Бюджетная система Казахстана
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ 5
2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РК 10
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕСПУБЛИКАНСКОГО 10
БЮДЖЕТА 10
2.2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 14
2.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 17
Образование 19
Социальное обеспечение 20
Здравоохранение 21
Культура, досуг, спорт 21
Экономические услуги 22
Окружающая среда, санитария 22
3. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 24
3.1. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 24
3.2. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 28
3.3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ 31
3.4. МЕХАНИЗМ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 33
3.5. ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВО . БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 36
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ Г. ЭКИБАСТУЗА 38
4.1. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЭКИБАСТУЗА В 2001Г. 38
ТАБЛИЦА 4.1 38
4.2. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТА 43
4.3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ) 48
ПРИЛОЖЕНИЕ 50
ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА Г. ЭКИБАСТУЗ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 61
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕСУРСОВ 5
2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РК 10
2.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕСПУБЛИКАНСКОГО 10
БЮДЖЕТА 10
2.2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 14
2.3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И МЕСТНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 17
Образование 19
Социальное обеспечение 20
Здравоохранение 21
Культура, досуг, спорт 21
Экономические услуги 22
Окружающая среда, санитария 22
3. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 24
3.1. ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 24
3.2. РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 28
3.3. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНОВ 31
3.4. МЕХАНИЗМ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 33
3.5. ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВО . БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ 36
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ Г. ЭКИБАСТУЗА 38
4.1. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ГОРОДА ЭКИБАСТУЗА В 2001Г. 38
ТАБЛИЦА 4.1 38
4.2. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТА 43
4.3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ (ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ) 48
ПРИЛОЖЕНИЕ 50
ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА Г. ЭКИБАСТУЗ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 61
Основная задача бюджетной системы - это целесообразное деление функций между центральной властью и региональной, причем определение нормативов меж бюджетного регулирования должно находиться в их совместном ведении с учетом общегосударственных задач. Здесь необходимо определить критерии разграничения функций государственных органов при реализации бюджетной политики.
Бюджет это финансовый план, отражающий источник образования и направления расходования централизованного фонда денежных средств.
Как экономическая категория бюджет представляет собой сумму экономических отношений складывающихся при распределении реального совокупного дохода, созданного прибавочным трудом товаропрозводителей и выражающих использование центральных финансовых ресурсов на общественное потребление.
Система бюджетного регулирования воздействует на экономику через механизмы исполнения доходной и расходной частей: налогообложение организацию бюджетного финансирования предприятий государственного сектора, финансирование государственных программ; предоставление субсидий, дотаций различным предприятиям, отраслям и сферам общественного производства. Практически бюджет является концентрированным выражением экономической политики государства.
Административно - территориальное деление служит организационно - правовой и социально - экономической основой для всей системы местных органов власти. Одной из особенностей административно - территориального устройства Казахстана является традиционное деление на равноправные одноуровневые административные единицы. В соответствии с законодательством все районные, городские и областные акиматы независимо от экономического потенциала, количества населения и территории наделены одинаковыми полномочиями. Из этого правила есть исключения. Полномочия представительных и исполнительных органов городов Алматы и Астана расширены, что закреплено в законах о статусе этих городов.
Бюджет это финансовый план, отражающий источник образования и направления расходования централизованного фонда денежных средств.
Как экономическая категория бюджет представляет собой сумму экономических отношений складывающихся при распределении реального совокупного дохода, созданного прибавочным трудом товаропрозводителей и выражающих использование центральных финансовых ресурсов на общественное потребление.
Система бюджетного регулирования воздействует на экономику через механизмы исполнения доходной и расходной частей: налогообложение организацию бюджетного финансирования предприятий государственного сектора, финансирование государственных программ; предоставление субсидий, дотаций различным предприятиям, отраслям и сферам общественного производства. Практически бюджет является концентрированным выражением экономической политики государства.
Административно - территориальное деление служит организационно - правовой и социально - экономической основой для всей системы местных органов власти. Одной из особенностей административно - территориального устройства Казахстана является традиционное деление на равноправные одноуровневые административные единицы. В соответствии с законодательством все районные, городские и областные акиматы независимо от экономического потенциала, количества населения и территории наделены одинаковыми полномочиями. Из этого правила есть исключения. Полномочия представительных и исполнительных органов городов Алматы и Астана расширены, что закреплено в законах о статусе этих городов.
1. Конституция РК от 30 августа 1995г., с изменениями от 7 октября 1998г. // Ведомости Парламента . – 1996. - №4 . – ст217.
2. Конституционный закон “О Правительстве РК” от 18.12.1995 №2688 // Ведомости Парламента. –1995. -№24 . –ст145.
3. Конституционный закон “О Президенте РК” от 26.12. 1995 №2733 // Ведомости Парламента. –1995. -№24 -ст172.
4. Конституционный закон “О Конституционном Совете РК” от 29.12.1995 №2737 // Ведомости Парламента. –1995. -№24. –ст173.
5. Закон РК “О бюджетной системе РК” от 1.04.1999 г.
6. Закон РК “О местном государственном управлении в РК ” от 23.01.2001 –03-21
7. Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 гг. Постановление Правительства от 1 июня 1999 г. №683, с изменениями , внесенными постановлением Правительства от 11.08.1999 г. №1127
8. отчет об исполнении бюджета г. Экибастуза за 2001 год // Приложение к решению -№2.45 городского масли хата от 13.05.2002 г.
9. Аскаров Т. Явление бюджета народу. //Деловое обозрение “Республика” –2001. –13.09 -с6
10. Алибекова Ф. Банки и бюджет государства //Деловой мир – Астана. –2001. -№1. с56
11. Алпамысов А. Процесс трансформации экономики Казахстана //Транзитная экономика . –1998. -№3. с48
12. Алдабергенова А.С. Алгоритм построения финансовой программы // Банки Казахстана . 2001. -№6.-с30
13. Баязитова А. Экономика Казахстана : проблемы стабилизации . //Мысль . –1999. -№2. – с46
14. Ершова М. Все проблемы разрешимы //Голос Экибастуза 6.12.2002. -№49. –с2
15. Егоров В. Бюджетная система – задачи и перспективы // Юридическая газета. –2000 от 5.01. -№1(320)
16. Жубаев С.Д. Принципы формирования доходов местных бюджетов и их взаимодействия с республиканским бюджетом в современных условиях // Банки Казахстана. –2001. - №9 . – с45
17. Садвакасов Э. Экономическая политика в РК //Финансы Казахстана. –1999. -№12
18. Сапаргалиев Г. Роль государства в экономике //Юридическая газета . –1999. 20 10
19. Сапарбаева. А. Финансирование бюджетного дефицита макроэкономических последствий использования альтернативных способов. //Финансы Казахстана .-2000. - №1. –с50
20. Утешов С. Социально направленный бюджет // Финансы Казахстана. – 1998. -№4 . –с53
21. Шаймерденов К. Стратегические направления бюджетной политики //Панорама. 13.10.2000. –с7
22. Шалбаев И. Политика жестокого регулирования // Финансы Казахстана. –1999. -№5. –с53
2. Конституционный закон “О Правительстве РК” от 18.12.1995 №2688 // Ведомости Парламента. –1995. -№24 . –ст145.
3. Конституционный закон “О Президенте РК” от 26.12. 1995 №2733 // Ведомости Парламента. –1995. -№24 -ст172.
4. Конституционный закон “О Конституционном Совете РК” от 29.12.1995 №2737 // Ведомости Парламента. –1995. -№24. –ст173.
5. Закон РК “О бюджетной системе РК” от 1.04.1999 г.
6. Закон РК “О местном государственном управлении в РК ” от 23.01.2001 –03-21
7. Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 гг. Постановление Правительства от 1 июня 1999 г. №683, с изменениями , внесенными постановлением Правительства от 11.08.1999 г. №1127
8. отчет об исполнении бюджета г. Экибастуза за 2001 год // Приложение к решению -№2.45 городского масли хата от 13.05.2002 г.
9. Аскаров Т. Явление бюджета народу. //Деловое обозрение “Республика” –2001. –13.09 -с6
10. Алибекова Ф. Банки и бюджет государства //Деловой мир – Астана. –2001. -№1. с56
11. Алпамысов А. Процесс трансформации экономики Казахстана //Транзитная экономика . –1998. -№3. с48
12. Алдабергенова А.С. Алгоритм построения финансовой программы // Банки Казахстана . 2001. -№6.-с30
13. Баязитова А. Экономика Казахстана : проблемы стабилизации . //Мысль . –1999. -№2. – с46
14. Ершова М. Все проблемы разрешимы //Голос Экибастуза 6.12.2002. -№49. –с2
15. Егоров В. Бюджетная система – задачи и перспективы // Юридическая газета. –2000 от 5.01. -№1(320)
16. Жубаев С.Д. Принципы формирования доходов местных бюджетов и их взаимодействия с республиканским бюджетом в современных условиях // Банки Казахстана. –2001. - №9 . – с45
17. Садвакасов Э. Экономическая политика в РК //Финансы Казахстана. –1999. -№12
18. Сапаргалиев Г. Роль государства в экономике //Юридическая газета . –1999. 20 10
19. Сапарбаева. А. Финансирование бюджетного дефицита макроэкономических последствий использования альтернативных способов. //Финансы Казахстана .-2000. - №1. –с50
20. Утешов С. Социально направленный бюджет // Финансы Казахстана. – 1998. -№4 . –с53
21. Шаймерденов К. Стратегические направления бюджетной политики //Панорама. 13.10.2000. –с7
22. Шалбаев И. Политика жестокого регулирования // Финансы Казахстана. –1999. -№5. –с53
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 57 страниц
В избранное:
Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов 5
2. Основы формирования бюджетной системы в РК 10
2.1. Законодательная и нормативная база республиканского 10
бюджета 10
2.2. Бюджетный процесс на местном уровне 14
2.3. Распределение функций между центральными и местными органами
государственного управления 17
Образование 19
Социальное обеспечение 20
Здравоохранение 21
Культура, досуг, спорт 21
Экономические услуги 22
Окружающая среда, санитария 22
3. Оценка состояния и проблемы формирования местных бюджетов 24
3.1. Доходы местных бюджетов 24
3.2. Расходы местных бюджетов 28
3.3. Проблемы формирования регионов 31
3.4. Механизм межбюджетного регулирования 33
3.5. Проблемы налогово - бюджетной политики на местном уровне 36
4. Основные направления совершенствования бюджетной политики г.
