Бюджетные инвестиции

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3

1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...5
1.1. Понятие и порядок предоставления бюджетных инвестиций ... ... ... ... ... ... ... ... .5
1.2. Бюджетные инвестиции, политика управления государственными инвестициями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..8

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
2.1. Государственная инвестиционная политика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..9
2.2. Диверсификация экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИИ И ВЫБОР ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...21
3.1. Приоритетные направления бюджетных инвестиции ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21
3.2. Выбор инвестиционных проектов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..26

Цель исследования - анализ государственной политики управления бюджетными инвестициями. Объект исследования – Инвестиции из государственного бюджета. Предмет исследования - Эффективность управления и результативность инвестиций из государственного бюджета, в связи со значительными объемами выделяемых средств. Каким образом в Казахстане осуществляется управление государственными инвестициями, как законодательство регулирует инвестиции из государственного бюджета, как принимаются решения о выделении государственных инвестиций, как осуществляются мониторинг и оценка и т.д. В данном обзоре изложено видение исследователей на политику в области государственных инвестиций. В рамках исследования были использована следующая методология – обзор законодательства, анализ бюджетных расходов на инвестиционные проекты и программы, SWOT анализ системы управления бюджетными инвестициями, мониторинг сайтов институтов развития, оценка соответствия участия общественности в процессе принятия решения в сфере бюджетных инвестиций спектру гражданского участия(Public Participation Spectrum), разработанного Международной Ассоциацией гражданского участия(International Association for Public Participation).

1. Закон РК от 27. 12. 1994 года № 266 – XIII “Об иностранных инвестициях”.
2. Закон РК от 24. 04. 1995 года № 2235 “О налогах и других обязательных платежах в бюджет”.
3. Закон РК от 28. 02. 2007 года № 75 – 1 ЗРК “О государственной поддержке прямых инвестиций”.
4. Постановление № 1 – 206 от 21. 03. 2010 года Государственного Комитета РК по инвестициям “Об утверждении Рамочного контракта о государственной поддержке и предоставлении мер стимулирования Инвестору, осуществляющему инвестиционную деятельность в приоритетные сектора экономики РК”.
5. Указ Президента РК от 5. 04. 2013 года № 3444 “Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики РК для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций”.
6. Указ Президента РК от 6. 03. 2014 года “Об утверждении Правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики”.
7. А. А. Рогачева “Cоциально – экономические приоритеты в системе финансовых координат”, Алматы, 1999 год.
8. И. В. Сергеев, И. И Веретенникова “Организация и финансирование инвестиций”, Москва, 2010 год.
9. М. Н. Чепурин “Курс экономической теории”, Алматы, 1994 год.
10. “Инвестиционная деятельность”. Сборник законодательных актов. Алматы, 2000 год.

Дисциплина: Финансы
Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 26 страниц
В избранное:

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..5
1.1. Понятие и порядок предоставления бюджетных инвестиций ... ... ... ... ... ... . ... ... 5
1.2. Бюджетные инвестиции, политика управления государственными инвестициями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
2.1. Государственная инвестиционная политика ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
2.2. Диверсификация экономики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..18

3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИИ И ВЫБОР ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .21
3.1. Приоритетные направления бюджетных инвестиции ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ...21
3.2. Выбор инвестиционных проектов ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... .26

