Устав ООН как основа международного правопорядка

Дисциплина: Международные отношения
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 54 страниц
В избранное:

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. УСТАВ ООН КАК ОСНОВА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА.

1. 1. История создания Организации Объединенных Наций и выработки ее Устава.

1. 2. Устав ООН - основа права ООН и деятельности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА СТАТУСА ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН И ЕГО ФУНКЦИИ.

2. 1. Правовая природа статуса и специфика поста Генерального секретаря ООН.

2. 2. Функции Генерального секретаря по Уставу ООН.

ГЛАВА III. РОЛЬ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН В УКРЕПЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И В РЕФОРМИРОВАНИИ ООН.

3. 1. Участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих международному миру и безопасности.

3. 2. Участие Генерального секретаря в реформировании Организации Объединенных Наций.

Введение:

Актуальность диссертационного исследования. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций является главным административным должностным лицом Организации (ст. 97 Устава ООН) . При исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь не должен запрашивать или получать указания от какого то ни было правительства или власти, посторонней для ООН. Он должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как международного должностного лица, ответственного только перед ООН (ст. 100 Устава ООН) .

На протяжении всего периода деятельности ООН ее Генеральный секретарь как «главное административное должностное лицо Организации» и в настоящее время не перестает быть объектом всеобщего и пристального внимания международного сообщества, а также различного рода суждений, в которых доминирует критика в его адрес, имеющая подчас диаметрально противоположный характер: от критических замечаний по поводу его бездействия до претензий в связи с превышением полномочий в разных сложных кризисных ситуациях в международных отношениях.

Вместе с тем, авторитет Генерального секретаря ООН как «международного должностного лица» растет, что подтверждается в поручениях, содержащих в итоговых документах всемирных встреч на высшем уровне \ в его посреднических усилиях или в добрых услугах, направленных на урегулирование международных конфликтов. Его доклады по различным тематикам современности являются чрезвычайно

1 См. : Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций утверждена резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. ; Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию. Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа - 4 сентября 2002 г. // Док. ООН A/CONF. 199/20; Всемирный саммит 2005 г. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. принят резолюцией 60/1 Генеральной Ассамблеи от 16 сентября 2005 г. востребованными и представляют собой источником прогрессивного развития международного права в важных сферах международных отношений \

Почвой острой дискуссии относительно четкого определения полномочий Генерального секретаря служат также положения ст. 98 Устава ООН, согласно которым Генеральный секретарь ООН выполняет и «другие» функции, которые возлагают на него Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ЭКОСОС. Эти «другие» функции не прописаны в Уставе, а вытекают из полномочий названных главных органов ООН, которые в сложных ситуациях, могут противопоставляться, что имело место, например, в результате принятия Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г. резолюции «Единство в пользу мира» .

Необходимо иметь в виду и такой немаловажный фактор, связанный с должностью Генерального секретаря ООН, как его роль (непосредственно или через своего представителя) в осуществлении «превентивной» дипломатии, направленной на предотвращение кризисных ситуаций, а также в постоянном призыве государств к присоединению к международным соглашениям, зарегистрированных в Секретариате ООН.

История международных отношений периода ООН и перспективы развития глобализирующегося мира в условиях новых угроз и вызовов подтверждают значимость Генерального секретаря ООН в деле поддержания международного мира и безопасности, что, в свою очередь, обуславливает необходимость и актуальность комплексного международно-правового анализа статуса и деятельности Генерального секретаря по поддержанию мира и безопасности, прогрессивному развитию международного права, особенно в современной активной стадии реформирования системы ООН.

Объектом настоящего диссертационного исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия Генерального секретаря ООН с главными и функциональными органами ООН,

1 См. : Мы, народы: роль ООН в XXI веке // Док. ООН Л/54/2000 г. от 23 марта 2000 г. ; При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех II Док. ООН А/59/2005 г. от 21 марта 2005 г.

2 См. : Док. ООН. A/RES/3777 3 октября 1950 г. специализированными учреждениями системы ООН, а также государствами-членами ООН.

Предметом исследования является компетенция (de-jure и de-facto) Генерального секретаря ООН, позволяющая ему оказывать позитивное воздействие на укрепление международного мира и безопасности, и на прогрессивное развитие международного права.

Цель и задачи работы. Целью настоящего диссертационного исследования является всесторонний и комплексный анализ статуса и деятельности Генерального секретаря ООН по поддержанию международного мира и безопасности, по прогрессивному развитию международного права.