Экибастуза 38
4.1. Анализ исполнения бюджета города Экибастуза в 2001г. 38
Таблица 4.1 38
4.2. Структурные изменения доходной и расходной частей бюджета 43
4.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 45
Заключение (выводы и предложения) 48
Приложение 50
Характеристика расходов местного бюджета г. Экибастуз 52
Список используемой литературы 61
Введение
Основная задача бюджетной системы - это целесообразное деление функций
между центральной властью и региональной, причем определение нормативов меж
бюджетного регулирования должно находиться в их совместном ведении с учетом
общегосударственных задач. Здесь необходимо определить критерии
разграничения функций государственных органов при реализации бюджетной
политики.
Бюджет это финансовый план, отражающий источник образования и
направления расходования централизованного фонда денежных средств.
Как экономическая категория бюджет представляет собой сумму
экономических отношений складывающихся при распределении реального
совокупного дохода, созданного прибавочным трудом товаропрозводителей и
выражающих использование центральных финансовых ресурсов на общественное
потребление.
Система бюджетного регулирования воздействует на экономику через
механизмы исполнения доходной и расходной частей: налогообложение
организацию бюджетного финансирования предприятий государственного сектора,
финансирование государственных программ; предоставление субсидий, дотаций
различным предприятиям, отраслям и сферам общественного производства.
Практически бюджет является концентрированным выражением экономической
политики государства.
Административно - территориальное деление служит организационно -
правовой и социально - экономической основой для всей системы местных
органов власти. Одной из особенностей административно - территориального
устройства Казахстана является традиционное деление на равноправные
одноуровневые административные единицы. В соответствии с законодательством
все районные, городские и областные акиматы независимо от экономического
потенциала, количества населения и территории наделены одинаковыми
полномочиями. Из этого правила есть исключения. Полномочия представительных
и исполнительных органов городов Алматы и Астана расширены, что закреплено
в законах о статусе этих городов.
Актуальность темы заключается в необходимости организации
бесперебойного кругооборота денежных средств в масштабах всего
национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики
Казахстана в целом.
Цель дипломной работы дать характеристику основным принципам
формирования бюджетной системы в РК и проблемам бюджетной политики на
местном уровне.
Основными методами данной работы явились:
• монографическая методика;
• статистико-экономический метод;
• расчетно-конструктивный метод.
Источниками дипломной работы явились:
• Учебная, методическая литература;
• Законодательные и нормативные акты;
• Статистическая информация.
Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования
приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в
масштабах всего общества, решение задач оборонного характера, покрытия
общих издержек государственного управления.
Финансовыми ресурсами являются образуемые государством, другими
экономическими структурами денежные накопления и денежные фонды при
распределении и перераспределении валового общественного продукта и
национального дохода.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяются в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяются, и перераспределяется около 30% национального дохода, 20%-
ВВП, 10%-валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства
между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства,
сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями
страны. Большую роль бюджет играет в сфере материального производства,
выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются
для обеспечения как индивидуального, так и общественного кругооборота
фондов. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Таким образом, чем больше финансовых ресурсов создания в процессе
общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от
эффективного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве
зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и
ускорение темпов экономического роста.
Финансовые ресурсы формируются в централизованном и децентрализованном
порядке. В централизованном порядке. Образуются ресурсы государственного
бюджета, пенсионных фондов, внебюджетных фондов. Децентрализованными
методами формируются фонды потребления хозяйствующих субъектов сферы
материального производства, фонды амортизационных отчислений, финансовые
резервы и валютные фонды, другие денежные фонды хозорганов.
Следует отметить, что основой для формирования бюджета республики
является ежегодное послание Президента РК народу Казахстана. Это новое
положение, предусмотренное впервые в новом Законе О бюджетной системе,
позволяет осуществить процесс формирования бюджета более целостным по
принципу от общего к частному. При таком способе составления бюджета
обеспечивается:
во-первых, определенное единство натурально-стоимостных показателей;
во-вторых, варианты бюджета являются в действительности сценарными;
в-третьих, бюджет является основным финансовым планом всего комплекса
финансово-бюджетного планирования, включающимся в финансовый баланс
государства и бюджет.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит
посредством особых экономических форм-доходов и расходов бюджета. Они
выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории
объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное
назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными
средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с
общественными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений
осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в
конкретных социально-экономических и исторических условиях формы и методов
формирования доходов и осуществление расходов.
Основными источниками бюджетных ресурсов на сегодняшний день остаются
денежные накопления (прибыль, НДС, акцизы), доходы от внешнеэкономической
деятельности.
Бюджетные ресурсы, имеющие временные источники, такие как поступления
от приватизации, реализации государственной собственности, по мере их
исчерпывания будут уменьшаться. Будут увеличиваться финансовые ресурсы,
имеющие источником специальные платежи и налоги недропользователей:
роялти, бонусы
Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной
классификации и состоит из:
1. Поступлений
2. Расходы и кредитование
3. Дефицит (профицит) бюджета
4. Финансовые дефицита (использование профицита) бюджета
Поступления в бюджет включают в себя:
А) Налоговые поступления, классифицируемые по видам налогов, сборов и
других обязательных платежей;
Б) Налоговые поступления, классифицируемые по видам доходов, сборов
и плотящей, поступлений по штрафам и санкциям;
В) Доходы от операций с капиталом, классифицированные по видам
проданной собственности и других государственных активов, с отраслями
поступлений от приватизациями;
Г) Получение официальные трансферты (гранты), классифицируемые по
источникам;
Д) Погашение основного долга по ранее выданным кредитам из бюджета,
погашение требований по правительственным гарантиям и продажа акций,
принадлежащих государству.
Расходы и кредитование классифицируются по 2 основным признакам:
а) Назначению или функции, с выполнением которой связанны расходы;
б) Экономикой характеристике операций, при проведении которых
осуществляется эти расходы.
Дефицит бюджета образуется в случае превышения объема расходов и
кредитования над общей суммой поступлений в бюджет. В обратном случае
образуется профицит бюджета, т.е. при превышении общей суммы поступлений в
бюджет над объемом расходов и кредитования.
Финансирование дефицита бюджета определяется как объем поступлений в
бюджет средств займов за вычетом погашения основной суммы долга.
Таким образом, роль государственного бюджета состоит в том, что его
ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий:
1. Общегосударственных расходов на социальную защиту населения,
содержания государственных, межгосударственных и представительных
органов и других расходов по государственным услугам общего
характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и
подпрограмм;
2. Денежных средств, выделяемых из бюджета на возвратной основе для
выполнения краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных
государственных программ;
3. Погашения основной суммы государственного долга.
4. Центральные и местные государственные органы посредством бюджетных
отношений получают в свое распоряжение определенную часть,
перераспределяемую часть национального дохода, которая направляется
на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций
между уровнями управления.
С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных
преобразований экономики, её стабилизации, отраслевой сбалансированности,
поддержка единого уровня социальной защищенности населения.
Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования
экономических процессов, размещения производительных сил, развития
территориальной инфраструктуры, воспроизводство трудовых ресурсов. Огромную
роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов.
В ряде государств применяется практика разделения расходной части
государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В
бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и
инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным
воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые
вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной
обеспеченности. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с
потребностями расширенного воспроизводства, централизованным
финансированием новых социально-экономических мероприятий; анализ составных
частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и
осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства.
Здесь должен последовательно осуществляется принцип: финансировать
потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных
и заемных.
Основы формирования бюджетной системы в РК
Поскольку государство имеет административно-территориальное деление и
соответственно этому уровни власти и управления, то существуют бюджеты
различных уровней, между которыми имеется взаимосвязь, и они объединены в
единый бюджет государства. Это позволяет организовать бюджетную систему,
под которой понимается совокупность всех видов бюджетов находящихся в
определенной взаимосвязи. Бюджетная система Республики Казахстан как
унитарного государства характеризуется двузвенностью.
Республиканское звено, которому соответствуют республиканский бюджет и
консолидированный финансовый баланс государства, и местное звено, которому
соответствуют местные бюджеты. Республиканский бюджет представляет собой
централизованный фонд денежных средств, формируемый в основном за счет
общегосударственных программ и мероприятий.
Законодательная и нормативная база республиканского
бюджета
Государственный бюджет является основной составляющей финансовой
системы любого государства. В нем объединяются главные доходы и расходы
страны. Несомненно, с юридической точки зрения бюджет следует рассматривать
в качестве правового акта.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,
установила основные принципы и направления реформы системы государственного
управления. В Конституции подтверждается то, что Республика Казахстан
является унитарным государством. Этот принцип определяет организационную
структуру государства. В соответствии с Конституцией в стране действуют
президентская форма правления (статья 2) и парламент, состоящий из двух
палат: сената и мажилиса (статья 50). Правительство возглавляет систему
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (статья
64). Структура государственного управления приведена на схеме №1.
Конституция признала наряду с местным государственным управлением
(статья 85) и местное самоуправление (статья 89).
Основные принципы финансовых отношений, складывающихся в процессе
формирования бюджетов различных уровней, порядка разработки, рассмотрения,
утверждения, исполнения и контроля за исполнением республиканского и
местных бюджетов, регулируются статьей 1. Законом республики Казахстан О
бюджетной системе.
Субъектами бюджетного процесса, прежде всего, являются Правительство и
его орган - Министерство финансов, которые по существу причастны ко всем
стадиям бюджетного процесса непосредственно, к составлению, исполнению
бюджета и отчасти к его рассмотрению в Парламенте, а также к отчету о его
исполнении.
Следующий субъект бюджетного процесса - представительный орган страны
- Парламент, который утверждает представленный бюджет в форме принятия
закона о республиканском бюджете, а также рассматривает отчеты
Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета, об исполнении бюджета за прошедший год. Парламент
вносит изменения и дополнения в бюджет (ст.53 подпункт 2).
Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные
отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся
функционирования налоговой и бюджетной системы. Рабочими органами
парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса по экономике,
финансам и бюджету, работающие на постоянной основе (статья 61 подпункт 5
пункта 3).
Проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании
докладов Премьер-Министра об основных направлениях деятельности
правительства, на совместном заседании палат (статья 53 подпункт 6).
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного
рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем Сенате обсуждает
республиканский бюджет и отчет о его исполнении (статья 54 подпункт 2).
Отдельные вопросы, касающиеся бюджета республики, могут регулироваться
актами Президента республики в рамках его конституционных полномочий.
Президент утверждает представленную правительством единую систему
финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за
счет государственного бюджета. Он назначает на должность председателя
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета,
заслушивает информацию о работе комитета. Для разработки проекта
республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную
комиссию, которая рассматривает внесенные Министерством финансов основные
прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему
предложения, согласовывает их.
Всю работу по стратегическому и оперативному управлению
государственными финансами осуществляет Министерство финансов РК. В
установленные правительством РК сроки, Министерство финансов республики
представляет в правительство основные направления бюджетной политики на
предстоящий финансовый год и проект консолидированного финансового баланса
государства, разработанные на основе ежегодного послания Президента РК к
народу Казахстана, индикативного плана социально - экономического развития
Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, динамики
макроэкономических показателей и основных направлений денежно-кредитной
политики.
Закон о республиканском бюджете должен содержать:
1. объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения
основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и
дефицита (профицита) бюджета;
2. минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного
расчетного показателя;
3. размер резервов Правительства РК;
4. сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям РК;
5. лимит долга исполнительных местных органов, городов Астана и Алматы на
конец соответствующего финансового года;
6. перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам
республиканских бюджетных программ и подпрограмм;
7. перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих
секвестированию;
8. особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в
размере областей и городов Астана и Алматы с определением минимальной
суммы расходов.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
представляется Правительством в Парламент РК не позднее 15 сентября года,
предшествующего планируемому.
Закон РК О бюджетной системе устанавливает норму в соответствии с
которой республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается
на совместном заседании палат Парламента РК не позднее 15 декабря текущего
года. В случае, если Парламентом в эти сроки не будет принят закон о
республиканском бюджете на отчетный год, Президент республики издает Указ
О республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего
финансового года, который действует до утверждения Парламентом
республиканского бюджета (статья 19).
Бюджетный процесс на местном уровне
Вопросы местного бюджета, в соответствии со статьями 86 и 87
Конституции, является компетенцией местных представительных и
исполнительных органов.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов
устанавливается статьей 18 Закона О бюджетной системе. Для разработки
проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих
административно - территориальных подразделений, определяют задачи и
порядок их работы. Перечень администраторов местных бюджетных программ
определяется местными органами в соответствии со схемой управления
административно - территориальной единицы, утверждаемой представительными
органами (схема 2).
Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на
согласование основных прогнозных показателей по их бюджетам: объемов
поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание
долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов
местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на
одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета.
Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий
разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября
предоставляют прогнозы в Министерство финансов.
С учетом параметров индикативного плана социально - экономического
развития страны, представительные областные органы утверждают стабильные
нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами
районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из
областных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные
бюджеты.
Схема2
Схема 2
Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения
областного бюджета вносят проект на рассмотрение соответствующих
маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об
утверждении бюджета.
Решение маслихата о местном бюджете должно содержать:
1. Объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашение
основного долга по ранее выданным из местного бюджета кредитам,
расходов, кредитования, дифицита (профицита) бюджета и финансирования
дифицита (использования профицита) бюджета;
2. Нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами
районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;
3. Размеры резервов и лимит долга области, городов Астана и Алматы на
конец соответствующего финансового года;
4. Размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;
5. Предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных
бюджетных программ и подпрограмм;
6. Перечень местных бюджетных программ не подлежащих секвестированию.
Последние изменения, принятые в законе “О бюджетной системе“в январе
2001 г. направлены на усиление роли маслихатов в процессе уточнения местных
бюджетов. Если до этого зачастую изменения в местный бюджет , утвержденный
решением маслихата вносились решением акима, которые в последующим , для
соблюдения формальностей утверждались маслихатом, то теперь пункт 3 статьи
18-1 “Порядок уточнения местного бюджета“ определяет, что “Местные
исполнительные органы не в праве осуществлять финансирование дополнительных
бюджетных программ, предусматриваемых при уточнении мастного бюджета, до
принятия соответствующего маслихата”.
Формирование доходной базы местных бюджетов осуществляется “сверху “,
то есть процесс принятия решений идет сверху вниз. Местные органы
управления не имеют значительного влияния на доходы и расходы бюджета.
Фактически доходы и расходы местных бюджетов определяет Министерство
финансов, рассчитывая контрольные цифры и на основании этого устанавливая
для регионов размеры субвенций и изъятий . Местные бюджеты утверждаются
только после того , как утверждается республиканский бюджет , и становится
известной величина субвенций и изъятий .
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетов
соответствующих административно – территориальных единиц , эффективное и
целевое использование бюджетных средств . Если в ходе исполнения бюджета
местными исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты , в
соответствие с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы
нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих
бюджетов .
Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового
года, не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет. Они используются на
погашение основного долга исполнительного органа, погашение кредиторской
задолжности местного бюджета, а при отсутствии таковых – на финансирование
местных бюджетных программ.
Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об
исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему
представительному органу – маслихату.
Распределение функций между центральными и местными органами
государственного управления
Существующее распределение обязанностей между правительством и
местными органами управления вкратце отражено в содержании таблицы 1 в
приложении. Здесь мы их рассмотрим более подробно.
Закон “О бюджетной системе” распределяет обязанности (программы и
подпрограммы) между республиканским и местными бюджетами; распределение
между областными и районными бюджетами в нем не зафиксировано. В каждой
области распределение функций между областью и районами, городами
областного значения осуществляют исходя из общих подходов, определенных в
Законе, учитывая местную специфику. Все внебюджетные фонды упразднены, их
доходы включены в государственный бюджет с 1 января 1999 года. Обязательные
прежние отчисления в фонды заменили социальным налогом. Согласно
изменениям, внесенным в Закон “О бюджетной системе“ в сентябре 1998 г.,
разделены и закреплены программы и подпрограммы финансируемые из
республиканского и местных бюджетов.
В соответствии с функциями местных исполнительных органов из местных
бюджетов обеспечивается финансирование местных программ подпрограмм,
которые включают в себя:
1) расходы на содержание местных органов государственного управления по:
1. обеспечению общественного порядка и безопасности;
2. образованию и здравоохранению;
3. социальному обеспечению и реализации законодательно установлен-ных
льгот для отдельных категорий населения;
4. жилищно - коммунальному хозяйству водоснабжению и инженерной
инфраструктуре;
5. культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств массовой
информации и организации досуга;
6. аграрной реформе, осуществлению земельной реформы. Поддержке
схозяйства товаропроизводителей, борьбе с особо опасными
вредителями растений и др. цели;
7. экологии и организации рационального природопользования;
8. развитию малого и среднего бизнеса;
9. обеспечению других программ, предусмотренных в бюджете на
очередной, включая расходы по обслуживанию;
1.10 предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
1.11 занятости;
1.12 обеспечению функционирования ,строительства и реконструкции
автодорог местного значения ;
2) бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило, через
государственные банки, для выполнения краткосрочных, среднесрочных и
долгосрочных государственных и региональных программ;
3) погашение основной суммы полученных кредитов и вознаграждений
(интересов) по ним.
Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование
республиканских программ и подпрограмм, которые включают:
1 общегосударственные расходы на содержание государственных, межгосу-
дарственных и представительных органов и другие расходы по государ-
ственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресур-сами
программ и подпрограмм;
2 бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для
выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных
программ, как правило, через государственные банки;
3 Погашение основной суммы государственного долга.
Такое распределение расходов и соответствующих обязанностей является
правильным по своим исходным принципам и согласуется с опытом большинства
стран мира.
Основное противоречие современного этапа развития в региональной
экономике – увеличения разрыва между возросшими задачами местных органов
управления в социально – экономической сфере и финансовыми возможностями их
реализации.
Образование
Распределение обязанностей в сфере образования между центром и
регионами изменилось. Доля местных органов управления в общем, бюджете на
образование увеличилось с 66 % в 1990 г. до 75% в 1995 г. и 89% в 1999 г.
За предоставление высшего образования и отдельных специальных видов
начального и среднего образования (военные школы и школы для одаренных
детей), переподготовку кадров госслужащих в правительственных учреждениях
отвечает правительство.
Предоставление начального, среднего, профессионального, среднего
специального образования и переподготовка кадров на местном уровне
закреплено за местными бюджетами. Местные бюджеты направляют на эти цели
около 80 % всех своих расходов. Детские сады в основном содержатся за счет
организаций, родительской оплаты. Лишь незначительная их доля
поддерживается местными бюджетами (районами). Появились частные детские
сады, школы, институты. Начата выдача кредитов на получение высшего
образования .
Административный контроль за сферой образования полностью передан
местным органам государственного управления. Им переданы все полномочия по
назначению директоров школ, которые отвечают за подбор кадров, финансовые
вопросы и учебный процесс. Контроль за предоставлением высшего образования
осуществляет министерство образования и науки , которые осуществляет
лицензирование образовательной деятельности вузов и средних специальных
учебных заведений, осуществляет контроль, отзывает лицензии.
Социальное обеспечение
Структура системы социальной защиты и источников финансирования
изменилась за последние несколько лет. Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования и фонд занятости были упразднены в 1998 г., доходы
консолидированы в госбюджет. До 1997 г. в Казахстане действовала солидарная
система, затем началось реформирование, которое предлагает переход к
накопительной системе. В настоящее время правительство несет
ответственность за плату пенсий по солидарной системе, специальные льготы
(по категориям ) и государственные специальные пособия (ветеранам Великой
Отечественной войны, жертвам Чернобыля, сталинских репрессий). Социальная
помощь нуждающимся и безработным была передана местным органам управления
(на местные бюджеты).
