Теоретические основы стимулирования устойчивого землепользования на рентной основе и регулирования земельно-имущественных отношений
Введение 8
1. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования на рентной основе 11
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений. 11
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования 20
2. Классификация сложившейся системы землепользования и ее оценка 28
2.1 Методология классификации современной системы землепользования 28
2.2 Классификация комплекса земельно.имущественных отношений 36
3. Земельно.имущественные отношения в современных условиях: сущность и теоретические аспекты их регулирования 52
3.1 Земельные отношения при переходе к рынку 52
3.2 Государственное регулирование системы землепользования 57
3.3 Платность землепользования, как стимулирующий процесс регулирования земельных отношений 60
Заключение 72
Литература 77
1. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования на рентной основе 11
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений. 11
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования 20
2. Классификация сложившейся системы землепользования и ее оценка 28
2.1 Методология классификации современной системы землепользования 28
2.2 Классификация комплекса земельно.имущественных отношений 36
3. Земельно.имущественные отношения в современных условиях: сущность и теоретические аспекты их регулирования 52
3.1 Земельные отношения при переходе к рынку 52
3.2 Государственное регулирование системы землепользования 57
3.3 Платность землепользования, как стимулирующий процесс регулирования земельных отношений 60
Заключение 72
Литература 77
Актуальность, научная и практическая значимость работы
Обоснование необходимости проведения НИР заключается, прежде всего, в том, что до сих пор государство занималось регулированием только первичного рынка земли. В настоящее время, когда идет формирование вторичного рынка (особенно в городах) появилась настоятельная необходимость регулирования вторичного рынка во избежание многочисленных коррупционных и процедурных нарушений, а также для стимулирования условий саморегулирования рынка посредством создания системы независимых (неправительственных) организаций, в т.ч. ассоциации землеустроителей. Кроме того, нужно проведение мониторинга рынка земли для предметного анализа состояния оборота земель и принятия соответствующих решений по его улучшению в рамках методологии осуществления устойчивого землепользования, а также теории факторов производства и внешних эффектов.
Начальный этап развития частного землепользования формируется за счет развития первичного рынка, который функционирует в условиях купли-продажи земельных участков у государства.
В ближайшей перспективе основополагающим фактором эффективного развития частного землепользования должно стать государственное регулирование оборота земель на вторичном рынке через механизм налоговой, ценовой и кредитной политики. Это и определяет важность, актуальность и практическую значимость настоящей научно-исследовательской работы.
Требует дальнейшего совершенствования земельное законодательство. Развитие рынка земли и земельное налогообложение определяет проведения на новой основе кадастровой и рыночной оценки земель в республике. Отдельные методические аспекты управления земельными ресурсами в республике в период реформы изучались и усовершенствованы, в то же время, методические особенности механизма регулирования земель при введении частной собственности в РК не достаточно изучены и не имеют теоретических и практических рекомендаций по их применению.
Формирование и развитие рынка земли и его инфраструктуры является одним из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане и реального обеспечения права собственности граждан на землю и другое недвижимое имущество и право землепользования. С принятием в 1995 году Указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу законов, «О земле», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», а также целого пакета постановлений Правительства Республики Казахстан по реализации этих законодательных актов, а в дальнейшем и Земельного кодекса, в стране формируется система законодательных основ земельных отношений, обеспечивающих вхождение в рыночные земельные отношения.
Обоснование необходимости проведения НИР заключается, прежде всего, в том, что до сих пор государство занималось регулированием только первичного рынка земли. В настоящее время, когда идет формирование вторичного рынка (особенно в городах) появилась настоятельная необходимость регулирования вторичного рынка во избежание многочисленных коррупционных и процедурных нарушений, а также для стимулирования условий саморегулирования рынка посредством создания системы независимых (неправительственных) организаций, в т.ч. ассоциации землеустроителей. Кроме того, нужно проведение мониторинга рынка земли для предметного анализа состояния оборота земель и принятия соответствующих решений по его улучшению в рамках методологии осуществления устойчивого землепользования, а также теории факторов производства и внешних эффектов.
Начальный этап развития частного землепользования формируется за счет развития первичного рынка, который функционирует в условиях купли-продажи земельных участков у государства.
В ближайшей перспективе основополагающим фактором эффективного развития частного землепользования должно стать государственное регулирование оборота земель на вторичном рынке через механизм налоговой, ценовой и кредитной политики. Это и определяет важность, актуальность и практическую значимость настоящей научно-исследовательской работы.
Требует дальнейшего совершенствования земельное законодательство. Развитие рынка земли и земельное налогообложение определяет проведения на новой основе кадастровой и рыночной оценки земель в республике. Отдельные методические аспекты управления земельными ресурсами в республике в период реформы изучались и усовершенствованы, в то же время, методические особенности механизма регулирования земель при введении частной собственности в РК не достаточно изучены и не имеют теоретических и практических рекомендаций по их применению.
Формирование и развитие рынка земли и его инфраструктуры является одним из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане и реального обеспечения права собственности граждан на землю и другое недвижимое имущество и право землепользования. С принятием в 1995 году Указов Президента Республики Казахстан, имеющих силу законов, «О земле», «Об ипотеке недвижимого имущества», «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», а также целого пакета постановлений Правительства Республики Казахстан по реализации этих законодательных актов, а в дальнейшем и Земельного кодекса, в стране формируется система законодательных основ земельных отношений, обеспечивающих вхождение в рыночные земельные отношения.
1. Земельный кодекс Республики Казахстан. Алматы. 2009.
2. Налоговый кодекс РК. Алматы.: Юрист.2009.
3. Экологический кодекс РК. Алматы.: Юрист. 2008.
4. Актуальные проблемы рационального использования и охраны земельных ресурсов. Алматы. Кайнар, 1977г.
5. Анисимов А.В. Экологический менеджмент. Ростов-на-Дону. Феникс. 2009.
6. Ансофф И. Стратегическое управление. –М.: Экономика, 1989.
7. Волков С.Н. Экономика землеустройства. М.,Колос, 1996г.
8. Волков С.Н. Землеустройство. Т.1-8. М., Колос. 2001.
9. Варламов А.А. Земельный кадастр (в шести томах). М., Колос, 2005.
10. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. – М.: МНИИПУ, 1998.
11. Гвишиани Д.М. Организация и управление. – М.:Наука, 1992..
12. Гендельман М.А., Крыкбаев Ж.К. Научные основы землеустройства. Акмола, 2003.
13. Землеустроительное проектирование (под ред. М.А.Гендельмана). Астана. АТУ.1999.
14. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. – М.: Бизнес-книга; ИМА – Кросс. Плюс. 1995.
15. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. Анализ, планирования, внедрение, контроль. Питер. 1999.
16. Классика экономической мысли. –М.: Эксмо-Пресс, 2000.
17. Конкуренция и конкурентоспособность./Под ред. Т.Г. Философовой. Учебник. М.:ЮНИТИ, 2007.
18. Кухтин П.В. и др. Управление земельными ресурсами. Питер.2005
19. Незамайкин В.Н. Комплексное управление природными ресурсами. –М.: Экзамен. 2006.
20. Мауль Я.Я. Акимов В.В. – Акмола. Нива. 1993.
21. Мауль Я.Я. Экономика и экология землепользования. Алматы. Кайнар,1989.
22. Миронова Н.Н. Экономика недвижимости. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2004.
23. Максимов С.Н. Девелопмент: развитие недвижимости. Питер. 2003.
24. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельные ресурсы и земельная реформа в РК. Астана, 2001.
25. Подольский Л.И. Землеустройства и повышение продуктивности земель. Алматы. Кайнар,1987.
26. Подольский Л.И. Землеустройство. Общественно-экономическая теория. Уч.пособие. Алматы. 2000.
27. Рузавин Г.И. Синергетика и системный подход.// Философские науки.-1985.-№5.-с.52.
28. Румянцева Е.Е. Оценка собственности. – М.: ИНФРА-М. 2005.
29. Рогатнев О.М. Основы организации использования земель. Омск, 1991.
30. Радаев В.В. Экономическая социлогия. –М.: Аспект Пресс. 1998.
31. Словарь современной экономической теории. М.Инфра-М. 1997.
32. Современный экономический словарь. М.Инфра-М. 1999.
33. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. Астана. 2001.
34. Спектор М.Д. Земельные отношения и землеустройство. Астана. 2005.
35. Ткачук С.А. и др. Эффективное использование земельных ресурсов. М.: Экономика. 1983.
36. Тэпман Л.Н. Оценка недвижимости. М.: Юнити. 2002.
37. Удачин С.А. Научные основы землеустройства. М., Колос, 1965.
38. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт). М. 2003.
39. Хартанович К.В., В.Н. Краев. Основы менеджмента. М.:Трикста, 2006.
40. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент. – С.Пб.: Питер. 2006.
41. Шереметов П.В. «Теория организации» (курс лекций). Москва – Новосибирск. ИНФРА-М, 2004.
42. Стиглиц Дж.Ю.Экономика государственного сектора./Пер.с англ. – М.: МГУ ИНФРА – М. 1997.
43. Неверов А.В. Экономика природопользования. – Минск, Высшая школа. 1990.
44. Философский энциклопедический словарь. М.Инфра-М. 1997.
45. Экономическая теория (политэкономия). М.Инфра-М. 1997.
2. Налоговый кодекс РК. Алматы.: Юрист.2009.
3. Экологический кодекс РК. Алматы.: Юрист. 2008.
4. Актуальные проблемы рационального использования и охраны земельных ресурсов. Алматы. Кайнар, 1977г.
5. Анисимов А.В. Экологический менеджмент. Ростов-на-Дону. Феникс. 2009.
6. Ансофф И. Стратегическое управление. –М.: Экономика, 1989.
7. Волков С.Н. Экономика землеустройства. М.,Колос, 1996г.
8. Волков С.Н. Землеустройство. Т.1-8. М., Колос. 2001.
9. Варламов А.А. Земельный кадастр (в шести томах). М., Колос, 2005.
10. Гончаров В.В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении. – М.: МНИИПУ, 1998.
11. Гвишиани Д.М. Организация и управление. – М.:Наука, 1992..
12. Гендельман М.А., Крыкбаев Ж.К. Научные основы землеустройства. Акмола, 2003.
13. Землеустроительное проектирование (под ред. М.А.Гендельмана). Астана. АТУ.1999.
14. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер. с англ. – М.: Бизнес-книга; ИМА – Кросс. Плюс. 1995.
15. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. Анализ, планирования, внедрение, контроль. Питер. 1999.
16. Классика экономической мысли. –М.: Эксмо-Пресс, 2000.
17. Конкуренция и конкурентоспособность./Под ред. Т.Г. Философовой. Учебник. М.:ЮНИТИ, 2007.
18. Кухтин П.В. и др. Управление земельными ресурсами. Питер.2005
19. Незамайкин В.Н. Комплексное управление природными ресурсами. –М.: Экзамен. 2006.
20. Мауль Я.Я. Акимов В.В. – Акмола. Нива. 1993.
21. Мауль Я.Я. Экономика и экология землепользования. Алматы. Кайнар,1989.
22. Миронова Н.Н. Экономика недвижимости. Ростов-на-Дону.: Феникс, 2004.
23. Максимов С.Н. Девелопмент: развитие недвижимости. Питер. 2003.
24. Оспанов Б.С., Дюсенбеков З.Д. Земельные ресурсы и земельная реформа в РК. Астана, 2001.
25. Подольский Л.И. Землеустройства и повышение продуктивности земель. Алматы. Кайнар,1987.
26. Подольский Л.И. Землеустройство. Общественно-экономическая теория. Уч.пособие. Алматы. 2000.
27. Рузавин Г.И. Синергетика и системный подход.// Философские науки.-1985.-№5.-с.52.
28. Румянцева Е.Е. Оценка собственности. – М.: ИНФРА-М. 2005.
29. Рогатнев О.М. Основы организации использования земель. Омск, 1991.
30. Радаев В.В. Экономическая социлогия. –М.: Аспект Пресс. 1998.
31. Словарь современной экономической теории. М.Инфра-М. 1997.
32. Современный экономический словарь. М.Инфра-М. 1999.
33. Стратегия земельных преобразований на рубеже XXI века. Астана. 2001.
34. Спектор М.Д. Земельные отношения и землеустройство. Астана. 2005.