Указанная цель предопределяет решение следующих задач: проанализировать подготовительные материалы по выработке положений Устава ООН в целях определения компетенции Генерального секретаря ООН; проследить эволюцию компетенции в процессе развития самой системы ООН; исследовать правовую природу статуса Генерального секретаря, как «международного», «главного», «административного» лица ООН; определить место Генерального секретаря в системе ООН; проанализировать функции Генерального секретаря по Уставу ООН в плане их содействия в прогрессивном развитии международного права; показать роль Генерального секретаря в деле формирования и развития «права ООН»; рассмотреть участие Генерального секретаря ООН в разрешении проблем, угрожающих международному миру и безопасности; определить степень участия Генерального секретаря в реформировании

ООН.

Источниковую базу диссертации составили: подготовительные материалы, на которых были выработаны положения Устава ООН; акты, принятые главными органами ООН; материалы международных конференций, саммитов; итоговые документы, в которых нашли отражения рекомендации Генерального секретаря ООН; документы правоприменительной практики, а также послания, заявления и доклады, сделанные Генеральными секретарями ООН в их бытность на этом посту.

Теоретическая основа диссертации. В настоящей диссертации отражены концептуальные аспекты современного международного права, нашедшие одобрение в отечественной и зарубежной правовой доктрине.

Теоретической основой данного диссертационного исследования являются труды в области теории международного права, касающиеся рассматриваемой проблемы, таких отечественных ученых, как: А. Х. Абашидзе, К. А. Бекяшев, П. Н. Бирюков, И. П. Блищенко, М. И. Блум, И. Блюнчли, P. JI. Боброва, О. В. Богданова, С. В. Бородин, Н. В. Васильев, B. C. Верещетин, В. В. Витюк, А. Н. Вылегжанин, JI. H. Галенская, А. С. Горелик, А. В. Грабарь, Ф. И. Дурденевского, С. Н. Егоров, В. П. Емельянов, Г. П. Жуков, Б. Л. Зимненко, Г. В. Игнатенко, Р. А. Каламкарян, А. Я. Капустин, И. И. Карпец, В. А. Карташкин,

A. А. Ковалев, Ф. И. Кожевников, A. JI. Колодкин, Ю. М. Колосов, М. Н. Копылов,

B. C. Котляр, Э. С. Кривчикова, Н. Б. Крылов, С. Б. Крылов, М. И. Лазарев, И. И. Лукашук, С. А. Малинина, А. П. Мовчан, Л. А. Моджорян, А. А. Моисеев, Г. И. Морозов, А. В. Наумов, Ю. А. Решетов, Ю. С. Ромашев, Г. С. Стародубцев, А. Н. Талалаев, А. С. Тимошенко, О. И. Тиунов, А. Н. Трайнин, Г. И. Тункин, Н. А. Ушаков, Д. И. Фельдман, В. Н. Федоров, О. Н. Хлестов, С. В. Черниченко, М. Д. Шаргородский, В. М. Шумилов и др.

Автор в процессе работы пользовался также трудами зарубежных авторов, таких как: В. Альтман, Г. Амери, Т. Басам, С. Бастид, С. Бейли, Д. Боуэтта, И. Броунли, М. Виралли, Д. Гиббс, С. Глазер, Л. Горденкера, Л. Гудрича, Э. Давид, Д. Дерби, Я. Динштейн, Л. Доливет, К. Иглтона, Г. Кельзена, Ж. Лангро, А. Мейровиц, В. Пелла, Ж. Пикте, А. Росс, Ж. Сиотиса, Ж. Траюб, Г. Фокс, В. Фридман, М. Хамбро, С. Швебел, С. Честерман, Д. Эйзенховен и др.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность общепризнанных методов исследования: сравнительно-правовой, системный, логический, специальный (исторический, политологический), формально-юридический.

Степень научной разработанности темы диссертации. В отечественной международно-правовой литературе недостаточно уделено внимание анализу статуса и деятельности Генерального секретаря ООН по развитию международного права. Общие международно-правовые вопросы деятельности Генерального секретаря освещены в немногочисленных работах и охватывают, главным образом, период до 80-х гг. 1 Материалы, касающиеся деятельности Генерального секретаря, отмечены также в работах отечественных ученых, изложенных в контексте создания ООН . Однако все указанные публикации не могут отразить целостную картину статуса и масштабы деятельности Генерального секретаря ООН в плане развития международного права.

