Антимонопольного регулирования в Республике Казахстан
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной политики государства
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных странах
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Экономическая природа казахстанских монополий и антимонопольная политика Республики Казахстан
2.2 Оценка деятельности монополий на примере ТОО «Газ Кызмет»
2.3. Анализ хозяйственно.экономической деятельности ТОО «Газ.Казмет»
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1. Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции на 2010 . 2014 годы
3.2. Проблемы антимонопольного регулирования экономики РК
3.3. Обоснование перспектив конкуренции и дерегулирования в отраслях естественных монополий в РК
Заключение
Литература
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной политики государства
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных странах
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Экономическая природа казахстанских монополий и антимонопольная политика Республики Казахстан
2.2 Оценка деятельности монополий на примере ТОО «Газ Кызмет»
2.3. Анализ хозяйственно.экономической деятельности ТОО «Газ.Казмет»
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
3.1. Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции на 2010 . 2014 годы
3.2. Проблемы антимонопольного регулирования экономики РК
3.3. Обоснование перспектив конкуренции и дерегулирования в отраслях естественных монополий в РК
Заключение
Литература
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана необходимости экономических реформ в данной сфере.
Реформирование экономики Казахстана проводилось на фоне глубокого кризиса всех ее отраслей и во всех сферах. Исчерпанность распределительной системы, отсутствие высокой эффективности производства, диспропорции структуры, отсутствие стимулов для предпринимательской деятельности - все эти качества характерны для планово-командной системы. Наиболее сложной и труднорешаемой проблемой, возникшей в результате неподготовленной либерализации цен, кризиса сбыта, распада связанных технологий, нарушения горизонтальных и вертикальных хозяйственных связей, стало состояние платежеспособности предприятий. В результате потери управляемости экономикой широким фронтом стало развиваться массовое банкротство предприятий и, как следствие этого, консолидация и кооперация их вокруг крупных предприятий-монополистов. Производственный монополизм усилился за счет организации холдингов, национальных и государственных акционерных компаний, которые были созданы управленческим путем и породили необратимые социально – экономические рецидивы нерыночных отношений.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система по своей сути исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана необходимости экономических реформ в данной сфере.
Реформирование экономики Казахстана проводилось на фоне глубокого кризиса всех ее отраслей и во всех сферах. Исчерпанность распределительной системы, отсутствие высокой эффективности производства, диспропорции структуры, отсутствие стимулов для предпринимательской деятельности - все эти качества характерны для планово-командной системы. Наиболее сложной и труднорешаемой проблемой, возникшей в результате неподготовленной либерализации цен, кризиса сбыта, распада связанных технологий, нарушения горизонтальных и вертикальных хозяйственных связей, стало состояние платежеспособности предприятий. В результате потери управляемости экономикой широким фронтом стало развиваться массовое банкротство предприятий и, как следствие этого, консолидация и кооперация их вокруг крупных предприятий-монополистов. Производственный монополизм усилился за счет организации холдингов, национальных и государственных акционерных компаний, которые были созданы управленческим путем и породили необратимые социально – экономические рецидивы нерыночных отношений.
1. Постановление Государственного комитета РК по ценовой и антимонопольной политике от 27 февраля 1996 г. № 2/53 «Об утверждении Положения о порядке регулирования и контроля за фактическими затратами хозяйствующих субъектов – естественных монополий». / Республиканский центр правовой информации.
2. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. – Алматы, 2000. – С. 98 – 118.
3. Архарова Д.А. Быть или не быть росту цен. Алматы, 1998. – С. 56 – 102.
4. Асенова А.Е. Методы оценки прогрессивной технологической структуры // Сб. статей Института рыночных отношений МН-АН РК. – Алматы, 1998. – С. 10 – 12.
5. Асенова А.Е. Значение и роль энергетики в развитии хозяйства Казахстана // Сб. трудов ин-та рыночных отношений МОН РК: «Социально-экономические проблемы региона». – Алматы, 1998. – С. 8 –10.
6. Асенова А.Е., Каргин Е.Б., Давлетбаева Н.Б. О развитии энергетики региона // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально- экономические проблемы региона». – Алматы, 2000. – С. 5 – 10.
7. Асенова А.Е. О проблемах энергетики // Сб. тр. Межд. Конференции «Молодые ученые – 10 летию независимости Казахстана». – Астана, 2001. –С.19 – 22.
8. Асенова А.Е Анализ эксплутационных затрат на энергетических предприятиях Центрального Казахстана / / Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона». – Астана, 2002. – С. 21 – 24.
9. Асенова А.Е. Продление ресурса оборудования тепловых электростанций Центрального Казахстана как этап технического перевооружения // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона». – Астана, 2002. – С. 2 – 8.
10. Асенова А.Е. Анализ факторов, определяющих величину основных составляющих себестоимости продукции в энергетике // Вестник Карагандинского Государственного университета. – Астана, 2003. – С. 6 – 9.
11. Асенова А.Е. Баттаков К.С. Мукашев Б.Н. Некоторые проблемы технического перевооружения топливно-энергетического комплекса Казахстана // Проблемы современной экономики. – Астана, 2003. – С. 11 – 13.
12. Васильев Н.А. К вопросу о государственном регулировании экономики. Алматы, 1998. – С. 166 – 169.
13. Вержбицкая Н.А. Антимонопольный комитет сообщает: обвала цен не будет. // Казахстанская правда. 25 сентября 1998 г.
14. Вержбицкая Н. «АПК и алматинцы. Противостояние продолжается». // Казахстанская правда. 14 октября 1999 г.
15. Горбунов С. «Интервью давать не уполномочены». // Казахстанская правда. 11 август 1999 г.
16. Джаксыбекова Г. Совершенствование управления естественных монополий. // Казахстанская правда. 12 декабря 1999 г.
17. Доброта Л. Цены на ГСМ растут, но ШНОС здесь ни причем. // Казахстанская правда. 12 декабря 1999 г.
18. Доброта Л. Бензиновая лихорадка. // Казахстанская правда. 20 сентября 1998 г.
19. Есембаев М. Какой быть «плате за цивилизацию» // Казахстанская правда. 21 июня 1999.
20. Жоламан Р.К. Факторный анализ инфляции в Казахстане. Финансы Казахстана. – Астана, 1995. – С. 27 – 36.
21. Кадырбеков Б.К. Не выпуская из поля зрения. Казахстан: экономика и жизнь. – Алматы, 1996. – С. 2 – 8.
22. Качалин В.Н. Регулирование и дерегулирование – два направления антимонопольной стратегии в США. Москва, 1997. С. 25 – 31.
23. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. Учебник для вузов. – Москва, 1995. – С. 128 – 133.
24. Клочков В.В. Государство в рыночной экономике. – Москва, 1996. – С. 33 – 39.
25. Кошалов А.К. Проблемы рыночных преобразований экономики Казахстана. – Алматы, 1993. – С. 44 – 51.
26. Мусин С.М. Налоги с населения в Казахстане. – Алматы, 1996. – С. 66 – 71.
27. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа. – Алматы, 1998. – С. 110 – 116.
28. Петровский А. «Казтрансойл» не боится демонополизации. // Казахстанская правда. 17 сентября 1998 г.
29. Пономаренко О.В. Международный рынок. – Алматы, 1997. – С. 87 – 90.
30. Радостовец Н.В. Политика в сфере развития конкуренции. – Астана, 1996. – С. 28 – 31.
31. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. – Алматы, 1997. – С. 39 – 45.
32. Сансызбаева Г.Н. Государственное регулирование экономики зарубежных стран. – Алматы, 1994. – С. 112 – 117.
33. Смирнова И.А. Мировой рынок и международная торговля. – СПб, 2000. – С. 99 – 103.
34. Сойникова Т.А. Национальная экономика как единая система. –Алматы, 1996. – С. 153 – 156.
35. Тарасова С.В. Экономический рост и его модели. – Москва, 1998. – С. 29 – 36.
36. Уткин Э.А. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов. – Москва, 1998. – С. 272 – 279.
37. Фоменко Ю.В. Ценового шторма удастся избежать. // Казахстанская правда. 2 июля 1999 г.
38. Шашкова Н.С. «Бензиновая лихорадка: из острого кризиса – в вяло текущую хронику?». // Казахстанская правда. 10 августа 1999 г.
39. Шашкова Н.С. «На нефтяном «фронте» ожидаются перемены». // Казахстанская правда. 13 июля 1998 г.
40. Экономика в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. – Москва, 2003. – С. 223 – 229.
41. Ячеистова Н.К. Конкуренция и концентрация. – Алматы, 1999. – С. 39 – 43.
2. Алимбаев А.А. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. – Алматы, 2000. – С. 98 – 118.
3. Архарова Д.А. Быть или не быть росту цен. Алматы, 1998. – С. 56 – 102.
4. Асенова А.Е. Методы оценки прогрессивной технологической структуры // Сб. статей Института рыночных отношений МН-АН РК. – Алматы, 1998. – С. 10 – 12.
5. Асенова А.Е. Значение и роль энергетики в развитии хозяйства Казахстана // Сб. трудов ин-та рыночных отношений МОН РК: «Социально-экономические проблемы региона». – Алматы, 1998. – С. 8 –10.
6. Асенова А.Е., Каргин Е.Б., Давлетбаева Н.Б. О развитии энергетики региона // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально- экономические проблемы региона». – Алматы, 2000. – С. 5 – 10.
