поддержания международного мира и безопасности, во-первых, СБ,
являясь вторым по уставу главным органом ООН, имеет решающую роль и
ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также
принимает решения, которые имеют обязательную юридическую силу для всех
членов ООН, так как, согласно ст. 25 Устава, члены ООН должны подчиняться
решениям СБ и беспрекословно выполнять их; во-вторых, придание
исключительной актуальности международно-правовым проблемам, которые
необходимы для эффективного выполнения СБ своих функций, посредством
внесения реформ по изменению его состава и структуры, смены методов
работы, реформирования порядка принятия решений. Данные вопросы вызвали
международную дискуссию, разрешение которых возможно, основываясь на нормы
и принципы международного права, на самом высоком международном уровне.
Таким образом, международно-правовой анализ определения полномочий
между ГА и СБ имеет огромное значение при решении актуальных научных
проблем, связанных с компетенцией двух главных органов ООН для поддержания
международного мира и безопасности, а также продолжает тему дискуссий и
споров по созданию такой модели организации, которая отвечала бы
требованиям большинства государств-членов ООН и государств-постоянных
членов СБ.
Существующий комплекс проблем компетенции ГА и СБ ООН в поддержании
международного мира и безопасности обуславливает актуальность выбранной
темы
Данная сфера отношений очень большое значение имеет и для нашей
страны, т.к. до сегодняшнего дня еще не проводились отдельные специальные
исследования по проблемам, возникающим в связи с компетенцией главных
органов ООН и не выделена позиция Казахстана по данному вопросу.
Целью работы стал анализ правовой основы компетенций ГА и СБ ООН в
поддержании международного мира и безопасности.
Задачи исследования в соответствии с целью направлены на ее достижение
состоят в следующем:
- рассмотреть Устав ООН, основные принципы международного права,
которые относятся к поддержанию международного мира и безопасности, и ряд
документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по мирному
разрешению споров;
- провести правовой анализ компетенции и роли ГА ООН по мирному
разрешению споров;
- проанализировать вопросы компетенции и роли СБ ООН в мирном
разрешении споров;
- выявить особенности полномочий Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и
безопасности.
Объектом исследования является деятельность ГА и СБ ООН в мирном
разрешении споров.
Предметом исследования являются правоотношения субъектов
международного права по различным аспектам проведения переговоров путем
применения мирных средств в области поддержания международного мира и
безопасности.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период становления
концепции ООН в области поддержания международного мира и безопасности,
теоретическая база которой была заложена подписанием Устава организации в
1945 г., и впоследствии была развита в различных документах ООН и
современный период.
Методологическую основу исследования составляют: во-первых,
комплексный метод, благодаря использованию которого автору удалось охватить
правовую основу компетенции и роли главных органов ООН; во-вторых, логико-
теоретический метод, позволивший оценить фундаментальные правовые
категории, содержащиеся в Уставе ООН и документах Организации; в-третьих,
сравнительный метод, позволивший проанализировать разграничение компетенции
ГА и СБ ООН по мирному разрешению споров.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе до
сегодняшнего дня отсутствуют специальные исследования по проблемам
компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и безопасности.
Среди немногих трудов, посвященных данной тематике можно отметить
диссертацию У.Джекебаева Компетенция и роль Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в мирном разрешении споров, защищенную более
пятидесяти лет назад.
Небольшие разделы, касающиеся деятельности ООН, имеются в учебниках
по международному праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.-
Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002)
однако проблемы компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и
безопасности в них не затрагиваются.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и нормативно-правовой основы
деятельности ООН в частности. Решение актуальных проблем отдельных
элементов нормативно-правовой основы компетенции ГА и СБ ООН в разное время
изучались в работах представителей российской и зарубежной доктрины
международного права, а также в трудах зарубежных ученых .
Кроме того, в работе использовано большое количество материалов
периодических изданий, как отечественных, так и зарубежных, сети Интернет,
электронные ресурсы международных организаций.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет
собой комплексный правовой анализ разграничения компетенций ГА и СБ ООН по
мирному разрешению споров, так как это один из вопросов еще не достаточно
разработанных в международном праве. Учитывая это обстоятельство в работе
подробно анализируются положения Устава ООН, устанавливающие права и
полномочия ГА и СБ ООН.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Автор считает, что в тех случаях, когда стороны путем применения
мирных средств, указанных в статье 33 (1) Устава не смогли разрешить спор,
или одна из сторон, желая избежать разрешения спора на основании статьи 33
(1), отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1)
ссылаясь на то, что спор по своему характеру не представляет угрозы
поддержанию мира и безопасности, или считает, что данный вопрос входит во
внутреннюю юрисдикцию, а статья 2 (7) запрещает вмешательство в дела, по
существу, входящие во внутреннюю компетенцию, или спорящие стороны не
договорились о применении того или иного способа разрешения спора или
отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1), по
другим мотивам, то эти вопросы по инициативе обеих сторон или по инициативе
одной стороны могут быть переданы на рассмотрение ООН.
2. Инициатива возбуждения перед СБ ООН вопроса о рассмотрении спора
принадлежит: 1) согласно ст. 37 (1) и ст. 35 отдельным государствам; 2)
Совету Безопасности, который по своей собственной инициативе может на
основании ст. 34 производить расследования с целью выяснения сущности спора
и ситуации; 3) на основании ст. 99 Генеральному секретарю, который может
довести до сведения СБ о любых вопросах, могущих по его мнению, угрожать
поддержанию международного мира и безопасности; 4) Генеральной Ассамблеи
(на основании ст. 11 (3), которая может обратить внимание СБ на споры и
ситуации, представляющие угрозу поддержанию мира и безопасности. Однако
Совет Безопасности не всегда способствовал разрешению спорных вопросов.
Автор рассматривает причины в силу которых СБ ООН не стал еще универсальным
органом мирного разрешения споров.
