Научно-методическое и технологическое обеспечение Государственного Земельного Кадастра
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
1 Концепция ведения земельного кадастра (уточнен.ная) ... ... ... ... ... ... ... 12
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно.кадастровой доку.ментации в соответствии с новыми требованиями ... ... ... ... ... ... ... ... ..
16
2.1 Анализ структуры и содержания земельно.кадастровой документа.ции 16
2.2 Обоснование проектов форм №22, №22а и приложений к ним ... ... ... 31
3 Разработка указаний о порядке составления отчета о наличии и использовании земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
37
3.1 Основные положения порядка ведения количественного и качествен.ного учета земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
37
3.2 Порядок составления отчета о наличии и использовании земель по ка.тегориям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
40
3.3 Порядок составления отчета о наличии орошаемых земель ... ... ... ... 58
3.4 Заполнение отчета о государственном контроле за использованием и охраной земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
59
3.5 Заполнение отчета о ходе земельной реформы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
3.6 Составление сводного отчета о рекультивации земель ... ... ... ... ... . 64
3.7 Заполнение (составление) приложений к форме №22 ... ... ... ... ... ... 66
3.8 Содержание пояснительной записки к отче.ту ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
4 Предложение по совершенствованию методики учета зе.мель ... ... ... ... .. 74
4.1 Общие положения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
4.2 Учет количества земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
4.3 Учет качества и оценка земельного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 86
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 93
1 Концепция ведения земельного кадастра (уточнен.ная) ... ... ... ... ... ... ... 12
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно.кадастровой доку.ментации в соответствии с новыми требованиями ... ... ... ... ... ... ... ... ..
16
2.1 Анализ структуры и содержания земельно.кадастровой документа.ции 16
2.2 Обоснование проектов форм №22, №22а и приложений к ним ... ... ... 31
3 Разработка указаний о порядке составления отчета о наличии и использовании земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
37
3.1 Основные положения порядка ведения количественного и качествен.ного учета земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
37
3.2 Порядок составления отчета о наличии и использовании земель по ка.тегориям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
40
3.3 Порядок составления отчета о наличии орошаемых земель ... ... ... ... 58
3.4 Заполнение отчета о государственном контроле за использованием и охраной земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
59
3.5 Заполнение отчета о ходе земельной реформы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
3.6 Составление сводного отчета о рекультивации земель ... ... ... ... ... . 64
3.7 Заполнение (составление) приложений к форме №22 ... ... ... ... ... ... 66
3.8 Содержание пояснительной записки к отче.ту ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
4 Предложение по совершенствованию методики учета зе.мель ... ... ... ... .. 74
4.1 Общие положения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
4.2 Учет количества земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
4.3 Учет качества и оценка земельного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 86
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 93
Данный отчет является промежуточным. Его содержание вытекает из преды-дущего отчета и дает направления исследований последующего этапа.
В соответствие с целью исследований 2005 года (см. реферат) выделяются следующие задачи этапа исследований:
- уточнение форм земельного баланса и Сводного аналитического отчета;
- усовершенствование методик учета земель.
Современное состояние решения этих задач характеризуется тем, что они требуют некоторого уточнения для их приведения в соответствие с требованиями нового земельного законодательства и развития земельного рынка.
Прежде всего это касается форм статистической отчетности (ф.22), а также форм учета количества и качества земель, которые имеют полную преем-ственность от советского времени, когда государство брало на себя не только регулирующие, но и хозяйственные функции.
Основанием и исходными данными для разработки темы является план НИР и материалы предыдущих исследований, требующих корректировки и до-ведения их до уровня современных условий. Обоснование необходимости проведения НИР исходит из концепции и модели ГЗК, разработанных в 2004 году, где отмечена целесообразность совершенствования существующих инструк-ций, методик, кадастровых документов для приведения их в соответствие с требованиями концепции и модели ГЗК.
Сведения о планируемом научно-техническом уровне разработки:
- соответствие новых форм отчетности требованиям «электронного прави-тельства»;
- разработка новых методик на уровне проектов государственных стандартов.
Актуальность и новизна темы заключается в том, что она соответствует уг-лублению земельной реформы по следующим направлениям:
- приближение режима использования всех категорий земель к рыночным условиям;
- совершенствование структуры землепользований и землевладений в связи с многообразием форм собственности;
- совершенствование структуры угодий при их оптимизации в направлении роста выхода валовой продукции.
Связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами в рамках данной темы такова: мониторинг земель – организация территории – земельный кадастр – платность землепользования. Таким образом это единый комплекс, направленный на достижение общей цели – рациональное использование потенциала земельных ресурсов.
В соответствие с целью исследований 2005 года (см. реферат) выделяются следующие задачи этапа исследований:
- уточнение форм земельного баланса и Сводного аналитического отчета;
- усовершенствование методик учета земель.
Современное состояние решения этих задач характеризуется тем, что они требуют некоторого уточнения для их приведения в соответствие с требованиями нового земельного законодательства и развития земельного рынка.
Прежде всего это касается форм статистической отчетности (ф.22), а также форм учета количества и качества земель, которые имеют полную преем-ственность от советского времени, когда государство брало на себя не только регулирующие, но и хозяйственные функции.
Основанием и исходными данными для разработки темы является план НИР и материалы предыдущих исследований, требующих корректировки и до-ведения их до уровня современных условий. Обоснование необходимости проведения НИР исходит из концепции и модели ГЗК, разработанных в 2004 году, где отмечена целесообразность совершенствования существующих инструк-ций, методик, кадастровых документов для приведения их в соответствие с требованиями концепции и модели ГЗК.
Сведения о планируемом научно-техническом уровне разработки:
- соответствие новых форм отчетности требованиям «электронного прави-тельства»;
- разработка новых методик на уровне проектов государственных стандартов.
Актуальность и новизна темы заключается в том, что она соответствует уг-лублению земельной реформы по следующим направлениям:
- приближение режима использования всех категорий земель к рыночным условиям;
- совершенствование структуры землепользований и землевладений в связи с многообразием форм собственности;
- совершенствование структуры угодий при их оптимизации в направлении роста выхода валовой продукции.
Связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами в рамках данной темы такова: мониторинг земель – организация территории – земельный кадастр – платность землепользования. Таким образом это единый комплекс, направленный на достижение общей цели – рациональное использование потенциала земельных ресурсов.
1. Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан. Алматы, 1997.
2. Государственный (Национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан» на 1998 - 2004 гг.
3. Дюсенбеков З.Д. Земельная реформа в Казахстане: ее состояние и перспективы развития//Азия – экономика и жизнь. 1996, № 44.
4. Дюсенбеков З.Д. Состояние, проблемы и перспективы развития землеуст-ройства в Республике Казахстан. Международный сельскохозяйственный жур-нал. 1997, № 2.
5. Дюсенбеков З.Д. Проблемы и методы перехода к платному землепользованию//Азия – экономика и жизнь. 1997, № 83.
6. Дюсенбеков З.Д. Земля и рынок: проблемы и суждения: - Научно-технический журнал: Экономика: Алматы. 1999, № 56.
7. Дюсенбеков З.Д. Государственный земельный кадастр. Автоматизированная земельно-информационная система Республики Казахстан (АЗИС ГЗК) // Междунар. с.-х. журн. 1995. № 6.
8. Дюсенбеков З.Д. Государственный земельный кадастр: зарубежный опыт, состояние, проблемы совершенствования // Сб. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. - Астана: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. 2001.с 44-54.
9. Дюсенбеков З.Д. Проблемы правового обеспечения ведения государственного земельного кадастра Республики Казахстан // Сборник Материалов научно-практической конференции, Министерство юстиции, с. 26-30, Астана, 2003.
10. Дюсенбеков З.Д. Проблемы преобразования земельных отношений при переходе к рыночной экономике // Международная научно-практическая конференция «Роль государства и права в рыночной экономике переходного периода», 6-7 ноября, 2003.
11. Дюсенбеков З.Д. Концептуальные основы ведения Земельного Кадастра в зонах освоения нефтегазовых месторождений Казахстана// Международная конференция «Тенгизшевройл», 26.04.2004г.
12. Дюсенбеков З.Д., Ишанкулов М.Ш. Использование результатов дистанционного зондирвоания для решения практических задач. Ж.Земельные ресурсы Казахстана №5 (26) 2004.
13. Дюсенбеков З.Д. и др. Методические подходы и практика оценки земель населенных пунктов в Республике Казахстан. Ж.Землеьные ресурсы Ка-захстана «4 (31) 2005.
14. Еренов А.Е. Очерки по истории земельных отношений у казахов. Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1960.
15. Землеустроительное проектирование (М.А.Гендельман, Н.Н.Бурихин, В.Я.Заплатин и др.) Под ред. М.А.Гендельмана. М.: Агропромиздат, 1986.
16. Комов Н., Милосердов В. Реформирование земельных отношений в России//Международный сельскохозяйственный журнал/1996, №2.
17. Комов Н. Управление земельными ресурсами России (Российская модель землепользования и землевладения). М., 1995.
18. Милосердов В. Проблемы собственности в системе земельных отношений//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1995, № 2.
19. Оспанов Б.С. Состояние и перспективы развития земельной реформы в Республике Казахстан//Международный сельскохозяйственный жур-нал.1995,№ 6.
20. Оспанов Б.С. и др. Рекомендации по оптимизации размеров площади земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Алматы: Госкомзем. 1997.
21. Оспанов Б.С. Земельные отношения в Республике Казахстан на современном этапе и направления их дальнейшего совершенствования// Международный сельскохозяйственный журнал. 1997, № 2.
22. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельная реформа в Республике Казахстан// Международный сельскохозяйственный журнал. 1999, № 2.
23. Оспанов Б.С. Особенности преобразования земельных отношений и проведения земельной реформы. Доклад на Заседании Межгосударственного Научного Проблемного Совета по земельным отношениям и землеустройству стран – участников СНГ, посвященного 10-летию независимости Республики Казахстан. Астана. 2001.
24. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельная собственность в некоторых зарубежных странах. Астана. 2001.
25. оспанов Б.С. Итоги деятельности землеустроительной службы за 2003 год и задачи по реализации земельной политики в Республике Казахстан. Ж.Землеьные ресурсы Казахстана. №1 (22) 2004.
26. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Аренда земли. Астана. 2001.
27. Оспанов Б.С. и др. Государственный (Национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Республик Казахстан на 1995-2001гг.». Аста-на. 2001.
28. Родин А. Проблемы землеустройства в современных условиях// Международный сельскохозяйственный журнал. 1997, № 2.
29. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. – Материалы заседания Межгосударственного Научного Проблемного Совета по земельным отношениям и землеустройству стран-участников СНГ и международной научно-практической конференции. Астана: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. 2001.- 216 с.
30. Земельный кодекс Республики Казахстан. 2003.
31. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 22 декабря 1995 г. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан «О зем-ле». 1995, № 24.
32. Указ Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1995 г. «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», САПП. 1994, № 17.
33. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994, № 23-24 (приложе-ние).
34. Закон Республики Казахстан от 28 июня 1991 г. «О земельной реформе»// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1991, № 28, ст.384; 1992, № 13-14, ст.309; 1992, № 16.
35. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 8 мая 1996 г., № 576. САПП. 1996, № 20.
36. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 710 «Об утверждении порядка ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан». САПП. 1996, № 26.
37. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования» от 20 июня 1996 г. № 760. САПП. 1996, № 29.
38. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования» от 10 декабря 1996 г. № 1511.
39. Закон Республики Казахстан «О земле». Казахстанская правда. 2001, 31 января.
40. «Об утверждении порядка ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан» от 06 июня 1996 г. № 710.
41. «Об утверждении Положения о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан» от 05 июня 1997 г. № 931.
42. «О выдаче гражданам и юридическим лицам актов на право собственности на земельный участок, право постоянного землепользования» от 8 апреля 1996г.№ 402.
43. «Об утверждении форм типовых договоров о временном землепользовании» от 08 апреля 1996 г. № 402.