35. Ткачук С.А. и др. Эффективное использование земельных ресурсов. М.: Экономика. 1983.
36. Тэпман Л.Н. Оценка недвижимости. М.: Юнити. 2002.
37. Удачин С.А. Научные основы землеустройства. М., Колос, 1965.
38. Управление земельными ресурсами, земельный кадастр, землеустройство и оценка земель (зарубежный опыт). М. 2003.
39. Хартанович К.В., В.Н. Краев. Основы менеджмента. М.:Трикста, 2006.
40. Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент. – С.Пб.: Питер. 2006.
41. Шереметов П.В. «Теория организации» (курс лекций). Москва – Новосибирск. ИНФРА-М, 2004.
42. Стиглиц Дж.Ю.Экономика государственного сектора./Пер.с англ. – М.: МГУ ИНФРА – М. 1997.
43. Неверов А.В. Экономика природопользования. – Минск, Высшая школа. 1990.
44. Философский энциклопедический словарь. М.Инфра-М. 1997.
45. Экономическая теория (политэкономия). М.Инфра-М. 1997.
Дисциплина: Земельный кадастр, Недвижимость
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 79 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 79 страниц
В избранное:
Теоретические основы стимулирования устойчивого землепользования на
рентной основе и регулирования земельно-имущественных отношений
Содержание
Введение 8
Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования11
на рентной основе
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений.11
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования 20
2. Классификация сложившейся системы землепользования и ее оценка28
2.1 Методология классификации современной системы 28
землепользования
2.2 Классификация комплекса земельно-имущественных отношений 36
Земельно-имущественные отношения в современных условиях: сущность52
и теоретические аспекты их регулирования
3.1 Земельные отношения при переходе к рынку 52
3.2 Государственное регулирование системы землепользования 57
3.3 Платность землепользования, как стимулирующий процесс 60
регулирования земельных отношений
Заключение 72
Литература 77
Введение
Актуальность, научная и практическая значимость работы
Обоснование необходимости проведения НИР заключается, прежде всего, в
том, что до сих пор государство занималось регулированием только первичного
рынка земли. В настоящее время, когда идет формирование вторичного рынка
(особенно в городах) появилась настоятельная необходимость регулирования
вторичного рынка во избежание многочисленных коррупционных и процедурных
нарушений, а также для стимулирования условий саморегулирования рынка
посредством создания системы независимых (неправительственных) организаций,
в т.ч. ассоциации землеустроителей. Кроме того, нужно проведение
мониторинга рынка земли для предметного анализа состояния оборота земель и
принятия соответствующих решений по его улучшению в рамках методологии
осуществления устойчивого землепользования, а также теории факторов
производства и внешних эффектов.
Начальный этап развития частного землепользования формируется за счет
развития первичного рынка, который функционирует в условиях купли-продажи
земельных участков у государства.
В ближайшей перспективе основополагающим фактором эффективного развития
частного землепользования должно стать государственное регулирование
оборота земель на вторичном рынке через механизм налоговой, ценовой и
кредитной политики. Это и определяет важность, актуальность и практическую
значимость настоящей научно-исследовательской работы.
Требует дальнейшего совершенствования земельное законодательство.
Развитие рынка земли и земельное налогообложение определяет проведения на
новой основе кадастровой и рыночной оценки земель в республике.
Отдельные методические аспекты управления земельными ресурсами в
республике в период реформы изучались и усовершенствованы, в то же время,
методические особенности механизма регулирования земель при введении
частной собственности в РК не достаточно изучены и не имеют теоретических и
практических рекомендаций по их применению.
Формирование и развитие рынка земли и его инфраструктуры является одним
из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане и реального
обеспечения права собственности граждан на землю и другое недвижимое
имущество и право землепользования. С принятием в 1995 году Указов
Президента Республики Казахстан, имеющих силу законов, О земле, Об
ипотеке недвижимого имущества, О государственной регистрации недвижимого
имущества и сделок с ним, а также целого пакета постановлений
Правительства Республики Казахстан по реализации этих законодательных
актов, а в дальнейшем и Земельного кодекса, в стране формируется система
законодательных основ земельных отношений, обеспечивающих вхождение в
рыночные земельные отношения.
Вместе с тем, развитие реформирования земельных отношений, их
регулирование со стороны государства, обуславливают необходимость
дальнейшего совершенствования земельного законодательства и всей системы
управления для создания основ устойчивого землепользования.
Дальнейшее совершенствование государственного регулирования должно быть
направлено на закрепление и охрану прав собственности на землю,
стимулирование дальнейшего развития рынка земли, ипотечного кредитования
под залог земли и права землепользования, формирование системы гарантий для
проведения таких операций, обеспечение государственной регистрации прав на
землю и сделок с ними, на укрепление и развитие арендных и налоговых
земельных отношений, введение в рыночный оборот земель частной
собственности сельскохозяйственного назначения и развитие всего рынка
недвижимости и его инфраструктуры.
Все вышеперечисленное убедительно доказывает актуальность данной темы
исследований, от результатов выполнения которой зависит теоретическое и
практическое осмысление роли земли в рыночных условиях.
Предмет исследования – факторы, направления и механизмы повышения
уровня устойчивости землепользования.
Объект исследования – земельный фонд и земельный рынок Республики
Казахстан.
Цель и задачи исследования в 2009 году
Целью исследования является: исходя из теории и практики устойчивого
развития, дать концепцию и обосновать механизмы стимулирования и
регулирования земельно-имущественных отношений на рентной основе.
Основным заданием первого этапа (2009г.) является: уточнить отдельные
положения теории устойчивого развития землепользования; дать расширенную
характеристику земли, как фактора производства; обосновать современную
систему земельно-имущественных отношений.
Основным заданием второго этапа (2010г.) является: дать классификацию
сложившейся системы землепользования; разработать современные направления
экономического стимулирования землепользования; обосновать платность
землепользования, как стимулирующий процесс регулирования земельных
отношений на рентной основе.
Основным заданием третьего этапа (2011г.) является: разработать
механизм единого земельного налога, как ведущего рычага стимулирования
устойчивого землепользования; разработать концепцию устойчивого
землепользования; концепция и механизм регулирования земельно-имущественных
отношений.
Результат работы: разработана программа и методика исследований на 2009-
2011гг, обобщены результаты предыдущих исследований, изучен отечественный и
зарубежный опыт формирования устойчивого землепользования и земельного
рынка, изучен опыт земельного налогообложения, разработаны концептуальные
положения формирования земельного рынка стимулирующего налогообложения;
кроме того, дополнительно к Программе разработана методология ценового
зонирования по инвестиционной привлекательности земель для их
капитализации, проблематика земельной политики, управления, регулирования;
Основные конструктивные характеристики:
- современным объектом управления является земельно-имущественный
комплекс, включающий не только рыночное, но и общественные объекты
недвижимости; это предопределяет функционирование новой государственной
системы Управление земельно-имущественным комплексом (УЗИК), которая
пришла на смену Управление земельными ресурсами (УЗР);
- одним из элементов УЗИК является стимулирующее налогообложение,
осуществить которое можно только посредством изъятия природной ренты в
составе ренты УЗИК;
- рынок земли формируется в составе ЗИК, как неотъемлемая часть рынка
недвижимости, в составе которого ведущим является рынок жилья, позволяющий
выявлять тенденции и закономерности, относящиеся к преобладающей части
объектов ЗИК;
- для эффективного управления ЗИК необходимо вести его мониторинг
принципы системы ведения которого предлагаются в данном отчете; ведение
мониторинга ЗИК необходимо вести в составе общего мониторинга земель на
основе дистанционной системы зондирования и параллельной инвентаризации
объектов ЗИК;
- одним из условий успешного ведения УЗИК является регулирование
земельного оборота на основе повсеместного ценового зонирования по степени
инвестиционной привлекательности земель с целью их последовательности
капитализации через инвестиционное проектирование и девелопмент.
Научная значимость исследования заключается в том, что установлены
принципы взаимодействия между объектами совершенствования и регулирования
устойчивого землепользования на основе проведенной классификации; даны
обобщающие характеристики системы рентных отношений; обоснованы направления
совершенствования земельных отношений через систему платности
землепользования.
Практическая значимость исследований: новый методический подход к
формированию земельно-имущественных комплексов, применение единых
механизмов к системе налогообложения упростит ведение учета этих
комплексов в кадастровых центрах, а новая налоговая база упорядочит систему
изъятия налогов. Внедрение единого механизма по исчислению ставок налога от
кадастровой стоимости земли позволит создать равные условия для юридических
и физических лиц, использующих земли сельскохозяйственного назначения.
Новые подходы упростят порядок изъятия земельной ренты и размещенного на
земле имущества с городских и поселковых земель, что окажет стимулирующее
влияние на собираемость налогов, эффективное использование земель в рамках
устойчивого землепользования;
Отчет выполнен научным коллективом филиала, Центра социально-
экономических исследования г.Астана, в следующем составе: 1- в.н.с.,
к.э.н., профессор, 1 – с.н.с., к.э.н. доцент, 1 – н.с., 1 – экономист.
1. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования на
рентной основе
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений
Данная тема является не прикладной, а фундаментальной. Ее значимость
двояка: с одной стороны она использует положения смежных исследований, а с
другой – обобщая их результаты, дает уточняющие и направляющие положения
для их совершенствования.
Главное предназначение рассматриваемой темы в том, чтобы в комплексе
проблем сферы земельных отношений осуществить систематизацию и
классификацию процесса пользования землей (землепользование) в новых
условиях формирования и развития рынка земли, обеспечивающих экологическую
устойчивость.
Прежде всего, нам нужно избавиться от прежних (советских) представлений
о системе землеустройства, как сугубо государственном мероприятии. Нужно
четко разделить государственные и рыночные функции землепользования,
которые исходят из того, что земля стала товаром. Однако, это товар
специфический как по природным, так и по хозяйственным условиям. Эту
специфику нужно четко классифицировать с точки зрения 100% координации
земельных отношений в сопоставлении госрегулирования и саморегулирования.
При этом госрегулирование является преобладающим.
Землеустройство всегда было и есть управленческое мероприятие. Поэтому
длительные научные споры о том, что первично – землеустройство или
управление земельными ресурсами было беспредметным.
В советское время землеустройство было орудием осуществления земельной
политики, включая в себя механизмы и регулирования, и управления. а
государственная служба в целом называлась управление землепользованием и
землеустройством, где землеустройство было частью процесса
землепользования. При этом землеустройство выполняло функции управления, а
землепользование – регулирования земельных отношений [36].
При переходе на рыночные земельные отношения, в условиях частной
собственности на землю, землеустроительные услуги приобрели рыночные черты,
поэтому землеустройство перешло в конкурентную среду, где действуют
механизмы саморегулирования (самоуправление) посредством института
ассоциации землемеров (модель 1). При этом экономические черты
землеустройства уступили лидерство техническим (геодезическим) действиям.
Землеустройство по сути вернуло себе свое истинное название межевание, а
землеустроители вновь стали землемерами. Экономическая часть прежнего
землеустройства осталось в составе государственного управления земельным
ресурсами виде кадастровой оценки земли, планирования и экономического
стимулирования. [18]
Модель 1.
Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений
Самокоординация земельных отношений посредством предпринимательства
(частный интерес)
Самобеспечение СамовзаимодействиеСамораспределен иеСамооборот
ресурсами факторов доходов товаров и услуг
производства
Ресурсы: Факторы: Доходы: Факторы оборота:
Природные Земля Рента Спрос
Человеческие Труд Зарплата Предложение
Материальные Капитал Прибыль Равновесные цены
Нематериальные Технологии Премия Сферы
Платежные Финансы Процент воспроизводства:
Производство
Распределение
Обмен
Потребление
Природные: Земля: Рента: Инфраструктура
а)естественные: Поверхность Природная рынка земли:
1. Земельные (территория) Абсолютная Риэлторство
2. Водные Почва Дифференциальная Нотариат
3. Растительные Грунт Маржинальная Земельные биржи
4. Животные Ландшафт МестоположенческаЗемельные банки
Недра я (ипотечные)
б) искусственные: Вода (замкнутые Несущих грунтов Консалтинг
1. Многолетние водоемы) Ландшафта Маркетинг
насаждения Растительный и Плодородия Оценка
2. Водохранилища животный мир Недр СМИ
3.Нарушенные Недвижимость Учебные центры
4. Улучшенные Земельно-имуществе Страховые
5.Информационные нный комплекс компании
6.Изыскательские Улучшения
(обследовательские
)
7. Залоговые
А. Механизм самокоординации:
1. Обеспечение взаимосвязи производства и потребления (через законы
спроса и предложения)
2. Общественная оценка результатов труда (через куплю-продажу)
3. Свободное движение цен (через совершенную конкуренцию)
4. Оздоровление (санация) экономики (через банкротство)
5. Всеобщность конкуренции (через свободу товаропроизводство)
Цель: максимум потребления
Б. Отсутствие самокоординации (фиаско рынка)
1. По макроэкономическим пропорциям (соотношение отраслей)
2. По научно-техническому прогрессу (фундаментальная наука)
3. По стратегическим инвестициям (глобальные инвестпроекты)
4. По поддержке нерыночных секторов (общественные товары, внешние
эффекты)
5. По социальной защите (пособия: по безработице, помощь
нетрудоспособным)
Цель: максимум благосостояния
В идеальной экономике, где осуществляется процесс совершенной
конкуренции, теоретически возможна самокоординация экономических действий
за счет автоматического воздействия законов спроса и предложения, создающих
логическую возможность рыночного равновесия. [41]
Механизм самокоординации действует в условии реализации оптимального
сочетания пяти главных преимуществ рыночной экономики (модель1). Эти
преимущества сформулированы по отношению к рыночному обороту типичных
товаров и услуг. По отношению к специфическому товару, каким является
земля, этот механизм требует значительной корректировки и переосмысления.
Главная особенность земли, как фактора производства, ресурса и товара
заключается в его неэластичности, определяющей ограничения предложения (в
противоположность спросу) земельных участков. Кроме того, производство
земельных участков следует отождествлять с их улучшением (капитализацией).
В сельском хозяйстве улучшением является мелиорация земель и возделывание
товарных культур, определяющих производный спрос на земельные участки,
определяемый через степень эффективности реализуемой продукции.
В несельскохозяйственной сфере улучшениями земли являются средства
производства, неразрывно связанные с землей, и определяющие земельно-
имущественный комплекс (ЗИК) в составе которого имеется капитальный
(инвестиционный) товар - недвижимость. Именно недвижимость является
объектом оборота на рынке, а производство улучшений – это девелопмент
(развитие недвижимости).
Потребление земельных участков – это их использование: для
выращивания с.х. культур, строительства, отдыха (туризма) и т.д. Поэтому
потребление земельных участков всегда частичное (неполное). К потреблению
следует относить не только собственно процесс использования, но и процесс
организации использования.
В данном исследовании мы будем отождествлять потребление именно с
организацией использования. Поэтому первое, второе и третье рыночное
преимущество применительно к рынку земельной недвижимости следует
формулировать так:
Частичное обеспечение взаимосвязи девелопмента и организации
использования земли.
Второе рыночное преимущество, выражается не через использование земли,
а через ее куплю-продажу (оборот). Это преимущество реализуется тем более
частично, т.к. отсутствует рынок совершенной конкуренции. На этом рынке
преобладает монополия, олигополия и монополистическая конкуренции. Примером
монополии являются земли общего пользования и запаса. Олигополии –
латифундии. Монополистическая конкуренция – рынок жилья.
Кроме того, земельные участки, как товар, являются не столько
результатом труда, сколько природным даром, поэтому к труду относятся
только улучшения. С учетом вышеизложенного сформулируем второе преимущество
рынка в земельной интерпретации:
Общественная оценка улучшений земли (недвижимости) в процессе оборота
земельных участков.
В связи с тем, что рыночное ценообразование на объекты недвижимости
осуществляется при неэластичном (ограниченном) предложении, цена здесь
формируется от базовой рыночной стоимости, рассчитанной экспертами –
оценщиками, поэтому третье преимущество следует изложить так:
Относительно свободное движение цен на основе базовой (оценочной)
стоимости.
Оценочная стоимость фиксируется в процессе государственной регистрации
недвижимости на нижнем уровне рыночных цен. Это говорит о том, что цены на
недвижимость всегда координируются государством, тем более на первичном
рынке земли.
Особенно сложно по отношению к земле формулируется четвертое рыночное
преимущество. Как понимать банкротство по отношению к земле? Здесь
банкротство опосредованно, по аналогии с производным спросом. В сельском
хозяйстве банкротство (оздоровление) можно отождествить с ухудшением
(порчей) земли. Банкротами становятся агрофирмы, плохо использующие землю.
В этом случае земля изымается у нерадивых хозяев и продается с молотка
более рачительному хозяину. Тем самым экономика оздоровляется. По отношению
к другим (несельскохозяйственным) землям банкротство более наглядно можно
рассмотреть с использованием категории местоположение. Банкротами
становятся те фирмы, которые не могут использовать преимущество своего
местоположения.
Формулировка четвертого преимущества применительно к рынку земли
такова:
Производное оздоровление экономики землепользования через банкротство
фирм, неправильно использующих землю.
Пятое преимущество можно отнести к тем землям, которые находятся в
активном обороте, например, земли населенных пунктов, где наблюдаются
элементы ограниченной конкуренции, т.е. на рынке земли не может быть
всеобщности конкуренции:
Конкуренция при реализации и использовании максимально
капитализированных земель в условиях рыночной свободы девелопмента.
Таким образом, механизм самкоординации земельных отношений весьма
ограничен, что еще более повышает роль государственной координации, т.к. в
противном случае остро проявляется фиаско рынка земли, как это случилось
в Казахстане в настоящее время. В связи с тем, что мы не учли специфику
земли, как товара и понадеялись на механизм самокоординации, возник кризис
финансового рынка, к которому относится и рынок недвижимости (земли).
Особо следует остановиться на формулировке общей цели рыночной
экономики: максимум потребления. Эта цель трансформируется по отношению к
экономике землепользования в иной плоскости: минимум ущерба, как
необходимого критерия на пути к общей цели рыночной экономики: максимум
потребления. Поэтому цель следует выразить так: Максимум потребления при
соблюдении минимума ущерба.
Теперь перефразируем пять следствий (недостатков) в условиях фиаско
рынка исходя из специфики земельных отношений; что позволит уточнить более
предметно формулировку цели.
1. По формированию категории целевого использования земель.
2. По внедрению научнообоснованных систем землепользования (в т.ч.
земледелия).
3. По стратегическим инвестициям улучшения земель (орошение, многолетние
насаждения, рекультивация, борьба с опустыниванием, эрозией и т.д.).
4. По поддержке нерыночных (внеоборотных) земель: общего пользования,
запаса и т.д.
5. По социальной защите использования земель сельскохозяйственного
назначения (например, через СПК).
Перефразируем цель экономики, применительно к экономике
землепользования.
Цель: максимум благосостояния при соблюдении разумной достаточности
потребления земли и произведенной на ней продукции.
Теперь остановимся на проблеме самообеспечения ресурсами (факторами
производства). Теоретически, в условиях совершенной конкуренции считается
возможным проявление механизма пропорционального самообеспечения ресурсами:
естественными и искусственными. [41] Эти ресурсы, будучи вовлеченными в
производство, становятся фактором производства, именуемом в экономической
теории земля, которая включает в себя помимо перечисленного перечня и
недра. Здесь следует оговориться, что в большинстве случаев, даже на самом
высоком теоретическом уровне, отождествляется понятие ресурс и фактор
производства. При этом под названием ресурс подразумевается фактор
производства. Мы будем называть ресурсом потенциальную категорию, а
фактором – реальную, которая функционирует в экономике в сочетании: земля,
труд, капитал, технологии, финансы. Каким образом осуществляется
взаимодействие этих факторов? Посредством фактора капитал, который может
быть земельным, человеческим, материальным (недвижимым), нематериальным
(интеллектуальным) и денежным (инвестиционным). Причем ядром понятия
капитал являются инвестиции, которые при их освоении (финансировании)
создают все виды капитала.
В трактовке земли, как фактора производства много путаницы, которая в
итоге привела отдельных теоретиков к выводу о том, что сейчас нет такого
фактора, т.к. он трансформировался в недвижимость.
И все же недвижимость не может заменить категорию земля, ибо
недвижимость – это та часть земли, которая капитализирована и подвергнута
государственной регистрации.
Но ведь участвует в производстве и незарегистрированные земельные
участки, которые входят в общий земельно-имущественный комплекс, являются
объектом государственного управления. поэтому здесь нужно признать такой
тезис: объектом рыночного саморегулирования в составе фактора производства
земля, является недвижимость. Этот процесс саморегулирования изучается
специальной научно-прикладной дисциплиной управление недвижимостью.
Таким образом, по отношению к земле – фактору, как и ко всей системе
земельных отношений понятие саморегулирование весьма условно.
Далее рассмотрим понятие Самораспределение доходов (модель 1).
Механизм самораспределения заключается в том, что доходы от факторов
производства поступают тому, кто является их владельцем. Владелец земли
получает ренту, а тот кто владеет только своим трудом – зарплату.
Владелец материального капитала получает прибыль. Тот, кто изобретает и
владеет технологиями получает премию, а владелец финансовых средств –
проценты (дивиденд). В этой цепочке доходов нас интересует рента, которая
отличается от других доходов тем, что рыночный механизм движения доходов
ренту не улавливает. Она не фиксируется в национальных и коммерческих
счетах. Почему? Вероятно потому, что это невыгодно, т.к. собственник
присваивает не только то, что ему принадлежит (ренту от улучшений), но и
природную ренту (естественную), которая принадлежит обществу. Поскольку
собственниками являются и политики (власть), то и они тоже заинтересованы в
том, что бы скрыть рентные поступления. Отсюда и независимая судьба
ренты, которая помимо прочего еще и очень сложна по своей внутренней и
внешней структуре. Поэтому движение ренты должно полностью контролировать
государство, ее нужно изъять из мутного рыночного потока и отразить в
национальных счетах. Кроме того, землю нужно включить в бухгалтерские
балансы наряду с другими основными фондами и наряду с амортизационными
отчислениями установить отчисления рентные по двум направлениям: рента
улучшений (для фирмы), природная рента (для госбюджета).
Весь государственный бюджет нужно формировать за счет природной ренты,
тогда достигается максимальная справедливость, прозрачность финансовых
потоков, а рента становится ведущим регулятором формирования ВНД. [33]
Следующая категория саморегулирования самооборот товаров и услуг
(модель 1).
Элементы этого самооборота были рассмотрены на примере факторов
производства и доходов. Здесь следует, прежде всего, адаптировать сферы
воспроизводства применительно к специфике земельных отношений:
1. Производственные улучшения земель: мелиоративные + строительные (сюда
же включается возделывание с.х.культур).
2. Распределение ренты: естественная + искусственная.
3. Обмен земельных участков и продукта, произведенного на земле (операции
с землей и продуктом).
4. Потребление (использование + пользование) земельных участков и
произведенного на их основе продукта.
Сущностью оборота земель является третья сфера воспроизводства, где
осуществляются все операции с землей, которые на 100% регулируются
посредством государственной регистрации всех видов операции с землей.
Помимо регистрации государство берет на себя функцию организации
инфраструктуры рынка земли, чтобы запустить механизм самооборота. Особенно
важно организовать земельные биржи и земельные бланки. Именно они являются
эпицентрами оборота земель. На первых порах этим структурам нужна
государственная поддержка в виде определенных финансовых льгот. Следующим
по важности инфраструктурным элементом являются ассоциации землемеров и
оценщиков, которые оказывают очень важные рыночные услуги: установление
границ, местоположения, площадей и рыночные стоимости земельных участков.
Эти ассоциации должны тесно взаимодействовать с государственными
уполномоченными органами, получив статус национальных компаний.
Подводя итог рассмотрения систем самокоординации земельных отношений,
еще раз следует отметить, что по отношению к рынку земли система
самокоординации значительно уступает по своей значимости системе
государственной координации. В рыночную среду перешло только
землеустройство, именно оно приобрело черты самокординации при сохранении
элементов государственного регулирования.
Означает ли это, что землеустройство окончательно стало межеванием?