3. Автор считает, что моментом, с которого СБ приступает к исполнению
своих функций, нужно считать момент включение вопроса в повестку дня СБ
когда СБ получает возможность проверить, представляет ли продолжение
данного спора или ситуаций угрозу поддержанию международного мира и
безопасности, либо только при положительном выводе СБ может рекомендовать
надлежащие меры по разрешению спора или улаживание ситуаций.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация
представляет собой комплексный анализ компетенции и роли СБ и ГА ООН по
мирному разрешению споров. Выводы и рекомендации, сформулированные автором,
могут помочь в осмыслении перспектив разграничения компетенций СБ и ГА ООН
по мирному разрешению споров.
Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе
в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному
публичному праву и праву международных организаций.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
восемь параграфов, введение и заключение.
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу
ООН
В современных международных отношениях все более значительную роль
играют международные (межгосударственные) организации. Растет их число,
умножается количество их участников-государств, все разнообразнее они
становятся по объектам деятельности, по объему полномочий, по кругу
участников. Все это, а также их многочисленные акты и тенденции к
расширению компетенции, обусловленные разными причинами, вызывает появление
различных теоретических и политических концепций о роли института
международной организации, о юридическом, политическом и моральном значении
их актов. Эти акты, хотя и не равнозначные по своему юридическому,
политическому и моральному весу, оказывают все большее влияние на развитие
современного международного права, что особенно относится к резолюциям
Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральная Ассамблея является общим собранием всех членов ООН.
Важнейшая функция Генеральной ассамблеи заключается в том, что чтобы
содействовать международному сотрудничеству
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
Теория международного права исходит из того, что юридическая сила
резолюций Генеральной Ассамблеи определяется прежде всего Уставом ООН. Это
— резолюции, которые регулируют вопросы внутриорганизационного (в отношении
ООН) характера, и резолюции, касающиеся отношений государств с ООН или
государств между собой. Обязательность первых прямо обусловлена Уставом;
вторые являются в соответствии с Уставом, как правило, необязательными. Это
деление основное, но не исчерпывающее всех оттенков различий между разного
рода резолюциями. Резолюции Генеральной Ассамблеи зачастую играют большую
или меньшую роль в процессе нормообразования. Отдельные, очень немногие
резолюции, которые направлены на истолкование принципов и норм Устава ООН и
против которых не было подано в Ассамблее ни одного голоса, приобретают
обязательную силу [1]. Такая точка зрения разделяется рядом авторов других
социалистических государств [2].
Иначе рассматривает проблему юридической силы резолюций Генеральной
Ассамблеи буржуазная доктрина. Ряд буржуазных авторов, в частности Л.
Гудрич и Е. Хамбро, стремясь доказать необязательную силу рекомендаций
органов ООН (в том числе и Совета Безопасности), исходят в своих
рассуждениях только из филологического
121
значения слова рекомендация [3]. Но известно, например, что термин
рекомендация, использованный в ст. 4 Устава ООН в связи с полномочиями
Совета Безопасности по вопросам приема новых членов в организацию, имеет в
виду резолюцию, без которой невозможен прием Генеральной Ассамблеей новых
членов в ООН. Такая положительная рекомендация является обязательным
предварительным условием [4].
Другие буржуазные юристы [5], говоря о том, что степень юридического
значения различных резолюций не одинакова (это верно) и что государства —
члены ООН при голосовании могут по своему желанию придать той или иной
резолюции обязательный характер [6], завершают свои рассуждения попытками
обосновать законность резолюций, подобных резолюции 377 (V) (Единство в
пользу мира). Как известно, она была направлена на незаконную передачу
прав Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, чтобы оправдать вооруженное
вмешательство американских и других империалистов в дела Кореи под флагом
ООН.
Что же касается придания резолюции обязательного характера, то, как
справедливо отмечает Г. И. Тункин, признание государствами рекомендации
Генеральной Ассамблеи обязательной — особая акция, не связанная с
голосованием по рекомендации [7].
Ряд буржуазных юристов полагают, что наднациональная международная
организация, о которой они мечтают, есть идеал настоящего правопорядка и
что суверенитет является помехой для законодательствования такой
организации [8]. Французский юрист Ш. Каду объясняет даже юридическую силу
тех или иных резолюций Генеральной Ассамблеи, обязательность которых
вытекает из положений Устава ООН, каким-то приматом Устава и актов ООН
над внутренним правом государств — членов ООН [9], а не договорной природой
самого Устава.
Подобные теоретические концепции отражают идеи обоснования мирового
права и мирового государства. Они ничего общего не имеют с современным
международным правом, с положениями Устава ООН.
Чтобы определить, в каких пределах и по каким вопросам Генеральная
Ассамблея может принимать резолюции и каково их юридическое значение,
необходимо прежде всего обратиться к тщательному анализу Устава ООН.
Уже в п. 2 ст. 4 Устава ООН говорится о том, что прием государств в
члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации
Совета Безопасности. Таким образом, рекомендация Совета Безопасности, во-
первых, предшествует постановлению Генеральной Ассамблеи, во-вторых,
является необходимым условием для рассмотрения Ассамблеей вопроса о приеме
того или иного государства в члены ООН. Вместе с тем рекомендация Совета
Безопасности не предопределяет постановления Генеральной Ассамблеи о
принятии того или иного государства в члены ООН.
Что касается исключения государства из ООН, если оно систематически
нарушает принципы, содержащиеся в Уставе ООН (ст. 6), то здесь порядок тот
же, что и при принятии в ООН.
В соответствии со ст. 5 Устава, если против какого-либо члена ООН были
предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного
характера, Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета
Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий,
принадлежащих ему как члену ООН.
Таким образом, по Уставу ООН порядок принятия в организацию,
исключения из нее и приостановления прав и привилегий члена ООН — одинаков.
