Политическая партия как институт конституционного права

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1 Понятие, квалификационные признаки и функции политических партий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
1.2 Сущность и типология партийных систем ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
1.3 Понятие и этапы правовой институционализации политических партий в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...34

РАЗДЕЛ 2 КОНСТИТИТУЦИОННО.ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Правовые основы создания, организационного строения и прекращения деятельности политических партий ... ... ... ... ... ... ... .52
2.2 Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73
2.3 Правовая регламентация финансовой деятельности политических партий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...96
2.4 Правовые аспекты взаимодействия политических партий с органами государственной власти и общественными объединениями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...109

ВЫВОДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..132

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...143

ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .150

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из современных факторов конституционного развития Республики Казахстан в условиях формирования правового государства и провозглашения идеологического и политического многообразия, стал процесс правовой институционализации политических партий.
Являясь важнейшим элементом политической системы общества, политические партии сегодня оказывают заметное влияние на многие стороны государственной жизни. Именно они выявляют, формулируют и представляют интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему они могут участвовать в управлении общественными делами и, соответственно, влиять на процессы принятия важных государственных решений.
Как отметил глава государства Н.Назарбаев: « Во всем мире власть опирается на массовые политические партии, которые выступают катализаторами политических процессов, выдвигают и обеспечивают поддержку новым политическим инициативам. И Казахстан здесь не является исключением» [1].
Поэтому неслучайно в республике начиная с момента обретения независимости, к вопросу совершенствования законодательства о политических партиях обращается особое внимание.
Но, несмотря на повышенный общественный интерес к политическим партиям и динамичный процесс законодательного закрепления их основных прав и свобод, данный правовой институт не находит должного изучения. Отсутствует систематизация законодательной базы партий, комплексный правовой анализ различных аспектов их деятельности. Не освещены в конституционно-правовой науке и весьма важные вопросы взаимоотношения партий с государственными и общественными институтами.
Можно констатировать, что на сегодняшний день «политическая партия» в Казахстане является объектом преимущественно политологического и социологического анализа. Так, за небольшой период независимости Казахстана актуальные вопросы «партологии» затронуты в диссертационных исследованиях Бабакумарова Е.Ж., Джунусова А.М., Дьяченко С.А., Машанова М.С., Сартаева Р.С.
Особое внимание уделяет этой проблематике президент страны Н.А.Назарбаев. Его мысли и идеи легли в основу совершенствования законодательства о политических партиях. Отдельные аспекты данной проблемы содержатся в научных трудах видных ученых-конституционалистов: С.З.Зиманова, М.Т.Баймаханова, С.С.Сартаева, Г.С.Сапаргалиева, Е.К.Кубеева, А.К.Котова, В.А.Кима, Э.Б.Мухамеджанова, К.Д.Мухамедшина, О.К.Копабаева, А.Т.Ащеулова и др. Значительный вклад в разработку проблем правовой регламентации деятельности политических партий внесли Е.Алияров, С.Х.Аубекеров, Б.Аяганов, Т.А.Искаков, К.Кушербаев, А.Лаврентьев, Т.Мулдабаев, Ж.А.Мурзалин, Р.Мукашев, А.Н.Нысанбаев, А.Сман, Г.Т.Телебаев, Т.В.Топорина, А.Чеботарев, и др.

1. Назарбаев Н.А. Выступление Президента страны на IV внеочередном съезде республиканской партии «Отан»//Мысль, 2002, №12.- С.2-4.
2. Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан. – Караганда: Болашак-Баспа, 1998.-271 с.
3. Конституционное право зарубежных стран /Отв.ред.М.В.Баглай.- М.:Норма-Инфра, 1999.- 832 с.
4. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: «Наука», 1988.- 176 с.
5. Макиавели Н. История Флоренции. Л.,1973.
6. Бэкон Ф. Сочинения. В 2 томах. - М: Мысль,1978,Т.2.- 575с.
7. ГоббсТ. Философские основания учения о гражданине. М., 1914.
8. Юм Д. Сочинения. В 2 томах. М.,1965,Т.2.
9. Монтескье Ш.Л. Размышления о причинах величия и падения римлян //Избранные произведения. М.,1955.- 799с.
10. Франклин Б. Избранные прозведения.М.,1956.-631с.
11. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. - Свердловск, 1990.- 160 с.
12. Советский энциклопедический словарь. - М.: «Советская энциклопедия», 1979.- 1600с.
13. Зиновьев Г.Е. История Российской коммунистической партии (большевиков). Популярный очерк. Петроград,1923.
14. Марченко М.Н., Фарукшин М.Х. Буржуазные политические партии. М.: Высшая школа, 1987.- 133 с.
15. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М.: БЕК, 1998.- 519 с.
16. Топорина Т.В. Партии и партийные системы современности Астана: «Фолиант», 2001.- 112 с.
17. Юдин.Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: «Форум-Инфра», 1998.- 288 с.
18. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. №344 //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002, №16, Ст.153.
19. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 2 июля 1996 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, № 11-12, ст.260.
20. Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах Республики Казахстан» от 28 сентября 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционным Законом РК от 19 июня 1997 г., 8 мая 1998 г., 6 ноября 1998 г., 6 мая 1999 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., № 17-18, ст.114.; Ведомости Парламента Республики Казахстан 1999 г., № 15 ст.593.; 1999 г. № 10 ст.340.
21. Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. с изм. и доп., внесенными Законом Республики Казахстан от 11 апреля 1997 года конституционными законами от 12 марта 1999 года и от 6 мая 1999 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995 . - №21. – Ст. 124; Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1999. - №10. – Ст. 342;
22. Рябов В.В., Хаванов Е.И. Общественный интерес, общественные движения и политические партии. М.,1992.- 62 с.
23. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества.- М.: Изд-во МГУ, 1981.- 301 с.
24. Бандурин А.П., Власов В.И., Сорока М.В., Усенко В.А. Партии, государства, системы. - Ростов–на-Дону: Пегас, 1994.- 48 с.
25. Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. Политология.- А.: Данекер, 2000.- 194 с.
26. Нысанбаев А.Н. Политология. – А.: Акыл кiтабi, 1998.- 367 с.
27. Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма.- М.: Международные отношения, 1983.- 304 с.
28. Энтин Л.М. Партийные системы и их роль в политических структурах стран Тропической Африки //Партии в политической системе.- М.: Наука, 1983.- 247 с.
29. Партии и выборы в капиталистическом государстве /Отв. ред. Туманов В.А.- М.: Наука, 1980.- 280 с.
30. Гаджиев Г. Введение в политическую науку. М.,1997 г.
31. Токмаков К.К. Право граждан на объединение в политические партии в условиях правового государства /Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 1992.- С.89-90.
32. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. В 4-х томах. Т.1 –2. /Отв. ред. Страшун Б.А.- М.: БЕК, 1995.- 778 с.
33. Купчиков А.Т. Политические партии и партийные системы. - Чебокссары, 1993.- 20 с.
34. Политические партии Казахстана: региональный аспект. – Астана: Елорда, 2001.- 88 с.
35. Дьяченко С.А. Динамика и перспективы дальнейшей институционализации партийно-политической системы Республики Казахстан // Саясат, 2001, июль-август.- С.82-85.
36. Даниленко В.Н. Политические партии и буржуазное государство. – М.: Юридическая литература, 1984.- 192 с.