7. Асенова А.Е. О проблемах энергетики // Сб. тр. Межд. Конференции «Молодые ученые – 10 летию независимости Казахстана». – Астана, 2001. –С.19 – 22.
8. Асенова А.Е Анализ эксплутационных затрат на энергетических предприятиях Центрального Казахстана / / Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона». – Астана, 2002. – С. 21 – 24.
9. Асенова А.Е. Продление ресурса оборудования тепловых электростанций Центрального Казахстана как этап технического перевооружения // Сб. трудов института рыночных отношений МОН РК «Социально-экономические проблемы региона». – Астана, 2002. – С. 2 – 8.
10. Асенова А.Е. Анализ факторов, определяющих величину основных составляющих себестоимости продукции в энергетике // Вестник Карагандинского Государственного университета. – Астана, 2003. – С. 6 – 9.
11. Асенова А.Е. Баттаков К.С. Мукашев Б.Н. Некоторые проблемы технического перевооружения топливно-энергетического комплекса Казахстана // Проблемы современной экономики. – Астана, 2003. – С. 11 – 13.
12. Васильев Н.А. К вопросу о государственном регулировании экономики. Алматы, 1998. – С. 166 – 169.
13. Вержбицкая Н.А. Антимонопольный комитет сообщает: обвала цен не будет. // Казахстанская правда. 25 сентября 1998 г.
14. Вержбицкая Н. «АПК и алматинцы. Противостояние продолжается». // Казахстанская правда. 14 октября 1999 г.
15. Горбунов С. «Интервью давать не уполномочены». // Казахстанская правда. 11 август 1999 г.
16. Джаксыбекова Г. Совершенствование управления естественных монополий. // Казахстанская правда. 12 декабря 1999 г.
17. Доброта Л. Цены на ГСМ растут, но ШНОС здесь ни причем. // Казахстанская правда. 12 декабря 1999 г.
18. Доброта Л. Бензиновая лихорадка. // Казахстанская правда. 20 сентября 1998 г.
19. Есембаев М. Какой быть «плате за цивилизацию» // Казахстанская правда. 21 июня 1999.
20. Жоламан Р.К. Факторный анализ инфляции в Казахстане. Финансы Казахстана. – Астана, 1995. – С. 27 – 36.
21. Кадырбеков Б.К. Не выпуская из поля зрения. Казахстан: экономика и жизнь. – Алматы, 1996. – С. 2 – 8.
22. Качалин В.Н. Регулирование и дерегулирование – два направления антимонопольной стратегии в США. Москва, 1997. С. 25 – 31.
23. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. Учебник для вузов. – Москва, 1995. – С. 128 – 133.
24. Клочков В.В. Государство в рыночной экономике. – Москва, 1996. – С. 33 – 39.
25. Кошалов А.К. Проблемы рыночных преобразований экономики Казахстана. – Алматы, 1993. – С. 44 – 51.
26. Мусин С.М. Налоги с населения в Казахстане. – Алматы, 1996. – С. 66 – 71.
27. Никифоров А.А. Концепция антимонопольной политики и реформа. – Алматы, 1998. – С. 110 – 116.
28. Петровский А. «Казтрансойл» не боится демонополизации. // Казахстанская правда. 17 сентября 1998 г.
29. Пономаренко О.В. Международный рынок. – Алматы, 1997. – С. 87 – 90.
30. Радостовец Н.В. Политика в сфере развития конкуренции. – Астана, 1996. – С. 28 – 31.
31. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. – Алматы, 1997. – С. 39 – 45.
32. Сансызбаева Г.Н. Государственное регулирование экономики зарубежных стран. – Алматы, 1994. – С. 112 – 117.
33. Смирнова И.А. Мировой рынок и международная торговля. – СПб, 2000. – С. 99 – 103.
34. Сойникова Т.А. Национальная экономика как единая система. –Алматы, 1996. – С. 153 – 156.
35. Тарасова С.В. Экономический рост и его модели. – Москва, 1998. – С. 29 – 36.
36. Уткин Э.А. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов. – Москва, 1998. – С. 272 – 279.
37. Фоменко Ю.В. Ценового шторма удастся избежать. // Казахстанская правда. 2 июля 1999 г.
38. Шашкова Н.С. «Бензиновая лихорадка: из острого кризиса – в вяло текущую хронику?». // Казахстанская правда. 10 августа 1999 г.
39. Шашкова Н.С. «На нефтяном «фронте» ожидаются перемены». // Казахстанская правда. 13 июля 1998 г.
40. Экономика в вопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. – Москва, 2003. – С. 223 – 229.
41. Ячеистова Н.К. Конкуренция и концентрация. – Алматы, 1999. – С. 39 – 43.
Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 77 страниц
В избранное:
Введение
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной
политики государства
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных
странах
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Экономическая природа казахстанских монополий и антимонопольная
политика Республики Казахстан
2.2 Оценка деятельности монополий на примере ТОО Газ Кызмет
2.3. Анализ хозяйственно-экономической деятельности ТОО Газ-Казмет
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
3.1. Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите
конкуренции на 2010 – 2014 годы
3.2. Проблемы антимонопольного регулирования экономики РК
3.3. Обоснование перспектив конкуренции и дерегулирования в отраслях
естественных монополий в РК
Заключение
Литература
Введение
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных
рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и
широких слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без
принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться
на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех
экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной,
выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и
конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство
от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс
гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации
экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению
недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как
присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-
административная система по своей сути исключала наличие свободной
конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и
усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования
монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана
необходимости экономических реформ в данной сфере.
Реформирование экономики Казахстана проводилось на фоне глубокого
кризиса всех ее отраслей и во всех сферах. Исчерпанность распределительной
системы, отсутствие высокой эффективности производства, диспропорции
структуры, отсутствие стимулов для предпринимательской деятельности - все
эти качества характерны для планово-командной системы. Наиболее сложной и
труднорешаемой проблемой, возникшей в результате неподготовленной
либерализации цен, кризиса сбыта, распада связанных технологий, нарушения
горизонтальных и вертикальных хозяйственных связей, стало состояние
платежеспособности предприятий. В результате потери управляемости
экономикой широким фронтом стало развиваться массовое банкротство
предприятий и, как следствие этого, консолидация и кооперация их вокруг
крупных предприятий-монополистов. Производственный монополизм усилился за
счет организации холдингов, национальных и государственных акционерных
компаний, которые были созданы управленческим путем и породили необратимые
социально – экономические рецидивы нерыночных отношений.
Вместо интенсивного образования многих самостоятельных субъектов и
развития товаропроизводящей сети, повышения качества товаров и услуг,
расширения их ассортимента, стабилизации цен в результате эффективной
конкуренции, повышения эластичности характеристик спроса и предложения
зарождается существенное сопротивление этим процессам. Крупные предприятия
используют свою монопольную власть и либерализацию цен для получения
высокой прибыли. Результатом этого является рост цен, охватывающий все
цепочки горизонтальных и хозяйственных вертикальных связей, бумерангом
возвращающийся к самому монополисту. В переходный период экономического
развития общества необходимость регулирующего воздействия государства
очевидна. Вместе с тем рыночные отношения требуют не только ограничения
государственного вмешательства в функционирование экономики, не только
некоторых функций, имеющих место при плановом способе хозяйствования, но и
влияния государства на социально-экономическое развитие.
Антимонопольное регулирование сводится к принятию административных и
экономических мер. Административные меры предполагают запрет на сговоры,
ведущие к росту цен и падению производства, устанавливают контроль за
слияниями, запрещая их в случае, если их новые образования сформируются как
чистые монополисты. Такие меры могут быть использованы и для
расформирования компаний, если они несут прямую угрозу развитию рынка,
вроде т.н. нечестной конкуренции. Экономические меры представляют собой
набор инструментов, вынуждающих монополию делиться с государством
монопольной прибылью через налогообложение. Государство также должно
регулировать цены, препятствуя их росту, через установку пололка цен,
временное их замораживание и т.д. Экономические меры регулирования
монополий требуют осторожности, так как ограничение деятельности фирмы
может привести к переключению их капиталов в другие отрасли, что чревато
спадом производства и ростом цен в отрасли.
Тема данной дипломной работы актуальна тем, что уровень развития
экономики определяется (в том числе) степенью регулирования и поддержкой
государством рыночных структур. С одной стороны, государство не должно
допускать чрезмерного вмешательства в экономическую деятельность,
предоставляя ей свободу развития. В противном случае это угрожает ростом
бюрократии и экономическим отставанием. С другой стороны, государство
должно контролировать экономическую деятельность монополий. Монополист в
большинстве случаев заинтересован во взвинчивании цен, стремится к
наивысшей рентабельности единицы продукции. Это может отрицательно
сказаться на экономическом развитии страны, снизить уровень жизни населения
в плане платежеспособности. Однако монополия отнюдь не всегда тормозит
экономический рост. Она может и содействовать ему, поскольку инвестиционных
ресурсов для этого у нее больше, чем у иных инвесторов. Кроме того, она
может быстро наполнить рынок товарами, если ей выгодна стратегия эффекта
масштаба.
Мировой опыт антимонопольной политики свидетельствует о наибольшей
эффективности предотвращения новых образований (структурный подход). К уже
сложившимся структурам применяют методы, корректирующие их поведение
(поведенческий подход).Но для этого необходимы не только умелые действия,
но и политическая воля, способная противостоять сильному монополистическому
лоббированию.