Этого рода решения Генеральной Ассамблеи носят обязательный характер для
членов ООН. Обязательный характер таких решений вытекает из положений
Устава ООН как многостороннего договора. В п. 2 ст. 4 решение Генеральной
Ассамблеи о принятии государства в члены ООН именуется постановлением.
Хотя акты Генеральной Ассамблеи о приостановлении осуществления прав и
привилегий члена ООН и об исключении из членов ООН не имеют в
соответствующих статьях Устава наименований (ст. 5, 6), их следует,
очевидно, именовать постановлениями Генеральной Ассамблеи.
122
В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Исключения указаны в ст. 12. Генеральная Ассамблея
уполномочивается делать рекомендации членам ООН или (и) Совету Безопасности
по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея уполномочивается
также рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов
рекомендации членам организации или Совету Безопасности или (и) членам ООН
и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава).
Как говорит п. 2 ст. 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом ООН или Советом
Безопасности или государством, которое не является членом ООН (но при
условии соблюдения п. 2 ст. 35 и за исключением, предусмотренным ст. 12).
Генеральная Ассамблея уполномочивается, с учетом ст. 12 и п. 2 ст. 35,
делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному
государству или государствам или (и) Совету Безопасности. Любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной
Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения его Ассамблеей (п. 2
ст. 11 Устава).
Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в
целях содействия международному сотрудничеству в политической области и
поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а
также в целях содействия международному сотрудничеству в области
экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и
содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии (п. 1 стр. 13 Устава).
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Генеральная Ассамблея
уполномочивается (с соблюдением условий ст. 12) рекомендовать меры мирного
улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по
мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные
отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений Устава, которые излагают цели и принципы Объединенных
Наций.
Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы
опеки такие функции, которые возложены на нее гл. XII и XIII Устава ООН,
включая утверждение соглашений об опеке для территорий, не отнесенных к
числу стратегических (ст. 1 Устава).
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН,
финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями,
упомянутыми в ст. 57 Устава, а также проверяет административные бюджеты
таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации
заинтересованным учреждениям (п. 1 и 3 ст. 17 Устава).
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются
большинством в 23 присутствующих и участвующих в голосовании членов
Ассамблеи (ст. 16). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении
поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов
Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, выборы членов Совета по опеке в
соответствии с п. 1 с ст. 86, а также прием новых членов в ООН,
приостановление прав и привилегий членов организации, исключение из ООН ее
членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные
вопросы (п. 2 ст. 18 Устава). Решения же по другим вопросам, включая
определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению
большинством в 23 голосов, принимаются простым большинством присутствующих
и участвующих в голосовании (п. 3 ст. 18).
Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры
(ст. 211). Она избирает своего председателя на каждую сессию. Генеральная
Ассамблея уполномочивается учреждать вспомогательные органы (ст. 22).
Генеральная Ассамблея избирает шесть непостоянных членов Совета
Безопасности (ст. 23), рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности.
В соответствии со ст. 61 Генеральная Ассамблея избирает членов ЭКОСОС.
Она утверждает соглашения, заключаемые ЭКОСОС с любым специализированным
учреждением. В этих соглашениях определяются условия, на которых
соответствующие учреждения будут поставлены в связь с организацией (ст.
63). Как вытекает из положений п. 1 ст. 64 Устава, Генеральная Ассамблея
делает рекомендации Экономическому и социальному совету как в связи с его
деятельностью, так и специализированных учреждений. Совет уполномочивается
заключать соглашения с членами организации и со специализированными
учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во
исполнение его рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по
вопросам, входящим в его компетенцию. Интересно, что в п. 1 и 3 ст. 66
123
термин рекомендация применяется в ином смысле, чем в других статьях
Устава ООН. В п. 1 ст. 66 говорится, что ЭКОСОС осуществляет такие
функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций
Генеральной Ассамблеи. Пункт 3 говорит о том, что ЭКОСОС должен выполнять
функции, возложенные на aero Генеральной Ассамблеей. Таким образом, здесь
под термином рекомендации Генеральной Ассамблеи понимаются обязательные
указания ее для ЭКОСОС.
Одобрение Генеральной Ассамблеи необходимо для того, чтобы ЭКОСОС
выполнил соответствующие работы (в границах своих полномочий) по просьбе
членов организации и по просьбе специализированных учреждений (п. 2 ст.
66). Генеральная Ассамблея может возлагать на него выполнение и других
функций (п. 3 ст. 66).
Генеральная Ассамблея утверждает условия соглашений об опеке и их
изменения или поправки к ним (п. 1 ст. 35 Устава). Совет по опеке создается
для оказания соответствующей помощи Генеральной Ассамблее и действует под
ее руководством (п. 2 ст. 85).
Генеральная Ассамблея избирает членов Совета по опеке из состава
членов ООН (п. с ст. 86).
По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея определяет в каждом
отдельном случае условия, на которых государство — не член ООН может стать
участником Статута Международного суда (ст. 93 Устава). Как и Совет
Безопасности, она может запрашивать у Международного суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, а также может давать разрешения
другим органам ООН и специализированным учреждениям делать запросы суду на
предмет получения таких консультативных заключений (п. 1 и 2 ст. 96
Устава).
Генеральная Ассамблея назначает по рекомендации Совета
Безопасности Генерального секретаря (ст. 97 Устава). Она
устанавливает правила, в соответствии которыми Генеральный секретарь
назначает персонал секретариата (ст. 101).
Ассамблея может делать рекомендации по вопросам иммунитета ООН и ее
должностных лиц и предлагать членам ООН конвенции для этой цели (ст. 105).
Особые полномочия она имеет в отношении принятия поправок к Уставу
ООН. Поправки вступают в силу для всех членов ООН после того, как они
приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы
в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов
организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст. 108).
Вопрос о сроке и месте созыва Генеральной конференции по пересмотру
Устава определяется двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и
голосами любых семи членов Совета Безопасности (ст. 109).