37. Данелия И.С. Кризис буржуазных политических партий и нестабильность правительства в Бельгии // Советское государство и право, 1968, №10.- С.133-136.
38. cм. Sobolevski M. Partie i sistemy partiene swiata kapitalistycznego. Warszawa, 1977. S.361- 362.
39. Партии в политической системе. Сборник статей. – М.: Наука, 1983.- 247 с.
40. Машан Б. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Республике Казахстан// Евразийское сообщество,2000, №1.- С.41-47.
41. Любин В.П. Становление партийной системы в современной России / Партии и партийные системы современной Европы. – М.: РАН, 1994.- 220 с.
42. История Казахстана с древнейших времен до наших дней. Очерк. - А.: «Дауiр», 1993.- 416 с.
43. Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Государство Казахстан: от ханской власти – к президентской республике. - А.: Жетi-Жаргы, 1995.- 88 с.
44. Аяганов Б. Многопартийность: исторические параллели // Мысль, 1994, №3.- С.44-48.
45. Краснов Ю.К., Кривогуз И.М., Неминущий В.П. Основы науки о политике. В 2-х частях.- М., 1993, ч.1.
46. Конституция Казахской ССР от 1978 г.
47. Закон Казахской СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Казахской ССР» от 22 сентября 1989 года. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. - №40-41.
48. Арын Е.М., Абен Е.М., Галямова Д.Р., Жоламан Р.К. Реформирование структуры высших органов государственной власти // Евразийское сообщество, 1998, №4.- С.8-10.
49. Чеботарев А. Особенности партийного строительства в Республики Казахстан // Саясат, 2001, май. - С.13-16.
50. Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 октября 1990г./Ведомости Верховного Совета Казахской ССР,1990г.№44. Ст.408.
51. Закон Казахской ССР «О внесении изменении и дополнении в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 25 августа 1991 года. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. – 1991. - №33-35.
52. Закон Казахской ССР «Об общественных объединениях в Казахской ССР» от 27 июня 1991 года // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991, №27, Ст.360.
53. Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 г. № 1007-XII /Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991г.№51, Ст.622.
54. Конституция Республики Казахстан от 1993 г. – Алматы: Казахстан, 1993.
55. Конституция Республики Казахстан от 1995 г. с изм. и доп. от 07.10.1998 г.№284-1.-А.: 1999.
56. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. - А.: Жетi-Жаргы, 1998,.- 336 с.
57. Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 30 мая 1996г.№3-1, с изм. и доп. от 23.03.2000г. №39-II, от 24.11.2001г.№276-II.- А.: Юрист, 2002.- 12с.
58. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 07.10.1998 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1998. - №20.
59. Послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии» //Казахстанская правда.-1октября 1998г.
60. Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» от 4 декабря 2001 г. №735 /САПП РК, 2001, №43-44, Ст.532.
61. Конституция РСФСР 1918 г. - СУ 1918, №15, ст.582
62. Международный пакт о гражданских и политических правах принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года / Издано Программой Развития ООН в рамках совместной инициативы с Министерством иностранных дел РК. Алматы, 2002.
63. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. – А.: Бiлiм, 1999.- 336 с.
64. Политический плюрализм. История и современные проблемы / Под ред. Сморгунова А.В.- СПб., 1992.- 120 с.
65. Кушербаев К. Эволюция законодательства об общественных объединениях и политических партиях// Мысль, 1996, №12.- С.34-41.
66. Основы теории политической системы /Отв.ред. Ю.А.Тихомиров, В.Е.Чиркин.- М.: Наука, 1985.- 248 с.
67. Чеботарев А. Что даст новый закон «О политических партиях» // Правовая реформа в Казахстане, 2002, №3.- С.25-28.
68. Мулдабаев Т. Совершенствование партийного законодательства // Саясат – Polisy, 2002, №6.- С.42-43.
69. Машан М.С. Политическая система: трансформация, адаптация, целедостижение. - А.: ЦПИ, 2000.- 208 с.
70. Байтлесов Ж. Мырзабай К. О политических партиях // Саясат – Polisy, 2002, №5.- С.55-56.
71. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «О проверке соответствия Конституции РК закона «О политических партиях» от 15 июля 2002 г.// Юридическая газета, №29 (452), 24 июля 2002 г.
72. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О регистрации юридических лиц» от 17 апреля 1995 г.№ 2198 // Ведомости Верховного Совета, 1995 г., №3, ст. 35.
73. Заславский С. Закон о политических партиях принят. Что дальше?//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение, 2002, №1.- С.14-17.
74. Булуктаев Ю. Быть ли партийной реформе?// Континет, 2002, 10-23 июля. - С. 12-13.
75. Уголовное право Республики Казахстан (особенная часть). В 2 частях. Ч.1.- А.: Данекер, 2000.- 426 с.
76. Ковлер А.И. Избирательные права российских граждан: нормы права и политическая практика (проблемы реализаци избирательных прав граждан) / Права человека и политическое реформирование.- М.: ИГиП РАН, 1997.- 152 с.
77. Дмитриев Ю.А. Будет ли в России цивилизованная партийная система?// Право и государство, 2001, №1.- С.23-25.
78. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право Республики Казахстан: теоретико-правовые вопросы. - А.: Жетi-Жаргы, 2001.- 176 с.
79. Турысов К. Первые свободные выборы в Казахстане – важнейший фактор демократизации общества// Вестник ЦИК РК, 1995, №8.С.22
80. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В.Маклакова. - М.: Юристъ, 1997.- 512 с.
81. Мухамеджанов Э.Б. Избирательное право зарубежных стран. - А.: Жетi-Жаргы, 1999.- 352 с.
82. Конституции стран СНГ/ Сост. Ю.Булуктаев А.: Жетi-Жаргы, 1999.- 416.
83. Телебаев Г.Т. Коновалов С.А. Партийное строительство в Казахстане: от идеологического диктата одной партии к многопартийной системе // Саясат, 2001, сентябрь. - С.68-74.
84. Сапаргалиев Г.С. Новый существенный шаг к дальнейшей демократизации государства и общества // Правовая инициатива, 1998, №1.- С.4-5.
85. Самалдыкова З. Формирование палат Парламента Республики Казахстан // Фемида, 2000, №1-2.- С.6-9.
86. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толковании пункта 2 статьи 5 Конституции Республики Казахстан» от 29 апреля 1997 года №8/2 // Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан. - А., 1998. Вып.1.- С.181-184.
87. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 года //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, № 11
88. Закон о выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики от 05.07.00 г.// Азербайджан, 25.07.00 г.
89. Сман А. Политические права граждан Республики Казахстан: их состояние и перспективы развития в законодательстве // Саясат, 2001, июнь. - С.63-65.
90. Дьяченко С.А. Партия как субъект политического процесса в контексте трансформации общества /Диссертация на соискание ученой степени к.п.н., А.,1997.-171 с.
91. Искаков Т.А. Финансирование политических партий в Республике Казахстан // Известия МН и ВО РК, НАН РК. Серия общественных наук. - А.: РИО ВАК РК.- С.71-78.
92. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. - А.: Баспа, 1997.- 192 с.
93. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.
94. Лаврентьев А. Теоретические и практические аспекты формирования в Парламенте депутатских объединений // Фемида, 2000, №3.- С.10-17.