В соответствии с постановлением правительства РК “ Об утверждении
временных правил оказания адресной социальной помощи “ (22.07.1999 г,
№1036) акимы областей определяют размеры и осуществляют назначение на
выплату социальной помощи в виде пособий семьям, имеющих детей; на рождение
ребенка; на погребение работавших граждан и безработных; материальную
помощь безработным. Адресная социальная помощь оказывается в случаях , если
месячный среднедушевой совокупный доход в семье не превышает определенной
величены. Выполнение бюджетных программ , таких как “Занятость“,
“Материальная помощь безработным“, “Оказание социальной помощи на рождение
ребенка“, “Оказание социальной помощи на погребение “ осуществляют органы
управления в областях .
Здравоохранение
Фонд медицинского страхования бал образован в 1996 г., в последствии
упразднен и включен в государственный бюджет. Правительство ограничивает
свое участие финансированием строительства и реконструкции автомобильных
программ по здравоохранению государственного значения: централизованный
закуп вакцин, профилактика и борьба с опасными инфекциями, со СПИДом ,
туберкулезом; производство заменителей крови; санитарно –
эпидемиологический надзор . Также, за счет республиканского бюджета
содержатся специальные госпитали и исследовательские медицинские институты.
Местные бюджеты осуществляют финансирование местных больниц широкого
профиля, специализированных больниц, туберкулезных диспансеров,
диагностических центров и поликлиник для ветеранов Великой Отечественной
войны. Профилактиками борьба с опасными инфекциями на местном уровне также
является их обязанностью. Местные органы обязаны выделять минимально
необходимые средства на оказание первичной медико – санитарной помощи
населению в сельской местности .
Государственное финансирование осуществляется в минимальных объемах.
Шприцы, лекарства, перевязочный материал больные вынуждены приносить в
больницы сами. Большинство услуг предоставляется частной медициной.
Культура, досуг, спорт
Содержание республиканских музеев, театров, историко-культурных
заповедников, проведение культурных мероприятий с детьми на республиканском
уровне, производство национальных фильмов осуществляется за счет средств
республиканского бюджета.
Местные органы управления осуществляют субсидирование на местном
уровне организаций по обеспечению культурного досуга, хранение историко-
культурных ценностей на мастном уровне, содержание местных музеев,
зоопарков, спортивных стадионов, развлекательных комплексов, проведение
спортивных мероприятий с детьми на местном уровне.
Экономические услуги
Правительство отвечает за совершенствование управления водными
ресурсами, эксплуатацию межгосударственных водохозяйственных объектов,
инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и канализации. Эксплуатацию,
содержание этих сетей и выделение субсидий пользователям обеспечивают
местные органы управления.
Окружающая среда, санитария
Местные бюджеты до последнего времени могли получать до 50 %
поступлений от платежей за загрязнение и штрафов (с января 2001 г. –
полностью), их средства направляются на решение проблем охраны окружающей
среды на местном уровне.
Правительство отвечает за разработку и реализацию программ охраны
окружающей среды общенационального значения; восстановление окружающей
среды в зонах стихийных бедствий и охрану природных объектов межобластного
значения; мероприятия по выполнению международных обязательств страны в
области охраны окружающей среды.
Санитарно-эпидемиологические станции теперь входят в структуру органов
управления городов и районов, источником финансирования для них определены
соответствующие местные бюджеты. За сбор и вывоз мусора, уборку территорий
улиц отвечает КСК, расходы оплачиваются гражданами, частными предприятиями.
Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности относится к
компетенции исполнительных органов городов и районов, в их ведение и были
переданы органы управления внутренних дел. Финансирование пожарной службы
также находится на содержании местных бюджетов, так как противопожарная
безопасность является компетенцией городских и районных органов управления.
Вопросы подготовки и организации призывной компании переданы в ведение
исполнительных местных органов. Финансирование всех этих органов
осуществляется из средств бюджетов районов и городов.
Поправки и дополнения, внесенные в закон “О бюджетной системе” в 1998
и 1999 г. конкретизировали вопросы исполнения и контроля за исполнением
многих программ, разделенных между уровнями государственного управления.
Были определены источники финансирования той или иной программы. В
результате, ответственность за финансирование программ, имеющих
непосредственное местное значение, возложена на местные органы
государственного управления.
Оценка состояния и проблемы формирования местных бюджетов
Региональные различия в Казахстане были всегда, однако, при переходе к
рынку они обострились. Сравнительно высокие макроэкономические показатели в
отдельных регионах Казахстана слабо ощущаются жителями этих областей,
поскольку при существующих правилах игры финансовые “излишки” забирает
центр, не давая тем самым развиваться материальной дифференциации регионов.
1 Доходы местных бюджетов
Согласно закону “О налогах и других обязательных платежах в бюджет “,
принятому в 1995 г. налоги подразделялись на общегосударственные и местные.
Были установлены следующие пять общегосударственных налогов:
а) подоходный налог на доходы юридических и физических лиц;
б) налог на добавленную стоимость;
в) акцизы;
г) сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг;
д) специальные платежи и налоги с пользователей кедр, и шесть местных:
1. земельный налог;
2. налог на имущество юридических и физических лиц;
3. налог на транспортные средства;
4. сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
5. сборы за право занятия отдельными видами деятельности;
6. сбор с аукционных продаж.
Общегосударственные налоги и сборы являлись регулирующими источниками
государственного бюджета РК, суммы отчислений по ним поступали в доходы
республиканского и местных бюджетов в порядке определенном в Законе о
республиканском бюджете на очередной год. Местные налоги и сборы являлись
закрепленными источниками доходов местных бюджетов. В период 1995-1999 гг.
распределение налогов между уровнями бюджетной системы ежегодно
пересматривалось.
С 1999 г. этот порядок перетерпел изменения. Прежнее деление налогов
на общегосударственные и местные, приведенное в законе “О налогах и других
обязательных платежах в бюджет ”, исключено. Распределение налогов между
республиканскими и местными бюджетом, устанавливавшееся ранее в Законе “О
республиканском бюджете ”, теперь определяется Законом “О бюджетной системе
” от 1 апреля 1999 г. с 1 января 2002 г., был введен в действие новый
налоговый кодекс РК, утвержденный за номером 209-2 Закона РК от 12 июня
2001 г., в котором дан перечень налогов и сборов, поступающих в
республиканский и местный бюджеты.
Формирование доходов местных бюджетов согласно Закона “О бюджетной
системе ” статья 11 осуществляется следующим образом:
1.Поступления налогов, сборов и др. обязательных платежей в бюджет:
- подоходный налог с юридических лиц 50% , кроме подоходного налога с
юридических лиц, зарегистрированных в качестве плательщика в г.
Астана;
- налог на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные
услуги лицам, зарегистрированными в качестве плательщиков в г. Астане
50%;
- акцизы на вино-водочные изделия 50%;
- акцизы на игорный бизнес;
- акцизы на бензин и дизельное топливо с розничной продажи;
- подоходный налог с физических лиц;
- социальный налог;
- налог на имущество юридических и физических лиц;
- земельный налог;
- налог на транспортные средства;
- доля РК по разделу продукции по заключенным контрактам в части,
поступающей в местный бюджет;
- сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
- лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
- сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
- сбор с аукционных продаж;
- сбор за право реализации товаров на рынках;
- сбор за использование юридическими и физическими лицами символики
города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания,
товарных знаках в соответствии с законом;
- плата за пользование водными ресурсами;
- плата за лесные пользования;
- плата за использование особо охраняемых территорий местного значения;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- государственная политика, кроме консульского сбора и государственной
пошлины за предоставление апостеля.
2. Неналоговые поступления:
- поступление дивидендов на пакет акций, являющихся коммунальной
собственностью;
- доля прибыли коммунальных предприятий;
- поступление доходов от государственных лотерей, проводимых по решениям
представительных местных органов;
- вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из
местного бюджета;
- поступления от продажи имущества, принадлежащего государственным
учреждениям, финансируемым из местного бюджета;
- поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными
учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
- поступления от аренды имущества коммунальной собственности;
- поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых
государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
- поступления от аренды земельных участков;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
- государственная пошлина;
- административные штрафы и санкции, взимаемые местными государственными
органами.
3. Доходы от операций с капиталом:
- поступления от приватизации объектов коммунальной собственности;
- поступление от продажи земельных участков;
- поступление от реализации зерна, закупаемого для самообеспечения
регионов;
- полученные официальные трансферты (гранты) от вышестоящих бюджетов;
- погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетных
кредитов.
Таким образом, важным изменением, принятым в 1999 г., стало
установление единых нормативов для каждой области по общему объему
поступлений от регулирующих налогов на постоянной основе, вместо
действовавших до этого индивидуальных нормативов по каждому из регулирующих
налогов.
Это было сделано для того, чтобы повысить предсказуемость доходов
местных бюджетов, но на деле оно увеличило различия в сборе налогов в
областях (из-за неравенства налогового потенциала). Так, доля налоговых
поступлений в доходах местных бюджетов в среднем по стране 78%, самый
низкий уровень налоговых доходов у бюджета Южно-Казахстанской области
(43%) и самый высокий – у Атырауской области (98%).
В структуре доходов местных бюджетов в 2000 г. самым важным источником
является социальный налог (29%), затем подоходный налог с юридических лиц
(22%) и подоходный налог с физических лиц (16,5%).
Доходы местных бюджетов, как видно из анализа таблицы 3.1 , начиная с
1999 г. увеличились. Это произошло из-за изменения подходов к механизму
межбюджетного регулирования: большинство налогов стали поступать полностью
в местный бюджет и затем уже перераспределялись посредством субвенций и
изъятий.
Таблица 3.1
Характеристика доходов местных бюджетов.
1998 1999 2000*
Сумма % к Г.Б.Сумма % к Г.Б.Сумма % к Г.Б.
(млн.тен (млн.тенг (млн.тенг
ге) е) е)
Местные бюджеты 111288 29,2 185588 46,5 271724 45,4
без субсидий от
государства
Местные бюджеты с 151624 39,8 217575 54,6 313648 52,4
учетом субсидий
государства
Субсидии из 40336 10,6 31987 8,1 41914 7,0
государственного
бюджета
*- без учета счетного периода.
Доходы местных бюджетов в 1998 г. Без субвенций от государства
составляли 29,2% , после получения 39,8%. В1999 г. До получения субвенций
46,5% , с субвенциями 54,6%, в 2000 г. Картина выглядит приблизительно
также: до субвенций 45,4% , с субвенциями 52,4%.
