Устав ООН как основа международного правопорядка
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. УСТАВ ООН КАК ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА.
1.1. История создания Организации Объединенных Наций и выработки ее Устава.
1.2. Устав ООН . основа права ООН и деятельности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СТАТУСА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН И ЕГО ФУНКЦИИ.
2.1. Правовая природа статуса и специфика поста Генерального секретаря ООН.
2.2. Функции Генерального секретаря по Уставу ООН.
ГЛАВА III. РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН В УКРЕПЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И В РЕФОРМИРОВАНИИ ООН.
3.1. Участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих международному миру и безопасности.
3.2. Участие Генерального секретаря в реформировании Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА I. УСТАВ ООН КАК ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА.
1.1. История создания Организации Объединенных Наций и выработки ее Устава.
1.2. Устав ООН . основа права ООН и деятельности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СТАТУСА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН И ЕГО ФУНКЦИИ.
2.1. Правовая природа статуса и специфика поста Генерального секретаря ООН.
2.2. Функции Генерального секретаря по Уставу ООН.
ГЛАВА III. РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН В УКРЕПЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И В РЕФОРМИРОВАНИИ ООН.
3.1. Участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих международному миру и безопасности.
3.2. Участие Генерального секретаря в реформировании Организации Объединенных Наций.
Актуальность диссертационного исследования. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является главным административным должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН). При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать указания от какого то ни было правительства или власти, посторонней для ООН. Он должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как международного должностного лица, ответственного только перед ООН (ст. 100 Устава ООН).
На протяжении всего периода деятельности ООН ее Генеральный секретарь как «главное административное должностное лицо Организации» и в настоящее время не перестает быть объектом всеобщего и пристального внимания международного сообщества, а также различного рода суждений, в которых доминирует критика в его адрес, имеющая подчас диаметрально противоположный характер: от критических замечаний по поводу его бездействия до претензий в связи с превышением полномочий в разных сложных кризисных ситуациях в международных отношениях.
На протяжении всего периода деятельности ООН ее Генеральный секретарь как «главное административное должностное лицо Организации» и в настоящее время не перестает быть объектом всеобщего и пристального внимания международного сообщества, а также различного рода суждений, в которых доминирует критика в его адрес, имеющая подчас диаметрально противоположный характер: от критических замечаний по поводу его бездействия до претензий в связи с превышением полномочий в разных сложных кризисных ситуациях в международных отношениях.
2. Устав Организации Объединенных Наций. 1945 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1.М., 1996.
3. Статут Международного Суда. 1945 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1996.
4. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Международное право International law. 2000. № 3.
5. Док. ООН S/21960, 23 ноября 1990 г.
6. Док. ООН 3/22974, 23 августа 1991 г.6. Doc. ООН A/CN. 5/2.7. Doc. ООН ST/LEG/2.
7. Doc. ООН A/47/277-S/24111.9. Doc. ООН А/48/1.10. Doc. ООН А/51/1.11. Doc. ООН А/51/950.12. Doc. ООН А/54/2000.13. Doc. ООН А/55/1.14. Doc. ООН А/56/1.15. Doc. ООН А/57/1.16. Doc. ООН А/58/1.17. Doc. ООН А/60/1.18. Doc. ООН А/61/1.
8. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. «Более безопасный мир: наша общая ответственность» // Doc. ООН А/59/565, 2 декабря 2004 г.
9. Доклад Генерального секретаря на IX сессии Генеральной Ассамблеи // Doc. ООН А/2731.
10. Комиссия международного права. Вторая часть семнадцатой и восемнадцатой сессий (с 3-28 января 1966 г. и с 4 мая 19 июля 1966 г.). Нью-Йорк, 1966. Т. I.
11. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945 // Doc. ООН РС/20, 23.12.1945.
12. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Глава.
13. VII. Разд. I. Прилож. «А». § 8.
14. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Глава.1. VIII. Разд. I. § 1.
15. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Доклад, Глава VIII. Разд. II. § 20.
16. Резолюция Генеральной Ассамблеи 2359 (XXII) («Состав Секретариата») от 19 декабря 1967 г.
17. Резолюции 1-й Чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 998 (ES -1), 999 (ES -1), 1000 (ES -1), 1001 (ES -1).
3. Статут Международного Суда. 1945 г. // Действующее международное право. В 3-х т. / Составители. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Т. 1. М., 1996.
4. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Международное право International law. 2000. № 3.
5. Док. ООН S/21960, 23 ноября 1990 г.
6. Док. ООН 3/22974, 23 августа 1991 г.6. Doc. ООН A/CN. 5/2.7. Doc. ООН ST/LEG/2.
7. Doc. ООН A/47/277-S/24111.9. Doc. ООН А/48/1.10. Doc. ООН А/51/1.11. Doc. ООН А/51/950.12. Doc. ООН А/54/2000.13. Doc. ООН А/55/1.14. Doc. ООН А/56/1.15. Doc. ООН А/57/1.16. Doc. ООН А/58/1.17. Doc. ООН А/60/1.18. Doc. ООН А/61/1.
8. Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. «Более безопасный мир: наша общая ответственность» // Doc. ООН А/59/565, 2 декабря 2004 г.
9. Доклад Генерального секретаря на IX сессии Генеральной Ассамблеи // Doc. ООН А/2731.
10. Комиссия международного права. Вторая часть семнадцатой и восемнадцатой сессий (с 3-28 января 1966 г. и с 4 мая 19 июля 1966 г.). Нью-Йорк, 1966. Т. I.
11. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945 // Doc. ООН РС/20, 23.12.1945.
12. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Глава.
13. VII. Разд. I. Прилож. «А». § 8.
14. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Глава.1. VIII. Разд. I. § 1.
15. Подготовительная Комиссия Объединенных Наций 1945. Доклад, Глава VIII. Разд. II. § 20.
16. Резолюция Генеральной Ассамблеи 2359 (XXII) («Состав Секретариата») от 19 декабря 1967 г.
17. Резолюции 1-й Чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 998 (ES -1), 999 (ES -1), 1000 (ES -1), 1001 (ES -1).
Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. УСТАВ ООН КАК ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА.
1.1. История создания Организации Объединенных Наций и выработки ее Устава.
1.2. Устав ООН - основа права ООН и деятельности Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СТАТУСА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН И ЕГО
ФУНКЦИИ.
2.1. Правовая природа статуса и специфика поста Генерального секретаря ООН.
2.2. Функции Генерального секретаря по Уставу ООН.
ГЛАВА III. РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН В УКРЕПЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВОПОРЯДКА И В РЕФОРМИРОВАНИИ ООН.
3.1. Участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих
международному миру и безопасности.
3.2. Участие Генерального секретаря в реформировании Организации
Объединенных Наций.
Введение:
Актуальность диссертационного исследования. Генеральный секретарь
Организации Объединенных Наций является главным административным
должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН). При исполнении своих
обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать
указания от какого то ни было правительства или власти, посторонней для
ООН. Он должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы
отразиться на его положении как международного должностного лица,
ответственного только перед ООН (ст. 100 Устава ООН).
На протяжении всего периода деятельности ООН ее Генеральный секретарь как
главное административное должностное лицо Организации и в настоящее время
не перестает быть объектом всеобщего и пристального внимания международного
сообщества, а также различного рода суждений, в которых доминирует критика
в его адрес, имеющая подчас диаметрально противоположный характер: от
критических замечаний по поводу его бездействия до претензий в связи с
превышением полномочий в разных сложных кризисных ситуациях в международных
отношениях.
Вместе с тем, авторитет Генерального секретаря ООН как международного
должностного лица растет, что подтверждается в поручениях, содержащих в
итоговых документах всемирных встреч на высшем уровне \ в его
посреднических усилиях или в добрых услугах, направленных на урегулирование
международных конфликтов. Его доклады по различным тематикам современности
являются чрезвычайно
1 См.: Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций. Декларация
тысячелетия Организации Объединенных Наций утверждена резолюцией 552
Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.; Всемирная встреча на высшем
уровне по устойчивому развитию. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа - 4
сентября 2002 г. Док. ООН ACONF. 19920; Всемирный саммит 2005 г.
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. принят резолюцией 601
Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2005 г. востребованными и представляют
собой источником прогрессивного развития международного права в важных
сферах международных отношений \
Почвой острой дискуссии относительно четкого определения полномочий
Генерального секретаря служат также положения ст. 98 Устава ООН, согласно
которым Генеральный секретарь ООН выполняет и другие функции, которые
возлагают на него Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ЭКОСОС. Эти
другие функции не прописаны в Уставе, а вытекают из полномочий названных
главных органов ООН, которые в сложных ситуациях, могут
противопоставляться, что имело место, например, в результате принятия
Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г. резолюции Единство в пользу мира .
Необходимо иметь в виду и такой немаловажный фактор, связанный с должностью
Генерального секретаря ООН, как его роль (непосредственно или через своего
представителя) в осуществлении превентивной дипломатии, направленной на
предотвращение кризисных ситуаций, а также в постоянном призыве государств
к присоединению к международным соглашениям, зарегистрированных в
Секретариате ООН.
История международных отношений периода ООН и перспективы развития
глобализирующегося мира в условиях новых угроз и вызовов подтверждают
значимость Генерального секретаря ООН в деле поддержания международного
мира и безопасности, что, в свою очередь, обуславливает необходимость и
актуальность комплексного международно-правового анализа статуса и
деятельности Генерального секретаря по поддержанию мира и безопасности,
прогрессивному развитию международного права, особенно в современной
активной стадии реформирования системы ООН.