95. Аубекеров С.Х. Правовая регламентация парламентской деятельности политических партий в РК // Вестник КазНУ. Серия юридическая, 2001, №1 (22).- С.24-27.
96. Алияров Е. К вопросу о факторах влияния на характер парламентских фракций Казахстана // Евразийское сообщество, 2001, №4 (36).- С.3-9.
97. Мукашев Р. Партийные фракции в Парламенте: состояние и перспективы / Саясат, 2001, апрель. - С.25-27.
98. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толковании статьи 52 Конституции РК» от 17 мая 2001 г. №7/2 // Вестник Конституционного Совета РК.- А., 2001 г.
99. Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 1 статьи 72, пункта 3 статьи 74 Конституции РК» от 13.12.2001 г. // Казахстанская правда, 22 декабря, № 294-295.
100. Раев М. О совершенствовании статуса депутата Парламента Республики Казахстан // Научные труды «Адилет», 2000, №2 (8).- С.22-27.
101. Регламент Парламента Республики Казахстан. //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, № 6-7, Ст.46.
102. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, № 3.
103. Регламент Сената Парламента Республики Казахстан //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, № 3.
104. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Юрист, 2000.- 600 с.
105. Басу Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986.
106. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ
i. ( вопросы конституционного права).- А.: Жетi-Жаргы, 1996.- 288 с.
107. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан » от 26 декабря 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционным Законом Республики Казахстан от 6 мая 1999 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г. № 24 ст.172.; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999. № 10, ст. 343.
108. Указ Президента Республики Казахстан «О Национальном совете Республики Казахстан» от 29 апреля 2002 г. №857 // САПП РК, 2002 г., №12, Ст.113.
109. Тараков А. Совещание – это мы.//Казахстанская правда, №260-261, 03.12.2002 г.
110. Зиманов С. Совещанию республики быть!//Казахстанская правда, №258-259, 30.11.2002 г.
111. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан» от 12 декабря 1995г.// Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №23.
112. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении» от 23.01.2001 г. №148-II //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001, № 3; ст. 17.
113. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан от 17.03.1995 г. №2126 // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №1-2,ст.19.
114. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 451-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями, внесенными Законом РК от 3.05.2001 г. N 181-II) // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1999г., № 21, ст.771, газета «Казахстанская правда» от 9 мая 2001 года N 113 (23461).
115. Закон Республики Узбекистан «О политических партиях» от 26.12.1996 г. N 337-I с изменениями от 20.08.99 // Ведомости Олий Мажлиса 1999 г., № 9.
116. Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 05.01.1992 г. №11-28 // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992, №4, ст.84.
117. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - А.: Атамўра, 2003.- 240 с.
118. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана от 4 апреля 2003 г.//Индустриальная Караганда, №42, 08.04.2003 г.
119. Шауенов Е.С. Негосударственные институты и стабильность демократии в Казахстане //Саясат,2001, май. - С.17-22.

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 167 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1 Понятие, квалификационные признаки и функции политических
партий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .9
1.2 Сущность и типология партийных систем ... ... ... ... ... ... ... ... ...23
1.3 Понятие и этапы правовой институционализации политических партий
в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...34

РАЗДЕЛ 2 КОНСТИТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Правовые основы создания, организационного строения и прекращения
деятельности политических партий ... ... ... ... ... ... ... .52
2.2 Правовое регулирование участия политических партий в избирательном
процессе ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 73
2.3 Правовая регламентация финансовой деятельности политических
партий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 96
2.4 Правовые аспекты взаимодействия политических партий с органами
государственной власти и общественными
объединениями ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .109

ВЫВОДЫ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..132

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ... ... ... ... ... ... ...143

ПРИЛОЖЕНИЯ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 150

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из современных
факторов конституционного развития Республики Казахстан в условиях
формирования правового государства и провозглашения идеологического и
политического многообразия, стал процесс правовой институционализации
политических партий.
Являясь важнейшим элементом политической системы общества,
политические партии сегодня оказывают заметное влияние на многие стороны
государственной жизни. Именно они выявляют, формулируют и представляют
интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной
власти, благодаря чему они могут участвовать в управлении общественными
делами и, соответственно, влиять на процессы принятия важных
государственных решений.
Как отметил глава государства Н.Назарбаев: Во всем мире власть
опирается на массовые политические партии, которые выступают катализаторами
политических процессов, выдвигают и обеспечивают поддержку новым
политическим инициативам. И Казахстан здесь не является исключением [1].
Поэтому неслучайно в республике начиная с момента обретения
независимости, к вопросу совершенствования законодательства о политических
партиях обращается особое внимание.
Но, несмотря на повышенный общественный интерес к политическим
партиям и динамичный процесс законодательного закрепления их основных прав
и свобод, данный правовой институт не находит должного изучения.
Отсутствует систематизация законодательной базы партий, комплексный
правовой анализ различных аспектов их деятельности. Не освещены в
конституционно-правовой науке и весьма важные вопросы взаимоотношения
партий с государственными и общественными институтами.
Можно констатировать, что на сегодняшний день политическая партия в
Казахстане является объектом преимущественно политологического и
социологического анализа. Так, за небольшой период независимости
Казахстана актуальные вопросы партологии затронуты в диссертационных
исследованиях Бабакумарова Е.Ж., Джунусова А.М., Дьяченко С.А., Машанова
М.С., Сартаева Р.С.
Особое внимание уделяет этой проблематике президент страны
Н.А.Назарбаев. Его мысли и идеи легли в основу совершенствования
законодательства о политических партиях. Отдельные аспекты данной проблемы
содержатся в научных трудах видных ученых-конституционалистов:
С.З.Зиманова, М.Т.Баймаханова, С.С.Сартаева, Г.С.Сапаргалиева, Е.К.Кубеева,
А.К.Котова, В.А.Кима, Э.Б.Мухамеджанова, К.Д.Мухамедшина, О.К.Копабаева,
А.Т.Ащеулова и др. Значительный вклад в разработку проблем правовой
регламентации деятельности политических партий внесли Е.Алияров,
С.Х.Аубекеров, Б.Аяганов, Т.А.Искаков, К.Кушербаев, А.Лаврентьев,
Т.Мулдабаев, Ж.А.Мурзалин, Р.Мукашев, А.Н.Нысанбаев, А.Сман, Г.Т.Телебаев,
Т.В.Топорина, А.Чеботарев, и др.
Широкая теоретическая база исследуемой проблемы содержится и в
работах советских и российских государствоведов, таких как Ф.М.Бурлацкий,
Т.Б.Бекназар-Юзбашев, В.Н.Даниленко, А.Т.Купченков, М.В.Баглай, А.А.Мишин,
Б.А.Страшун, К.К.Токмаков, В.А.Туманов, М.К.Фарукшин, Л.М.Энтин, Ю.А.Юдин и
др. Хотя идеологическое понимание сущности партий и, соответственно,
критическое отношение к ним в трудах многих советских ученых несколько
устарели, но неизменным и важным остался богатый фактологический материал
по зарубежному партийному законодательству, что необходимо для сравнительно-
правового анализа по данной проблеме. Интересны с правовой точки зрения
также исследования видных зарубежных классических мыслителей: Ф.Бэкона,
Т.Гобса, М.Дюверже, Дж.Лапалабары, Ш.Монтескье Ж.Ж.Руссо, С.Сартори, Д.Юма
и др., поскольку ими впервые определена сущность и природа политических
партий, раскрыта их основная роль и предназначение в борьбе за
политическую власть.