В последние годы были опубликованы несколько работ российских авторов, посвященных деятельности Генерального секретаря ООН, однако, они в основном носят общий характер и не раскрывают тему настоящей диссертации '. Вместе с тем, такого рода научное исследование востребовано наукой и практикой современного международного права.

Научная новизна работы. Диссертация представляет собой первое в отечественной науке международно-правовое исследование, содержащее комплексный анализ деятельности Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по развитию международного права.

Тимошенко А. С. Генеральный секретарь ООН (международно-правовые вопросы деятельности) // Советский ежегодник международного права. 1973. М., 1975. С. 149-162; Шабанова И., Горденкер Л. Генеральный секретарь, 1972 // 30 лет Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М. : Изд-во «ИНИОН АН СССР», 1976. С. 154-161; Кривчикова Э. С., Смуте М. К. Генеральный секретарь ООН, его роль в решении международных конфликтов, 1971 // 30 лет Организации Объединенных Наций. Реферативный сборник. М. : Изд-во «ИНИОН АН СССР», 1976. С. 135-146.

2 См. : Крылов С. Б. Материалы к истории создания Организации Объединенных Наций. М., 1949; Малинин С. А. Организация Объединенных Наций (международно-правовой очерк) . Л., 1956; Морозов Г. И. ООН - основные международно-правовые аспекты структуры и деятельности. М., 1962; Медведев A. M. Секретариат ООН и требования современности. М., 1962; Васильев Н. М. Секретариат - исполнительный механизм ООН. М., 1965; Тимошенко А. С. Некоторые международно-правовые аспекты статуса и деятельности Секретариата ООН. М., 1971.

3 См. : Горелик А. С. Генеральный секретарь ООН и новые вызовы глобализирующегося мира II ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире: материалы международной научно-практической конференции. М. : РУДН, 2001. Федоров В. Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М., 2005.

Новизна работы выражается в том, что впервые в отечественной науке международного права: проанализирован историко-правовой аспект становления (и эволюции) компетенции Генерального секретаря ООН в контексте развития международного права и права ООН; дано авторское определение понятия «право ООН» и установлены его основные источники; в результате исследования правовой природы статуса Генерального секретаря на основе анализа положений Устава ООН, выдвинута авторская концепция «фактической компетенции» Генерального секретаря Организации Объединенных Наций; дана авторская трактовка посредничества Генерального секретаря ООН в процессе разрешения проблем, угрожающих международному миру и безопасности, как своеобразной «квазидипломатии»; проанализировано участие Генерального секретаря ООН в процессе реформирования Организации Объединенных Наций.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие «право ООН» возможно трактовать в нескольких значениях, в частности: в качестве норм внутренних регламентов, устанавливающих порядок и определяющих различные вопросы функционирования главных и вспомогательных органов ООН; как нормы решений/резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН (а также других главных органов ООН), принимаемых для достижения целей Организации в рамках ее правосубъектности; в качестве совокупности норм Устава ООН и многосторонних международных соглашений и договоров, заключенных в рамках ООН и составляющих основу единого правового механизма регулирования международных отношений; Автор предлагает использовать понятие «право ООН» как совокупность всех перечисленных ранее актов

2. Право ООН представляет собой, с позиции системного подхода, динамическую систему, составляющую сердцевину современного международного права. Право ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях, оказывают непосредственное воздействие на развитие общего международного права.

3. Ретроспективный анализ становления и эволюции поста Генерального секретаря ООН наглядно демонстрирует, что в конечном итоге доминирующей парадигмой предпринимаемых шагов Генерального секретаря ООН на международной арене являлись реально совершаемые действия. Таким образом, возможно вести речь о концепции «фактической компетенции» Генерального секретаря, поскольку только практические действия последнего оказывали (и продолжают оказывать) реальное влияние на решение тех или иных проблем, в том числе и угрожающих международному миру и безопасности.

4. С позиции системного подхода, Секретариат ООН лишь номинально является главным органом Организации Объединенных Наций, фактически обслуживая остальные главные органы ООН.

5. Совокупность норм Устава Организации и составляет правовую природу статуса Генерального секретаря ООН, одна часть которых определяется его отношениями с Организацией, а другая - его положением в системе ООН и в международных отношениях в целом.

6. Политические функции Генерального секретаря не регламентированы Уставом ООН и выступают как вспомогательные и подчиненные по отношению к его основным административно-исполнительным функциям.