44. «Об утверждении Положения о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей» от 08 апреля 1996 г. № 403.
45. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 08 мая 1996 г. № 576.
46. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 08 мая 1996 г. № 576.
47. «Об утверждении Порядка определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность или предоставляемых в землепользование государством» от 01 октября 1996 г. № 1203.
48. «Инструкция по ведению единой системы присвоения кадастровых номеров земельных участков для целей регистрации», утвержденная 06 июня 1996 г.
49. «Указания по формированию земельно-кадастрового дела земельного участка», утвержденные 11 декабря 1997 г.
50. Указания по ведению земельно-кадастровой книги», утвержденные 03 декабря 1997 г.
51. «Указания по выполнению земельно-кадастровых работ», утвержденные 24 декабря 1999 г.
52. «Инструкция по выполнению земельно-кадастровых работ», утвержденная 24 декабря 1999 г.
53. «Инструкция по созданию цифровых земельно-кадастровых карт», 2001 г
2. Государственный (Национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан» на 1998 - 2004 гг.
3. Дюсенбеков З.Д. Земельная реформа в Казахстане: ее состояние и перспективы развития//Азия – экономика и жизнь. 1996, № 44.
4. Дюсенбеков З.Д. Состояние, проблемы и перспективы развития землеуст-ройства в Республике Казахстан. Международный сельскохозяйственный жур-нал. 1997, № 2.
5. Дюсенбеков З.Д. Проблемы и методы перехода к платному землепользованию//Азия – экономика и жизнь. 1997, № 83.
6. Дюсенбеков З.Д. Земля и рынок: проблемы и суждения: - Научно-технический журнал: Экономика: Алматы. 1999, № 56.
7. Дюсенбеков З.Д. Государственный земельный кадастр. Автоматизированная земельно-информационная система Республики Казахстан (АЗИС ГЗК) // Междунар. с.-х. журн. 1995. № 6.
8. Дюсенбеков З.Д. Государственный земельный кадастр: зарубежный опыт, состояние, проблемы совершенствования // Сб. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. - Астана: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. 2001.с 44-54.
9. Дюсенбеков З.Д. Проблемы правового обеспечения ведения государственного земельного кадастра Республики Казахстан // Сборник Материалов научно-практической конференции, Министерство юстиции, с. 26-30, Астана, 2003.
10. Дюсенбеков З.Д. Проблемы преобразования земельных отношений при переходе к рыночной экономике // Международная научно-практическая конференция «Роль государства и права в рыночной экономике переходного периода», 6-7 ноября, 2003.
11. Дюсенбеков З.Д. Концептуальные основы ведения Земельного Кадастра в зонах освоения нефтегазовых месторождений Казахстана// Международная конференция «Тенгизшевройл», 26.04.2004г.
12. Дюсенбеков З.Д., Ишанкулов М.Ш. Использование результатов дистанционного зондирвоания для решения практических задач. Ж.Земельные ресурсы Казахстана №5 (26) 2004.
13. Дюсенбеков З.Д. и др. Методические подходы и практика оценки земель населенных пунктов в Республике Казахстан. Ж.Землеьные ресурсы Ка-захстана «4 (31) 2005.
14. Еренов А.Е. Очерки по истории земельных отношений у казахов. Алма-Ата: Изд-во АН КазССР, 1960.
15. Землеустроительное проектирование (М.А.Гендельман, Н.Н.Бурихин, В.Я.Заплатин и др.) Под ред. М.А.Гендельмана. М.: Агропромиздат, 1986.
16. Комов Н., Милосердов В. Реформирование земельных отношений в России//Международный сельскохозяйственный журнал/1996, №2.
17. Комов Н. Управление земельными ресурсами России (Российская модель землепользования и землевладения). М., 1995.
18. Милосердов В. Проблемы собственности в системе земельных отношений//Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1995, № 2.
19. Оспанов Б.С. Состояние и перспективы развития земельной реформы в Республике Казахстан//Международный сельскохозяйственный жур-нал.1995,№ 6.
20. Оспанов Б.С. и др. Рекомендации по оптимизации размеров площади земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Алматы: Госкомзем. 1997.
21. Оспанов Б.С. Земельные отношения в Республике Казахстан на современном этапе и направления их дальнейшего совершенствования// Международный сельскохозяйственный журнал. 1997, № 2.
22. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельная реформа в Республике Казахстан// Международный сельскохозяйственный журнал. 1999, № 2.
23. Оспанов Б.С. Особенности преобразования земельных отношений и проведения земельной реформы. Доклад на Заседании Межгосударственного Научного Проблемного Совета по земельным отношениям и землеустройству стран – участников СНГ, посвященного 10-летию независимости Республики Казахстан. Астана. 2001.
24. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельная собственность в некоторых зарубежных странах. Астана. 2001.
25. оспанов Б.С. Итоги деятельности землеустроительной службы за 2003 год и задачи по реализации земельной политики в Республике Казахстан. Ж.Землеьные ресурсы Казахстана. №1 (22) 2004.
26. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Аренда земли. Астана. 2001.
27. Оспанов Б.С. и др. Государственный (Национальный) доклад «О состоянии и использовании земель Республик Казахстан на 1995-2001гг.». Аста-на. 2001.
28. Родин А. Проблемы землеустройства в современных условиях// Международный сельскохозяйственный журнал. 1997, № 2.
29. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. – Материалы заседания Межгосударственного Научного Проблемного Совета по земельным отношениям и землеустройству стран-участников СНГ и международной научно-практической конференции. Астана: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами. 2001.- 216 с.
30. Земельный кодекс Республики Казахстан. 2003.
31. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 22 декабря 1995 г. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан «О зем-ле». 1995, № 24.
32. Указ Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1995 г. «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», САПП. 1994, № 17.
33. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994, № 23-24 (приложе-ние).
34. Закон Республики Казахстан от 28 июня 1991 г. «О земельной реформе»// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1991, № 28, ст.384; 1992, № 13-14, ст.309; 1992, № 16.
35. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 8 мая 1996 г., № 576. САПП. 1996, № 20.
36. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 710 «Об утверждении порядка ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан». САПП. 1996, № 26.
37. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования» от 20 июня 1996 г. № 760. САПП. 1996, № 29.
38. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования» от 10 декабря 1996 г. № 1511.
39. Закон Республики Казахстан «О земле». Казахстанская правда. 2001, 31 января.
40. «Об утверждении порядка ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан» от 06 июня 1996 г. № 710.
41. «Об утверждении Положения о порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан» от 05 июня 1997 г. № 931.
42. «О выдаче гражданам и юридическим лицам актов на право собственности на земельный участок, право постоянного землепользования» от 8 апреля 1996г.№ 402.
43. «Об утверждении форм типовых договоров о временном землепользовании» от 08 апреля 1996 г. № 402.
44. «Об утверждении Положения о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей» от 08 апреля 1996 г. № 403.
45. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 08 мая 1996 г. № 576.
46. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» от 08 мая 1996 г. № 576.
47. «Об утверждении Порядка определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность или предоставляемых в землепользование государством» от 01 октября 1996 г. № 1203.
48. «Инструкция по ведению единой системы присвоения кадастровых номеров земельных участков для целей регистрации», утвержденная 06 июня 1996 г.
49. «Указания по формированию земельно-кадастрового дела земельного участка», утвержденные 11 декабря 1997 г.
50. Указания по ведению земельно-кадастровой книги», утвержденные 03 декабря 1997 г.
51. «Указания по выполнению земельно-кадастровых работ», утвержденные 24 декабря 1999 г.
52. «Инструкция по выполнению земельно-кадастровых работ», утвержденная 24 декабря 1999 г.
53. «Инструкция по созданию цифровых земельно-кадастровых карт», 2001 г
Дисциплина: Земельный кадастр, Недвижимость
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 99 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 99 страниц
В избранное:
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... . 11
1 Концепция ведения земельного кадастра (уточненная) ... ... ... ... ... ... ... 12
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно-кадастровой
документации в соответствии с новыми требованиями ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16
2.1 Анализ структуры и содержания земельно-кадастровой документации 16
2.2 Обоснование проектов форм №22, №22а и приложений к ним ... ... ... 31
3 Разработка указаний о порядке составления отчета о наличии и
использовании земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 37
3.1 Основные положения порядка ведения количественного и
качественного учета земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
3.2 Порядок составления отчета о наличии и использовании земель по
категориям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 40
3.3 Порядок составления отчета о наличии орошаемых земель ... ... ... ... 58
3.4 Заполнение отчета о государственном контроле за использованием и
охраной земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
3.5 Заполнение отчета о ходе земельной реформы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
3.6 Составление сводного отчета о рекультивации земель ... ... ... ... ... . 64
3.7 Заполнение (составление) приложений к форме №22 ... ... ... ... ... ... 66
3.8 Содержание пояснительной записки к отчету ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
4 Предложение по совершенствованию методики учета земель ... ... ... ... .. 74
4.1 Общие положения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
4.2 Учет количества земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
4.3 Учет качества и оценка земельного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 86
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 93
Введение
Данный отчет является промежуточным. Его содержание вытекает из
предыдущего отчета и дает направления исследований последующего этапа.
В соответствие с целью исследований 2005 года (см. реферат)
выделяются следующие задачи этапа исследований:
- уточнение форм земельного баланса и Сводного аналитического отчета;
- усовершенствование методик учета земель.
Современное состояние решения этих задач характеризуется тем, что они
требуют некоторого уточнения для их приведения в соответствие с
требованиями нового земельного законодательства и развития земельного
рынка.
Прежде всего это касается форм статистической отчетности (ф.22), а
также форм учета количества и качества земель, которые имеют полную
преемственность от советского времени, когда государство брало на себя не
только регулирующие, но и хозяйственные функции.
Основанием и исходными данными для разработки темы является план НИР
и материалы предыдущих исследований, требующих корректировки и доведения их
до уровня современных условий. Обоснование необходимости проведения НИР
исходит из концепции и модели ГЗК, разработанных в 2004 году, где отмечена
целесообразность совершенствования существующих инструкций, методик,
кадастровых документов для приведения их в соответствие с требованиями
концепции и модели ГЗК.
Сведения о планируемом научно-техническом уровне разработки:
- соответствие новых форм отчетности требованиям электронного
правительства;
- разработка новых методик на уровне проектов государственных
стандартов.
Актуальность и новизна темы заключается в том, что она соответствует
углублению земельной реформы по следующим направлениям:
- приближение режима использования всех категорий земель к рыночным
условиям;
- совершенствование структуры землепользований и землевладений в связи с
многообразием форм собственности;
- совершенствование структуры угодий при их оптимизации в направлении
роста выхода валовой продукции.
Связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами в
рамках данной темы такова: мониторинг земель – организация территории –
земельный кадастр – платность землепользования. Таким образом это единый
комплекс, направленный на достижение общей цели – рациональное
использование потенциала земельных ресурсов.
1 Концепция ведения земельного кадастра в Республике Казахстан
Вводные замечания. Настоящая Концепция разработана на основе и в
развитие Концепции организации эффективного использования, сохранения и
воспроизводства земельно-ресурсного потенциала Республики Казахстан.
Цель разработки настоящей Концепции – дать необходимые ориентиры для
научно обоснованного ведения земельного кадастра по единой системе.
Земельный кадастр. Это совокупность необходимых и достоверных сведений
о природном, хозяйственном и организационно-правовом положении земель.
Объектом земельного кадастра являются все земли в пределах границ РК.
Единицей учета и хранения земельно-кадастровых данных является
земельный участок - принадлежащая собственнику или землепользователю часть
земельной площади, предназначенная и используемая для определенной, заранее
установленной цели и отграниченная в натуре (на местности) от других
земельных участков.
Земельный кадастр ведется по единой системе на всей территории РК.
Научно-методическое руководство земельно-кадастровыми работами
осуществляется из единого научного центра.