Следует признать, что в работах многих казахстанских и зарубежных
ученых содержится теоретический анализ, существенная научная аргументация и
основательные правовые рекомендации, касающиеся проблем оптимизации
законодательства о политических партиях, приведения его в соответствие с
принципами демократического строительства. Вместе с тем, вопросы
правовой институционализации политических партий требуют дальнейшей
научной разработки, более полного и детального анализа.
На основе исследования имеющихся научных трудов по вопросам
становления и развития института политических партий мы пришли к выводу
о том, что еще слабо разработаны дефиниции, юридические признаки и функции
политических партий; не рассмотрены основные исторические этапы правовой
институционализации политических партий в Казахстане; отсутствует научный
анализ специального и иного законодательства, регламентирующего различные
аспекты функционирования политических партий. То есть, до настоящего
времени не осуществлено комплексное исследование политических партий в
качестве особого конституционно-правового института, несмотря на их полную
правосубъектность в конституционно-правовых отношениях.
Таким образом, актуальность темы, недостаточная исследованность
проблемы, неоднозначность понимания правоведами, политологами, социологами
сущности правовой регламентации института политических партий в Казахстане
обусловили выбор темы настоящей диссертации.
Объектом исследования в диссертационной работе являются общественные
отношения, возникающие в процессе правовой институционализации политических
партий, а именно при создании, функционировании и прекращении их
деятельности, а также во взаимодействии с другими институтами политической
системы общества.
Предмет исследования составляют правовые проблемы совершенствования
законодательства о политических партиях в условиях реализации
идеологического и политического многообразия в Республике Казахстан.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является
комплексный анализ политических партий, как важнейшего института
конституционного права. На основе изучения теоретических положений,
действующего отечественного и зарубежного конституционного
законодательства, сложившейся практики её реализации определить механизм
правового регулирования деятельности политических партий и разработать
практические предложения по его совершенствованию, приведению в
соответствие с современными требованиями государственного строительства.
Эта цель достигается решением следующих задач:
- на основе анализа взглядов исследователей и действующего
законодательства рассмотреть квалификационные признаки и функции
политических партий, а также сформулировать их юридическое
определение;
- раскрыть сущность и типологию партийной системы, определить
характерные признаки казахстанской многопартийности;
- дать понятие и содержание правовой институционализации политических
партий, установить её основные исторические этапы в Республике
Казахстан;
- определить правовые основы создания, организационного строения,
приостановления деятельности и ликвидации политических партий;
- раскрыть особенности правовой регламентации участия политических
партий в избирательном процессе в условиях применения элементов
пропорциональной системы выборов;
- установить правовые рамки финансовой деятельности политических партий
по источникам и направлениям расходов, определить условия и формы
государственного контроля за соблюдением финансовых ограничений;
- обозначить правовые аспекты взаимодействия политических партий с
органами государственной власти и общественными объединениями;
- на основе теоретических выводов выработать рекомендации, касающиеся
более эффективной реализации права граждан на объединение в
политические партии.
Методологическая база исследования. Методологической базой
диссертационного исследования явились нормы Конституции Республики
Казахстан, современная казахстанская законодательная база. В основе работы
лежит диалектический метод научного познания объективной
действительности. При решении поставленных задач в интересах достижения
цели диссертационного исследования, мы опирались на современные методы
познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные
практикой. В диссертации используются специальные методы теоретического
анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический),
основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение),
политологический, социологический, исторический и теоретический методы. Их
применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и
взаимозависимостях, их целостности, всесторонности и объективности.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она
является одним из первых в отечественной правовой науке исследований, в
которой осуществлена попытка комплексного изучения политических партий в
качестве конституционно-правового института. Кроме того, новизна
диссертационной работы заключается уже в самой специфике объекта (темы)
изучения, в связи, с чем она не ограничивается рамками традиционного
юридического анализа проблемы, в ней также изучаются вопросы
социологического и политологического характера.
В диссертации показана неотъемлемая зависимость реализации принципа
политического и идеологического многообразия от практического установления
правосубъектности политических партий в конституционно-правовых отношениях.
Подробно рассмотрена динамика процесса правовой институционализации
политических партий в Республике Казахстан в контексте становления
национальной многопартийной системы. Исследована и критически оценена
законодательная база, отражающая различные стороны правовой
институционализации политических партий, а именно вопросы образования,
функционирования и прекращении деятельности партий, организационного
строения, участия в выборах, финансирования и взаимоотношения с
государственными органами и общественными объединениями.
В диссертационном исследовании сделана попытка обосновать и
сформулировать теоретические выводы по проблемам дальнейшей правовой
институционализации политических партий в Республике Казахстан, отражающей
тенденцию демократических преобразований казахстанского общества.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Уточнено и раскрыто понятие политической партии, на основе выделения
ее признаков и функций дано правовое разграничение от иных форм
общественных объединений.
2. Дана конституционно-правовая характеристика различных типов партийных
систем. Сделан вывод о формировании в Республике Казахстан
многопартийной системы как важнейшей предпосылки построения
демократического и правового государства.
3. Определены основные этапы становления и развития института
политических партий в Казахстане, отражающих тенденцию реализации и
расширения конституционного права гражданина на объединение в
общественные движения, организации и политические партии.
4. Исследованы нормы, регламентирующие условия и порядок создания,
функционирования политических партий, а также основания
принудительного приостановления и прекращения их деятельности.
5. Обозначена необходимость совершенствования норм избирательного
законодательства в части увеличения представительства политических
партий по пропорциональной системе выборов; расширения прав
наблюдателей во время голосования; изменения порядка формирования
участковых избирательных комиссий с возможным включением
представителей политических партий.
6. Аргументирована целесообразность государственного финансирования
избирательных расходов политических партий, а также создания
эффективного механизма постоянного контроля за их финансовой
деятельностью.
7. Исследованы правовые основы взаимоотношений политических партий с
государственными и общественными институтами. Предложено установить
критерии формирования парламентских фракций исключительно на партийной
основе; конкретизировать правовой статус партийных фракций;
разработать механизм участия либо влияния партий на формирование
высших исполнительных органов власти.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Основные положения диссертации и сформулированные на основе проведенного
исследования выводы и предложения будут способствовать более полному и
глубокому пониманию тенденции правовой институционализации политических
партий в Казахстане, их роли в государственном механизме власти.
Теоретическое значение разрабатываемой темы определяется тем, что анализ
правовых аспектов функционирования политических партий является важной
составной частью изучения конституционно-правовой системы власти в целом.
При исследовании этих вопросов проблемы реализации права на объединение в
политические партии наполняются конкретным содержанием, поддающимся
научному анализу, основанному на изучении и осмыслении эмпирического
материала.