2 Расходы местных бюджетов
Как видно из анализа (таблицы 3.2) , в структуре расходов местных
бюджетов за 1997-1998 гг. преобладают расходы на социальную сферу, но
возможности областей сильно различаются.
Таблица 3.2
Структура расходов местных бюджетов в 1997-1998 гг.
Области Расх1997 Расх1998
оды оды
мест мест
ного ного
бюдж бюдж
ета ета
РасхИз них: РасхИз них:
оды оды
на на
услу услу
ги ги
ОбраЗдравоохранение
зова
ние
РасхоИз них: РасхИз них:
ды на оды
услуг на
и услу
ги
Образование Здравоохранени
е
Расходы из 471335 453298 468423 595792
государственно100 100 100 100
го бюджета
Расходы из 143178 156150 214974 302421
местных 30,4% 34,4% 45,9% 50,8%
бюджетов
*-предварительные данные.
Это объясняется тем, что хорошая наполняемость государственного
бюджета позволила приступить к погашению ранее накопленных долгов, в первую
очередь по социальным выплатам. На 1 июля 1999 г. долг местных бюджетов
составлял 33,7 млрд. тенге. Частично это было сделано в конце 1999 г. В
2000 г. эта работа приняла более систематический характер.
3 Проблемы формирования регионов
Современная ситуация, когда действует субвенции и изъятия, волевой
принцип и нестабильность, не позволяют нашим местным органам власти
реализовать свои местные интересы.
Процессы реформирования регионов протекают неоднозначно, углубляется
дифференциация регионов по уровню социально экономического развития. Это
хорошо видно из следующей диаграммы (рисунок 1).
Валовая добавленная стоимость (ВДС) на душу населения значительно
выше, чем в среднем по стране в Атырауской , Мангистауской, Павлодарской
областях и г. Алма-Аты. Это промышленно развитые регионы, богатые
стратегическими ресурсами. В Атырауской области производство ВДС на душу
населения превышает вместе взятые уровни Акмолинской, Алматинской,
Жамбылской, Кызылординской и Южно Казахстанской областей.
Рисунок 1.
Особого внимания требует малые и средние города, а также отдаленные
сельские и экологические бедствующие районы страны. Экономика большинства
малых и средних городов, которые возникли в свое время вокруг
градообразующего промышленного объекта (Текели, Жетикара, Жанатас, Каратау
и др.)находится в глубоком кризисе и требует активной государственной
поддержки. Главные трудности малых городов – спад производства,
продолжающийся процесс миграции населения, в особенности квалифицированных
кадров. Учитывая обострившиеся проблемы, исполнительные местные органы не в
состоянии самостоятельно вывести бедствующие города из кризисного
состояния. Реализуемые программы поддержки малых городов носят фрагментный,
избирательный и кратковременный характер. К числу кризисных районов можно
причислить практически все сельскохозяйственные районы.
Решение всех этих проблем заключается в возможности обеспечения
стабильного роста. Создание устойчиво растущей национальной экономики и
политически стабильного общества невозможно без решения проблем
выравнивания межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и
отставания в развитии отдельных территорий. Достижение устойчивого в
долгосрочной перспективе экономического роста является ключевым вопросом
государственной бюджетной политике. Для этого необходимо наиболее полное и
рациональное использование ресурсу производственного потенциала регионов.
За последние 11 лет правовая база РК по регулированию бюджетной политики и
экономического развития регионов насчитывает огромное количество законов и
постановлений. Их содержание показывает переход от прямого директивного к
более гибкому механизму государственного регулирования экономики на местах.
4 Механизм межбюджетного регулирования
Как уже отличалось, для бюджетного регулирования с 1999 г.
используется механизм бюджетных субвенций и изъятий: в тех областях, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Введение 3
1. Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов 5
2. Основы формирования бюджетной системы в РК 10
2.1. Законодательная и нормативная база республиканского 10
бюджета 10
2.2. Бюджетный процесс на местном уровне 14
2.3. Распределение функций между центральными и местными органами
государственного управления 17
Образование 19
Социальное обеспечение 20
Здравоохранение 21
Культура, досуг, спорт 21
Экономические услуги 22
Окружающая среда, санитария 22
3. Оценка состояния и проблемы формирования местных бюджетов 24
3.1. Доходы местных бюджетов 24
3.2. Расходы местных бюджетов 28
3.3. Проблемы формирования регионов 31
3.4. Механизм межбюджетного регулирования 33
3.5. Проблемы налогово - бюджетной политики на местном уровне 36
4. Основные направления совершенствования бюджетной политики г.
Экибастуза 38
4.1. Анализ исполнения бюджета города Экибастуза в 2001г. 38
Таблица 4.1 38
4.2. Структурные изменения доходной и расходной частей бюджета 43
4.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 45
Заключение (выводы и предложения) 48
Приложение 50
Характеристика расходов местного бюджета г. Экибастуз 52
Список используемой литературы 61
Введение
Основная задача бюджетной системы - это целесообразное деление функций
между центральной властью и региональной, причем определение нормативов меж
бюджетного регулирования должно находиться в их совместном ведении с учетом
общегосударственных задач. Здесь необходимо определить критерии
разграничения функций государственных органов при реализации бюджетной
политики.
Бюджет это финансовый план, отражающий источник образования и
направления расходования централизованного фонда денежных средств.
Как экономическая категория бюджет представляет собой сумму
экономических отношений складывающихся при распределении реального
совокупного дохода, созданного прибавочным трудом товаропрозводителей и
выражающих использование центральных финансовых ресурсов на общественное
потребление.
Система бюджетного регулирования воздействует на экономику через
механизмы исполнения доходной и расходной частей: налогообложение
организацию бюджетного финансирования предприятий государственного сектора,
финансирование государственных программ; предоставление субсидий, дотаций
различным предприятиям, отраслям и сферам общественного производства.
Практически бюджет является концентрированным выражением экономической
политики государства.
Административно - территориальное деление служит организационно -
правовой и социально - экономической основой для всей системы местных
органов власти. Одной из особенностей административно - территориального
устройства Казахстана является традиционное деление на равноправные
одноуровневые административные единицы. В соответствии с законодательством
все районные, городские и областные акиматы независимо от экономического
потенциала, количества населения и территории наделены одинаковыми
полномочиями. Из этого правила есть исключения. Полномочия представительных
и исполнительных органов городов Алматы и Астана расширены, что закреплено
в законах о статусе этих городов.
Актуальность темы заключается в необходимости организации
бесперебойного кругооборота денежных средств в масштабах всего
национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики
Казахстана в целом.
Цель дипломной работы дать характеристику основным принципам
формирования бюджетной системы в РК и проблемам бюджетной политики на
местном уровне.
Основными методами данной работы явились:
• монографическая методика;
• статистико-экономический метод;
• расчетно-конструктивный метод.
Источниками дипломной работы явились:
• Учебная, методическая литература;
• Законодательные и нормативные акты;
• Статистическая информация.
Теоретические основы формирования бюджетных ресурсов
Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет
объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной сферы
распределения объективно предопределено самим общественным производством,
развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах.
Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования
приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в
масштабах всего общества, решение задач оборонного характера, покрытия
общих издержек государственного управления.
Финансовыми ресурсами являются образуемые государством, другими
экономическими структурами денежные накопления и денежные фонды при
распределении и перераспределении валового общественного продукта и
национального дохода.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве
определяются в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета
распределяются, и перераспределяется около 30% национального дохода, 20%-
ВВП, 10%-валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства
между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства,
сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями
страны. Большую роль бюджет играет в сфере материального производства,
выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются
для обеспечения как индивидуального, так и общественного кругооборота
фондов. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры
отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами
функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может
формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на
территориальные пропорции в его использовании.
Таким образом, чем больше финансовых ресурсов создания в процессе
общественного производства, тем оно эффективнее. Вместе с тем от
эффективного использования финансовых ресурсов в национальном хозяйстве
зависит решение проблемы повышения эффективности всего воспроизводства и
ускорение темпов экономического роста.
Финансовые ресурсы формируются в централизованном и децентрализованном
порядке. В централизованном порядке. Образуются ресурсы государственного
бюджета, пенсионных фондов, внебюджетных фондов. Децентрализованными
методами формируются фонды потребления хозяйствующих субъектов сферы
материального производства, фонды амортизационных отчислений, финансовые
резервы и валютные фонды, другие денежные фонды хозорганов.
Следует отметить, что основой для формирования бюджета республики
является ежегодное послание Президента РК народу Казахстана. Это новое
положение, предусмотренное впервые в новом Законе О бюджетной системе,
позволяет осуществить процесс формирования бюджета более целостным по
принципу от общего к частному. При таком способе составления бюджета
обеспечивается:
во-первых, определенное единство натурально-стоимостных показателей;
во-вторых, варианты бюджета являются в действительности сценарными;
в-третьих, бюджет является основным финансовым планом всего комплекса
финансово-бюджетного планирования, включающимся в финансовый баланс
государства и бюджет.
Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием
централизованного фонда денежных средств государства, происходит
посредством особых экономических форм-доходов и расходов бюджета. Они
выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории
объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное
назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными
средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с
общественными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений
осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в
конкретных социально-экономических и исторических условиях формы и методов
формирования доходов и осуществление расходов.
Основными источниками бюджетных ресурсов на сегодняшний день остаются
денежные накопления (прибыль, НДС, акцизы), доходы от внешнеэкономической
деятельности.
Бюджетные ресурсы, имеющие временные источники, такие как поступления
от приватизации, реализации государственной собственности, по мере их
исчерпывания будут уменьшаться. Будут увеличиваться финансовые ресурсы,
имеющие источником специальные платежи и налоги недропользователей:
роялти, бонусы
Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной
классификации и состоит из:
1. Поступлений
2. Расходы и кредитование
3. Дефицит (профицит) бюджета
4. Финансовые дефицита (использование профицита) бюджета
Поступления в бюджет включают в себя:
А) Налоговые поступления, классифицируемые по видам налогов, сборов и
других обязательных платежей;
Б) Налоговые поступления, классифицируемые по видам доходов, сборов
и плотящей, поступлений по штрафам и санкциям;
В) Доходы от операций с капиталом, классифицированные по видам
проданной собственности и других государственных активов, с отраслями
поступлений от приватизациями;
Г) Получение официальные трансферты (гранты), классифицируемые по
источникам;
Д) Погашение основного долга по ранее выданным кредитам из бюджета,
погашение требований по правительственным гарантиям и продажа акций,
принадлежащих государству.
