Казахстан в контексте фронтьерских миграций

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...3
1.ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАСЕЛЕННОСТИ И НАЦИОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ НАСЕЛЕНИЯ В ПОГРАНИЧНЫХ ОБЛАСТЯХ КАЗАХСТАНА ... ... ... ... 8
2.УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В КАЗАХСТАНЕ И ВКЛАД МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО МИГРАЦИИ ... ... ... 13
3.МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ С КАЗАХСТАНОМ РЕГИОНАХ РОССИИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ... ... ... 40
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .41

Актуальность темы. Постсоветские государства столкнулись с совершенно новыми для них проблемами определения пограничных режимов и обустройства границ в соответствии с международными принципами и нормами. В первые годы после распада прежней страны все границы были буквально распахнуты настежь, но эйфория от «открытых дверей» быстро угасла. По прошествии почти 12 лет маятник качнулся в противоположную сторону, и в настоящее время отчетливо проявляется стремление стран СНГ к установлению пограничного контроля и введению довольно жестких правил пересечения границ.Особенно остры и болезненны проблемы границ между бывшими партнерами по Союзу, которые режут заселенное пространство «по живому», разделяя семьи, родственников, трудовых партнеров, становятся барьером на привычных маршрутах движения населения. К сожалению, сохранить свободу передвижения внутри СНГ не удалось. Напротив, под разговоры об интеграции, постепенно утверждается подход к государственной границе между странами СНГ такой же как и к внешним границам Содружества Вопросов возникает множество. Как выглядит пограничный контроль внутри СНГ в реальности? Как отражается он на жизни приграничного населения, на интенсивности контактов? Какую выгоду и какие неудобства испытывают люди, проживающие по соседству с границей? С какими целями они ее пересекают. Каковы потенциальные взгляды на пограничный режим у властных структур разного уровня? И, наконец, управляет ли нынешний пограничный режим сотрудничество или же способствует сепарации, в том числе этнической? этнической проблематике, поскольку трансграничная миграция имеет ярко выраженную этническую окраску.Пропускной режим через границу недостаточно отлажен, создает массу неудобств для пограничных жителей, с одной стороны, превращая часть из них в «партизан мирного времени», с другой – удлиняя время проезда и удорожая его, в том числе и за счет незаконных поборов пропускающих органов с обеих сторон. Обращается внимание на несогласованность подходов к пограничному режиму между разными этажами местных органов власти, а также между низовыми администрациями и населением.Все вышеизложенное подтверждает правомерность выбора темы в качестве дипломного исследования.

1. Н. Зубаревич «О барьерности российской границы.»
2. В.П. Тимошенко «Республика Казахстан и Российская Федерация: грани взаимодействия. – Границы безопасности.»
3. Согласно информации, полученной автором с сайта Администрации Астраханской области.
4. Человек и граница. Российско-Казахстанское приграничье. Социальный паспорт и одномерные статистические распределения. Челябинск, 2001. С. 48.
5. Энциклопедический словарь (под ред. Ф.Брокгауза и И.Эфрона). СПб, 1903 (Репринтное издание: М., 1993). С. 360.
6. Астрахань в кармане. Под ред. А.Д. Загорянского и Ф.П. Замкова. Астрахань, 1925. С. 59.
7. Энциклопедический словарь… . С. 802.
8. Небольсин П. Очерки Волжского Понизовья. СПб., 1852. С. 163
9. См.: Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России. М., 1994. С. 186.
10. Каржаубаева А. Миграционные процессы как фактор изменения этинческой структуры Западного Казахстана (конец XIX-XX вв.). – Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаимодействие народов и культур.
11. Там же.
12. Ак Арна. Астрахань, 2001, 25 января.
13. По данным Администрации Астраханской области.
14. Волгоградской областной комитет государственной статистики.
15. Человек и граница. Волгоградская область. Социальный паспорт и одномерные статистические распределения. Челябинск, 2001. С. 8-9.
16. Все для Вас. Волгоград, 2000, 28 марта, с.5; Вечерний Волгоград, 2000, 27 января, с. 3.
17. Человек и граница. Волгоградская область. … . С. 11.
18. См.: Амелин В.В., Рагузин В.Н. Состояние этноконфессиональных отношений в приграничных с Казахстаном районах Оренбургской области (социологический аспект). Оренбург, 2000. С. 19-22.
19. Рагузин В.Н. На острие российской геополитики. М., 1999. С. 109.
20. См., например: Наркобизнес на юге России: политические аспекты. М., 1997, с. 57.
21. Там же. С. 406.
22. Плотников Н. Война с террористическим интернационалом. – Независимое военное обозрение. 2002, №1.