ВВЕДЕНИЕ

Цель исследования - анализ государственной политики управления бюджетными инвестициями. Объект исследования - Инвестиции из государственного бюджета. Предмет исследования - Эффективность управления и результативность инвестиций из государственного бюджета, в связи со значительными объемами выделяемых средств. Каким образом в Казахстане осуществляется управление государственными инвестициями, как законодательство регулирует инвестиции из государственного бюджета, как принимаются решения о выделении государственных инвестиций, как осуществляются мониторинг и оценка и т.д. В данном обзоре изложено видение исследователей на политику в области государственных инвестиций. В рамках исследования были использована следующая методология - обзор законодательства, анализ бюджетных расходов на инвестиционные проекты и программы, SWOT анализ системы управления бюджетными инвестициями, мониторинг сайтов институтов развития, оценка соответствия участия общественности в процессе принятия решения в сфере бюджетных инвестиций спектру гражданского участия(Public Participation Spectrum), разработанного Международной Ассоциацией гражданского участия(International Association for Public Participation). Основной целью мониторинга сайтов Институтов развития стала оценка прозрачности деятельности институтов развития и степени доступа к информации об их деятельности. Наличие следующей информации в полном объеме должно было характеризовать прозрачность деятельности институтов развития: 1) Структура, руководство, состав Совета директоров 2) Годовые отчеты 3) Перечень реализуемых проектов 4) Корпоративное управление, 5) Стратегия развития организации 6) Система критериев оценки эффективности, результативности 7) Контакты организации Наличие информации на сайте по каждому разделу присваивался один бал. Таким образом, максимально возможный бал, который мог набрать один сайт института развития, составляет семь балов. Оценка соответствия участия общественности в процессе принятия решения в сфере бюджетных инвестиций спектру гражданского участия. Международная ассоциация гражданского участия(IAP2) разработала Спектр гражданского участия - матрицу определения различных уровней гражданского участия в принятии решений. Матрица включает в себя следующие уровни гражданского участия - Информирование, Консультирование, Вовлечение, Сотрудничество и Делегирование.
Общественное участие (public participation) -- это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением (организацией), ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также государственными органами различного уровня, регулирующими данный вид деятельности. Пять уровней гражданского участия оценивают степень учета мнения граждан и вовлечения их в процесс принятия решений от информирования до учета мнения граждан в принятых решениях. Задачей этой части исследования было оценить каким из этих пяти уровней участия соответствует уровень принятий решений в сфере бюджетных инвестиций в Казахстане. SWOT анализ действующей системы управления бюджетными инвестициями. SWOT-анализ -- метод стратегического планирования, используемый для оценки факторов и явлений, влияющих на проект или предприятие. Все факторы делятся на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы). Метод включает определение цели проекта и выявление внутренних и внешних факторов, способствующих еѐ достижению или осложняющих его.
1. ПОНЯТИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
1.1. Понятие и порядок предоставления бюджетных инвестиций

