Изменения в административно-политическом, устройстве Казахстана в конце XIX — начале XX века

Дисциплина: История Казахстана
Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 33 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

Реферат . . . 3

Введение . . . 4

Глава 1. Общая характеристика колониального господства царизма в Казахстане. . 6

Глава 2. правовые основы изъятия казахстанских земель……. .

Глава 3. Изменения в административно-политическом устройстве Казахстана в конце XIX - начале

XX вв . . . 17

3. 1. Изменения в аппарате местного управления . . . 17

3. 2. Изменения в судебной системе казахов . . . 21

3. 3. Переселенческая политика царизма . . . 23

3. 4. Введение института крестьянских начальников . . . 24

Глава 4. Государственная Дума и Казахстан . . . 29

Заключение . . . / . . . 33

Список используемой литературы36

РЕФЕРАТ

Тема выпускной работы - «Изменения в административно-политическом, устройстве Казахстана в конце XIX' - начале XX века».

Работа изложена на 36 листах и в ней используются следующие слова и словосочетания: государство, право, система местного управления, бии-судъи, волостные управители и т. д.

Во введении раскрывается актуальность данной работы, определены основные цели и задачи

В первой главе анализируется колониальное захватничество в Казахстане во второй половине ХІХ и начале ХХ века.

Вторая глава посвящена рассмотрению процесса изъятия земель у Казахстана.

В третьей главе дается краткая характеристика реформ 60-90-х гг. ХІХ века в Казахстане. В частности, анализируются «Временные положения» 1867-68 гг., «Положение» 1886 г. и «Положение» 1891 г.

Четвертая глава раскрывает основные изменения в административно-политическом устройстве Казахстана в конце XIX - начале XX вв. Особое место уделено институтам местного самоуправления, судебной системе, крестьянским начальникам, а также переселенческой политике царизма.

В пятой главе раскрывается участие казахских депутатов в работе Государственной Думы.

В заключении сделаны выводы.

ВВЕДЕНИЕ

Обретение независимости Республики Казахстан резко обострило внимание к событиям и далеко прошлого. Политики отыскивают в прошлом аргументы для действия в настоящем, граждане нашей республики, обращаясь к историческому прошлому, пытаются понять истоки наших сегодняшних проблем.

К числу таких проблем относится и обострение межнациональных отношений в последние годы. Своеобразным результатом этого обострения стал неожиданно пробудившийся интерес представителей различных национальностей к истории своих народов, истории отношений между различными народами нашей страны. Не стала исключением и наша республика. Достаточно вспомнить довольно оживленную дискуссию в печати, возникшую в конце 1991 года, в связи с принятием «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» 25 октября 1990 г., затем был принят «Закон о государственной независимости республики». Кроме того, наша республика была принята полноправным членом в ООН.

Очевидно, что правдивая информация о прошлом взаимоотношении народов, населяющих Казахстан, не просто важна, а насущно необходима. История вхождения казахских земель в состав России кажется нам поэтому весьма актуальной.

Конец XIX - начала XX вв. - один из важнейших периодов в истории казахского народа. Именно на этом этапе была окончательно ликвидирована насильственно казахская государственность и предопределена на исторически длительный период политико-правовой статус Казахстана как колонии Российской империи.

Большой интерес представляет исследование политико-административных реформ, проводившихся в Казахстане на всем протяжении XIX и в первые десятилетия XX вв., вызвавших значительные изменения в социальной, политической и правовой жизни казахского общества рассматриваемого периода.

Степень разработанности темы,

Российская и казахская историография XIX - начала XX вв., не оставила специальных работ по административно-политическому устройству. Однако некоторые вопросы, связанные с организацией и деятельностью колониальной администрации, с осуществлением различных реформ в государственном аппарате и местном самоуправлении нашли свое отражение в отдельных трудах чиновников, юристов, востоковедов. Особо можно выделить труды И. И. Крафта, А. К. Гейнса, Н. И. Гродекова, М. Красовской.

Большое научное и теоретическое значение имеют фундаментальные труды С. З. Зиманова, посвященные анализу общественно-политического строя Казахстана и идейно-политическому развитию казахского общества в начале-XX в.

Заметным явлением в историко-правовой литературе стала серия работ Г. С. Сапаргалиева, К. А. Жиренчина.

Отдельные аспекты политического развития Казахстана . рассматривались в работах М. Т. Баймаханова, Т. М. Сулейменова М. Кул-Мухаммеда и др. .

Настоящая выпускная работа состоит из трех глав, введения и

заключения, в которых делается попытка рассмотреть вопросы, раскрывающие процесс превращения Казахстана в колонию России.

Глава 2. Изменения в административно - политическом устройстве Казахстана во второй половине ХІХ века.