Объектом настоящего диссертационного исследования выступают отношения,
складывающиеся в процессе взаимодействия Генерального секретаря ООН с
главными и функциональными органами ООН,
1 См.: Мы, народы: роль ООН в XXI веке Док. ООН Л542000 г. от 23 марта
2000 г.; При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека
для всех II Док. ООН А592005 г. от 21 марта 2005 г.
2 См.: Док. ООН. ARES3777 3 октября 1950 г. специализированными
учреждениями системы ООН, а также государствами-членами ООН.
Предметом исследования является компетенция (de-jure и de-facto)
Генерального секретаря ООН, позволяющая ему оказывать позитивное
воздействие на укрепление международного мира и безопасности, и на
прогрессивное развитие международного права.
Цель и задачи работы. Целью настоящего диссертационного исследования
является всесторонний и комплексный анализ статуса и деятельности
Генерального секретаря ООН по поддержанию международного мира и
безопасности, по прогрессивному развитию международного права.
Указанная цель предопределяет решение следующих задач: проанализировать
подготовительные материалы по выработке положений Устава ООН в целях
определения компетенции Генерального секретаря ООН; проследить эволюцию
компетенции в процессе развития самой системы ООН; исследовать правовую
природу статуса Генерального секретаря, как международного, главного,
административного лица ООН; определить место Генерального секретаря в
системе ООН; проанализировать функции Генерального секретаря по Уставу ООН
в плане их содействия в прогрессивном развитии международного права;
показать роль Генерального секретаря в деле формирования и развития права
ООН; рассмотреть участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем,
угрожающих международному миру и безопасности; определить степень участия
Генерального секретаря в реформировании
ООН.
Источниковую базу диссертации составили: подготовительные материалы, на
которых были выработаны положения Устава ООН; акты, принятые главными
органами ООН; материалы международных конференций, саммитов; итоговые
документы, в которых нашли отражения рекомендации Генерального секретаря
ООН; документы правоприменительной практики, а также послания, заявления и
доклады, сделанные Генеральными секретарями ООН в их бытность на этом
посту.
Теоретическая основа диссертации. В настоящей диссертации отражены
концептуальные аспекты современного международного права, нашедшие
одобрение в отечественной и зарубежной правовой доктрине.
Теоретической основой данного диссертационного исследования являются труды
в области теории международного права, касающиеся рассматриваемой проблемы,
таких отечественных ученых, как: А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков,
И.П. Блищенко, М.И. Блум, И. Блюнчли, P.JI. Боброва, О.В. Богданова, С.В.
Бородин, Н.В. Васильев, B.C. Верещетин, В.В. Витюк, А.Н. Вылегжанин, JI.H.
Галенская, А.С. Горелик, А.В. Грабарь, Ф.И. Дурденевского, С.Н. Егоров,
В.П. Емельянов, Г.П. Жуков, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян,
А.Я. Капустин, И.И. Карпец, В.А. Карташкин,
A.А. Ковалев, Ф.И. Кожевников, A.JI. Колодкин, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов,
B.C. Котляр, Э.С. Кривчикова, Н.Б. Крылов, С.Б. Крылов, М.И. Лазарев, И.И.
Лукашук, С.А. Малинина, А.П. Мовчан, Л.А. Моджорян, А.А. Моисеев,
Г.И.Морозов, А.В. Наумов, Ю.А. Решетов, Ю.С. Ромашев, Г.С. Стародубцев,
А.Н. Талалаев, А.С. Тимошенко, О.И. Тиунов, А.Н. Трайнин, Г.И. Тункин, Н.А.
Ушаков, Д.И. Фельдман, В.Н. Федоров, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, М.Д.
Шаргородский, В.М. Шумилов и др.
Автор в процессе работы пользовался также трудами зарубежных авторов, таких
как: В. Альтман, Г. Амери, Т. Басам, С. Бастид, С. Бейли, Д. Боуэтта, И.
Броунли, М. Виралли, Д. Гиббс, С. Глазер, Л. Горденкера, Л. Гудрича, Э.
Давид, Д. Дерби, Я. Динштейн, Л. Доливет, К. Иглтона, Г. Кельзена, Ж.
Лангро, А. Мейровиц, В. Пелла, Ж. Пикте, А. Росс, Ж. Сиотиса, Ж. Траюб, Г.
Фокс, В. Фридман, М. Хамбро, С. Швебел, С. Честерман, Д. Эйзенховен и др.
Методологическую основу диссертации составляет совокупность общепризнанных
методов исследования: сравнительно-правовой, системный, логический,
специальный (исторический, политологический), формально-юридический.
Степень научной разработанности темы диссертации. В отечественной
международно-правовой литературе недостаточно уделено внимание анализу
статуса и деятельности Генерального секретаря ООН по развитию
международного права. Общие международно-правовые вопросы деятельности
Генерального секретаря освещены в немногочисленных работах и охватывают,
главным образом, период до 80-х гг. 1 Материалы, касающиеся деятельности
Генерального секретаря, отмечены также в работах отечественных ученых,
изложенных в контексте создания ООН . Однако все указанные публикации не
могут отразить целостную картину статуса и масштабы деятельности
Генерального секретаря ООН в плане развития международного права.
В последние годы были опубликованы несколько работ российских авторов,
посвященных деятельности Генерального секретаря ООН, однако, они в основном
носят общий характер и не раскрывают тему настоящей диссертации '. Вместе с
тем, такого рода научное исследование востребовано наукой и практикой
современного международного права.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое в
отечественной науке международно-правовое исследование, содержащее
комплексный анализ деятельности Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций по развитию международного права.
Тимошенко А.С. Генеральный секретарь ООН (международно-правовые вопросы
деятельности) Советский ежегодник международного права. 1973. М., 1975.
С. 149-162; Шабанова И., Горденкер Л. Генеральный секретарь, 1972 30 лет
Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М.: Изд-во ИНИОН АН
СССР, 1976. С. 154-161; Кривчикова Э.С., Смуте М.К. Генеральный секретарь
ООН, его роль в решении международных конфликтов, 1971 30 лет
Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М.: Изд-во ИНИОН АН
СССР, 1976. С. 135-146.
2 См.: Крылов С.Б. Материалы к истории создания Организации Объединенных
Наций. М., 1949; Малинин С. А. Организация Объединенных Наций (международно-
правовой очерк). Л., 1956; Морозов Г. И. ООН - основные международно-
правовые аспекты структуры и деятельности. М., 1962; Медведев A.M.
Секретариат ООН и требования современности. М., 1962; Васильев Н.М.
Секретариат - исполнительный механизм ООН. М., 1965; Тимошенко А.С.
Некоторые международно-правовые аспекты статуса и деятельности Секретариата
ООН. М., 1971.
3 См.: Горелик А.С. Генеральный секретарь ООН и новые вызовы
глобализирующегося мира II ООН и международный правопорядок в
глобализирующемся мире: материалы международной научно-практической
конференции. М.: РУДН, 2001. Федоров В.Н.Организация Объединенных Наций,
другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005.
Новизна работы выражается в том, что впервые в отечественной науке
международного права: проанализирован историко-правовой аспект становления
(и эволюции) компетенции Генерального секретаря ООН в контексте развития
международного права и права ООН; дано авторское определение понятия право
ООН и установлены его основные источники; в результате исследования
правовой природы статуса Генерального секретаря на основе анализа положений
Устава ООН, выдвинута авторская концепция фактической компетенции
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций; дана авторская
трактовка посредничества Генерального секретаря ООН в процессе разрешения
проблем, угрожающих международному миру и безопасности, как своеобразной
квазидипломатии; проанализировано участие Генерального секретаря ООН в
процессе реформирования Организации Объединенных Наций.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятие право ООН возможно трактовать в нескольких значениях, в
частности: в качестве норм внутренних регламентов, устанавливающих порядок
и определяющих различные вопросы функционирования главных и вспомогательных
органов ООН; как нормы решенийрезолюций Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности ООН (а также других главных органов ООН), принимаемых для
достижения целей Организации в рамках ее правосубъектности; в качестве
совокупности норм Устава ООН и многосторонних международных соглашений и
договоров, заключенных в рамках ООН и составляющих основу единого правового
механизма регулирования международных отношений; Автор предлагает
использовать понятие право ООН как совокупность всех перечисленных ранее
актов
2. Право ООН представляет собой, с позиции системного подхода, динамическую
систему, составляющую сердцевину современного международного права. Право
ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях, оказывают
непосредственное воздействие на развитие общего международного права.
3. Ретроспективный анализ становления и эволюции поста Генерального
секретаря ООН наглядно демонстрирует, что в конечном итоге доминирующей
парадигмой предпринимаемых шагов Генерального секретаря ООН на
международной арене являлись реально совершаемые действия. Таким образом,
возможно вести речь о концепции фактической компетенции Генерального
секретаря, поскольку только практические действия последнего оказывали (и
продолжают оказывать) реальное влияние на решение тех или иных проблем, в
том числе и угрожающих международному миру и безопасности.
4. С позиции системного подхода, Секретариат ООН лишь номинально является
главным органом Организации Объединенных Наций, фактически обслуживая
остальные главные органы ООН.
5. Совокупность норм Устава Организации и составляет правовую природу
статуса Генерального секретаря ООН, одна часть которых определяется его
отношениями с Организацией, а другая - его положением в системе ООН и в
международных отношениях в целом.