Таким образом, в свете Устава ООН прежде всего следует разделить все
резолюции Генеральной Ассамблеи на обязательные для членов ООН (можно
условно их назвать постановлениями, как они названы в п. 2 ст. 4) и
рекомендательные, т. е. резолюции, об обязательности которых ничего не
сказано в Уставе ООН и которые называются, как правило, рекомендациями (ст.
10 Устава).
К обязательным следует отнести такие резолюции, которые касаются
внутренней жизни организации: постановления о приеме в ООН; исключении из
нее; приостановлении прав и привилегий члена ООН; об утверждении бюджета
ООН [10]; об утверждении финансовых и бюджетных соглашений со
специализированными учреждениями [11]; об утверждении соглашений об опеке
над подопечными территориями, не отнесенными к числу стратегических; о
внесении в эти соглашения поправок и изменений; об утверждении соглашений,
заключенных ЭКОСОС с любым специализированным учреждением [12]; об избрании
непостоянных членов Совета Безопасности [13]; об избрании членов ЭКОСОС; об
избрании членов Совета по опеке; назначении Генерального секретаря [14];
избрании председателя на сессии Генеральной Ассамблеи; об учреждении
вспомогательных органов [15]; утверждении правил процедуры Ассамблеи,
выработанных ею самой; о правилах, в соответствии с которыми Генеральный
секретарь назначает персонал секретариата; о даче разрешения органам ООН и
специализированным учреждениям на запрос консультативного заключения от
Международного суда; об
124
определении условий, на которых государство — не член ООН может стать
участником Международного суда.
Как вытекает из смысла Устава, рекомендации Генеральной Ассамблеи для
ЭКОСОС обязательны. Это единственный случай, когда Устав употребляет термин
рекомендация для квалификации обязательного указания Генеральной
Ассамблеей одному из своих органов, а именно ЭКОСОС.
Необходимо подчеркнуть, что ряд обязательных для членов ООН
постановлений принимается Ассамблеей по существу совместно с Советом
Безопасности. Для принятия в члены ООН, исключения из организации,
приостановления прав и привилегий члена ООН, избрания Генерального
секретаря, допущения государства — не члена ООН к участию в Статуте
Международного суда — Генеральной Ассамблее предварительно необходима
рекомендация Совета Безопасности. Такая положительная рекомендация является
conditio sine qua поп для постановления Генеральной Ассамблеи
отрицательного или положительного характера.
Постановления о сроке и месте созыва Генеральной конференции по
пересмотру Устава принимается голосами членов Генеральной Ассамблеи (23
голосов), среди которых должны быть голоса любых семи членов Совета
Безопасности. Это по существу тоже постановление по процедурному (но
важному) вопросу, принятое Генеральной Ассамблеей совместно с Советом
Безопасности.
Резолюции Генеральной Ассамблеи относительно внесения поправок в
Устав, ратифицированные двумя третями государств — членов ООН, включая всех
постоянных членов Совета Безопасности [16], приобретают силу договора и уже
не являются собственно резолюциями.
При вынесении обязательных для членов ООН резолюций Генеральной
Ассамблеи (постановлений) применяются следующие термины, филологическое
значение которых, выражает их обязательность: Генеральная Ассамблея
постановляет, исключает, приостанавливает, утверждает, разрешает,
избирает, одобряет, возлагает, определяет, назначает.
Что касается рекомендательных резолюций Генеральной Ассамблеи (ст.
10), то они принимаются в результате обсуждения любых вопросов в пределах
Устава ООН, либо по вопросам ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу ООН
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
1.3 Анализ и оценка предложений по реформированию Генеральной Ассамблеи:
придание ей статуса законодательного органа
2. Компетенция Совета Безопасности и его место в системе главных органов
ООН
2.1 Состав Совета Безопасности, голосование в Совете Безопасности
2.2 Юридическая сила решений и рекомендаций Совета Безопасности
2.3 Проблема реформирования Совета Безопасности
3. Полномочия Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН в области
поддержания международного мира и безопасности
3.1 Анализ положений Устава ООН в области поддержания международного мира и
безопасности
3.2 Операции ООН по поддержанию мира, их понятие и особенности
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность диссертационной работы. Согласно ч. 1 ст. 1 Устава ООН,
Организация Объединённых Наций придерживается цели поддержания
международного мира и безопасности путем различных эффективных мер,
используя мирные средства улаживания или разрешения международных споров и
ситуаций, которые угрожают миру.
В Уставе ООН указаны шесть основных органов: Совет Безопасности,
Генеральная Ассамблея, Секретариат, Экономический и социальный совет, Совет
по опеке, Международный суд ООН, для которых характерны особый правовой
статус, также их полномочия и взаимоотношения прописаны в Уставе ООН. Но
по своему правовому положению, и по истинному значению выделенные в Уставе
главные органы далеко не одинаковы. Основное место среди этих органов
занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.
Главная ответственность по ч. 1 ст. 24 Устава возложена на Совет
Безопасности ООН (далее СБ), согласно которой СБ поддерживает международный
мир и безопасность, фиксирует важное положение о том, что выполняя свои
обязанности он действует от имени всех Членов ООН. В данном контексте
одним из международно-правовых вопросов по функционированию СБ как одного
из главных органов ООН являются правовые отношения между СБ и Генеральной
Ассамблеей ООН (далее ГА), так как ГА является единственным главным
органом общей компетенции, что прописано в ст. 10 Устава.
Именно проблематика взаимоотношений двух главных органов ООН имеет
особую актуальность в последние годы, особенно выделяется их пересекающаяся
компетенция в поддержании международного мира и безопасности.
В статье 2 Устава ООН зафиксированы обязательства членов организации
разрешать свои международные споры, мирными средствами таким образом, чтобы
не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Это
положение получает конкретизацию в статье 33 (1) согласно которой стороны,
участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать
поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего
стараться разрешить спор путем применения мирных средств.