К середине 60-х годов Х1Х века завершилось присоединение Казахстана к России. По времени он совпало с отменой крепостного I права в Российской империи и принятием ряда буржуазных реформ. Вслед за отменой крепостного права царское правительство провел земскую, судебную, в области народного образования и городскую реформу.

Казахстан при этом относился к типу таких колониальных окраин, где еще господствовали отсталые формы экономики и патриархально- родовой быт. Капиталистические отношения только зарождались Российскому капиталу необходимо было перестроить экономику Казахстана в соответствии с задачами капитального развития страны целью превратить Казахстан в рынок сбыта и дешевого сырья для Российской Империи. Царизм стал проводить административные реформы.

Задача царских властей состояла в том, чтобы сосредоточить судебно-административное управление в руках местной колониальной администрации, ввести в казахской степи систему управления. отвечающую интересам царского правительства.

Новая административная реформа должна была отвечать прея всего потребностям русских помещиков и капиталистов, но для проведения была необходима поддержка местной феодальной вл£ знати.

Султаны-правители, заменившие в XIX веке ханскую власть, оправдали надежды царизма.

Прежде чем приступить к реорганизации управления, царское

правительство решило изучить хозяйственные районы Казахстана, обычаи народа, состояние существовавшей системы управления.

Для изучения системы управления в казахской степи, а также подготовки проекта предстоящей реформы в 1865 году царским правительством была образована и послана в Казахстан специальная комиссия под председательством действительного статского советника Гирса. В комиссию также вошли полковник Гейне, полковник Гутковский и капитан Проценко.

В соответствии с рескриптом Александра II от 5 июля 1865 года были составлены вопросники, обязывающие комиссию выявить возможность введения новой системы управления казахами на основе общих начал гражданской администрации в империи и возможности распространения среди них христианской религии.

В 1865-1866 годы комиссии обследовала области сибирских оренбургских и Тургайскую область, составила проект обложения об управлении казахской степью; проект был одобрен Особым комитетом.

На основании проекта степной комиссии были изданы «Временные положения» (11 июля 1867 г. и 21 октября 1868 г. ) согласно которым казахская степь разделялась на три генерал-губернаторства - Туркестанское: Оренбургское, западно-Сибирское, что явилось практическим осуществлением колониальной политики «разделяй и властвуй». Каждое генерал-губернаторство входили Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское - Акмолинская и Семипалатинская области, в Туркестанское - Семиреченская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии: Мангышлакское привставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область.

Области, в свою очередь, делились на уезды. В Семиреченскую область входили: Сергиопольский, Канальский, Верненский, Иссык-Кульский, Токмакский и Джаркентский уезды; в Сырдарьинскую -Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Хадженский, Жизакский; в Уральскую -Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский (Темирский) ; в тургайскую - Илецкий (Актюбинский), Николаевский (Кустанайский), Иргизски и тургайский; в Акмолинскую - Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловские уезды. В 1869 г. в составе Акмолинской области был образован новый уезд с управлением в г. Атбасаре (прежде уезд назывался Атбасарский) . Семипалатинская область включала Семипалатинский, Кокпенский, Зайсанский, баянаульский и Каркараменский уезды. Затем прибавился Усть-Каменогорский уезд.

Каждый уезд делился на власти, создавшиеся не по родовому, а по территориальному принципу, в последних - на административные аулы, которые объединили несколько хозяйственных аулов и состояли из 100-200 кибиток. Волости включали от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток ¹ .

Таким образом, разъединив казахское общество на самостоятельно управляемые политические единицы, царизм тем самым воспрепятствовал объединению трудящихся в борьбу против колониального режима.

Проводя свою политику, царизм опирался на феодально-родовую знать казахского общества и поэтому сохранил за ней господство над трудящимися массами.

¹ «Материалы по истории политического строя Казахстана». Алма-Ата, I960, т. 1, с. 389.

Характер царского самодержавия в колониях принимал уродливую форму, выступая в виде военно-полицейского управления. Все должности, начиная от генерал-губернатора и кончая уездными начальниками, занимали военные чины, которые управляли на своей территории по своему усмотрению, пользуясь неограниченными полномочиями.

Колониальную политику царизм проводил через колониальную администрацию. Была ликвидирована форма «чиновничьей коллегиальности», которая существовала прежде. В «объяснительной записке» к проекту «Положения» сказано: «Коллегиальное устройство неудобно по следующим соображениям: деятельность уездного управления преимущественно полицейское. Для такого рода деятельности главное условие - быстрота распоряжений, а коллегиальное устройство, ослабляя силу и значение местной полицейской власти, по самому духу учреждения, парализует действия управления. Если коллегия вредит полицейским учреждениям в коренных русских провинциях, то тем вреднее будет она в стране с кочевым населением, на преданность которого нельзя вполне надеяться, и где поэтому действия полицейской власти должны сочетаться особенною энергией и быстротою» ² .