Вовсе нет. Исчезла советская экономика землеустройства –
внутрихозяйственное и межхозяйственное проектирование, как государственные
мероприятия. На смену им приходит инвестиционное проектирование и его
внедрение (осуществление) посредством девелопмента, как разновидности
предпринимательской деятельности по улучшению использования земли и
превращению ее в категорию недвижимость.[21]
Таким образом, появилась настоятельная необходимость разобраться во
всем комплексе земельных отношений с использованием системной методологии и
с позиции управленческих начал: планирование, организации и стимулирования
земельных отношений в рамках традиционных функций государственного,
рыночного и территориального менеджмента.
Вообще базовой (методологической) основой данного исследования должна
стать территориальная (региональная) экономика, в состав которой входит и
территориальное планирование, и территориальный менеджмент, а также
экономика местоположения (теория местоположения). В составе региональной
макроэкономики нас интересует, прежде всего, территориальное размещение
землеемких хозяйственных объектов в рамках зонирования и составления
соответствующих схем. Региональная микроэкономика в большей степени связана
с исследованием местоположения и взаимодействия между объектами
недвижимости, особенно в условиях капитализированных земель населенных
пунктов. Методами региональной экономики необходимо решить такие проблемы
земельных отношений, как оптимальное распределение земель по целевому
назначению, режиму использования, а также структуру земельных угодий. [33]
Территориальный менеджмент является прерогативой государственного
управления и управления недвижимостью, как предпринимательской деятельности
на стыке с риэлторством. Территориальный менеджмент переплетается тесно с
территориальным планированием, как основой размещения хозяйственных
объектов и объектов недвижимости.
Все вышеизложенное подтверждает безусловную актуальность проведения
исследования по данной тематике, однако ее следует уточнить в части
стимулирования.
Проблема комплексного изучения всей совокупности земельных отношений
существовала всегда, при любом земельном строе. Эту проблему следует
разделить по степени изученности на два направления: земельные отношения в
условиях централизации и второе - децентрализации (с использованием
рыночного механизма саморегулирования).
В условиях централизации были разработаны достаточно подробно вопросы
землеустройства, земельного кадастра и в целом управления земельными
ресурсами.
Основа научных знаний по устройству земли была заложена в трудах
академика С.А.Удачина [36]. В дальнейшем были продолжены весьма интенсивно
исследования не только московской школы, но и воронежской, омской,
харьковской, львовской, белорусской и казахстанской школ землеустройства.
Особенно фундаментально поработала московская школа во главе с
профессором С.Н. Волковым, издавшим фундаментальный труд – учебник
Землеустройство в пяти томах [8], а также профессор А.А. Варламов [9]
создавший аналогичный учебник по земельному кадастру. Эти два учебника
вобрали в себя фактически всю сумму знаний того времени в сфере
землепользования. Однако их недостатком является довлеющий груз
представлений советской эпохи, когда в состав землеустройства включалось
очень многое из смежных отраслей знаний, не относящимся к объекту и
предмету землепользования.
Самое главное – не обосновано само понятие системы землепользования,
как категории более высокого, общего ранга по отношению к землеустройству и
земельному кадастру.
В то же время по сути дела вышеназванные комплексные труды и являются
изложением сути землепользования (под названием землеустройства).
В условиях Казахстана сложилась своя землеустроительная школа во главе
с профессором и его последователем и
учеником М.Д. Спектором, Ж.К.Кырыкбаевым [13]. Эта школа достаточно
детально представляет зональные особенности землеустройства применительно к
условиям Республики Казахстан, следуя основным традициям московской школы.
Особо следует отметить казахстанского ученого ,
[29] который впервые обосновал относительно самостоятельное научно-
практическое направление Управление земельными ресурсами и сформулировал
рассматриваемую в данной программе тему исследования. Его идеи особенно
близки к рыночным условиям хозяйствования, так как он в течении последних
пятнадцати лет жизни посвятил себя изучению фундаментальных проблем
рыночной экономики, специализируясь, в основном, в сфере макроэкономики, с
позиции которой им разработана реализуемая в настоящее время программа
исследований АИУС- земельные ресурсы. Помимо вышеперечисленных
казахстанских ученых – землеустроителей следует отметить профессоров
Сейфуллина Ж.Т., Крыкбаева Ж.К., [12]
[24], а также академиков смежных сфер деятельности – В.В.Григорука и
З.Д,Дюсенбекова, [22] внесших существенный научный и практический вклад в
совершенствование земельных отношений и осуществление земельной реформы.
Следует отметить также ряд ученых, труды которых учитываются в данном
исследовании: Мауль Я.Я. [19] с его теорией земельной прогностики,
Рогатнева О.М [27] с его теорией организации использования земель степной
зоны и др.
Реферирование и анализ имеющихся трудов ведущих ученых постсоветского
пространства позволяет сделать следующие выводы:
1. Землеустройство приобрело черты сферы рыночных услуг и ушло в
конкурентную среду, находясь в сфере координации, организации,
планирования, стимулирования и контроля государственного
уполномоченного органа.
2. Земельный кадастр стал автоматизированной информационной
системой и имеет тенденцию к тесному взаимодействию с правовым и
градостроительным кадастрами, входя подразделом в электронное
правительство.
3. Управление земельными ресурсами становится ведущим явлением в
сфере координации земельных отношений (АИУС – земельные
ресурсы).
4. Современным объектом управления становится земельно-
имущественный комплекс, включающий как рыночный, так и
внерыночный спектр функционирования объектов недвижимости.
5. Земельный участок, став товаром, входит все более в состав
экономико-юридической категории недвижимость.
6. Сфера землепользования применительно к территориальному
менеджменту предусматривает не столько процесс использования
земли, сколько процесс организации ее использования
(пользования).
7. Без методологии комплексного, системного рассмотрения сферы
земельных отношений невозможно определить их современные
рыночные и внерыночные черты, на стыке регулирования и
саморегулирования.
8. В условиях рыночной экономики, земля, становясь товаром, тем не
менее находится под пристальным государственным контролем.
Применительно к обобщению трудов ученых и опыта дальнего зарубежья
следует отметить:
1. Как такового, землеустройства нет в странах рыночной экономики.
Организация использования (пользования) землей ведется по следующим
направлениям:
- в рыночной среде – через девелопмент, межевание и кадастровую съемку;
- в сфере местного самоуправления при государственной поддержке ведется
планирование и зонирование использования земли;
В сфере правового регулирования земля является недвижимостью, а все,
что неразрывно с ней связно – ее принадлежностями:
- информационные земельные системы являются автоматизированными и имеют
тенденцию к комплексности, становясь кадастрами недвижимости, объединяющими
регистрацию, учет, оценку и другие действия;
- все виды проектирования на земле являются инвестиционными,
направленными на рост капитализации земельных участков.
Нерешенными проблемами применительно к условиям Казахстана и
становящимися предметом исследования по данной теме являются:
- классификация системы землепользования в рамках политики,
регулирования и управления;
- разделение и единство принципов координации: стратегия, тактика,
администрирование при распределении обязанностей между парламентом,
правительством и ведомствами;
- комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений;
- классификация земельно-имущественных отношений в промежутке между
территориальной экономикой и менеджментом; между регулированием экстерналий
и регистрацией объектов недвижимости.
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования
Стимулирование устойчивого землепользования (СУЗ) направлено на
совершенствование механизма саморегулирования рынка земли, перевода
внешних эффектов во внутренние, т.е. ликвидация несуществующих рынков.
Стимулирование - это регулирующее действие со стороны государства,
направленное на координацию земельных (земельно-имущественных) отношений.
Концепцию и механизмы реализации СУЗ следует разложить на два
слагаемых: а) концепция – это методология регулирования; б) механизмом
реализации является: комплексный, системный подход к планированию и
рациональному использованию потенциала земельных ресурсов.[18]
Рентная основа стимулирования устойчивого землепользования предполагает
введение стимулирующих земельных платежей: налога, аренды, экстерналий,
возмещения потерь и ущерба.
Последовательность выполнения задач СУЗ может быть такова:
- 1-й этап: Методологические основы устойчивого развития процесса
землепользования для выявления направлений стимулирования;
- 2-й этап: Концепция и механизмы стимулирования устойчивого
землепользования на рентной основ;
- 3-й этап: Концепция и механизмы регулирования земельно-имущественных
отношений с использованием рычагов стимулирования.
Формулировка этих этапов вобрала в себя целый ряд важнейших
методологических категорий, устоявшихся в теории и практике организации
использования земли. Анализ этих категорий показывает, что имеется
возможность более четкого и обобщенного осмысления стимулирования с точки
зрения того, что планирование, организация и стимулирования являются
содержательной сутью науки управления (менеджмента и маркетинга). В
порядке выдвижения гипотезы сформулируем эту проблему в такой
интерпретации: Методология регулирования устойчивого землепользования,
понимая при этом землепользование, как процесс пользования землей во всем
спектре земельных отношений. Проверим достоверность этой гипотезы путем
обобщения слагаемых исходной формулировки: методология + комплексность +
системность + планирование + рациональность + потенциал. Прежде всего,
выделяем два ведущих понятия: методология + планирование. Методология, как
часть теории, являясь учением о методах, всегда использует комплексный и
системный подходы для формулировки гипотезы того, или иного метода
(модели). Планирование, являясь ведущей составной частью регулирования,
предусматривает рациональные решения по использованию потенциала, как
предвидимой возможности.
Таким образом, выявляется следующее: методология включает
комплексность, системность, а планирование – потенциал и рациональность. В
то же время планирование, как и организация, является частью регулирования.
А землепользование включает в себя рациональное использование земельных
ресурсов. Все это является условиями и предпосылками стимулирования
устойчивого землепользования.
Поэтому гипотеза формулировки проблемы подтверждается: Методология
регулирования устойчивого землепользования, но ядро этой темы должно быть
связано с планированием, где закладываются основы стимулирования. В связи с
этим следует адаптировать процесс планирования к особенностям пользования
землей (земельным отношениям) в условиях их стимулирования.
Планирование потенциала земельных ресурсов относится к территориальному
планированию, в составе которого ключевыми категориями являются: районы,
зоны, территориально-производственные комплексы, земельно-имущественные
комплексы; размещение вышеперечисленных объектов, их специализация,
концентрация, улучшение, территориальная оптимизация. Все перечисленное
определяет в итоге конкретную организацию территории в условиях
экономического стимулирования процесса землепользования.
Таким образом, этапы планирования и организации территории
землепользования в рамках территориального менеджмента можно найти в
следующих функциях территориального менеджмента:
1. Определение местоположения объектов землепользования
(картографирование)
2. Изучение динамики улучшений объектов землепользования
(мониторинг)
3. Фиксирование объектов и характеристика их размещения
(кадастр)
4. Классификация по местоположению и режиму использования
объектов.
5. Планирование (зонирование) территориальных объектов:
размещение, специализация, концентрация, улучшение,
оптимизация.
6. Организация территории: размещение земельно-имущественных и
территориально-производственных комплексов, категорий земель
по целевому использованию и видам угодий.
7. Экономическое стимулирование землепользования через льготную
систему платности землепользования.
8. Контроль исполнения плановых и организационных решений.
Главной особенностью территориального менеджмента (в отличие от
традиционного менеджмента) является трансформация объекта управления. Если
в традиционном менеджменте объектом является человек в мире вещей, то в
территориальном менеджменте это территориальные продукты труда человека
(земельные участки, недвижимость, земельно-имущественные комплексы,
территориально-производственные комплексы).[38]
Следует отметить, что это теоретическое (методологическое) положение
выдвигается впервые. Оно позволяет придать существующему управлению
земельными ресурсами черты классического менеджмента, где наряду с
планированием определяется организация. Если обычно под организацией
понимается научная организация труда (НОТ), то в территориальном
менеджменте это есть научная организация территории (НОТ). Если
классически единицей управления является человек, то мы имеем дело с другой
единицей – земельным участком в собственности человека. Если сутью
управления обычно является оптимальное размещение людей по технологической
линии производства, то здесь – размещение земельных участков в процессе
моделирования (планирования) процесса землепользования. А проведение
планирования здесь осуществляется по трем взаимообусловленным направлениям:
классификация + зонирование + районирование. Эти три направления в итоге
порождают на картографической основе определенные контуры организации
территории: районы, категории, угодья, рабочие участки (поля). Будучи
перенесенные в натуру (на поверхность земли) эти плановые территориальные
единицы становятся технологической основой существования классического
менеджмента – руководство человеком в мире вещей (в мире земельных
участков, недвижимого и движимого имущества).[4]
Определившись с сущностью тематики данного исследования, особо
остановимся на ядре методологических положений, подтверждающих, дополняющих
и расширяющих понятие территориального менеджмента в составе которого
формируются знания регулирование землепользованием (модель 2).