Практическая значимость основных результатов исследования заключается
в том, что они могут быть использованы в научных публикациях и в
дисциплинах, затрагивающих правовой статус политических партий Республики
Казахстан, в частности, по соответствующим разделам конституционного права
и политологии. Кроме того, отдельные предложения по изменению и дополнению
законодательства в области правовой регламентации функционирования
политических партий будут способствовать укреплению правовой базы их
деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения
диссертационного исследования опубликованы в виде тезисов докладов и
статей: Правовые аспекты создания и ликвидации политических партий в
Республике Казахстан - в материалах международной научно-теоретической
конференции Приоритеты социокультурного развития Казахстана в контексте
процессов глобализации (г. Алматы, 16-17 мая 2002 г.), Вопросы правовой
институционализации политических партий в Республике Казахстан - в
материалах международно-практической конференции Казахстан на пути к
государственной независимости: история и современность (г.Семипалатинск,
11-14 апреля 2001 г.), Правовое регулирование финансовых аспектов
деятельности политических партий - в материалах республиканской научно-
практической конференции Правовое развитие Казахстана: опыт, проблемы и
концепции (г.Караганда, 17-18 мая 2002 г.), Политическая партия – как
субъект избирательного процесса в Республике Казахстан - в материалах
региональной научно-практической конференции Проблемы реализации второго
этапа государственно-правовой реформы в Республике Казахстан (г.Караганда,
15 мая 2001 г.).
Положения и выводы диссертационного исследования также нашли
отражение в виде научных статей: Правовая регламентация партийных фракций
в Республике Казахстан - в сборнике научных трудов Правовая система
Республики Казахстан: проблемы и перспективы (Караганда, 2001 г.),
Правовое регулирование деятельности политических партий - в сборнике
научных трудов Правотворческая деятельность Республики Казахстан: история
и проблемы (Караганда, 2001 г.), Вопросы реализации конституционного
принципа идеологического плюрализма - в журнале Вестник Карагандинского
Университета (Караганда, №4,2000г.).
Материалы диссертационного исследования применялись автором при чтении
лекций по Конституционному праву, проведении семинарских занятий,
руководстве дипломными работами и студенческих научных докладах.
Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых задач и состоит
из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1 Понятие, квалификационные признаки и функции политических партий

Конституционное признание плюрализма в качестве обязательного
атрибута развитого демократического общества и правового государства
является определяющим началом правовой институционализации политических
партий. Как отмечает профессор Е.К. Кубеев: Республика Казахстан, закрепив
в Конституции принцип идеологического и политического многообразия, в
настоящее время идет по пути осуществления идей представительства различных
социальных групп населения в системе власти. И, как известно, при этом
делается акцент на активизацию деятельности общественно-политических
объединений и движений, политических партий. Именно последние являются
надежным инструментом выявления настроений народа, а также выборности и
формирования представительных и других органов государства [2;125].
Таким образом, благодаря плюрализму стал возможным универсальный
подход к современному пониманию сущности и роли политических партий, и,
собственно, законодательная регламентация их деятельности в нашем
государстве. И, это не случайно, поскольку сегодня политические партии в
демократических странах, пронизывая все звенья государственной власти,
оказывают решающее воздействие, как на их формирование, так и на их
функционирование. Без политических партий невозможна ни выработка
национальной политики, ни мобилизация ресурсов на ее осуществление, ни
процессы принятия решений по ее реализации. Более того, без них невозможно
обеспечение демократии как таковой, ибо свобода деятельности политических
партий – залог демократии. Активная деятельность этих форм общественных
объединений, их открытая конкуренция в борьбе за голоса избирателей, за
политические и социальные приоритеты, плюрализм представляемых ими
политических курсов и программ, их встречная взаимокритика, уважительное
отношение к оппозиции и есть основа основ того, что принято называть
демократией или народовластием [3; 150].
Как справедливо отмечает Т.Бекназар-Юзбашев: На современном этапе
политические партии в странах буржуазной демократии признаются
интегрированным, составным элементом конституционного строя,
государственной и общественно-политической жизни; их деятельность
урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке
[4;144-145].
В этой связи исследование партий, как элемента государственно-
политической системы, стало актуальным для современной науки
конституционного права Республики Казахстан. При этом одной из наиболее
важных и часто затрагиваемых проблем необходимо считать анализ понятия и
сущности политической партии.
Вопрос об определении понятия этого правового института имеет не
только теоретическое значение, но и практический смысл, так как в
зависимости от наличия или отсутствия у какой либо организации признанного
качества партии, устанавливается ее правовой статус, права и обязанности в
политической и общественной сфере, особое функциональное положение в
государственном механизме и т.д.
Вместе с тем, в конституционно-правовой науке нет единого мнения в
определении сущности и роли политических партий. Взгляды юристов и
политологов менялись вместе с изменением экономических и политических
условий жизни общества.
Содержание, которое мы вкладываем в современное понимание термина
партия (от лат. pars - часть), проделало большой эволюционный путь
вместе с развитием человеческого общества.
Не будет ошибочным утверждение о том, что генезис политических партий
восходит еще к древнейшим временам.
Немногочисленные и узкие по своему составу, они существовали уже в
Древней Греции как аристократические политические кружки и клубы,
участники которых соперничали между собой в сфере власти и влияния на
власть. Партии выражали интересы различных слоев рабовладельческого класса,
и отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.
Поэтому в эпоху античного греческого общества в общественном сознании
у большинства мыслителей господствовали убеждения в превосходстве
государства, целого над групповым и индивидуальным. Групповые и личные
интересы рассматривались ими как область вторичного, подчиненная
общеполисным интересам, способная обеспечить стабильность государства-
полиса.
Однако, древнегреческий философ Платон понимал, что для сохранения
стабильности полиса необходима, хотя бы некоторая сопричастность всех
граждан к общественным делам. Другой античный мыслитель Аристотель основное
внимание акцентировал на сословиях и группах в их политико-властных
взаимодействиях (прежде всего в борьбе за власть и участию в ней), как
решающим факторам устойчивости общества.
Как Платон, так и Аристотель и ряд других древнегреческих мыслителей
признавали наличие сословий и присущих им интересов, которые могли привести
к потрясениям в обществе, поэтому и предлагали свои проекты идеальных
государств, где каждый занимается своим делом, принимая существующий
порядок.
В средние века политическая доктрина церкви строилась на
теологической идее единого вселенского государства, в котором не было места
каким-либо разделяющим факторам национального, государственного или
гражданского порядка. Догматы о предустановленном и вечном единстве и
согласии составляют центральное звено теологической концепции Августина
Блаженного (354-430 г.г.) и Фомы Аквинского (1225-1274 г.г.).
Религиозно-мистическое видение земной практики общественно-
политического и государственного устройства явилось основой негативного
восприятия партий социально-политической теорией того времени, которое
закреплялось в обыденном сознании различных слоёв феодального общества.
Первым относительно решительный отход от неприятия партий в
средневековой политической традиции предпринял идеолог раннебуржуазного
государства Н.Макиавели. Именно он попытался подвести аргументацию в
пользу возможной целесообразности партий в государственной и общественной
жизни. В частности, в его труде История Флоренции им признается
необходимость знания причин, порождающих внутренние раздоры и вражду, дабы
граждане...умудренные пагубным опытом других научились сохранять
единство[5;9]. Вместе с тем, Н.Макиавели проявлял настороженность к
партийным группировкам, так как считал разрушительные расколы между
общественными классами причиной всех неурядиц, происходящих в
государстве. Пожалуй, первым в истории политико-правовой мысли Н.Макиавели
предпринимает попытку дифференцировать партии, разграничивая совершенно
вредные и относительно полезные политические группировки.
