Бюджетная система Казахстана

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:

Содержание

Введение 3

1. Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов 5

2. Основы формирования бюджетной системы в РК 10

2. 1. Законодательная и нормативная база республиканского 10

бюджета 10

2. 2. Бюджетный процесс на местном уровне 14

2. 3. Распределение функций между центральными и местными органами государственного управления 17

Образование 19

Социальное обеспечение 20

Здравоохранение 21

Культура, досуг, спорт 21

Экономические услуги 22

Окружающая среда, санитария 22

3. Оценка состояния и проблемы формирования местных бюджетов 24

3. 1. Доходы местных бюджетов 24

3. 2. Расходы местных бюджетов 28

3. 3. Проблемы формирования регионов 31

3. 4. Механизм межбюджетного регулирования 33

3. 5. Проблемы налогово - бюджетной политики на местном уровне 36

4. Основные направления совершенствования бюджетной политики г. Экибастуза 38

4. 1. Анализ исполнения бюджета города Экибастуза в 2001г. 38

Таблица 4. 1 38

4. 2. Структурные изменения доходной и расходной частей бюджета 43

4. 3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 45

Заключение (выводы и предложения) 48

Приложение 50

Характеристика расходов местного бюджета г. Экибастуз 52

Список используемой литературы 61

Введение

Основная задача бюджетной системы - это целесообразное деление функций между центральной властью и региональной, причем определение нормативов меж бюджетного регулирования должно находиться в их совместном ведении с учетом общегосударственных задач. Здесь необходимо определить критерии разграничения функций государственных органов при реализации бюджетной политики.

Бюджет это финансовый план, отражающий источник образования и направления расходования централизованного фонда денежных средств.

Как экономическая категория бюджет представляет собой сумму экономических отношений складывающихся при распределении реального совокупного дохода, созданного прибавочным трудом товаропрозводителей и выражающих использование центральных финансовых ресурсов на общественное потребление.

Система бюджетного регулирования воздействует на экономику через механизмы исполнения доходной и расходной частей: налогообложение организацию бюджетного финансирования предприятий государственного сектора, финансирование государственных программ; предоставление субсидий, дотаций различным предприятиям, отраслям и сферам общественного производства. Практически бюджет является концентрированным выражением экономической политики государства.

Административно - территориальное деление служит организационно - правовой и социально - экономической основой для всей системы местных органов власти. Одной из особенностей административно - территориального устройства Казахстана является традиционное деление на равноправные одноуровневые административные единицы. В соответствии с законодательством все районные, городские и областные акиматы независимо от экономического потенциала, количества населения и территории наделены одинаковыми полномочиями. Из этого правила есть исключения. Полномочия представительных и исполнительных органов городов Алматы и Астана расширены, что закреплено в законах о статусе этих городов.

Актуальность темы заключается в необходимости организации бесперебойного кругооборота денежных средств в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики Казахстана в целом.

Цель дипломной работы дать характеристику основным принципам формирования бюджетной системы в РК и проблемам бюджетной политики на местном уровне.

Основными методами данной работы явились:

монографическая методика;
статистико-экономический метод;
расчетно-конструктивный метод.

Источниками дипломной работы явились:

Учебная, методическая литература;
Законодательные и нормативные акты;
Статистическая информация.

Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов

Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.

Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решение задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления.

Финансовыми ресурсами являются образуемые государством, другими экономическими структурами денежные накопления и денежные фонды при распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяются в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяются, и перераспределяется около 30% национального дохода, 20%-ВВП, 10%-валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны. Большую роль бюджет играет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального, так и общественного кругооборота фондов. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Таким образом, чем больше финансовых ресурсов создания в процессе общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от эффективного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и ускорение темпов экономического роста.

Финансовые ресурсы формируются в централизованном и децентрализованном порядке. В централизованном порядке. Образуются ресурсы государственного бюджета, пенсионных фондов, внебюджетных фондов. Децентрализованными методами формируются фонды потребления хозяйствующих субъектов сферы материального производства, фонды амортизационных отчислений, финансовые резервы и валютные фонды, другие денежные фонды хозорганов.

Следует отметить, что основой для формирования бюджета республики является ежегодное послание Президента РК народу Казахстана. Это новое положение, предусмотренное впервые в новом Законе «О бюджетной системе», позволяет осуществить процесс формирования бюджета более целостным по принципу от общего к частному. При таком способе составления бюджета обеспечивается:

во-первых, определенное единство натурально-стоимостных показателей;
во-вторых, варианты бюджета являются в действительности сценарными;
в-третьих, бюджет является основным финансовым планом всего комплекса финансово-бюджетного планирования, включающимся в финансовый баланс государства и бюджет.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм-доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общественными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях формы и методов формирования доходов и осуществление расходов.