6. Политические функции Генерального секретаря не регламентированы Уставом
ООН и выступают как вспомогательные и подчиненные по отношению к его
основным административно-исполнительным функциям.
7. Участие Генерального секретаря ООН в процессе развития международного
права возможно представить как ряд его последовательных
1 Диссертант в процессе выработки определения термина право ООН
использовал методический подход отечественного юриста-международника,
профессора В.М. Шумилова, примененный последним в своей работе Всемирная
торговая организация: право и система (См. подробнее: Шумилов В.М.
Всемирная торговая организация: право и система: учеб. пособие. М., 2006.
С. 119-120) действий, направленных на оптимизацию и совершенствование
процесса нормообразования современного международного права, реализуемого в
рамках Организации Объединенных Наций, главным образом, в следующих трех
важнейших сферах деятельности: международный мир и безопасность; развитие;
права человека.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре
международного права юридического факультета Российского университета
дружбы народов (РУДН). Основные концептуальные аспекты диссертационной
работы нашли свое отражение в докладах, представленных на ежегодной
межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права
РУДН Актуальные проблемы современного международного права, на VIII
всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и
молодых ученых Духовность, нравственность и культура в российской истории
(Москва, апрель 2006г.), на IX всероссийской научно-практической
конференции студентов, аспирантов и молодых ученных Образ жизни в России:
история и современность (Москва, апрель 2007 г.), а также в публикациях
автора.
Практическая значимость диссертации. Исследование основных направлений
деятельности Генерального секретаря ООН, а также в полном объеме его
юридического статуса, позволяет рассматривать настоящую диссертацию как
актуальное и перспективное научно-практическое направление в современном
международном праве. Результаты исследования могут быть использованы в
учебном процессе, а также сотрудниками внешнеполитических ведомств
Российской Федерации.
Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертационное
исследование включает в себя введение, три главы, заключение, библиографию
и приложения.
Заключение:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После Второй мировой войны, по образному выражению профессора И.И.
Лукашука, наступил золотой век международного права. За прошедшие 63 года
оно получило неизмеримо большее развитие, чем за всю предыдущую историю.
Речь идет не только о количестве новых принципов и норм, но и об изменении
их характера, о совершенствовании механизма их функционирования.
Особую, можно сказать, основополагающую роль в развитии международного
права сыграла Организация Объединенных Наций. Выполняя возложенную на нее
Уставом обязанность по содействию прогрессивному развитию и кодификации
международного права, ООН за указанный ранее период провела такую работу в
международно-правовой сфере, которая существенно превышает все сделанное в
этой области за все время, предшествующее созданию рассматриваемой
Организации.
По сути, ООН представляет собой уникальный механизм выработки
фундаментальных правил, а также основополагающих принципов и норм
международного права, которые подлежат применению и обязательному
исполнению всеми государствами в различных сферах их взаимодействия, а
также формируют принципиальную основу для адекватной оценки и осуществления
практических действий мирового сообщества.
Устав ООН выступает в качестве основы международного правопорядка и права
ООН, источниками которого, наряду с Уставом, являются многочисленные
международные многосторонние соглашения и договоры, заключенные в рамках
ООН, а также декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи, Совета
Безопасности (и других главных органов) Организации Объединенных Наций.
С позиции системного подхода, право ООН представляет собой динамическую
систему, составляющую сердцевину современного международного права (далее -
МП). Право ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях,
оказывает прямое воздействие на развитие общего МП.
Специфическую роль в нормотворческом процессе, реализуемого в рамках
Организации Объединенных Наций, играет Генеральный секретарь ООН, оказывая
влияние на развитие права ООН, а также общего международного права
опосредованно и непосредственным образом.
Опосредованно - как активный участник (субъект) деятельности Организации
Объединенных Наций в целом. Иными словами речь идет о той консолидированной
роли, которую играет ООН (в том числе и Генеральный секретарь) в развитии
международного права в общем.
Определение степени участия Генерального секретаря в данном процессе
позволяет наметить вектор, указывающий не только соответствующие
направления непосредственных усилий Генсека в этой сфере, но и ключевые
элементы и основные этапы реализации его воздействие на развитие права ООН
и общего международного права.
Секретариат ООН (и безусловно, прежде всего Генеральный секретарь) активно
участвуют в процессе подготовки соответствующих резолюций Генеральной
Ассамблеи, а также других главных органов ООН, принимаемых для достижения
целей Организации в рамках ее правосубъектности.
Такие резолюции регламентируют международные отношения при помощи
рекомендательных норм, служащих в то же время определенной основой
(стадией) формирования юридически обязательного правила поведения - нормы
международного публичного права.
Генеральный секретарь как главное административное лицо Организации
оказывает существенную помощь и содействие заинтересованным сторонам в
процессе окончательной редакции текстов, многосторонних межгосударственных
соглашений и договоров, заключаемых в рамках ООН и составляющих основу
единого правового механизма регулирования межгосударственных отношений.
Анализ правовой природы статуса Генерального секретаря, а также его функций
по Уставу ООН дал возможность определить соответствующую компетенцию (де-
юре и де-факто) Генсека, позволяющую ему осуществлять конкретные действия и
предпринимать шаги, направленные на развитие и совершенствование механизма
нормообразования, являющегося составной частью права ООН и общего
международного права.
Генеральный секретарь ООН обладает так называемой легитимной
компетенцией, то есть той совокупностью полномочий, которая зафиксирована
в соответствующих положениях Устава ООН. Деятельность Генсека в пределах
легитимной компетенции или компетенции де-юре (говоря иными словами, в
точном и неукоснительном соответствии положениям Устава ООН) ни у кого не
вызывает никаких возражений.
Экстраполируя на действия Генерального секретаря ООН концепцию
подразумеваемой компетенции, можно сформулировать ее сущность следующим
образом: Генеральный секретарь располагает такими полномочиями, которые,
хотя и прямо не предусмотрены Уставом, предоставлены ему при помощи логики
вещей как существенно необходимые для выполнения его обязанностей.
Очевидно, что в результате такого парафраза сущность концепции
подразумеваемой компетенции, (применительно к действиям Генерального
секретаря ООН) можно квалифицировать (трактовать) как концепцию
предполагаемой компетенции, то есть как концепцию потенциально возможных
действий.
Однако ретроспективный анализ становления и эволюции института Генерального
секретаря ООН наглядно демонстрируют, что в конечном итоге доминирующей
парадигмой предпринимаемых шагов Генсека ООН на международной арене
являлись реально совершенные действия. Таким образом, возможно вести речь о
концепции фактической компетенции Генерального секретаря, поскольку
только практические действия последнего оказывали (и продолжают оказывать)
реальное влияние на решение тех или иных проблем, в том числе и угрожающих
международному миру и безопасности.
Совокупность норм Устава Организации и составляет правовую природу статуса
Генерального секретаря ООН, одна часть которых определяется его отношениями
с Организацией, а другая - его положением в международных отношениях.
Феномен поста Генерального секретаря ООН заключается в том, что Генсек
призван играть двоякую роль или, говоря иными словами, выступать
одновременно в двух ипостасях.
Во-первых, возглавляя один из главных органов ООН, он одновременно является
главным административным должностным лицом Организации. В процессе
осуществления своей деятельности он объективно вынужден испытывать
постоянное влияние других главных органов ООН, а также государств-членов.
Во-вторых, будучи уникальным (единственная в мире должность) участником
международных отношений, Генеральный секретарь имеет потенциальную
возможность активнейшим образом воздействовать на все стороны международной
действительности, в том числе и на международно-правовую.
С позиции системного подхода, Секретариат ООН лишь номинально является
главным органом Организации Объединенных Наций, фактически обслуживая
остальные главные органы ООН. Под таким углом зрения, дискуссионный
характер тезиса, согласно которому Секретариат ООН в большей степени
квалифицируется в качестве вспомогательного органа, имеет определенные
основания. Поскольку в данном контексте ведущую роль играет не юридическая
норма, закрепленная в Уставе ООН, а функциональная характеристика и
ключевое предназначение названного органа. Следует обратить особое внимание
на смысл первого положения ст. 97 Устава ООН, которое гласит: Секретариат
состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может
потребоваться для Организации (выделено мной -Д.А.). Таким образом, в
состав одного из главных органов Организации
Объединенных Наций в качестве одного (из двух) основных элементов входит
персонал, который может потребоваться не для самого этого главного органа
(Секретариата), а непосредственно для Организации. Более того, сам
Генеральный секретарь является главным административным лицом Организации
(выделено мной - Д.А.).
С точки зрения системного подхода такая ситуация означает, что два базовых
элемента одного из главных органов (компонентов) системы (ООН)
функционально детерминированы на обслуживание (на помощь) всей системы,
и, соответственно, не могут выступать в качестве главного органа
Организации Объединенных Наций. Исходя из этого, следует признать, что
Секретариат ООН, названный в Уставе Организации в числе главных органов, в
действительности не является таковым, а носит вспомогательный характер.
И хотя положения ст. 7 Устава ООН свидетельствуют, что в правовом отношении
Секретариат уравнен с другими главными органами Организации Объединенных
Наций, анализ функций и полномочий главных органов ООН, с точки зрения
выполнения основной задачи Организации (обеспечения международного мира и
безопасности) говорит о том, что их значимость в системе главных органов
ООН неравнозначна.