Высшим представителем колониальной власти являлся генерал-губернатор, который осуществлял не только высший надзор над подсиненными ему областями, но сосредотачивал в своих руках и законодательную власть.

² ЦГА КазССР, ф. 544 д. 204, л. 8 (Цит по: Сапаргалиев Г. С. «Карательная политика царизма в Казахстане».,

с. 17. )

Управлению каждой областью, под непосредственным начальством генерал-губернатора, разделяется на общее, или областное, и частное - по городам, селениям, волостям и аулам. Общее областное управление состояло из военного губернатора и областного управления.

Во главе области стоял военный губернатор, наделенный военной и гражданской властью. Он же являлся наказанным атаманом казачьих войск, расположенных на территории области. Военные губернаторы Семиреченской и сырдарьинской области занимались и пограничными делами. Военные губернаторы определялись и увольнялись именными высочайшими указами и высочайшими приказами, по представлению Военного министра. Военный губернатор по военно-народному управлению действовал через областное правление. Особой канцелярии при военном губернаторстве не полагалось.

При губернаторе учреждались областное правление из трех отделов: распорядительного, хозяйственного и судебного; каждый отдел возглавлял старшим советником. Обязанности председателя областного правления возлагались на вице-губернатора. Председатель областного правления был помощником военного губернатора и определялся и увольнялся по представлению военного министра, основанному на предварительном сношении с генерал-губернатором.

Следующей, нижестоящей, инстанцией являлись уездные начальники, назначавшиеся генерал-губернатором из офицеров по представлению военных губернаторов областей. Они имели двух помощников - старшего и младшего (из лиц феодально-родовой верхушки и султанской знати) . Как главе полицейских властей, подчинялись расположенные в уездах воинские части, учреждения и укрепления. Войска расположенные в г. Верном не подчинялись уездному начальнику. Уездный начальник наблюдал за исполнением законов постановлений и распоряжений начальств. На его обязанности возлагались сохранение спокойствия, порядка и безопасности в уезде, следить за подозрительными и вредными лицами, наблюдение за исправным поступлением податей и сборов, за исправностью дорог, почтовых станций, мостов, собирание статистических сведений и положении уезда, произведение ревизии уездной кассы, произведение взысканий по бесспорным делам и др. Таким образом, уездный начальник выполнял несколько функций: полицейскую, гражданскую, военную и административную.

Это объяснялось тем, что «в степных областях применение на практике общих законов для уездной полиции в империи, существовавшей в виде коллегиальных учреждений вызвало недоразумение. В степных областях коллегиальное устройство уездных управлений было бы неудобоприменимо как по отсутствию в некоторых уездах составных элементов, из которых должны быть избираемы члены полицейских управлений, так и потому, что при единоличной власти уездных начальников выигрывается быстрота административных распоряжений».

«Общественное управление» составляли волостное управление, во

главе которого стоял волостной управитель, и аульное общество, которое возглавлял старшина. Они утверждались на три года по выбору населения. Эти должности замещались исключительно представителями казахской феодально-байской верхушки. В выборные от общества попадали люди, «не пользующиеся доверием и уважением народа, не сознающие интересов общественных и служившие не больше как орудием влиятельных и богатых общественников» ⁴ .

Органы «общественного управления» выполняли несколько функций: полицейские, судебные и карательные.

⁴ «Положение об управлении степными «киргизами». Сост. И. И. Крафт., с. 32.

Временным положением об управлении степными областями (1868 г. ) была установлена новая колониальная судебная система. Судебная власть принадлежала:

1) «Народному суду»;

2) Мировым судьям;

3) окружным судьям;

4) военным судам ⁶ .

Народный суд составляли:

а) единоличные судьи;

б) съезды судей и

в) чрезвычайные съезды судей.

Единоличные судьи решали уголовные и гражданские дела на своем участке. Сроки созыва съездов судей волости определялись уездным начальником. Для решения дел касающихся жителей различных волостей и уездов, созывались по разрешению губернатора чрезвычайные съезды «народных» судей. Чрезвычайные съезды проходили в присутствии уездного начальника.

Были созданы и так называемые имперские суды, которые составляли участковые мировые судьи и окружные судьи. Участковые мировые судьи выполняли роль органов предварительного следствия по делам отнесенным к ведению окружных судов. Окружные суды были созданы во всех областях и находились в областных центрах.

К подсудности областного суда Степным положением был отнесен широкий круг опасных преступлений совершаемых казахами:

1) Против христианской веры;

2) Государственные;

3) Против порядка управления;

4) По службе государственной и общественной;

⁶ «Материалы по истории политического строя Казахстана», т. 1., с. 43

5) Против постановлений о повинностях государственных и земских;

6) Против имущества и доходов казны;

7) Против общественного благополучия;

8) Против общественного спокойствия и порядка (порча телеграфов и дорог, лживые доносы, организация шаек и др. ) ;

9) Против законов о состояниях;

10) Против жизни, здравия, свободы и чести (убийство, нанесение

ран и побоев, изнасилование) ;

11) Против собственности (насильственное завладение чужим имуществом и истребление граничных меж и знаков, поджог, разбой и грабеж) . ⁷

Таким образом, в ведении имперского суда были дела, направленные против колониального режима, его официальных представителей против политики насилия и грабежа.