23. .Наркотическая война против России. Аналитический доклад

Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 41 страниц
В избранное:

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Казахский Национальный Педагогический Университет
имени Абая

ТУРДИЕВ Б.
Студент 4 курса р.о

Казахстан в контексте фронтьерских миграций
дипломная работа

научный руководитель:
доцент Б.Жангуттин

Алматы 2006
ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1.Изменения в заселенности и национальном составе населения в пограничных
областях Казахстана ... ... ... ... 8
2.Управление миграционными процессами в Казахстане и вклад Международной
Организации по Миграции ... ... ... 13
3.Миграция населения в приграничных с Казахстаном регионах
России ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
Заключение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... 37
Список использованных источников и литературы ... ... ... 40
Приложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..41

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Постсоветские государства столкнулись с совершенно
новыми для них проблемами определения пограничных режимов и обустройства
границ в соответствии с международными принципами и нормами. В первые годы
после распада прежней страны все границы были буквально распахнуты настежь,
но эйфория от открытых дверей быстро угасла. По прошествии почти 12 лет
маятник качнулся в противоположную сторону, и в настоящее время отчетливо
проявляется стремление стран СНГ к установлению пограничного контроля и
введению довольно жестких правил пересечения границ.Особенно остры и
болезненны проблемы границ между бывшими партнерами по Союзу, которые режут
заселенное пространство по живому, разделяя семьи, родственников,
трудовых партнеров, становятся барьером на привычных маршрутах движения
населения. К сожалению, сохранить свободу передвижения внутри СНГ не
удалось. Напротив, под разговоры об интеграции, постепенно утверждается
подход к государственной границе между странами СНГ такой же как и к
внешним границам Содружества Вопросов возникает множество. Как выглядит
пограничный контроль внутри СНГ в реальности? Как отражается он на жизни
приграничного населения, на интенсивности контактов? Какую выгоду и какие
неудобства испытывают люди, проживающие по соседству с границей? С какими
целями они ее пересекают. Каковы потенциальные взгляды на пограничный режим
у властных структур разного уровня? И, наконец, управляет ли нынешний
пограничный режим сотрудничество или же способствует сепарации, в том числе
этнической? этнической проблематике, поскольку трансграничная миграция
имеет ярко выраженную этническую окраску.Пропускной режим через границу
недостаточно отлажен, создает массу неудобств для пограничных жителей, с
одной стороны, превращая часть из них в партизан мирного времени, с
другой – удлиняя время проезда и удорожая его, в том числе и за счет
незаконных поборов пропускающих органов с обеих сторон. Обращается внимание
на несогласованность подходов к пограничному режиму между разными этажами
местных органов власти, а также между низовыми администрациями и
населением.Все вышеизложенное подтверждает правомерность выбора темы в
качестве дипломного исследования.
Целью написания дипломной работы является анализ изменения в
заселенности и национальном составе населения в пограничных областях
Казахстана.
Показ роли международных организаций в регулировании процесса приграничных
миграций
Анализ масштабов ,характера приграничных миграций
Источниками для написания дипломной работы стали материалы
аналитических ведомств Международной Организации по Миграции ,материалы
агентства по миграции, Правительства Республики Казахстан.
Историография проблемы представлена как российскими так и
казахстанскими исследованиями. В книге НОВЫЕ диаспоры. Государственная
политика по отношению к соотечественникам и национальным меньшинствам в
Венгрии, Украине и России Под ред. В.И.Мукомеля и Э.А.Панина. – М.: Центр
этнополитических и региональных исследований, 2002. – 360 с., представлено
сравнительное исследование государственной политики, проводившейся в 1997-
2000 годах, в отношении соотечественников и национальных меньшинств в
Венгрии, России и Украине. Особое внимание уделяется политическому
контексту и правовым аспектам регулирования государством положения
соотечественников и национальных меньшинств. Особое внимание уделено
позитивному опыту проведения политики по отношению к национальным
меньшинствам, взаимодействия органов государственной власти, местного
самоуправления и организаций меньшинств в регионах юга России.
Коллективная монография СТАБИЛИЗАЦИЯ численности населения России
(возможности и направления демографической политики). – М., 2001. 262 с.
посвящена проблемам оздоровления демографической ситуации в России. Книга
включает две части: в первой обосновываются реально возможные параметры
изменения демографической динамики России за счет как воспроизводственной,
так и миграционной компонент; вторая – посвящена зарубежному и
отечественному опыту проведения демографической политики
Значительный интерес представляет исследование Демографические
процессы в России XXI века. Под ред. проф. А.И. Антонова. – М., ИД
Грааль, 2002. – 168 с.Монография посвящена социологическим аспектам
демографических процессов и демографического прогнозирования, необходимости
учета в современной (объяснительной) демографии тенденций репродуктивного
поведения, определяющих динамику суммарных коэффициентов рождаемости и,
соответственно, убыли населения. Книга знакомит с различием научных
подходов к изучению демографических процессов и, прежде всего, к
интерпретации статистических и социологических данных о рождаемости.