Составными частями земельного кадастра являются:
учет количества земель национального земельного фонда по их целевому
назначению (категориям земель), категориям землепользователей и
землепользовании и угодьям;
кадастр земель сельскохозяйственного назначения;
мелиоративный кадастр орошаемых земель;
кадастр земель населенных пунктов.
Организация земельного кадастра как системы мероприятий включает в
себя следующие виды деятельности соответствующих органов:
1) разработку законодательных нормативных актов по земельному
кадастру;
2) разработку инструктивно-методических документов, определяющих
основы практического ведения земельного кадастра;
3) разработку единой земельно-кадастровой документации.
Производственный (технологический) земельно-кадастровый процесс
осуществляется по следующим стадиям (видам работ):
1) учет земельных участков для целей государственной
регистрации и последующего ведения правового кадастра;
2) учет количества земель;
3) учет качества земель;
4) бонитировка почв;
5) кадастровая оценка земель;
6) ведение комплексной земельно-кадастровой документации.
Каждая из стадий общего земельно-кадастрового процесса осуществляется
по подстадиям, то есть собственным стадиям.
При планировании и организации земельно-кадастровых работ необходимо
различать:
материалы, разработка которых не составляет предмета земельного кадастра и
не входит в содержание земельно-кадастровых работ, но которые используются
для целей ведения земельного кадастра и составляют его исходную естественно-
научную основу (планово-картографические материалы, материалы специальных
съемок, изысканий и натурных обследований территории);
собственно земельно-кадастровые работы, которые проводятся с
целью реализации содержания земельного кадастра;
материалы и документы, которые разрабатываются по выходным
данным земельного кадастра для внешних пользователей земельно-
кадастровой информацией.
Учет земель. Основная задача учета земель заключается в получении,
разработке, документальном оформлении, хранении и систематическом
обновлении сведений о количестве (площади), пространственном и
организационно-правовом положении, хозяйственном использовании, природном
состоянии и качестве земель.
Единая система учета земель включает в себя три связанные между собой
и в то же время относительно самостоятельные подсистемы:
учет земельных участков для целей государственной регистрации
и последующего ведения правового кадастра;
учет количества земель;
учет качества земель.
Содержание и порядок ведения учета земельных участков для целей
государственной регистрации устанавливаются уполномоченными органами
Министерства юстиции РК.
Учет количества земель ведется по угодьям, группам (категориям)
землепользователей и землепользовании и категориям земель, в разрезе единиц
административно-территориального деления на основе зонирования земель.
Учет количества земель осуществляется в двух взаимосвязанных
организационных формах - в форме первичного и текущего (последующего) учета
по известным стадиям земельно-учетного процесса.
Учет качества земель ведется по категориям пригодности земель,
признакам, влияющим на плодородие, культуртехническому состоянию природных
кормовых угодий.
Бонитировка почв. Это сравнительная, выраженная в баллах, оценка почв
по их внутренним признакам и свойствам, определяющим естественную
производительность земель.
Объектами организации почвенно-оценочных работ в зависимости от
принятой методики бонитировки почв могут быть: природная зона, природно-
сельскохозяйственный район, агропочвенный район, земельно-кадастровый
район.
Кадастровая оценка земель. Она проводится в РК на основе утвержденных
базовых ставок платы за землю путем их дифференциации с помощью поправочных
коэффициентов и определения в итоге кадастровой (оценочной) стоимости
земельных участков.
Установление расчетных оценочных нормативов имеет определенный смысл в
условиях еще не сформировавшегося земельного рынка и может считаться
приемлемым для переходного, дорыночного периода.
Земельный рынок и твердые ставки платы за землю - явления, взаимно
исключающие друг друга. В условиях рынка установление каких-либо расчетных
(сконструированных по определенной методике) нормативов платы за землю
теряет всякий смысл.
Рыночные цены на землю устанавливаются на земельном рынке стихийно - в
результате взаимодействия спроса и предложения.
Примечание. Следует различать понятия рыночных цен на землю и рыночной
стоимости земли. Первое понятие употребляется как синоним рыночных ставок
платы за аренду земли как фактора производства, второе указывает на
продажную стоимость (продажную цену) земли как результата сделки купли-
продажи земельного участка.
На рисунке 1 показана графическая модель земельного рынка. Совокупный
спрос на землю представлен в этой модели кривой DD. Кривая SS - кривая
общего предложения земли. Предложение земли абсолютно неэластично (кривая
SS вертикальна). Это означает, что в аренду предлагаются все имеющиеся
земли, пригодные для сельскохозяйственного использования. Точка Е - точка
пересечения кривых спроса и предложения - указывает на величину рыночной
ставки арендной платы за землю (г), то есть на рыночную цену земли как
фактора производства.
Директивное введение платного землепользования сверху преследует
фискальные цели и не означает введения земельного рынка. Ввести рынок
сверху вообще невозможно.
Критерием начала (момента) становления собственно земельного рынка
можно считать положение, когда возможности свободного предоставления земель
(собственникам или землепользователям) по твердым ставкам будут исчерпаны.
Это принципиальное положение проиллюстрировано на рисунке 2.
Горизонтальный участок кривой общего предложения земли S характеризует
дорыночный период, когда передача земли собственникам или
землепользователям осуществляется государством по твердым ставкам платы за
землю (r0). Собственно земельному рынку соответствует вертикальный участок
кривой S. На этом участке устанавливаются свободные рыночные цены на землю
как фактор производства (как это уже показано на рисунке 1).
Точка изменения траектории кривой S указывает на момент исчерпания
земель запаса, предназначенных для передачи государством в руки сельских
товаропроизводителей. Начиная с этого момента главными действующими лицами
на земельном рынке будут выступать негосударственные землепользователи и
собственники земельных участков.
О реальных темпах перехода (приближения) к земельному рынку можно
будет судить по темпам сокращения свободных сельскохозяйственных площадей
земель запаса.
Проблема кадастровой оценки земель в условиях земельного рынка не
снимается. Но принципиально изменяется подход к ней: расчетно-нормативный
метод оценки земель закономерно трансформируется в оценочно-описательный
(описательно-оценочный). Средством его реализации и его содержанием служат
рыночные (коммерческие) классификации земель.
Разработка объективных кадастровых (рыночных) классификаций земель и
возможность их свободного использования субъектами (участниками) рынка -
необходимое условие свободного взаимодействия спроса и предложения на
земельном рынке. Кадастровые классификации земель выполняют здесь роль
средства поддержания (информационной поддержки) нормального
функционирования рынка.
Принципиально важную роль кадастровые классификации земель могли бы
сыграть уже сегодня - как условие и средство ускорения перехода к реальному
земельному рынку снизу.
Автоматизированная информационная система земельного кадастра.
Практика настоятельно ставит в повестку дня задачу создания
автоматизированной системы разработки, хранения и передачи земельно-
кадастровой информации на базе новейших компьютерных технологий.
Актуальна разработка Концепции автоматизированной информационной
системы земельного кадастра.
АИС-Земельный кадастр - совокупность методов, коллективов и
технических средств, объединенных с целью автоматизированного обеспечения
достоверной земельно-кадастровой информацией государственных и местных
органов власти и управления, создания необходимой информационной основы для
эффективного управления земельными ресурсами, ведения правового кадастра, а
также лесного, водного и других кадастров природных ресурсов.
АИС-Земельный кадастр должна создаваться как
высокоспециализированная - в соответствии с теми задачами, эффективное
решение которых она обеспечивает - и многоуровневая территориально
разветвленная система.
Поэтапное (по фрагментам) создание АИС-Земельный кадастр потребует
значительного времени. Первый и необходимый шаг к ее технической разработке
в любом ее звене и на любом уровне -составление эталонных макетов в виде
развернутых схем с выделением в них структурных разделов АИС,
функциональных подсистем в составе разделов и последующего разложения
(декомпозиции) целей (задач) автоматизации до уровня элементарных
операций,.
Эталонные макеты - необходимый ориентир для технических разработчиков
АИС - специалистов по АСУ, для которых важна прежде всего техническая
(технологическая), а не предметно-содержательная сторона дела. Концепция
АИС дана во второй части отчета.
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно-кадастровой
документации в соответствии с новыми требованиями
2.1 Анализ структуры земельно – кадастровой документации
Земельно- кадастровыми документами являются:
1) Материалы земельно-кадастровой съемки (МЗКС).
2) Ежегодные Государственные статистические отчеты о наличии и
использовании земель (ГСОНИЗ) ( зем. балансы).
3) Земельно – кадастровые дела (ЗКД).
4) Земельно – кадастровые планы – карты (ЗКП).
5) Земельно –кадастровые книги (ЗКК).
6) Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
7) Паспорты земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Прежде всего следует отметить, что вышеуказанный перечень документов
исходит из опыта ведения земельно – кадастрового процесса.
Законодательно этот перечень не систематизирован. Например, в
Земельном кодексе нет ГСОНИЗ и МЗКС. В то же время это конечный и начальный
документы всей учетно-отчетной процедуры. Чтобы осуществлялась эта
процедура, нужны материалы земельно- кадастровой съемки. А завершается
ежегодный процесс кадастра составлением отчетов (ГСОНИЗ) по району
(городу), области, республике. В связи с этим в Земельном кодексе, в статье
156 Земельно – кадастровая документация нужно сделать соответствующие
дополнения, а именно:
К сопутствующей земельно – кадастровой документации относятся:
1) Государственные статистические отчеты о наличии и использовании
земель;
2) Материалы земельно –кадастровой съемки.
В данном отчете рассматриваются только усовершенствованные формы
документации по ГСОНИЗ, в частности, формы 22,22а.
Необходимость уточнения этих форм обусловлена следующим:
• они во многом выражают традиции советского Г3К, а все новшества,
связанные с проведением земельной реформы, учитывались только
посредствам соответствующих (новых) приложений;
• основные (кардинальные) изменения связаны, прежде всего, с
изменениями форм собственности, в частности, это относится к
отчету формы № 2-ЗЕМ Отчет о ходе земельной реформы, где
фиксируется следующая информация;
• о выдаче правоудостоверяющих документов;
• о предоставлении государством земельных участков в частную
собственность и во временное землепользование;
• о наличие крестьянских хозяйств.
Для приведения документации в соответствие с происшедшими изменениями
в течение пяти последних лет велись научно- прикладные исследования, итоги
которых представлены в Пояснительной записке к проектам форм № 22,22а и
приложений к ним (стр...) В последующем нужно соотнести произведенные
изменения с формами исходных документов: ЗКП, ЗКК, ЕГРЗ.
На следующем этапе исследований нужно продолжить изучение возможных
направлений совершенствования документации.
Прежде всего, это относится к усовершенствованию классификаторов:
категорий, угодий.
Кроме того, необходима стандартизация понятий, терминов в их
взаимоувязке, что и предлагается в соответствующей программе исследований
(стр.77)
Обобщение итогов совершенствования форм 22,22а и приложений к ним
позволяет сделать следующие выводы:
• нужно продолжить исследования с целью еще большей унификации
документов;
• целесообразно инициировать новые формы учета земель
населенных пунктов по типу форм Российской Федерации с
подразделением на городские и сельские;
• требует особого исследования взаимопроникновение различных
категорий земель по целевому назначению во избежание
двойного учета, в связи с этим нужна разработка
классификаторов в цепи: категории - типы – классы – виды –
разновидности – обременения – сервитуты – ограничения;
• особо назревшая необходимость: объединение категорий земель
промышленности, транспорта, связи с землями населенных
пунктов при образовании единой категории земли застроенных
территорий (здесь цель одна – жизнеобеспечение населения)
примером возможности установления единой категории земли
застроенных территорий является земли особо охраняемых
природных территорий..., которые объединили однотипные: особо
охраняемые, защитные, оздоровительные, рекреационные,
историко – культурные подкатегории.
Следует отметить неопределенность статуса так называемых
подкатегории, т.е. единиц внутреннего деления категорий. В Земельном
кодексе есть только понятие категория (Раздел 3). А как называются их
подразделения? Существует ли единый критерий их подразделения?