Анализ политических функций Генерального секретаря весьма наглядным образом
показывает, что такие функции имеют непосредственное отношение к достижению
цели Организации в сфере международных отношений. Более того, данные
функции следуют из решений главных органов, которые, в свою очередь,
обязаны строго соответствовать статусу Главного административного
должностного лица Организации. Представляется, что политические функции
рассматриваются как совокупность обязанностей, которые непосредственно
связаны с деятельностью ООН в области межгосударственных отношений,
вытекающих из решений главных органов, и ограничены соответствующими
положениями Устава Организации.
Детальное рассмотрение основных актов ООН показало, что Устав прямо не
предусматривает выполнение Секретариатом политических функций. Поэтому
соответствующие функции Генерального секретаря учеными называются как
функции, которые могут носить политический характер. Следствием этого
служит и то, что одни и те же функции в интерпретации одних авторов звучат
как административные, других - как политические.
Однако следует отметить, что деятельность по реализации решений
коллективных органов, нашедших свое отражение в ст. 98 Устава ООН, в ряде
случаев может приобретать политический оттенок. Наглядным примером этого
служит то, что выполнение решений Совета Безопасности нередко связанны с
важнейшими вопросами поддержания международного мира и безопасности, что, в
свою очередь, неизбежно дает возможность для возникновения политических
инициатив, но ограниченных определенными рамками выданного мандата.
Последняя четверть XX века была охарактеризована резким возрастанием
масштабов миротворческой деятельности и деятельности Организации
Объединенных Наций, направленной на разрешение проблем, угрожающих
международному миру и безопасности, а также на поддержание мира.
В данной связи следует особо подчеркнуть, что ООН в процессе своей
деятельности в обозначенной сфере внесла определенные новации в уже
известные средства мирного разрешения международных споров, адаптируя их к
новым реалиям. Организация Объединенных Наций конкретизировала (в целях
придания большей эффективности) при помощи создания собственных нормативных
актов международно-правовую регламентацию таких средств, как: переговоры;
посредничество; добрые услуги; расследование; примирение.
Кроме того, ООН ввела в мировую практику новые средства мирного разрешения
международных споров, ранее неизвестные международному публичному праву
(разрешение таких споров в политическом органе международного учреждения).
Изменила при помощи практики компетенцию своих соответствующих органов,
исходя из основной задачи создания гибкого механизма разрешения
межгосударственных споров. При этом ключевым элементом в процессе таких
споров стал административный аппарат и высшие должностные лица
международных учреждений, в первую очередь, самой ООН (речь идет прежде
всего, о Генеральном секретаре Организации).
Устав ООН, подчеркивая первостепенную важность мирного урегулирования
споров между государствами, называет в числе возможных средств их
разрешения посредничество.
В статье 33 Устава ООН зафиксировано, что Стороны участвующие в любом
споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного
мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем
переговоров, обследования, посредничества (выделено мной - А.Д.),
примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным
органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.
Посредническую функцию Генерального секретаря ООН, которую многие
специалисты и ученые рассматривают как категорию деятельности, носящей
политический характер, и одновременно квалифицируют как разновидность
дипломатической службы, возможно трактовать как квазидипломатию.
Значимость роли Генерального секретаря на международной арене, главным
образом обусловлена организационной системой ООН, в которой он является не
только руководителем одного из ключевых органов но и представляет собой
одновременно Главное административное должностное лицо Организации.
Более того, в высшей степени гиперэтический эффект роли Генерального
секретаря ООН в международных делах обеспечивается и постоянно
подкрепляется авторитетом и ролью Организации Объединенных Наций в системе
международных отношений.
Перечисленные ранее качества Генсека ООН как квазидипломата также находят
свое подтверждение и в практической деятельности Генерального секретаря,
демонстрируя постоянное стремление Главного административного должностного
лица Организации соблюдать и укреплять Устав Организации, руководствуясь в
своей деятельности целям и принципами ООН.
Следует подчеркнуть, что Устав ООН непосредственно не закрепляет
посредническую функцию Генерального секретаря, но в тоже время одной из
целей, провозглашенных Уставом ООН (ст. 1.1), является улаживание или
разрешение международных споров . мирными средствами.
Безусловно, Генеральный секретарь как главное административное должностное
лицо ООН (и как руководитель одного из ее главных органов) обязан всемерно
содействовать достижению целей Организации, в том числе и участвовать
непосредственно в мирном урегулировании международных споров.
Кроме того, исходя из содержания ст. 98 Устава ООН, посреднические
полномочия могут быть возложены на него решением соответствующего главного
органа, поскольку Генеральный секретарь .выполняет такие другие функции,
какие возлагаются на него этими органами (в ст. 98 указаны эти органы -
Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет
и Совет по Опеке).
Необходимо особо подчеркнуть то обстоятельство, что функция посредничества
может быть реализована Генеральным секретарем ООН и без специальных на то
полномочий соответствующего главного органа, а по просьбе спорящих сторон
или по его собственной инициативе. В таком случае, деятельность Генсека
будет определятся целями и принципами
Устава ООН, а также положениями ст. 99, которая с одной стороны,
санкционирует определенную сферу политических полномочий Генерального
секретаря, а с другой - одновременно устанавливает его непосредственную
причастность к вопросам, связанным с поддержанием международного мира и
безопасности.
Участие Генерального секретаря ООН в развитии общего международного права
возможно представить как ряд последовательных действий Генсека,
направленных на оптимизацию и совершенствование процесса нормообразования
международного права, реализуемого в рамках Организации Объединенных Наций,
главным образом, в следующих трех важнейших сферах деятельности:
международный мир и безопасность; развитие; права человека.
В данном контексте следует особенно заострить внимание на том
обстоятельстве, что Генеральный секретарь ООН, принимая активное участие в
реформировании Организации Объединенных Наций (главным образом это
относится к К. Аннану и, отчасти к Б.Гали), внося определенные изменения в
структуру административного аппарата, а также обновляя одни структуры
(например, Совет по правам человека - вместо одноименной Комиссии) и
предлагая новые (к примеру, Комиссию по миростроительству), своими
непосредственными усилиями в этой сфере оптимизирует деятельность ООН в
целом.
Все изложенное ранее свидетельствует о том, что деятельность Генерального
секретаря ООН по развитию международного права и права ООН будет неизменно
повышаться (особенно в процессе реформирования . Организации Объединенных
Наций) как проявление реакции на новые вызовы глобализации.
Содержание
Введение
1. История создания ООН
2. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и
поддержания международной стабильности и мира
2.1 Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем
международном праве
2.3 Казахстан и Организация Объединенных Наций: перспективы сотрудничества
Введение
Актуальность темы. В XX веке в вооруженных конфликтах погибло больше
людей, чем за всю предыдущую историю человечества. Он стал самым
разрушительным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих
факторов нестабильности на земле. Современные конфликты представляют собой
угрозу не только для участников конфликта, но и для всего мирового
сообщества. И, несмотря на завершение холодной войны, в мире все еще
существует угроза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. В то же
время в современном динамичном, быстро развивающемся мире
межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами. Распад
биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды
угроз международному миру и безопасности, что предопределило необходимость
активизации деятельности универсальной международной организации - ООН.
Политические процессы, происходящие на данном этапе развития общества,
выявляют необходимость в исследовании конфликтов, анализе их причин и
последствий.
Цели и задачи. Цель исследования состоит в многоаспектном анализе роли
ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе, а также
в определении ее вклада в процесс урегулирования международных кризисов и
конфликтов. В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены
следующие задачи:
1. Проследить процесс зарождения потребности в универсальной
организации, являющейся гарантом международного мира и стабильности,
проанализировать эволюцию ее становления.
2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по
рассматриваемой проблеме.
3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения
конфликтных ситуаций.
4. Проанализировать деятельность ООН в урегулировании международных
конфликтов на примере арабо-израильского, руандийского, иракского
конфликтов.
5. На основании рассмотренных в Совете Безопасности конфликтных
ситуаций, дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных
членов данного Совета.
6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной
политической арене.
7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН,
в соответствии с меняющейся международной ситуацией.
8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность
деятельности ООН.
Методологическая основа. Диссертация посвящена роли ООН в
урегулировании международных конфликтов на современном этапе. Предмет
диссертационного исследования предполагает применение определенных научных
методов, позволяющих проведение объективного и всестороннего анализа.
1. История создания ООН
Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции
государств для поддержания и предотвращения новой войны.
Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент
и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и
Ялтинской конференциях. Остро встал вопрос о создании системы коллективной
безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию
Организации Объединенных Наций.
Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до
окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США
и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе.
Усилия участников конференции были направлены на создание такой
организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и
международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и
справедливости, главная задача которой - коллективный поиск путей
достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании.
Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме
международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия.
Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть
сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и
Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы,
так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-
вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он
осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками.
Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики -
Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они
считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к
возникновению автаркических блоков, а это вызовет американский
изоляционизм, так как в каждом из них будет доминировать одна крупная
держава.
В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации,
основанной на суверенном равенстве всех государств. В своей книге Мир и
политика Питер Кальвокоресси высказывает суждение, что ООН представляет
собой пересмотренный вариант Лиги Наций. Но, главное отличие Организации
Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не
запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и
национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН1 также
определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы,
представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом
агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к
правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов
СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация
Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению
новых войн и конфликтов.
В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных
держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты
основные принципы послевоенного устройства мира. На этой конференции
руководителей трех союзных держав говорилось ...Мы решили в ближайшее
время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную
организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это
существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения
политических, экономических и социальных причин войны, путем тесного и
постоянного сотрудничества всех миролюбивых народов....
На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа
1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного
мирного устройства.
Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-
францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день
ежегодно отмечается как День ООН.
Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для
создания ООН, выражены в Преамбуле ООН:
...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить
грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей
человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права
человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие
мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с
другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания
международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и
установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в
общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия
экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши
усилия для достижения этих целей.
Согласно этому наши соответственные правительства через
представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои
полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий
Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную
организацию под названием - Объединенные Нации.
Официально ООН начала существовать 25 октября 1945 года, после
ратификации Устава Китаем, Францией, СССР, Великобританией, США. За это
время в деятельности организации было много побед и достижений, но были и
трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт,
что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить
возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения
организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и
коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в
конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании
конфликтных ситуаций.
Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а
также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией,
так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня
практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально -
экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН
перед другими международными организациями, является возможность от имени
международного сообщества санкционировать применение силы в целях
устранения угрозы международной безопасности.
ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В
соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были
выработаны основные принципы и цели деятельности организации:
Принцип Суверенного равенства государств.
Следующий принцип, состоит в том, что страны- участницы ООН должны
воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее
применение против других государств.
Принцип мирного урегулирование международных споров, подразумевает
использование силы, лишь в исключительных случаях.
Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны
оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в
соответствии с Уставом, и воздержаться от оказание помощи любому
государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или
принудительного характера. Следующие два принципа состоят в том, что:
во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не
являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это необходимо для поддержания международного мира и
безопасности.
во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела,
по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели:
1. Поддерживать международный мир и безопасность.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам.
4. Быть центром для согласований действий наций в достижении этих
общих целей.
Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально
вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый
член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за
них поданы голоса девяти членов Совета (п.2 ст.27). Так же было принято
соглашение о принципе вето.
Принцип вето - представляет собой единогласие великих держав при
решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия
принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого
единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой
работы СБ ООН.6 Из вышеизложенного следует, что решение не может быть
принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии
что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция,
Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют за. Решения СБ ООН
являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы
существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные
разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению
деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право
вето. В 1950 г. была принята резолюция Единство в пользу мира. В 50-х
годах СССР всегда находился в меньшинстве в СБ ООН, и соответственно
гораздо чаще других государств применял право
В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было
налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции.
Именно на совещаниях между главами и другими представителями СССР, Англии и
США разрабатывались стратегические направления действий в период войны и
после завершения военных действий. Именно на этих встречах было принято
решение о создании сильной международной организации, призванной обеспечить
мир и стабильность в послевоенном мире.
В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и
в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций.
Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и
Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне
обоснованно ссылались на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ГЛАВА I. УСТАВ ООН КАК ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА.
1.1. История создания Организации Объединенных Наций и выработки ее Устава.
1.2. Устав ООН - основа права ООН и деятельности Генерального секретаря
Организации Объединенных Наций.
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СТАТУСА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН И ЕГО
ФУНКЦИИ.
2.1. Правовая природа статуса и специфика поста Генерального секретаря ООН.
2.2. Функции Генерального секретаря по Уставу ООН.
ГЛАВА III. РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН В УКРЕПЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРАВОПОРЯДКА И В РЕФОРМИРОВАНИИ ООН.
3.1. Участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих
международному миру и безопасности.
3.2. Участие Генерального секретаря в реформировании Организации
Объединенных Наций.
Введение:
Актуальность диссертационного исследования. Генеральный секретарь
Организации Объединенных Наций является главным административным
должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН). При исполнении своих
обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать
указания от какого то ни было правительства или власти, посторонней для
ООН. Он должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы
отразиться на его положении как международного должностного лица,
ответственного только перед ООН (ст. 100 Устава ООН).
На протяжении всего периода деятельности ООН ее Генеральный секретарь как
главное административное должностное лицо Организации и в настоящее время
не перестает быть объектом всеобщего и пристального внимания международного
сообщества, а также различного рода суждений, в которых доминирует критика
в его адрес, имеющая подчас диаметрально противоположный характер: от
критических замечаний по поводу его бездействия до претензий в связи с
превышением полномочий в разных сложных кризисных ситуациях в международных
отношениях.
Вместе с тем, авторитет Генерального секретаря ООН как международного
должностного лица растет, что подтверждается в поручениях, содержащих в
итоговых документах всемирных встреч на высшем уровне \ в его
посреднических усилиях или в добрых услугах, направленных на урегулирование
международных конфликтов. Его доклады по различным тематикам современности
являются чрезвычайно
1 См.: Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций. Декларация
тысячелетия Организации Объединенных Наций утверждена резолюцией 552
Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.; Всемирная встреча на высшем
уровне по устойчивому развитию. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа - 4
сентября 2002 г. Док. ООН ACONF. 19920; Всемирный саммит 2005 г.
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. принят резолюцией 601
Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2005 г. востребованными и представляют
собой источником прогрессивного развития международного права в важных
сферах международных отношений \
Почвой острой дискуссии относительно четкого определения полномочий
Генерального секретаря служат также положения ст. 98 Устава ООН, согласно
которым Генеральный секретарь ООН выполняет и другие функции, которые
возлагают на него Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ЭКОСОС. Эти
другие функции не прописаны в Уставе, а вытекают из полномочий названных
главных органов ООН, которые в сложных ситуациях, могут
противопоставляться, что имело место, например, в результате принятия
Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г. резолюции Единство в пользу мира .
Необходимо иметь в виду и такой немаловажный фактор, связанный с должностью
Генерального секретаря ООН, как его роль (непосредственно или через своего
представителя) в осуществлении превентивной дипломатии, направленной на
предотвращение кризисных ситуаций, а также в постоянном призыве государств
к присоединению к международным соглашениям, зарегистрированных в
Секретариате ООН.
История международных отношений периода ООН и перспективы развития
глобализирующегося мира в условиях новых угроз и вызовов подтверждают
значимость Генерального секретаря ООН в деле поддержания международного
мира и безопасности, что, в свою очередь, обуславливает необходимость и
актуальность комплексного международно-правового анализа статуса и
деятельности Генерального секретаря по поддержанию мира и безопасности,
прогрессивному развитию международного права, особенно в современной
активной стадии реформирования системы ООН.
Объектом настоящего диссертационного исследования выступают отношения,
складывающиеся в процессе взаимодействия Генерального секретаря ООН с
главными и функциональными органами ООН,
1 См.: Мы, народы: роль ООН в XXI веке Док. ООН Л542000 г. от 23 марта
2000 г.; При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека
для всех II Док. ООН А592005 г. от 21 марта 2005 г.
2 См.: Док. ООН. ARES3777 3 октября 1950 г. специализированными
учреждениями системы ООН, а также государствами-членами ООН.
Предметом исследования является компетенция (de-jure и de-facto)
Генерального секретаря ООН, позволяющая ему оказывать позитивное
воздействие на укрепление международного мира и безопасности, и на
прогрессивное развитие международного права.
Цель и задачи работы. Целью настоящего диссертационного исследования
является всесторонний и комплексный анализ статуса и деятельности
Генерального секретаря ООН по поддержанию международного мира и
безопасности, по прогрессивному развитию международного права.
Указанная цель предопределяет решение следующих задач: проанализировать
подготовительные материалы по выработке положений Устава ООН в целях
определения компетенции Генерального секретаря ООН; проследить эволюцию
компетенции в процессе развития самой системы ООН; исследовать правовую
природу статуса Генерального секретаря, как международного, главного,
административного лица ООН; определить место Генерального секретаря в
системе ООН; проанализировать функции Генерального секретаря по Уставу ООН
в плане их содействия в прогрессивном развитии международного права;
показать роль Генерального секретаря в деле формирования и развития права
ООН; рассмотреть участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем,
угрожающих международному миру и безопасности; определить степень участия
Генерального секретаря в реформировании
ООН.
Источниковую базу диссертации составили: подготовительные материалы, на
которых были выработаны положения Устава ООН; акты, принятые главными
органами ООН; материалы международных конференций, саммитов; итоговые
документы, в которых нашли отражения рекомендации Генерального секретаря
ООН; документы правоприменительной практики, а также послания, заявления и
доклады, сделанные Генеральными секретарями ООН в их бытность на этом
посту.
Теоретическая основа диссертации. В настоящей диссертации отражены
концептуальные аспекты современного международного права, нашедшие
одобрение в отечественной и зарубежной правовой доктрине.
Теоретической основой данного диссертационного исследования являются труды
в области теории международного права, касающиеся рассматриваемой проблемы,
таких отечественных ученых, как: А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков,
И.П. Блищенко, М.И. Блум, И. Блюнчли, P.JI. Боброва, О.В. Богданова, С.В.
Бородин, Н.В. Васильев, B.C. Верещетин, В.В. Витюк, А.Н. Вылегжанин, JI.H.
Галенская, А.С. Горелик, А.В. Грабарь, Ф.И. Дурденевского, С.Н. Егоров,
В.П. Емельянов, Г.П. Жуков, Б.Л. Зимненко, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян,
А.Я. Капустин, И.И. Карпец, В.А. Карташкин,
A.А. Ковалев, Ф.И. Кожевников, A.JI. Колодкин, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов,
B.C. Котляр, Э.С. Кривчикова, Н.Б. Крылов, С.Б. Крылов, М.И. Лазарев, И.И.
