Международно-правовые особенности защиты прав инвалидов
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1 Общая характеристика прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Содержание прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2 Международно.правовые особенности защиты прав инвалидов ... ... ... .20
2.1 Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов ... ... ...20
2.2 Реализация международных стандартов соблюдения прав
инвалидов в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
1 Общая характеристика прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Содержание прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .12
2 Международно.правовые особенности защиты прав инвалидов ... ... ... .20
2.1 Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов ... ... ...20
2.2 Реализация международных стандартов соблюдения прав
инвалидов в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..30
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Тема инвалидности, все чаще рассматриваемая в ракурсе защиты прав человека, приобретает в нынешних условиях в международном контексте особую актуальность.
Актуальность обсуждаемой сегодня проблемы обеспечения основополагающих прав лиц с ограниченными возможностями очевидна и она связана с тем, что в настоящее время в стране проживают более 563 тыс. инвалидов или более 3 % от общей численности населения (в том числе 58 тыс. детей-инвалидов); изменено и реализуется новое понимание инвалидности и социальной поддержки инвалидов. Если прежде перед Правительством стоял вопрос только о своевременной выплате социальных пособий, то сегодня эта задача расширена и включает реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, а также в этом году завершается первый этап реформы в системе предоставления специальных социальных услуг, начатой с 2009 года.
Актуальность обсуждаемой сегодня проблемы обеспечения основополагающих прав лиц с ограниченными возможностями очевидна и она связана с тем, что в настоящее время в стране проживают более 563 тыс. инвалидов или более 3 % от общей численности населения (в том числе 58 тыс. детей-инвалидов); изменено и реализуется новое понимание инвалидности и социальной поддержки инвалидов. Если прежде перед Правительством стоял вопрос только о своевременной выплате социальных пособий, то сегодня эта задача расширена и включает реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, а также в этом году завершается первый этап реформы в системе предоставления специальных социальных услуг, начатой с 2009 года.
1. Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов. / Приняты Резолюцией ГА ООН 61/106 ГА ООН от 13.12.2006.
2. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года
3. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.- С. 156
4. Тойшыбеков А.С. Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов и опыт зарубежных стран по социальной защите лиц с ограниченными возможностями // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2008.- N 1.- С. 91-98
5. Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека. –
М., 2005.- С. 172-175
6. Ерджанов Т.К. Международно-правовое регулирование статуса инвалидов // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2007.- N 3-4.- С. 134-140
7. Сборник международных документов по правам человека. В 11 т. Т.6. Универсальные договоры и другие международные инструменты по правам человека / Сост. Е.А. Жовтис.- Алматы: ОО "ОST-XXI век", 2005.- 572 с.
2. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года
3. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.- С. 156
4. Тойшыбеков А.С. Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов и опыт зарубежных стран по социальной защите лиц с ограниченными возможностями // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2008.- N 1.- С. 91-98
5. Лукьянцев Г.Е. Международный контроль в области прав человека. –
М., 2005.- С. 172-175
6. Ерджанов Т.К. Международно-правовое регулирование статуса инвалидов // Вестн. КазНУ. Сер. междунар. отношения и междунар. право.- 2007.- N 3-4.- С. 134-140
7. Сборник международных документов по правам человека. В 11 т. Т.6. Универсальные договоры и другие международные инструменты по правам человека / Сост. Е.А. Жовтис.- Алматы: ОО "ОST-XXI век", 2005.- 572 с.
Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 37 страниц
В избранное:
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1 Общая характеристика прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Содержание прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...12
2 Международно-правовые особенности защиты прав инвалидов ... ... ... .20
2.1 Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов ... ... ...20
2.2 Реализация международных стандартов соблюдения прав
инвалидов в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Введение
Тема инвалидности, все чаще рассматриваемая в ракурсе защиты прав
человека, приобретает в нынешних условиях в международном контексте особую
актуальность.
Актуальность обсуждаемой сегодня проблемы обеспечения основополагающих
прав лиц с ограниченными возможностями очевидна и она связана с тем, что в
настоящее время в стране проживают более 563 тыс. инвалидов или более 3 %
от общей численности населения (в том числе 58 тыс. детей-инвалидов);
изменено и реализуется новое понимание инвалидности и социальной поддержки
инвалидов. Если прежде перед Правительством стоял вопрос только о
своевременной выплате социальных пособий, то сегодня эта задача расширена и
включает реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, а также в этом
году завершается первый этап реформы в системе предоставления специальных
социальных услуг, начатой с 2009 года.
Глобальность и острота проблемы потребовали её общемирового решения.
В рамках ООН в 1975 г. был принят первый международный акт - Декларация о
правах инвалидов, а в 2006 г. приняты первые уже международно-правовые акты
- Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Генеральная
Ассамблея ООН приняла этот договор, основываясь на убеждении, что
всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и
достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко
неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия
в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни
при равных возможностях - как в развитых, так и в развивающихся странах.
(1, с. 5)
Принятие Конвенции - универсального, юридически обязательного,
международного акта - явилось не только важной вехой в развитии всемирной
системы прав человека, но и положило начало процессу формирования нового
образования - международно-правового института защиты прав инвалидов.
Особенно острым исследуемый вопрос представляется и для Республики
Казахстан.
Следует отметить, что для обеспечения прав и улучшения качества жизни
людей с ограниченными возможностями в Казахстане принят ряд важных законов,
которые направлены:
- на предупреждение риска потери трудоспособности населения (Об
обязательном социальном страховании, Об обязательном страховании
гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни
и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей);
- на социальное обеспечение и поддержку в случае наступления
инвалидности, включая реабилитацию (О социальной защите инвалидов в РК,
О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с
ограниченными возможностями, О государственных социальных пособиях по
инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, О специальном
государственном пособии в Республике Казахстан);
- на оказание специальных социальных услуг для лиц, находящихся в
трудной жизненной ситуации (О специальных социальных услугах).
Наряду с этим, Казахстан принял на себя обязательства по
имплементации международных стандартов в отношении лиц с ограниченными
возможностями, подписав Конвенцию и Факультативный протокол к Конвенции о
правах инвалидов.
Принимая во внимание то обстоятельство, что проблема международной
защиты прав инвалидов в современном мире обретает все большее значение,
цель данной работы видится в первую очередь в том, чтобы выяснить, каковы
основные этапы становления защиты прав инвалидов в международном праве.
Для достижения поставленной цели потребовалось выполнение следующих
задач:
- проанализировать содержание прав инвалидов;
- показать опыт зарубежных стран по защите прав лиц с
ограниченными возможностями;
- рассмотреть международные стандарты в области гарантий прав
инвалидов;
- охарактеризовать реализацию международных стандартов соблюдения
прав инвалидов в Казахстане.
Объектом исследования являются международно-правовые особенности
защиты прав инвалидов.
Предмет исследования составляют права инвалидов.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух
глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной
литературы.
1. Общая характеристика прав инвалидов
1.1 Содержание прав инвалидов
Все члены общества имеют одни те же права человека, включая
гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права.
Все инвалиды имеют право на свободу от дискриминации при осуществлении
своих прав. Это включает свободу от дискриминации по признаку инвалидности,
а также по любым другим признакам, таким, как раса, цвет кожи, пол, язык,
религия, политические и иные убеждения, национальное или социальное
происхождение, имущественное положение, рождение или иное
обстоятельство.(2, с. 5)
Конвенция о правах инвалидов представляет собой международный договор,
в котором определены права инвалидов, а также обязательства государств —
участников Конвенции в отношении поощрения, защиты и обеспечения этих прав.
Кроме того, в Конвенции предусмотрено создание двух имплементационных
механизмов: Комитета по правам инвалидов, учреждаемого для контроля за
осуществлением, и Конференции государств-участников, учреждаемой для
рассмотрения вопросов, касающихся осуществления. (2, с. 16)
Государства согласовывали текст Конвенции с участием организаций
гражданского общества, национальных правозащитных учреждений и
межправительственных организаций. Генеральная Ассамблея Организации
Объединенных Наций приняла Конвенцию 13 декабря 2006 года, а 30 марта 2007
года она была открыта для подписания. Государства, ратифицирующие
Конвенцию, несут юридическую ответственность за соблюдение предусмотренных
в ней норм. Для других государств Конвенция представляет собой
международный нормативный документ, который они должны стремиться
соблюдать.
Факультативный протокол тоже является международным договором. В нем
предусматриваются две процедуры, призванные укрепить осуществление
Конвенции и его мониторинг. Первая из них — процедура направления
индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет
с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая — процедура проведения
расследования, в соответствии с которой Комитет уполномочен проводить
расследования серьезных или систематических нарушений Конвенции.
За последние десятилетия государства приняли конкретные документы,
направленные на защиту и поощрение прав инвалидов. К числу эпохальных
документов такого рода относятся:
Декларация о правах инвалидов (1995 год);
Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1981 год);
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической
помощи (1991 год);
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов
(1993 год).