Монография содержит обширную информацию о специфике демографических
процессов в России, об опыте социологических опросов в области рождаемости
и семейного поведения, о целях семейной политики.
ГОРОД и деревня в Европейской России: сто лет перемен:
Монографический сборник. – М.: ОГИ, 2001. – 560 с. книга интересна попыткой
проследить и понять вековые тренды, подвести итоги развития города и
деревни в Европейской части России накануне уже XXI столетия. Это
потребовало не просто сверки и сличения данных за начало и конец век, не
просто верификации данных и прогнозов, сделанных самим В.П. Семеновым—Тян-
Шанским, но и радикального, в соответствии с изменившимися требованиями,
пересмотра концептуального и методического арсенала исследования.
Эмпирически в книге рассматриваются основные демографические итоги
уходящего столетия, стадии расселения, урбанизации и индустриализации,
стабильные черты рисунка расселения, основные предпосылки и результаты
экономического развития городов, преемственность и изменения в сельской
местности, проникновение горожан в деревню и сохранение сельских черт
городами, политическая и религиозная специфика города и деревни.
Многочисленные карты, таблицы и статистические приложения позволяют
провести сравнительный анализ состояния города и деревни в начале и конце
ХХ века.
В последние годы появились исследования в которых использованы ранее
недоступных материалы. К разряду этих исследований относится работа
ЖИРОМСКОЙ В.Б. Демографическая история России в 1930-е гг. Взгляд в
неизвестное. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОСПЭН), 2001. –
280 с. Книга представляет собой первое специальное исследование истории
населения нашей страны периода 1930-х гг. во всем многообразии
демографических характеристик. В издании освещены малоизученные аспекты
демографического развития населения на протяжении изучаемого десятилетия:
деформация половозрастного состава; колебания показателей рождаемости,
смертности, естественного прироста населения; изменения в размещении
народностей, структуре занятий жителей города и села; уровень грамотности
и образования; отношение населения к религии и распространение различных
вероисповеданий на территории РСФСР. В качестве исторических источников
использованы недавно рассекреченные материалы. Значительная их часть
публикуется впервые
ВОРОБЬЕВ Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских
условиях Отв. ред. Рященко С.В.; РАН. Сиб. отд-ние, Ин-т географии. –
Новосибирск: Наука, 2001. – 157 с.: ил. – Библиогр.: С.145-153.
В монографии рассматривается миграция населения крупного района как
процесс взаимодействия территориальных общностей людей. Дается анализ
территориальной ситуации переходного периода как внешней среды для
миграции. Приводятся результаты зонирования интенсивности и
результативности внутрироссийских межрегиональных миграционных связей
Иркутской области, миграционная типология внутрирегиональных сельско-
городских общностей людей. Предлагается сценарный прогноз эволюции миграции
населения в регионе.
РОССИЯ – КАЗАХСТАН: фронтьерские миграции. Сб. научн. трудов Под
общей редакцией Ж.А. Зайончковской и М.Н. Сдыкова. – М., Уральск: 2002. –
236 с.
В сборнике анализируется миграционная политика России и Казахстана в
пограничных районах, представлена деятельность Международной Организации по
миграции в Казахстане. Рассмотрены исторические предпосылки трансграничных
миграций. На основе статистики выборочных обследований характеризуется
размер потоков, этнический состав мигрантов, мотивация движения. Показано,
какие изменения внесла новая государственная граница в жизнь проживающего
рядом с ней населения. Значительное внимание уделено трудовой и
коммерческой миграции.
ЩЕРОВ И.П. Миграционная политика в России в 1914-1922 гг. – Смоленск:
СГПУ, 2000. – 316 с.В монографии на широком круге документов, включая ранее
закрытые архивные фонды, впервые в российской исторической науке комплексно
рассматриваются проблемы миграционной политики царского, а затем советского
правительства в годы первой мировой и гражданской войн. Особое место
отводится созданию и деятельности коллегий по делам пленных и беженцев: их
организационно-хозяйственной, медико-санитарной и пропагандистской работе
среди мигрантов военного времени. Дан сравнительный анализ итогов
деятельности Центропленбежа, его местных структур и ФМС.
1. Изменения в заселенности и национальном составе населения в пограничных
областях Казахстана.