Расходы и кредитование классифицируются по 2 основным признакам:
а) Назначению или функции, с выполнением которой связанны расходы;
б) Экономикой характеристике операций, при проведении которых
осуществляется эти расходы.
Дефицит бюджета образуется в случае превышения объема расходов и
кредитования над общей суммой поступлений в бюджет. В обратном случае
образуется профицит бюджета, т.е. при превышении общей суммы поступлений в
бюджет над объемом расходов и кредитования.
Финансирование дефицита бюджета определяется как объем поступлений в
бюджет средств займов за вычетом погашения основной суммы долга.
Таким образом, роль государственного бюджета состоит в том, что его
ресурсы предназначены для финансирования общегосударственных мероприятий:
1. Общегосударственных расходов на социальную защиту населения,
содержания государственных, межгосударственных и представительных
органов и других расходов по государственным услугам общего
характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и
подпрограмм;
2. Денежных средств, выделяемых из бюджета на возвратной основе для
выполнения краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных
государственных программ;
3. Погашения основной суммы государственного долга.
4. Центральные и местные государственные органы посредством бюджетных
отношений получают в свое распоряжение определенную часть,
перераспределяемую часть национального дохода, которая направляется
на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций
между уровнями управления.
С помощью республиканского бюджета решаются задачи структурных
преобразований экономики, её стабилизации, отраслевой сбалансированности,
поддержка единого уровня социальной защищенности населения.
Местные бюджеты в значительной степени используются для регулирования
экономических процессов, размещения производительных сил, развития
территориальной инфраструктуры, воспроизводство трудовых ресурсов. Огромную
роль местные бюджеты играют в финансировании социальных расходов.
В ряде государств применяется практика разделения расходной части
государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В
бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и
инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным
воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые
вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной
обеспеченности. В бюджете развития объединяются затраты, связанные с
потребностями расширенного воспроизводства, централизованным
финансированием новых социально-экономических мероприятий; анализ составных
частей бюджета развития предоставляет возможность более взвешенно и
осмотрительно подойти к новым дополнительным расходам государства.
Здесь должен последовательно осуществляется принцип: финансировать
потребности строго в пределах фактически получаемых источников, собственных
и заемных.
Основы формирования бюджетной системы в РК
Поскольку государство имеет административно-территориальное деление и
соответственно этому уровни власти и управления, то существуют бюджеты
различных уровней, между которыми имеется взаимосвязь, и они объединены в
единый бюджет государства. Это позволяет организовать бюджетную систему,
под которой понимается совокупность всех видов бюджетов находящихся в
определенной взаимосвязи. Бюджетная система Республики Казахстан как
унитарного государства характеризуется двузвенностью.
Республиканское звено, которому соответствуют республиканский бюджет и
консолидированный финансовый баланс государства, и местное звено, которому
соответствуют местные бюджеты. Республиканский бюджет представляет собой
централизованный фонд денежных средств, формируемый в основном за счет
общегосударственных программ и мероприятий.
Законодательная и нормативная база республиканского
бюджета
Государственный бюджет является основной составляющей финансовой
системы любого государства. В нем объединяются главные доходы и расходы
страны. Несомненно, с юридической точки зрения бюджет следует рассматривать
в качестве правового акта.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года,
установила основные принципы и направления реформы системы государственного
управления. В Конституции подтверждается то, что Республика Казахстан
является унитарным государством. Этот принцип определяет организационную
структуру государства. В соответствии с Конституцией в стране действуют
президентская форма правления (статья 2) и парламент, состоящий из двух
палат: сената и мажилиса (статья 50). Правительство возглавляет систему
исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью (статья
64). Структура государственного управления приведена на схеме №1.
Конституция признала наряду с местным государственным управлением
(статья 85) и местное самоуправление (статья 89).
Основные принципы финансовых отношений, складывающихся в процессе
формирования бюджетов различных уровней, порядка разработки, рассмотрения,
утверждения, исполнения и контроля за исполнением республиканского и
местных бюджетов, регулируются статьей 1. Законом республики Казахстан О
бюджетной системе.
Субъектами бюджетного процесса, прежде всего, являются Правительство и
его орган - Министерство финансов, которые по существу причастны ко всем
стадиям бюджетного процесса непосредственно, к составлению, исполнению
бюджета и отчасти к его рассмотрению в Парламенте, а также к отчету о его
исполнении.
Следующий субъект бюджетного процесса - представительный орган страны
- Парламент, который утверждает представленный бюджет в форме принятия
закона о республиканском бюджете, а также рассматривает отчеты
Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением
республиканского бюджета, об исполнении бюджета за прошедший год. Парламент
вносит изменения и дополнения в бюджет (ст.53 подпункт 2).
Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные
отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся
функционирования налоговой и бюджетной системы. Рабочими органами
парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса по экономике,
финансам и бюджету, работающие на постоянной основе (статья 61 подпункт 5
пункта 3).
Проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании
докладов Премьер-Министра об основных направлениях деятельности
правительства, на совместном заседании палат (статья 53 подпункт 6).
Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного
рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем Сенате обсуждает
республиканский бюджет и отчет о его исполнении (статья 54 подпункт 2).
Отдельные вопросы, касающиеся бюджета республики, могут регулироваться
актами Президента республики в рамках его конституционных полномочий.
Президент утверждает представленную правительством единую систему
финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за
счет государственного бюджета. Он назначает на должность председателя
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета,
заслушивает информацию о работе комитета. Для разработки проекта
республиканского бюджета Президент Республики Казахстан образует бюджетную
комиссию, которая рассматривает внесенные Министерством финансов основные
прогнозные показатели проекта республиканского бюджета и сопутствующие ему
предложения, согласовывает их.
Всю работу по стратегическому и оперативному управлению
государственными финансами осуществляет Министерство финансов РК. В
установленные правительством РК сроки, Министерство финансов республики
представляет в правительство основные направления бюджетной политики на
предстоящий финансовый год и проект консолидированного финансового баланса
государства, разработанные на основе ежегодного послания Президента РК к
народу Казахстана, индикативного плана социально - экономического развития
Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, динамики
макроэкономических показателей и основных направлений денежно-кредитной
политики.
Закон о республиканском бюджете должен содержать:
1. объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашения
основного долга по ранее выданным кредитам, расходов, кредитования и
дефицита (профицита) бюджета;
2. минимальные размеры месячной заработной платы, пенсии и месячного
расчетного показателя;
3. размер резервов Правительства РК;
4. сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям РК;
5. лимит долга исполнительных местных органов, городов Астана и Алматы на
конец соответствующего финансового года;
6. перечень предельных расходов по функциональным группам, администраторам
республиканских бюджетных программ и подпрограмм;
7. перечень республиканских и местных бюджетных программ, не подлежащих
секвестированию;
8. особо важные бюджетные программы, финансируемые из местных бюджетов, в
размере областей и городов Астана и Алматы с определением минимальной
суммы расходов.
Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год
представляется Правительством в Парламент РК не позднее 15 сентября года,
предшествующего планируемому.
Закон РК О бюджетной системе устанавливает норму в соответствии с
которой республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается
на совместном заседании палат Парламента РК не позднее 15 декабря текущего
года. В случае, если Парламентом в эти сроки не будет принят закон о
республиканском бюджете на отчетный год, Президент республики издает Указ
О республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего
финансового года, который действует до утверждения Парламентом
республиканского бюджета (статья 19).
Бюджетный процесс на местном уровне
Вопросы местного бюджета, в соответствии со статьями 86 и 87
Конституции, является компетенцией местных представительных и
исполнительных органов.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов
устанавливается статьей 18 Закона О бюджетной системе. Для разработки
проектов местных бюджетов акимы образуют бюджетные комиссии соответствующих
административно - территориальных подразделений, определяют задачи и
порядок их работы. Перечень администраторов местных бюджетных программ
определяется местными органами в соответствии со схемой управления
административно - территориальной единицы, утверждаемой представительными
органами (схема 2).
Комиссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на
согласование основных прогнозных показателей по их бюджетам: объемов
поступлений, лимитов долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание
долгов местных органов власти с учетом бюджетных заявок администраторов
местных бюджетных программ. Бюджетные комиссии формируют и представляют на
одобрение акимов основные прогнозные показатели проекта местного бюджета.
Местные исполнительные органы с учетом предложений бюджетных комиссий
разрабатывают проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября
предоставляют прогнозы в Министерство финансов.
С учетом параметров индикативного плана социально - экономического
развития страны, представительные областные органы утверждают стабильные
нормативы распределения доходов между областными бюджетами и бюджетами
районов (городов), долговременные размеры субвенций, передаваемых из
областных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные
бюджеты.
Схема2
Схема 2
Акимы районов (городов) в двухнедельный срок после утверждения
областного бюджета вносят проект на рассмотрение соответствующих
маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока принимают решение об
утверждении бюджета.
Решение маслихата о местном бюджете должно содержать:
1. Объемы доходов, полученных от официальных трансфертов, погашение
основного долга по ранее выданным из местного бюджета кредитам,
расходов, кредитования, дифицита (профицита) бюджета и финансирования
дифицита (использования профицита) бюджета;
2. Нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами
районов (городов) на основе утвержденных стабильных величин;
3. Размеры резервов и лимит долга области, городов Астана и Алматы на
конец соответствующего финансового года;
4. Размеры местного государственного фонда охраны окружающей среды;
5. Предельные расходы по функциональным группам, администраторам местных
бюджетных программ и подпрограмм;
6. Перечень местных бюджетных программ не подлежащих секвестированию.
Последние изменения, принятые в законе “О бюджетной системе“в январе
2001 г. направлены на усиление роли маслихатов в процессе уточнения местных
бюджетов. Если до этого зачастую изменения в местный бюджет , утвержденный
решением маслихата вносились решением акима, которые в последующим , для
соблюдения формальностей утверждались маслихатом, то теперь пункт 3 статьи
18-1 “Порядок уточнения местного бюджета“ определяет, что “Местные
исполнительные органы не в праве осуществлять финансирование дополнительных
бюджетных программ, предусматриваемых при уточнении мастного бюджета, до
принятия соответствующего маслихата”.