Хотя рекомендации, декларации, принципы, резолюции и другие документы
не имеют обязательного юридического характера, они выражают моральную и
политическую приверженность государств и могут использоваться в качестве
ориентиров для принятия законодательства или разработки стратегий,
касающихся инвалидов. Важно отметить, что отдельные положения Принципов
защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи были
подвергнуты критике, и в настоящее время Конвенция о правах инвалидов имеет
преимуществ над этими нормами в случае расхождений между двумя документами.
(3, с. 156)
Все конвенции о правах человека распространяются на всех людей,
включая инвалидов. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах
предусматривают защиту от дискриминации по любым признакам. Помимо этого
существуют конвенции о правах человека, касающиеся дискриминации, например
дискриминации в отношении женщин, и конкретных проблем или групп людей,
таких, как дети или трудящиеся-мигранты.
Основными международными договорами в области прав человека являются:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах; Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция против
пыток; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенция о правах ребенка; Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей; Международная конвенция для защиты
всех лиц от насильственных исчезновений; Конвенция о правах инвалидов.
Все конвенции о правах человека содержат положение о защите от
дискриминации. Однако лишь в одной из этих конвенций — в Конвенции о правах
ребенка — конкретно признается необходимость защиты от дискриминации по
признаку инвалидности. (3, с. 158)
Несмотря на это, существует понимание, что во всех конвенциях
инвалидность косвенно подразумевается как одна из возможных причин
дискриминации. Поэтому очевидно, что инвалиды не должны подвергаться
дискриминации в тех случаях, когда применяются положения этих конвенций.
Так, действие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, например, распространяется на всех женщин, включая женщин-
инвалидов.
Эта конвенция необходима для четкого подтверждения того, что права
инвалидов относятся к категории прав человека, для укрепления соблюдения
этих прав. Хотя существующие конвенции о правах человека обеспечивают
значительные возможности для поощрения и защиты прав инвалидов, стало ясно,
что эти возможности не используются. Действительно, инвалиды все еще были
лишены своих прав человека, оставаясь на периферии общества во всех районах
мира. В связи с этой продолжавшейся дискриминацией инвалидов на первый план
вышел вопрос о необходимости принятия имеющего обязательную юридическую
силу документа, в котором были бы изложены правовые обязательства
государств по поощрению и защите прав инвалидов.
Конвенция стала первой конвенцией в области прав человека, принятой в
XXI веке, и первым имеющим обязательную юридическую силу документом,
предусматривающим всеобъемлющую защиту прав инвалидов. Хотя она не
устанавливает новых прав человека, в ней гораздо более четко определены
возлагаемые на государства обязанности по поощрению, защите и обеспечению
прав инвалидов. Так, в Конвенции не только уточняется, что государствам не
следует допускать дискриминацию инвалидов; но и перечисляются те
многочисленные меры, которые государства должны принимать в целях создания
благоприятствующих условий для того, чтобы инвалиды могли действительно
пользоваться равными правами в обществе. Например, Конвенция требует от
государств принятия мер для обеспечения инвалидам доступа к физическому
окружению и информационно-коммуникационным технологиям. Точно также на
государства возложены обязанности в отношении повышения уровня
осведомленности, обеспечения доступа к правосудию, индивидуальной
мобильности и сбора дезагрегированных данных по тематике Конвенции. Таким
образом, Конвенция гораздо более детально, чем другие договоры о правах
человека, определяет те шаги, которые государства должны предпринять для
запрещения дискриминации и обеспечения равенства для всех.
Неотъемлемой частью Конвенции являются аспекты, связанные с социальным
развитием. В Конвенции признается важность международного сотрудничества и
содействия его расширению в поддержку усилий по ее осуществлению на
национальном уровне. Новым моментом в этом отношении являются конкретные
ссылки на возможные меры международного сообщества по поощрению
международного сотрудничества, такие, как: обеспечение того, чтобы
международные программы развития охватывали инвалидов и были доступны для
них; обеспечение и поддержка укрепления имеющихся возможностей; содействие
сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим
знаниям; предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи.
В Конвенции определения инвалидности или инвалидов как таковые
отсутствуют. Однако отдельные положения преамбулы и статьи 1 содержат
указания для разъяснения объекта применения Конвенции.
Инвалидность. В преамбуле признается, что инвалидность — это
эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом
взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми
и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и
эффективному участию в жизни общества наравне с другими. (1, с. 1)
Инвалиды. Статья 1 гласит, что к инвалидам относятся лица с
устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными
нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать
их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. (1,
с. 1)
Уместно особо выделить ряд элементов этих положений. Во-первых, имеет
место признание того, что инвалидность — это эволюционирующее понятие,
являющееся результатом отношенческих и средовых барьеров, мешающих участию
инвалидов в жизни общества. Поэтому понятие инвалидности не является
устойчивым и может изменяться в разных обществах в зависимости от
преобладающих в них условий. (4, с. 91)
Во-вторых, инвалидность рассматривается не как заболевание или
физический недостаток, а как результат взаимодействия негативного отношения
или неблагоприятных условий с состоянием конкретных людей. Вместо того,
чтобы воспринимать инвалидов как проблему, требующую решения, следует
преодолевать отношенческие и средовые барьеры, что позволит этим людям
активно участвовать в жизни общества и в полном объеме пользоваться своими
правами. (4, с. 91)
В‑третьих, Конвенция не ограничивает свое действие конкретным кругом
лиц; вместо этого в Конвенции в качестве ее бенефициаров указаны лица с
устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными
нарушениями. Использование слова относятся гарантирует, что это не
ограничит сферы применения Конвенции, и государства-участники могут также
обеспечивать защиту других лиц, например лиц с неустойчивыми нарушениями,
или тех лиц, которые воспринимаются как представители таких групп. (4, с.
92)
В Конвенции определены общие и конкретные обязательства государств-
участников по отношению к правам инвалидов. Согласно общим обязательствам
государства должны:принимать законодательные и административные меры для
поощрения осуществления прав инвалидов; принимать законодательные и иные
меры для устранения дискриминации; учитывать во всех стратегиях и
программах защиту и поощрение прав человека инвалидов; прекращать любую
практику, нарушающую права инвалидов; обеспечивать, чтобы государственный
сектор уважал права инвалидов; обеспечивать, чтобы частный сектор и
физические лица уважали права инвалидов; проводить исследовательскую и
конструкторскую разработку доступных товаров, услуг и технологий для
инвалидов и побуждать другие стороны к проведению таких исследований;
предоставлять инвалидам доступную информацию об ассистивных технологиях;
поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающему с инвалидами,
признаваемых в Конвенции прав; консультироваться с инвалидами при
разработке и осуществлении законодательства и стратегий и при принятии
решений, которые касаются их, и привлекать их к такой деятельности.
Права инвалидов и лиц преклонного возраста уже в течение долгого
времени являются предметом пристального внимания со стороны мирового
сообщества. Составной частью международного комплекса стандартов и
стратегий, созданных международным сообществом в последние десятилетия,
являются Принципы ООН в отношении пожилых людей от 16 декабря 1991 года,
Декларация по проблемам старения от 16 октября 1992 года, а также
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов,
разработанные на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия
инвалидов Организации Объединенных Наций (1983–1992 годы). (5, с. 172)
Цель современного общества заключается в обеспечении такого
положения, при котором мужчины и женщины, являющиеся инвалидами, пожилыми,
имели бы те же права и обязанности, как и другие члены общества. Во всех
странах мира все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам
и людям преклонного возраста осуществлять свои права и свободы и осложняют
их полное участие в общественной жизни. Обязанность общества в таком случае
заключается в том, чтобы принимать необходимые меры для устранения этих
препятствий, то есть обеспечить равные возможности, благодаря которым
различные системы общества, такие как обслуживание, трудовая деятельность и
информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам и лицам
преклонного возраста.
Гарантии прав людей с ограниченными возможностями теоретически
обеспечиваются многими международными договорами в области защиты прав
человека. Однако за исключением недавно принятой Конвенции ООН о правах
инвалидов, эти документы не обращаются к проблематике защиты прав инвалидов
как отдельной социальной группы, а носят всеобщий характер. Каждое из таких
соглашений закрепляет определенный перечень прав и свобод, а также содержит
антидискриминационные положения, в соответствии с которыми признанные
соглашением права и свободы в равной степени применимы ко всем людям без
какого бы то ни было различия. Инвалидность не может являться основанием
для правовой дифференциации. Таким образом, дискурс о правах лиц с
ограниченными возможностями переводится в плоскость недопущения
дискриминации по признаку инвалидности при реализации прав человека.
Возрастание роли инвалида как активного субъекта, а не объекта правовых
отношений знаменует собой коренной сдвиг в идеологии правовой защиты людей
с ограниченными возможностями. Предпосылкой этого перелома, безусловно,
стало провозглашение в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека.
Идеология, ориентированная на институционализацию и социальную
изоляцию инвалидов, сменилась концепцией равного доступа к фундаментальным
правам и свободам и недискриминации. Обеспечение равных прав наряду с
признанием и уважением человеческого многообразия и индивидуальности
представляет собой необходимое условие полной интеграции инвалидов в
обществе.
