Политическая партия как институт конституционного права

Дисциплина: Законодательство и Право, Криминалистика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 167 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ3

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1. 1 Понятие, квалификационные признаки и функции политических партий. 9

1. 2 Сущность и типология партийных систем…. …. 23

1. 3 Понятие и этапы правовой институционализации политических партий в Республике Казахстан . . . . . 34

РАЗДЕЛ 2 КОНСТИТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2. 1 Правовые основы создания, организационного строения и прекращения деятельности политических партий. . 52

2. 2 Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе. … . . . 73

2. 3 Правовая регламентация финансовой деятельности политических партий96

2. 4 Правовые аспекты взаимодействия политических партий с органами государственной власти и общественными объединениями . . . 109

ВЫВОДЫ . . . . 132

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…. . ……. 143

ПРИЛОЖЕНИЯ. 150

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одним из современных факторов конституционного развития Республики Казахстан в условиях формирования правового государства и провозглашения идеологического и политического многообразия, стал процесс правовой институционализации политических партий.

Являясь важнейшим элементом политической системы общества, политические партии сегодня оказывают заметное влияние на многие стороны государственной жизни. Именно они выявляют, формулируют и представляют интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему они могут участвовать в управлении общественными делами и, соответственно, влиять на процессы принятия важных государственных решений.

Как отметил глава государства Н. Назарбаев: « Во всем мире власть опирается на массовые политические партии, которые выступают катализаторами политических процессов, выдвигают и обеспечивают поддержку новым политическим инициативам. И Казахстан здесь не является исключением» [1] .

Поэтому неслучайно в республике начиная с момента обретения независимости, к вопросу совершенствования законодательства о политических партиях обращается особое внимание.

Но, несмотря на повышенный общественный интерес к политическим партиям и динамичный процесс законодательного закрепления их основных прав и свобод, данный правовой институт не находит должного изучения. Отсутствует систематизация законодательной базы партий, комплексный правовой анализ различных аспектов их деятельности. Не освещены в конституционно-правовой науке и весьма важные вопросы взаимоотношения партий с государственными и общественными институтами.

Можно констатировать, что на сегодняшний день «политическая партия» в Казахстане является объектом преимущественно политологического и социологического анализа. Так, за небольшой период независимости Казахстана актуальные вопросы «партологии» затронуты в диссертационных исследованиях Бабакумарова Е. Ж., Джунусова А. М., Дьяченко С. А., Машанова М. С., Сартаева Р. С.

Особое внимание уделяет этой проблематике президент страны Н. А. Назарбаев. Его мысли и идеи легли в основу совершенствования законодательства о политических партиях. Отдельные аспекты данной проблемы содержатся в научных трудах видных ученых-конституционалистов: С. З. Зиманова, М. Т. Баймаханова, С. С. Сартаева, Г. С. Сапаргалиева, Е. К. Кубеева, А. К. Котова, В. А. Кима, Э. Б. Мухамеджанова, К. Д. Мухамедшина, О. К. Копабаева, А. Т. Ащеулова и др. Значительный вклад в разработку проблем правовой регламентации деятельности политических партий внесли Е. Алияров, С. Х. Аубекеров, Б. Аяганов, Т. А. Искаков, К. Кушербаев, А. Лаврентьев, Т. Мулдабаев, Ж. А. Мурзалин, Р. Мукашев, А. Н. Нысанбаев, А. Сман, Г. Т. Телебаев, Т. В. Топорина, А. Чеботарев, и др.

Широкая теоретическая база исследуемой проблемы содержится и в работах советских и российских государствоведов, таких как Ф. М. Бурлацкий, Т. Б. Бекназар-Юзбашев, В. Н. Даниленко, А. Т. Купченков, М. В. Баглай, А. А. Мишин, Б. А. Страшун, К. К. Токмаков, В. А. Туманов, М. К. Фарукшин, Л. М. Энтин, Ю. А. Юдин и др. Хотя идеологическое понимание сущности «партий» и, соответственно, критическое отношение к ним в трудах многих советских ученых несколько устарели, но неизменным и важным остался богатый фактологический материал по зарубежному партийному законодательству, что необходимо для сравнительно-правового анализа по данной проблеме. Интересны с правовой точки зрения также исследования видных зарубежных классических мыслителей: Ф. Бэкона, Т. Гобса, М. Дюверже, Дж. Лапалабары, Ш. Монтескье Ж. Ж. Руссо, С. Сартори, Д. Юма и др., поскольку ими впервые определена сущность и природа политических партий, раскрыта их основная роль и предназначение в борьбе за политическую власть.