Предметом исследования являются взаимоотношения между хозяйствующими
субъектами Республики Казахстан – монополистами и государством в лице
антимонопольного комитета.
Цель дипломной работы - осветить роль государства в формировании
рыночной экономики, показав инструменты регулирования предприятий –
монополистов в РК.
Для выполнения этой цели в дипломной работе поставлены следующие
задачи:
- осветить роль и функции государства в регулировании рыночных
отношений
- произвести анализ законодательства Республики Казахстан
применительно к монополиям;
- дать характеристику и функции антимонопольного комитета РК;
- дать оценку роли естественных монополий в экономике Казахстана;
- проанализировать регулирование монопольной деятельности
естественных монополистов на примере предприятий республики и
области;
- произвести оценку деятельности монополий на примере ТОО Газ-
Кызмет;
- ознакомление с деятельностью ТОО Газ-Кызмет;
- разработать стратегию оптимизации антимонопольного регулирования в
Казахстане.
Объектом исследования выбрано ТОО Газ-Кызмет. Основное направление
деятельности – работы и услуги, связанные с эксплуатацией и ремонтом ГРУ,
распределительных газовых сетей высокого, среднего и низкого давления и
сооружений на них, а так же работы и услуги, связанные с эксплуатацией и
ремонтом внутридомовых сетей и приборов.
Ключевыми вопросами исследования являлись проблемы в сфере
антимонопольного регулирования, ценообразования естественных монополий,
поскольку только совершенное законодательство и правильные подходы в этом
отношении позволят подвести под монополии устойчивую правовую базу и
создать благоприятные условия для дальнейшего развития экономики Казахстана
в целом.
Для решения поставленных задач был сделан анализ законодательных актов
и других документов, изучены статьи в средствах массовой информации –
Казахстанская правда, Юридическая газета, Инфо-Цес, Финансы
Казахстана и другие. Для анализа деятельности естественных монополий
использовались данные финансовой и статистической отчетности,
предоставленные предприятиями энергетической отрасли города Астаны.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной политики
государства
Монополия (от греч. мonopolium – один продаю или единственный
продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо
деятельности, производства, торговли, промысла, принадлежащие одному лицу,
группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные
интересы и получать прибыль. Монопольная власть является чертой
неконкурентного рынка, когда у данного товара не имеется аналогов среди
других производителей. В результате производитель (монополист) получает
возможность диктовать свои условия потребителям.
Монополизм находит свое место в рыночной экономике. О его
существовании можно судить по признакам монополистического поведения: по
разрушению рыночных механизмов: торможение научно-технического прогресса,
удержание высоких цен, снижение качества и сокращение объема продукции и
т.д. Монополистом может быть государство, регионы, центральные
экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и
частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм
связывают с крупными предприятиями или корпорациями. Существенными
признаками монополии являются обладание субъектом собственностью и
монопольной властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на
рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и
объёмами производства. Главная ограничительная сила рыночной власти
монополии - эластичность спроса на её продукцию. Продавец может
устанавливать либо цену, либо объём производства, но не то и другое вместе.
Иными словами, монополия представляет собой рыночную структуру, при которой
весь рынок обслуживается одним продавцом, реализующим некоторое изделие при
полном отсутствии его близких заменителей. Едва ли можно дать более простое
определение, но, оказывается, его очень трудно применить на практике.
Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на
три основных: естественная, административная и экономическая.
1. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она
отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени
удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности
технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция
невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение,
телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное
количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому,
естественно, они занимают монопольное положение на рынке.
2. Административная монополия возникает вследствие действий
государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным
фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.
С другой стороны, это организационные структуры для государственных
предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам,
министерствам, ассоциациям.
3. Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее
появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе
закономерностей хозяйственного развития.
В зависимости от причин, вызывающих монопольную власть, монополии
разделяются на две основные группы:
1. Закрытые монополии. Возникают, если монопольное положение фирмы
защищено законодательно или иными административными мерами, ограждающими ее
от конкуренции.
2. Открытые монополии. Достигают монопольной власти в результате
конкуренции, которая утверждает отраслевого лидера, капитализирующего свои
доходы и расширяющего свою долю рынка. Открытая монополия может носить
временный характер, если она строится лишь на достигнутых преимуществах
освоения научно-технического прогресса или лидерстве в качестве продукции,
т.к. конкуренты могут лишить фирму таких преимуществ.
Измерителем монопольной власти является индекс Лернера l1=1 E5
где l1 – индекс Лернера, а Е – эластичность спроса по цене.
Монопольная власть проявляется не только на рынке товаров неэластичного
спроса по цене, но и на остальных рынках. На них монопольная власть
возрастает вместе с ростом удельного веса продукции отрасли.
На свободном рынке, который только осваивается, дополнительный товар
можно продать и по прежним ценам. Работая на переполненном рынке,
монополист может продать дополнительную партию товара, только снизив цену.
Эту ситуацию отображает нисходящая кривая спроса и ее наклон, а также то,
что скорость снижения предельного дохода будет превышать скорость снижения
цены. Подобный результат достигается за счет того, что понижение цены
происходит при каждом увеличении оптовой продажи. Новые более низкие цены
распространяются не только на одну дополнительно проданную партию товара, а
на всю совокупность выпущенный партий. Поэтому снижение цены от увеличения
продаж на одну новую партию приводит к падению дохода от продажи всех
предыдущих партий.
Стратегия роста продаж для монополии возможна до тех пор, пока валовая
выручка от дополнительных продаж компенсирует убытки от снижения цены. Если
убытки такого рода превышают дополнительный доход от роста продаж,
монополист вынужден отказаться от наращивания производства. Это означает,
что монополист заинтересован оставаться только на эластичном секторе кривой
спроса.
Стратегия фирмы формируется на основе сопоставления предельных
издержек и предельного дохода. Подобное сопоставление позволяет прежде
всего избежать явно невыгодного варианта развития, когда предельные
издержки превышают предельный доход. В этом случае скорость прироста затрат
превышает скорость прироста дохода, что может привести фирму к банкротству
Монополист достигает максимума прибыли на единицу продукции, но он не
обеспечивает наибольшего поступления массы прибыли. А масса прибыли растет
до тех пор, пока каждый шаг наращивания производства и предельных издержек
дает прирост дополнительного дохода. Это означает, что при равенстве
предельного дохода и предельных издержек масса получаемой прибыли
оказывается наибольшей Самый выгодный объем производства достижим при
условии, когда предельный доход равен предельным издержкам.
У монополиста цена превышает предельный доход. В то же время фирма
тяготеет к стратегии, ориентированной на достижение равенства предельного
дохода и предельных издержек. Следовательно, цена будет превышать не только
предельный доход, но и предельные издержки. Цена будет превышать и средние
издержки, т.к. монополист имеет возможность получать экономическую
(монопольную) прибыль, недоступную для рынка совершенной конкуренции. В то
же время предельные издержки ни в коем случае не могут превышать средние
издержки, в противном случае увеличение производства становится невыгодным.
Выгодность возможна, если предельные издержки представляют меньшую величину
по сравнению со средними издержками, т.е. предельные издержки больше
средних издержек.
В целом, монополию можно охарактеризовать как рыночную структуру, в
которой одна фирма является поставщиком на рынок продукта, не имеющего
близких субститутов. Из данной характеристики следует, что продукт
монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких
заменителей этого товара. С точки зрения покупателя, это означает, что нет
приемлемых альтернатив, в результате чего покупатель должен приобретать
продукт у монополиста или обходиться без него. В противоположность субъекту
рынка совершенной конкуренции, который "соглашается с ценой" монополист,
осуществляет значительный контроль над ценой, то есть диктует цену. Причина
очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объём
предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может
вызвать изменение цены продукта, например, манипулируя количеством
предложенного продукта.
В большинстве отраслей рыночного хозяйства рано или поздно возникают
одна или несколько крупных компаний-производителей. Победители в
конкурентном соревновании договариваются об уровне цен на свою продукцию и
делят между собой рынок. Мелкие компании вытесняются или переходят под
полный контроль монополистов. Но с другой стороны, некоторые процессы
препятствуют появлению монополий. Прежде всего, – это создание новых видов
продукции, и как следствие, появление новых быстро растущих рынков, где
монополистические отношения еще не сложились. Такие рынки оттягивают на
себя часть расходов потребителей, что ведет к сжатию или даже к полному
исчезновению рынков устаревших товаров и соответственно к разорению некогда
процветавших монополий.
В своем стремлении к расширению, бизнес порой ломает административные
и прочие барьеры и устремляется на рынки других стран. В результате
компания-монополист вынуждена вести борьбу с иностранным конкурентом. Не
исключена тенденция того, что рынок новых товаров может рано или поздно
перейти под контроль одной или нескольких наиболее эффективных компаний. А
иностранный конкурент может договориться с отечественной фирмой о создании
единой супермонополии.
Естественным препятствием на пути развития монополизма являются
размеры компаний. Возможности человеческого мозга ограничены, он не может
справиться со слишком большим объемом информации. Поэтому централизованное
управление огромным концерном с миллионами занятых наемных работников и
сотнями филиалов представляют собой очень сложную, порой неразрешимую
задачу. Ошибочные решения влекут за собой кризис и развал всего
предприятия. Но и это обстоятельство не является фатальным для монополий.
Крупным фирмам не обязательно объединяться в такой концерн. Они могут
просто поделить между собой рынки.