Основными источниками бюджетных ресурсов на сегодняшний день остаются денежные накопления (прибыль, НДС, акцизы), доходы от внешнеэкономической деятельности.

Бюджетные ресурсы, имеющие временные источники, такие как поступления от приватизации, реализации государственной собственности, по мере их исчерпывания будут уменьшаться. Будут увеличиваться финансовые ресурсы, имеющие источником специальные платежи и налоги недропользователей: роялти, бонусы

Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и состоит из:

Поступлений
Расходы и кредитование
Дефицит (профицит) бюджета
Финансовые дефицита (использование профицита) бюджета

Поступления в бюджет включают в себя:

А) Налоговые поступления, классифицируемые по видам налогов, сборов и других обязательных платежей;

Б) Налоговые поступления, классифицируемые по видам доходов, сборов и плотящей, поступлений по штрафам и санкциям;

В) Доходы от операций с капиталом, классифицированные по видам проданной собственности и других государственных активов, с отраслями поступлений от приватизациями;

Г) Получение официальные трансферты (гранты), классифицируемые по источникам;

Д) Погашение основного долга по ранее выданным кредитам из бюджета, погашение требований по правительственным гарантиям и продажа акций, принадлежащих государству.

Расходы и кредитование классифицируются по 2 основным признакам:

а) Назначению или функции, с выполнением которой связанны расходы;

б) Экономикой характеристике операций, при проведении которых осуществляется эти расходы.

Дефицит бюджета образуется в случае превышения объема расходов и кредитования над общей суммой поступлений в бюджет. В обратном случае образуется профицит бюджета, т. е. при превышении общей суммы поступлений в бюджет над объемом расходов и кредитования.

Финансирование дефицита бюджета определяется как объем поступлений в бюджет средств займов за вычетом погашения основной суммы долга.

Таким образом, роль государственного бюджета состоит в том, что его ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий:

Общегосударственных расходов на социальную защиту населения, содержания государственных, межгосударственных и представительных органов и других расходов по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм;
Денежных средств, выделяемых из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных государственных программ;
Погашения основной суммы государственного долга.
Центральные и местные государственные органы посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть, перераспределяемую часть национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных преобразований экономики, её стабилизации, отраслевой сбалансированности, поддержка единого уровня социальной защищенности населения.

Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования экономических процессов, размещения производительных сил, развития территориальной инфраструктуры, воспроизводство трудовых ресурсов. Огромную роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства.

Здесь должен последовательно осуществляется принцип: финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных и заемных.

Основы формирования бюджетной системы в РК

Поскольку государство имеет административно-территориальное деление и соответственно этому уровни власти и управления, то существуют бюджеты различных уровней, между которыми имеется взаимосвязь, и они объединены в единый бюджет государства. Это позволяет организовать бюджетную систему, под которой понимается совокупность всех видов бюджетов находящихся в определенной взаимосвязи. Бюджетная система Республики Казахстан как унитарного государства характеризуется двузвенностью.

Республиканское звено, которому соответствуют республиканский бюджет и консолидированный финансовый баланс государства, и местное звено, которому соответствуют местные бюджеты. Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, формируемый в основном за счет общегосударственных программ и мероприятий.

Законодательная и нормативная база республиканского

бюджета

Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любого государства. В нем объединяются главные доходы и расходы страны. Несомненно, с юридической точки зрения бюджет следует рассматривать в качестве правового акта.

Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года, установила основные принципы и направления реформы системы государственного управления. В Конституции подтверждается то, что Республика Казахстан является унитарным государством. Этот принцип определяет организационную структуру государства. В соответствии с Конституцией в стране действуют президентская форма правления (статья 2) и парламент, состоящий из двух палат: сената и мажилиса (статья 50) . Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (статья 64) . Структура государственного управления приведена на схеме №1.

Конституция признала наряду с местным государственным управлением (статья 85) и местное самоуправление (статья 89) .

Основные принципы финансовых отношений, складывающихся в процессе формирования бюджетов различных уровней, порядка разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, регулируются статьей 1. Законом республики Казахстан «О бюджетной системе».

Субъектами бюджетного процесса, прежде всего, являются Правительство и его орган - Министерство финансов, которые по существу причастны ко всем стадиям бюджетного процесса непосредственно, к составлению, исполнению бюджета и отчасти к его рассмотрению в Парламенте, а также к отчету о его исполнении.