Политико-правовые концепции эпохи Просвещения складывались под
влиянием идеологии, сложившейся в ходе борьбы буржуазии за свои права в
XVII – XVIII века. К периоду буржуазных революций в Европе и становлении
демократии относят возникновение партии в современном значении слова. В
новых условиях они отличались от прежних аристократических кружков не
только своим социальным положением, но и устойчивостью идеологических
связей, развитой организацией, более широкими масштабами общественной
деятельности.
В Англии победа буржуазной революции в середине XVII века создала
условия для развития новых экономических и политических отношений,
благодаря чему обретает силу более прогрессивный общественный класс –
буржуазия. Она, добиваясь политической дееспособности в британском
парламенте, способствует раньше чем в других странах институционализации
буржуазных протопартий (тори и виги). В этот период большой вклад в
разработку теории и концепции партий вносят такие английские философы, как
Ф.Бэкон, Т.Гобс, Д.Юм. В Англии на стадии формирования протопартий,
сторонники прагматических воззрений на государственную власть относились к
партиям и межпартийным противоречиям именно как к источникам неустойчивости
общества. В кругах таких сторонников родилась и быстро развивалась
идеология балансирования или качелей, призванная смягчить и
нейтрализовать партийные противоречия между группировками.
В целом негативное отношение к партиям всё же предполагало, время
достаточно терпимое к ним отношение. Ф.Бэкон (1561 – 1626) считал партии
естественным продуктом борьбы различных политических сил за власть. Нельзя
считать, что воззрения Ф.Бэкона на партии представляли пример их
однозначного признания. Он не свободен от тенденций традиционного отрицания
партий как явлений, угрожающих благополучию и целостности государства.
Ф.Бэкон считал, что: Причинами и поводами к мятежам,
являются...безрассудочные притязания какой-либо из партий, возбуждая
недовольство, сплачивает и объединяет народ на общее дело[6;382-383]. И
всё же, его отличает умеренный подход к политическим партиям. Ф.Бэкон
считает, что против партий можно не только бороться, но и использовать их,
маневрируя между ними. Он предлагает выработать к партиям новое
реалистичное отношение, считаться с ними, по возможности придерживаясь
умеренного крыла, где не столь резки повороты и изменения.
Значительное исследование феномена политических партий в жизни
развивающегося буржуазного общества принадлежит английскому мыслителю
Т.Гоббсу. В основе его концепции лежит идея о государстве, как форме
своеобразной арбитражной инстанции между противоборствующими
политическими группировками. В целях стабильности в государстве, по мнению
Т.Гоббса партии должны отказаться от частных и особенных интересов, иначе
это может дестабилизировать общественную жизнь. Критикуя партии, Т.Гоббс
всё же осознает их определяющую роль в преобразовании государства, но всё-
таки Народ, желая...обновить старое государство...чаще сжигает его,
разделенное на партии, чем действительно преобразовывает [7;159]. В этой
связи, Т.Гоббс считает необходимым государственной власти борьбу против
партий, их упразднение из политической жизни.
Другим принципиальным критиком политических партий является Д.Юм
(1751 – 1776 г.г.). Он рассматривает партии в качестве естественных
исторических явлений, которые в ходе своей эволюции оказывают губительное
воздействие на государственные структуры, в которых они возникают.
Партийные фракции по мнению Д.Юма подрывают систему правления, делают
бессильными законы и пораждают самую яростную вражду среди людей одной и
той же нации, которые должны оказывать помощь и предоставлять защиту друг
другу[8;598].
Несмотря на скептическое в целом отношение к партиям и партийным
группировкам в английской правовой мысли всё же наблюдается тенденция к
признанию их роли и значения в политической жизни буржуазного общества.
Если даже английский парламент образца XVII – XVIII веков нес в себе
остатки феодально-сословного общества, то уже складывающаяся система
устойчивых межфракционных противоречий постепенно определяла область
применений усилий партийных группировок, в том числе и на уровне
законодательного органа. Это во многом и обозначило резкий поворот в
сторону позитивного восприятия партий в английской политико-правовой науке.
Большой вклад в определении сущности политических партий внесли такие
французские просветители, как Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо.
В учениях буржуазного идеолога Ш.Монтескье можно обнаружить признание
неизбежности и закономерности возникновения партий как следствия социальной
стратификации общества. К тому же, по его мнению, функционирование
партийных структур определяет степень демократичности соответствующего
общественного строя и реальное воплощение свободы в данной стране. По
сравнению с прежними подходами, его концепция характеризуется своей
новизной и свидетельствует о прогрессивно-позитивном содержании, которое
Ш.Монтескье вкладывает в понятие партия, считая партии атрибутом
относительно свободного политического режима и демократического
государственного строя. Ш.Монтескье констатирует, что ...всякий раз, когда
мы замечаем, что в государстве, называющим себя республикой, всё спокойно,
и нет борьбы различных политических принципов и группировок, - то можно
быть уверенным, что в нем нет свободы[9;87]. Вместе с тем, он полагает,
что слишком большая свобода, в том числе и свобода партий, ведет к
отрицанию свободы вообще, потере независимого положения. В этой связи
просветитель считает целесообразным правовую регламентацию межпартийной
борьбы.
Несколько иную позицию занимал другой французский мыслитель Ж.-Ж.
Руссо. Не отрицая закономерность возникновения партий, в то же время он
далек от признания их полезности и положительной роли в государстве.
Новизна его подхода к определению сущности и функций партий в
государственной жизни заключается в попытке их рассмотрения как своего рода
носителей общественного мнения, выразителей и представителей интересов
различных слоев общества, в том числе и на уровне государства. Ж.-Ж.Руссо
полагал, что партии регулируют существующие в обществе интересы и
противоречия, а борьба партий – необходимое условие для относительно
демократического волеизъявления различных интересов и чаяний. В то же время
частные интересы (партийные) не должны превалировать над общими. Как
приверженец плюралистических воззрений, Ж.- Ж. Руссо выдвинул тезис о
недопустимости единственной, всеобщей ассоциации в государстве.
Таким образом, французские мыслители дали более позитивную оценку
роли партий, и смогли теоретически обосновать и обобщить практику
функционирования партийной системы.
Своеобразием отличалось формирование правовых воззрений на
политические партии в Северной Америке, и причиной тому были иные
исторические условия развития общественных и государственных институтов,
нежели в странах Европейского континента. Перед войной за независимость США
в американском обществе бытовали взгляды, что образование различных фракций
– нормальное явление политической жизни. Деятельность человека считалась
одним из неотъемлемых свойств, поэтому, естественно, что, действуя, люди
группируются по интересам.
Вместе с тем, политические партии вызывали критическое отношение в
американской теории, поскольку они отражали эгоистические групповые
интересы. В этой связи, осознавая закономерность разделения американского
общества на враждующие социально-политические фракции и видя неизбежность
борьбы между ними, Д.Мэдисон считал необходимым государственное
регулирование межпартийных интересов. В то же время он однозначно признавал
присутствие и влияние партий на уровне государственных органов. Другой
американский демократ Б.Франклин, отрицая истинную природу
антагонистических социально-политических фракций и партий, рассматривал
партии как идейные течения, преследующие единую, общую цель – общественное
благоденствие и различающиеся лишь в разных методах его достижения
[10;582].