Проанализируем структуру категорий с точки зрения критериального деления:
А. Земли сельскохозяйственного назначения:
специальный земельный фонд;
земельные участки (з.у.) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• з.у. для личного подсобного хозяйства;
• скотопрогонные трассы.
Б. Земли населенных пунктов (не подразделяются).
В. Земли промышленности ... и иного несельскохозяйственного назначения:
• земли промышленности;
• земли транспорта;
• земли связи и энергетики;
• земли для нужд обороны;
• зоны с особыми условиями пользования землей;
Г. Земли особо охраняемых природных территорий...:
• земли особо охраняемых природных территорий;
• земли охранных и защитных зон;
• земли оздоровительного назначения;
• земли рекреационного назначения;
• земли историко – культурного назначения;
Д. Земли лесного фонда (не подразделяются).
Е. Земли водного фонда (не подразделяются).
Ж. Земли запаса (не подразделяются).
Данный классификатор построен по двум критериями:
• категории земель выделяются по целевому назначению и режиму
использования;
• Подкатегории - по функциональному назначению.
Однако цели и функции ни в Земельном кодексе ни в комментариях к нему
четко не сформулированы. Попытаемся разобраться в этих критериях.
Цель – то, к чему стремятся, что надо осуществить по отношению к
данному объекту; достижение цели обеспечивается выполнением поставленных
задач.
Функция – роль чего либо, круг деятельности, зависящий от изменения
явления более высокого ранга.
Функция цели – вид деятельности (ее показатель), обеспечивающий
достижение цели.
В данном случае имеется ввиду, что цель определяет законодательный
режим использования земли. А функция определяет естественно – необходимый
порядок использования земель. При этом режим использования должен быть
одинаковым по отношению к функциям данной цели.
Каковы цели категорий земельного фонда?
Они должны исходить из особенностей, присущих только земле, как
фактору производства и природному ресурсу. Эти особенности определены
слагаемыми земли: пространственный базис и грунт, почва, недра, ландшафт,
вода. Отсюда:
Цель А – использование плодородия в режиме сельского хозяйства;
Цель Б – использование пространственного базиса и грунта в режиме
городского хозяйства и градостроительства;
Цель В – использование пространственного базиса и грунта в режиме
промышленности, городского хозяйства и градостроительства;
Цель Г – использование ландшафта в экологическом режиме;
Цель Д – использование почвы в режиме лесного хозяйства;
Цель Е – использование водных источников в режиме водного хозяйства;
Цель Ж – использование предыдущих категорий в резервном режиме
государственного ресурса.
С точки зрения одинакового целевого назначения категории Б и В следует
объединить. В то же время целесообразно выделение категории земли
недропользования, как совершенно отличной от всех других земель.
В заключение отметим неправомерность возникшего понятия
подкатегорий, которое могло бы быть в том случае, если бы был иной режим
использования в сравнении с категориями. При одинаковом правовом режиме
более точным будет понятие класс. С точки зрения устоявшейся в земельном
кадастре типологии учета качества земель самые крупные территориальные
выделы именуются категориями, а входящие в них единицы – классы. Категории
– по цели. Классы – по функциям категорий.
Помимо уточнений деления земельного фонда по категориям, необходимо
дополнить информацию ГЗК сведениями экологического характера в рамках
рационального использования земли.
При усиливающейся интенсификации использования природных ресурсов в
целом, понятие Рациональное использование земельных ресурсов в настоящий
период приобретает (во всяком случае должно приобрести) иной смысл. Дело в
том, что только руководствуясь экологическими критериями, всесторонней
защитой земельных ресурсов возможно стабилизировать нарушенную, и тем более
формировать, благоприятную для человека окружающую среду.
Исходя из результатов собственных продолжительных исследований, мы
считаем необходимым пополнить государственный учет земель данными
экологического характера, крайне необходимыми не только для научных целей,
но и во всех отраслях народного хозяйства.
Суть настоящей предварительной рекомендации заключается, во-первых, в
решении задач по обеспечению рационального использования и охраны земельных
ресурсов от разрушения и загрязнения, путем научного подхода при разработке
такого варианта прогноза, который подсказывал бы альтернативу стабильности
и чистоты окружающей среды в результате выполнения предусмотренных
мероприятий, и во- вторых, в последовательном приумножении мероприятий и
решений социального значения , а также направленного на это воздействия
землеустройства, мелиорации и других технических работ. Названные работы
непременно должны предусматривать получение высоких и хорошего качества
урожаев, экологически необходимые ландшафтные балансы земельных угодий
конкретной местности, обогащение ландшафта рекреационными и эстетическими
ресурсами, предупреждение от осквернения памятников природного, этнического
и этического наследования.
Земля неопределенно долгое время может выполнять функции главного
средства производства в сельском хозяйстве и других сферах деятельности
человека лишь в том случае, если все компоненты земельных угодий являются
взаимообуславливающими элементарными функциональными частями ландшафта. При
нарушении этого закона, т.е. при отсутствии необходимого минимума
экологической защиты земельных ресурсов, земля, как средство производства,
теряет производительный и качественный потенциал. Следовательно,
экономические потребности нельзя отделить от природного потенциала.
Природа развилась как единая мегасистема. Ее составляющие, в первую
очередь граничащие одна с другой подсистемы, взаимообусловлены и тесно
связаны. Поэтому экологический подход, учитывающий все ранги связи должен
занять надлежащее место в исследованиях земельных ресурсов, а также в
государственных мероприятиях по их управлению, и, в частности, в статистике
земельных угодий.
В государственной статистике земельных угодий (ф.№ 22) целесообразно
и необходимо иметь данные о наличии и распределении природоохранных угодий.
Это – группа разновидных земельных угодий, объединенных по признаку
экологической родственности, характеризующихся силой средостабилизации и
продолжительностью фото- синтетического сезона, благодаря которому
длительное время года производится кислород для биосферы Земли. Здесь речь
идет о разнородном естественном и культурном растительном покрове,
представленным многолетней растительностью, а также водными пространствами.
Это – суммарная площадь лесов, кустарников, болот, площадь покрытых
травянистой растительностью оврагов и других не используемых в сельском
хозяйстве угодий, и имеющих природоохранное значение, которые одновременно
выполняют и ландшафтно - охранную функцию, площади естественных и
культурных сенокосов и пастбищ вне севооборота, залежей (это не значит, что
расширение залежей можно оправдывать), садов, виноградников и ягодников.
Кроме того, с целью повышения ланшадфтно - охранной функции
необходимо брать под местную хозяйственную охрану и вести учет особо важной
и специфической категории среди вышеназванных Природоохранных угодий -
Противоэрозионные и прочие, не подлежащие к освоению земли. Это, в
основном, не сельскохозяйственные угодья: части площадей кустарников,
болот, оврагов (покрытых травянистой растительностью) и некоторых других в
сельском хозяйстве не используемых угодий, имеющих средостабилизирующее и
ландшафтно - охранное значение. К ним следует отнести часть песков,
бросовых земель и др. Незначительная часть таких площадей может быть и
посреди сельхозугодий. Это и межхолмовые естественные сенокосы и пастбища
на склонах. При усовершенствовании земельного учета такие участки
необходимо относить в соответствующую графу Другие, в сельском хозяйстве
не используемые земли (склоновые и низинные естественные пастбища). Земли,
которые предлагается выключить из сельхозугодий, уже сейчас в сельском
хозяйстве не используются и не могут использоваться. Руководители хозяйств
стараются от них избавиться и поэтому при проведении, например,
мелиоративных работ этот ценнейший растительный покров – костяк - наряду
с подлежащими к освоению землями, уничтожается, создавая эрозию и в
дальнейшем пустуют внутри полей лишь во имя их укрупнения.
Введение приведенных выше данных экологического характера о площадях
(т.е. Природоохранные угодья, а из них Противоэрозионные и прочие не
подлежащие к освоению) в учетной документации (ф.№ 22) можно выполнить в
двух вариантах: либо дополнением и расширением основного бланка ф № 22,
либо бланк оставить без изменений, а для учета упомянутых данных ввести
дополнительный бланк в виде Приложения к ф.№ 22.
В настоящей работе предлагается ввести в систему учета земельных
ресурсов дополнительную особую группировку экологического характера
земельных угодий и на этом основании выделить названные нами
Природоохранные угодья и Противоэрозионные и прочие не подлежащие к
освоению угодья.
Основная цель – в условиях возрастающей интенсификации хозяйственной
деятельности человека получить надежные сведения о средостабилизационном
потенциале растительного покрова путем введения учета Природоохранных
угодий ландшафта в целом и аграрного ландшафта, в частности. Введением же
учета Противоэрозионных и прочих не подлежащих к освоению угодий ставится
цель их своего рода инвентаризации. Существует надобность взять под
особую местную охрану тех участков земли, которые, с одной стороны, ни при
каких обстоятельствах не подлежат к освоению, а с другой – нынешнее их
зачисление в сеносокно – пастбищные угодья влечет за собой бессмысленное их
уничтожение путем освоения и перевода в пашню как мелкоконтурных среди
пахотных полей и малоценных, при этом еще и неудобных для использования.
Этим подрываются антимиграционные способности окружающей среды и резко
усиливается эрозия почв.
Основная функция земельных ресурсов, которые предлагается выделить в
учете как Природоохранные земельные угодья, а также Противоэрозионные и
прочие не подлежащие к освоению земельные угодья - обеспечение
стабильности окружающей среды, ее стабильности на сельхозугольях, в
частности.
В I варианте предлагаемые дополнения разработаны на основе
действующей статистической отчетной формы № 22.
1. В графе 3 (Пашни, всего) ввести дополнительные данные в
знаменателе о площадях Под природоохранным травянистым покровом. Это
суммарная площадь севообротных (полевых) многолетних трав.
Таблица 1 - Уточнение формы №22 (графа 3)
Пашни Многолетних насаждений
Всего в том числе Всего
из нее под Засоренной
природоохранным камнями
покровом
2 3 4 5 6
2. В графе 47 (Итого сельскохозяйственных угодий) ввести
дополнительные данные о площадях – Из них природоохранные угодий. Это
суммарная площадь указанной выше части пашни (площади Под природоохранным
травянистым покровом), а также многолетних насаждений всего, залежей
всего, сенокосов всего и пастбищ всего (табл.2).
Таблица 2 – Уточнение формы №22 (графа 47)
Итого Приусадебных земель
сельскохозяйственным
угодий (графы
3+5+12+14+29)
Из них природоохранных
угодий (графы
3+5+12+14+29)*
47 48 49
3. В графе 65 (Кустарников, всего) в знаменателе ввести
дополнительные данные о площадях Из них противоэрозионных и прочих не
подлежащих к освоению (табл.3). Сюда должны быть включены площади,
заросшие кустарником, имеющие противоэрозионные и другие ландшафтно -
охранные функции.
Таблица 3 – Уточнение формы №22 (графа 65)
Кустарников
Болот
всего В том всего В том числе
числе
верховых переходныхнизинных
из них из них противоэрозионных и прочих
противоэрозионных не
прочих не подлежащих к освоению
подлежащих к
освоению
65 66 67 68 69 70 71
4. В графах Кустарников площади Из них противоэрозионных и прочих
не подлежащих к освоению и В том числе пригодных под пашню в основном
будут составлять сумму числителя в графе 65 (всего), но в ряде случаев
эта цифра будет ниже названной. Сказанное поясняется тем, что часть земель
под кустарником целесообразно перевести в площадь лесов и поэтому эти
участки не могут выть включены в данные знаменателя 65-й графы, а также в
графу 66.
5. В графах 67-70 (Болота) в знаменателях ввести дополнительные
данные о площадях Из них противоэрозионных прочих не подлежащих к
освоению (табл.3). Сюда должны быть включены участки болот, имеющие
противоэрозионные и другие ландшафтно – охранные функции (межхолмовые
приозерные стокофильтрующие, приозерно – топяные и другие).