Дискриминация по признаку инвалидности определяется Конвенцией ООН о
правах инвалидов как любое различие, исключение или ограничение по причине
инвалидности, целью или результатом которого является умаление или
отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех
прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной,
культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы
дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. (2, с. 116)
Новизна Конвенции ООН о правах инвалидов заключается в том, что
Конвенция стала первым в истории международным соглашением в области защиты
прав человека, признающим необходимость особой защиты от дискриминации на
основании инвалидности. Ранее принятые ООН основополагающие конвенции по
защите прав человека имели универсальный характер, т.е. распространялись на
людей с ограниченными возможностями по умолчанию. Наиболее важными из этих
соглашений являются Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984
г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
(1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979 г.) и Конвенция о правах ребенка (1989 г.). (5, с. 175)
В целях контроля за обеспечением государствами-участниками прав
человека, закрепленных в перечисленных конвенциях, в рамках каждой из них
учрежден комитет, состоящий из независимых экспертов. Кроме того, четыре из
названных конвенций предоставляют соответствующим комитетам право
рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений конвенции
государствами-участниками. Примером нарушения права инвалидов является,
например, невозможность реализации права на труд (закрепленного в статье 6
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) по
причине отсутствия в национальном нормативно-правовом регулировании
требований об обеспечении адаптации рабочих мест для инвалидов.
Однако в последние десятилетия права инвалидов становятся предметом
особого внимания со стороны Организации Объединенных Наций. В своей
резолюции от 2000 г. Комиссия ООН по правам человека рекомендовала
Верховному комиссару ООН по правам человека обратить внимание на механизмы,
усиливающие соблюдение прав человека в отношении инвалидов. Ответной мерой
стало создание плана действий по разработке новой международной конвенции о
поощрении и защите прав и достоинства инвалидов. Принятие Конвенции ООН о
правах инвалидов 13 декабря 2006 г. стало итогом нескольких лет напряженной
работы; 30 марта 2007 г. конвенция была открыта для подписания.
Одновременно с Конвенцией был одобрен Факультативный протокол к ней, также
являющийся международным договором. Факультативный протокол предусматривает
две процедуры, призванные укрепить осуществление Конвенции и обеспечить
мониторинг ее исполнения. Первая из них - процедура направления
индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет
по правам инвалидов с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая -
процедура проведения расследования, в соответствии с которой Комитет
уполномочен проводить расследования нарушений Конвенции.
Конвенция ООН о правах инвалидов была необходима для четкого
подтверждения того, что права инвалидов относятся к категории прав
человека, а также для усиления защиты этих прав. Несмотря на то, что первые
международные соглашения о правах человека были приняты десятилетиями
ранее, инвалиды на протяжении этого времени продолжали сталкиваться с
дискриминацией и были лишены возможности пользоваться своими правами наряду
с другими людьми. Конвенция стала первым имеющим обязательную юридическую
силу документом, Конвенция ООН о правах инвалидов вступила в силу в мае
2008 г. К настоящему времени (ноябрь 2008 г.) Конвенцию подписали 136 и
ратифицировало 41 государство.
В статье 3 излагаются общие принципы, применяемые в отношении прав
инвалидов. Этими принципами являются: уважение присущего человеку
достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой
собственный выбор, и независимости; недискриминация; полное и эффективное
вовлечение и включение в общество; уважение особенностей инвалидов и их
принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
равенство возможностей; доступность; равенство мужчин и женщин; уважение
развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов
сохранять свою индивидуальность. (2, с. 116)
В Конвенции подтверждается, что инвалиды пользуются теми же правами
человека, что и все люди. Конвенция закрепляет следующие конкретные права:
равенство перед законом без дискриминации; право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность; равная правовая защита и правоспособность; свобода от
пыток; свобода от эксплуатации, насилия и надругательства; право на
уважение физической и психической целостности; свобода передвижения и
гражданство; право жить в местном сообществе; свобода выражения мнения и
убеждений; неприкосновенность частной жизни; уважение дома и семьи; право
на образование; право на здоровье; право на труд; право на достаточный
жизненный уровень; право на участие в политической и общественной жизни;
право на участие в культурной жизни.
Права людей с ограниченными возможностями на международном уровне
также регулируются рекомендательными нормами, не имеющими юридической силы
– руководствами, декларациями, принципами и т.п. В этой связи следует
отметить Всемирную программу действий в отношении инвалидов (1982 г.),
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.)
и Декларацию прав инвалидов (1995 г.). Несмотря на то, что эти документы не
предусматривали юридической ответственности за соблюдение содержащихся в
них предписаний, они убедительно свидетельствовали о стремлении добровольно
присоединившихся к ним государств к обеспечению поощрения и защиты прав
людей с ограниченными возможностями и использовались в качестве ориентиров
при формировании национального законодательства и социальной политики в
отношении инвалидов. (5, с. 178)
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями
В области защиты прав инвалидов показателен опыт проводимой США
политики в социальной сфере. Так, в Законе Конгресса США о помощи лицам с
инвалидностью с использованием технических средств 1988 года, известном как
“Тек-Акт”, физические ограничения признаются “естественными элементами
человеческого существования”, которые “никоим образом не умаляют” права
каждого на “независимость, самоопределение, содержательную карьеру или
полное участие” в “общей экономической, политической, социальной,
культурной и образовательной” жизни американского общества. (6, с. 134)
Значительного прогресса в развитии движения в защиту прав инвалидов
добились руководители американского государства. До 1975 года в США
ситуация по доступности жилой среды для инвалидов практически не отличалась
от других стран. С принятием в 1975 году Закона об американцах инвалидах
(президент США Дж. Форд) положение радикально изменилось. Началось
грандиозное движение самих инвалидов против дискриминации. Специально
созданные бригады строителей-подрядчиков по всей Америке стали делать
съезды и пандусы, день за днем улучшая доступность американских городов для
инвалидов.
При поддержке президента США Б. Клинтона были приняты многие законы,
существенно улучшающие условия жизни инвалидов, предоставляющие равные
права и равные возможности для лиц с какой-либо формой инвалидности. Так, 4
июня 1997 года Б. Клинтон подписал Акт об образовании лиц с отклонениями в
развитии и здоровье, который стал поворотным этапом в развитии
американского образования. Целью закона стало обеспечение образования
мирового класса для всех американских детей.
Упор делался на общественном аспекте этой проблемы: детей стараются
максимально вовлечь в общеобразовательный процесс в обычных средних школах,
разрабатываются специальные индивидуальные программы обучения,
предполагающие дополнительные занятия. При этом все дополнительные расходы
по обучению взяло на себя государство.
Исследования показывают, что применение специальных устройств ведет к
независимости и удовлетворенности людей, нуждающихся в них. Так, по опыту
зарубежных стран, можно сказать, что благодаря применению вспомогательных
устройств уменьшился объем заказываемых платных услуг и помощи, большинство
детей смогли обучаться в обычных классах, уменьшилась зависимость от
родных, кто-то получил возможность зарабатывать, отпала необходимость жить
в домах престарелых и инвалидов. Одним словом, разрешение специфичных
проблем инвалидов позволяет существенно улучшить положение данной группы
населения, приблизив ее к категории обычного населения, не требующего
особого набора прав.
Инновационная модель социальной политики стран с позитивным опытом
защиты прав инвалидов
В ряде государств, по праву называющих себя социальными, вопросы
защиты прав инвалидов являются приоритетными. В этих странах проблемы
инвалидов впервые актуализировали главы государств, как правило, внесшие
большой вклад в сферу социальной заботы о своих гражданах. Наиболее
отчетливо и эффективно это проявилось в деятельности ряда президентов США.
Два крупных судебных дела о защите права детей-инвалидов на
бесплатное и надлежащее образование в начале 70-х годов, увеличение
количества инвалидов после Вьетнамской войны – все это побудило
американское общество к принятию законодательных мер по защите прав
инвалидов. В 1973 году был принят Закон О реабилитации, который
предусматривал недопущение дискриминации в государственных программах США
при заключении контрактов с федеральным правительством.
Принимая в 1976 году Закон об образовании для всех детей-инвалидов,
Конгресс США обнаружил, что в стране больше восьми миллионов детей с
инвалидностью. Более половины из них не получали надлежащих образовательных
услуг. Миллион таких детей вообще не был охвачен школьной системой. Закон
об образовании для всех детей-инвалидов имел большое значение, так как
открыл двери школ для детей с инвалидностью и ввел ряд защитных мер,
регулирующих предоставляемое им специальное образование. (6, с. 137)
В 1988 году Конгресс США принял Закон о помощи лицам с инвалидностью
посредством технических средств, известный как Тек-Акт, признающий
физические ограничения естественным элементом человеческого
существования, который никоим образом не умаляет права каждого на
независимость, самоопределение, содержательную карьеру или полное участие
в общей экономической, политической, социальной, культурной и
образовательной жизни американского общества.