При этом сначала нужно определиться с научной структурой данного
исследования в рамках логики науки. [38]
- объект: процесс пользования землей (земельные отношения в системе
планирования и организации территории) при этом следует различать
использование и пользование; использование – улучшение земли, а пользование
– право улучшения;
- объективный предмет: планы, карты, схемы, проекты, отображающие
территориальные элементы процесса пользования землей: страны, области,
районы, округа, землевладения и т.д.
- предмет: цель – рациональное, эффективное использование земли; задачи
– картографирование, мониторинг, кадастр, классификация, планирование,
организация территории, стимулирование, контроль;
- гипотеза: предположение о том, что комплекс знаний о процессе
пользования землей формирует координирующие действия земельной политики в
виде регулирования земельных отношений, а методологическое обобщение фактов
регулирования формирует систему научных знаний экономика
землепользования; при этом необходимо иметь ввиду, что формула здесь
такова: регулирование = менеджмент + руководство + организация руководства
+ лидерство; применительно к территориальной экономике, где человек не
является непосредственным объектом регулирования, можно эту формулу
генерализовать (упростить): регулирование = менеджмент + руководство (здесь
под руководством понимается политико-экономическое действие);
- метод: путь познания предмета, исходя из гипотезы: дистанционное
зондирование территории; типическая выборка мониторинговых площадок для
изучения динамики процесса пользования; статистическое наблюдение путем
составления реестров; предвидение развития территории; индикативное
стимулирование и оптимизация ценообразования; авторский надзор и контроль;
- факт: информация, полученная при решении цели и задачи гипотезы
(предмета) посредством метода: границы, площади, местоположения,
организационные территориальные формы, экспликация, описание, реестры,
классификаторы и т.д.
- теория: обобщение фактов, позволяющее формулировать законы,
закономерности, тенденции, принципы, гипотезы, методологические положения
(излагаются на последующих этапах исследований).
Данное исследование по выявлению и уточнению условий и предпосылок
стимулирования устойчивого землепользования (модель 2) требует формулировок
этих условий и предпосылок. Эти формулировки помогут их трансформировать
применительно к земельным отношениям:
Комплекс – нерасчленяемое целое, относительно поставленной цели;
например – цель: рациональное использование земли, зданий, сооружений,
коммуникаций, многолетних насаждений; нерасчленимое целое - земельно-
имущественный комплекс, требующий комплексности в управлении;
- комплексность: вертикальность связей между системами при полной
взаимоувязке частей целого; например, комплексность координации: политика +
регулирование + управление; [38]
• Система – расчленимое целое в соответствии с поставленными
задачами; система управления: получение информации, анализ
информации, планирование, организация, контроль;
- системность: организованная горизонтальность связей между задачами
для достижения цели.[25]
• Планирование – модель намечаемого будущего данной системы, как один
из элементов управления ею; планирование земельных отношений: план
(проект) улучшения земли, проект организации территории, схемы
зонирования, схемы размещения.[34]
• Рациональность – выбор лучших вариантов планирования для достижения
цели путем обработки достаточного количества информации,
позволяющее принять правильное решение; рациональное использование
земли – организованное действие в процессе устройства территории
(организации территории).[41]
• Потенциал – ресурс, обладающий возможностью превращаться во что-
либо; земельный ресурс – способный превратиться в земельный фонд;
экономический ресурс - способный превратиться в фактор производства
(природные ресурсы способные превратиться в фактор производства
земля, наряду с трудом и капиталом);[38]
- потенциальность: противоположная актуальности категория предвидимости
возможностей;
- земельный потенциал: максимально возможный уровень использования
(пользования) земель в идеальных условиях полной капитализации, т.е.
инвестиционной насыщенности.
Исходя из вышеизложенных формулировок можно уточнить организационную
структуру (внутреннюю логику) исследования: методология взаимодействия
комплексности, системности, плановости, рациональности при организации и
стимулирования использования потенциала земельных ресурсов.
Организация (организованность) территории, как составной части
управления территории может быть очерчена двумя понятиями:
- организованность – стихийная бессознательная упорядоченность живой
природы.
- организация – это сознательный разумный процесс искусственного
упорядочения и преобразования территории.[40]
При этом следует сформулировать законы организации территории:
- закон развития – непрерывное изменение систем использования земли,
обуславливающее ее переход с одного уровня улучшения (ухудшения) на другой
при появлении новых (приобретенных) свойств;
- закон самосохранения – система землепользования сознательно или
стихийно стремится к сохранению свой качественной определенности
(устойчивости).
- закон равновесия – территориальная система подвижного равновесия
стремится измениться таким образом, чтобы свести к минимуму эффект внешнего
воздействия, сохраняя при этом качественную определенность;
- закон наименьших – общая устойчивость системы землепользования (как
целого) определяется наименьшей относительной устойчивостью составляющих ее
компонентов по отношению к данному внешнему воздействию (ветер – эрозия
супесчаных почв);
- закон синергии – это такое превращение потенциала земельных ресурсов
при совместной организации территории всех категорий земель для
рационального их использования, при котором полученный результат больше –
меньше чем простое сложение используемых ресурсов (эффект – 3+3=6);
Синергические отношения и связи - это: концентрация; специализация;
взаимозаменяемость; взаимодополнения; комплексность; оптимальность.[25]
Исходя из этих законов организовать территорию – значит:
- создать систему землепользования вновь;
- улучшить состояние существующей системы землепользования (улучшить ее
организационную форму);
- создать условия для эффективного функционирования системы
землепользования.
Модель 2. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования
Методология Комплексность Системность Планирование Рациональность Потенциал
Метод – путь Комплекс – 1.Система – 1. План – модель Рациональность – Потенциальность –
познания предмета,нерасчленимое целоерасчленимое целоенамечаемого выбор лучших способность к
исходя из Компонент – будущего данной вариантов для действию,
гипотезы. Комплексность- элемент системы системы: достижения цели. возможность
Предмет – цель и целостное Система- - перспективные Рациональность – превращаться во
задачи по восприятие совокупность (долгосрочные) здравый смысл, т.е. что-либо.
отношению к объединенных в находящихся во 10-15 лет экономическое Потенциальная
объекту. комплексе частей взаимодействии - среднесрочные 3-5мышление энергия – покоящаяся
Объективный Территориально-проиэлементов лет Рационализм – Актуальность –
предмет – модель зводственный Система – - текущие: до года рассудок субъекта + противоположность
объекта. комплекс – группа элементы - ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
рентной основе и регулирования земельно-имущественных отношений
Содержание
Введение 8
Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования11
на рентной основе
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений.11
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования 20
2. Классификация сложившейся системы землепользования и ее оценка28
2.1 Методология классификации современной системы 28
землепользования
2.2 Классификация комплекса земельно-имущественных отношений 36
Земельно-имущественные отношения в современных условиях: сущность52
и теоретические аспекты их регулирования
3.1 Земельные отношения при переходе к рынку 52
3.2 Государственное регулирование системы землепользования 57
3.3 Платность землепользования, как стимулирующий процесс 60
регулирования земельных отношений
Заключение 72
Литература 77
Введение
Актуальность, научная и практическая значимость работы
Обоснование необходимости проведения НИР заключается, прежде всего, в
том, что до сих пор государство занималось регулированием только первичного
рынка земли. В настоящее время, когда идет формирование вторичного рынка
(особенно в городах) появилась настоятельная необходимость регулирования
вторичного рынка во избежание многочисленных коррупционных и процедурных
нарушений, а также для стимулирования условий саморегулирования рынка
посредством создания системы независимых (неправительственных) организаций,
в т.ч. ассоциации землеустроителей. Кроме того, нужно проведение
мониторинга рынка земли для предметного анализа состояния оборота земель и
принятия соответствующих решений по его улучшению в рамках методологии
осуществления устойчивого землепользования, а также теории факторов
производства и внешних эффектов.
Начальный этап развития частного землепользования формируется за счет
развития первичного рынка, который функционирует в условиях купли-продажи
земельных участков у государства.
В ближайшей перспективе основополагающим фактором эффективного развития
частного землепользования должно стать государственное регулирование
оборота земель на вторичном рынке через механизм налоговой, ценовой и
кредитной политики. Это и определяет важность, актуальность и практическую
значимость настоящей научно-исследовательской работы.
Требует дальнейшего совершенствования земельное законодательство.
Развитие рынка земли и земельное налогообложение определяет проведения на
новой основе кадастровой и рыночной оценки земель в республике.
Отдельные методические аспекты управления земельными ресурсами в
республике в период реформы изучались и усовершенствованы, в то же время,
методические особенности механизма регулирования земель при введении
частной собственности в РК не достаточно изучены и не имеют теоретических и
практических рекомендаций по их применению.
Формирование и развитие рынка земли и его инфраструктуры является одним
из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане и реального
обеспечения права собственности граждан на землю и другое недвижимое
имущество и право землепользования. С принятием в 1995 году Указов
Президента Республики Казахстан, имеющих силу законов, О земле, Об
ипотеке недвижимого имущества, О государственной регистрации недвижимого
имущества и сделок с ним, а также целого пакета постановлений
Правительства Республики Казахстан по реализации этих законодательных
актов, а в дальнейшем и Земельного кодекса, в стране формируется система
законодательных основ земельных отношений, обеспечивающих вхождение в
рыночные земельные отношения.
Вместе с тем, развитие реформирования земельных отношений, их
регулирование со стороны государства, обуславливают необходимость
дальнейшего совершенствования земельного законодательства и всей системы
управления для создания основ устойчивого землепользования.
Дальнейшее совершенствование государственного регулирования должно быть
направлено на закрепление и охрану прав собственности на землю,
стимулирование дальнейшего развития рынка земли, ипотечного кредитования
под залог земли и права землепользования, формирование системы гарантий для
проведения таких операций, обеспечение государственной регистрации прав на
землю и сделок с ними, на укрепление и развитие арендных и налоговых
земельных отношений, введение в рыночный оборот земель частной
собственности сельскохозяйственного назначения и развитие всего рынка
недвижимости и его инфраструктуры.
Все вышеперечисленное убедительно доказывает актуальность данной темы
исследований, от результатов выполнения которой зависит теоретическое и
практическое осмысление роли земли в рыночных условиях.
Предмет исследования – факторы, направления и механизмы повышения
уровня устойчивости землепользования.
Объект исследования – земельный фонд и земельный рынок Республики
Казахстан.
Цель и задачи исследования в 2009 году
Целью исследования является: исходя из теории и практики устойчивого
развития, дать концепцию и обосновать механизмы стимулирования и
регулирования земельно-имущественных отношений на рентной основе.
Основным заданием первого этапа (2009г.) является: уточнить отдельные
положения теории устойчивого развития землепользования; дать расширенную
характеристику земли, как фактора производства; обосновать современную
систему земельно-имущественных отношений.
Основным заданием второго этапа (2010г.) является: дать классификацию
сложившейся системы землепользования; разработать современные направления
экономического стимулирования землепользования; обосновать платность
землепользования, как стимулирующий процесс регулирования земельных
отношений на рентной основе.
Основным заданием третьего этапа (2011г.) является: разработать
механизм единого земельного налога, как ведущего рычага стимулирования
устойчивого землепользования; разработать концепцию устойчивого
землепользования; концепция и механизм регулирования земельно-имущественных
отношений.