6. В графе 82 Прочих земель - всего ввести дополнительные данные в
знаменателе В том числе противоэрозионных и прочих не подлежащих к
освоению (табл.4). В эту площадь должны быть включены покрытые травянистой
растительностью овраги, а также другие в сельском хозяйстве не используемые
земельные участки, которые в противоэрозионном и почвоохранном отношениях
не следует осваивать под сельскохозяйственные угодья.
Таблица 4 – Уточнение формы №22 (графа 82)
Всего
Прочих земель природоохранных
угодий
Всего
из них
В том числе Песков, овраговледниНере- из них всего
противоэрозионныхиспользуемых ков куль- противоэрозионных
и прочих не в сельском тиви- и прочих не
подлежащих к хозяйстве ро- подлежащих к
освоению ван- освоению
ных
82 83 84 85 86 87 88 89
7. Для суммирования данных о площадях Природоохранных угодий
необходимо дополнительно внести всего лишь одну новую графу – 89-ую
(табл.4). В числителе надлежит записать данные Всего природоохранных
угодий. Это сумма площадей: 47 (знаменатель) + 60 (всего) + 65 (всего)
+ 67 (всего) + 72 (всего) + 82 (знаменатель). В знаменателе же записать
данные всех участков группы Из них всего противоэрозионных и прочих не
подлежащих к освоению. Это сумма площадей: 65 (знаменатель) + 67
(знаменатель) + 82 (знаменатель).
8. 2-й вариант приводится на тот случай, если введение данных о
Природоохранных угодьях в основной бланк формы № 22 будет признано
нецелесообразным. В таком случае данные о наличии и распределении
Природоохранных угодий по основным категориям земель можно записать на
специальный бланк как на одно из приложений к форме 22 (Таблица 5. Форма
бланка).
9. Принцип заполнения отдельных граф бланка тот же, что и при
заполнении граф по первому варианту, описанному выше. В графе 14
предлагается записать суммарную площадь граф 8+10+13. В графе 3- записывать
суммарную площадь граф 4+6+7+9+11+12.
Предложения о совершенствовании анализа земельных ресурсов по форме
22 с учетом экологических факторов без больших трудностей могут быть
внедрены во всем Казахстане. Некоторые особенности в отдельных природных
зонах, разумеется, существуют; в частности, в малонаселенных регионах.
Осуществление полевых работ по усовершенствованной форме 22, конечно,
потребовало бы некоторых дополнений в методиках их проведения.
Предлагаемые изменения разработаны с учетом того, чтобы не увеличить
число граф формы № 22 (она увеличилась бы лишь на одну графу). Остальное
новое предлагается записывать в числовых знаменателях существующих граф.
Безусловно, эти нововведения могут быть осуществлены и путем расширения
формы 22. В данном случае мы этого делать не предлагаем, а наоборот,
составляем второй вариант (см. пункты 8 и 9), согласно которому данные по
анализу земельных ресурсов с учетом экологических факторов наметили
изложить в отдельном приложении № 4 к форме № 22 (табл.5), тем самым не
усложняя существующей формы.
Таблица 5
Приложение № 11 к формам 22
Годовая
Отчет
о наличии и распределении природоохранных угодий
по категориям земель
(по состоянию на 1-е ноября 200...г. )
№ Наименование Всего Из них
п.пкатегории природоох
землепользования ранных
угодий
В В том числе Лесов кустарников
площади
сельскох
озяйстве
нных
угодий
На пашне под
природоохранным
травянистым
покровом
1 2 3 4 5 6 7
В том числе БолоВ том числе ВодяныхДругих вВ том числе
т поверхнсельском
остей хозяйств
е
неисполз
уемых
Противоэрози Противоэрозионны ПротивоэрозиВсего
онных и х и прочих онных и противоэрозио
прочих неподлежащихк прочих не нных и прочих
неподлежащих освоению подлежащих не подлежащих
к освоению освоению к освоению
8 9 10 11 12 13 14
С другой стороны, результаты наших исследований предполагают более
сложную систему учета земельных ресурсов экологического характера. В
частности, важно иметь сведения по разным категориям земель, о той их доле,
которая является неполноценной для окружающей среды и биосферы. Например,
лесные гари или пожарища, площадь которых записывается в графу 64 формы №
22, имеют хозяйственное значение. Однако уместно и своевременно поставить
вопрос об учете таких площадей лесных гарей, которые практически не имеют
никакой ценности для биосферы. Есть и другие – иной природы – категории
земель, не имеющих ценности для биосферы.
Эти предложения могут оказать деловую услугу экономического характера
организаторам, плановикам и проектировщикам производства и позволят
углубить анализ при решении современных, государственной важности научных
проблем формирования и охраны окружающей среды, ландшафта и растительного
покрова.
Подобного рода или более широкое усовершенствование фермы № 22
безусловно может полезно и в делах международного сотрудничества по
изучению и управлению окружающей среды, включая потребности
межправительственной интердисциплинарной программы ЮНЕСКО Человек и
биосфера.
Ещё одна проблема, связанная с кадастровой отчетностью – необходимость
учета территориальных зон, юридически обусловленных в Земельном кодексе:
- ст.1, п.3. На территории Республики Казахстан по
природным условиям выделяются следующие зоны: 1)
лесостепная; 2) степная; 3) сухостепная; 4)
полупустынная; 5) пустынная; 6) предгорно-пустынно-
степная; 7) субтропическая; 8) субтропическо-
предгорно-пустынная; 9) среднеазиатская горная; 10)
южно-сибирская;
- ст.110, п.1 Пригородные зоны: земли за пределами
городской черты, составляющие с городом единую
социальную, природную и хозяйственную территорию;
- п.2. В пригородных зонах осуществляется зонирование
территории с выделением зон интенсивного развития
пригородного сельскохозяйственного производства,
особого градостроительного регулирования, зеленых
зон;
- ст.121. Зоны с особыми условиями пользования землей:
санитарно-защитные, сенокосные, приаэродромные,
охранные зоны трубопроводов, водоохранные зоны,
территории военных полигонов;
- ст.8, п.1 Зонирование: определение территории земель
с установлением их целевого назначения и режима
использования;
- ст.11., п.1 Поправочные коэффициенты и границы зон в
городах ..., т.е. ведется зонирование только населенных
пунктов для целей оценки (налогообложения);
- ст.12, п.17 Классификатор целевого назначения
земельных участков ... в соответствии с зонированием
территории.
Анализ вышеперечисленных законодательных положений по зонированию
позволяет выделить следующие виды зонирования: природное; по целевому
назначению и режиму использования; ценовое для земель населенных пунктов;
пригородное; особых условий пользования.
Ни одна из вышеперечисленных территориальных единиц зонирования не
фиксируется в банке данных ГЗК, что снижает уровень оперативности и
принятия государственных решений в сфере управления земельными ресурсами.
Самая главная преграда – отсутствие самого зонирования.
Решение этой проблемы представляется в следующем виде:
- разработка методик по видам зонирования;
- составление схем зонирования;
- установление идентифицированных границ, площадей и местоположения зон в
рамках единого кадастрового деления территории страны;
- внесение сведений по зонированию в банк данных ГЗК.
Исходя из вышеизложенного следует, что обеспечение зональности
сведений ГЗК – это задача долговременная, однако необходимая. В связи с
этим целесообразно инициировать эту работу на уровне прикладных
исследований в 2006 году.
В 2005 году была завершена работа по уточнению существующих форм
государственной статистической отчетности: ф.22, 22-А, 1-ЗЕМ, 2-ЗЕМ, 2-ТП и
приложений 1-10. Итоги этой работы были представлены на всеобщее обсуждение
работниками территориальных органов АУЗР. Анализ их замечаний сведен в
таблицу 6, на основе которой вышеозначенные формы были окончательно
уточнены. В порядке обобщения следует отметить, что из всего перечня
замечаний наиболее ценными являются 14 (см.табл.) которые были учтены
разработчиками.
Таблица 6
Анализ замечаний
территориальных органов по управлению землеьными ресурсами к формам
отчетности по использованию земель разработанных РГП НПЦзем в 2005 г.
(поручение Агентства Республики Казахстан от 20.09.2005г. №13-1-12118)
№ Содержание замечаний Наименование Примечание
пп территориаль-н
ого органа
1 2 3 4
Замечания и предложения по строкам формы №22
1 В категории земель сх назначенияАкмолинское Не учтено. В строке 03
следует исключить строку 3 – учитываются земли сх
Сельскохозяйственные предприятий, ведущих
предприятия объединение ее со товарное сх производство,
строкой 5 Подсобные в строке 05 учитываются
сельскохозяйственные земли подсобных сх
предприятия. предприятий, созданных при
государственных
несельскохозяйственных
юридических лицах для
производства продукции для
снабжения рабочих и
служащих этих предприятий.
2 В подкатегории земли физических Акмолинское Не учтено.
лиц строку 13-Личного Противоречит статье 102
подсобного хозяйства следует Земельного кодекса РК.
отнести к землям населенных
пунктов, как из основных
составляющих категории земель
населенных, после строк 25 и 39
3 Содержание строк 17-19, 31-33, Акмолинское Не учтено. Предложение не
45-47, 61-63, 71-73, 85-87, 92-94 представляет возможность
изложить в следующей редакции – получения информации по
в постоянном землепользовании, в видам пользования землей в
частной собственности, во зависимости от форм
временном землепользовании. собственности.
4 Вместо признака 1.3.3. – Актюбинское Не учтено. Вносимое
Животноводство включить признак предложение имеет место в
– физическое лицо – практике, но оно не
индивидуальный предприниматель, предусмотрено земельным
так как большинство физических законодательством. Его
лиц, ведущих сх производство, решать необходимо не путем
без образования каких либо форм исключения признака 1.3.3 –
хозяйствования имеют пахотные Животноводство, а
земли. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Содержание
Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... . 11
1 Концепция ведения земельного кадастра (уточненная) ... ... ... ... ... ... ... 12
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно-кадастровой
документации в соответствии с новыми требованиями ... ... ... ... ... ... ... ... .. 16
2.1 Анализ структуры и содержания земельно-кадастровой документации 16
2.2 Обоснование проектов форм №22, №22а и приложений к ним ... ... ... 31
3 Разработка указаний о порядке составления отчета о наличии и
использовании земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 37
3.1 Основные положения порядка ведения количественного и
качественного учета земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37
3.2 Порядок составления отчета о наличии и использовании земель по
категориям ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 40
3.3 Порядок составления отчета о наличии орошаемых земель ... ... ... ... 58
3.4 Заполнение отчета о государственном контроле за использованием и
охраной земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 59
3.5 Заполнение отчета о ходе земельной реформы ... ... ... ... ... ... ... ... 60
3.6 Составление сводного отчета о рекультивации земель ... ... ... ... ... . 64
3.7 Заполнение (составление) приложений к форме №22 ... ... ... ... ... ... 66
3.8 Содержание пояснительной записки к отчету ... ... ... ... ... ... ... ... . 73
4 Предложение по совершенствованию методики учета земель ... ... ... ... .. 74
4.1 Общие положения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
4.2 Учет количества земель ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 75
4.3 Учет качества и оценка земельного фонда ... ... ... ... ... ... ... ... ... 86
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 93
Введение
Данный отчет является промежуточным. Его содержание вытекает из
предыдущего отчета и дает направления исследований последующего этапа.
В соответствие с целью исследований 2005 года (см. реферат)
выделяются следующие задачи этапа исследований:
- уточнение форм земельного баланса и Сводного аналитического отчета;
- усовершенствование методик учета земель.
Современное состояние решения этих задач характеризуется тем, что они
требуют некоторого уточнения для их приведения в соответствие с
требованиями нового земельного законодательства и развития земельного
рынка.
Прежде всего это касается форм статистической отчетности (ф.22), а
также форм учета количества и качества земель, которые имеют полную
преемственность от советского времени, когда государство брало на себя не
только регулирующие, но и хозяйственные функции.