Любой вид ограничения конкуренции ведет к повышению цен и сокращению
объема выпуска, что естественно деформирует рынок и ведет к потерям для
общества. Опасность подобных деформаций осознана ныне во всех странах
рыночной экономики, поэтому они активно проводят антимонопольную политику.
Она предполагает два блока:
1. Недопущение новых монопольных образований
2. Противодействие монопольной власти для тех рынков, где
монополистические структуры уже обосновались.
Для последних создается ситуация, исключающая легитимность
злоупотребления монопольной власти в виде нечестной конкуренции.
Ограничение монопольной власти осуществляется с помощью
административных и экономических мер. Административные меры предполагают
запрет на сговоры, ведущие к росту цен и падению производства,
устанавливают контроль за слияниями, запрещая их в том случае, если новые
образования сформируются как чистые монополисты. Такие меры могут быть
использованы и для расформирования компаний, если они несут прямую угрозу
развитию рынка, для пресечения монопольной власти и ее аномалий, вроде т.н.
нечестной конкуренции.
Экономические меры представляют собой набор инструментов, вынуждающих
монополию делиться с государством монопольной прибылью (через
налогообложение). Государство также пытается регулировать цены, препятствуя
их росту (через установку потолка цен, временное замораживание цен и
др.). Подобные меры регулирования требуют осторожности, т.к. ограничение
деятельности фирмы может привести к переключению их капиталов в другие
отрасли, что чревато спадом производства и ростом цен в отрасли.
Мировой опыт антимонопольной политики свидетельствует о наибольшей
эффективности предотвращения новых образований (структурный подход). К уже
сложившимся структурам применяют методы, корректирующие их поведение
(поведенческий подход). Но для этого необходимы не только умелые действия,
но и политическая воля, способная противостоять сильному монополистическому
лоббированию. Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для
экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий
способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию
экономики в целом.
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во
всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента
предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей
среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование – важнейшая
составная часть экономической политики государства во всех странах с
развитой рыночной экономикой. Это целенаправленная государственная
деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых
действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения
экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной
конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
История монополий достигает глубокой древности. Монополистические
тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех
этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая
история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время
экономического кризиса 1873 года. Взаимосвязанность явлений - кризиса и
монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку
многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической
практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе
получили название детей кризиса.
Однако, только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою
многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла
реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого
атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в
виде монополистических образований в экономике.
История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов,
которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему
новые формы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной
собственности; новая роль банков и развитие системы участия;
монополистические слияния как способ централизации капитала; эволюция форм
капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих
процессов имеет самостоятельное значение в развитии современного
капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитие
монополизации хозяйства.
Существует два способа образования монополий: посредством
капитализации прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время
отмечается существенное преобладание последнего способа.
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX
веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного
массового производства. Концентрация производства, создание новых
крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок
капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения
размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем,
существовали давно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных
сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую
очередь, акционерная форма организации капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и
других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост
концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость
расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками
прочные связи для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае
изменения экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников
превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание
общего распределения средств производства. Но по содержанию это
распределение частное, то есть сообразованное с интересами
монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного
капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.
Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических
союзов явилась система участия. Возможность ее развития заложена в
акционерной форме организации компаний. Если владельцем контрольного пакета
акций является другая компания, то она тем самым получает возможность
руководить своей дочерней компанией. Это и есть система участия, которая
может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся
на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.
Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением
централизации, происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта
форма централизации капитала широко использовалась в США. Первая большая
волна монополистических слияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в
первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании,
подчинившие себе целые отрасли промышленности. В металлургии - Стандард
ойл, в автомобильной отрасли - Дженерал моторс и т.п. Вторая большая
волна монополистических слияний произошла в США накануне экономического
кризиса 1929-33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой
промышленности, в производстве стеклянной тары и т.д. В европейских странах
развивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образование
картелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международной
арене как форма международной монополии. Капиталистические объединения,
основанные первоначально на системе участия, получили названия трестов и
концернов. В их главе стояли держательские компании, которыми являлись
финансовые институты (банки, инвестиционные компании).
Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования,
необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало
более централизованного контроля. Неслучайно уже после Второй мировой войны
1939 - 45 гг. многие американские монополии включили свои прежние дочерние
компании в число отделений, то есть заменила систему участия
непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны
наблюдается процесс создания новых форм монополистических объединений, так
называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в
США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между
собой никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем,
едиными условиями сбыта. Создание конгломератов - результат усиления с
середины XX века концентрации научных исследований, управления. В
конгломератах создаются условия для перелива капитала из одной отрасли в
другую, минуя традиционный рынок капитала.
Важной характеристикой монополий второй половины XX века является их
выход на международную арену не только в сфере торговли, но и
непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних
предприятий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в
транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК
стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом
продукте развитых стран их доля достигла 13, в мировом экспорте - 40% и в
обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота
превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже
превосходят их.
Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к
тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства
стран сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у
крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме
активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969
году. В Великобритании доля капитальных активов, находящихся в руках 100
крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с
44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.
Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как
экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты,
принимаются и регулируются специальные законы, направленные на
предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации
рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая
к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной
задаче. Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых
несовершенствами рынка.
В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной
функцией государства с конца XIX века и базируется на сложившейся системе
рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония),
либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной
практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными
международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против
недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и
торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы,
отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это –
Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции.
В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за
деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии – Комиссия по
вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной
торговли, во Франции и Испании – Совет по делам конкуренции, в Японии –
Комитет по справедливым сделкам.
Монополии появились и в России, но их развитие было своеобразным.
Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века ( Союз рельсовых
фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном
вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в
отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших
особое значение в его системе ( металлургия, транспорт, машиностроение,
нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению
государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не
менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном
транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле.
Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал.
До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее
воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г.
Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще
всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был
монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и
финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (
Товарищество Бр. Нобель, ниточный трест и др.). Отсутствие
законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и
деятельности монополий, делало возможным использование против них
государством законодательства формально запрещавшего деятельность
монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых
монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой
поддержке правительства ( Продпаравоз, военно-промышленные монополии).
Нелегальное положение создавало неудобства ( ограничение коммерческой и
юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации,
используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные
синдикаты – Продамет, Продуголь, Продвагон, Кровля, Медь,
Проволока, РОСТ и др. – по форме были акционерными предприятиями,
действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными
контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали
одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-
14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных
картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на
транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки,
проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и
комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов,
концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, Треугольник,
Коломна-Сормово, Россуд-Новаль, военно-промышленная группа Русско-
Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства
монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (
металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное
производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта
и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка,
легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок.
В годы Первой мировой войны 1914-18 г.г. прекратилась деятельность
ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их
мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина,
бр. Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным
производством. Российский монополистический капитализм существовал на
основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический
комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме принудительных
объединений по инициативе и при участие правительства (организации
Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и
др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в
ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично
использовало учетные и распределительные органы монополий при создании
органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь
возникли монополии и проблемы связанные с ними.
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных странах
Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования:
американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает
отношение к монополии. Первая – объявляет все монополии противоправными.
Вторая – запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной
властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в
осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению
антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное
производство.
Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США
(1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается
одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку
временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую
деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и
Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера –
Кефовера.
Монополии оказались в числе первых деловых структур, деятельность
которых администрация США попыталась регулировать в интересах общества.
Консолидация маленьких компаний позволяла некоторым очень крупным
корпорациям избегать соблюдения рыночной дисциплины путём установления цен
или сбивания цен конкурентов. Сторонники реформ утверждали, что эта
практика, в конечном счёте, приводит к ущемлению интересов покупателей
вследствие повышения цен или ограничения выбора.
Первый антитрестовский статус был принят в США 2 июля 1890г. под
названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от
незаконных ограничений и монополий" и известен как закон Шермана (Sherman
Antitrust Act). Это первый в своём роде федеральный акт, положивший
краеугольный камень в антимонопольное законодательство США, носит общий
характер, оставляя на усмотрение судов вопросы его интерпретации и
применения. Например, любой контракт, трастовый договор или просто
соглашение, ограничивающее торговлю в нескольких штатах или с другими
государствами, признавались незаконными, а любое лицо, которое
самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается
монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими
государствами, признается совершающим преступление. Однако в процессе
юридической интерпретации и применения принципов обычного права не всякое
ограничение признавалось как нарушающее закон, а только необоснованное
ограничение торговли (правило мотивировки).
Антимонопольный закон Шермана составляет ядро антимонопольной политики
в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется всякий
контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также
тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой
деятельности. В этом законе также указывается, что "каждое лицо
монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль
торговой операции... будет считаться правонарушителем".
В 1914г. закон Шермана был существенно расширен и дополнен - конгресс
принял ещё два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон
Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона (Clayton Act) и закон о
Федеральной торговой комиссии - и с тех пор уже как закон Шермана-Клейтона
он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся
определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету,
включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-
правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган,
которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского
законодательства.
Антитрестовский закон Клейтона яснее определял, что именно является
незаконным ограничением торговли. Закон запрещал ценовую дискриминацию,
дававшую одним покупателям преимущества над другими, а также заключение
договоров, согласно которым производители продавали продукцию только тем
дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также
запрещались некоторые типы слияний и другие действия, способные уменьшить
конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание
государственной комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую
практику и борьбу с конкуренцией.