Следующий субъект бюджетного процесса - представительный орган страны - Парламент, который утверждает представленный бюджет в форме принятия закона о республиканском бюджете, а также рассматривает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, об исполнении бюджета за прошедший год. Парламент вносит изменения и дополнения в бюджет (ст. 53 подпункт 2) .

Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся функционирования налоговой и бюджетной системы. Рабочими органами парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса по экономике, финансам и бюджету, работающие на постоянной основе (статья 61 подпункт 5 пункта 3) .

Проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-Министра об основных направлениях деятельности правительства, на совместном заседании палат (статья 53 подпункт 6) .

Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем Сенате обсуждает республиканский бюджет и отчет о его исполнении (статья 54 подпункт 2) .

Отдельные вопросы, касающиеся бюджета республики, могут регулироваться актами Президента республики в рамках его конституционных полномочий. Президент утверждает представленную правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Он назначает на должность председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе комитета. Для разработки проекта республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесенные Министерством финансов основные прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему предложения, согласовывает их.

Всю работу по стратегическому и оперативному управлению государственными финансами осуществляет Министерство финансов РК. В установленные правительством РК сроки, Министерство финансов республики представляет в правительство основные направления бюджетной политики на предстоящий финансовый год и проект консолидированного финансового баланса государства, разработанные на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, индикативного плана социально - экономического развития Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей и основных направлений денежно-кредитной политики.

Закон о республиканском бюджете должен содержать:

объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и дефицита (профицита) бюджета;
минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного расчетного показателя;
размер резервов Правительства РК;
сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям РК;
лимит долга исполнительных местных органов, городов Астана и Алматы на конец соответствующего финансового года;
перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам республиканских бюджетных программ и подпрограмм;
перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию;
особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в размере областей и городов Астана и Алматы с определением минимальной суммы расходов.

Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством в Парламент РК не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

Закон РК «О бюджетной системе» устанавливает норму в соответствии с которой республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на совместном заседании палат Парламента РК не позднее 15 декабря текущего года. В случае, если Парламентом в эти сроки не будет принят закон о республиканском бюджете на отчетный год, Президент республики издает Указ «О республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета (статья 19) .

Бюджетный процесс на местном уровне

Вопросы местного бюджета, в соответствии со статьями 86 и 87 Конституции, является компетенцией местных представительных и исполнительных органов.

Порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов устанавливается статьей 18 Закона «О бюджетной системе». Для разработки проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих административно - территориальных подразделений, определяют задачи и порядок их работы. Перечень администраторов местных бюджетных программ определяется местными органами в соответствии со схемой управления административно - территориальной единицы, утверждаемой представительными органами (схема 2) .

Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основных прогнозных показателей по их бюджетам: объемов поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета. Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября предоставляют прогнозы в Министерство финансов.

С учетом параметров индикативного плана социально - экономического развития страны, представительные областные органы утверждают стабильные нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

Схема2

Схема 2

Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения областного бюджета вносят проект на рассмотрение соответствующих маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об утверждении бюджета.

Решение маслихата о местном бюджете должно содержать:

Объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашение основного долга по ранее выданным из местного бюджета кредитам, расходов, кредитования, дифицита (профицита) бюджета и финансирования дифицита (использования профицита) бюджета;
Нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;
Размеры резервов и лимит долга области, городов Астана и Алматы на конец соответствующего финансового года;
Размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;
Предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных бюджетных программ и подпрограмм;
Перечень местных бюджетных программ не подлежащих секвестированию.

Последние изменения, принятые в законе “О бюджетной системе“в январе 2001 г. направлены на усиление роли маслихатов в процессе уточнения местных бюджетов. Если до этого зачастую изменения в местный бюджет, утвержденный решением маслихата вносились решением акима, которые в последующим, для соблюдения формальностей утверждались маслихатом, то теперь пункт 3 статьи 18-1 “Порядок уточнения местного бюджета“ определяет, что “Местные исполнительные органы не в праве осуществлять финансирование дополнительных бюджетных программ, предусматриваемых при уточнении мастного бюджета, до принятия соответствующего маслихата”.

Формирование доходной базы местных бюджетов осуществляется “сверху “, то есть процесс принятия решений идет сверху вниз. Местные органы управления не имеют значительного влияния на доходы и расходы бюджета. Фактически доходы и расходы местных бюджетов определяет Министерство финансов, рассчитывая контрольные цифры и на основании этого устанавливая для регионов размеры субвенций и изъятий . Местные бюджеты утверждаются только после того, как утверждается республиканский бюджет, и становится известной величина субвенций и изъятий .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.