Следует признать, что в работах многих казахстанских и зарубежных ученых содержится теоретический анализ, существенная научная аргументация и основательные правовые рекомендации, касающиеся проблем оптимизации законодательства о политических партиях, приведения его в соответствие с принципами демократического строительства. Вместе с тем, вопросы правовой институционализации политических партий требуют дальнейшей научной разработки, более полного и детального анализа.

На основе исследования имеющихся научных трудов по вопросам становления и развития института политических партий мы пришли к выводу о том, что еще слабо разработаны дефиниции, юридические признаки и функции политических партий; не рассмотрены основные исторические этапы правовой институционализации политических партий в Казахстане; отсутствует научный анализ специального и иного законодательства, регламентирующего различные аспекты функционирования политических партий. То есть, до настоящего времени не осуществлено комплексное исследование политических партий в качестве особого конституционно-правового института, несмотря на их полную правосубъектность в конституционно-правовых отношениях.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания правоведами, политологами, социологами сущности правовой регламентации института политических партий в Казахстане обусловили выбор темы настоящей диссертации.

Объектом исследования в диссертационной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе правовой институционализации политических партий, а именно при создании, функционировании и прекращении их деятельности, а также во взаимодействии с другими институтами политической системы общества.

Предмет исследования составляют правовые проблемы совершенствования законодательства о политических партиях в условиях реализации идеологического и политического многообразия в Республике Казахстан.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ политических партий, как важнейшего института конституционного права. На основе изучения теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного конституционного законодательства, сложившейся практики её реализации определить механизм правового регулирования деятельности политических партий и разработать практические предложения по его совершенствованию, приведению в соответствие с современными требованиями государственного строительства.

Эта цель достигается решением следующих задач:

на основе анализа взглядов исследователей и действующего законодательства рассмотреть квалификационные признаки и функции политических партий, а также сформулировать их юридическое определение;
раскрыть сущность и типологию партийной системы, определить характерные признаки казахстанской многопартийности;
дать понятие и содержание правовой институционализации политических партий, установить её основные исторические этапы в Республике Казахстан;
определить правовые основы создания, организационного строения, приостановления деятельности и ликвидации политических партий;
раскрыть особенности правовой регламентации участия политических партий в избирательном процессе в условиях применения элементов пропорциональной системы выборов;
установить правовые рамки финансовой деятельности политических партий по источникам и направлениям расходов, определить условия и формы государственного контроля за соблюдением финансовых ограничений;
обозначить правовые аспекты взаимодействия политических партий с органами государственной власти и общественными объединениями;
на основе теоретических выводов выработать рекомендации, касающиеся более эффективной реализации права граждан на объединение в политические партии.

Методологическая база исследования. Методологической базой диссертационного исследования явились нормы Конституции Республики Казахстан, современная казахстанская законодательная база. В основе работы лежит диалектический метод научного познания объективной действительности. При решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования, мы опирались на современные методы познания, выявленные и разработанные современной наукой и апробированные практикой. В диссертации используются специальные методы теоретического анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический), основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение), политологический, социологический, исторический и теоретический методы. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности, всесторонности и объективности.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одним из первых в отечественной правовой науке исследований, в которой осуществлена попытка комплексного изучения политических партий в качестве конституционно-правового института. Кроме того, новизна диссертационной работы заключается уже в самой специфике объекта (темы) изучения, в связи, с чем она не ограничивается рамками традиционного юридического анализа проблемы, в ней также изучаются вопросы социологического и политологического характера.

В диссертации показана неотъемлемая зависимость реализации принципа политического и идеологического многообразия от практического установления правосубъектности политических партий в конституционно-правовых отношениях. Подробно рассмотрена динамика процесса правовой институционализации политических партий в Республике Казахстан в контексте становления национальной многопартийной системы. Исследована и критически оценена законодательная база, отражающая различные стороны правовой институционализации политических партий, а именно вопросы образования, функционирования и прекращении деятельности партий, организационного строения, участия в выборах, финансирования и взаимоотношения с государственными органами и общественными объединениями.