Критики считали, что даже эти новые инструменты борьбы с монополизмом
недостаточно эффективны. “Юнайтед Стейтс стил.”, контролировавшая
производство более половины всей американской стали, в 1912г. была обвинена
в монополизме. Правовые действия против компании продолжались до 1920 года,
когда было принято историческое решение Верховного суда, согласно которому
“Ю.-Эс. Стил.” не была монополией, поскольку не занималась “неоправданным”
ограничением торговли. Суд сформулировал различия между очень большим
бизнесом и монополией и высказал мнение, что очень большой бизнес не всегда
плох. Нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление",
карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В
особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении
фирмы на ряд небольших предприятий.
С точки зрения американского законодательства, компания может быть
признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия,
если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие
об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.
Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям
компаний. Так, горизонтальные слияния - слияния двух конкурентов,
например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" - признаются
незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет
превышать 15 % рынка. Исключения существуют только в том случае, если одна
из компаний находится на грани банкротства.
Вертикальные слияния - это слияния фирм, специализирующихся на
разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния
также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами
соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают
возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское
антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные
слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например,
телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из
товаров в данном случае не происходит.
Пункт 2 закона Клейтона запрещал ценовую дискриминацию покупателей,
если она вела к снижению уровня конкуренции. В 1936г. в этот пункт были
внесены поправки в связи с принятием закона Робинсона-Пэтмэна. Этот закон
расширил рамки запрещаемой дискриминации, включив в неё не только попытку
устранения конкурентов, но и также нанесение им какого-либо ущерба.
В современных условиях обычно при судебной интерпретации закона в
вопросах, касающихся размеров рынка и власти над ним, исходят из того, что
любое ограничение является нарушением, особенно, если при этом имелось
намерение достичь монопольного положения на рынке. “Правило мотивировки”
при этом не применяется в случаях явного стремления ограничения ценовой
конкуренции.
Следует учитывать историческое время принятия этого закона.
Человечество находилось на пороге Второй мировой войны и требовались усилия
по концентрации экономики, произошли важные изменения в роли государства во
время “Нового курса” - ответа Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию.
В этот период 30-х годов США пережили тяжелейший экономический кризис и
самую массовую безработицу за всю историю страны. Многие американцы решили,
что необузданный капитализм потерпел поражение. Они возлагали надежды на
государство, которое должно было уменьшить тяготы и то, что казалось
саморазрушительной конкуренцией. Рузвельт и Конгресс приняли множество
новых законов, дававших государству право вмешиваться в экономику. Помимо
прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право рабочих
создавать профсоюзы, устанавливали правила в области заработной платы и
продолжительности работы, обеспечивали выплату пособий по безработице и
пенсий по старости, предусматривали дотации для фермерских хозяйств,
страхование банковских вкладов и так далее.
Франклин Рузвельт отмечал: "В США перед нами стоит не только опасность
коммунизма, но равная опасность концентрации всей экономической и
политической власти в руках тех, кого древние греки называли олигархией".
После 30-х годов были приняты многие другие законы и регулирующие правила
для дополнительной защиты работающих и потребителей. Дискриминация при
найме по возрастному, половому, расовому или религиозному признаку является
противозаконной. Детский труд запрещен в целом. Независимым профсоюзам
гарантированы права на организацию, заключение соглашений и проведение
забастовок. Государство выпускает кодексы о безопасности труда и здоровье и
обеспечивает их исполнение правовыми средствами.
Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на
все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно
сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа
лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в
соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на
товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить
покупателей в заблуждение.
Государство продолжает осуществлять судебные антитрестовские
преследования после Второй мировой войны. Федеральная торговая комиссия и
Антитрестовское подразделение министерства юстиции следят за потенциальными
монополиями или предотвращают слияния, способные уменьшить конкуренцию в
той степени, которая причинила бы ущерб потребителям. В 1950г. в США
принимается федеральный закон Селлера-Кефовера (Celler-Kefauver Act), как
поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния
и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к
ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон
горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера
ограничивала вертикальные слияния.
Антимонопольное законодательство США, базирующееся на “трёх китах”,
трёх вышеописанных основных законодательных актах, определяет политику
государства в данной области. Эта политика и сегодня не является
устоявшейся догмой, более того, продолжает дискутироваться вопрос о её
определении.
Например, Стэнли Фишер, не выделяя антимонопольную финансовую политику
как самостоятельное понятие, считает, что “фискальная политика представляет
собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и
доходов”. Аналогично Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают
понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их “как
изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и
налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и
неинфляционного национального продукта”.
Причина такого положения, конечно, кроется в его сложности
многогранности и в ответственности за неверные решения и действия.
В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение
антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные
методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и
потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.
Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-
монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю
американского антимонопольного законодательства расформировано было около
30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г.
нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании
АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как
такие процессы - дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение
массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7
лет, а ИБМ - 13 лет.
В европейских странах антимонопольное законодательство было принято
значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после
второй мировой войны. В отличие от американского антимонопольного
законодательства, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной
политики государства
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных
странах
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
2.1. Экономическая природа казахстанских монополий и антимонопольная
политика Республики Казахстан
2.2 Оценка деятельности монополий на примере ТОО Газ Кызмет
2.3. Анализ хозяйственно-экономической деятельности ТОО Газ-Казмет
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
3.1. Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите
конкуренции на 2010 – 2014 годы
3.2. Проблемы антимонопольного регулирования экономики РК
3.3. Обоснование перспектив конкуренции и дерегулирования в отраслях
естественных монополий в РК
Заключение
Литература
Введение
Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных
рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и
широких слоев населения.
С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Казахстаном: без
принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться
на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех
экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной,
выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и
конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство
от командно-административной системы бывшего СССР достался целый комплекс
гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации
экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынке монополий.
В Казахстане процесс создания государственного контроля по недопущению
недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как
присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-
административная система по своей сути исключала наличие свободной
конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и
усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования
монополистических процессов и конкуренции, понимание населением Казахстана
необходимости экономических реформ в данной сфере.
Реформирование экономики Казахстана проводилось на фоне глубокого
кризиса всех ее отраслей и во всех сферах. Исчерпанность распределительной
системы, отсутствие высокой эффективности производства, диспропорции
структуры, отсутствие стимулов для предпринимательской деятельности - все
эти качества характерны для планово-командной системы. Наиболее сложной и
труднорешаемой проблемой, возникшей в результате неподготовленной
либерализации цен, кризиса сбыта, распада связанных технологий, нарушения
горизонтальных и вертикальных хозяйственных связей, стало состояние
платежеспособности предприятий. В результате потери управляемости
экономикой широким фронтом стало развиваться массовое банкротство
предприятий и, как следствие этого, консолидация и кооперация их вокруг
крупных предприятий-монополистов. Производственный монополизм усилился за
счет организации холдингов, национальных и государственных акционерных
компаний, которые были созданы управленческим путем и породили необратимые
социально – экономические рецидивы нерыночных отношений.
Вместо интенсивного образования многих самостоятельных субъектов и
развития товаропроизводящей сети, повышения качества товаров и услуг,
расширения их ассортимента, стабилизации цен в результате эффективной
конкуренции, повышения эластичности характеристик спроса и предложения
зарождается существенное сопротивление этим процессам. Крупные предприятия
используют свою монопольную власть и либерализацию цен для получения
высокой прибыли. Результатом этого является рост цен, охватывающий все
цепочки горизонтальных и хозяйственных вертикальных связей, бумерангом
возвращающийся к самому монополисту. В переходный период экономического
развития общества необходимость регулирующего воздействия государства
очевидна. Вместе с тем рыночные отношения требуют не только ограничения
государственного вмешательства в функционирование экономики, не только
некоторых функций, имеющих место при плановом способе хозяйствования, но и
влияния государства на социально-экономическое развитие.
Антимонопольное регулирование сводится к принятию административных и
экономических мер. Административные меры предполагают запрет на сговоры,
ведущие к росту цен и падению производства, устанавливают контроль за
слияниями, запрещая их в случае, если их новые образования сформируются как
чистые монополисты. Такие меры могут быть использованы и для
расформирования компаний, если они несут прямую угрозу развитию рынка,
вроде т.н. нечестной конкуренции. Экономические меры представляют собой
набор инструментов, вынуждающих монополию делиться с государством
монопольной прибылью через налогообложение. Государство также должно
регулировать цены, препятствуя их росту, через установку пололка цен,
временное их замораживание и т.д. Экономические меры регулирования
монополий требуют осторожности, так как ограничение деятельности фирмы
может привести к переключению их капиталов в другие отрасли, что чревато
спадом производства и ростом цен в отрасли.
Тема данной дипломной работы актуальна тем, что уровень развития
экономики определяется (в том числе) степенью регулирования и поддержкой
государством рыночных структур. С одной стороны, государство не должно
допускать чрезмерного вмешательства в экономическую деятельность,
предоставляя ей свободу развития. В противном случае это угрожает ростом
бюрократии и экономическим отставанием. С другой стороны, государство
должно контролировать экономическую деятельность монополий. Монополист в
большинстве случаев заинтересован во взвинчивании цен, стремится к
наивысшей рентабельности единицы продукции. Это может отрицательно
сказаться на экономическом развитии страны, снизить уровень жизни населения
в плане платежеспособности. Однако монополия отнюдь не всегда тормозит
экономический рост. Она может и содействовать ему, поскольку инвестиционных
ресурсов для этого у нее больше, чем у иных инвесторов. Кроме того, она
может быстро наполнить рынок товарами, если ей выгодна стратегия эффекта
масштаба.