После принятия данных нормативно-правовых актов началось грандиозное
движение самих инвалидов против дискриминации. Большую роль в этом сыграли
суды, принимавшие сторону инвалидов и накладывавшие строгие санкции в
случае невыполнения норм новых законов. Специально созданные бригады
строителей-подрядчиков по всем штатам Америки стали делать съезды и
пандусы, день за днем улучшая доступность американских городов для
инвалидов.
При поддержке Президента США Клинтона были приняты многие законы,
существенно улучшающие условия жизни инвалидов, предоставляющие равные
права и равные возможности для лиц с какой-либо формой инвалидности. Так, 4
июня 1997 года Клинтон подписал Закон Об образовании лиц с отклонениями в
развитии и здоровье, который стал поворотным в развитии американского
образования.
Президент кратко сформулировал его основную цель - обеспечение
образования мирового класса для всех американских детей. Здесь, прежде
всего, речь идет о защите (предоставлении) права на бесплатное среднее
образование для всех детей, о доступности специальных программ обучения для
детей-инвалидов, обучающихся в обычных школах, и повышении ответственности
школ за результаты их работы. Акцент был сделан на общественной стороне
этой проблемы: детей стараются максимально вовлечь в общеобразовательный
процесс в обычных средних школах, а чтобы они не отставали от своих
сверстников и справлялись с обычным учебным планом, для каждого из них
разрабатываются специальные индивидуальные программы обучения,
предполагающие дополнительные занятия. При этом все дополнительные расходы
по обучению берет на себя государство.
При всей развитости системы социальных услуг для инвалидов забота о
правах инвалидов остается актуальной для президентов США и сегодня.
Президент Джордж Буш в 2001 году подписал приказ, направленный на то, чтобы
сделать компьютеры и интернет более доступными для людей с физическими
недостатками. В 2004 году начат проект по привлечению ветеранов армии США,
в том числе инвалидов, получивших ранения в ходе различных вооруженных
конфликтов, к охране Белого Дома. Уже сейчас в службе безопасности Белого
Дома их работает 40 человек, и в самое ближайшее время это число будет
увеличено до 100. (6, с. 136)
16 декабря 2003 года Конгресс США принял закон, в котором
оговаривается преимущество ветеранов и инвалидов вооруженных сил, а также
фирм, где таковые работают, при заключении трудовых контрактов с
федеральным правительством.
Всемирным комитетом по инвалидам, Институтом Франклина и Элеоноры
Рузвельт учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах
имени Франклина Делано Рузвельта, вручаемая государству, которое достигло
значительного прогресса в решении задачи полноценного участия инвалидов в
жизни общества.
В связи с принятием в США в 1990 году Закона Об американцах-
инвалидах получила развитие так называемая инновационная модель социальной
политики или модель реализации гражданских прав - антидискриминационная
концепция социальной политики, проводимая по отношению к инвалидам.
Разработанная в США модель реализации гражданских прав
рассматривается как международный эталон социальной политики, не только
наиболее полно защищающей гражданские права, способствующей повышению
социального статуса и интеграции инвалидов в общество и создающей
предпосылки для дальнейшей гуманизации общества в целом, но и экономически
выгодной для государства за счет снижения ассигнований в результате
практики деинституционализации, то есть свертывания сети специализированных
интернатов и учреждений стационарного типа и развития обслуживания
инвалидов по месту жительства.
Некоторые исследователи уже свидетельствуют о конвергенции
национальной политики в области инвалидности таких государств, как
Великобритания, Мексика, Канада, США, Германия, Австралия, Израиль, Новая
Зеландия, Япония и других.
Модель реализации гражданских прав является инновационной в том
смысле, что впервые в истории в ней инвалиды рассматриваются как
равноправные члены общества и его активные участники, и создаются
предпосылки для их возвращения в обычную среду путем деизоляции.
На сегодня базовым нормативно-правовым актом, защищающим права
инвалидов в США, является упомянутый Закон Об американцах-инвалидах,
запрещающий дискриминацию инвалидов в трудовых отношениях, в
государственных органах власти, в местах общественного пользования,
торговле, на транспорте. Закон предписывает органам власти всех уровней
обеспечивать для инвалидов равный доступ к получению преимуществ от
различного вида деятельности, программ и услуг. Это включает пользование
государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг,
нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон
обязывает предпринимать разумные изменения политики, практики и процедур
для избежания дискриминации в отношении инвалидов.
Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные
компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и
реконструкции имеющихся зданий и строений, чтобы облегчить доступ в них
людям, пользующимся инвалидными колясками. Администрация общественного
транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении
своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при
посадке - высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные
средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться
обычными видами общественного транспорта.
Отдельный закон О трудоустройстве инвалидов регламентирует вопросы
трудоустройства и запрещает дискриминацию инвалидов при приеме на работу,
продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.
Успех американской модели заботы об инвалидах заключается не только в
законодательном регламентировании деятельности сферы социальных услуг, но и
в инициативах самого общества, направленных на то, чтобы люди с теми или
иными физическими недостатками могли максимально ощущать себя полноценной и
интегрированной частью общества. Так, Образовательный фонд телесети WGBH
(Бостон) разработал систему расширения возможностей инвалидов по
пользованию телевидением.
В США насчитывается 85 миллионов человек, которые либо из-за слабого
слуха или зрения, либо из-за недостаточного знания английского языка не
имеют надлежащего доступа к телевидению и радио. Существующий при WGBH
Национальный центр за доступные СМИ (HКАМ) в сотрудничестве с Hациональной
федерацией слепых создал систему, благодаря которой крупнейшая
общенациональная газета США USA Today распространяется синтезированным
голосом по телефонным линиям специально для слабо видящих.
Значимое достижение американцев, открывшее возможность для людей со
слабым слухом приобщиться к телевидению, – введение титров (кэпшн), чем
занимается специальный Кэпшн центр. Еще с 1972 года Кэпшн-центр
обеспечивает титрами телекомпании, производителей рекламы, музыкальных
видеокассет США, Англии, Канады и Австралии. Система титров действует таким
образом, что их принимают лишь телевизоры, оборудованные специальными
декодерами. В 1990 году был принят поддерживаемый Кэпшн-центром Закон О
ТВ-декодерах, согласно которому с 1 июля 1993 года все телевизоры с
размером экрана более 13 дюймов по диагонали, произведенные для продажи в
США, должны иметь встроенный декодер.
На сегодняшний день четыре важнейших коммерческих телеканала Америки
Эн-Би-Си, Эй-Би-Си, Си-Би-Эс и Фокс снабжают титрами все свои
программы, идущие в прайм-тайм, а также все детские программы, и до 60
часов выпусков новостей в неделю. Титрами снабжают многие передачи и
крупнейшие кабельные каналы. Более 10 тысяч наименований видеокассет для
домашнего использования также уже снабжены титрами, а практически все новые
видео выпускаются с вариантом для слабослышащих. Ежегодно более 500
музыкальных видео и 7 тысяч 250 рекламных роликов также сопровождается
титрами.
А с 1990 года при Образовательном фонде WGBH начала действовать
Описательная видео-служба (ДВС), которая делает программы общественного
телевидения, видеокассеты и другие зрительные средства массовой информации
доступными для слабозрячих.
Развитая на Западе идея действенной и полной интеграции инвалидов в
жизнь общества привела к оборудованию банкоматов специальными аудио- или
видеосистемами. Первая машина, предназначенная для расширения услуг
банкоматов для людей с дефектами зрения, была установлена в 1997 году
канадским банком Royal Bank. В Америке такая технология впервые была
применена два года спустя кредитным союзом San Francisco Credit Union.
Вслед за ними аналогичные системы начали устанавливаться большинством
крупных финансовых институтов, проявляющих таким образом свое внимание к
людям с плохим зрением.
Эта идея стала в Америке настолько популярной, что в ближайшем
будущем требование относительно установки финансовыми институтами
банкоматов, оборудованных аудиосистемами, будет внесено в новую редакцию
Закона о правах инвалидов. Royal Bank, первым применивший в банкоматах
технологию голосового обслуживания, также действовал в рамках выполнения
канадского Акта о правах человека, предусматривающего равные возможности
для слабо видящих.
Менее цветастые страницы интернета для людей с проблемным зрением,
озвучивание услуг банкоматов и популярных фильмов и передач для слабо
слышащих – все это показатель развитости социального общества и, даже,
правового государства, в котором граждане имеют равные возможности.
Полезен для изучения опыт работы Канады по трудоустройству инвалидов.
В рамках специальной программы Стратегия трудоустройства молодежи
предусматривается ряд мер по получению молодежью специального или высшего
образования, трудоустройству, как-то, льготы для работодателей,
трудоустраивающих молодых инвалидов, компенсация стоимости необходимого для
лиц с ограниченной ответственностью оборудования. Программа студенческих
займов предоставляет финансовые льготы для инвалидов-студентов.
Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах различны: в
Канаде принцип равноправия и запрета дискриминации инвалидов содержится в
Конституции страны, в Германии – в Основном законе, специальном разделе
Кодекса социального законодательства, законах Об инвалидах, Об
единообразии мер по реабилитации, О содействии инвалидам в пользовании
общественным транспортом, О борьбе с безработицей среди инвалидов, в
Великобритании – в специальных законах О недискриминации инвалидов, О
национальной помощи, Об инвалидах, О пособиях по пожизненной
инвалидности и для работающих инвалидов, О социальном обеспечении, в
Венгрии – в законе О правах инвалидов и обеспечении для них равных
возможностей. (7, с 308)
В Швеции, США, Норвегии, Финляндии, Великобритании, Канаде и Германии
развита программа раннего вмешательства, цель которой - как можно раньше
обнаружить ребенка, нуждающегося в помощи, и оказать ему эту помощь.
Новые механизмы защиты прав инвалидов разработаны в законодательстве
стран Азии и Тихоокеанского региона. Многие государства данного региона
содержат конституционные положения, разрешающие позитивную дискриминацию в
пользу неимущих слоев общества, провозглашающие принципы полного участия и
равенства инвалидов. Предусмотрено учреждение специальных фондов по
реабилитации и занятости инвалидов. Для обеспечения доступа инвалидов к
окружающей среде вводятся принудительные меры.
Особый интерес представляет фундаментальный закон об инвалидах
Японии, направленный на обеспечение независимости лиц с ограниченными
возможностями. Достижение инвалидами независимости провозглашено в качестве
основной цели названного закона. Кроме того, закон предусматривает принятие
всеохватывающего плана по работе с инвалидами и предотвращению
инвалидности.
Степень приоритетности решения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ..3
1 Общая характеристика прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1 Содержание прав инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ...12
2 Международно-правовые особенности защиты прав инвалидов ... ... ... .20
2.1 Международные стандарты в области гарантий прав инвалидов ... ... ...20
2.2 Реализация международных стандартов соблюдения прав
инвалидов в Казахстане ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...30
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..32
Введение
Тема инвалидности, все чаще рассматриваемая в ракурсе защиты прав
человека, приобретает в нынешних условиях в международном контексте особую
актуальность.
Актуальность обсуждаемой сегодня проблемы обеспечения основополагающих
прав лиц с ограниченными возможностями очевидна и она связана с тем, что в
настоящее время в стране проживают более 563 тыс. инвалидов или более 3 %
от общей численности населения (в том числе 58 тыс. детей-инвалидов);
изменено и реализуется новое понимание инвалидности и социальной поддержки
инвалидов. Если прежде перед Правительством стоял вопрос только о
своевременной выплате социальных пособий, то сегодня эта задача расширена и
включает реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество, а также в этом
году завершается первый этап реформы в системе предоставления специальных
социальных услуг, начатой с 2009 года.
Глобальность и острота проблемы потребовали её общемирового решения.
В рамках ООН в 1975 г. был принят первый международный акт - Декларация о
правах инвалидов, а в 2006 г. приняты первые уже международно-правовые акты
- Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Генеральная
Ассамблея ООН приняла этот договор, основываясь на убеждении, что
всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и
достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко
неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия
в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни
при равных возможностях - как в развитых, так и в развивающихся странах.
(1, с. 5)
Принятие Конвенции - универсального, юридически обязательного,
международного акта - явилось не только важной вехой в развитии всемирной
системы прав человека, но и положило начало процессу формирования нового
образования - международно-правового института защиты прав инвалидов.
Особенно острым исследуемый вопрос представляется и для Республики
Казахстан.
Следует отметить, что для обеспечения прав и улучшения качества жизни
людей с ограниченными возможностями в Казахстане принят ряд важных законов,
которые направлены:
- на предупреждение риска потери трудоспособности населения (Об
обязательном социальном страховании, Об обязательном страховании
гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни
и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей);
- на социальное обеспечение и поддержку в случае наступления
инвалидности, включая реабилитацию (О социальной защите инвалидов в РК,
О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с
ограниченными возможностями, О государственных социальных пособиях по
инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту, О специальном
государственном пособии в Республике Казахстан);
- на оказание специальных социальных услуг для лиц, находящихся в
трудной жизненной ситуации (О специальных социальных услугах).
Наряду с этим, Казахстан принял на себя обязательства по
имплементации международных стандартов в отношении лиц с ограниченными
возможностями, подписав Конвенцию и Факультативный протокол к Конвенции о
правах инвалидов.
Принимая во внимание то обстоятельство, что проблема международной
защиты прав инвалидов в современном мире обретает все большее значение,
цель данной работы видится в первую очередь в том, чтобы выяснить, каковы
основные этапы становления защиты прав инвалидов в международном праве.
Для достижения поставленной цели потребовалось выполнение следующих
задач:
- проанализировать содержание прав инвалидов;
- показать опыт зарубежных стран по защите прав лиц с
ограниченными возможностями;
- рассмотреть международные стандарты в области гарантий прав
инвалидов;
- охарактеризовать реализацию международных стандартов соблюдения
прав инвалидов в Казахстане.
Объектом исследования являются международно-правовые особенности
защиты прав инвалидов.
Предмет исследования составляют права инвалидов.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух
глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, списка использованной
литературы.
1. Общая характеристика прав инвалидов
1.1 Содержание прав инвалидов
Все члены общества имеют одни те же права человека, включая
гражданские, культурные, экономические, политические и социальные права.
Все инвалиды имеют право на свободу от дискриминации при осуществлении
своих прав. Это включает свободу от дискриминации по признаку инвалидности,
а также по любым другим признакам, таким, как раса, цвет кожи, пол, язык,
религия, политические и иные убеждения, национальное или социальное
происхождение, имущественное положение, рождение или иное
обстоятельство.(2, с. 5)
Конвенция о правах инвалидов представляет собой международный договор,
в котором определены права инвалидов, а также обязательства государств —
участников Конвенции в отношении поощрения, защиты и обеспечения этих прав.
Кроме того, в Конвенции предусмотрено создание двух имплементационных
механизмов: Комитета по правам инвалидов, учреждаемого для контроля за
осуществлением, и Конференции государств-участников, учреждаемой для
рассмотрения вопросов, касающихся осуществления. (2, с. 16)
Государства согласовывали текст Конвенции с участием организаций
гражданского общества, национальных правозащитных учреждений и
межправительственных организаций. Генеральная Ассамблея Организации
Объединенных Наций приняла Конвенцию 13 декабря 2006 года, а 30 марта 2007
года она была открыта для подписания. Государства, ратифицирующие
Конвенцию, несут юридическую ответственность за соблюдение предусмотренных
в ней норм. Для других государств Конвенция представляет собой
международный нормативный документ, который они должны стремиться
соблюдать.
Факультативный протокол тоже является международным договором. В нем
предусматриваются две процедуры, призванные укрепить осуществление
Конвенции и его мониторинг. Первая из них — процедура направления
индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет
с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая — процедура проведения
расследования, в соответствии с которой Комитет уполномочен проводить
расследования серьезных или систематических нарушений Конвенции.
За последние десятилетия государства приняли конкретные документы,
направленные на защиту и поощрение прав инвалидов. К числу эпохальных
документов такого рода относятся:
Декларация о правах инвалидов (1995 год);
Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1981 год);
Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической
помощи (1991 год);
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов
(1993 год).
Хотя рекомендации, декларации, принципы, резолюции и другие документы
не имеют обязательного юридического характера, они выражают моральную и
политическую приверженность государств и могут использоваться в качестве
ориентиров для принятия законодательства или разработки стратегий,
касающихся инвалидов. Важно отметить, что отдельные положения Принципов
защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи были
подвергнуты критике, и в настоящее время Конвенция о правах инвалидов имеет
преимуществ над этими нормами в случае расхождений между двумя документами.
(3, с. 156)
Все конвенции о правах человека распространяются на всех людей,
включая инвалидов. Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах
предусматривают защиту от дискриминации по любым признакам. Помимо этого
существуют конвенции о правах человека, касающиеся дискриминации, например
дискриминации в отношении женщин, и конкретных проблем или групп людей,
таких, как дети или трудящиеся-мигранты.
Основными международными договорами в области прав человека являются:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах; Международная
конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция против
пыток; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
Конвенция о правах ребенка; Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей; Международная конвенция для защиты
всех лиц от насильственных исчезновений; Конвенция о правах инвалидов.
Все конвенции о правах человека содержат положение о защите от
дискриминации. Однако лишь в одной из этих конвенций — в Конвенции о правах
ребенка — конкретно признается необходимость защиты от дискриминации по
признаку инвалидности. (3, с. 158)
Несмотря на это, существует понимание, что во всех конвенциях
инвалидность косвенно подразумевается как одна из возможных причин
дискриминации. Поэтому очевидно, что инвалиды не должны подвергаться
дискриминации в тех случаях, когда применяются положения этих конвенций.
Так, действие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, например, распространяется на всех женщин, включая женщин-
инвалидов.
Эта конвенция необходима для четкого подтверждения того, что права
инвалидов относятся к категории прав человека, для укрепления соблюдения
этих прав. Хотя существующие конвенции о правах человека обеспечивают
значительные возможности для поощрения и защиты прав инвалидов, стало ясно,
что эти возможности не используются. Действительно, инвалиды все еще были
лишены своих прав человека, оставаясь на периферии общества во всех районах
мира. В связи с этой продолжавшейся дискриминацией инвалидов на первый план
вышел вопрос о необходимости принятия имеющего обязательную юридическую
силу документа, в котором были бы изложены правовые обязательства
государств по поощрению и защите прав инвалидов.