Результат работы: разработана программа и методика исследований на 2009-
2011гг, обобщены результаты предыдущих исследований, изучен отечественный и
зарубежный опыт формирования устойчивого землепользования и земельного
рынка, изучен опыт земельного налогообложения, разработаны концептуальные
положения формирования земельного рынка стимулирующего налогообложения;
кроме того, дополнительно к Программе разработана методология ценового
зонирования по инвестиционной привлекательности земель для их
капитализации, проблематика земельной политики, управления, регулирования;
Основные конструктивные характеристики:
- современным объектом управления является земельно-имущественный
комплекс, включающий не только рыночное, но и общественные объекты
недвижимости; это предопределяет функционирование новой государственной
системы Управление земельно-имущественным комплексом (УЗИК), которая
пришла на смену Управление земельными ресурсами (УЗР);
- одним из элементов УЗИК является стимулирующее налогообложение,
осуществить которое можно только посредством изъятия природной ренты в
составе ренты УЗИК;
- рынок земли формируется в составе ЗИК, как неотъемлемая часть рынка
недвижимости, в составе которого ведущим является рынок жилья, позволяющий
выявлять тенденции и закономерности, относящиеся к преобладающей части
объектов ЗИК;
- для эффективного управления ЗИК необходимо вести его мониторинг
принципы системы ведения которого предлагаются в данном отчете; ведение
мониторинга ЗИК необходимо вести в составе общего мониторинга земель на
основе дистанционной системы зондирования и параллельной инвентаризации
объектов ЗИК;
- одним из условий успешного ведения УЗИК является регулирование
земельного оборота на основе повсеместного ценового зонирования по степени
инвестиционной привлекательности земель с целью их последовательности
капитализации через инвестиционное проектирование и девелопмент.
Научная значимость исследования заключается в том, что установлены
принципы взаимодействия между объектами совершенствования и регулирования
устойчивого землепользования на основе проведенной классификации; даны
обобщающие характеристики системы рентных отношений; обоснованы направления
совершенствования земельных отношений через систему платности
землепользования.
Практическая значимость исследований: новый методический подход к
формированию земельно-имущественных комплексов, применение единых
механизмов к системе налогообложения упростит ведение учета этих
комплексов в кадастровых центрах, а новая налоговая база упорядочит систему
изъятия налогов. Внедрение единого механизма по исчислению ставок налога от
кадастровой стоимости земли позволит создать равные условия для юридических
и физических лиц, использующих земли сельскохозяйственного назначения.
Новые подходы упростят порядок изъятия земельной ренты и размещенного на
земле имущества с городских и поселковых земель, что окажет стимулирующее
влияние на собираемость налогов, эффективное использование земель в рамках
устойчивого землепользования;
Отчет выполнен научным коллективом филиала, Центра социально-
экономических исследования г.Астана, в следующем составе: 1- в.н.с.,
к.э.н., профессор, 1 – с.н.с., к.э.н. доцент, 1 – н.с., 1 – экономист.
1. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования на
рентной основе
1.1 Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений
Данная тема является не прикладной, а фундаментальной. Ее значимость
двояка: с одной стороны она использует положения смежных исследований, а с
другой – обобщая их результаты, дает уточняющие и направляющие положения
для их совершенствования.
Главное предназначение рассматриваемой темы в том, чтобы в комплексе
проблем сферы земельных отношений осуществить систематизацию и
классификацию процесса пользования землей (землепользование) в новых
условиях формирования и развития рынка земли, обеспечивающих экологическую
устойчивость.
Прежде всего, нам нужно избавиться от прежних (советских) представлений
о системе землеустройства, как сугубо государственном мероприятии. Нужно
четко разделить государственные и рыночные функции землепользования,
которые исходят из того, что земля стала товаром. Однако, это товар
специфический как по природным, так и по хозяйственным условиям. Эту
специфику нужно четко классифицировать с точки зрения 100% координации
земельных отношений в сопоставлении госрегулирования и саморегулирования.
При этом госрегулирование является преобладающим.
Землеустройство всегда было и есть управленческое мероприятие. Поэтому
длительные научные споры о том, что первично – землеустройство или
управление земельными ресурсами было беспредметным.
В советское время землеустройство было орудием осуществления земельной
политики, включая в себя механизмы и регулирования, и управления. а
государственная служба в целом называлась управление землепользованием и
землеустройством, где землеустройство было частью процесса
землепользования. При этом землеустройство выполняло функции управления, а
землепользование – регулирования земельных отношений [36].
При переходе на рыночные земельные отношения, в условиях частной
собственности на землю, землеустроительные услуги приобрели рыночные черты,
поэтому землеустройство перешло в конкурентную среду, где действуют
механизмы саморегулирования (самоуправление) посредством института
ассоциации землемеров (модель 1). При этом экономические черты
землеустройства уступили лидерство техническим (геодезическим) действиям.
Землеустройство по сути вернуло себе свое истинное название межевание, а
землеустроители вновь стали землемерами. Экономическая часть прежнего
землеустройства осталось в составе государственного управления земельным
ресурсами виде кадастровой оценки земли, планирования и экономического
стимулирования. [18]
Модель 1.
Комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений
Самокоординация земельных отношений посредством предпринимательства
(частный интерес)
Самобеспечение СамовзаимодействиеСамораспределен иеСамооборот
ресурсами факторов доходов товаров и услуг
производства
Ресурсы: Факторы: Доходы: Факторы оборота:
Природные Земля Рента Спрос
Человеческие Труд Зарплата Предложение
Материальные Капитал Прибыль Равновесные цены
Нематериальные Технологии Премия Сферы
Платежные Финансы Процент воспроизводства:
Производство
Распределение
Обмен
Потребление
Природные: Земля: Рента: Инфраструктура
а)естественные: Поверхность Природная рынка земли:
1. Земельные (территория) Абсолютная Риэлторство
2. Водные Почва Дифференциальная Нотариат
3. Растительные Грунт Маржинальная Земельные биржи
4. Животные Ландшафт МестоположенческаЗемельные банки
Недра я (ипотечные)
б) искусственные: Вода (замкнутые Несущих грунтов Консалтинг
1. Многолетние водоемы) Ландшафта Маркетинг
насаждения Растительный и Плодородия Оценка
2. Водохранилища животный мир Недр СМИ
3.Нарушенные Недвижимость Учебные центры
4. Улучшенные Земельно-имуществе Страховые
5.Информационные нный комплекс компании
6.Изыскательские Улучшения
(обследовательские
)
7. Залоговые
А. Механизм самокоординации:
1. Обеспечение взаимосвязи производства и потребления (через законы
спроса и предложения)
2. Общественная оценка результатов труда (через куплю-продажу)
3. Свободное движение цен (через совершенную конкуренцию)
4. Оздоровление (санация) экономики (через банкротство)
5. Всеобщность конкуренции (через свободу товаропроизводство)
Цель: максимум потребления
Б. Отсутствие самокоординации (фиаско рынка)
1. По макроэкономическим пропорциям (соотношение отраслей)
2. По научно-техническому прогрессу (фундаментальная наука)
3. По стратегическим инвестициям (глобальные инвестпроекты)
4. По поддержке нерыночных секторов (общественные товары, внешние
эффекты)
5. По социальной защите (пособия: по безработице, помощь
нетрудоспособным)
Цель: максимум благосостояния
В идеальной экономике, где осуществляется процесс совершенной
конкуренции, теоретически возможна самокоординация экономических действий
за счет автоматического воздействия законов спроса и предложения, создающих
логическую возможность рыночного равновесия. [41]
Механизм самокоординации действует в условии реализации оптимального
сочетания пяти главных преимуществ рыночной экономики (модель1). Эти
преимущества сформулированы по отношению к рыночному обороту типичных
товаров и услуг. По отношению к специфическому товару, каким является
земля, этот механизм требует значительной корректировки и переосмысления.
Главная особенность земли, как фактора производства, ресурса и товара
заключается в его неэластичности, определяющей ограничения предложения (в
противоположность спросу) земельных участков. Кроме того, производство
земельных участков следует отождествлять с их улучшением (капитализацией).
В сельском хозяйстве улучшением является мелиорация земель и возделывание
товарных культур, определяющих производный спрос на земельные участки,
определяемый через степень эффективности реализуемой продукции.
В несельскохозяйственной сфере улучшениями земли являются средства
производства, неразрывно связанные с землей, и определяющие земельно-
имущественный комплекс (ЗИК) в составе которого имеется капитальный
(инвестиционный) товар - недвижимость. Именно недвижимость является
объектом оборота на рынке, а производство улучшений – это девелопмент
(развитие недвижимости).
Потребление земельных участков – это их использование: для
выращивания с.х. культур, строительства, отдыха (туризма) и т.д. Поэтому
потребление земельных участков всегда частичное (неполное). К потреблению
следует относить не только собственно процесс использования, но и процесс
организации использования.
В данном исследовании мы будем отождествлять потребление именно с
организацией использования. Поэтому первое, второе и третье рыночное
преимущество применительно к рынку земельной недвижимости следует
формулировать так:
Частичное обеспечение взаимосвязи девелопмента и организации
использования земли.
Второе рыночное преимущество, выражается не через использование земли,
а через ее куплю-продажу (оборот). Это преимущество реализуется тем более
частично, т.к. отсутствует рынок совершенной конкуренции. На этом рынке
преобладает монополия, олигополия и монополистическая конкуренции. Примером
монополии являются земли общего пользования и запаса. Олигополии –
латифундии. Монополистическая конкуренция – рынок жилья.
Кроме того, земельные участки, как товар, являются не столько
результатом труда, сколько природным даром, поэтому к труду относятся
только улучшения. С учетом вышеизложенного сформулируем второе преимущество
рынка в земельной интерпретации:
Общественная оценка улучшений земли (недвижимости) в процессе оборота
земельных участков.
В связи с тем, что рыночное ценообразование на объекты недвижимости
осуществляется при неэластичном (ограниченном) предложении, цена здесь
формируется от базовой рыночной стоимости, рассчитанной экспертами –
оценщиками, поэтому третье преимущество следует изложить так:
Относительно свободное движение цен на основе базовой (оценочной)
стоимости.
Оценочная стоимость фиксируется в процессе государственной регистрации
недвижимости на нижнем уровне рыночных цен. Это говорит о том, что цены на
недвижимость всегда координируются государством, тем более на первичном
рынке земли.
Особенно сложно по отношению к земле формулируется четвертое рыночное
преимущество. Как понимать банкротство по отношению к земле? Здесь
банкротство опосредованно, по аналогии с производным спросом. В сельском
хозяйстве банкротство (оздоровление) можно отождествить с ухудшением
(порчей) земли. Банкротами становятся агрофирмы, плохо использующие землю.
В этом случае земля изымается у нерадивых хозяев и продается с молотка
более рачительному хозяину. Тем самым экономика оздоровляется. По отношению
к другим (несельскохозяйственным) землям банкротство более наглядно можно
рассмотреть с использованием категории местоположение. Банкротами
становятся те фирмы, которые не могут использовать преимущество своего
местоположения.
Формулировка четвертого преимущества применительно к рынку земли
такова:
Производное оздоровление экономики землепользования через банкротство
фирм, неправильно использующих землю.
Пятое преимущество можно отнести к тем землям, которые находятся в
активном обороте, например, земли населенных пунктов, где наблюдаются
элементы ограниченной конкуренции, т.е. на рынке земли не может быть
всеобщности конкуренции:
Конкуренция при реализации и использовании максимально
капитализированных земель в условиях рыночной свободы девелопмента.
Таким образом, механизм самкоординации земельных отношений весьма
ограничен, что еще более повышает роль государственной координации, т.к. в
противном случае остро проявляется фиаско рынка земли, как это случилось
в Казахстане в настоящее время. В связи с тем, что мы не учли специфику
земли, как товара и понадеялись на механизм самокоординации, возник кризис
финансового рынка, к которому относится и рынок недвижимости (земли).
Особо следует остановиться на формулировке общей цели рыночной
экономики: максимум потребления. Эта цель трансформируется по отношению к
экономике землепользования в иной плоскости: минимум ущерба, как
необходимого критерия на пути к общей цели рыночной экономики: максимум
потребления. Поэтому цель следует выразить так: Максимум потребления при
соблюдении минимума ущерба.
Теперь перефразируем пять следствий (недостатков) в условиях фиаско
рынка исходя из специфики земельных отношений; что позволит уточнить более
предметно формулировку цели.
1. По формированию категории целевого использования земель.
2. По внедрению научнообоснованных систем землепользования (в т.ч.
земледелия).
3. По стратегическим инвестициям улучшения земель (орошение, многолетние
насаждения, рекультивация, борьба с опустыниванием, эрозией и т.д.).
4. По поддержке нерыночных (внеоборотных) земель: общего пользования,
запаса и т.д.
5. По социальной защите использования земель сельскохозяйственного
назначения (например, через СПК).
Перефразируем цель экономики, применительно к экономике
землепользования.
Цель: максимум благосостояния при соблюдении разумной достаточности
потребления земли и произведенной на ней продукции.