7. Участие Генерального секретаря ООН в процессе развития международного права возможно представить как ряд его последовательных

1 Диссертант в процессе выработки определения термина «право ООН» использовал методический подход отечественного юриста-международника, профессора В. М. Шумилова, примененный последним в своей работе «Всемирная торговая организация: право и система» (См. подробнее: Шумилов В. М. Всемирная торговая организация: право и система: учеб. пособие. М., 2006. С. 119-120) действий, направленных на оптимизацию и совершенствование процесса нормообразования современного международного права, реализуемого в рамках Организации Объединенных Наций, главным образом, в следующих трех важнейших сферах деятельности: международный мир и безопасность; развитие; права человека.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов (РУДН) . Основные концептуальные аспекты диссертационной работы нашли свое отражение в докладах, представленных на ежегодной межвузовской научно-практической конференции кафедры международного права РУДН «Актуальные проблемы современного международного права», на VIII всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Духовность, нравственность и культура в российской истории» (Москва, апрель 2006г. ), на IX всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученных «Образ жизни в России: история и современность» (Москва, апрель 2007 г. ), а также в публикациях автора.

Практическая значимость диссертации. Исследование основных направлений деятельности Генерального секретаря ООН, а также в полном объеме его юридического статуса, позволяет рассматривать настоящую диссертацию как актуальное и перспективное научно-практическое направление в современном международном праве. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе, а также сотрудниками внешнеполитических ведомств Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение, библиографию и приложения.

Заключение:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После Второй мировой войны, по образному выражению профессора И. И. Лукашука, наступил «золотой век» международного права. За прошедшие 63 года оно получило неизмеримо большее развитие, чем за всю предыдущую историю. Речь идет не только о количестве новых принципов и норм, но и об изменении их характера, о совершенствовании механизма их функционирования.

Особую, можно сказать, основополагающую роль в развитии международного права сыграла Организация Объединенных Наций. Выполняя возложенную на нее Уставом обязанность по содействию прогрессивному развитию и кодификации международного права, ООН за указанный ранее период провела такую работу в международно-правовой сфере, которая существенно превышает все сделанное в этой области за все время, предшествующее созданию рассматриваемой Организации.

По сути, ООН представляет собой уникальный механизм выработки фундаментальных правил, а также основополагающих принципов и норм международного права, которые подлежат применению и обязательному исполнению всеми государствами в различных сферах их взаимодействия, а также формируют принципиальную основу для адекватной оценки и осуществления практических действий мирового сообщества.

Устав ООН выступает в качестве основы международного правопорядка и права ООН, источниками которого, наряду с Уставом, являются многочисленные международные многосторонние соглашения и договоры, заключенные в рамках ООН, а также декларации и резолюции Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности (и других главных органов) Организации Объединенных Наций.

С позиции системного подхода, право ООН представляет собой динамическую систему, составляющую сердцевину современного международного права (далее - МП) . Право ООН, развиваясь в количественном и качественном отношениях, оказывает прямое воздействие на развитие общего МП.

Специфическую роль в нормотворческом процессе, реализуемого в рамках Организации Объединенных Наций, играет Генеральный секретарь ООН, оказывая влияние на развитие права ООН, а также общего международного права опосредованно и непосредственным образом.

Опосредованно - как активный участник (субъект) деятельности Организации Объединенных Наций в целом. Иными словами речь идет о той консолидированной роли, которую играет ООН (в том числе и Генеральный секретарь) в развитии международного права в общем.

Определение степени участия Генерального секретаря в данном процессе позволяет наметить вектор, указывающий не только соответствующие направления непосредственных усилий Генсека в этой сфере, но и ключевые элементы и основные этапы реализации его воздействие на развитие права ООН и общего международного права.

Секретариат ООН (и безусловно, прежде всего Генеральный секретарь) активно участвуют в процессе подготовки соответствующих резолюций Генеральной Ассамблеи, а также других главных органов ООН, принимаемых для достижения целей Организации в рамках ее правосубъектности.

Такие резолюции регламентируют международные отношения при помощи рекомендательных норм, служащих в то же время определенной основой (стадией) формирования юридически обязательного правила поведения - нормы международного публичного права.

Генеральный секретарь как «главное административное лицо» Организации оказывает существенную помощь и содействие заинтересованным сторонам в процессе окончательной редакции текстов, многосторонних межгосударственных соглашений и договоров, заключаемых в рамках ООН и составляющих основу единого правового механизма регулирования межгосударственных отношений.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.