Этими мирными средствами являются переговоры, обследования,
посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к
региональным органам и соглашениям или иным мирным средством по своему
выбору.
Можно отметить несколько позиций взаимоотношений главных органов ООН в
вопросах поддержания международного мира и безопасности, во-первых, СБ,
являясь вторым по уставу главным органом ООН, имеет решающую роль и
ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также
принимает решения, которые имеют обязательную юридическую силу для всех
членов ООН, так как, согласно ст. 25 Устава, члены ООН должны подчиняться
решениям СБ и беспрекословно выполнять их; во-вторых, придание
исключительной актуальности международно-правовым проблемам, которые
необходимы для эффективного выполнения СБ своих функций, посредством
внесения реформ по изменению его состава и структуры, смены методов
работы, реформирования порядка принятия решений. Данные вопросы вызвали
международную дискуссию, разрешение которых возможно, основываясь на нормы
и принципы международного права, на самом высоком международном уровне.
Таким образом, международно-правовой анализ определения полномочий
между ГА и СБ имеет огромное значение при решении актуальных научных
проблем, связанных с компетенцией двух главных органов ООН для поддержания
международного мира и безопасности, а также продолжает тему дискуссий и
споров по созданию такой модели организации, которая отвечала бы
требованиям большинства государств-членов ООН и государств-постоянных
членов СБ.
Существующий комплекс проблем компетенции ГА и СБ ООН в поддержании
международного мира и безопасности обуславливает актуальность выбранной
темы
Данная сфера отношений очень большое значение имеет и для нашей
страны, т.к. до сегодняшнего дня еще не проводились отдельные специальные
исследования по проблемам, возникающим в связи с компетенцией главных
органов ООН и не выделена позиция Казахстана по данному вопросу.
Целью работы стал анализ правовой основы компетенций ГА и СБ ООН в
поддержании международного мира и безопасности.
Задачи исследования в соответствии с целью направлены на ее достижение
состоят в следующем:
- рассмотреть Устав ООН, основные принципы международного права,
которые относятся к поддержанию международного мира и безопасности, и ряд
документов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН по мирному
разрешению споров;
- провести правовой анализ компетенции и роли ГА ООН по мирному
разрешению споров;
- проанализировать вопросы компетенции и роли СБ ООН в мирном
разрешении споров;
- выявить особенности полномочий Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в области поддержания международного мира и
безопасности.
Объектом исследования является деятельность ГА и СБ ООН в мирном
разрешении споров.
Предметом исследования являются правоотношения субъектов
международного права по различным аспектам проведения переговоров путем
применения мирных средств в области поддержания международного мира и
безопасности.
Хронологические рамки исследования охватывают весь период становления
концепции ООН в области поддержания международного мира и безопасности,
теоретическая база которой была заложена подписанием Устава организации в
1945 г., и впоследствии была развита в различных документах ООН и
современный период.
Методологическую основу исследования составляют: во-первых,
комплексный метод, благодаря использованию которого автору удалось охватить
правовую основу компетенции и роли главных органов ООН; во-вторых, логико-
теоретический метод, позволивший оценить фундаментальные правовые
категории, содержащиеся в Уставе ООН и документах Организации; в-третьих,
сравнительный метод, позволивший проанализировать разграничение компетенции
ГА и СБ ООН по мирному разрешению споров.
Степень изученности темы. В казахстанской юридической литературе до
сегодняшнего дня отсутствуют специальные исследования по проблемам
компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и безопасности.
Среди немногих трудов, посвященных данной тематике можно отметить
диссертацию У.Джекебаева Компетенция и роль Совета Безопасности и
Генеральной Ассамблеи ООН в мирном разрешении споров, защищенную более
пятидесяти лет назад.
Небольшие разделы, касающиеся деятельности ООН, имеются в учебниках
по международному праву (например: Сарсембаев М.А. Международное право.-
Алматы, 1996; Кулжабаева Ж.О. Международное публичное право.- Алматы, 2002)
однако проблемы компетенции ГА и СБ ООН в поддержании международного мира и
безопасности в них не затрагиваются.
При подготовке диссертационного исследования в качестве научной базы
были использованы труды советских, российских ученых по более общим
вопросам международного права в целом и нормативно-правовой основы
деятельности ООН в частности. Решение актуальных проблем отдельных
элементов нормативно-правовой основы компетенции ГА и СБ ООН в разное время
изучались в работах представителей российской и зарубежной доктрины
международного права, а также в трудах зарубежных ученых .
Кроме того, в работе использовано большое количество материалов
периодических изданий, как отечественных, так и зарубежных, сети Интернет,
электронные ресурсы международных организаций.
Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет
собой комплексный правовой анализ разграничения компетенций ГА и СБ ООН по
мирному разрешению споров, так как это один из вопросов еще не достаточно
разработанных в международном праве. Учитывая это обстоятельство в работе
подробно анализируются положения Устава ООН, устанавливающие права и
полномочия ГА и СБ ООН.
Научная новизна работы находит свое отражение и в научных результатах,
сформулированных в качестве положений, выносимых на защиту:
1. Автор считает, что в тех случаях, когда стороны путем применения
мирных средств, указанных в статье 33 (1) Устава не смогли разрешить спор,
или одна из сторон, желая избежать разрешения спора на основании статьи 33
(1), отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1)
ссылаясь на то, что спор по своему характеру не представляет угрозы
поддержанию мира и безопасности, или считает, что данный вопрос входит во
внутреннюю юрисдикцию, а статья 2 (7) запрещает вмешательство в дела, по
существу, входящие во внутреннюю компетенцию, или спорящие стороны не
договорились о применении того или иного способа разрешения спора или
отказывается прибегать к мирным средствам, указанным в статье 33 (1), по
другим мотивам, то эти вопросы по инициативе обеих сторон или по инициативе
одной стороны могут быть переданы на рассмотрение ООН.