Бюджетные инвестиции - одна из форм предоставления юридическим лицам бюджетных средств, вкладываемых в основной и оборотный капитал, с целью получения доходов и развития стратегических отраслей экономики.
Бюджетные инвестиции выделяются на безвозвратной основе в отличие от бюджетных кредитов, предоставляемых на принципах возвратности. Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам, финансируются из бюджета при наличии решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и при условии их включения в целевую программу. Выделение бюджетных инвестиций сопровождается оформлением права собственности органов государственной власти или местного самоуправления на часть уставного (складочного) капитала или другого имущества юридического лица, которому предоставляются инвестиции.
Основной целью государственной инвестиционной политики любой страны является достижение социально-экономического эффекта, позволяющего говорить об устойчивом развитии. В Казахстане сложившиеся условия роста доходов от сырьевого сектора, наличие Национального фонда позволяют выделять существенные финансовые ресурсы из государственного бюджета на реализацию инвестиционной политики. Инвестиционная часть государственного бюджета Казахстана в 2015 году составила около 43% всех его затрат или 10% ВВП, что представляет довольно значительную долю. Однако, не все страны могут позволить значительные прямые инвестиции из государственного бюджета. К примеру, в странах Европейского Союза государственные инвестиции в период 2012-2013 годы не превышали 2,5-3,5% ВВП. Инвестиционная политика из государственного бюджета в Казахстане на сегодняшний день реализуется в двух направлениях - 1) поддержка и развитие объектов социальной инфраструктуры, таких как школы, больницы, дороги и т.д., 2) финансирование диверсификации экономики, через принятие и реализацию Стратегии индустриального - инновационного развития. Необходимо отметить, что имеется достаточно как сторонников, так и противников прямого вмешательства в экономику через политику прямых инвестиций из бюджета. Противники значительного участия государства в диверсификации экономики считают неэффективным расходование средств бюджета на долгосрочные и сомнительные инвестиционные проекты, а также выступают против институтов развития с участием государства, где размываются и разворовываются бюджетные средства и государство в принципе не способно быть эффективным собственником и бизнес управленцем. Сторонники государственного вмешательства в экономику приводят известные примеры из истории ХХ века, когда государство выступало активным участником структурной модернизации национальных экономик. Это, прежде всего, опыт послевоенной Японии, Южной Кореи, Тайваня, Малайзии, Индии и ряда других государств Азии. Участие государства считается оправданным при наличии провалов рынка, узких мест в экономике, куда не спешат частный капитал и инвестиции. Правительство Казахстана избрало политику модернизации экономики через активное участие государства. В этом решении есть как политические, так и экономические аспекты. С одной стороны такое решение основывалось на моральном выборе руководства страны по ускоренной модернизации национальной экономики, а с другой стороны на объективном понимании, что природные ресурсы ограничены, а обрабатывающие сектора экономики не конкурентоспособны и не привлекательны на данный момент для частного капитала. Особый интерес экспертов и общественности к государственной инвестиционной политике связан с эффективностью управления и результативностью инвестиций из государственного бюджета, в связи со значительными объемами выделяемых средств. Общественность интересует, каким образом в Казахстане осуществляется управление государственными инвестициями, как законодательство регулирует инвестиции из государственного бюджета, как принимаются решения о выделении государственных инвестиций, как осуществляются мониторинг и оценка и т.д. В данном обзоре изложено видение исследователей на политику в области государственных инвестиций. Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, и из других государственных финансовых источников. Бюджетные инвестиции в Казахстане осуществляются посредством: 1) реализации бюджетных инвестиционных проектов; 2) софинансирования концессионных проектов; 3) участия государства в уставном капитале юридических лиц. Бюджетное законодательство Казахстана четко прописывает механизмы планирования, экспертизы, отбора, реализации и мониторинга и оценки бюджетных инвестиций. Бюджетные инвестиции являются обязательной частью республиканского и местного бюджетов, что свидетельствует о политике государства направлять средства не только на текущие расходы, а также на увеличение активов государства на центральном и местном уровнях. На местном уровне государственная инвестиционная политика связана больше с финансированием и реализацией бюджетных инвестиционных проектов, то есть с финансированием строительства школ, больниц, водопроводов и т.д. В то время как средства республиканского бюджета больше направляются на другой вид бюджетных инвестиций - увеличение уставного капитала юридических лиц с участием государства, деятельность которых направлена на диверсификацию экономики в целом. Важными условиями эффективного управления государственными инвестициями являются: Наличие нормативно-правовой базы, четко регулирующей управление государственными инвестициями; Наличие и соблюдение строгой бюджетной дисциплины в соответствии с установленными правилами; Эффективное распределение ресурсов, ясное определение приоритетов и критериев выбора того или иного инвестиционного проекта; Оперативность, своевременная реализация инвестиционных проектов, не приводящих к удорожанию проектов вследствие долгой процедуры принятия решений между решением о выделении средств и началом реализации проекта; Прозрачность процесса выбора инвестиционных проектов, с участием всех заинтересованных сторон. Несмотря на хорошее законодательное обеспечение управления государственными инвестициями, необходимо отметить постоянную критику эффективности практики управления государственными инвестициями со стороны Счетного комитета. По мнению экспертов, неэффективный менеджмент является основной причиной слабой реализации бюджетных инвестиционных проектов, приводящих к не освоению бюджетных средств, удорожанию инвестиционных проектов и несвоевременному завершению объектов. Основными причинами называются некачественная подготовка бюджетных инвестиционных проектов на этапе планирования, соответствие проектов приоритетам бюджетных инвестиций, определенных стратегическими и программными документами Республики Казахстан, слабая проработка рисков и механизмов управления ими. Экономическое развитие и глубокая модернизация национальной экономики на основе диверсификации, как правило, предполагают реализацию крупных проектов, способных оказывать заметное влияние на отраслевую структуру в долгосрочном периоде. Выбор таких проектов, как и любых экономических решений, связан с экономическими рисками. Следовательно, уже сейчас надо говорить о постоянном мониторинге и оценке проводимой политики диверсификации, снижения проявления коррупции в распределении бюджетных инвестиций, эффективности отбора инвестиционных проектов, так как стоимость диверсификации очень высока и провалы могут повлиять не только на бюджетную политику, но и на макроэкономическую ситуацию в целом.