Таким образом, эволюция теорий политических партий, начиная с
античности, заканчивая классическими учениями первых буржуазных стран,
показала неоднозначное и противоречивое отношение к сущности и роли партий
в политической структуре общества. Однако к концу XIX – началу XX века с
развитием либерально-демократических концепций происходит окончательный
отход от негативного восприятия феномена партий, как дезинтегрирующего
института общества. Теперь уже ученые представляли партии в виде
общественных групп, которых объединяют общие взгляды и стремления в
политической деятельности. Так, Г.Кельзен рассматривал партии в качестве
средства по распространению и защите идей и мнений отдельных личностей в
качестве инструмента для ведения борьбы и приобретения влияния на общество
и органы государства. М.Вебер, представляя политические партии в качестве
общественных организации, опирающихся на добровольный прием членов,
ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение
активным членам различных условий (духовных и материальных) для получения
определенных материальных выгод или личных привилегий, либо того и другого
одновременно. По мнению В.Хасбаха, партия представляет союз людей с
одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию
политической власти с целью использования её для реализации собственных
намерений [11;13].Таким образом, трансформация взглядов политологов и
юристов на партию подтверждает фактическое превращение партий в важнейшие
институты политической системы общества.
Современное понимание политических партий дифференцировано. Имеется
множество определений исследуемого объекта, отражающие ту сложную
многофункциональную нагрузку, которое несет на себе это понятие.
Как правило, в политико-правовой науке избегают определений понятия
политическая партия, акцентируя внимание на какой-либо одной стороне её
деятельности.
Одни государствоведы и политологи (Дж.Джеймс, Т.Лауи, П.Меркл,
Дж.Сартори, Ф.Херменс) полагают, что определяющим фактором в деятельности
политических партий являются их избирательные функции – проведение
выборов и воздействие в этот период на поведение избирателей для завоевания
государственной власти. При таком подходе политические партии определяются,
как политические группы, которые путем выборов стремятся обеспечить себе
победу для контроля над правительственной властью. Подобная трактовка
политических партий не позволяет определить их сущность, и не учитываются
другие стороны деятельности партий. Кроме того, акцент на избирательную
функцию не учитывает структурно-организационные моменты в деятельности
партий, а также их характеристику как политических и идеологических
организаций классов и поэтому не может быть признанным научно обоснованным
[11;13].
Второй подход к характеристике политической партии раскрывает прежде
всего структурный, организационный аспект её деятельности (М.Дюверже,
Дж.Лапалабара, М.Виннер). Согласно этой концепции партия рассматривается
как длительно существующее объединение граждан, имеющее особую структуру,
которая соединяет партийных функционеров на местах с общенациональными
органами партий, заботится о своих сторонниках и последователях, принимает
меры по обеспечению широкой поддержки со стороны народа. Одним из
сторонников этой позиции является известный французский политолог
М.Дюверже. По его мнению, социальный состав партий и идеологические
доктрины, на которые партии опираются в своей деятельности, не затрагивают
их существа. В понимании М.Дюверже партия – это, прежде всего своеобразный
институт, определяющей чертой, которой является особая структура, особая
организация. Недостаток данной концепции заключается в том, что не
раскрывает функции партии в политическом механизме, которым она как раз и
отличается от других общественных организаций, не объясняет социальную
природу и роль партий в обществе [11;13].
Третья группа западных исследователей (Ф.Борелля, Ф.Гогель, С.Ньюмен,
Ж.Шарло) пытается дать синтезированное определение партий, которое бы
учитывало структурно-организационные моменты в ее деятельности и
одновременно раскрывало бы ее место и роль политическом механизме. Этот
подход преодолевает ограниченность и суженность как структурного, так и
функционального подходов. Однако и такое определение партий не раскрывает
подлинной сущности политических партий, ее социального содержания.
Бесспорным является то, что современные политические партии демократических
стран имеют развитую и специализированную организационную структуру и
оказывают заметное влияние на функционирование государственных институтов.
Но, чтобы определить идеологическую платформу той или иной партии,
необходимо выяснить их социальную природу. Однако об этом умалчивают
сторонники так называемой синтезированной концепции [11;14].
Четвертая концепция при определении политической партии, опирается на
позиции её социальной, классовой сущности, как главенствующего признака
данной общественной организации (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин). Под партией
понимается политическая и идеологическая организация определенного класса
или социальной группы. Партия, исходя из позиций марксистско-ленинской
теории – это высшая форма классовой организации [12;983]. Так, под
партиями понимали живой организм, связанный миллионами нитей с тем
классом, из которого она выходит [13;9], политическая и идеологическая
организация определенного класса или социальной группы, которая
представляет и защищает интересы этого класса или группы [14;44],
общность людей, объединенных организационно и идеологически, и имеет цель
в результате выборов, а также иными путями взять в свои руки руководство
государственными делами для того, чтобы использовать государственную власть
для защиты выражаемых ею социально-классовых интересов[11;15-16].
Предлагаемые формулировки подчеркивают главный аспект любой политической
партии – её классовую сущность. Вместе с тем, они не принимают во внимание
другие важные признаки её функционирования – борьбу за осуществление
государственной власти, общую идеологию и программу, связывающую членов
партий. Кроме того, принадлежность человека к определенному классу не
всегда соответствует его выбору партии, в известной мере не учитывается
субъективный фактор (его личные интересы и симпатии).
В политико-правовой мысли имеются и другие подходы в определении
сущности и понятия политических партий – исторический, бихевиорический,
социологический и т.д. Однако для современной конституционно-правовой науки
имеет наибольшую важность юридическое определение политических партий,
поскольку последние представляют элемент государственно-политической
системы, тесно взаимосвязанной с государственными и правовыми институтами.
Юридическое понятие политическая партия не тождественно политологическому
или социологическому, но существенно дополняет его аспекты.
Авторы Малой энциклопедии конституционного права определяют
политическую партию, как объединение граждан по их политическим взглядам и
интересам, стремящееся к осуществлению своих целей путем участия в
политической жизни страны, в выборах посредством оказания влияния на
государственную власть[15;325]. На наш взгляд, подобная трактовка не
полностью отражает специфику партии, его отличие от иных форм общественных
объединений, также преследующих политические цели.
Более детальное юридическое толкование политической партии дает
казахстанский исследователь Т.Топорина: Партия – это специфическая
общественная, но обладающая правовым статусом в государстве политическая
организация, представляющая собой группировку людей, объединенных общностью
политических взглядов, как правило, формально зафиксированных в программных
документах, которая опираясь на определенную идеологию и представляя
определенные социальные интересы, стремится активно участвовать в
общественно-политической и государственной жизни, преследует цель
завоевания и осуществления власти в государстве, реализуя, таким образом,
интересы и цели соответствующей общественной группы, социального
слоя[16;12].
Краткое и удачное, на наш взгляд, юридическое определение
политической партии формулирует конституционалист Ю.Юдин, понимая под ней
общественное объединение, которое создано для участия в политическом
процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти
конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет
политическую программу[17;50].
Поскольку партии по своему происхождению, сфере своей деятельности,
функциональному предназначению представляют собой в большей мере
общественно-политическую, нежели государственно-правовую категорию,
поэтому, очевидно, отсутствует в современном законодательстве единое
общепризнанное определение политической партии. В разных странах весьма
различны представления о сущности политических партий, их роли в
общественно-политической жизни. Причиной тому являются особенности
политического режима, формы правления, степень развития конституционно-
правовой доктрины и законодательства того или иного государства.