Мировой опыт антимонопольной политики свидетельствует о наибольшей
эффективности предотвращения новых образований (структурный подход). К уже
сложившимся структурам применяют методы, корректирующие их поведение
(поведенческий подход).Но для этого необходимы не только умелые действия,
но и политическая воля, способная противостоять сильному монополистическому
лоббированию.
Предметом исследования являются взаимоотношения между хозяйствующими
субъектами Республики Казахстан – монополистами и государством в лице
антимонопольного комитета.
Цель дипломной работы - осветить роль государства в формировании
рыночной экономики, показав инструменты регулирования предприятий –
монополистов в РК.
Для выполнения этой цели в дипломной работе поставлены следующие
задачи:
- осветить роль и функции государства в регулировании рыночных
отношений
- произвести анализ законодательства Республики Казахстан
применительно к монополиям;
- дать характеристику и функции антимонопольного комитета РК;
- дать оценку роли естественных монополий в экономике Казахстана;
- проанализировать регулирование монопольной деятельности
естественных монополистов на примере предприятий республики и
области;
- произвести оценку деятельности монополий на примере ТОО Газ-
Кызмет;
- ознакомление с деятельностью ТОО Газ-Кызмет;
- разработать стратегию оптимизации антимонопольного регулирования в
Казахстане.
Объектом исследования выбрано ТОО Газ-Кызмет. Основное направление
деятельности – работы и услуги, связанные с эксплуатацией и ремонтом ГРУ,
распределительных газовых сетей высокого, среднего и низкого давления и
сооружений на них, а так же работы и услуги, связанные с эксплуатацией и
ремонтом внутридомовых сетей и приборов.
Ключевыми вопросами исследования являлись проблемы в сфере
антимонопольного регулирования, ценообразования естественных монополий,
поскольку только совершенное законодательство и правильные подходы в этом
отношении позволят подвести под монополии устойчивую правовую базу и
создать благоприятные условия для дальнейшего развития экономики Казахстана
в целом.
Для решения поставленных задач был сделан анализ законодательных актов
и других документов, изучены статьи в средствах массовой информации –
Казахстанская правда, Юридическая газета, Инфо-Цес, Финансы
Казахстана и другие. Для анализа деятельности естественных монополий
использовались данные финансовой и статистической отчетности,
предоставленные предприятиями энергетической отрасли города Астаны.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Сущность экономической природы монополий и антимонопольной политики
государства
Монополия (от греч. мonopolium – один продаю или единственный
продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо
деятельности, производства, торговли, промысла, принадлежащие одному лицу,
группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные
интересы и получать прибыль. Монопольная власть является чертой
неконкурентного рынка, когда у данного товара не имеется аналогов среди
других производителей. В результате производитель (монополист) получает
возможность диктовать свои условия потребителям.
Монополизм находит свое место в рыночной экономике. О его
существовании можно судить по признакам монополистического поведения: по
разрушению рыночных механизмов: торможение научно-технического прогресса,
удержание высоких цен, снижение качества и сокращение объема продукции и
т.д. Монополистом может быть государство, регионы, центральные
экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и
частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм
связывают с крупными предприятиями или корпорациями. Существенными
признаками монополии являются обладание субъектом собственностью и
монопольной властью, возможностью диктовать свои условия, влиять на
рыночное равновесие выгодным для себя образом, манипулировать ценами и
объёмами производства. Главная ограничительная сила рыночной власти
монополии - эластичность спроса на её продукцию. Продавец может
устанавливать либо цену, либо объём производства, но не то и другое вместе.
Иными словами, монополия представляет собой рыночную структуру, при которой
весь рынок обслуживается одним продавцом, реализующим некоторое изделие при
полном отсутствии его близких заменителей. Едва ли можно дать более простое
определение, но, оказывается, его очень трудно применить на практике.
Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на
три основных: естественная, административная и экономическая.
1. Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она
отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени
удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности
технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция
невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение,
телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное
количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому,
естественно, они занимают монопольное положение на рынке.
2. Административная монополия возникает вследствие действий
государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным
фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.
С другой стороны, это организационные структуры для государственных
предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам,
министерствам, ассоциациям.
3. Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее
появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе
закономерностей хозяйственного развития.
В зависимости от причин, вызывающих монопольную власть, монополии
разделяются на две основные группы:
1. Закрытые монополии. Возникают, если монопольное положение фирмы
защищено законодательно или иными административными мерами, ограждающими ее
от конкуренции.
2. Открытые монополии. Достигают монопольной власти в результате
конкуренции, которая утверждает отраслевого лидера, капитализирующего свои
доходы и расширяющего свою долю рынка. Открытая монополия может носить
временный характер, если она строится лишь на достигнутых преимуществах
освоения научно-технического прогресса или лидерстве в качестве продукции,
т.к. конкуренты могут лишить фирму таких преимуществ.
Измерителем монопольной власти является индекс Лернера l1=1 E5
где l1 – индекс Лернера, а Е – эластичность спроса по цене.
Монопольная власть проявляется не только на рынке товаров неэластичного
спроса по цене, но и на остальных рынках. На них монопольная власть
возрастает вместе с ростом удельного веса продукции отрасли.
На свободном рынке, который только осваивается, дополнительный товар
можно продать и по прежним ценам. Работая на переполненном рынке,
монополист может продать дополнительную партию товара, только снизив цену.
Эту ситуацию отображает нисходящая кривая спроса и ее наклон, а также то,
что скорость снижения предельного дохода будет превышать скорость снижения
цены. Подобный результат достигается за счет того, что понижение цены
происходит при каждом увеличении оптовой продажи. Новые более низкие цены
распространяются не только на одну дополнительно проданную партию товара, а
на всю совокупность выпущенный партий. Поэтому снижение цены от увеличения
продаж на одну новую партию приводит к падению дохода от продажи всех
предыдущих партий.
Стратегия роста продаж для монополии возможна до тех пор, пока валовая
выручка от дополнительных продаж компенсирует убытки от снижения цены. Если
убытки такого рода превышают дополнительный доход от роста продаж,
монополист вынужден отказаться от наращивания производства. Это означает,
что монополист заинтересован оставаться только на эластичном секторе кривой
спроса.
Стратегия фирмы формируется на основе сопоставления предельных
издержек и предельного дохода. Подобное сопоставление позволяет прежде
всего избежать явно невыгодного варианта развития, когда предельные
издержки превышают предельный доход. В этом случае скорость прироста затрат
превышает скорость прироста дохода, что может привести фирму к банкротству
Монополист достигает максимума прибыли на единицу продукции, но он не
обеспечивает наибольшего поступления массы прибыли. А масса прибыли растет
до тех пор, пока каждый шаг наращивания производства и предельных издержек
дает прирост дополнительного дохода. Это означает, что при равенстве
предельного дохода и предельных издержек масса получаемой прибыли
оказывается наибольшей Самый выгодный объем производства достижим при
условии, когда предельный доход равен предельным издержкам.
У монополиста цена превышает предельный доход. В то же время фирма
тяготеет к стратегии, ориентированной на достижение равенства предельного
дохода и предельных издержек. Следовательно, цена будет превышать не только
предельный доход, но и предельные издержки. Цена будет превышать и средние
издержки, т.к. монополист имеет возможность получать экономическую
(монопольную) прибыль, недоступную для рынка совершенной конкуренции. В то
же время предельные издержки ни в коем случае не могут превышать средние
издержки, в противном случае увеличение производства становится невыгодным.
Выгодность возможна, если предельные издержки представляют меньшую величину
по сравнению со средними издержками, т.е. предельные издержки больше
средних издержек.
В целом, монополию можно охарактеризовать как рыночную структуру, в
которой одна фирма является поставщиком на рынок продукта, не имеющего
близких субститутов. Из данной характеристики следует, что продукт
монополии уникален в том смысле, что не существует хороших или близких
заменителей этого товара. С точки зрения покупателя, это означает, что нет
приемлемых альтернатив, в результате чего покупатель должен приобретать
продукт у монополиста или обходиться без него. В противоположность субъекту
рынка совершенной конкуренции, который "соглашается с ценой" монополист,
осуществляет значительный контроль над ценой, то есть диктует цену. Причина
очевидна: он выпускает и, следовательно, контролирует общий объём
предложения. При нисходящей кривой спроса на свой продукт монополист может
вызвать изменение цены продукта, например, манипулируя количеством
предложенного продукта.
В большинстве отраслей рыночного хозяйства рано или поздно возникают
одна или несколько крупных компаний-производителей. Победители в
конкурентном соревновании договариваются об уровне цен на свою продукцию и
делят между собой рынок. Мелкие компании вытесняются или переходят под
полный контроль монополистов. Но с другой стороны, некоторые процессы
препятствуют появлению монополий. Прежде всего, – это создание новых видов
продукции, и как следствие, появление новых быстро растущих рынков, где
монополистические отношения еще не сложились. Такие рынки оттягивают на
себя часть расходов потребителей, что ведет к сжатию или даже к полному
исчезновению рынков устаревших товаров и соответственно к разорению некогда
процветавших монополий.