В современных условиях практически невозможно определить масштабы
приграничных миграций. Однако если проанализировать общую миграцию между
Казахстаном и Россией, то можно выявить некоторые тенденции и приграничных
перемещений. Рассмотрим заселенность и динамику общей численности населения
по обе стороны границы, а также исследуем уровень миграции из Казахстана в
Россию, чтобы охарактеризовать сложившейся общий демографический фон
пограничья, который, несомненно, оказывает влияние на фронтьерские
миграционные процессы.
Всего в граничащих с Казахстаном российских регионах (по оценке на
1999 год) проживало более 27,8 млн. человек7. Из них более 3 млн. человек
проживает непосредственно в прилегающих к границе административных районах.

За прошедшее десятилетие в пограничных областях России наблюдался рост
населения. Правда, в отличие от 80-х годов он был незначительным – на 517
тыс. человек. Снижения темпов естественного прироста, характерного для
России 90-х годов, в приграничных с Казахстаном землях не произошло.9
Немаловажную роль в росте численности населения сыграл миграционный приток,
в основном из Казахстана. Таким образом, неблагоприятная демографическая
ситуация, была сглажена мигрантами.
Как выглядит ситуация в Казахстане? Население северных, западных и
восточных приграничных регионов Казахстана составляют по данным
Казахстанской переписи населения 1999 года – 6,6 млн. человек10.
Данные, приведенные в таблицах 2-4 свидетельствуют о резком изменении
этнодемографической ситуации. За 90-е годы население приграничных
казахстанских областей понесло большие потери. Общая численность
сократилась на 814,5 тыс. человек, что составляет 65,4 % от общего снижения
численности населения по Казахстану. Отток в наибольшей степени затронул
области, расположенные ближе к России (таблица 2).
Русское население в пограничных областях уменьшилось на 650 тыс.
человек (таблица 3). В 1989 году в казахстанском пограничье удельный вес
русских составлял 42,2%. За 10 лет этот показатель упал до 36,9% (таблица
4). Тем не менее, в пограничных областях проживает сейчас 48,0% русского
населения Казахстана, что превышает показатель 1989 года (46,2%).
Следовательно, пограничные области Казахстана продолжают оставаться
регионами, в которых сосредоточено русское население.
Казахское население в приграничье увеличилось за 10 лет незначительно-
на 317,9 тыс. человек, в среднем в год почти на 32 тысячи, что
свидетельствует о серьезной кризисной ситуации в ее естественном развитии.
Массовой миграции казахов в пограничные области из центральных и южных
областей Казахстан не произошло.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что население пограничных
областей в 90-е годы, как и в целом их страны, вступило в полосу
нисходящего демографического развития. Для обеих сторон характерно резкое
падение естественного прироста, а в Казахстане ситуация изменилась в связи
с массовой миграцией русскоязычного населения за пределы страны. В
приграничных областях России именно приток из соседних казахстанских
областей помог в основном выровнять демографическую ситуацию, сохранив и
даже увеличив общую численность населения. В результате соотношение
населения в российском и казахстанском пограничье изменилось, увеличился
дисбаланс в пользу России: если в 1989 году в России в указанных областях
проживало населения в 4,1 раза больше, чем в пограничных областях
Казахстана, то в 1999 году – уже в 4,7 раза больше.
Сравнение такого показателя как численность населения позволяет в
какой-то мере определить миграционные возможности приграничных регионов.
Существенная разность миграционного потенциала, оказывает серьезное влияние
на масштабы, характер и возможности приграничных контактов населения между
Казахстаном и Россией.
Современные миграции. Проследим динамику миграционных процессов в
Казахстане в последние годы. Обращает внимание общее снижение эмиграции
населения из Казахстана в страны СНГ (таблица 4). Но, если в целом по
стране сокращение произошло почти в 3 раза, то в пограничных областях – в
2,4 раза. На наш взгляд, это можно объяснить большими возможностями
населения приграничья по совершению переездов: дешевле расходы, короче
транспортный путь, более высокая степень нахождения будущего места работы и
решения жилищной проблемы, к тому же климатические условия, очень похожи.
Существуют серьезные отличия в динамике миграционных процессов в
разных частях пограничья. В западном регионе эмиграция упала очень резко :
в Западно-Казахстанской области в 3,7 раза, в Актюбинской – в 2,5 раза, в
Атырауской - в 35 раз. В северном регионе – уровень эмиграции также
снизился: в Костанайской - в 2,6 раза, в Павлодарской - в 1,9 раза, в
Северо-Казахстанской – в 7,6 раза. Из Восточного Казахстана эмиграция
снизилась в меньшей степени - в 1,5 раза. Такие различия свидетельствуют о
существенном влиянии региональных особенностей, которые формируют
многообразие причин, побуждающих людей выезжать за пределы Казахстана.