Формирование доходной базы местных бюджетов осуществляется “сверху “,
то есть процесс принятия решений идет сверху вниз. Местные органы
управления не имеют значительного влияния на доходы и расходы бюджета.
Фактически доходы и расходы местных бюджетов определяет Министерство
финансов, рассчитывая контрольные цифры и на основании этого устанавливая
для регионов размеры субвенций и изъятий . Местные бюджеты утверждаются
только после того , как утверждается республиканский бюджет , и становится
известной величина субвенций и изъятий .
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетов
соответствующих административно – территориальных единиц , эффективное и
целевое использование бюджетных средств . Если в ходе исполнения бюджета
местными исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты , в
соответствие с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы
нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих
бюджетов .
Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового
года, не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет. Они используются на
погашение основного долга исполнительного органа, погашение кредиторской
задолжности местного бюджета, а при отсутствии таковых – на финансирование
местных бюджетных программ.
Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчеты об
исполнении бюджетов вышестоящему исполнительному органу и соответствующему
представительному органу – маслихату.
Распределение функций между центральными и местными органами
государственного управления
Существующее распределение обязанностей между правительством и
местными органами управления вкратце отражено в содержании таблицы 1 в
приложении. Здесь мы их рассмотрим более подробно.
Закон “О бюджетной системе” распределяет обязанности (программы и
подпрограммы) между республиканским и местными бюджетами; распределение
между областными и районными бюджетами в нем не зафиксировано. В каждой
области распределение функций между областью и районами, городами
областного значения осуществляют исходя из общих подходов, определенных в
Законе, учитывая местную специфику. Все внебюджетные фонды упразднены, их
доходы включены в государственный бюджет с 1 января 1999 года. Обязательные
прежние отчисления в фонды заменили социальным налогом. Согласно
изменениям, внесенным в Закон “О бюджетной системе“ в сентябре 1998 г.,
разделены и закреплены программы и подпрограммы финансируемые из
республиканского и местных бюджетов.
В соответствии с функциями местных исполнительных органов из местных
бюджетов обеспечивается финансирование местных программ подпрограмм,
которые включают в себя:
1) расходы на содержание местных органов государственного управления по:
1. обеспечению общественного порядка и безопасности;
2. образованию и здравоохранению;
3. социальному обеспечению и реализации законодательно установлен-ных
льгот для отдельных категорий населения;
4. жилищно - коммунальному хозяйству водоснабжению и инженерной
инфраструктуре;
5. культуре, туризму, спорту, содержанию местных средств массовой
информации и организации досуга;
6. аграрной реформе, осуществлению земельной реформы. Поддержке
схозяйства товаропроизводителей, борьбе с особо опасными
вредителями растений и др. цели;
7. экологии и организации рационального природопользования;
8. развитию малого и среднего бизнеса;
9. обеспечению других программ, предусмотренных в бюджете на
очередной, включая расходы по обслуживанию;
1.10 предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
1.11 занятости;
1.12 обеспечению функционирования ,строительства и реконструкции
автодорог местного значения ;
2) бюджетные средства, выделяемые на возвратной основе, как правило, через
государственные банки, для выполнения краткосрочных, среднесрочных и
долгосрочных государственных и региональных программ;
3) погашение основной суммы полученных кредитов и вознаграждений
(интересов) по ним.
Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование
республиканских программ и подпрограмм, которые включают:
1 общегосударственные расходы на содержание государственных, межгосу-
дарственных и представительных органов и другие расходы по государ-
ственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресур-сами
программ и подпрограмм;
2 бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для
выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных
программ, как правило, через государственные банки;
3 Погашение основной суммы государственного долга.
Такое распределение расходов и соответствующих обязанностей является
правильным по своим исходным принципам и согласуется с опытом большинства
стран мира.
Основное противоречие современного этапа развития в региональной
экономике – увеличения разрыва между возросшими задачами местных органов
управления в социально – экономической сфере и финансовыми возможностями их
реализации.
Образование
Распределение обязанностей в сфере образования между центром и
регионами изменилось. Доля местных органов управления в общем, бюджете на
образование увеличилось с 66 % в 1990 г. до 75% в 1995 г. и 89% в 1999 г.
За предоставление высшего образования и отдельных специальных видов
начального и среднего образования (военные школы и школы для одаренных
детей), переподготовку кадров госслужащих в правительственных учреждениях
отвечает правительство.
Предоставление начального, среднего, профессионального, среднего
специального образования и переподготовка кадров на местном уровне
закреплено за местными бюджетами. Местные бюджеты направляют на эти цели
около 80 % всех своих расходов. Детские сады в основном содержатся за счет
организаций, родительской оплаты. Лишь незначительная их доля
поддерживается местными бюджетами (районами). Появились частные детские
сады, школы, институты. Начата выдача кредитов на получение высшего
образования .
Административный контроль за сферой образования полностью передан
местным органам государственного управления. Им переданы все полномочия по
назначению директоров школ, которые отвечают за подбор кадров, финансовые
вопросы и учебный процесс. Контроль за предоставлением высшего образования
осуществляет министерство образования и науки , которые осуществляет
лицензирование образовательной деятельности вузов и средних специальных
учебных заведений, осуществляет контроль, отзывает лицензии.
Социальное обеспечение
Структура системы социальной защиты и источников финансирования
изменилась за последние несколько лет. Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования и фонд занятости были упразднены в 1998 г., доходы
консолидированы в госбюджет. До 1997 г. в Казахстане действовала солидарная
система, затем началось реформирование, которое предлагает переход к
накопительной системе. В настоящее время правительство несет
ответственность за плату пенсий по солидарной системе, специальные льготы
(по категориям ) и государственные специальные пособия (ветеранам Великой
Отечественной войны, жертвам Чернобыля, сталинских репрессий). Социальная
помощь нуждающимся и безработным была передана местным органам управления
(на местные бюджеты).
В соответствии с постановлением правительства РК “ Об утверждении
временных правил оказания адресной социальной помощи “ (22.07.1999 г,
№1036) акимы областей определяют размеры и осуществляют назначение на
выплату социальной помощи в виде пособий семьям, имеющих детей; на рождение
ребенка; на погребение работавших граждан и безработных; материальную
помощь безработным. Адресная социальная помощь оказывается в случаях , если
месячный среднедушевой совокупный доход в семье не превышает определенной
величены. Выполнение бюджетных программ , таких как “Занятость“,
“Материальная помощь безработным“, “Оказание социальной помощи на рождение
ребенка“, “Оказание социальной помощи на погребение “ осуществляют органы
управления в областях .
Здравоохранение
Фонд медицинского страхования бал образован в 1996 г., в последствии
упразднен и включен в государственный бюджет. Правительство ограничивает
свое участие финансированием строительства и реконструкции автомобильных
программ по здравоохранению государственного значения: централизованный
закуп вакцин, профилактика и борьба с опасными инфекциями, со СПИДом ,
туберкулезом; производство заменителей крови; санитарно –
эпидемиологический надзор . Также, за счет республиканского бюджета
содержатся специальные госпитали и исследовательские медицинские институты.
Местные бюджеты осуществляют финансирование местных больниц широкого
профиля, специализированных больниц, туберкулезных диспансеров,
диагностических центров и поликлиник для ветеранов Великой Отечественной
войны. Профилактиками борьба с опасными инфекциями на местном уровне также
является их обязанностью. Местные органы обязаны выделять минимально
необходимые средства на оказание первичной медико – санитарной помощи
населению в сельской местности .
Государственное финансирование осуществляется в минимальных объемах.
Шприцы, лекарства, перевязочный материал больные вынуждены приносить в
больницы сами. Большинство услуг предоставляется частной медициной.
Культура, досуг, спорт
Содержание республиканских музеев, театров, историко-культурных
заповедников, проведение культурных мероприятий с детьми на республиканском
уровне, производство национальных фильмов осуществляется за счет средств
республиканского бюджета.
Местные органы управления осуществляют субсидирование на местном
уровне организаций по обеспечению культурного досуга, хранение историко-
культурных ценностей на мастном уровне, содержание местных музеев,
зоопарков, спортивных стадионов, развлекательных комплексов, проведение
спортивных мероприятий с детьми на местном уровне.
Экономические услуги
Правительство отвечает за совершенствование управления водными
ресурсами, эксплуатацию межгосударственных водохозяйственных объектов,
инвестиции в инфраструктуру водоснабжения и канализации. Эксплуатацию,
содержание этих сетей и выделение субсидий пользователям обеспечивают
местные органы управления.
Окружающая среда, санитария
Местные бюджеты до последнего времени могли получать до 50 %
поступлений от платежей за загрязнение и штрафов (с января 2001 г. –
полностью), их средства направляются на решение проблем охраны окружающей
среды на местном уровне.
Правительство отвечает за разработку и реализацию программ охраны
окружающей среды общенационального значения; восстановление окружающей
среды в зонах стихийных бедствий и охрану природных объектов межобластного
значения; мероприятия по выполнению международных обязательств страны в
области охраны окружающей среды.
Санитарно-эпидемиологические станции теперь входят в структуру органов
управления городов и районов, источником финансирования для них определены
соответствующие местные бюджеты. За сбор и вывоз мусора, уборку территорий
улиц отвечает КСК, расходы оплачиваются гражданами, частными предприятиями.
Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности относится к
компетенции исполнительных органов городов и районов, в их ведение и были
переданы органы управления внутренних дел. Финансирование пожарной службы
также находится на содержании местных бюджетов, так как противопожарная
безопасность является компетенцией городских и районных органов управления.
Вопросы подготовки и организации призывной компании переданы в ведение
исполнительных местных органов. Финансирование всех этих органов
осуществляется из средств бюджетов районов и городов.
Поправки и дополнения, внесенные в закон “О бюджетной системе” в 1998
и 1999 г. конкретизировали вопросы исполнения и контроля за исполнением
многих программ, разделенных между уровнями государственного управления.
Были определены источники финансирования той или иной программы. В
результате, ответственность за финансирование программ, имеющих
непосредственное местное значение, возложена на местные органы
государственного управления.