Лукашук, С.А. Малинина, А.П. Мовчан, Л.А. Моджорян, А.А. Моисеев,
Г.И.Морозов, А.В. Наумов, Ю.А. Решетов, Ю.С. Ромашев, Г.С. Стародубцев,
А.Н. Талалаев, А.С. Тимошенко, О.И. Тиунов, А.Н. Трайнин, Г.И. Тункин, Н.А.
Ушаков, Д.И. Фельдман, В.Н. Федоров, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, М.Д.
Шаргородский, В.М. Шумилов и др.
Автор в процессе работы пользовался также трудами зарубежных авторов, таких
как: В. Альтман, Г. Амери, Т. Басам, С. Бастид, С. Бейли, Д. Боуэтта, И.
Броунли, М. Виралли, Д. Гиббс, С. Глазер, Л. Горденкера, Л. Гудрича, Э.
Давид, Д. Дерби, Я. Динштейн, Л. Доливет, К. Иглтона, Г. Кельзена, Ж.
Лангро, А. Мейровиц, В. Пелла, Ж. Пикте, А. Росс, Ж. Сиотиса, Ж. Траюб, Г.
Фокс, В. Фридман, М. Хамбро, С. Швебел, С. Честерман, Д. Эйзенховен и др.
Методологическую основу диссертации составляет совокупность общепризнанных
методов исследования: сравнительно-правовой, системный, логический,
специальный (исторический, политологический), формально-юридический.
Степень научной разработанности темы диссертации. В отечественной
международно-правовой литературе недостаточно уделено внимание анализу
статуса и деятельности Генерального секретаря ООН по развитию
международного права. Общие международно-правовые вопросы деятельности
Генерального секретаря освещены в немногочисленных работах и охватывают,
главным образом, период до 80-х гг. 1 Материалы, касающиеся деятельности
Генерального секретаря, отмечены также в работах отечественных ученых,
изложенных в контексте создания ООН . Однако все указанные публикации не
могут отразить целостную картину статуса и масштабы деятельности
Генерального секретаря ООН в плане развития международного права.
В последние годы были опубликованы несколько работ российских авторов,
посвященных деятельности Генерального секретаря ООН, однако, они в основном
носят общий характер и не раскрывают тему настоящей диссертации '. Вместе с
тем, такого рода научное исследование востребовано наукой и практикой
современного международного права.
Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое в
отечественной науке международно-правовое исследование, содержащее
комплексный анализ деятельности Генерального секретаря Организации
Объединенных Наций по развитию международного права.
Тимошенко А.С. Генеральный секретарь ООН (международно-правовые вопросы
деятельности) Советский ежегодник международного права. 1973. М., 1975.
С. 149-162; Шабанова И., Горденкер Л. Генеральный секретарь, 1972 30 лет
Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М.: Изд-во ИНИОН АН
СССР, 1976. С. 154-161; Кривчикова Э.С., Смуте М.К. Генеральный секретарь
ООН, его роль в решении международных конфликтов, 1971 30 лет
Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М.: Изд-во ИНИОН АН
СССР, 1976. С. 135-146.
2 См.: Крылов С.Б. Материалы к истории создания Организации Объединенных
Наций. М., 1949; Малинин С. А. Организация Объединенных Наций (международно-
правовой очерк). Л., 1956; Морозов Г. И. ООН - основные международно-
правовые аспекты структуры и деятельности. М., 1962; Медведев A.M.
Секретариат ООН и требования современности. М., 1962; Васильев Н.М.
Секретариат - исполнительный механизм ООН. М., 1965; Тимошенко А.С.
Некоторые международно-правовые аспекты статуса и деятельности Секретариата
ООН. М., 1971.
3 См.: Горелик А.С. Генеральный секретарь ООН и новые вызовы
глобализирующегося мира II ООН и международный правопорядок в
глобализирующемся мире: материалы международной научно-практической
конференции. М.: РУДН, 2001. Федоров В.Н.Организация Объединенных Наций,
другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005.
Новизна работы выражается в том, что впервые в отечественной науке
международного права: проанализирован историко-правовой аспект становления
(и эволюции) компетенции Генерального секретаря ООН в контексте развития
международного права и права ООН; дано авторское определение понятия право
ООН и установлены его основные источники; в результате исследования
правовой природы статуса Генерального секретаря на основе анализа положений
Устава ООН, выдвинута авторская концепция фактической компетенции
Генерального секретаря Организации Объединенных Наций; дана авторская
трактовка посредничества Генерального секретаря ООН в процессе разрешения
проблем, угрожающих международному миру и безопасности, как своеобразной
квазидипломатии; проанализировано участие Генерального секретаря ООН в
процессе реформирования Организации Объединенных Наций.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Понятие право ООН возможно трактовать в нескольких значениях, в
частности: в качестве норм внутренних регламентов, устанавливающих порядок
и определяющих различные вопросы функционирования главных и вспомогательных
органов ООН; как нормы решенийрезолюций Генеральной Ассамблеи и Совета
Безопасности ООН (а также других главных органов ООН), принимаемых для
достижения целей Организации в рамках ее правосубъектности; в качестве
совокупности норм Устава ООН и многосторонних международных соглашений и
договоров, заключенных в рамках ООН и составляющих основу единого правового
механизма регулирования международных отношений; Автор предлагает
использовать понятие право ООН как совокупность всех перечисленных ранее
актов
2. Право ООН представляет собой, с позиции системного подхода, динамическую
систему, составляющую сердцевину современного международного права. Право
ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях, оказывают
непосредственное воздействие на развитие общего международного права.
3. Ретроспективный анализ становления и эволюции поста Генерального
секретаря ООН наглядно демонстрирует, что в конечном итоге доминирующей
парадигмой предпринимаемых шагов Генерального секретаря ООН на
международной арене являлись реально совершаемые действия. Таким образом,
возможно вести речь о концепции фактической компетенции Генерального
секретаря, поскольку только практические действия последнего оказывали (и
продолжают оказывать) реальное влияние на решение тех или иных проблем, в
том числе и угрожающих международному миру и безопасности.
4. С позиции системного подхода, Секретариат ООН лишь номинально является
главным органом Организации Объединенных Наций, фактически обслуживая
остальные главные органы ООН.
5. Совокупность норм Устава Организации и составляет правовую природу
статуса Генерального секретаря ООН, одна часть которых определяется его
отношениями с Организацией, а другая - его положением в системе ООН и в
международных отношениях в целом.
6. Политические функции Генерального секретаря не регламентированы Уставом
ООН и выступают как вспомогательные и подчиненные по отношению к его
основным административно-исполнительным функциям.
7. Участие Генерального секретаря ООН в процессе развития международного
права возможно представить как ряд его последовательных
1 Диссертант в процессе выработки определения термина право ООН
использовал методический подход отечественного юриста-международника,
профессора В.М. Шумилова, примененный последним в своей работе Всемирная
торговая организация: право и система (См. подробнее: Шумилов В.М.
Всемирная торговая организация: право и система: учеб. пособие. М., 2006.
С. 119-120) действий, направленных на оптимизацию и совершенствование
процесса нормообразования современного международного права, реализуемого в
рамках Организации Объединенных Наций, главным образом, в следующих трех
важнейших сферах деятельности: международный мир и безопасность; развитие;
права человека.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре
международного права юридического факультета Российского университета
дружбы народов (РУДН). Основные концептуальные аспекты диссертационной
работы нашли свое отражение в докладах, представленных на ежегодной
межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права
РУДН Актуальные проблемы современного международного права, на VIII
всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и
молодых ученых Духовность, нравственность и культура в российской истории
(Москва, апрель 2006г.), на IX всероссийской научно-практической
конференции студентов, аспирантов и молодых ученных Образ жизни в России:
история и современность (Москва, апрель 2007 г.), а также в публикациях
автора.
Практическая значимость диссертации. Исследование основных направлений
деятельности Генерального секретаря ООН, а также в полном объеме его
юридического статуса, позволяет рассматривать настоящую диссертацию как
актуальное и перспективное научно-практическое направление в современном
международном праве. Результаты исследования могут быть использованы в
учебном процессе, а также сотрудниками внешнеполитических ведомств
Российской Федерации.
Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертационное
исследование включает в себя введение, три главы, заключение, библиографию
и приложения.
Заключение:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После Второй мировой войны, по образному выражению профессора И.И.
Лукашука, наступил золотой век международного права. За прошедшие 63 года
оно получило неизмеримо большее развитие, чем за всю предыдущую историю.
Речь идет не только о количестве новых принципов и норм, но и об изменении
их характера, о совершенствовании механизма их функционирования.
Особую, можно сказать, основополагающую роль в развитии международного
права сыграла Организация Объединенных Наций. Выполняя возложенную на нее
Уставом обязанность по содействию прогрессивному развитию и кодификации
международного права, ООН за указанный ранее период провела такую работу в
международно-правовой сфере, которая существенно превышает все сделанное в
этой области за все время, предшествующее созданию рассматриваемой
Организации.
По сути, ООН представляет собой уникальный механизм выработки
фундаментальных правил, а также основополагающих принципов и норм
международного права, которые подлежат применению и обязательному
исполнению всеми государствами в различных сферах их взаимодействия, а
также формируют принципиальную основу для адекватной оценки и осуществления
практических действий мирового сообщества.
Устав ООН выступает в качестве основы международного правопорядка и права
ООН, источниками которого, наряду с Уставом, являются многочисленные
международные многосторонние соглашения и договоры, заключенные в рамках
ООН, а также декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи, Совета
Безопасности (и других главных органов) Организации Объединенных Наций.