Каков основной характер этих причин? Для сравнения возьмем Северо-
Казахстанскую и Восточно-Казахстанскую области, так как они имеют
приблизительно одинаковую национальную структуру населения, где русские
составляют соответственно 49,8% и 45,4 %. Однако интенсивность и результаты
миграции отличаются значительно. И это, на наш взгляд, позволяет ответить
на очень важный вопрос. А именно - является ли существенным фактором
миграции ущемление прав русскоязычного населения в Казахстане? Резкое
падение уровня миграции в СКО (в 7,6 раза) доказывает, что объяснение
причин миграции русских дискриминационной внутренней политикой
Казахстана, как заявляют некоторые российские политические деятели, не
верно. В противном случае миграционные показатели были бы близкими в
сравниваемых областях. Более важное значение для людей имеют другие
проблемы: социальная защищенность, занятость, уровень жизни, степень
разрешенности которых в различных областях Казахстана не одинакова.
Снижение миграции более чем в 2,5 раза в западных областях Казахстана
( в Атырауской – в 35 раз, но там русское население незначительно)
объясняется, в первую очередь, экономическим подъемом, который обусловлен
развитием здесь нефтегазовой промышленности, что позволило решить многие
социальные проблемы.
На наш взгляд, при анализе причин миграции из Казахстана многие
исследователи упускают такой аспект, как региональные особенности. Тогда
как их значение очевидно. Огромная территория Казахстана; исторически
сложившиеся еще с российских колониальных времен и закрепленные в советский
период диспропорции индустриального развития; низкая плотность населения, а
также неравномерность размещения мигрантов из России способствовали
формированию серьезных региональных различий в уровне развития страны. К
тому же, в результате разрыва экономических связей, сложившихся в СССР,
первой рухнула промышленность, и вся связанная с ней инфраструктура,
которая была размещена в городах и городских поселениях, где основной
частью населения были русские. Это очень существенное обстоятельство,
повлиявшее на миграцию русских. Так, городское население в 1989 году
составляло 9,1 млн. человек, а в 1999 году –8,3 млн., снизившись на 805,3
тыс. человек.12
Приведенные данные подтверждают вывод о том, что основная
эмиграционная волна из Казахстана завершилась в 1997 году. В дальнейшем
миграция, как это следует из таблицы 5, пошла на убыль. Основная причина,
на наш взгляд, связана с общим снижением миграционного потенциала, который
был во многом исчерпан оттоком середины 90-х годов. Можно предположить, что
в последующем миграции массового характера из Казахстана не будет.
Современный уровень миграции постепенно приближается к уровню 80-х годов.
Если в 1998 году количество русских выехавших из Казахстана составило 124,5
тыс. человек, то в последующие годы мы наблюдаем постепенное снижение: в
1999 году – 72,3, в 2000 году – 77,8, в 2001 году – 67,65 тыс. чел.13 В 80-
е годы из Казахстана в среднем ежегодно выбывало 45-46 тысяч человек.14

2 Управление миграционными процессами в Казахстане и вклад Международной
Организации по Миграции
На сегодняшний день примерно 150 миллионов человек в мире живут за
пределами своей родины, и поэтому могут считаться мигрантами. По сведениям
Департамента ООН по населению, количество мигрантов, определены по такому
критерию возросло от 75 миллионов в 1965 году до 105 миллионов в 1985 году,
и 120 миллионов в 1990 году. Однако, только менее 3% населения мира
проживает за пределами своей родной страны дольше одного года.
В 1990 году в Советском Союзе лица иностранного происхождения
составляли лишь 0,1% населения, в то время как в развитых странах Западной
Европы - обычно от 5% до 10%, в США – 8%, в Канаде – 15%, в Австралии – 23%
и в Объединенных Арабских Эмиратах – 90%. В Казахстане в советский период
миграция осуществлялась в пределах Советского Союза. С крахом системы,
ограничивавшей свободу передвижения, люди начали выезжать и за пределы
бывшего СССР.
Международная Организация по Миграции (МОМ) была образована в 1951
году как межправительственный комитет, занимающийся вопросами мигрантов из
Европы. С самого начала МОМ являлась организацией, оказывающей услуги
правительствам разных государств в сфере миграции. Так как различные страны
– члены ООН по-разному относились к вопросу о свободе передвижения в период
холодной войны, МОМ была организована не как специализированное агентство
ООН, а как межправительственная организация вне системы ООН. Сегодня МОМ
имеет соглашения о сотрудничестве с ООН и многими специализированными его
агентствами и является частью системы его агентств во многих странах мира.