В диссертационном исследовании сделана попытка обосновать и сформулировать теоретические выводы по проблемам дальнейшей правовой институционализации политических партий в Республике Казахстан, отражающей тенденцию демократических преобразований казахстанского общества.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

Уточнено и раскрыто понятие «политической партии», на основе выделения ее признаков и функций дано правовое разграничение от иных форм общественных объединений.
Дана конституционно-правовая характеристика различных типов партийных систем. Сделан вывод о формировании в Республике Казахстан многопартийной системы как важнейшей предпосылки построения демократического и правового государства.
Определены основные этапы становления и развития института политических партий в Казахстане, отражающих тенденцию реализации и расширения конституционного права гражданина на объединение в общественные движения, организации и политические партии.
Исследованы нормы, регламентирующие условия и порядок создания, функционирования политических партий, а также основания принудительного приостановления и прекращения их деятельности.
Обозначена необходимость совершенствования норм избирательного законодательства в части увеличения представительства политических партий по пропорциональной системе выборов; расширения прав наблюдателей во время голосования; изменения порядка формирования участковых избирательных комиссий с возможным включением представителей политических партий.
Аргументирована целесообразность государственного финансирования избирательных расходов политических партий, а также создания эффективного механизма постоянного контроля за их финансовой деятельностью.
Исследованы правовые основы взаимоотношений политических партий с государственными и общественными институтами. Предложено установить критерии формирования парламентских фракций исключительно на партийной основе; конкретизировать правовой статус партийных фракций; разработать механизм участия либо влияния партий на формирование высших исполнительных органов власти.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Основные положения диссертации и сформулированные на основе проведенного исследования выводы и предложения будут способствовать более полному и глубокому пониманию тенденции правовой институционализации политических партий в Казахстане, их роли в государственном механизме власти. Теоретическое значение разрабатываемой темы определяется тем, что анализ правовых аспектов функционирования политических партий является важной составной частью изучения конституционно-правовой системы власти в целом. При исследовании этих вопросов проблемы реализации права на объединение в политические партии наполняются конкретным содержанием, поддающимся научному анализу, основанному на изучении и осмыслении эмпирического материала.

Практическая значимость основных результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы в научных публикациях и в дисциплинах, затрагивающих правовой статус политических партий Республики Казахстан, в частности, по соответствующим разделам конституционного права и политологии. Кроме того, отдельные предложения по изменению и дополнению законодательства в области правовой регламентации функционирования политических партий будут способствовать укреплению правовой базы их деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в виде тезисов докладов и статей: «Правовые аспекты создания и ликвидации политических партий в Республике Казахстан» - в материалах международной научно-теоретической конференции «Приоритеты социокультурного развития Казахстана в контексте процессов глобализации » (г. Алматы, 16-17 мая 2002 г. ), «Вопросы правовой институционализации политических партий в Республике Казахстан» - в материалах международно-практической конференции «Казахстан на пути к государственной независимости: история и современность» (г. Семипалатинск, 11-14 апреля 2001 г. ), «Правовое регулирование финансовых аспектов деятельности политических партий» - в материалах республиканской научно-практической конференции «Правовое развитие Казахстана: опыт, проблемы и концепции» (г. Караганда, 17-18 мая 2002 г. ), «Политическая партия - как субъект избирательного процесса в Республике Казахстан» - в материалах региональной научно-практической конференции «Проблемы реализации второго этапа государственно-правовой реформы в Республике Казахстан» (г. Караганда, 15 мая 2001 г. ) .

Положения и выводы диссертационного исследования также нашли отражение в виде научных статей: «Правовая регламентация партийных фракций в Республике Казахстан» - в сборнике научных трудов «Правовая система Республики Казахстан: проблемы и перспективы» (Караганда, 2001 г. ), «Правовое регулирование деятельности политических партий» - в сборнике научных трудов «Правотворческая деятельность Республики Казахстан: история и проблемы» (Караганда, 2001 г. ), «Вопросы реализации конституционного принципа идеологического плюрализма» - в журнале «Вестник Карагандинского Университета» (Караганда, №4, 2000г. ) .

Материалы диссертационного исследования применялись автором при чтении лекций по Конституционному праву, проведении семинарских занятий, руководстве дипломными работами и студенческих научных докладах.