С позиции системного подхода, право ООН представляет собой динамическую
систему, составляющую сердцевину современного международного права (далее -
МП). Право ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях,
оказывает прямое воздействие на развитие общего МП.
Специфическую роль в нормотворческом процессе, реализуемого в рамках
Организации Объединенных Наций, играет Генеральный секретарь ООН, оказывая
влияние на развитие права ООН, а также общего международного права
опосредованно и непосредственным образом.
Опосредованно - как активный участник (субъект) деятельности Организации
Объединенных Наций в целом. Иными словами речь идет о той консолидированной
роли, которую играет ООН (в том числе и Генеральный секретарь) в развитии
международного права в общем.
Определение степени участия Генерального секретаря в данном процессе
позволяет наметить вектор, указывающий не только соответствующие
направления непосредственных усилий Генсека в этой сфере, но и ключевые
элементы и основные этапы реализации его воздействие на развитие права ООН
и общего международного права.
Секретариат ООН (и безусловно, прежде всего Генеральный секретарь) активно
участвуют в процессе подготовки соответствующих резолюций Генеральной
Ассамблеи, а также других главных органов ООН, принимаемых для достижения
целей Организации в рамках ее правосубъектности.
Такие резолюции регламентируют международные отношения при помощи
рекомендательных норм, служащих в то же время определенной основой
(стадией) формирования юридически обязательного правила поведения - нормы
международного публичного права.
Генеральный секретарь как главное административное лицо Организации
оказывает существенную помощь и содействие заинтересованным сторонам в
процессе окончательной редакции текстов, многосторонних межгосударственных
соглашений и договоров, заключаемых в рамках ООН и составляющих основу
единого правового механизма регулирования межгосударственных отношений.
Анализ правовой природы статуса Генерального секретаря, а также его функций
по Уставу ООН дал возможность определить соответствующую компетенцию (де-
юре и де-факто) Генсека, позволяющую ему осуществлять конкретные действия и
предпринимать шаги, направленные на развитие и совершенствование механизма
нормообразования, являющегося составной частью права ООН и общего
международного права.
Генеральный секретарь ООН обладает так называемой легитимной
компетенцией, то есть той совокупностью полномочий, которая зафиксирована
в соответствующих положениях Устава ООН. Деятельность Генсека в пределах
легитимной компетенции или компетенции де-юре (говоря иными словами, в
точном и неукоснительном соответствии положениям Устава ООН) ни у кого не
вызывает никаких возражений.
Экстраполируя на действия Генерального секретаря ООН концепцию
подразумеваемой компетенции, можно сформулировать ее сущность следующим
образом: Генеральный секретарь располагает такими полномочиями, которые,
хотя и прямо не предусмотрены Уставом, предоставлены ему при помощи логики
вещей как существенно необходимые для выполнения его обязанностей.
Очевидно, что в результате такого парафраза сущность концепции
подразумеваемой компетенции, (применительно к действиям Генерального
секретаря ООН) можно квалифицировать (трактовать) как концепцию
предполагаемой компетенции, то есть как концепцию потенциально возможных
действий.
Однако ретроспективный анализ становления и эволюции института Генерального
секретаря ООН наглядно демонстрируют, что в конечном итоге доминирующей
парадигмой предпринимаемых шагов Генсека ООН на международной арене
являлись реально совершенные действия. Таким образом, возможно вести речь о
концепции фактической компетенции Генерального секретаря, поскольку
только практические действия последнего оказывали (и продолжают оказывать)
реальное влияние на решение тех или иных проблем, в том числе и угрожающих
международному миру и безопасности.
Совокупность норм Устава Организации и составляет правовую природу статуса
Генерального секретаря ООН, одна часть которых определяется его отношениями
с Организацией, а другая - его положением в международных отношениях.
Феномен поста Генерального секретаря ООН заключается в том, что Генсек
призван играть двоякую роль или, говоря иными словами, выступать
одновременно в двух ипостасях.
Во-первых, возглавляя один из главных органов ООН, он одновременно является
главным административным должностным лицом Организации. В процессе
осуществления своей деятельности он объективно вынужден испытывать
постоянное влияние других главных органов ООН, а также государств-членов.
Во-вторых, будучи уникальным (единственная в мире должность) участником
международных отношений, Генеральный секретарь имеет потенциальную
возможность активнейшим образом воздействовать на все стороны международной
действительности, в том числе и на международно-правовую.
С позиции системного подхода, Секретариат ООН лишь номинально является
главным органом Организации Объединенных Наций, фактически обслуживая
остальные главные органы ООН. Под таким углом зрения, дискуссионный
характер тезиса, согласно которому Секретариат ООН в большей степени
квалифицируется в качестве вспомогательного органа, имеет определенные
основания. Поскольку в данном контексте ведущую роль играет не юридическая
норма, закрепленная в Уставе ООН, а функциональная характеристика и
ключевое предназначение названного органа. Следует обратить особое внимание
на смысл первого положения ст. 97 Устава ООН, которое гласит: Секретариат
состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может
потребоваться для Организации (выделено мной -Д.А.). Таким образом, в
состав одного из главных органов Организации
Объединенных Наций в качестве одного (из двух) основных элементов входит
персонал, который может потребоваться не для самого этого главного органа
(Секретариата), а непосредственно для Организации. Более того, сам
Генеральный секретарь является главным административным лицом Организации
(выделено мной - Д.А.).
С точки зрения системного подхода такая ситуация означает, что два базовых
элемента одного из главных органов (компонентов) системы (ООН)
функционально детерминированы на обслуживание (на помощь) всей системы,
и, соответственно, не могут выступать в качестве главного органа
Организации Объединенных Наций. Исходя из этого, следует признать, что
Секретариат ООН, названный в Уставе Организации в числе главных органов, в
действительности не является таковым, а носит вспомогательный характер.
И хотя положения ст. 7 Устава ООН свидетельствуют, что в правовом отношении
Секретариат уравнен с другими главными органами Организации Объединенных
Наций, анализ функций и полномочий главных органов ООН, с точки зрения
выполнения основной задачи Организации (обеспечения международного мира и
безопасности) говорит о том, что их значимость в системе главных органов
ООН неравнозначна.
Анализ политических функций Генерального секретаря весьма наглядным образом
показывает, что такие функции имеют непосредственное отношение к достижению
цели Организации в сфере международных отношений. Более того, данные
функции следуют из решений главных органов, которые, в свою очередь,
обязаны строго соответствовать статусу Главного административного
должностного лица Организации. Представляется, что политические функции
рассматриваются как совокупность обязанностей, которые непосредственно
связаны с деятельностью ООН в области межгосударственных отношений,
вытекающих из решений главных органов, и ограничены соответствующими
положениями Устава Организации.
Детальное рассмотрение основных актов ООН показало, что Устав прямо не
предусматривает выполнение Секретариатом политических функций. Поэтому
соответствующие функции Генерального секретаря учеными называются как
функции, которые могут носить политический характер. Следствием этого
служит и то, что одни и те же функции в интерпретации одних авторов звучат
как административные, других - как политические.
Однако следует отметить, что деятельность по реализации решений
коллективных органов, нашедших свое отражение в ст. 98 Устава ООН, в ряде
случаев может приобретать политический оттенок. Наглядным примером этого
служит то, что выполнение решений Совета Безопасности нередко связанны с
важнейшими вопросами поддержания международного мира и безопасности, что, в
свою очередь, неизбежно дает возможность для возникновения политических
инициатив, но ограниченных определенными рамками выданного мандата.
Последняя четверть XX века была охарактеризована резким возрастанием
масштабов миротворческой деятельности и деятельности Организации
Объединенных Наций, направленной на разрешение проблем, угрожающих
международному миру и безопасности, а также на поддержание мира.
В данной связи следует особо подчеркнуть, что ООН в процессе своей
деятельности в обозначенной сфере внесла определенные новации в уже
известные средства мирного разрешения международных споров, адаптируя их к
новым реалиям. Организация Объединенных Наций конкретизировала (в целях
придания большей эффективности) при помощи создания собственных нормативных
актов международно-правовую регламентацию таких средств, как: переговоры;
посредничество; добрые услуги; расследование; примирение.
Кроме того, ООН ввела в мировую практику новые средства мирного разрешения
международных споров, ранее неизвестные международному публичному праву
(разрешение таких споров в политическом органе международного учреждения).
Изменила при помощи практики компетенцию своих соответствующих органов,
исходя из основной задачи создания гибкого механизма разрешения
межгосударственных споров. При этом ключевым элементом в процессе таких
споров стал административный аппарат и высшие должностные лица
международных учреждений, в первую очередь, самой ООН (речь идет прежде
всего, о Генеральном секретаре Организации).
Устав ООН, подчеркивая первостепенную важность мирного урегулирования
споров между государствами, называет в числе возможных средств их
разрешения посредничество.
В статье 33 Устава ООН зафиксировано, что Стороны участвующие в любом
споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного
мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем
переговоров, обследования, посредничества (выделено мной - А.Д.),
примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным
органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.
Посредническую функцию Генерального секретаря ООН, которую многие
специалисты и ученые рассматривают как категорию деятельности, носящей
политический характер, и одновременно квалифицируют как разновидность
дипломатической службы, возможно трактовать как квазидипломатию.
Значимость роли Генерального секретаря на международной арене, главным
образом обусловлена организационной системой ООН, в которой он является не
только руководителем одного из ключевых органов но и представляет собой
одновременно Главное административное должностное лицо Организации.