В ноябре 1997 года офис МОМ открылся в Казахстане. Что же МОМ сделала
за этот период? Какую помощь может предложить небольшая
межправительственная организация для улучшения пограничного контроля и
борьбы с незаконной миграцией, какой вклад она может внести в управление
миграционными процессами и разработку миграционной политики? Незаконная
миграция в Казахстане. Казахстан расположен на пути из Китая и Индийского
субконтинента в Россию и Европу и поэтому существует и будет существовать
демографическое давление со стороны соседних с Казахстаном государств:
Китая (1,25 млрд. жителей), Индии (более 1 млрд.), Пакистана (150
миллионов), Ирана, Турции, а также других небольших по территории
центрально-азиатских государств. Это связано с тем, что численность
населения этих государств быстро возрастает, и они имеют более низкий
уровень жизни по сравнению с Казахстаном (Афганистан, Узбекистан,
Таджикистан, Кыргызстан). Казахстан, девятая по размеру территории страна в
мире, имеет менее 15 миллионов жителей.
Казахстан начал осуществлять контроль за своей южной границей с
Кыргызской Республикой, Узбекистаном и Туркменистаном, протяженностью 5000
км, только два года назад, летом 1999 года. Его граница с Россией
протяженностью 7000 км практически не контролируется до сегодняшнего дня.
Все это вместе с растущим разрывом между экономикой Европы, России и
Казахстана, с одной стороны, и политически и экономически менее стабильной
южной частью Азии, с другой стороны, позволяет предположить, что вопрос
пограничного контроля будет очень важен для Казахстана в течении
последующих лет.
Незаконная миграция стала частой темой заявлений правительства
Казахстана и сообщений в средствах массовой информации. Еще до 11 сентября
эти заявления показывали, что Правительство рассматривает незаконную
миграцию как серьезную угрозу безопасности государству. Незаконная миграция
была темой неформальной встречи глав центрально-азиатских государств в
Алматы 28 февраля. Очевидным является тот факт, что преступная сеть
получает деньги, занимаясь контрабандой людей в и через Центральную Азию. В
настоящее время эта задача не является такой уж сложной.
Несмотря на дружественные отношения с Кыргызской Республикой, одной из
проблем Казахстана является незаконная миграция из этой страны. В то время
как Казахстан и большинство государств Центральной Азии имеют относительно
безопасные и автоматически считываемые паспорта и выдают визы в виде
наклеек, Кыргызская Республика выдает паспорта без современных средств
защиты, что позволяет с легкостью заменить фотографию, и визы в форме
печати, которые легко можно подделать. Кыргызская Республика объявила, что
для граждан стран-членов Всемирной торговой организации визы требоваться не
будут. Страна также имеет более открытую визовую политику, чем Казахстан,
по отношению к гражданам Китайской Народной Республики. В дополнение к
этому, исследования, проведенные офисом МОМ в Бишкеке по траффику женщин из
Кыргызской Республики1 показывают, что более 50% опрошенных женщин покинули
страну с поддельными документами (в основном в паспортах указывался другой
возраст, чтобы обойти ограничения на въезд молодых и одиноких женщин в
Объединенные Арабские Эмираты). Похоже, что настоящие паспорта с
неправильными личными данными могут быть куплены напрямую у выдающего их
ведомства. Та же проблема существовала и до сих пор существует в
Таджикистане. В конце сентября 2001 года Министерство иностранных дел
Казахстана сообщило, что из 700 человек, имевших паспорт Таджикистана,
пытавшихся въехать в Казахстан за 2 дня в сентябре 2001 года, 100 оказались
гражданами Афганистана. В качестве срочной меры Казахстан закрыл все
границы для граждан Таджикистана на несколько недель. Эта мера создала
трудности тысячам мигрантов из Таджикистана.
Нелегальные мигранты из Южной Азии (Пакистана, Индии, Шри-Ланки) обычно
прибывают через Арабские Эмираты в небольшие города Центральной Азии, где
менеджмент аэропортов часто связан с авиалиниями, которые выполняют эти
рейсы, и не сильно заинтересован в том, чтобы задерживать нелегальных
мигрантов и депортировать их назад в страну происхождения следующим рейсом.
Некоторые нелегальные мигранты из Шри-Ланки добираются до Алматы через
Бангкок, Лаос и Китай.
В феврале 2001 года по своей Программе оказания гуманитарной помощи в
переселении МОМ организовала добровольное возвращение 24 человек назад в
Шри-Ланку. Эти люди были обмануты контрабандистами, которые обещали
доставить их в Германию и Англию за 2000-6000 долларов США, а затем бросили
возле северного города Павлодар в конце декабря 2000 года. Один из членов
группы умер от переохлаждения, после того, как им было сказано
контрабандистами идти прямо до самой Германии по сильному морозу. Все 24
мигранта являлись по происхождению тамильцами. Они заявили во время
персональных интервью с представителями УВКБ ООН, что их не преследовали в
Шри-Ланке, и они не боялись вернуться обратно, но они намеревались работать
и подавать ходатайства о статусе беженцев в Германии, Англии или Канаде.