Конвенция стала первой конвенцией в области прав человека, принятой в
XXI веке, и первым имеющим обязательную юридическую силу документом,
предусматривающим всеобъемлющую защиту прав инвалидов. Хотя она не
устанавливает новых прав человека, в ней гораздо более четко определены
возлагаемые на государства обязанности по поощрению, защите и обеспечению
прав инвалидов. Так, в Конвенции не только уточняется, что государствам не
следует допускать дискриминацию инвалидов; но и перечисляются те
многочисленные меры, которые государства должны принимать в целях создания
благоприятствующих условий для того, чтобы инвалиды могли действительно
пользоваться равными правами в обществе. Например, Конвенция требует от
государств принятия мер для обеспечения инвалидам доступа к физическому
окружению и информационно-коммуникационным технологиям. Точно также на
государства возложены обязанности в отношении повышения уровня
осведомленности, обеспечения доступа к правосудию, индивидуальной
мобильности и сбора дезагрегированных данных по тематике Конвенции. Таким
образом, Конвенция гораздо более детально, чем другие договоры о правах
человека, определяет те шаги, которые государства должны предпринять для
запрещения дискриминации и обеспечения равенства для всех.
Неотъемлемой частью Конвенции являются аспекты, связанные с социальным
развитием. В Конвенции признается важность международного сотрудничества и
содействия его расширению в поддержку усилий по ее осуществлению на
национальном уровне. Новым моментом в этом отношении являются конкретные
ссылки на возможные меры международного сообщества по поощрению
международного сотрудничества, такие, как: обеспечение того, чтобы
международные программы развития охватывали инвалидов и были доступны для
них; обеспечение и поддержка укрепления имеющихся возможностей; содействие
сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим
знаниям; предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи.
В Конвенции определения инвалидности или инвалидов как таковые
отсутствуют. Однако отдельные положения преамбулы и статьи 1 содержат
указания для разъяснения объекта применения Конвенции.
Инвалидность. В преамбуле признается, что инвалидность — это
эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом
взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми
и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и
эффективному участию в жизни общества наравне с другими. (1, с. 1)
Инвалиды. Статья 1 гласит, что к инвалидам относятся лица с
устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными
нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать
их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. (1,
с. 1)
Уместно особо выделить ряд элементов этих положений. Во-первых, имеет
место признание того, что инвалидность — это эволюционирующее понятие,
являющееся результатом отношенческих и средовых барьеров, мешающих участию
инвалидов в жизни общества. Поэтому понятие инвалидности не является
устойчивым и может изменяться в разных обществах в зависимости от
преобладающих в них условий. (4, с. 91)
Во-вторых, инвалидность рассматривается не как заболевание или
физический недостаток, а как результат взаимодействия негативного отношения
или неблагоприятных условий с состоянием конкретных людей. Вместо того,
чтобы воспринимать инвалидов как проблему, требующую решения, следует
преодолевать отношенческие и средовые барьеры, что позволит этим людям
активно участвовать в жизни общества и в полном объеме пользоваться своими
правами. (4, с. 91)
В‑третьих, Конвенция не ограничивает свое действие конкретным кругом
лиц; вместо этого в Конвенции в качестве ее бенефициаров указаны лица с
устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными
нарушениями. Использование слова относятся гарантирует, что это не
ограничит сферы применения Конвенции, и государства-участники могут также
обеспечивать защиту других лиц, например лиц с неустойчивыми нарушениями,
или тех лиц, которые воспринимаются как представители таких групп. (4, с.
92)
В Конвенции определены общие и конкретные обязательства государств-
участников по отношению к правам инвалидов. Согласно общим обязательствам
государства должны:принимать законодательные и административные меры для
поощрения осуществления прав инвалидов; принимать законодательные и иные
меры для устранения дискриминации; учитывать во всех стратегиях и
программах защиту и поощрение прав человека инвалидов; прекращать любую
практику, нарушающую права инвалидов; обеспечивать, чтобы государственный
сектор уважал права инвалидов; обеспечивать, чтобы частный сектор и
физические лица уважали права инвалидов; проводить исследовательскую и
конструкторскую разработку доступных товаров, услуг и технологий для
инвалидов и побуждать другие стороны к проведению таких исследований;
предоставлять инвалидам доступную информацию об ассистивных технологиях;
поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающему с инвалидами,
признаваемых в Конвенции прав; консультироваться с инвалидами при
разработке и осуществлении законодательства и стратегий и при принятии
решений, которые касаются их, и привлекать их к такой деятельности.
Права инвалидов и лиц преклонного возраста уже в течение долгого
времени являются предметом пристального внимания со стороны мирового
сообщества. Составной частью международного комплекса стандартов и
стратегий, созданных международным сообществом в последние десятилетия,
являются Принципы ООН в отношении пожилых людей от 16 декабря 1991 года,
Декларация по проблемам старения от 16 октября 1992 года, а также
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов,
разработанные на основе опыта, приобретенного в ходе проведения Десятилетия
инвалидов Организации Объединенных Наций (1983–1992 годы). (5, с. 172)
Цель современного общества заключается в обеспечении такого
положения, при котором мужчины и женщины, являющиеся инвалидами, пожилыми,
имели бы те же права и обязанности, как и другие члены общества. Во всех
странах мира все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам
и людям преклонного возраста осуществлять свои права и свободы и осложняют
их полное участие в общественной жизни. Обязанность общества в таком случае
заключается в том, чтобы принимать необходимые меры для устранения этих
препятствий, то есть обеспечить равные возможности, благодаря которым
различные системы общества, такие как обслуживание, трудовая деятельность и
информация, оказываются доступными всем, особенно инвалидам и лицам
преклонного возраста.
Гарантии прав людей с ограниченными возможностями теоретически
обеспечиваются многими международными договорами в области защиты прав
человека. Однако за исключением недавно принятой Конвенции ООН о правах
инвалидов, эти документы не обращаются к проблематике защиты прав инвалидов
как отдельной социальной группы, а носят всеобщий характер. Каждое из таких
соглашений закрепляет определенный перечень прав и свобод, а также содержит
антидискриминационные положения, в соответствии с которыми признанные
соглашением права и свободы в равной степени применимы ко всем людям без
какого бы то ни было различия. Инвалидность не может являться основанием
для правовой дифференциации. Таким образом, дискурс о правах лиц с
ограниченными возможностями переводится в плоскость недопущения
дискриминации по признаку инвалидности при реализации прав человека.
Возрастание роли инвалида как активного субъекта, а не объекта правовых
отношений знаменует собой коренной сдвиг в идеологии правовой защиты людей
с ограниченными возможностями. Предпосылкой этого перелома, безусловно,
стало провозглашение в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека.
Идеология, ориентированная на институционализацию и социальную
изоляцию инвалидов, сменилась концепцией равного доступа к фундаментальным
правам и свободам и недискриминации. Обеспечение равных прав наряду с
признанием и уважением человеческого многообразия и индивидуальности
представляет собой необходимое условие полной интеграции инвалидов в
обществе.
Дискриминация по признаку инвалидности определяется Конвенцией ООН о
правах инвалидов как любое различие, исключение или ограничение по причине
инвалидности, целью или результатом которого является умаление или
отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех
прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной,
культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы
дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении. (2, с. 116)
Новизна Конвенции ООН о правах инвалидов заключается в том, что
Конвенция стала первым в истории международным соглашением в области защиты
прав человека, признающим необходимость особой защиты от дискриминации на
основании инвалидности. Ранее принятые ООН основополагающие конвенции по
защите прав человека имели универсальный характер, т.е. распространялись на
людей с ограниченными возможностями по умолчанию. Наиболее важными из этих
соглашений являются Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и
политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток других жестоких,
бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984
г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
(1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979 г.) и Конвенция о правах ребенка (1989 г.). (5, с. 175)
В целях контроля за обеспечением государствами-участниками прав
человека, закрепленных в перечисленных конвенциях, в рамках каждой из них
учрежден комитет, состоящий из независимых экспертов. Кроме того, четыре из
названных конвенций предоставляют соответствующим комитетам право
рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений конвенции
государствами-участниками. Примером нарушения права инвалидов является,
например, невозможность реализации права на труд (закрепленного в статье 6
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) по
причине отсутствия в национальном нормативно-правовом регулировании
требований об обеспечении адаптации рабочих мест для инвалидов.
Однако в последние десятилетия права инвалидов становятся предметом
особого внимания со стороны Организации Объединенных Наций. В своей
резолюции от 2000 г. Комиссия ООН по правам человека рекомендовала
Верховному комиссару ООН по правам человека обратить внимание на механизмы,
усиливающие соблюдение прав человека в отношении инвалидов. Ответной мерой
стало создание плана действий по разработке новой международной конвенции о
поощрении и защите прав и достоинства инвалидов. Принятие Конвенции ООН о
правах инвалидов 13 декабря 2006 г. стало итогом нескольких лет напряженной
работы; 30 марта 2007 г. конвенция была открыта для подписания.