Основанием и исходными данными для разработки темы является план НИР
и материалы предыдущих исследований, требующих корректировки и доведения их
до уровня современных условий. Обоснование необходимости проведения НИР
исходит из концепции и модели ГЗК, разработанных в 2004 году, где отмечена
целесообразность совершенствования существующих инструкций, методик,
кадастровых документов для приведения их в соответствие с требованиями
концепции и модели ГЗК.
Сведения о планируемом научно-техническом уровне разработки:
- соответствие новых форм отчетности требованиям электронного
правительства;
- разработка новых методик на уровне проектов государственных
стандартов.
Актуальность и новизна темы заключается в том, что она соответствует
углублению земельной реформы по следующим направлениям:
- приближение режима использования всех категорий земель к рыночным
условиям;
- совершенствование структуры землепользований и землевладений в связи с
многообразием форм собственности;
- совершенствование структуры угодий при их оптимизации в направлении
роста выхода валовой продукции.
Связь данной работы с другими научно-исследовательскими работами в
рамках данной темы такова: мониторинг земель – организация территории –
земельный кадастр – платность землепользования. Таким образом это единый
комплекс, направленный на достижение общей цели – рациональное
использование потенциала земельных ресурсов.
1 Концепция ведения земельного кадастра в Республике Казахстан
Вводные замечания. Настоящая Концепция разработана на основе и в
развитие Концепции организации эффективного использования, сохранения и
воспроизводства земельно-ресурсного потенциала Республики Казахстан.
Цель разработки настоящей Концепции – дать необходимые ориентиры для
научно обоснованного ведения земельного кадастра по единой системе.
Земельный кадастр. Это совокупность необходимых и достоверных сведений
о природном, хозяйственном и организационно-правовом положении земель.
Объектом земельного кадастра являются все земли в пределах границ РК.
Единицей учета и хранения земельно-кадастровых данных является
земельный участок - принадлежащая собственнику или землепользователю часть
земельной площади, предназначенная и используемая для определенной, заранее
установленной цели и отграниченная в натуре (на местности) от других
земельных участков.
Земельный кадастр ведется по единой системе на всей территории РК.
Научно-методическое руководство земельно-кадастровыми работами
осуществляется из единого научного центра.
Составными частями земельного кадастра являются:
учет количества земель национального земельного фонда по их целевому
назначению (категориям земель), категориям землепользователей и
землепользовании и угодьям;
кадастр земель сельскохозяйственного назначения;
мелиоративный кадастр орошаемых земель;
кадастр земель населенных пунктов.
Организация земельного кадастра как системы мероприятий включает в
себя следующие виды деятельности соответствующих органов:
1) разработку законодательных нормативных актов по земельному
кадастру;
2) разработку инструктивно-методических документов, определяющих
основы практического ведения земельного кадастра;
3) разработку единой земельно-кадастровой документации.
Производственный (технологический) земельно-кадастровый процесс
осуществляется по следующим стадиям (видам работ):
1) учет земельных участков для целей государственной
регистрации и последующего ведения правового кадастра;
2) учет количества земель;
3) учет качества земель;
4) бонитировка почв;
5) кадастровая оценка земель;
6) ведение комплексной земельно-кадастровой документации.
Каждая из стадий общего земельно-кадастрового процесса осуществляется
по подстадиям, то есть собственным стадиям.
При планировании и организации земельно-кадастровых работ необходимо
различать:
материалы, разработка которых не составляет предмета земельного кадастра и
не входит в содержание земельно-кадастровых работ, но которые используются
для целей ведения земельного кадастра и составляют его исходную естественно-
научную основу (планово-картографические материалы, материалы специальных
съемок, изысканий и натурных обследований территории);
собственно земельно-кадастровые работы, которые проводятся с
целью реализации содержания земельного кадастра;
материалы и документы, которые разрабатываются по выходным
данным земельного кадастра для внешних пользователей земельно-
кадастровой информацией.
Учет земель. Основная задача учета земель заключается в получении,
разработке, документальном оформлении, хранении и систематическом
обновлении сведений о количестве (площади), пространственном и
организационно-правовом положении, хозяйственном использовании, природном
состоянии и качестве земель.
Единая система учета земель включает в себя три связанные между собой
и в то же время относительно самостоятельные подсистемы:
учет земельных участков для целей государственной регистрации
и последующего ведения правового кадастра;
учет количества земель;
учет качества земель.
Содержание и порядок ведения учета земельных участков для целей
государственной регистрации устанавливаются уполномоченными органами
Министерства юстиции РК.
Учет количества земель ведется по угодьям, группам (категориям)
землепользователей и землепользовании и категориям земель, в разрезе единиц
административно-территориального деления на основе зонирования земель.
Учет количества земель осуществляется в двух взаимосвязанных
организационных формах - в форме первичного и текущего (последующего) учета
по известным стадиям земельно-учетного процесса.
Учет качества земель ведется по категориям пригодности земель,
признакам, влияющим на плодородие, культуртехническому состоянию природных
кормовых угодий.
Бонитировка почв. Это сравнительная, выраженная в баллах, оценка почв
по их внутренним признакам и свойствам, определяющим естественную
производительность земель.
Объектами организации почвенно-оценочных работ в зависимости от
принятой методики бонитировки почв могут быть: природная зона, природно-
сельскохозяйственный район, агропочвенный район, земельно-кадастровый
район.
Кадастровая оценка земель. Она проводится в РК на основе утвержденных
базовых ставок платы за землю путем их дифференциации с помощью поправочных
коэффициентов и определения в итоге кадастровой (оценочной) стоимости
земельных участков.
Установление расчетных оценочных нормативов имеет определенный смысл в
условиях еще не сформировавшегося земельного рынка и может считаться
приемлемым для переходного, дорыночного периода.
Земельный рынок и твердые ставки платы за землю - явления, взаимно
исключающие друг друга. В условиях рынка установление каких-либо расчетных
(сконструированных по определенной методике) нормативов платы за землю
теряет всякий смысл.
Рыночные цены на землю устанавливаются на земельном рынке стихийно - в
результате взаимодействия спроса и предложения.
Примечание. Следует различать понятия рыночных цен на землю и рыночной
стоимости земли. Первое понятие употребляется как синоним рыночных ставок
платы за аренду земли как фактора производства, второе указывает на
продажную стоимость (продажную цену) земли как результата сделки купли-
продажи земельного участка.
На рисунке 1 показана графическая модель земельного рынка. Совокупный
спрос на землю представлен в этой модели кривой DD. Кривая SS - кривая
общего предложения земли. Предложение земли абсолютно неэластично (кривая
SS вертикальна). Это означает, что в аренду предлагаются все имеющиеся
земли, пригодные для сельскохозяйственного использования. Точка Е - точка
пересечения кривых спроса и предложения - указывает на величину рыночной
ставки арендной платы за землю (г), то есть на рыночную цену земли как
фактора производства.
Директивное введение платного землепользования сверху преследует
фискальные цели и не означает введения земельного рынка. Ввести рынок
сверху вообще невозможно.
Критерием начала (момента) становления собственно земельного рынка
можно считать положение, когда возможности свободного предоставления земель
(собственникам или землепользователям) по твердым ставкам будут исчерпаны.
Это принципиальное положение проиллюстрировано на рисунке 2.
Горизонтальный участок кривой общего предложения земли S характеризует
дорыночный период, когда передача земли собственникам или
землепользователям осуществляется государством по твердым ставкам платы за
землю (r0). Собственно земельному рынку соответствует вертикальный участок
кривой S. На этом участке устанавливаются свободные рыночные цены на землю
как фактор производства (как это уже показано на рисунке 1).
Точка изменения траектории кривой S указывает на момент исчерпания
земель запаса, предназначенных для передачи государством в руки сельских
товаропроизводителей. Начиная с этого момента главными действующими лицами
на земельном рынке будут выступать негосударственные землепользователи и
собственники земельных участков.
О реальных темпах перехода (приближения) к земельному рынку можно
будет судить по темпам сокращения свободных сельскохозяйственных площадей
земель запаса.
Проблема кадастровой оценки земель в условиях земельного рынка не
снимается. Но принципиально изменяется подход к ней: расчетно-нормативный
метод оценки земель закономерно трансформируется в оценочно-описательный
(описательно-оценочный). Средством его реализации и его содержанием служат
рыночные (коммерческие) классификации земель.
Разработка объективных кадастровых (рыночных) классификаций земель и
возможность их свободного использования субъектами (участниками) рынка -
необходимое условие свободного взаимодействия спроса и предложения на
земельном рынке. Кадастровые классификации земель выполняют здесь роль
средства поддержания (информационной поддержки) нормального
функционирования рынка.
Принципиально важную роль кадастровые классификации земель могли бы
сыграть уже сегодня - как условие и средство ускорения перехода к реальному
земельному рынку снизу.
Автоматизированная информационная система земельного кадастра.
Практика настоятельно ставит в повестку дня задачу создания
автоматизированной системы разработки, хранения и передачи земельно-
кадастровой информации на базе новейших компьютерных технологий.
Актуальна разработка Концепции автоматизированной информационной
системы земельного кадастра.
АИС-Земельный кадастр - совокупность методов, коллективов и
технических средств, объединенных с целью автоматизированного обеспечения
достоверной земельно-кадастровой информацией государственных и местных
органов власти и управления, создания необходимой информационной основы для
эффективного управления земельными ресурсами, ведения правового кадастра, а
также лесного, водного и других кадастров природных ресурсов.
АИС-Земельный кадастр должна создаваться как
высокоспециализированная - в соответствии с теми задачами, эффективное
решение которых она обеспечивает - и многоуровневая территориально
разветвленная система.
Поэтапное (по фрагментам) создание АИС-Земельный кадастр потребует
значительного времени. Первый и необходимый шаг к ее технической разработке
в любом ее звене и на любом уровне -составление эталонных макетов в виде
развернутых схем с выделением в них структурных разделов АИС,
функциональных подсистем в составе разделов и последующего разложения
(декомпозиции) целей (задач) автоматизации до уровня элементарных
операций,.
Эталонные макеты - необходимый ориентир для технических разработчиков
АИС - специалистов по АСУ, для которых важна прежде всего техническая
(технологическая), а не предметно-содержательная сторона дела. Концепция
АИС дана во второй части отчета.
2 Внесение изменений в формы и содержание земельно-кадастровой
документации в соответствии с новыми требованиями
2.1 Анализ структуры земельно – кадастровой документации
Земельно- кадастровыми документами являются:
1) Материалы земельно-кадастровой съемки (МЗКС).
2) Ежегодные Государственные статистические отчеты о наличии и
использовании земель (ГСОНИЗ) ( зем. балансы).
3) Земельно – кадастровые дела (ЗКД).
4) Земельно – кадастровые планы – карты (ЗКП).
5) Земельно –кадастровые книги (ЗКК).
6) Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).
7) Паспорты земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Прежде всего следует отметить, что вышеуказанный перечень документов
исходит из опыта ведения земельно – кадастрового процесса.
Законодательно этот перечень не систематизирован. Например, в
Земельном кодексе нет ГСОНИЗ и МЗКС. В то же время это конечный и начальный
документы всей учетно-отчетной процедуры. Чтобы осуществлялась эта
процедура, нужны материалы земельно- кадастровой съемки. А завершается
ежегодный процесс кадастра составлением отчетов (ГСОНИЗ) по району
(городу), области, республике. В связи с этим в Земельном кодексе, в статье
156 Земельно – кадастровая документация нужно сделать соответствующие
дополнения, а именно:
К сопутствующей земельно – кадастровой документации относятся:
1) Государственные статистические отчеты о наличии и использовании
земель;
2) Материалы земельно –кадастровой съемки.
В данном отчете рассматриваются только усовершенствованные формы
документации по ГСОНИЗ, в частности, формы 22,22а.