Представитель МОМ Алматы сопровождал возвращавшуюся группу до Коломбо и
получил подтверждение от их семей, что вернувшиеся не были задержаны после
проверки в аэропорту.
В Павлодаре за 2001 год было обнаружено более 100 шри-ланкийцев. Как
сообщила Миграционная полиция, в их паспортах стояли штампы Кыргызской
Республики, также иногда контрабандисты вырывали страницы из паспортов, на
которых стояли отметки о пересечении границы. Как правило, миграционная
полиция просто высылала шри-ланкийцев назад через границу, в Бишкек (к
сожалению, без привлечения УВКБ ООН или МОМ и, не информируя власти
Кыргызстана). Ни Казахстан, ни Кыргызская Республика не имеют эффективных
механизмов для добровольного возвращения или депортации нелегальных
мигрантов в страну их происхождения. Неудивительно, что многие шри-ланкийцы
уже во второй раз были задержаны в Казахстане.
По данным, предоставленным властями Казахстана для встречи по
Программе Международной Миграционной Политики (ММП) в Стамбуле в июне 2001,
17736 иностранцев нарушили правила въезда и пребывания в Казахстане в 2000
г, из них: граждане Китая, 3103 – Турции, 1753 – Германии, 1002 – Индии,
872 – Пакистана и т.д.
После событий 11 сентября миграционная полиция Казахстана начала
операцию Мигрант по поиску и задержанию нелегальных мигрантов, в ходе
которой также были задержаны челночники и другие граждане соседних
государств. Уже в октябре Миграционная полиция сообщила, что около 6000
мигрантов были депортированы из Казахстана. Эта депортация была проведена
скорее хаотично и поэтому неэффективно (выезд до границы автобусным рейсом
не может гарантировать, что мигранты не сядут на следующий же автобус до
Алматы), без участия судебных органов, без возможности подать апелляцию. По
сообщениям, представители Миграционной полиции в Алматы рвали
регистрационные формы надлежащим образом зарегистрированных иностранцев,
прежде чем депортировать их как нелегальных мигрантов. МОМ и Казахстанское
бюро по правам человека выдавали письма-подтверждения тем иностранцам,
которым грозила опасность быть незаконно депортированными.
Другие задачи в области миграции .Сюда можно включить следующие
вопросы: а) Эмиграция. В то время как Казахстан намеревается к 2030 году
довести численность населения до 25 миллионов человек, население страны
уменьшилось более, чем на 2 миллиона, с конца 80-х гг. и составляет сейчас
менее 15 миллионов человек. Усилия по увеличению этнической иммиграции и
рождаемости не могли компенсировать эмиграционные потери. В 90-е годы
наблюдалась активная эмиграция русских, немцев и других этнических
европейцев.
б) Возвращениеиммиграция и интеграция этнических казахов (оралманов).Среди
проблем в этой области отметим следующие: 1) очень сложно попасть в состав
ежегодной квоты лиц, которым оказывается помощь при возвращении; 2)
проблема с отказом от прежнего гражданства и получением казахстанского
гражданства; 3) проблема социально-экономической интеграции.
в) Временная трудовая и связанная с торговлей миграция в Казахстан.
По причине сравнительно высокого уровня жизни в Казахстане граждане
Таджикистана, Кыргызской Республики и Узбекистана стараются заработать
здесь на сезонных работах или торгуя в Казахстане. Для МОМ является
неясным, должны ли сезонные строительные работы, а также работы на табачных
или хлопковых полях рассматриваются как найм на работу, требующий
лицензирования иностранной рабочей силы по распоряжению, изданному в июне
1999 года?. В случае утвердительного ответа, работа трудовых мигрантов из
соседних стран является незаконной. Часто трудовые мигранты не
регистрируются в полиции в течении 72 часов, как требуют инструкции.
Сообщения в прессе рассказывают о почти рабских условиях их труда.
г) Законодательная база управления миграционными процессами. Важные аспекты
миграционной политики (например, критерии для выезда или отказа во
временной регистрации или вида на жительство для иностранных граждан)
регулируются внутренними постановлениями, а не законами, не предусмотрены и
процедуры апелляции.
д) Отсутствие национального законодательства, касающегося беженцев, и
национальных процедур по определению статуса беженцев.
е) Отсутствие государственного финансирования процедур добровольного
возвращения и депортации в страну происхождения, нелегальных мигрантов и
лиц, которым не было предоставлено убежище.