1.2. Бюджетные инвестиции, политика управления государственными инвестициями

Инвестиционная политика государства -- комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством, по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью повышения инвестиционной активности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. По данным Национального Банка Республики Казахстан за период с 1993 года по 2015 год в казахстанскую экономику привлечено около 89,7 млрд. долл. США прямых иностранных инвестиций. Инвестиционный климат страны отличается одними из лучших условий для ведения бизнеса. Республика Казахстан первая среди стран СНГ получила рейтинги инвестиционного класса от международных рейтинговых агентств Moody's (в 2012 году), Standard&Poor's и Fitch (в 2014 году). С 1998 года создан и существует Совет иностранных инвесторов (далее, СИИ) заседания, которого проводятся под личным председательством Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. В настоящее время в состав СИИ входят руководители крупных иностранных компаний, работающих в Казахстане.
Сегодня в Казахстане создана вся необходимая правовая база для осуществления инвестиционной деятельности. Так в 2003 году был принят Закон Об инвестициях, который в полной мере регламентирует правовые и экономические основы стимулирования инвестиций. Данный закон по оценкам международных экспертов является одним из лучших законов в области инвестиций среди стран с переходной экономикой. Законом гарантирована полная защита прав инвесторов и стабильность заключенных контрактов, а также очень четко регламентирована работа государственных органов в отношении инвесторов. Казахстан включен в список наиболее инвестиционной привлекательных стран согласно рейтингу международно-признанной консалтинговой компании AT Kearney. Наряду с привлечением частных инвестиций государство также осуществляет инвестиционную политику через выделение средств из государственного бюджета.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ
2.1. Государственная инвестиционная политика