2. Инициатива возбуждения перед СБ ООН вопроса о рассмотрении спора
принадлежит: 1) согласно ст. 37 (1) и ст. 35 отдельным государствам; 2)
Совету Безопасности, который по своей собственной инициативе может на
основании ст. 34 производить расследования с целью выяснения сущности спора
и ситуации; 3) на основании ст. 99 Генеральному секретарю, который может
довести до сведения СБ о любых вопросах, могущих по его мнению, угрожать
поддержанию международного мира и безопасности; 4) Генеральной Ассамблеи
(на основании ст. 11 (3), которая может обратить внимание СБ на споры и
ситуации, представляющие угрозу поддержанию мира и безопасности. Однако
Совет Безопасности не всегда способствовал разрешению спорных вопросов.
Автор рассматривает причины в силу которых СБ ООН не стал еще универсальным
органом мирного разрешения споров.
3. Автор считает, что моментом, с которого СБ приступает к исполнению
своих функций, нужно считать момент включение вопроса в повестку дня СБ
когда СБ получает возможность проверить, представляет ли продолжение
данного спора или ситуаций угрозу поддержанию международного мира и
безопасности, либо только при положительном выводе СБ может рекомендовать
надлежащие меры по разрешению спора или улаживание ситуаций.
Практическая значимость результатов исследования. Диссертация
представляет собой комплексный анализ компетенции и роли СБ и ГА ООН по
мирному разрешению споров. Выводы и рекомендации, сформулированные автором,
могут помочь в осмыслении перспектив разграничения компетенций СБ и ГА ООН
по мирному разрешению споров.
Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе
в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному
публичному праву и праву международных организаций.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные
положения работы опубликованы в 2 научных статьях.
Структура работы. Диссертация состоит их трех глав, включающих в себя
восемь параграфов, введение и заключение.
1. Правовой статус Генеральной Ассамблеи ООН
1.1 Общая характеристика компетенции Генеральной Ассамблеи по Уставу
ООН
В современных международных отношениях все более значительную роль
играют международные (межгосударственные) организации. Растет их число,
умножается количество их участников-государств, все разнообразнее они
становятся по объектам деятельности, по объему полномочий, по кругу
участников. Все это, а также их многочисленные акты и тенденции к
расширению компетенции, обусловленные разными причинами, вызывает появление
различных теоретических и политических концепций о роли института
международной организации, о юридическом, политическом и моральном значении
их актов. Эти акты, хотя и не равнозначные по своему юридическому,
политическому и моральному весу, оказывают все большее влияние на развитие
современного международного права, что особенно относится к резолюциям
Генеральной Ассамблеи ООН.
Генеральная Ассамблея является общим собранием всех членов ООН.
Важнейшая функция Генеральной ассамблеи заключается в том, что чтобы
содействовать международному сотрудничеству
1.2 Рекомендации и решения Генеральной Ассамблеи, их юридическая сила
Теория международного права исходит из того, что юридическая сила
резолюций Генеральной Ассамблеи определяется прежде всего Уставом ООН. Это
— резолюции, которые регулируют вопросы внутриорганизационного (в отношении
ООН) характера, и резолюции, касающиеся отношений государств с ООН или
государств между собой. Обязательность первых прямо обусловлена Уставом;
вторые являются в соответствии с Уставом, как правило, необязательными. Это
деление основное, но не исчерпывающее всех оттенков различий между разного
рода резолюциями. Резолюции Генеральной Ассамблеи зачастую играют большую
или меньшую роль в процессе нормообразования. Отдельные, очень немногие
резолюции, которые направлены на истолкование принципов и норм Устава ООН и
против которых не было подано в Ассамблее ни одного голоса, приобретают
обязательную силу [1]. Такая точка зрения разделяется рядом авторов других
социалистических государств [2].
Иначе рассматривает проблему юридической силы резолюций Генеральной
Ассамблеи буржуазная доктрина. Ряд буржуазных авторов, в частности Л.
Гудрич и Е. Хамбро, стремясь доказать необязательную силу рекомендаций
органов ООН (в том числе и Совета Безопасности), исходят в своих
рассуждениях только из филологического
121
значения слова рекомендация [3]. Но известно, например, что термин
рекомендация, использованный в ст. 4 Устава ООН в связи с полномочиями
Совета Безопасности по вопросам приема новых членов в организацию, имеет в
виду резолюцию, без которой невозможен прием Генеральной Ассамблеей новых
членов в ООН. Такая положительная рекомендация является обязательным
предварительным условием [4].
Другие буржуазные юристы [5], говоря о том, что степень юридического
значения различных резолюций не одинакова (это верно) и что государства —
члены ООН при голосовании могут по своему желанию придать той или иной
резолюции обязательный характер [6], завершают свои рассуждения попытками
обосновать законность резолюций, подобных резолюции 377 (V) (Единство в
пользу мира). Как известно, она была направлена на незаконную передачу
прав Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, чтобы оправдать вооруженное
вмешательство американских и других империалистов в дела Кореи под флагом
ООН.
Что же касается придания резолюции обязательного характера, то, как
справедливо отмечает Г. И. Тункин, признание государствами рекомендации
Генеральной Ассамблеи обязательной — особая акция, не связанная с
голосованием по рекомендации [7].
Ряд буржуазных юристов полагают, что наднациональная международная
организация, о которой они мечтают, есть идеал настоящего правопорядка и
что суверенитет является помехой для законодательствования такой
организации [8]. Французский юрист Ш. Каду объясняет даже юридическую силу
тех или иных резолюций Генеральной Ассамблеи, обязательность которых
вытекает из положений Устава ООН, каким-то приматом Устава и актов ООН
над внутренним правом государств — членов ООН [9], а не договорной природой
самого Устава.