В своем стремлении к расширению, бизнес порой ломает административные
и прочие барьеры и устремляется на рынки других стран. В результате
компания-монополист вынуждена вести борьбу с иностранным конкурентом. Не
исключена тенденция того, что рынок новых товаров может рано или поздно
перейти под контроль одной или нескольких наиболее эффективных компаний. А
иностранный конкурент может договориться с отечественной фирмой о создании
единой супермонополии.
Естественным препятствием на пути развития монополизма являются
размеры компаний. Возможности человеческого мозга ограничены, он не может
справиться со слишком большим объемом информации. Поэтому централизованное
управление огромным концерном с миллионами занятых наемных работников и
сотнями филиалов представляют собой очень сложную, порой неразрешимую
задачу. Ошибочные решения влекут за собой кризис и развал всего
предприятия. Но и это обстоятельство не является фатальным для монополий.
Крупным фирмам не обязательно объединяться в такой концерн. Они могут
просто поделить между собой рынки.
Любой вид ограничения конкуренции ведет к повышению цен и сокращению
объема выпуска, что естественно деформирует рынок и ведет к потерям для
общества. Опасность подобных деформаций осознана ныне во всех странах
рыночной экономики, поэтому они активно проводят антимонопольную политику.
Она предполагает два блока:
1. Недопущение новых монопольных образований
2. Противодействие монопольной власти для тех рынков, где
монополистические структуры уже обосновались.
Для последних создается ситуация, исключающая легитимность
злоупотребления монопольной власти в виде нечестной конкуренции.
Ограничение монопольной власти осуществляется с помощью
административных и экономических мер. Административные меры предполагают
запрет на сговоры, ведущие к росту цен и падению производства,
устанавливают контроль за слияниями, запрещая их в том случае, если новые
образования сформируются как чистые монополисты. Такие меры могут быть
использованы и для расформирования компаний, если они несут прямую угрозу
развитию рынка, для пресечения монопольной власти и ее аномалий, вроде т.н.
нечестной конкуренции.
Экономические меры представляют собой набор инструментов, вынуждающих
монополию делиться с государством монопольной прибылью (через
налогообложение). Государство также пытается регулировать цены, препятствуя
их росту (через установку потолка цен, временное замораживание цен и
др.). Подобные меры регулирования требуют осторожности, т.к. ограничение
деятельности фирмы может привести к переключению их капиталов в другие
отрасли, что чревато спадом производства и ростом цен в отрасли.
Мировой опыт антимонопольной политики свидетельствует о наибольшей
эффективности предотвращения новых образований (структурный подход). К уже
сложившимся структурам применяют методы, корректирующие их поведение
(поведенческий подход). Но для этого необходимы не только умелые действия,
но и политическая воля, способная противостоять сильному монополистическому
лоббированию. Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для
экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий
способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию
экономики в целом.
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во
всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента
предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей
среды на рынке товаров и услуг. Антимонопольное регулирование – важнейшая
составная часть экономической политики государства во всех странах с
развитой рыночной экономикой. Это целенаправленная государственная
деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых
действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения
экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной
конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.
1.2. Исторические предпосылки антимонопольного регулирования
История монополий достигает глубокой древности. Монополистические
тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех
этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая
история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время
экономического кризиса 1873 года. Взаимосвязанность явлений - кризиса и
монополий - указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку
многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической
практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе
получили название детей кризиса.
Однако, только в конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою
многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла
реальная угроза для функционирования конкуренции - этого необходимого
атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в
виде монополистических образований в экономике.
История монополий неразрывно связана с развитием тех процессов,
которые на каждом этапе ускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему
новые формы. К числу важнейших из них относятся рост акционерной
собственности; новая роль банков и развитие системы участия;
монополистические слияния как способ централизации капитала; эволюция форм
капиталистических объединений и новейшие формы объединений. Каждый из этих
процессов имеет самостоятельное значение в развитии современного
капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитие
монополизации хозяйства.
Существует два способа образования монополий: посредством
капитализации прибыли или путем слияний и поглощений. В последнее время
отмечается существенное преобладание последнего способа.
Методы концентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIX
веке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективного
массового производства. Концентрация производства, создание новых
крупнейших заводов и фабрик требовали резкого расширения рамок
капиталистической собственности. Способы такого быстрого расширения
размеров капиталистической собственности, находящейся под единым контролем,
существовали давно, но лишь под влиянием быстрого роста производительных
сил они получили широкое распространение и решающее значение. Это, в первую
очередь, акционерная форма организации капиталистических компаний.
Важнейшая сторона развития монополий связана с новой ролью банков и
других финансовых институтов с так называемой системой участия. Рост
концентрации производства и капитала постоянно усиливал необходимость
расширения роли банков, заставляя промышленные компании искать с банками
прочные связи для получения долгосрочных ссуд, открытия кредита в случае
изменения экономической конъюнктуры. Банки из скромных посредников
превратились во всесильных монополистов. Это означало формальное создание
общего распределения средств производства. Но по содержанию это
распределение частное, то есть сообразованное с интересами
монополистического капитала. Сращивание банковского и промышленного
капитала привело к образованию финансового капитала и финансовой олигархии.
Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических
союзов явилась система участия. Возможность ее развития заложена в
акционерной форме организации компаний. Если владельцем контрольного пакета
акций является другая компания, то она тем самым получает возможность
руководить своей дочерней компанией. Это и есть система участия, которая
может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании, находящейся
на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.
Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением
централизации, происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта
форма централизации капитала широко использовалась в США. Первая большая
волна монополистических слияний происходила в США в 90-х годах XIX века и в
первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании,
подчинившие себе целые отрасли промышленности. В металлургии - Стандард
ойл, в автомобильной отрасли - Дженерал моторс и т.п. Вторая большая
волна монополистических слияний произошла в США накануне экономического
кризиса 1929-33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой
промышленности, в производстве стеклянной тары и т.д. В европейских странах
развивались иные формы монополизации. Особенно характерным было образование
картелей и синдикатов. Картели получили распространение и на международной
арене как форма международной монополии. Капиталистические объединения,
основанные первоначально на системе участия, получили названия трестов и
концернов. В их главе стояли держательские компании, которыми являлись
финансовые институты (банки, инвестиционные компании).
Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования,
необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало
более централизованного контроля. Неслучайно уже после Второй мировой войны
1939 - 45 гг. многие американские монополии включили свои прежние дочерние
компании в число отделений, то есть заменила систему участия
непосредственным централизованным контролем. После второй мировой войны
наблюдается процесс создания новых форм монополистических объединений, так
называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитие в основном в
США, объединены самые разнообразные виды производств, не имеющие между
собой никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем,
едиными условиями сбыта. Создание конгломератов - результат усиления с
середины XX века концентрации научных исследований, управления. В
конгломератах создаются условия для перелива капитала из одной отрасли в
другую, минуя традиционный рынок капитала.
Важной характеристикой монополий второй половины XX века является их
выход на международную арену не только в сфере торговли, но и
непосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочерних
предприятий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий в
транснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНК
стремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом
продукте развитых стран их доля достигла 13, в мировом экспорте - 40% и в
обмене технологией - 80%. Некоторые ТНК по размерам годового оборота
превышают ВВП небольших государств, а по роли в мировой экономике даже
превосходят их.
Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к
тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства
стран сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у
крупнейших 200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме
активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969
году. В Великобритании доля капитальных активов, находящихся в руках 100
крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с
44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.
Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как
экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты,
принимаются и регулируются специальные законы, направленные на
предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации
рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая
к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной
задаче. Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых
несовершенствами рынка.
В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной
функцией государства с конца XIX века и базируется на сложившейся системе
рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония),
либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной
практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными
международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против
недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и
торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы,
отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это –
Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции.
В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за
деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии – Комиссия по
вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной
торговли, во Франции и Испании – Совет по делам конкуренции, в Японии –
Комитет по справедливым сделкам.
Монополии появились и в России, но их развитие было своеобразным.
Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века ( Союз рельсовых
фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном
вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в
отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших
особое значение в его системе ( металлургия, транспорт, машиностроение,
нефтяная и сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению
государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не
менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном
транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле.
Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал.
До начала 20 века роль монополий в экономике была не велика. Решающее
воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г.
Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще
всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был
монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и
финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа (
Товарищество Бр. Нобель, ниточный трест и др.). Отсутствие
законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и
деятельности монополий, делало возможным использование против них
государством законодательства формально запрещавшего деятельность
монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых
монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой
поддержке правительства ( Продпаравоз, военно-промышленные монополии).
Нелегальное положение создавало неудобства ( ограничение коммерческой и
юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации,
используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные
синдикаты – Продамет, Продуголь, Продвагон, Кровля, Медь,
Проволока, РОСТ и др. – по форме были акционерными предприятиями,
действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными
контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали
одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-
14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных
картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на
транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки,
проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и
комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов,
концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, Треугольник,
Коломна-Сормово, Россуд-Новаль, военно-промышленная группа Русско-
Азиатского банка и др.). Уровень концентрации сбыта и производства
монополий был очень неравномерен. В одних отраслях народного хозяйства (
металлургия, транспорт, машиностроение, нефте- и угледобыча, сахарное
производство) монополии концентрировали основную часть производства и сбыта
и почти безраздельно господствовали на рынке, в других (металлообработка,
легкая и пищевая промышленность) - уровень монополизации был невысок.