Теперь остановимся на проблеме самообеспечения ресурсами (факторами
производства). Теоретически, в условиях совершенной конкуренции считается
возможным проявление механизма пропорционального самообеспечения ресурсами:
естественными и искусственными. [41] Эти ресурсы, будучи вовлеченными в
производство, становятся фактором производства, именуемом в экономической
теории земля, которая включает в себя помимо перечисленного перечня и
недра. Здесь следует оговориться, что в большинстве случаев, даже на самом
высоком теоретическом уровне, отождествляется понятие ресурс и фактор
производства. При этом под названием ресурс подразумевается фактор
производства. Мы будем называть ресурсом потенциальную категорию, а
фактором – реальную, которая функционирует в экономике в сочетании: земля,
труд, капитал, технологии, финансы. Каким образом осуществляется
взаимодействие этих факторов? Посредством фактора капитал, который может
быть земельным, человеческим, материальным (недвижимым), нематериальным
(интеллектуальным) и денежным (инвестиционным). Причем ядром понятия
капитал являются инвестиции, которые при их освоении (финансировании)
создают все виды капитала.
В трактовке земли, как фактора производства много путаницы, которая в
итоге привела отдельных теоретиков к выводу о том, что сейчас нет такого
фактора, т.к. он трансформировался в недвижимость.
И все же недвижимость не может заменить категорию земля, ибо
недвижимость – это та часть земли, которая капитализирована и подвергнута
государственной регистрации.
Но ведь участвует в производстве и незарегистрированные земельные
участки, которые входят в общий земельно-имущественный комплекс, являются
объектом государственного управления. поэтому здесь нужно признать такой
тезис: объектом рыночного саморегулирования в составе фактора производства
земля, является недвижимость. Этот процесс саморегулирования изучается
специальной научно-прикладной дисциплиной управление недвижимостью.
Таким образом, по отношению к земле – фактору, как и ко всей системе
земельных отношений понятие саморегулирование весьма условно.
Далее рассмотрим понятие Самораспределение доходов (модель 1).
Механизм самораспределения заключается в том, что доходы от факторов
производства поступают тому, кто является их владельцем. Владелец земли
получает ренту, а тот кто владеет только своим трудом – зарплату.
Владелец материального капитала получает прибыль. Тот, кто изобретает и
владеет технологиями получает премию, а владелец финансовых средств –
проценты (дивиденд). В этой цепочке доходов нас интересует рента, которая
отличается от других доходов тем, что рыночный механизм движения доходов
ренту не улавливает. Она не фиксируется в национальных и коммерческих
счетах. Почему? Вероятно потому, что это невыгодно, т.к. собственник
присваивает не только то, что ему принадлежит (ренту от улучшений), но и
природную ренту (естественную), которая принадлежит обществу. Поскольку
собственниками являются и политики (власть), то и они тоже заинтересованы в
том, что бы скрыть рентные поступления. Отсюда и независимая судьба
ренты, которая помимо прочего еще и очень сложна по своей внутренней и
внешней структуре. Поэтому движение ренты должно полностью контролировать
государство, ее нужно изъять из мутного рыночного потока и отразить в
национальных счетах. Кроме того, землю нужно включить в бухгалтерские
балансы наряду с другими основными фондами и наряду с амортизационными
отчислениями установить отчисления рентные по двум направлениям: рента
улучшений (для фирмы), природная рента (для госбюджета).
Весь государственный бюджет нужно формировать за счет природной ренты,
тогда достигается максимальная справедливость, прозрачность финансовых
потоков, а рента становится ведущим регулятором формирования ВНД. [33]
Следующая категория саморегулирования самооборот товаров и услуг
(модель 1).
Элементы этого самооборота были рассмотрены на примере факторов
производства и доходов. Здесь следует, прежде всего, адаптировать сферы
воспроизводства применительно к специфике земельных отношений:
1. Производственные улучшения земель: мелиоративные + строительные (сюда
же включается возделывание с.х.культур).
2. Распределение ренты: естественная + искусственная.
3. Обмен земельных участков и продукта, произведенного на земле (операции
с землей и продуктом).
4. Потребление (использование + пользование) земельных участков и
произведенного на их основе продукта.
Сущностью оборота земель является третья сфера воспроизводства, где
осуществляются все операции с землей, которые на 100% регулируются
посредством государственной регистрации всех видов операции с землей.
Помимо регистрации государство берет на себя функцию организации
инфраструктуры рынка земли, чтобы запустить механизм самооборота. Особенно
важно организовать земельные биржи и земельные бланки. Именно они являются
эпицентрами оборота земель. На первых порах этим структурам нужна
государственная поддержка в виде определенных финансовых льгот. Следующим
по важности инфраструктурным элементом являются ассоциации землемеров и
оценщиков, которые оказывают очень важные рыночные услуги: установление
границ, местоположения, площадей и рыночные стоимости земельных участков.
Эти ассоциации должны тесно взаимодействовать с государственными
уполномоченными органами, получив статус национальных компаний.
Подводя итог рассмотрения систем самокоординации земельных отношений,
еще раз следует отметить, что по отношению к рынку земли система
самокоординации значительно уступает по своей значимости системе
государственной координации. В рыночную среду перешло только
землеустройство, именно оно приобрело черты самокординации при сохранении
элементов государственного регулирования.
Означает ли это, что землеустройство окончательно стало межеванием?
Вовсе нет. Исчезла советская экономика землеустройства –
внутрихозяйственное и межхозяйственное проектирование, как государственные
мероприятия. На смену им приходит инвестиционное проектирование и его
внедрение (осуществление) посредством девелопмента, как разновидности
предпринимательской деятельности по улучшению использования земли и
превращению ее в категорию недвижимость.[21]
Таким образом, появилась настоятельная необходимость разобраться во
всем комплексе земельных отношений с использованием системной методологии и
с позиции управленческих начал: планирование, организации и стимулирования
земельных отношений в рамках традиционных функций государственного,
рыночного и территориального менеджмента.
Вообще базовой (методологической) основой данного исследования должна
стать территориальная (региональная) экономика, в состав которой входит и
территориальное планирование, и территориальный менеджмент, а также
экономика местоположения (теория местоположения). В составе региональной
макроэкономики нас интересует, прежде всего, территориальное размещение
землеемких хозяйственных объектов в рамках зонирования и составления
соответствующих схем. Региональная микроэкономика в большей степени связана
с исследованием местоположения и взаимодействия между объектами
недвижимости, особенно в условиях капитализированных земель населенных
пунктов. Методами региональной экономики необходимо решить такие проблемы
земельных отношений, как оптимальное распределение земель по целевому
назначению, режиму использования, а также структуру земельных угодий. [33]
Территориальный менеджмент является прерогативой государственного
управления и управления недвижимостью, как предпринимательской деятельности
на стыке с риэлторством. Территориальный менеджмент переплетается тесно с
территориальным планированием, как основой размещения хозяйственных
объектов и объектов недвижимости.
Все вышеизложенное подтверждает безусловную актуальность проведения
исследования по данной тематике, однако ее следует уточнить в части
стимулирования.
Проблема комплексного изучения всей совокупности земельных отношений
существовала всегда, при любом земельном строе. Эту проблему следует
разделить по степени изученности на два направления: земельные отношения в
условиях централизации и второе - децентрализации (с использованием
рыночного механизма саморегулирования).
В условиях централизации были разработаны достаточно подробно вопросы
землеустройства, земельного кадастра и в целом управления земельными
ресурсами.
Основа научных знаний по устройству земли была заложена в трудах
академика С.А.Удачина [36]. В дальнейшем были продолжены весьма интенсивно
исследования не только московской школы, но и воронежской, омской,
харьковской, львовской, белорусской и казахстанской школ землеустройства.
Особенно фундаментально поработала московская школа во главе с
профессором С.Н. Волковым, издавшим фундаментальный труд – учебник
Землеустройство в пяти томах [8], а также профессор А.А. Варламов [9]
создавший аналогичный учебник по земельному кадастру. Эти два учебника
вобрали в себя фактически всю сумму знаний того времени в сфере
землепользования. Однако их недостатком является довлеющий груз
представлений советской эпохи, когда в состав землеустройства включалось
очень многое из смежных отраслей знаний, не относящимся к объекту и
предмету землепользования.
Самое главное – не обосновано само понятие системы землепользования,
как категории более высокого, общего ранга по отношению к землеустройству и
земельному кадастру.
В то же время по сути дела вышеназванные комплексные труды и являются
изложением сути землепользования (под названием землеустройства).
В условиях Казахстана сложилась своя землеустроительная школа во главе
с профессором и его последователем и
учеником М.Д. Спектором, Ж.К.Кырыкбаевым [13]. Эта школа достаточно
детально представляет зональные особенности землеустройства применительно к
условиям Республики Казахстан, следуя основным традициям московской школы.
Особо следует отметить казахстанского ученого ,
[29] который впервые обосновал относительно самостоятельное научно-
практическое направление Управление земельными ресурсами и сформулировал
рассматриваемую в данной программе тему исследования. Его идеи особенно
близки к рыночным условиям хозяйствования, так как он в течении последних
пятнадцати лет жизни посвятил себя изучению фундаментальных проблем
рыночной экономики, специализируясь, в основном, в сфере макроэкономики, с
позиции которой им разработана реализуемая в настоящее время программа
исследований АИУС- земельные ресурсы. Помимо вышеперечисленных
казахстанских ученых – землеустроителей следует отметить профессоров
Сейфуллина Ж.Т., Крыкбаева Ж.К., [12]
[24], а также академиков смежных сфер деятельности – В.В.Григорука и
З.Д,Дюсенбекова, [22] внесших существенный научный и практический вклад в
совершенствование земельных отношений и осуществление земельной реформы.
Следует отметить также ряд ученых, труды которых учитываются в данном
исследовании: Мауль Я.Я. [19] с его теорией земельной прогностики,
Рогатнева О.М [27] с его теорией организации использования земель степной
зоны и др.
Реферирование и анализ имеющихся трудов ведущих ученых постсоветского
пространства позволяет сделать следующие выводы:
1. Землеустройство приобрело черты сферы рыночных услуг и ушло в
конкурентную среду, находясь в сфере координации, организации,
планирования, стимулирования и контроля государственного
уполномоченного органа.
2. Земельный кадастр стал автоматизированной информационной
системой и имеет тенденцию к тесному взаимодействию с правовым и
градостроительным кадастрами, входя подразделом в электронное
правительство.
3. Управление земельными ресурсами становится ведущим явлением в
сфере координации земельных отношений (АИУС – земельные
ресурсы).
4. Современным объектом управления становится земельно-
имущественный комплекс, включающий как рыночный, так и
внерыночный спектр функционирования объектов недвижимости.
5. Земельный участок, став товаром, входит все более в состав
экономико-юридической категории недвижимость.
6. Сфера землепользования применительно к территориальному
менеджменту предусматривает не столько процесс использования
земли, сколько процесс организации ее использования
(пользования).
7. Без методологии комплексного, системного рассмотрения сферы
земельных отношений невозможно определить их современные
рыночные и внерыночные черты, на стыке регулирования и
саморегулирования.
8. В условиях рыночной экономики, земля, становясь товаром, тем не
менее находится под пристальным государственным контролем.
Применительно к обобщению трудов ученых и опыта дальнего зарубежья
следует отметить:
1. Как такового, землеустройства нет в странах рыночной экономики.
Организация использования (пользования) землей ведется по следующим
направлениям:
- в рыночной среде – через девелопмент, межевание и кадастровую съемку;
- в сфере местного самоуправления при государственной поддержке ведется
планирование и зонирование использования земли;
В сфере правового регулирования земля является недвижимостью, а все,
что неразрывно с ней связно – ее принадлежностями:
- информационные земельные системы являются автоматизированными и имеют
тенденцию к комплексности, становясь кадастрами недвижимости, объединяющими
регистрацию, учет, оценку и другие действия;
- все виды проектирования на земле являются инвестиционными,
направленными на рост капитализации земельных участков.
Нерешенными проблемами применительно к условиям Казахстана и
становящимися предметом исследования по данной теме являются:
- классификация системы землепользования в рамках политики,
регулирования и управления;
- разделение и единство принципов координации: стратегия, тактика,
администрирование при распределении обязанностей между парламентом,
правительством и ведомствами;
- комплекс рыночных систем самокоординации земельных отношений;
- классификация земельно-имущественных отношений в промежутке между
территориальной экономикой и менеджментом; между регулированием экстерналий
и регистрацией объектов недвижимости.