Структура диссертации обусловлена кругом исследуемых задач и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

РАЗДЕЛ 1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КАК ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1. 1 Понятие, квалификационные признаки и функции политических партий

Конституционное признание плюрализма в качестве обязательного атрибута развитого демократического общества и правового государства является определяющим началом правовой институционализации политических партий. Как отмечает профессор Е. К. Кубеев: «Республика Казахстан, закрепив в Конституции принцип идеологического и политического многообразия, в настоящее время идет по пути осуществления идей представительства различных социальных групп населения в системе власти. И, как известно, при этом делается акцент на активизацию деятельности общественно-политических объединений и движений, политических партий. Именно последние являются надежным «инструментом» выявления настроений народа, а также выборности и формирования представительных и других органов государства» [2; 125] .

Таким образом, благодаря плюрализму стал возможным универсальный подход к современному пониманию сущности и роли политических партий, и, собственно, законодательная регламентация их деятельности в нашем государстве. И, это не случайно, поскольку сегодня политические партии в демократических странах, пронизывая все звенья государственной власти, оказывают решающее воздействие, как на их формирование, так и на их функционирование. Без политических партий невозможна ни выработка национальной политики, ни мобилизация ресурсов на ее осуществление, ни процессы принятия решений по ее реализации. Более того, без них невозможно обеспечение демократии как таковой, ибо свобода деятельности политических партий - залог демократии. Активная деятельность этих форм общественных объединений, их открытая конкуренция в борьбе за голоса избирателей, за политические и социальные приоритеты, плюрализм представляемых ими политических курсов и программ, их встречная взаимокритика, уважительное отношение к оппозиции и есть основа основ того, что принято называть демократией или народовластием [3; 150] .

Как справедливо отмечает Т. Бекназар-Юзбашев: «На современном этапе политические партии в странах буржуазной демократии признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке» [4; 144-145] .

В этой связи исследование партий, как элемента государственно-политической системы, стало актуальным для современной науки конституционного права Республики Казахстан. При этом одной из наиболее важных и часто затрагиваемых проблем необходимо считать анализ понятия и сущности политической партии.

Вопрос об определении понятия этого правового института имеет не только теоретическое значение, но и практический смысл, так как в зависимости от наличия или отсутствия у какой либо организации признанного качества партии, устанавливается ее правовой статус, права и обязанности в политической и общественной сфере, особое функциональное положение в государственном механизме и т. д.

Вместе с тем, в конституционно-правовой науке нет единого мнения в определении сущности и роли политических партий. Взгляды юристов и политологов менялись вместе с изменением экономических и политических условий жизни общества.

Содержание, которое мы вкладываем в современное понимание термина «партия» (от лат. «pars» - часть), проделало большой эволюционный путь вместе с развитием человеческого общества.

Не будет ошибочным утверждение о том, что генезис политических партий восходит еще к древнейшим временам.

Немногочисленные и узкие по своему составу, они существовали уже в Древней Греции как аристократические политические кружки и клубы, участники которых соперничали между собой в сфере власти и влияния на власть. Партии выражали интересы различных слоев рабовладельческого класса, и отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.

Поэтому в эпоху античного греческого общества в общественном сознании у большинства мыслителей господствовали убеждения в превосходстве государства, целого над групповым и индивидуальным. Групповые и личные интересы рассматривались ими как область вторичного, подчиненная общеполисным интересам, способная обеспечить стабильность государства-полиса.

Однако, древнегреческий философ Платон понимал, что для сохранения стабильности полиса необходима, хотя бы некоторая сопричастность всех граждан к общественным делам. Другой античный мыслитель Аристотель основное внимание акцентировал на сословиях и группах в их политико-властных взаимодействиях (прежде всего в борьбе за власть и участию в ней), как решающим факторам устойчивости общества.

Как Платон, так и Аристотель и ряд других древнегреческих мыслителей признавали наличие сословий и присущих им интересов, которые могли привести к потрясениям в обществе, поэтому и предлагали свои проекты «идеальных государств», где каждый занимается своим делом, принимая существующий порядок.

В средние века политическая доктрина церкви строилась на теологической идее единого вселенского государства, в котором не было места каким-либо разделяющим факторам национального, государственного или гражданского порядка. Догматы о предустановленном и вечном единстве и согласии составляют центральное звено теологической концепции Августина Блаженного (354-430 г. г. ) и Фомы Аквинского (1225-1274 г. г. ) .

Религиозно-мистическое видение земной практики общественно-политического и государственного устройства явилось основой негативного восприятия партий социально-политической теорией того времени, которое закреплялось в обыденном сознании различных слоёв феодального общества.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.