В годы Первой мировой войны 1914-18 г.г. прекратилась деятельность
ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их
мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина,
бр. Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным
производством. Российский монополистический капитализм существовал на
основе сращивания монополий с государственными органами (металлургический
комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме принудительных
объединений по инициативе и при участие правительства (организации
Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и
др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в
ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично
использовало учетные и распределительные органы монополий при создании
органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь
возникли монополии и проблемы связанные с ними.
1.3. Опыт применения антимонопольного регулирования в зарубежных странах
Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования:
американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает
отношение к монополии. Первая – объявляет все монополии противоправными.
Вторая – запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной
властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в
осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению
антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное
производство.
Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США
(1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается
одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку
временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую
деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и
Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера –
Кефовера.
Монополии оказались в числе первых деловых структур, деятельность
которых администрация США попыталась регулировать в интересах общества.
Консолидация маленьких компаний позволяла некоторым очень крупным
корпорациям избегать соблюдения рыночной дисциплины путём установления цен
или сбивания цен конкурентов. Сторонники реформ утверждали, что эта
практика, в конечном счёте, приводит к ущемлению интересов покупателей
вследствие повышения цен или ограничения выбора.
Первый антитрестовский статус был принят в США 2 июля 1890г. под
названием "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от
незаконных ограничений и монополий" и известен как закон Шермана (Sherman
Antitrust Act). Это первый в своём роде федеральный акт, положивший
краеугольный камень в антимонопольное законодательство США, носит общий
характер, оставляя на усмотрение судов вопросы его интерпретации и
применения. Например, любой контракт, трастовый договор или просто
соглашение, ограничивающее торговлю в нескольких штатах или с другими
государствами, признавались незаконными, а любое лицо, которое
самостоятельно или совместно с кем-либо монополизирует или пытается
монополизировать торговую деятельность между штатами или с другими
государствами, признается совершающим преступление. Однако в процессе
юридической интерпретации и применения принципов обычного права не всякое
ограничение признавалось как нарушающее закон, а только необоснованное
ограничение торговли (правило мотивировки).
Антимонопольный закон Шермана составляет ядро антимонопольной политики
в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется всякий
контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также
тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой
деятельности. В этом законе также указывается, что "каждое лицо
монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль
торговой операции... будет считаться правонарушителем".
В 1914г. закон Шермана был существенно расширен и дополнен - конгресс
принял ещё два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон
Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона (Clayton Act) и закон о
Федеральной торговой комиссии - и с тех пор уже как закон Шермана-Клейтона
он существует без сколько-нибудь существенных поправок. В законе даётся
определение недобросовестных методов конкуренции, подлежащих запрету,
включая запрет на монополистические объединения, предусматриваются уголовно-
правовые санкции против виновных лиц, определяется верховный орган,
которому поручается следить за применением и исполнением антитрестовского
законодательства.
Антитрестовский закон Клейтона яснее определял, что именно является
незаконным ограничением торговли. Закон запрещал ценовую дискриминацию,
дававшую одним покупателям преимущества над другими, а также заключение
договоров, согласно которым производители продавали продукцию только тем
дилерам, которые обязывались не продавать продукцию конкурентов; также
запрещались некоторые типы слияний и другие действия, способные уменьшить
конкуренцию. Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание
государственной комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую
практику и борьбу с конкуренцией.
Критики считали, что даже эти новые инструменты борьбы с монополизмом
недостаточно эффективны. “Юнайтед Стейтс стил.”, контролировавшая
производство более половины всей американской стали, в 1912г. была обвинена
в монополизме. Правовые действия против компании продолжались до 1920 года,
когда было принято историческое решение Верховного суда, согласно которому
“Ю.-Эс. Стил.” не была монополией, поскольку не занималась “неоправданным”
ограничением торговли. Суд сформулировал различия между очень большим
бизнесом и монополией и высказал мнение, что очень большой бизнес не всегда
плох. Нарушение его статей квалифицируется как "тяжкое преступление",
карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В
особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении
фирмы на ряд небольших предприятий.
С точки зрения американского законодательства, компания может быть
признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия,
если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие
об использовании нечестных методов конкурентной борьбы.
Достаточно жестко американское законодательство относится к слияниям
компаний. Так, горизонтальные слияния - слияния двух конкурентов,
например, автомобилестроительных "Форд" и "Крайслер" - признаются
незаконными, если совокупная рыночная доля образовавшейся компании будет
превышать 15 % рынка. Исключения существуют только в том случае, если одна
из компаний находится на грани банкротства.
Вертикальные слияния - это слияния фирм, специализирующихся на
разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния
также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами
соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают
возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское
антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные
слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например,
телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из
товаров в данном случае не происходит.
Пункт 2 закона Клейтона запрещал ценовую дискриминацию покупателей,
если она вела к снижению уровня конкуренции. В 1936г. в этот пункт были
внесены поправки в связи с принятием закона Робинсона-Пэтмэна. Этот закон
расширил рамки запрещаемой дискриминации, включив в неё не только попытку
устранения конкурентов, но и также нанесение им какого-либо ущерба.
В современных условиях обычно при судебной интерпретации закона в
вопросах, касающихся размеров рынка и власти над ним, исходят из того, что
любое ограничение является нарушением, особенно, если при этом имелось
намерение достичь монопольного положения на рынке. “Правило мотивировки”
при этом не применяется в случаях явного стремления ограничения ценовой
конкуренции.
Следует учитывать историческое время принятия этого закона.
Человечество находилось на пороге Второй мировой войны и требовались усилия
по концентрации экономики, произошли важные изменения в роли государства во
время “Нового курса” - ответа Франклина Д. Рузвельта на Великую депрессию.
В этот период 30-х годов США пережили тяжелейший экономический кризис и
самую массовую безработицу за всю историю страны. Многие американцы решили,
что необузданный капитализм потерпел поражение. Они возлагали надежды на
государство, которое должно было уменьшить тяготы и то, что казалось
саморазрушительной конкуренцией. Рузвельт и Конгресс приняли множество
новых законов, дававших государству право вмешиваться в экономику. Помимо
прочего, эти законы регулировали продажу акций, признавали право рабочих
создавать профсоюзы, устанавливали правила в области заработной платы и
продолжительности работы, обеспечивали выплату пособий по безработице и
пенсий по старости, предусматривали дотации для фермерских хозяйств,
страхование банковских вкладов и так далее.
Франклин Рузвельт отмечал: "В США перед нами стоит не только опасность
коммунизма, но равная опасность концентрации всей экономической и
политической власти в руках тех, кого древние греки называли олигархией".
После 30-х годов были приняты многие другие законы и регулирующие правила
для дополнительной защиты работающих и потребителей. Дискриминация при
найме по возрастному, половому, расовому или религиозному признаку является
противозаконной. Детский труд запрещен в целом. Независимым профсоюзам
гарантированы права на организацию, заключение соглашений и проведение
забастовок. Государство выпускает кодексы о безопасности труда и здоровье и
обеспечивает их исполнение правовыми средствами.
Влияние государственных регулирующих правил распространяется почти на
все продаваемые в США товары: производители продуктов питания должны ясно
сообщать о том, что находится в банке или коробке; не допускается продажа
лекарств до их тщательной проверки; автомобили должны создаваться в
соответствии с нормами безопасности и экологическими требованиями; цена на
товары должна быть ясно указанной; рекламодатели не имеют права вводить
покупателей в заблуждение.
Государство продолжает осуществлять судебные антитрестовские
преследования после Второй мировой войны. Федеральная торговая комиссия и
Антитрестовское подразделение министерства юстиции следят за потенциальными
монополиями или предотвращают слияния, способные уменьшить конкуренцию в
той степени, которая причинила бы ущерб потребителям. В 1950г. в США
принимается федеральный закон Селлера-Кефовера (Celler-Kefauver Act), как
поправка к Акту Клейтона, в которой уточнялось понятие незаконного слияния
и запрещающая фирме приобретать активы другой фирмы, если это приводит к
ослаблению конкуренции. Если законом Клейтона был поставлен заслон
горизонтальным слияниям крупных фирм, то поправка Селлера-Кефовера
ограничивала вертикальные слияния.
Антимонопольное законодательство США, базирующееся на “трёх китах”,
трёх вышеописанных основных законодательных актах, определяет политику
государства в данной области. Эта политика и сегодня не является
устоявшейся догмой, более того, продолжает дискутироваться вопрос о её
определении.
Например, Стэнли Фишер, не выделяя антимонопольную финансовую политику
как самостоятельное понятие, считает, что “фискальная политика представляет
собой решения, принимаемые государством относительно своих расходов и
доходов”. Аналогично Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают
понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их “как
изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и
налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и
неинфляционного национального продукта”.
Причина такого положения, конечно, кроется в его сложности
многогранности и в ответственности за неверные решения и действия.
В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение
антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные
методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и
потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.
Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-
монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю
американского антимонопольного законодательства расформировано было около
30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г.
нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании
АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как
такие процессы - дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение
массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7
лет, а ИБМ - 13 лет.
В европейских странах антимонопольное законодательство было принято
значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после
второй мировой войны. В отличие от американского антимонопольного
законодательства, ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