Одновременно с Конвенцией был одобрен Факультативный протокол к ней, также
являющийся международным договором. Факультативный протокол предусматривает
две процедуры, призванные укрепить осуществление Конвенции и обеспечить
мониторинг ее исполнения. Первая из них - процедура направления
индивидуальных сообщений, позволяющая отдельным лицам обращаться в Комитет
по правам инвалидов с заявлениями по поводу нарушения их прав, а вторая -
процедура проведения расследования, в соответствии с которой Комитет
уполномочен проводить расследования нарушений Конвенции.
Конвенция ООН о правах инвалидов была необходима для четкого
подтверждения того, что права инвалидов относятся к категории прав
человека, а также для усиления защиты этих прав. Несмотря на то, что первые
международные соглашения о правах человека были приняты десятилетиями
ранее, инвалиды на протяжении этого времени продолжали сталкиваться с
дискриминацией и были лишены возможности пользоваться своими правами наряду
с другими людьми. Конвенция стала первым имеющим обязательную юридическую
силу документом, Конвенция ООН о правах инвалидов вступила в силу в мае
2008 г. К настоящему времени (ноябрь 2008 г.) Конвенцию подписали 136 и
ратифицировало 41 государство.
В статье 3 излагаются общие принципы, применяемые в отношении прав
инвалидов. Этими принципами являются: уважение присущего человеку
достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой
собственный выбор, и независимости; недискриминация; полное и эффективное
вовлечение и включение в общество; уважение особенностей инвалидов и их
принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
равенство возможностей; доступность; равенство мужчин и женщин; уважение
развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов
сохранять свою индивидуальность. (2, с. 116)
В Конвенции подтверждается, что инвалиды пользуются теми же правами
человека, что и все люди. Конвенция закрепляет следующие конкретные права:
равенство перед законом без дискриминации; право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность; равная правовая защита и правоспособность; свобода от
пыток; свобода от эксплуатации, насилия и надругательства; право на
уважение физической и психической целостности; свобода передвижения и
гражданство; право жить в местном сообществе; свобода выражения мнения и
убеждений; неприкосновенность частной жизни; уважение дома и семьи; право
на образование; право на здоровье; право на труд; право на достаточный
жизненный уровень; право на участие в политической и общественной жизни;
право на участие в культурной жизни.
Права людей с ограниченными возможностями на международном уровне
также регулируются рекомендательными нормами, не имеющими юридической силы
– руководствами, декларациями, принципами и т.п. В этой связи следует
отметить Всемирную программу действий в отношении инвалидов (1982 г.),
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.)
и Декларацию прав инвалидов (1995 г.). Несмотря на то, что эти документы не
предусматривали юридической ответственности за соблюдение содержащихся в
них предписаний, они убедительно свидетельствовали о стремлении добровольно
присоединившихся к ним государств к обеспечению поощрения и защиты прав
людей с ограниченными возможностями и использовались в качестве ориентиров
при формировании национального законодательства и социальной политики в
отношении инвалидов. (5, с. 178)
1.2 Опыт зарубежных стран по защите прав лиц с ограниченными
возможностями
В области защиты прав инвалидов показателен опыт проводимой США
политики в социальной сфере. Так, в Законе Конгресса США о помощи лицам с
инвалидностью с использованием технических средств 1988 года, известном как
“Тек-Акт”, физические ограничения признаются “естественными элементами
человеческого существования”, которые “никоим образом не умаляют” права
каждого на “независимость, самоопределение, содержательную карьеру или
полное участие” в “общей экономической, политической, социальной,
культурной и образовательной” жизни американского общества. (6, с. 134)
Значительного прогресса в развитии движения в защиту прав инвалидов
добились руководители американского государства. До 1975 года в США
ситуация по доступности жилой среды для инвалидов практически не отличалась
от других стран. С принятием в 1975 году Закона об американцах инвалидах
(президент США Дж. Форд) положение радикально изменилось. Началось
грандиозное движение самих инвалидов против дискриминации. Специально
созданные бригады строителей-подрядчиков по всей Америке стали делать
съезды и пандусы, день за днем улучшая доступность американских городов для
инвалидов.
При поддержке президента США Б. Клинтона были приняты многие законы,
существенно улучшающие условия жизни инвалидов, предоставляющие равные
права и равные возможности для лиц с какой-либо формой инвалидности. Так, 4
июня 1997 года Б. Клинтон подписал Акт об образовании лиц с отклонениями в
развитии и здоровье, который стал поворотным этапом в развитии
американского образования. Целью закона стало обеспечение образования
мирового класса для всех американских детей.
Упор делался на общественном аспекте этой проблемы: детей стараются
максимально вовлечь в общеобразовательный процесс в обычных средних школах,
разрабатываются специальные индивидуальные программы обучения,
предполагающие дополнительные занятия. При этом все дополнительные расходы
по обучению взяло на себя государство.
Исследования показывают, что применение специальных устройств ведет к
независимости и удовлетворенности людей, нуждающихся в них. Так, по опыту
зарубежных стран, можно сказать, что благодаря применению вспомогательных
устройств уменьшился объем заказываемых платных услуг и помощи, большинство
детей смогли обучаться в обычных классах, уменьшилась зависимость от
родных, кто-то получил возможность зарабатывать, отпала необходимость жить
в домах престарелых и инвалидов. Одним словом, разрешение специфичных
проблем инвалидов позволяет существенно улучшить положение данной группы
населения, приблизив ее к категории обычного населения, не требующего
особого набора прав.
Инновационная модель социальной политики стран с позитивным опытом
защиты прав инвалидов
В ряде государств, по праву называющих себя социальными, вопросы
защиты прав инвалидов являются приоритетными. В этих странах проблемы
инвалидов впервые актуализировали главы государств, как правило, внесшие
большой вклад в сферу социальной заботы о своих гражданах. Наиболее
отчетливо и эффективно это проявилось в деятельности ряда президентов США.
Два крупных судебных дела о защите права детей-инвалидов на
бесплатное и надлежащее образование в начале 70-х годов, увеличение
количества инвалидов после Вьетнамской войны – все это побудило
американское общество к принятию законодательных мер по защите прав
инвалидов. В 1973 году был принят Закон О реабилитации, который
предусматривал недопущение дискриминации в государственных программах США
при заключении контрактов с федеральным правительством.
Принимая в 1976 году Закон об образовании для всех детей-инвалидов,
Конгресс США обнаружил, что в стране больше восьми миллионов детей с
инвалидностью. Более половины из них не получали надлежащих образовательных
услуг. Миллион таких детей вообще не был охвачен школьной системой. Закон
об образовании для всех детей-инвалидов имел большое значение, так как
открыл двери школ для детей с инвалидностью и ввел ряд защитных мер,
регулирующих предоставляемое им специальное образование. (6, с. 137)
В 1988 году Конгресс США принял Закон о помощи лицам с инвалидностью
посредством технических средств, известный как Тек-Акт, признающий
физические ограничения естественным элементом человеческого
существования, который никоим образом не умаляет права каждого на
независимость, самоопределение, содержательную карьеру или полное участие
в общей экономической, политической, социальной, культурной и
образовательной жизни американского общества.
После принятия данных нормативно-правовых актов началось грандиозное
движение самих инвалидов против дискриминации. Большую роль в этом сыграли
суды, принимавшие сторону инвалидов и накладывавшие строгие санкции в
случае невыполнения норм новых законов. Специально созданные бригады
строителей-подрядчиков по всем штатам Америки стали делать съезды и
пандусы, день за днем улучшая доступность американских городов для
инвалидов.
При поддержке Президента США Клинтона были приняты многие законы,
существенно улучшающие условия жизни инвалидов, предоставляющие равные
права и равные возможности для лиц с какой-либо формой инвалидности. Так, 4
июня 1997 года Клинтон подписал Закон Об образовании лиц с отклонениями в
развитии и здоровье, который стал поворотным в развитии американского
образования.
Президент кратко сформулировал его основную цель - обеспечение
образования мирового класса для всех американских детей. Здесь, прежде
всего, речь идет о защите (предоставлении) права на бесплатное среднее
образование для всех детей, о доступности специальных программ обучения для
детей-инвалидов, обучающихся в обычных школах, и повышении ответственности
школ за результаты их работы. Акцент был сделан на общественной стороне
этой проблемы: детей стараются максимально вовлечь в общеобразовательный
процесс в обычных средних школах, а чтобы они не отставали от своих
сверстников и справлялись с обычным учебным планом, для каждого из них
разрабатываются специальные индивидуальные программы обучения,
предполагающие дополнительные занятия. При этом все дополнительные расходы
по обучению берет на себя государство.
При всей развитости системы социальных услуг для инвалидов забота о
правах инвалидов остается актуальной для президентов США и сегодня.