Необходимость уточнения этих форм обусловлена следующим:
• они во многом выражают традиции советского Г3К, а все новшества,
связанные с проведением земельной реформы, учитывались только
посредствам соответствующих (новых) приложений;
• основные (кардинальные) изменения связаны, прежде всего, с
изменениями форм собственности, в частности, это относится к
отчету формы № 2-ЗЕМ Отчет о ходе земельной реформы, где
фиксируется следующая информация;
• о выдаче правоудостоверяющих документов;
• о предоставлении государством земельных участков в частную
собственность и во временное землепользование;
• о наличие крестьянских хозяйств.
Для приведения документации в соответствие с происшедшими изменениями
в течение пяти последних лет велись научно- прикладные исследования, итоги
которых представлены в Пояснительной записке к проектам форм № 22,22а и
приложений к ним (стр...) В последующем нужно соотнести произведенные
изменения с формами исходных документов: ЗКП, ЗКК, ЕГРЗ.
На следующем этапе исследований нужно продолжить изучение возможных
направлений совершенствования документации.
Прежде всего, это относится к усовершенствованию классификаторов:
категорий, угодий.
Кроме того, необходима стандартизация понятий, терминов в их
взаимоувязке, что и предлагается в соответствующей программе исследований
(стр.77)
Обобщение итогов совершенствования форм 22,22а и приложений к ним
позволяет сделать следующие выводы:
• нужно продолжить исследования с целью еще большей унификации
документов;
• целесообразно инициировать новые формы учета земель
населенных пунктов по типу форм Российской Федерации с
подразделением на городские и сельские;
• требует особого исследования взаимопроникновение различных
категорий земель по целевому назначению во избежание
двойного учета, в связи с этим нужна разработка
классификаторов в цепи: категории - типы – классы – виды –
разновидности – обременения – сервитуты – ограничения;
• особо назревшая необходимость: объединение категорий земель
промышленности, транспорта, связи с землями населенных
пунктов при образовании единой категории земли застроенных
территорий (здесь цель одна – жизнеобеспечение населения)
примером возможности установления единой категории земли
застроенных территорий является земли особо охраняемых
природных территорий..., которые объединили однотипные: особо
охраняемые, защитные, оздоровительные, рекреационные,
историко – культурные подкатегории.
Следует отметить неопределенность статуса так называемых
подкатегории, т.е. единиц внутреннего деления категорий. В Земельном
кодексе есть только понятие категория (Раздел 3). А как называются их
подразделения? Существует ли единый критерий их подразделения?
Проанализируем структуру категорий с точки зрения критериального деления:
А. Земли сельскохозяйственного назначения:
специальный земельный фонд;
земельные участки (з.у.) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
• з.у. для личного подсобного хозяйства;
• скотопрогонные трассы.
Б. Земли населенных пунктов (не подразделяются).
В. Земли промышленности ... и иного несельскохозяйственного назначения:
• земли промышленности;
• земли транспорта;
• земли связи и энергетики;
• земли для нужд обороны;
• зоны с особыми условиями пользования землей;
Г. Земли особо охраняемых природных территорий...:
• земли особо охраняемых природных территорий;
• земли охранных и защитных зон;
• земли оздоровительного назначения;
• земли рекреационного назначения;
• земли историко – культурного назначения;
Д. Земли лесного фонда (не подразделяются).
Е. Земли водного фонда (не подразделяются).
Ж. Земли запаса (не подразделяются).
Данный классификатор построен по двум критериями:
• категории земель выделяются по целевому назначению и режиму
использования;
• Подкатегории - по функциональному назначению.
Однако цели и функции ни в Земельном кодексе ни в комментариях к нему
четко не сформулированы. Попытаемся разобраться в этих критериях.
Цель – то, к чему стремятся, что надо осуществить по отношению к
данному объекту; достижение цели обеспечивается выполнением поставленных
задач.
Функция – роль чего либо, круг деятельности, зависящий от изменения
явления более высокого ранга.
Функция цели – вид деятельности (ее показатель), обеспечивающий
достижение цели.
В данном случае имеется ввиду, что цель определяет законодательный
режим использования земли. А функция определяет естественно – необходимый
порядок использования земель. При этом режим использования должен быть
одинаковым по отношению к функциям данной цели.
Каковы цели категорий земельного фонда?
Они должны исходить из особенностей, присущих только земле, как
фактору производства и природному ресурсу. Эти особенности определены
слагаемыми земли: пространственный базис и грунт, почва, недра, ландшафт,
вода. Отсюда:
Цель А – использование плодородия в режиме сельского хозяйства;
Цель Б – использование пространственного базиса и грунта в режиме
городского хозяйства и градостроительства;
Цель В – использование пространственного базиса и грунта в режиме
промышленности, городского хозяйства и градостроительства;
Цель Г – использование ландшафта в экологическом режиме;
Цель Д – использование почвы в режиме лесного хозяйства;
Цель Е – использование водных источников в режиме водного хозяйства;
Цель Ж – использование предыдущих категорий в резервном режиме
государственного ресурса.
С точки зрения одинакового целевого назначения категории Б и В следует
объединить. В то же время целесообразно выделение категории земли
недропользования, как совершенно отличной от всех других земель.
В заключение отметим неправомерность возникшего понятия
подкатегорий, которое могло бы быть в том случае, если бы был иной режим
использования в сравнении с категориями. При одинаковом правовом режиме
более точным будет понятие класс. С точки зрения устоявшейся в земельном
кадастре типологии учета качества земель самые крупные территориальные
выделы именуются категориями, а входящие в них единицы – классы. Категории
– по цели. Классы – по функциям категорий.
Помимо уточнений деления земельного фонда по категориям, необходимо
дополнить информацию ГЗК сведениями экологического характера в рамках
рационального использования земли.
При усиливающейся интенсификации использования природных ресурсов в
целом, понятие Рациональное использование земельных ресурсов в настоящий
период приобретает (во всяком случае должно приобрести) иной смысл. Дело в
том, что только руководствуясь экологическими критериями, всесторонней
защитой земельных ресурсов возможно стабилизировать нарушенную, и тем более
формировать, благоприятную для человека окружающую среду.
Исходя из результатов собственных продолжительных исследований, мы
считаем необходимым пополнить государственный учет земель данными
экологического характера, крайне необходимыми не только для научных целей,
но и во всех отраслях народного хозяйства.
Суть настоящей предварительной рекомендации заключается, во-первых, в
решении задач по обеспечению рационального использования и охраны земельных
ресурсов от разрушения и загрязнения, путем научного подхода при разработке
такого варианта прогноза, который подсказывал бы альтернативу стабильности
и чистоты окружающей среды в результате выполнения предусмотренных
мероприятий, и во- вторых, в последовательном приумножении мероприятий и
решений социального значения , а также направленного на это воздействия
землеустройства, мелиорации и других технических работ. Названные работы
непременно должны предусматривать получение высоких и хорошего качества
урожаев, экологически необходимые ландшафтные балансы земельных угодий
конкретной местности, обогащение ландшафта рекреационными и эстетическими
ресурсами, предупреждение от осквернения памятников природного, этнического
и этического наследования.
Земля неопределенно долгое время может выполнять функции главного
средства производства в сельском хозяйстве и других сферах деятельности
человека лишь в том случае, если все компоненты земельных угодий являются
взаимообуславливающими элементарными функциональными частями ландшафта. При
нарушении этого закона, т.е. при отсутствии необходимого минимума
экологической защиты земельных ресурсов, земля, как средство производства,
теряет производительный и качественный потенциал. Следовательно,
экономические потребности нельзя отделить от природного потенциала.
Природа развилась как единая мегасистема. Ее составляющие, в первую
очередь граничащие одна с другой подсистемы, взаимообусловлены и тесно
связаны. Поэтому экологический подход, учитывающий все ранги связи должен
занять надлежащее место в исследованиях земельных ресурсов, а также в
государственных мероприятиях по их управлению, и, в частности, в статистике
земельных угодий.
В государственной статистике земельных угодий (ф.№ 22) целесообразно
и необходимо иметь данные о наличии и распределении природоохранных угодий.
Это – группа разновидных земельных угодий, объединенных по признаку
экологической родственности, характеризующихся силой средостабилизации и
продолжительностью фото- синтетического сезона, благодаря которому
длительное время года производится кислород для биосферы Земли. Здесь речь
идет о разнородном естественном и культурном растительном покрове,
представленным многолетней растительностью, а также водными пространствами.
Это – суммарная площадь лесов, кустарников, болот, площадь покрытых
травянистой растительностью оврагов и других не используемых в сельском
хозяйстве угодий, и имеющих природоохранное значение, которые одновременно
выполняют и ландшафтно - охранную функцию, площади естественных и
культурных сенокосов и пастбищ вне севооборота, залежей (это не значит, что
расширение залежей можно оправдывать), садов, виноградников и ягодников.
Кроме того, с целью повышения ланшадфтно - охранной функции
необходимо брать под местную хозяйственную охрану и вести учет особо важной
и специфической категории среди вышеназванных Природоохранных угодий -
Противоэрозионные и прочие, не подлежащие к освоению земли. Это, в
основном, не сельскохозяйственные угодья: части площадей кустарников,
болот, оврагов (покрытых травянистой растительностью) и некоторых других в
сельском хозяйстве не используемых угодий, имеющих средостабилизирующее и
ландшафтно - охранное значение. К ним следует отнести часть песков,
бросовых земель и др. Незначительная часть таких площадей может быть и
посреди сельхозугодий. Это и межхолмовые естественные сенокосы и пастбища
на склонах. При усовершенствовании земельного учета такие участки
необходимо относить в соответствующую графу Другие, в сельском хозяйстве
не используемые земли (склоновые и низинные естественные пастбища). Земли,
которые предлагается выключить из сельхозугодий, уже сейчас в сельском
хозяйстве не используются и не могут использоваться. Руководители хозяйств
стараются от них избавиться и поэтому при проведении, например,
мелиоративных работ этот ценнейший растительный покров – костяк - наряду
с подлежащими к освоению землями, уничтожается, создавая эрозию и в
дальнейшем пустуют внутри полей лишь во имя их укрупнения.
Введение приведенных выше данных экологического характера о площадях
(т.е. Природоохранные угодья, а из них Противоэрозионные и прочие не
подлежащие к освоению) в учетной документации (ф.№ 22) можно выполнить в
двух вариантах: либо дополнением и расширением основного бланка ф № 22,
либо бланк оставить без изменений, а для учета упомянутых данных ввести
дополнительный бланк в виде Приложения к ф.№ 22.
В настоящей работе предлагается ввести в систему учета земельных
ресурсов дополнительную особую группировку экологического характера
земельных угодий и на этом основании выделить названные нами
Природоохранные угодья и Противоэрозионные и прочие не подлежащие к
освоению угодья.
Основная цель – в условиях возрастающей интенсификации хозяйственной
деятельности человека получить надежные сведения о средостабилизационном
потенциале растительного покрова путем введения учета Природоохранных
угодий ландшафта в целом и аграрного ландшафта, в частности. Введением же
учета Противоэрозионных и прочих не подлежащих к освоению угодий ставится
цель их своего рода инвентаризации. Существует надобность взять под
особую местную охрану тех участков земли, которые, с одной стороны, ни при
каких обстоятельствах не подлежат к освоению, а с другой – нынешнее их
зачисление в сеносокно – пастбищные угодья влечет за собой бессмысленное их
уничтожение путем освоения и перевода в пашню как мелкоконтурных среди
пахотных полей и малоценных, при этом еще и неудобных для использования.
Этим подрываются антимиграционные способности окружающей среды и резко
усиливается эрозия почв.
Основная функция земельных ресурсов, которые предлагается выделить в
учете как Природоохранные земельные угодья, а также Противоэрозионные и
прочие не подлежащие к освоению земельные угодья - обеспечение
стабильности окружающей среды, ее стабильности на сельхозугольях, в
частности.
В I варианте предлагаемые дополнения разработаны на основе
действующей статистической отчетной формы № 22.
1. В графе 3 (Пашни, всего) ввести дополнительные данные в
знаменателе о площадях Под природоохранным травянистым покровом. Это
суммарная площадь севообротных (полевых) многолетних трав.