Государственные инвестиции образуются из средств государственного бюджета, из государственных финансовых источников. Бюджетные инвестиции в Казахстане осуществляются посредством: 1) реализации бюджетных инвестиционных проектов; 2) софинансирования концессионных проектов; 3) участия государства в уставном капитале юридических лиц. Согласно Бюджетному кодексу бюджетный инвестиционный проект - это совокупность мероприятий, направленных на создание (строительство) новых либо реконструкцию имеющихся объектов, реализуемых за счет бюджетных средств в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер. Все, что строится за счет бюджетных средств - есть бюджетный инвестиционный проект. К их числу относится строительство школ, больниц, объектов газо-, водо- электро, - теплоснабжения, дороги и др. Республиканские бюджетные инвестиционные проекты реализуются центральными государственными органами за счет средств республиканского бюджета. Местные бюджетные инвестиционные проекты реализуются местными исполнительными органами за счет средств местного бюджета. Реализация инвестиционных проектов осуществляется на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан. Не существует отдельно взятого документа регулирующего всю инвестиционную политику, реализуемую из государственного бюджета. Также для реализации бюджетных инвестиционных проектов используются средства Национального фонда. Одной из целей создания Национального фонда Республики Казахстан является снижение зависимости экономики от нефтяного сектора. В Казахстане все прямые налоговые поступления и другие поступления от операций от организаций нефтяного сектора не поступают в республиканский бюджет и являются источником формирования Национального фонда. По состоянию на начало мая активы Национального фонда составляли чуть более $36 млрд. Каким образом нефтяные доходы участвуют в бюджетных инвестициях, какая роль нефтяных доходов в преодолении сырьевой направленности казахстанской экономики? В Казахстане принята Концепция управления Национальным фондом. Ежегодно из Национального фонда в республиканский бюджет поступает 1200 млрд. тенге или 8 млрд. долларов гарантированного трансферта, в 2015 году составили 28% в структуре доходов республиканского бюджета. Согласно Концепции ...гарантированный трансферт направляется на финансирование расходов текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития, предусматривающих инвестирование в проекты, результатами которых будут пользоваться будущие поколения. На практике гарантированный трансферт растворяется в республиканском бюджете. Нет возможности вывести конкретную сумму из гарантированного трансферта, выделенного на текущие программы и отдельно на инвестиционные проекты и программы. Также нет механизма определения конкретного списка инвестиционных проектов и программ, которые финансируются именно из гарантированного трансферта из Национального фонда. Таким образом, отсутствует возможность оценки эффективности проектов, которыми будут пользоваться будущие поколения. На наш взгляд это недопустимо с точки зрения ответственности перед будущим поколением. Согласно Бюджетному кодексу планирование бюджетных инвестиционных проектов осуществляется в три этапа: 1) разработка инвестиционных предложений; 2) разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов; 3) отбор бюджетных инвестиционных проектов на стадии разработки бюджета. По завершенным инвестиционным проектам, финансируемым за счет республиканского бюджета, проводится оценка реализации инвестиционных проектов органом, уполномоченным Правительством Республики Казахстан. Оценка реализации инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств местного бюджета, в том числе целевых трансфертов из республиканского бюджета, проводится органом, уполномоченным местным исполнительным органом. Мониторинг и оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов осуществляются уполномоченным органом по государственному планированию в период создания (строительства) новых, реконструкции имеющихся объектов и их последующей эксплуатации. Мониторинг бюджетных инвестиционных проектов проводится согласно Правилам рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года №545. Мониторинг бюджетных инвестиционных проектов проводится в инвестиционном периоде - два раза в год и в течение трех лет после ввода в эксплуатацию объекта, созданного в рамках бюджетного инвестиционного проекта. Мониторинг бюджетных инвестиционных проектов проводится путем сопоставления фактических показателей с запланированными на отчетную дату для определения достижения прямого иили конечного результата бюджетных инвестиционных проектов. Отчет по мониторингу бюджетных инвестиционных проектов ежегодно направляется в Правительство Республики Казахстан. Согласно бюджетному законодательству экспертизу инвестиционных проектов на этапе планирования, а также оценку и мониторинг реализации бюджетных инвестиционных проектов может проводить юридическое лицо определяемое правительством. Одной из таких организаций является АО Казахстанский центр государственно-частного партнерства Единственным акционером АО Казахстанский центр государственно-частного партнерства (далее - Центр ГЧП) является Правительство Республики Казахстан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Центр ГЧП является организацией, которая проводит экономическую экспертизу инвестиционных проектов, реализуемых на основе концессии либо бюджетных инвестиций, мониторинг и оценку реализации бюджетных инвестиционных проектов, мониторинг и оценку реализации бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц, мониторинг концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета. Рамки расходов на бюджетные инвестиции По итогам 2015 года напрямую из республиканского бюджета было профинансировано 202 республиканских бюджетных инвестиционных проекта, 551 местных бюджетных инвестиционных проектов профинансировано за счет целевых трансфертов на развитие и кредитов из республиканского бюджета, из местных бюджетов было профинансировано 2 752 проектов.

Бюджетные инвестиции республиканского и местного бюджетов, 2012-2014, в млн.тнг
2012 2013 2014 г.