Подобные теоретические концепции отражают идеи обоснования мирового
права и мирового государства. Они ничего общего не имеют с современным
международным правом, с положениями Устава ООН.
Чтобы определить, в каких пределах и по каким вопросам Генеральная
Ассамблея может принимать резолюции и каково их юридическое значение,
необходимо прежде всего обратиться к тщательному анализу Устава ООН.
Уже в п. 2 ст. 4 Устава ООН говорится о том, что прием государств в
члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации
Совета Безопасности. Таким образом, рекомендация Совета Безопасности, во-
первых, предшествует постановлению Генеральной Ассамблеи, во-вторых,
является необходимым условием для рассмотрения Ассамблеей вопроса о приеме
того или иного государства в члены ООН. Вместе с тем рекомендация Совета
Безопасности не предопределяет постановления Генеральной Ассамблеи о
принятии того или иного государства в члены ООН.
Что касается исключения государства из ООН, если оно систематически
нарушает принципы, содержащиеся в Уставе ООН (ст. 6), то здесь порядок тот
же, что и при принятии в ООН.
В соответствии со ст. 5 Устава, если против какого-либо члена ООН были
предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного
характера, Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета
Безопасности приостанавливать осуществление прав и привилегий,
принадлежащих ему как члену ООН.
Таким образом, по Уставу ООН порядок принятия в организацию,
исключения из нее и приостановления прав и привилегий члена ООН — одинаков.
Этого рода решения Генеральной Ассамблеи носят обязательный характер для
членов ООН. Обязательный характер таких решений вытекает из положений
Устава ООН как многостороннего договора. В п. 2 ст. 4 решение Генеральной
Ассамблеи о принятии государства в члены ООН именуется постановлением.
Хотя акты Генеральной Ассамблеи о приостановлении осуществления прав и
привилегий члена ООН и об исключении из членов ООН не имеют в
соответствующих статьях Устава наименований (ст. 5, 6), их следует,
очевидно, именовать постановлениями Генеральной Ассамблеи.
122
В соответствии со ст. 10 Устава ООН Генеральная Ассамблея
уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или
относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных
настоящим Уставом. Исключения указаны в ст. 12. Генеральная Ассамблея
уполномочивается делать рекомендации членам ООН или (и) Совету Безопасности
по любым таким вопросам или делам. Генеральная Ассамблея уполномочивается
также рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания
международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие
разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов
рекомендации членам организации или Совету Безопасности или (и) членам ООН
и Совету Безопасности (п. 1 ст. 11 Устава).
Как говорит п. 2 ст. 11, Генеральная Ассамблея уполномочивается
обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и
безопасности, поставленные перед ней любым членом ООН или Советом
Безопасности или государством, которое не является членом ООН (но при
условии соблюдения п. 2 ст. 35 и за исключением, предусмотренным ст. 12).
Генеральная Ассамблея уполномочивается, с учетом ст. 12 и п. 2 ст. 35,
делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному
государству или государствам или (и) Совету Безопасности. Любой такой
вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной
Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения его Ассамблеей (п. 2
ст. 11 Устава).
Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в
целях содействия международному сотрудничеству в политической области и
поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а
также в целях содействия международному сотрудничеству в области
экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и
содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без
различия расы, пола, языка и религии (п. 1 стр. 13 Устава).
Кроме того, в соответствии со ст. 14 Генеральная Ассамблея
уполномочивается (с соблюдением условий ст. 12) рекомендовать меры мирного
улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по
мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные
отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате
нарушения положений Устава, которые излагают цели и принципы Объединенных
Наций.
Генеральная Ассамблея выполняет в отношении международной системы
опеки такие функции, которые возложены на нее гл. XII и XIII Устава ООН,
включая утверждение соглашений об опеке для территорий, не отнесенных к
числу стратегических (ст. 1 Устава).
Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН,
финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями,
упомянутыми в ст. 57 Устава, а также проверяет административные бюджеты
таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации
заинтересованным учреждениям (п. 1 и 3 ст. 17 Устава).
Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются
большинством в 23 присутствующих и участвующих в голосовании членов
Ассамблеи (ст. 16). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении
поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов
Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, выборы членов Совета по опеке в
соответствии с п. 1 с ст. 86, а также прием новых членов в ООН,
приостановление прав и привилегий членов организации, исключение из ООН ее
членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные
вопросы (п. 2 ст. 18 Устава). Решения же по другим вопросам, включая
определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению
большинством в 23 голосов, принимаются простым большинством присутствующих
и участвующих в голосовании (п. 3 ст. 18).
Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные правила процедуры
(ст. 211). Она избирает своего председателя на каждую сессию. Генеральная
Ассамблея уполномочивается учреждать вспомогательные органы (ст. 22).
Генеральная Ассамблея избирает шесть непостоянных членов Совета
Безопасности (ст. 23), рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета
Безопасности.
В соответствии со ст. 61 Генеральная Ассамблея избирает членов ЭКОСОС.
Она утверждает соглашения, заключаемые ЭКОСОС с любым специализированным
учреждением. В этих соглашениях определяются условия, на которых
соответствующие учреждения будут поставлены в связь с организацией (ст.
63). Как вытекает из положений п. 1 ст. 64 Устава, Генеральная Ассамблея
делает рекомендации Экономическому и социальному совету как в связи с его
деятельностью, так и специализированных учреждений. Совет уполномочивается
заключать соглашения с членами организации и со специализированными
учреждениями с целью получения от них докладов о мерах, предпринятых ими во
исполнение его рекомендаций и рекомендаций Генеральной Ассамблеи по
вопросам, входящим в его компетенцию. Интересно, что в п. 1 и 3 ст. 66
123
термин рекомендация применяется в ином смысле, чем в других статьях
Устава ООН. В п. 1 ст. 66 говорится, что ЭКОСОС осуществляет такие
функции, какие входят в его компетенцию, в связи с выполнением рекомендаций
Генеральной Ассамблеи. Пункт 3 говорит о том, что ЭКОСОС должен выполнять
функции, возложенные на aero Генеральной Ассамблеей. Таким образом, здесь
под термином рекомендации Генеральной Ассамблеи понимаются обязательные
указания ее для ЭКОСОС.