Более того, в высшей степени гиперэтический эффект роли Генерального
секретаря ООН в международных делах обеспечивается и постоянно
подкрепляется авторитетом и ролью Организации Объединенных Наций в системе
международных отношений.
Перечисленные ранее качества Генсека ООН как квазидипломата также находят
свое подтверждение и в практической деятельности Генерального секретаря,
демонстрируя постоянное стремление Главного административного должностного
лица Организации соблюдать и укреплять Устав Организации, руководствуясь в
своей деятельности целям и принципами ООН.
Следует подчеркнуть, что Устав ООН непосредственно не закрепляет
посредническую функцию Генерального секретаря, но в тоже время одной из
целей, провозглашенных Уставом ООН (ст. 1.1), является улаживание или
разрешение международных споров . мирными средствами.
Безусловно, Генеральный секретарь как главное административное должностное
лицо ООН (и как руководитель одного из ее главных органов) обязан всемерно
содействовать достижению целей Организации, в том числе и участвовать
непосредственно в мирном урегулировании международных споров.
Кроме того, исходя из содержания ст. 98 Устава ООН, посреднические
полномочия могут быть возложены на него решением соответствующего главного
органа, поскольку Генеральный секретарь .выполняет такие другие функции,
какие возлагаются на него этими органами (в ст. 98 указаны эти органы -
Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет
и Совет по Опеке).
Необходимо особо подчеркнуть то обстоятельство, что функция посредничества
может быть реализована Генеральным секретарем ООН и без специальных на то
полномочий соответствующего главного органа, а по просьбе спорящих сторон
или по его собственной инициативе. В таком случае, деятельность Генсека
будет определятся целями и принципами
Устава ООН, а также положениями ст. 99, которая с одной стороны,
санкционирует определенную сферу политических полномочий Генерального
секретаря, а с другой - одновременно устанавливает его непосредственную
причастность к вопросам, связанным с поддержанием международного мира и
безопасности.
Участие Генерального секретаря ООН в развитии общего международного права
возможно представить как ряд последовательных действий Генсека,
направленных на оптимизацию и совершенствование процесса нормообразования
международного права, реализуемого в рамках Организации Объединенных Наций,
главным образом, в следующих трех важнейших сферах деятельности:
международный мир и безопасность; развитие; права человека.
В данном контексте следует особенно заострить внимание на том
обстоятельстве, что Генеральный секретарь ООН, принимая активное участие в
реформировании Организации Объединенных Наций (главным образом это
относится к К. Аннану и, отчасти к Б.Гали), внося определенные изменения в
структуру административного аппарата, а также обновляя одни структуры
(например, Совет по правам человека - вместо одноименной Комиссии) и
предлагая новые (к примеру, Комиссию по миростроительству), своими
непосредственными усилиями в этой сфере оптимизирует деятельность ООН в
целом.
Все изложенное ранее свидетельствует о том, что деятельность Генерального
секретаря ООН по развитию международного права и права ООН будет неизменно
повышаться (особенно в процессе реформирования . Организации Объединенных
Наций) как проявление реакции на новые вызовы глобализации.
Содержание
Введение
1. История создания ООН
2. Устав, функции и органы ООН как основной механизм достижения и
поддержания международной стабильности и мира
2.1 Цели и принципы ООН и их основополагающая роль в действующем
международном праве
2.3 Казахстан и Организация Объединенных Наций: перспективы сотрудничества
Введение
Актуальность темы. В XX веке в вооруженных конфликтах погибло больше
людей, чем за всю предыдущую историю человечества. Он стал самым
разрушительным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих
факторов нестабильности на земле. Современные конфликты представляют собой
угрозу не только для участников конфликта, но и для всего мирового
сообщества. И, несмотря на завершение холодной войны, в мире все еще
существует угроза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. В то же
время в современном динамичном, быстро развивающемся мире
межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами. Распад
биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды
угроз международному миру и безопасности, что предопределило необходимость
активизации деятельности универсальной международной организации - ООН.
Политические процессы, происходящие на данном этапе развития общества,
выявляют необходимость в исследовании конфликтов, анализе их причин и
последствий.
Цели и задачи. Цель исследования состоит в многоаспектном анализе роли
ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе, а также
в определении ее вклада в процесс урегулирования международных кризисов и
конфликтов. В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены
следующие задачи:
1. Проследить процесс зарождения потребности в универсальной
организации, являющейся гарантом международного мира и стабильности,
проанализировать эволюцию ее становления.
2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по
рассматриваемой проблеме.
3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения
конфликтных ситуаций.
4. Проанализировать деятельность ООН в урегулировании международных
конфликтов на примере арабо-израильского, руандийского, иракского
конфликтов.
5. На основании рассмотренных в Совете Безопасности конфликтных
ситуаций, дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных
членов данного Совета.
6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной
политической арене.
7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН,
в соответствии с меняющейся международной ситуацией.
8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность
деятельности ООН.
Методологическая основа. Диссертация посвящена роли ООН в
урегулировании международных конфликтов на современном этапе. Предмет
диссертационного исследования предполагает применение определенных научных
методов, позволяющих проведение объективного и всестороннего анализа.
1. История создания ООН
Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции
государств для поддержания и предотвращения новой войны.
Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент
и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и
Ялтинской конференциях. Остро встал вопрос о создании системы коллективной
безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию
Организации Объединенных Наций.
Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до
окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США
и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе.
Усилия участников конференции были направлены на создание такой
организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и
международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и
справедливости, главная задача которой - коллективный поиск путей
достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании.
Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме
международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия.
Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть
сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и
Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы,
так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-
вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он
осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками.
Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики -
Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они
считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к
возникновению автаркических блоков, а это вызовет американский
изоляционизм, так как в каждом из них будет доминировать одна крупная
держава.
В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации,
основанной на суверенном равенстве всех государств. В своей книге Мир и
политика Питер Кальвокоресси высказывает суждение, что ООН представляет
собой пересмотренный вариант Лиги Наций. Но, главное отличие Организации
Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не
запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и
национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН1 также
определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы,
представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом
агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к
правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов
СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация
Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению
новых войн и конфликтов.
В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных
держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты
основные принципы послевоенного устройства мира. На этой конференции
руководителей трех союзных держав говорилось ...Мы решили в ближайшее
время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную
организацию для поддержания мира и безопасности. Мы считаем, что это
существенно как для предупреждения агрессии, так и для устранения
политических, экономических и социальных причин войны, путем тесного и
постоянного сотрудничества всех миролюбивых народов....
На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа
1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного
мирного устройства.
Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-
францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день
ежегодно отмечается как День ООН.
Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для
создания ООН, выражены в Преамбуле ООН:
...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить
грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей
человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права
человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие
мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия,
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам,
вытекающим из договоров и других источников международного права, и
содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей
свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с
другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания
международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и
установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в
общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия
экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши
усилия для достижения этих целей.
Согласно этому наши соответственные правительства через
представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои
полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий
Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную
организацию под названием - Объединенные Нации.
Официально ООН начала существовать 25 октября 1945 года, после
ратификации Устава Китаем, Францией, СССР, Великобританией, США. За это
время в деятельности организации было много побед и достижений, но были и
трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт,
что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить
возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения
организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и
коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в
конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании
конфликтных ситуаций.
Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а
также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией,
так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня
практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально -
экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН
перед другими международными организациями, является возможность от имени
международного сообщества санкционировать применение силы в целях
устранения угрозы международной безопасности.
ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В
соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были
выработаны основные принципы и цели деятельности организации:
Принцип Суверенного равенства государств.
Следующий принцип, состоит в том, что страны- участницы ООН должны
воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее
применение против других государств.
Принцип мирного урегулирование международных споров, подразумевает
использование силы, лишь в исключительных случаях.
Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны
оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в
соответствии с Уставом, и воздержаться от оказание помощи любому
государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или
принудительного характера. Следующие два принципа состоят в том, что:
во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не
являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это необходимо для поддержания международного мира и
безопасности.
во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела,
по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели:
1. Поддерживать международный мир и безопасность.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам.
4. Быть центром для согласований действий наций в достижении этих
общих целей.
Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально
вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый
член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за
них поданы голоса девяти членов Совета (п.2 ст.27). Так же было принято
соглашение о принципе вето.
Принцип вето - представляет собой единогласие великих держав при
решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия
принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого
единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой
работы СБ ООН.6 Из вышеизложенного следует, что решение не может быть
принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии
что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция,
Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют за. Решения СБ ООН
являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы
существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные
разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению
деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право
вето. В 1950 г. была принята резолюция Единство в пользу мира. В 50-х
годах СССР всегда находился в меньшинстве в СБ ООН, и соответственно
гораздо чаще других государств применял право
В отличие от довоенного времени, в период Второй мировой войны было
налажено интенсивное сотрудничество держав антигитлеровской коалиции.
Именно на совещаниях между главами и другими представителями СССР, Англии и
США разрабатывались стратегические направления действий в период войны и
после завершения военных действий. Именно на этих встречах было принято
решение о создании сильной международной организации, призванной обеспечить
мир и стабильность в послевоенном мире.
В научной литературе существуют разногласия о том, кто из союзников и
в каком документе первым предложил создание Организации Объединенных Наций.
Западные ученые таким документом назвали Атлантическую хартию Рузвельта и
Черчилля от 14 августа 1941 года. Советские исследователи вполне
обоснованно ссылались на ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