Первым шагом, который необходимо предпринять для борьбы с незаконной
миграцией, является улучшение межведомственной координации и
сотрудничества. Когда в 1999 году началась работата в Казахстане, в
Агентстве по миграции и демографии (АМД) считали, что Агентство должно
отвечать за определение миграционной политики и ее осуществление. В
соответствии с такой точкой зрения АМД должно было стать агентством,
похожим на Службу иммиграции и натурализации США. В условиях Казахстана,
это означало бы, что Пограничная служба и Миграционная полиция должны были
бы работать при АМД. С момента создания в 1997 году, основной задачей и
компетенцией АМД являлась организация иммиграции и интеграции этнических
казахов, живущих за границей.
Политика МОМ в данной ситуации была направлена на то, чтобы не
настаивать на изменениях в административных структурах, а обеспечить более
тесное сотрудничество между ними. Летом 1999 года МОМ предложила
правительству организовать межминистерскую рабочую группу по вопросам
миграции. Рабочая группа была организована премьер – министром
Касымжомартом Токаевым в феврале 2000 года под председательством
заместителя министра иностранных дел Кайрата Абусеитова. Одной из первых
задач рабочей группы было определение приоритетов для проекта по Укреплению
потенциала в управлении миграционными процессами, согласованного со всеми
агентствами и министерствами, занимающимися вопросами миграции.
Каковы же результаты сотрудничества между МОМ и Казахстаном?
1. Разработка межминистерской экспертной группой в 2001 году Программы
для Правительства по осуществлению Миграционной Политики Республики
Казахстан на период 2001 – 2010 годов Программа была разработана
экспертом Института экономики при Министерстве науки и образования,
затем обсуждена и принята другими экспертами. Программа миграционной
политики была принята правительством 29 октября 2001 года и включала
планы по следующим направлениям:
Въезд иммиграция:
• создание базы данных иммигрантов (2004);
• создание информационной брошюры для въезжающих в Казахстан (2002
–2003);
• изучение возможности организации центра по приему иммигрантов (2005);
• разработка механизма, позволяющего переселенцам получить кредиты на
приобретение жилья (2005);
• проведение социологического исследования по вопросу адаптации и
интеграции казахов – переселенцев (ежегодно);
• создание центральной базы данных по беженцам (2005);
Выездэмиграция:
• создание информационной брошюры для выезжающих из Казахстана (2002 –
2003);
• разработка механизма регулирования и контроля трудовой миграции, а
также помощи, защиты и возвращения трудовых мигрантов (2003);
• мониторинг эмиграционных настроений населения (ежегодно, начиная с
2003);
• помощь в добровольном возвращении беженцев (2005);
Законодательство:
• приведение пограничного и паспортного контроля в соответствие с
международными стандартами (2004);
• создание и улучшение нормативной базы для предотвращения торговли
людьми (2002);
• организация национальной комиссии по определению статуса беженцев
(2002, такая комиссия существует пока только в Алматы).
МОМ готова сотрудничать с правительством Казахстана для реализации этой
программы.
По просьбе Межминистерской рабочей группы МОМ организовала и
профинансировала оценку ситуации и отчет двух международных экспертов
высокого уровня по иммиграционной инспекции и пограничному контролю на
границе с Кыргызской Республикой. Рекомендации консультантов ориентированы
на достижение баланса между упрощением перехода границы для большинства
людей, с одной стороны, и целевым контролем лиц, въезд которых в страну по
каким-либо причинам мог быть запрещен.
Консультанты рекомендовали также предпринять определенные шаги на
национальном уровне, а именно:
• внесение поправок в процесс регистрации лиц, не являющихся гражданами
Республики;
• ужесточение санкций против нелегальных перевозчиков мигрантов;
• установление ответственности перевозчика;
• инициирование совещаний с Кыргызской Республикой по вопросу разработки
более скоординированного управления совместной границей.
Кроме указанного выше, консультанты представили МОМ список
оборудования (компьютеры, переносные радиостанции, оборудование для поиска
спрятанных людей и проч.), которое необходимо закупить для осуществления
первой фазы пилотного проекта (на контрольно-пропускном пункте Кордай), а
также для всей зоны пилотного проекта.
Межминистерская группа по реализации проекта, возглавляемая
Пограничной службой, была образована в 2001 году и посетила пограничную
зону в начале 2002 года. Списки необходимого оборудования в настоящее время
находится на стадии обсуждения. Одним из приоритетов проекта является
положение о том, чтобы различные ведомства, работающие в области
иммиграционной инспекции, использовали для работы одно здание на границе, и
чтобы различные ведомства в различных пограничных районах могли иметь связь
друг с другом.
Начиная с весны 2002 года, МОМ Алматы планирует проводить обучающие
семинары по определению и распознаванию поддельных документов для
Пограничных служб Центральной Азии совместно с экспертами из Великобритании
и США. В обучение также будут включены вопросы прав ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.