Оценка состояния и проблемы формирования местных бюджетов
Региональные различия в Казахстане были всегда, однако, при переходе к
рынку они обострились. Сравнительно высокие макроэкономические показатели в
отдельных регионах Казахстана слабо ощущаются жителями этих областей,
поскольку при существующих правилах игры финансовые “излишки” забирает
центр, не давая тем самым развиваться материальной дифференциации регионов.
1 Доходы местных бюджетов
Согласно закону “О налогах и других обязательных платежах в бюджет “,
принятому в 1995 г. налоги подразделялись на общегосударственные и местные.
Были установлены следующие пять общегосударственных налогов:
а) подоходный налог на доходы юридических и физических лиц;
б) налог на добавленную стоимость;
в) акцизы;
г) сбор за регистрацию эмиссии ценных бумаг;
д) специальные платежи и налоги с пользователей кедр, и шесть местных:
1. земельный налог;
2. налог на имущество юридических и физических лиц;
3. налог на транспортные средства;
4. сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
5. сборы за право занятия отдельными видами деятельности;
6. сбор с аукционных продаж.
Общегосударственные налоги и сборы являлись регулирующими источниками
государственного бюджета РК, суммы отчислений по ним поступали в доходы
республиканского и местных бюджетов в порядке определенном в Законе о
республиканском бюджете на очередной год. Местные налоги и сборы являлись
закрепленными источниками доходов местных бюджетов. В период 1995-1999 гг.
распределение налогов между уровнями бюджетной системы ежегодно
пересматривалось.
С 1999 г. этот порядок перетерпел изменения. Прежнее деление налогов
на общегосударственные и местные, приведенное в законе “О налогах и других
обязательных платежах в бюджет ”, исключено. Распределение налогов между
республиканскими и местными бюджетом, устанавливавшееся ранее в Законе “О
республиканском бюджете ”, теперь определяется Законом “О бюджетной системе
” от 1 апреля 1999 г. с 1 января 2002 г., был введен в действие новый
налоговый кодекс РК, утвержденный за номером 209-2 Закона РК от 12 июня
2001 г., в котором дан перечень налогов и сборов, поступающих в
республиканский и местный бюджеты.
Формирование доходов местных бюджетов согласно Закона “О бюджетной
системе ” статья 11 осуществляется следующим образом:
1.Поступления налогов, сборов и др. обязательных платежей в бюджет:
- подоходный налог с юридических лиц 50% , кроме подоходного налога с
юридических лиц, зарегистрированных в качестве плательщика в г.
Астана;
- налог на добавленную стоимость на произведенные товары, оказанные
услуги лицам, зарегистрированными в качестве плательщиков в г. Астане
50%;
- акцизы на вино-водочные изделия 50%;
- акцизы на игорный бизнес;
- акцизы на бензин и дизельное топливо с розничной продажи;
- подоходный налог с физических лиц;
- социальный налог;
- налог на имущество юридических и физических лиц;
- земельный налог;
- налог на транспортные средства;
- доля РК по разделу продукции по заключенным контрактам в части,
поступающей в местный бюджет;
- сбор за регистрацию физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью;
- лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;
- сбор за государственную регистрацию юридических лиц;
- сбор с аукционных продаж;
- сбор за право реализации товаров на рынках;
- сбор за использование юридическими и физическими лицами символики
города Алматы в их фирменных наименованиях, знаках обслуживания,
товарных знаках в соответствии с законом;
- плата за пользование водными ресурсами;
- плата за лесные пользования;
- плата за использование особо охраняемых территорий местного значения;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- государственная политика, кроме консульского сбора и государственной
пошлины за предоставление апостеля.
2. Неналоговые поступления:
- поступление дивидендов на пакет акций, являющихся коммунальной
собственностью;
- доля прибыли коммунальных предприятий;
- поступление доходов от государственных лотерей, проводимых по решениям
представительных местных органов;
- вознаграждения (интересы), полученные за предоставление кредитов из
местного бюджета;
- поступления от продажи имущества, принадлежащего государственным
учреждениям, финансируемым из местного бюджета;
- поступления от реализации услуг, предоставляемых государственными
учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
- поступления от аренды имущества коммунальной собственности;
- поступление денег от проведения государственных закупок, организуемых
государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета;
- поступления от аренды земельных участков;
- плата за загрязнение окружающей среды;
- плата за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
- государственная пошлина;
- административные штрафы и санкции, взимаемые местными государственными
органами.
3. Доходы от операций с капиталом:
- поступления от приватизации объектов коммунальной собственности;
- поступление от продажи земельных участков;
- поступление от реализации зерна, закупаемого для самообеспечения
регионов;
- полученные официальные трансферты (гранты) от вышестоящих бюджетов;
- погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетных
кредитов.
Таким образом, важным изменением, принятым в 1999 г., стало
установление единых нормативов для каждой области по общему объему
поступлений от регулирующих налогов на постоянной основе, вместо
действовавших до этого индивидуальных нормативов по каждому из регулирующих
налогов.
Это было сделано для того, чтобы повысить предсказуемость доходов
местных бюджетов, но на деле оно увеличило различия в сборе налогов в
областях (из-за неравенства налогового потенциала). Так, доля налоговых
поступлений в доходах местных бюджетов в среднем по стране 78%, самый
низкий уровень налоговых доходов у бюджета Южно-Казахстанской области
(43%) и самый высокий – у Атырауской области (98%).
В структуре доходов местных бюджетов в 2000 г. самым важным источником
является социальный налог (29%), затем подоходный налог с юридических лиц
(22%) и подоходный налог с физических лиц (16,5%).
Доходы местных бюджетов, как видно из анализа таблицы 3.1 , начиная с
1999 г. увеличились. Это произошло из-за изменения подходов к механизму
межбюджетного регулирования: большинство налогов стали поступать полностью
в местный бюджет и затем уже перераспределялись посредством субвенций и
изъятий.
Таблица 3.1
Характеристика доходов местных бюджетов.
1998 1999 2000*
Сумма % к Г.Б.Сумма % к Г.Б.Сумма % к Г.Б.
(млн.тен (млн.тенг (млн.тенг
ге) е) е)
Местные бюджеты 111288 29,2 185588 46,5 271724 45,4
без субсидий от
государства
Местные бюджеты с 151624 39,8 217575 54,6 313648 52,4
учетом субсидий
государства
Субсидии из 40336 10,6 31987 8,1 41914 7,0
государственного
бюджета
*- без учета счетного периода.
Доходы местных бюджетов в 1998 г. Без субвенций от государства
составляли 29,2% , после получения 39,8%. В1999 г. До получения субвенций
46,5% , с субвенциями 54,6%, в 2000 г. Картина выглядит приблизительно
также: до субвенций 45,4% , с субвенциями 52,4%.
2 Расходы местных бюджетов
Как видно из анализа (таблицы 3.2) , в структуре расходов местных
бюджетов за 1997-1998 гг. преобладают расходы на социальную сферу, но
возможности областей сильно различаются.
Таблица 3.2
Структура расходов местных бюджетов в 1997-1998 гг.
Области Расх1997 Расх1998
оды оды
мест мест
ного ного
бюдж бюдж
ета ета
РасхИз них: РасхИз них:
оды оды
на на
услу услу
ги ги
ОбраЗдравоохранение
зова
ние
РасхоИз них: РасхИз них:
ды на оды
услуг на
и услу
ги
Образование Здравоохранени
е
Расходы из 471335 453298 468423 595792
государственно100 100 100 100
го бюджета
Расходы из 143178 156150 214974 302421
местных 30,4% 34,4% 45,9% 50,8%
бюджетов
*-предварительные данные.
Это объясняется тем, что хорошая наполняемость государственного
бюджета позволила приступить к погашению ранее накопленных долгов, в первую
очередь по социальным выплатам. На 1 июля 1999 г. долг местных бюджетов
составлял 33,7 млрд. тенге. Частично это было сделано в конце 1999 г. В
2000 г. эта работа приняла более систематический характер.
3 Проблемы формирования регионов
Современная ситуация, когда действует субвенции и изъятия, волевой
принцип и нестабильность, не позволяют нашим местным органам власти
реализовать свои местные интересы.
Процессы реформирования регионов протекают неоднозначно, углубляется
дифференциация регионов по уровню социально экономического развития. Это
хорошо видно из следующей диаграммы (рисунок 1).
Валовая добавленная стоимость (ВДС) на душу населения значительно
выше, чем в среднем по стране в Атырауской , Мангистауской, Павлодарской
областях и г. Алма-Аты. Это промышленно развитые регионы, богатые
стратегическими ресурсами. В Атырауской области производство ВДС на душу
населения превышает вместе взятые уровни Акмолинской, Алматинской,
Жамбылской, Кызылординской и Южно Казахстанской областей.
Рисунок 1.
Особого внимания требует малые и средние города, а также отдаленные
сельские и экологические бедствующие районы страны. Экономика большинства
малых и средних городов, которые возникли в свое время вокруг
градообразующего промышленного объекта (Текели, Жетикара, Жанатас, Каратау
и др.)находится в глубоком кризисе и требует активной государственной
поддержки. Главные трудности малых городов – спад производства,
продолжающийся процесс миграции населения, в особенности квалифицированных
кадров. Учитывая обострившиеся проблемы, исполнительные местные органы не в
состоянии самостоятельно вывести бедствующие города из кризисного
состояния. Реализуемые программы поддержки малых городов носят фрагментный,
избирательный и кратковременный характер. К числу кризисных районов можно
причислить практически все сельскохозяйственные районы.
Решение всех этих проблем заключается в возможности обеспечения
стабильного роста. Создание устойчиво растущей национальной экономики и
политически стабильного общества невозможно без решения проблем
выравнивания межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и
отставания в развитии отдельных территорий. Достижение устойчивого в
долгосрочной перспективе экономического роста является ключевым вопросом
государственной бюджетной политике. Для этого необходимо наиболее полное и
рациональное использование ресурсу производственного потенциала регионов.
За последние 11 лет правовая база РК по регулированию бюджетной политики и
экономического развития регионов насчитывает огромное количество законов и
постановлений. Их содержание показывает переход от прямого директивного к
более гибкому механизму государственного регулирования экономики на местах.
4 Механизм межбюджетного регулирования
Как уже отличалось, для бюджетного регулирования с 1999 г.
используется механизм бюджетных субвенций и изъятий: в тех областях, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