1.2 Сущность стимулирования устойчивого землепользования
Стимулирование устойчивого землепользования (СУЗ) направлено на
совершенствование механизма саморегулирования рынка земли, перевода
внешних эффектов во внутренние, т.е. ликвидация несуществующих рынков.
Стимулирование - это регулирующее действие со стороны государства,
направленное на координацию земельных (земельно-имущественных) отношений.
Концепцию и механизмы реализации СУЗ следует разложить на два
слагаемых: а) концепция – это методология регулирования; б) механизмом
реализации является: комплексный, системный подход к планированию и
рациональному использованию потенциала земельных ресурсов.[18]
Рентная основа стимулирования устойчивого землепользования предполагает
введение стимулирующих земельных платежей: налога, аренды, экстерналий,
возмещения потерь и ущерба.
Последовательность выполнения задач СУЗ может быть такова:
- 1-й этап: Методологические основы устойчивого развития процесса
землепользования для выявления направлений стимулирования;
- 2-й этап: Концепция и механизмы стимулирования устойчивого
землепользования на рентной основ;
- 3-й этап: Концепция и механизмы регулирования земельно-имущественных
отношений с использованием рычагов стимулирования.
Формулировка этих этапов вобрала в себя целый ряд важнейших
методологических категорий, устоявшихся в теории и практике организации
использования земли. Анализ этих категорий показывает, что имеется
возможность более четкого и обобщенного осмысления стимулирования с точки
зрения того, что планирование, организация и стимулирования являются
содержательной сутью науки управления (менеджмента и маркетинга). В
порядке выдвижения гипотезы сформулируем эту проблему в такой
интерпретации: Методология регулирования устойчивого землепользования,
понимая при этом землепользование, как процесс пользования землей во всем
спектре земельных отношений. Проверим достоверность этой гипотезы путем
обобщения слагаемых исходной формулировки: методология + комплексность +
системность + планирование + рациональность + потенциал. Прежде всего,
выделяем два ведущих понятия: методология + планирование. Методология, как
часть теории, являясь учением о методах, всегда использует комплексный и
системный подходы для формулировки гипотезы того, или иного метода
(модели). Планирование, являясь ведущей составной частью регулирования,
предусматривает рациональные решения по использованию потенциала, как
предвидимой возможности.
Таким образом, выявляется следующее: методология включает
комплексность, системность, а планирование – потенциал и рациональность. В
то же время планирование, как и организация, является частью регулирования.
А землепользование включает в себя рациональное использование земельных
ресурсов. Все это является условиями и предпосылками стимулирования
устойчивого землепользования.
Поэтому гипотеза формулировки проблемы подтверждается: Методология
регулирования устойчивого землепользования, но ядро этой темы должно быть
связано с планированием, где закладываются основы стимулирования. В связи с
этим следует адаптировать процесс планирования к особенностям пользования
землей (земельным отношениям) в условиях их стимулирования.
Планирование потенциала земельных ресурсов относится к территориальному
планированию, в составе которого ключевыми категориями являются: районы,
зоны, территориально-производственные комплексы, земельно-имущественные
комплексы; размещение вышеперечисленных объектов, их специализация,
концентрация, улучшение, территориальная оптимизация. Все перечисленное
определяет в итоге конкретную организацию территории в условиях
экономического стимулирования процесса землепользования.
Таким образом, этапы планирования и организации территории
землепользования в рамках территориального менеджмента можно найти в
следующих функциях территориального менеджмента:
1. Определение местоположения объектов землепользования
(картографирование)
2. Изучение динамики улучшений объектов землепользования
(мониторинг)
3. Фиксирование объектов и характеристика их размещения
(кадастр)
4. Классификация по местоположению и режиму использования
объектов.
5. Планирование (зонирование) территориальных объектов:
размещение, специализация, концентрация, улучшение,
оптимизация.
6. Организация территории: размещение земельно-имущественных и
территориально-производственных комплексов, категорий земель
по целевому использованию и видам угодий.
7. Экономическое стимулирование землепользования через льготную
систему платности землепользования.
8. Контроль исполнения плановых и организационных решений.
Главной особенностью территориального менеджмента (в отличие от
традиционного менеджмента) является трансформация объекта управления. Если
в традиционном менеджменте объектом является человек в мире вещей, то в
территориальном менеджменте это территориальные продукты труда человека
(земельные участки, недвижимость, земельно-имущественные комплексы,
территориально-производственные комплексы).[38]
Следует отметить, что это теоретическое (методологическое) положение
выдвигается впервые. Оно позволяет придать существующему управлению
земельными ресурсами черты классического менеджмента, где наряду с
планированием определяется организация. Если обычно под организацией
понимается научная организация труда (НОТ), то в территориальном
менеджменте это есть научная организация территории (НОТ). Если
классически единицей управления является человек, то мы имеем дело с другой
единицей – земельным участком в собственности человека. Если сутью
управления обычно является оптимальное размещение людей по технологической
линии производства, то здесь – размещение земельных участков в процессе
моделирования (планирования) процесса землепользования. А проведение
планирования здесь осуществляется по трем взаимообусловленным направлениям:
классификация + зонирование + районирование. Эти три направления в итоге
порождают на картографической основе определенные контуры организации
территории: районы, категории, угодья, рабочие участки (поля). Будучи
перенесенные в натуру (на поверхность земли) эти плановые территориальные
единицы становятся технологической основой существования классического
менеджмента – руководство человеком в мире вещей (в мире земельных
участков, недвижимого и движимого имущества).[4]
Определившись с сущностью тематики данного исследования, особо
остановимся на ядре методологических положений, подтверждающих, дополняющих
и расширяющих понятие территориального менеджмента в составе которого
формируются знания регулирование землепользованием (модель 2).
При этом сначала нужно определиться с научной структурой данного
исследования в рамках логики науки. [38]
- объект: процесс пользования землей (земельные отношения в системе
планирования и организации территории) при этом следует различать
использование и пользование; использование – улучшение земли, а пользование
– право улучшения;
- объективный предмет: планы, карты, схемы, проекты, отображающие
территориальные элементы процесса пользования землей: страны, области,
районы, округа, землевладения и т.д.
- предмет: цель – рациональное, эффективное использование земли; задачи
– картографирование, мониторинг, кадастр, классификация, планирование,
организация территории, стимулирование, контроль;
- гипотеза: предположение о том, что комплекс знаний о процессе
пользования землей формирует координирующие действия земельной политики в
виде регулирования земельных отношений, а методологическое обобщение фактов
регулирования формирует систему научных знаний экономика
землепользования; при этом необходимо иметь ввиду, что формула здесь
такова: регулирование = менеджмент + руководство + организация руководства
+ лидерство; применительно к территориальной экономике, где человек не
является непосредственным объектом регулирования, можно эту формулу
генерализовать (упростить): регулирование = менеджмент + руководство (здесь
под руководством понимается политико-экономическое действие);
- метод: путь познания предмета, исходя из гипотезы: дистанционное
зондирование территории; типическая выборка мониторинговых площадок для
изучения динамики процесса пользования; статистическое наблюдение путем
составления реестров; предвидение развития территории; индикативное
стимулирование и оптимизация ценообразования; авторский надзор и контроль;
- факт: информация, полученная при решении цели и задачи гипотезы
(предмета) посредством метода: границы, площади, местоположения,
организационные территориальные формы, экспликация, описание, реестры,
классификаторы и т.д.
- теория: обобщение фактов, позволяющее формулировать законы,
закономерности, тенденции, принципы, гипотезы, методологические положения
(излагаются на последующих этапах исследований).
Данное исследование по выявлению и уточнению условий и предпосылок
стимулирования устойчивого землепользования (модель 2) требует формулировок
этих условий и предпосылок. Эти формулировки помогут их трансформировать
применительно к земельным отношениям:
Комплекс – нерасчленяемое целое, относительно поставленной цели;
например – цель: рациональное использование земли, зданий, сооружений,
коммуникаций, многолетних насаждений; нерасчленимое целое - земельно-
имущественный комплекс, требующий комплексности в управлении;
- комплексность: вертикальность связей между системами при полной
взаимоувязке частей целого; например, комплексность координации: политика +
регулирование + управление; [38]
• Система – расчленимое целое в соответствии с поставленными
задачами; система управления: получение информации, анализ
информации, планирование, организация, контроль;
- системность: организованная горизонтальность связей между задачами
для достижения цели.[25]
• Планирование – модель намечаемого будущего данной системы, как один
из элементов управления ею; планирование земельных отношений: план
(проект) улучшения земли, проект организации территории, схемы
зонирования, схемы размещения.[34]
• Рациональность – выбор лучших вариантов планирования для достижения
цели путем обработки достаточного количества информации,
позволяющее принять правильное решение; рациональное использование
земли – организованное действие в процессе устройства территории
(организации территории).[41]
• Потенциал – ресурс, обладающий возможностью превращаться во что-
либо; земельный ресурс – способный превратиться в земельный фонд;
экономический ресурс - способный превратиться в фактор производства
(природные ресурсы способные превратиться в фактор производства
земля, наряду с трудом и капиталом);[38]
- потенциальность: противоположная актуальности категория предвидимости
возможностей;
- земельный потенциал: максимально возможный уровень использования
(пользования) земель в идеальных условиях полной капитализации, т.е.
инвестиционной насыщенности.
Исходя из вышеизложенных формулировок можно уточнить организационную
структуру (внутреннюю логику) исследования: методология взаимодействия
комплексности, системности, плановости, рациональности при организации и
стимулирования использования потенциала земельных ресурсов.
Организация (организованность) территории, как составной части
управления территории может быть очерчена двумя понятиями:
- организованность – стихийная бессознательная упорядоченность живой
природы.
- организация – это сознательный разумный процесс искусственного
упорядочения и преобразования территории.[40]
При этом следует сформулировать законы организации территории:
- закон развития – непрерывное изменение систем использования земли,
обуславливающее ее переход с одного уровня улучшения (ухудшения) на другой
при появлении новых (приобретенных) свойств;
- закон самосохранения – система землепользования сознательно или
стихийно стремится к сохранению свой качественной определенности
(устойчивости).
- закон равновесия – территориальная система подвижного равновесия
стремится измениться таким образом, чтобы свести к минимуму эффект внешнего
воздействия, сохраняя при этом качественную определенность;
- закон наименьших – общая устойчивость системы землепользования (как
целого) определяется наименьшей относительной устойчивостью составляющих ее
компонентов по отношению к данному внешнему воздействию (ветер – эрозия
супесчаных почв);
- закон синергии – это такое превращение потенциала земельных ресурсов
при совместной организации территории всех категорий земель для
рационального их использования, при котором полученный результат больше –
меньше чем простое сложение используемых ресурсов (эффект – 3+3=6);
Синергические отношения и связи - это: концентрация; специализация;
взаимозаменяемость; взаимодополнения; комплексность; оптимальность.[25]
Исходя из этих законов организовать территорию – значит:
- создать систему землепользования вновь;
- улучшить состояние существующей системы землепользования (улучшить ее
организационную форму);
- создать условия для эффективного функционирования системы
землепользования.
Модель 2. Условия и предпосылки стимулирования устойчивого землепользования
Методология Комплексность Системность Планирование Рациональность Потенциал
Метод – путь Комплекс – 1.Система – 1. План – модель Рациональность – Потенциальность –
познания предмета,нерасчленимое целоерасчленимое целоенамечаемого выбор лучших способность к
исходя из Компонент – будущего данной вариантов для действию,
гипотезы. Комплексность- элемент системы системы: достижения цели. возможность
Предмет – цель и целостное Система- - перспективные Рациональность – превращаться во
задачи по восприятие совокупность (долгосрочные) здравый смысл, т.е. что-либо.
отношению к объединенных в находящихся во 10-15 лет экономическое Потенциальная
объекту. комплексе частей взаимодействии - среднесрочные 3-5мышление энергия – покоящаяся
Объективный Территориально-проиэлементов лет Рационализм – Актуальность –
предмет – модель зводственный Система – - текущие: до года рассудок субъекта + противоположность
объекта. комплекс – группа элементы - ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