Бюджетные инвестиции в РБ Бюджетные инвестиции в МБ Бюджетные инвестиции являются обязательной частью республиканского и местного бюджетов, что свидетельствует о политике государства направлять средства не только на текущие расходы, а также на увеличение активов государства на центральном и местном уровнях. Данные диаграммы указывают на наличие бюджетных инвестиционных расходов и целенаправленной государственной инвестиционной политики ориентированной на достижение определенного социально-экономического эффекта.
В 2013 году в структуре бюджетных инвестиций республиканского и местного бюджетов также можно наблюдать выделение средств отдельно на инвестиционные программы. За исследуемые три года не применялся такой вид бюджетных инвестиций как софинансирование концессионных проектов. В структуре бюджетных инвестиций республиканского бюджета 2013 года можно отметить, что значительная их доля приходится на увеличение уставного капитала юридических лиц с участием государства 54% от всех бюджетных инвестиций. В 2014 году эта доля резко снижается и составляет 16% и частично увеличивается в 2015 году до 25% всех бюджетных инвестиций из республиканского бюджета. В настоящее время в экономике страны действует 461 юридическое лицо с участием государства в их уставном капитале. Основное направление деятельности этих организаций - достижение целей развития и диверсификация экономики, описанные в основных стратегических и программных документах. В целях обеспечения устойчивого развития Казахстана на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта. Резкое снижение доли участия государства в уставном капитале юридических лиц могло произойти по различным причинам. Например, вследствие достижения уровня безубыточности, как основной задачи юридических лиц с участием государства и отсутствия необходимости привлечения государственных средств. Вторая причина могла стать резкая критика деятельности институтов развития в этот период со стороны Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, депутатов Парламента РК, экспертов и экономистов.
Критика заключалась в убыточности и не эффективности деятельности институтов развития, получивших значительное финансирование из республиканского бюджета за период 2010-2014 гг. В тоже время наблюдается незначительный рост этого вида бюджетных инвестиций в 2015 году, который можно объяснить созданием новых юридических лиц с участием государства, требующий увеличение уставного капитала за счет республиканского бюджета. В целях практической реализации инновационной политики в Республике Казахстане создана система государственных институтов развития, которые признаны отечественными и зарубежными партнерами как надежный инструмент организации новых высокотехнологичных производств. Основная миссия институтов развития заключается в реализации и повышении возможностей и способностей отечественного бизнеса для выполнения важных государственных задач в области модернизации и диверсификации экономики, вывода страны на новый уровень социально- экономического развития. Через институты развития государство участвует в проектах, которые ориентированы на создание целостной системы производств, создающих конкурентоспособную продукцию, последовательно развивая технологическую и экономическую цепочку добавленных стоимостей. Это позволит создавать многоотраслевые предприятия, работающие на конечный продукт, который отвечает всем параметрам конкурентоспособной продукции. В настоящее время портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 183 одобренных к финансированию проектов на общую сумму более 5 млрд. долларов США
Эффективность понимаемая как соотношение затрат и результатов, предполагает производство максимального количества общественных благ при наименьших затратах. Как показывает практика, бюджетные инвестиции являются наименее эффективной частью расходной части бюджета. Это связано с обеспечением эффективности процесса управления бюджетными инвестициями. Многочисленные исследования подтверждают, что увеличение ассигнований на инвестиционные расходы еще не гарантируют высокой отдачи и устойчивого роста. Увеличение расходов на бюджетные инвестиции является необходимым, но не единственным условием перехода к устойчивому развитию. Качество управления бюджетными инвестициями находится в прямой взаимосвязи с качеством государственного управления. Мировые показатели эффективности государственного управления - рейтинг, который с 1996 г. выставляется более 200 странам и спорным территориям экспертами Всемирного банка. В рамках исследования осуществляется оценка качества государственного управления по шести основным параметрам: 1. Учет мнения населения и подотчетность государственных органов (в какой степени граждане страны имеют возможность участвовать в выборе правительства, уровень свободы слова, свободы объединений и пр.), 2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (степень вероятности дестабилизации правительства неконституционными методами или с применением насилия), 3. Эффективность работы правительства (оценка качества государственных услуг, качества работы госслужащих, степень их независимости от политического давления и т.д.), 4. Качество нормативно- правового регулирования (оценка способности правительства вырабатывать обоснованную политику и нормативные правовые акты, которые способствуют развитию частного сектора), 5. Верховенство закона (оценка степени доверия различных субъектов к действующим в обществе нормам и их готовности соблюдать эти нормы, в том числе оценка эффективности принудительного исполнения договоров, защиты прав собственности, работы полиции и судебных органов, уровня преступности и распространения насилия), 6. Борьба с коррупцией (оценка распространенности практики использования государственной власти в корыстных целях).

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

На эффективность управления бюджетными инвестициями тоже влияют такие факторы как коррупция, качество законодательства, соблюдение законов, учет мнения населения при ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.