Президент Джордж Буш в 2001 году подписал приказ, направленный на то, чтобы
сделать компьютеры и интернет более доступными для людей с физическими
недостатками. В 2004 году начат проект по привлечению ветеранов армии США,
в том числе инвалидов, получивших ранения в ходе различных вооруженных
конфликтов, к охране Белого Дома. Уже сейчас в службе безопасности Белого
Дома их работает 40 человек, и в самое ближайшее время это число будет
увеличено до 100. (6, с. 136)
16 декабря 2003 года Конгресс США принял закон, в котором
оговаривается преимущество ветеранов и инвалидов вооруженных сил, а также
фирм, где таковые работают, при заключении трудовых контрактов с
федеральным правительством.
Всемирным комитетом по инвалидам, Институтом Франклина и Элеоноры
Рузвельт учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах
имени Франклина Делано Рузвельта, вручаемая государству, которое достигло
значительного прогресса в решении задачи полноценного участия инвалидов в
жизни общества.
В связи с принятием в США в 1990 году Закона Об американцах-
инвалидах получила развитие так называемая инновационная модель социальной
политики или модель реализации гражданских прав - антидискриминационная
концепция социальной политики, проводимая по отношению к инвалидам.
Разработанная в США модель реализации гражданских прав
рассматривается как международный эталон социальной политики, не только
наиболее полно защищающей гражданские права, способствующей повышению
социального статуса и интеграции инвалидов в общество и создающей
предпосылки для дальнейшей гуманизации общества в целом, но и экономически
выгодной для государства за счет снижения ассигнований в результате
практики деинституционализации, то есть свертывания сети специализированных
интернатов и учреждений стационарного типа и развития обслуживания
инвалидов по месту жительства.
Некоторые исследователи уже свидетельствуют о конвергенции
национальной политики в области инвалидности таких государств, как
Великобритания, Мексика, Канада, США, Германия, Австралия, Израиль, Новая
Зеландия, Япония и других.
Модель реализации гражданских прав является инновационной в том
смысле, что впервые в истории в ней инвалиды рассматриваются как
равноправные члены общества и его активные участники, и создаются
предпосылки для их возвращения в обычную среду путем деизоляции.
На сегодня базовым нормативно-правовым актом, защищающим права
инвалидов в США, является упомянутый Закон Об американцах-инвалидах,
запрещающий дискриминацию инвалидов в трудовых отношениях, в
государственных органах власти, в местах общественного пользования,
торговле, на транспорте. Закон предписывает органам власти всех уровней
обеспечивать для инвалидов равный доступ к получению преимуществ от
различного вида деятельности, программ и услуг. Это включает пользование
государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг,
нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон
обязывает предпринимать разумные изменения политики, практики и процедур
для избежания дискриминации в отношении инвалидов.
Кроме того, соответствующие государственные службы и строительные
компании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и
реконструкции имеющихся зданий и строений, чтобы облегчить доступ в них
людям, пользующимся инвалидными колясками. Администрация общественного
транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предоставлении
своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при
посадке - высадке и проезде или предоставлять специальные транспортные
средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться
обычными видами общественного транспорта.
Отдельный закон О трудоустройстве инвалидов регламентирует вопросы
трудоустройства и запрещает дискриминацию инвалидов при приеме на работу,
продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.
Успех американской модели заботы об инвалидах заключается не только в
законодательном регламентировании деятельности сферы социальных услуг, но и
в инициативах самого общества, направленных на то, чтобы люди с теми или
иными физическими недостатками могли максимально ощущать себя полноценной и
интегрированной частью общества. Так, Образовательный фонд телесети WGBH
(Бостон) разработал систему расширения возможностей инвалидов по
пользованию телевидением.
В США насчитывается 85 миллионов человек, которые либо из-за слабого
слуха или зрения, либо из-за недостаточного знания английского языка не
имеют надлежащего доступа к телевидению и радио. Существующий при WGBH
Национальный центр за доступные СМИ (HКАМ) в сотрудничестве с Hациональной
федерацией слепых создал систему, благодаря которой крупнейшая
общенациональная газета США USA Today распространяется синтезированным
голосом по телефонным линиям специально для слабо видящих.
Значимое достижение американцев, открывшее возможность для людей со
слабым слухом приобщиться к телевидению, – введение титров (кэпшн), чем
занимается специальный Кэпшн центр. Еще с 1972 года Кэпшн-центр
обеспечивает титрами телекомпании, производителей рекламы, музыкальных
видеокассет США, Англии, Канады и Австралии. Система титров действует таким
образом, что их принимают лишь телевизоры, оборудованные специальными
декодерами. В 1990 году был принят поддерживаемый Кэпшн-центром Закон О
ТВ-декодерах, согласно которому с 1 июля 1993 года все телевизоры с
размером экрана более 13 дюймов по диагонали, произведенные для продажи в
США, должны иметь встроенный декодер.
На сегодняшний день четыре важнейших коммерческих телеканала Америки
Эн-Би-Си, Эй-Би-Си, Си-Би-Эс и Фокс снабжают титрами все свои
программы, идущие в прайм-тайм, а также все детские программы, и до 60
часов выпусков новостей в неделю. Титрами снабжают многие передачи и
крупнейшие кабельные каналы. Более 10 тысяч наименований видеокассет для
домашнего использования также уже снабжены титрами, а практически все новые
видео выпускаются с вариантом для слабослышащих. Ежегодно более 500
музыкальных видео и 7 тысяч 250 рекламных роликов также сопровождается
титрами.
А с 1990 года при Образовательном фонде WGBH начала действовать
Описательная видео-служба (ДВС), которая делает программы общественного
телевидения, видеокассеты и другие зрительные средства массовой информации
доступными для слабозрячих.
Развитая на Западе идея действенной и полной интеграции инвалидов в
жизнь общества привела к оборудованию банкоматов специальными аудио- или
видеосистемами. Первая машина, предназначенная для расширения услуг
банкоматов для людей с дефектами зрения, была установлена в 1997 году
канадским банком Royal Bank. В Америке такая технология впервые была
применена два года спустя кредитным союзом San Francisco Credit Union.
Вслед за ними аналогичные системы начали устанавливаться большинством
крупных финансовых институтов, проявляющих таким образом свое внимание к
людям с плохим зрением.
Эта идея стала в Америке настолько популярной, что в ближайшем
будущем требование относительно установки финансовыми институтами
банкоматов, оборудованных аудиосистемами, будет внесено в новую редакцию
Закона о правах инвалидов. Royal Bank, первым применивший в банкоматах
технологию голосового обслуживания, также действовал в рамках выполнения
канадского Акта о правах человека, предусматривающего равные возможности
для слабо видящих.
Менее цветастые страницы интернета для людей с проблемным зрением,
озвучивание услуг банкоматов и популярных фильмов и передач для слабо
слышащих – все это показатель развитости социального общества и, даже,
правового государства, в котором граждане имеют равные возможности.
Полезен для изучения опыт работы Канады по трудоустройству инвалидов.
В рамках специальной программы Стратегия трудоустройства молодежи
предусматривается ряд мер по получению молодежью специального или высшего
образования, трудоустройству, как-то, льготы для работодателей,
трудоустраивающих молодых инвалидов, компенсация стоимости необходимого для
лиц с ограниченной ответственностью оборудования. Программа студенческих
займов предоставляет финансовые льготы для инвалидов-студентов.
Механизмы закрепления прав инвалидов в развитых странах различны: в
Канаде принцип равноправия и запрета дискриминации инвалидов содержится в
Конституции страны, в Германии – в Основном законе, специальном разделе
Кодекса социального законодательства, законах Об инвалидах, Об
единообразии мер по реабилитации, О содействии инвалидам в пользовании
общественным транспортом, О борьбе с безработицей среди инвалидов, в
Великобритании – в специальных законах О недискриминации инвалидов, О
национальной помощи, Об инвалидах, О пособиях по пожизненной
инвалидности и для работающих инвалидов, О социальном обеспечении, в
Венгрии – в законе О правах инвалидов и обеспечении для них равных
возможностей. (7, с 308)
В Швеции, США, Норвегии, Финляндии, Великобритании, Канаде и Германии
развита программа раннего вмешательства, цель которой - как можно раньше
обнаружить ребенка, нуждающегося в помощи, и оказать ему эту помощь.
Новые механизмы защиты прав инвалидов разработаны в законодательстве
стран Азии и Тихоокеанского региона. Многие государства данного региона
содержат конституционные положения, разрешающие позитивную дискриминацию в
пользу неимущих слоев общества, провозглашающие принципы полного участия и
равенства инвалидов. Предусмотрено учреждение специальных фондов по
реабилитации и занятости инвалидов. Для обеспечения доступа инвалидов к
окружающей среде вводятся принудительные меры.
Особый интерес представляет фундаментальный закон об инвалидах
Японии, направленный на обеспечение независимости лиц с ограниченными
возможностями. Достижение инвалидами независимости провозглашено в качестве
основной цели названного закона. Кроме того, закон предусматривает принятие
всеохватывающего плана по работе с инвалидами и предотвращению
инвалидности.
Степень приоритетности решения ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