Казахстанский законодатель при определении понятия политической
партии, естественно, исходит из собственных условий конституционно-
правового развития. Так, под политической партией признается
общественное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее
политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях
представления их интересов в представительных и исполнительных органах
государственной власти, местного самоуправления и участия в их
формировании.
Для того, чтобы полнее раскрыть смысл и содержание юридического
определения политической партии, и разграничить ее от иных форм
общественных объединений, попытаемся выделить основные квалификационные
признаки, которые присущи партии как специфическому конституционно-
правовому институту.
1.Политическая партия – это общественное объединение, главной целью
участия которого в политическом процессе является завоевание и
осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти.
Пожалуй, это наиболее важный квалификационный признак партии, который
позволяет выразить саму её сущность и отличить от иных видов общественных
объединений неполитического характера (различного рода союзов, ассоциаций,
клубов, фондов и т.д.). Главнейшая цель партий – завоевание прямого,
открытого контроля над рычагами власти с тем, чтобы использовать
государственный механизм для реализации своих программных
установок. В то время как задачи предпринимательских,
профессиональных союзов, лоббистских групп – это, прежде всего
удовлетворение и защита частных специфических интересов своих членов. Для
разрешения задач такие организации нередко стремятся оказывать влияние на
политику. Однако политическая деятельность для них не является решающей, а
носит вспомогательный характер и осуществляется главным образом через
партии.
Главный признак, безусловно, отражен в определении политической
партии, которое сформулировано в ст.1 Закона Республики Казахстан О
политических партиях от 15 июля 2002 года.[18] . Однако если прежний закон
от 2 июля 1996 года под политической партией признавал объединение
граждан, которое содействует выявлению и выражению их политической воли в
осуществлении государственной власти [19], то в новом законе главный
признак партии формулируется несколько иначе. Теперь политические партии
выражают политическую волю граждан, социальных групп в целях представления
их интересов в представительных и исполнительных органах государственной
власти, местного самоуправления и участия в их формировании. Подобная
трактовка, полагаем, не изменяет как практического смысла партий, так и их
истинного предназначения. По сути, посредством участия в формировании и
функционировании государственных органов партии и выражают политическую
волю социальных групп в осуществлении государственной власти.
Вместе с тем, в казахстанском законодательстве не в полной мере
разграничены институты политических партий и общественных объединений
неполитического характера. Старая советская традиция вовлечения последних в
политику сохраняется и современных условиях, в период построения
многопартийной системы. Организации, создаваемые для защиты специфических
интересов своих членов, претендуют на участие в политическом процессе, в
частности на выборах, наравне с политическими партиями. Конституционный
Закон Республики Казахстан О выборах в Республике Казахстан создает для
этого максимально благоприятные условия, устанавливая полную
правосубъектность общественных объединений в избирательном процессе [20].
Кроме того, и Закон Республики Казахстан О Парламенте и статусе его
депутатов допускает возможность формирования последними депутатских
фракций [21]. Не ведет ли это к стиранию принципиальных различий между ними
и политическими партиями? Формулировка главного квалификационного признака
партии теряет свое практическое значение, ибо не служит отграничению её от
иных видов общественных объединений.
На данный момент преимущество политических партий заключается лишь в
участии в выборах по пропорциональной системе голосования.
2.Политическая партия – это организация, объединяющая индивидов на
основе общности политических взглядов, признания определенной системы
ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные
направления политики государства.
Партийная программа является одной из основных квалификационных
признаков политической партии. Этот тезис подтверждает М.В.Баглай: Наличие
программы, основополагающего партийного документа, предопределяющего все её
действия и инициативы – важнейшая черта политических партий[3;154]. В
отличие от партий иные общественные объединения в соответствии с законом не
обязаны иметь политические программы. Вместе с тем, их уставы могут
предусматривать положения, касающиеся отдельных вопросов социально-
экономического и духовного развития общества. Но, следует признать, что они
отражают частные, групповые интересы.
В программе, как правило, декларируются основные стратегические цели
партий и способы их достижения; излагаются вопросы тактики партийной
борьбы, отношения с возможными союзниками, указываются важнейшие
политические, экономические, социальные, международные ориентиры и
приоритеты, а также предполагаемые конкретные шаги в указанных сферах, в
случае, если партия придет к власти. Иначе говоря, программа – это лицо
партии.
Отметим, что представление программы является обязательным условием
для регистрации казахстанских общественных объединений в качестве
политических партий (п.7ст.10). Однако, закон не содержит никаких
требований к существу и содержанию программ партий.
3. Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной
основе, имеющее формализованную организационную структуру. Данный признак,
хотя и не включен в определение политической партии, но ему, безусловно,
уделяется большое значение. Так, предусматривается индивидуальность,
фиксированность членства и территориальный принцип организации партий
(п.4ст.5).
В подобном организационном отношении политические партии существенно
отличаются от политических движений. Последние не имеют четко налаженной
сети территориальных подразделений. Причем членство здесь строится иногда и
на коллективной основе, то есть из различных организаций и групп граждан.
Сюда можно отнести и электорат партии, то есть избирателей, отдающих за нее
голоса. Фиксированного членства здесь, как правило, нет [22;12-13].
Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не
урегулирован, следовательно, не имеет смысла юридически разграничивать их
от партий. Вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения
существовали, и возможно будут появляться и функционировать до момента их
оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены
страны.
Признак постоянной организации для политической партии имеет
немаловажное значение и это, пожалуй, отличает их от объединений
избирателей, временно участвующих в политической жизни на период проведения
выборов. По окончании выборов избирательные объединения (блоки), как
правило, прекращают свою деятельность, что подтверждает недлительность их
существования. Не ограничиваясь временным фактором существования признака
постоянства предполагает также наличие определенного числа членов
организации, без чего последняя не может действовать на постоянной основе и
выполнять функции, присущие партиям. Численность партии рассматривается
национальным законодательством, как один из важнейших квалификационных
признаков и является условием ее регистрации (п.6ст10).
Рассмотренные выше юридические признаки политических партий
отображают их сущностную характеристику и в то же время служат
универсальным критерием их разграничения от иных видов общественных
объединений. Нормативно закрепляя квалификационные признаки партий,
казахстанский законодатель, тем самым определяет их как специфический
конституционно-правовой институт и важнейший элемент политической системы
общества.
Таким образом, не претендуя на исключительность, сформулируем
собственное определение политической партии в соответствии с теорией и
практикой, а также закреплением ее правового статуса в республиканском
законодательстве. Политическая партия - общественное объединение граждан,
являющееся необходимым элементом гражданского общества и представляющее
собой один из институтов конституционного права, деятельность которого
строится на принципе добровольности и общности интересов ее членов и
направлена на участие в политической жизни страны путем закрепленных
национальным законодательством форм демократии.
Более наглядное представление об общей роли и значении политических
партий в обществе и государстве дает анализ их функций. Создание
законченного портрета политических партий - пишет, например, Ф. Сораунф, -
требует полного учета не только всех особенностей окружающих их организаций
и изучения членского состава политических партий, но и формирования
всестороннего представления о функциях, которые ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.