Таблица 1 - Уточнение формы №22 (графа 3)
Пашни Многолетних насаждений
Всего в том числе Всего
из нее под Засоренной
природоохранным камнями
покровом
2 3 4 5 6
2. В графе 47 (Итого сельскохозяйственных угодий) ввести
дополнительные данные о площадях – Из них природоохранные угодий. Это
суммарная площадь указанной выше части пашни (площади Под природоохранным
травянистым покровом), а также многолетних насаждений всего, залежей
всего, сенокосов всего и пастбищ всего (табл.2).
Таблица 2 – Уточнение формы №22 (графа 47)
Итого Приусадебных земель
сельскохозяйственным
угодий (графы
3+5+12+14+29)
Из них природоохранных
угодий (графы
3+5+12+14+29)*
47 48 49
3. В графе 65 (Кустарников, всего) в знаменателе ввести
дополнительные данные о площадях Из них противоэрозионных и прочих не
подлежащих к освоению (табл.3). Сюда должны быть включены площади,
заросшие кустарником, имеющие противоэрозионные и другие ландшафтно -
охранные функции.
Таблица 3 – Уточнение формы №22 (графа 65)
Кустарников
Болот
всего В том всего В том числе
числе
верховых переходныхнизинных
из них из них противоэрозионных и прочих
противоэрозионных не
прочих не подлежащих к освоению
подлежащих к
освоению
65 66 67 68 69 70 71
4. В графах Кустарников площади Из них противоэрозионных и прочих
не подлежащих к освоению и В том числе пригодных под пашню в основном
будут составлять сумму числителя в графе 65 (всего), но в ряде случаев
эта цифра будет ниже названной. Сказанное поясняется тем, что часть земель
под кустарником целесообразно перевести в площадь лесов и поэтому эти
участки не могут выть включены в данные знаменателя 65-й графы, а также в
графу 66.
5. В графах 67-70 (Болота) в знаменателях ввести дополнительные
данные о площадях Из них противоэрозионных прочих не подлежащих к
освоению (табл.3). Сюда должны быть включены участки болот, имеющие
противоэрозионные и другие ландшафтно – охранные функции (межхолмовые
приозерные стокофильтрующие, приозерно – топяные и другие).
6. В графе 82 Прочих земель - всего ввести дополнительные данные в
знаменателе В том числе противоэрозионных и прочих не подлежащих к
освоению (табл.4). В эту площадь должны быть включены покрытые травянистой
растительностью овраги, а также другие в сельском хозяйстве не используемые
земельные участки, которые в противоэрозионном и почвоохранном отношениях
не следует осваивать под сельскохозяйственные угодья.
Таблица 4 – Уточнение формы №22 (графа 82)
Всего
Прочих земель природоохранных
угодий
Всего
из них
В том числе Песков, овраговледниНере- из них всего
противоэрозионныхиспользуемых ков куль- противоэрозионных
и прочих не в сельском тиви- и прочих не
подлежащих к хозяйстве ро- подлежащих к
освоению ван- освоению
ных
82 83 84 85 86 87 88 89
7. Для суммирования данных о площадях Природоохранных угодий
необходимо дополнительно внести всего лишь одну новую графу – 89-ую
(табл.4). В числителе надлежит записать данные Всего природоохранных
угодий. Это сумма площадей: 47 (знаменатель) + 60 (всего) + 65 (всего)
+ 67 (всего) + 72 (всего) + 82 (знаменатель). В знаменателе же записать
данные всех участков группы Из них всего противоэрозионных и прочих не
подлежащих к освоению. Это сумма площадей: 65 (знаменатель) + 67
(знаменатель) + 82 (знаменатель).
8. 2-й вариант приводится на тот случай, если введение данных о
Природоохранных угодьях в основной бланк формы № 22 будет признано
нецелесообразным. В таком случае данные о наличии и распределении
Природоохранных угодий по основным категориям земель можно записать на
специальный бланк как на одно из приложений к форме 22 (Таблица 5. Форма
бланка).
9. Принцип заполнения отдельных граф бланка тот же, что и при
заполнении граф по первому варианту, описанному выше. В графе 14
предлагается записать суммарную площадь граф 8+10+13. В графе 3- записывать
суммарную площадь граф 4+6+7+9+11+12.
Предложения о совершенствовании анализа земельных ресурсов по форме
22 с учетом экологических факторов без больших трудностей могут быть
внедрены во всем Казахстане. Некоторые особенности в отдельных природных
зонах, разумеется, существуют; в частности, в малонаселенных регионах.
Осуществление полевых работ по усовершенствованной форме 22, конечно,
потребовало бы некоторых дополнений в методиках их проведения.
Предлагаемые изменения разработаны с учетом того, чтобы не увеличить
число граф формы № 22 (она увеличилась бы лишь на одну графу). Остальное
новое предлагается записывать в числовых знаменателях существующих граф.
Безусловно, эти нововведения могут быть осуществлены и путем расширения
формы 22. В данном случае мы этого делать не предлагаем, а наоборот,
составляем второй вариант (см. пункты 8 и 9), согласно которому данные по
анализу земельных ресурсов с учетом экологических факторов наметили
изложить в отдельном приложении № 4 к форме № 22 (табл.5), тем самым не
усложняя существующей формы.
Таблица 5
Приложение № 11 к формам 22
Годовая
Отчет
о наличии и распределении природоохранных угодий
по категориям земель
(по состоянию на 1-е ноября 200...г. )
№ Наименование Всего Из них
п.пкатегории природоох
землепользования ранных
угодий
В В том числе Лесов кустарников
площади
сельскох
озяйстве
нных
угодий
На пашне под
природоохранным
травянистым
покровом
1 2 3 4 5 6 7
В том числе БолоВ том числе ВодяныхДругих вВ том числе
т поверхнсельском
остей хозяйств
е
неисполз
уемых
Противоэрози Противоэрозионны ПротивоэрозиВсего
онных и х и прочих онных и противоэрозио
прочих неподлежащихк прочих не нных и прочих
неподлежащих освоению подлежащих не подлежащих
к освоению освоению к освоению
8 9 10 11 12 13 14
С другой стороны, результаты наших исследований предполагают более
сложную систему учета земельных ресурсов экологического характера. В
частности, важно иметь сведения по разным категориям земель, о той их доле,
которая является неполноценной для окружающей среды и биосферы. Например,
лесные гари или пожарища, площадь которых записывается в графу 64 формы №
22, имеют хозяйственное значение. Однако уместно и своевременно поставить
вопрос об учете таких площадей лесных гарей, которые практически не имеют
никакой ценности для биосферы. Есть и другие – иной природы – категории
земель, не имеющих ценности для биосферы.
Эти предложения могут оказать деловую услугу экономического характера
организаторам, плановикам и проектировщикам производства и позволят
углубить анализ при решении современных, государственной важности научных
проблем формирования и охраны окружающей среды, ландшафта и растительного
покрова.
Подобного рода или более широкое усовершенствование фермы № 22
безусловно может полезно и в делах международного сотрудничества по
изучению и управлению окружающей среды, включая потребности
межправительственной интердисциплинарной программы ЮНЕСКО Человек и
биосфера.
Ещё одна проблема, связанная с кадастровой отчетностью – необходимость
учета территориальных зон, юридически обусловленных в Земельном кодексе:
- ст.1, п.3. На территории Республики Казахстан по
природным условиям выделяются следующие зоны: 1)
лесостепная; 2) степная; 3) сухостепная; 4)
полупустынная; 5) пустынная; 6) предгорно-пустынно-
степная; 7) субтропическая; 8) субтропическо-
предгорно-пустынная; 9) среднеазиатская горная; 10)
южно-сибирская;
- ст.110, п.1 Пригородные зоны: земли за пределами
городской черты, составляющие с городом единую
социальную, природную и хозяйственную территорию;
- п.2. В пригородных зонах осуществляется зонирование
территории с выделением зон интенсивного развития
пригородного сельскохозяйственного производства,
особого градостроительного регулирования, зеленых
зон;
- ст.121. Зоны с особыми условиями пользования землей:
санитарно-защитные, сенокосные, приаэродромные,
охранные зоны трубопроводов, водоохранные зоны,
территории военных полигонов;
- ст.8, п.1 Зонирование: определение территории земель
с установлением их целевого назначения и режима
использования;
- ст.11., п.1 Поправочные коэффициенты и границы зон в
городах ..., т.е. ведется зонирование только населенных
пунктов для целей оценки (налогообложения);
- ст.12, п.17 Классификатор целевого назначения
земельных участков ... в соответствии с зонированием
территории.
Анализ вышеперечисленных законодательных положений по зонированию
позволяет выделить следующие виды зонирования: природное; по целевому
назначению и режиму использования; ценовое для земель населенных пунктов;
пригородное; особых условий пользования.
Ни одна из вышеперечисленных территориальных единиц зонирования не
фиксируется в банке данных ГЗК, что снижает уровень оперативности и
принятия государственных решений в сфере управления земельными ресурсами.
Самая главная преграда – отсутствие самого зонирования.
Решение этой проблемы представляется в следующем виде:
- разработка методик по видам зонирования;
- составление схем зонирования;
- установление идентифицированных границ, площадей и местоположения зон в
рамках единого кадастрового деления территории страны;
- внесение сведений по зонированию в банк данных ГЗК.
Исходя из вышеизложенного следует, что обеспечение зональности
сведений ГЗК – это задача долговременная, однако необходимая. В связи с
этим целесообразно инициировать эту работу на уровне прикладных
исследований в 2006 году.
В 2005 году была завершена работа по уточнению существующих форм
государственной статистической отчетности: ф.22, 22-А, 1-ЗЕМ, 2-ЗЕМ, 2-ТП и
приложений 1-10. Итоги этой работы были представлены на всеобщее обсуждение
работниками территориальных органов АУЗР. Анализ их замечаний сведен в
таблицу 6, на основе которой вышеозначенные формы были окончательно
уточнены. В порядке обобщения следует отметить, что из всего перечня
замечаний наиболее ценными являются 14 (см.табл.) которые были учтены
разработчиками.
Таблица 6
Анализ замечаний
территориальных органов по управлению землеьными ресурсами к формам
отчетности по использованию земель разработанных РГП НПЦзем в 2005 г.
(поручение Агентства Республики Казахстан от 20.09.2005г. №13-1-12118)
№ Содержание замечаний Наименование Примечание
пп территориаль-н
ого органа
1 2 3 4
Замечания и предложения по строкам формы №22
1 В категории земель сх назначенияАкмолинское Не учтено. В строке 03
следует исключить строку 3 – учитываются земли сх
Сельскохозяйственные предприятий, ведущих
предприятия объединение ее со товарное сх производство,
строкой 5 Подсобные в строке 05 учитываются
сельскохозяйственные земли подсобных сх
предприятия. предприятий, созданных при
государственных
несельскохозяйственных
юридических лицах для
производства продукции для
снабжения рабочих и
служащих этих предприятий.
2 В подкатегории земли физических Акмолинское Не учтено.
лиц строку 13-Личного Противоречит статье 102
подсобного хозяйства следует Земельного кодекса РК.
отнести к землям населенных
пунктов, как из основных
составляющих категории земель
населенных, после строк 25 и 39
3 Содержание строк 17-19, 31-33, Акмолинское Не учтено. Предложение не
45-47, 61-63, 71-73, 85-87, 92-94 представляет возможность
изложить в следующей редакции – получения информации по
в постоянном землепользовании, в видам пользования землей в
частной собственности, во зависимости от форм
временном землепользовании. собственности.
4 Вместо признака 1.3.3. – Актюбинское Не учтено. Вносимое
Животноводство включить признак предложение имеет место в
– физическое лицо – практике, но оно не
индивидуальный предприниматель, предусмотрено земельным
так как большинство физических законодательством. Его
лиц, ведущих сх производство, решать необходимо не путем
без образования каких либо форм исключения признака 1.3.3 –
хозяйствования имеют пахотные Животноводство, а
земли. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