Одобрение Генеральной Ассамблеи необходимо для того, чтобы ЭКОСОС
выполнил соответствующие работы (в границах своих полномочий) по просьбе
членов организации и по просьбе специализированных учреждений (п. 2 ст.
66). Генеральная Ассамблея может возлагать на него выполнение и других
функций (п. 3 ст. 66).
Генеральная Ассамблея утверждает условия соглашений об опеке и их
изменения или поправки к ним (п. 1 ст. 35 Устава). Совет по опеке создается
для оказания соответствующей помощи Генеральной Ассамблее и действует под
ее руководством (п. 2 ст. 85).
Генеральная Ассамблея избирает членов Совета по опеке из состава
членов ООН (п. с ст. 86).
По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея определяет в каждом
отдельном случае условия, на которых государство — не член ООН может стать
участником Статута Международного суда (ст. 93 Устава). Как и Совет
Безопасности, она может запрашивать у Международного суда консультативные
заключения по любому юридическому вопросу, а также может давать разрешения
другим органам ООН и специализированным учреждениям делать запросы суду на
предмет получения таких консультативных заключений (п. 1 и 2 ст. 96
Устава).
Генеральная Ассамблея назначает по рекомендации Совета
Безопасности Генерального секретаря (ст. 97 Устава). Она
устанавливает правила, в соответствии которыми Генеральный секретарь
назначает персонал секретариата (ст. 101).
Ассамблея может делать рекомендации по вопросам иммунитета ООН и ее
должностных лиц и предлагать членам ООН конвенции для этой цели (ст. 105).
Особые полномочия она имеет в отношении принятия поправок к Уставу
ООН. Поправки вступают в силу для всех членов ООН после того, как они
приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы
в соответствии с их конституционной процедурой двумя третями членов
организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности (ст. 108).
Вопрос о сроке и месте созыва Генеральной конференции по пересмотру
Устава определяется двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и
голосами любых семи членов Совета Безопасности (ст. 109).
Таким образом, в свете Устава ООН прежде всего следует разделить все
резолюции Генеральной Ассамблеи на обязательные для членов ООН (можно
условно их назвать постановлениями, как они названы в п. 2 ст. 4) и
рекомендательные, т. е. резолюции, об обязательности которых ничего не
сказано в Уставе ООН и которые называются, как правило, рекомендациями (ст.
10 Устава).
К обязательным следует отнести такие резолюции, которые касаются
внутренней жизни организации: постановления о приеме в ООН; исключении из
нее; приостановлении прав и привилегий члена ООН; об утверждении бюджета
ООН [10]; об утверждении финансовых и бюджетных соглашений со
специализированными учреждениями [11]; об утверждении соглашений об опеке
над подопечными территориями, не отнесенными к числу стратегических; о
внесении в эти соглашения поправок и изменений; об утверждении соглашений,
заключенных ЭКОСОС с любым специализированным учреждением [12]; об избрании
непостоянных членов Совета Безопасности [13]; об избрании членов ЭКОСОС; об
избрании членов Совета по опеке; назначении Генерального секретаря [14];
избрании председателя на сессии Генеральной Ассамблеи; об учреждении
вспомогательных органов [15]; утверждении правил процедуры Ассамблеи,
выработанных ею самой; о правилах, в соответствии с которыми Генеральный
секретарь назначает персонал секретариата; о даче разрешения органам ООН и
специализированным учреждениям на запрос консультативного заключения от
Международного суда; об
124
определении условий, на которых государство — не член ООН может стать
участником Международного суда.
Как вытекает из смысла Устава, рекомендации Генеральной Ассамблеи для
ЭКОСОС обязательны. Это единственный случай, когда Устав употребляет термин
рекомендация для квалификации обязательного указания Генеральной
Ассамблеей одному из своих органов, а именно ЭКОСОС.
Необходимо подчеркнуть, что ряд обязательных для членов ООН
постановлений принимается Ассамблеей по существу совместно с Советом
Безопасности. Для принятия в члены ООН, исключения из организации,
приостановления прав и привилегий члена ООН, избрания Генерального
секретаря, допущения государства — не члена ООН к участию в Статуте
Международного суда — Генеральной Ассамблее предварительно необходима
рекомендация Совета Безопасности. Такая положительная рекомендация является
conditio sine qua поп для постановления Генеральной Ассамблеи
отрицательного или положительного характера.
Постановления о сроке и месте созыва Генеральной конференции по
пересмотру Устава принимается голосами членов Генеральной Ассамблеи (23
голосов), среди которых должны быть голоса любых семи членов Совета
Безопасности. Это по существу тоже постановление по процедурному (но
важному) вопросу, принятое Генеральной Ассамблеей совместно с Советом
Безопасности.
Резолюции Генеральной Ассамблеи относительно внесения поправок в
Устав, ратифицированные двумя третями государств — членов ООН, включая всех
постоянных членов Совета Безопасности [16], приобретают силу договора и уже
не являются собственно резолюциями.
При вынесении обязательных для членов ООН резолюций Генеральной
Ассамблеи (постановлений) применяются следующие термины, филологическое
значение которых, выражает их обязательность: Генеральная Ассамблея
постановляет, исключает, приостанавливает, утверждает, разрешает,
избирает, одобряет, возлагает, определяет, назначает.
Что касается рекомендательных резолюций Генеральной Ассамблеи (ст.
10), то они принимаются в результате обсуждения любых вопросов в пределах
Устава ООН, либо по вопросам ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