К рассмотрению и разрешению Мировых Судей подлежали дела:

1) Об оскорблении чиновников при исполнении ими обязанностей службы, часовых и военного караула;

2) О поступках и преступлениях, за которые в законе положены взыскания, превышающие шестьсот рублей;

3) Дела в которых наказание за проступок сопряжено по закону с запрещением производить торговлю и промысел;

4) О несчастиях, произошедших на железных дорогах от неосторожности и небрежности водителей поездов.

⁷ «Материалы по истории политического строя Казахстана», т. 1., с. 82.

в казахских станциях и переселенческих деревнях с согласия столичных и деревенских обществ «безвозмездно» или за умеренную плату.

Предусматривалось в каждом уездном городе открыть медпункт со штатом из одного врача и одной «повивальной бабки» (медсестры) для оказания медпомощи «уездному» и городскому населению.

Общий надзор за уездными врачами и санитарками осуществлялся военно-окружным инспектором в Туркестанском крае, а в Оренбургском и Западно-Сибирском краях - областными врачами.

ГЛАВА 12.

ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОМ УСТРОЙСТВЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ ХІХ - НАЧАЛЕ ХХ ВВ.

25 марта 1891 года Государственным Советом были предложены изменения, касающиеся управления степными областями: Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской.

Это положение было утверждено 28 декабря 1892 года.

Особое место в нем отводилось местным органам управления. Специально были выделены денежные средства для содержания областных земских соборов пяти названных выше областей я Министерству Внутренних Дел - для содержания канцелярии Степного генерал-губернатора, областных, уездных и городских управлений.

В пункте XII «Положения об управлении в степных областях», отмечено, что должности уездных начальников и их помощников в областях Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской могут быть замещены военными чинами.

В 1891 г. вышло «Положение об управлении областей ой, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской». По этому поводу «Положению» Акмолинская область включила Омский, Кокчетавский и Отбасарский уезды, Семипалатинская область -Семипалатинский, Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорский и Зайсанский уезды. Семипалатинская - Верненский, Капальский, Лепсинский, Пржевальский, Пишпекский и Джаркентский уезды, Уральская - Уральский, Калмыковский, Гурьевский и Темирский уезды. Тургайская - Актюбинский, Кустанайский, Киргизский и тургайский уезды.

Областное управление состояло из:

1) Главного управления в Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской областях;

2) управление отдельными частями разных ведомств;

3) местных административных установлений, которые в свою очередь состояли из: а) областных; б) уездных; в) городских;

4) установления судебных.

В Семиреченской и Сырдарьинской областях действовал проект положения, данный в 1867 г. в руководство Туркестанскому генерал-губернатору: в Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областях - «Временное положение» 1868 г. Подчинялись эти области генерал-губернаторам: Оренбургскому, Западносибирскому.

В 80-х годах произошли некоторые изменения: И июля 1881 г. было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а главное управление Уральской и Тургайской областями перешло к Министерству Внутренних Дел: 18 мая 1882 года были упразднены Западносибирское генерал-губернаторство, должность Западносибирского генерал-губернаторства и Совет главного управления Западной Сибири. По Указу 28 мая 1882 года было создано Степное генерал-губернатора, которому подчинялись Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская области, последняя была изъята из ведения Туркестанского генерал-губернатора. Области вошедшие в состав Степного генерал-губернаторства, управлялись по положениях 1867-1868 годов, которые не получали законодательного утверждения и, хотя испытательный срок закончился, управлялись на основании временных положений.

В 1883 году Государственный Совет в соединенных департаментах законов и государственной экономии решил, что существующее положение требует изменения.

Функции степного генерал-губернаторства не были четко определены, включали особые права по военно-народному управлению в Семиреченской области Туркестанского генерал-губернатора, а в остальных областях определялись положением 1867-1868 генерал-губернатор.

По «Положению об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 1891 г. во главе областей был поставлен Степной генерал-губернатор. Ему принадлежали особые обязанности:

1. Право по заведованию государственными имуществами;

2. Казенно-сборочными статьями;

3. Определение на каждое трехлетие имущества, подлежащего описи, аресту и продаже на удовлетворение взысканий;

4. Вступать в соглашение с Министром финансов;

5. Высший надзор за низшими сельскохозяйственными школами;

6. Издание распоряжений и инструкций относительно волостей, а также устройства переселенцев;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.