Становление и развитие института Президента РК

Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 80 страниц
В избранное:

Глава I. Становление и развитие института Президента РК.

I. I. Понятие президентской формы правления.

Форма государства и форма правления - взаимосвязанные понятия. В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства включает в себя организацию власти в государстве, органы власти, порядок их образования и методы осуществления государственной власти /1/.

Проблема формы государства всегда, как правило, приобретает не только теоретическое, но и практически - политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.

Форма государства, во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления; во-вторых, это территориальное устройство, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей, и в -третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.

Таким образом, форма государства состоит из трех элементов:

формы государственного правления;
формы государственного устройства;
формы государственного режима;

В данной дипломной работе нам необходимо рассмотреть понятие формы правления и, вычленив теоретическое понятие президентской формы правления, определить ее специфику среди многообразия иных форм правления в государствах мира.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности, высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего при их формировании.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы правления.

В свою очередь республиканская форма правления, при которой единственным источником власти по закону является народное большинство, включает в себя парламентарные республики и республики президентские.

Надо отметить, что форма государственного правления дает возможность уяснить:

как создаются высшие органы государственного правления и каково их строение;
какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечить права и свободы гражданина/2/.

Следовательно, рассмотрев модель президентской формы правления, мы получим возможность уяснить все вышеперечисленные положения, возникающие в государствах с такой моделью.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

К наиболее характерным особенностям президентской республики относятся:

внепарламентский способ избрания президента и формирование правительства;
ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства /3/.

Президентская республика как форма правления характеризуется в первую очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и которое он может распустить.

Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в том, что избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом принадлежности граждан к единому государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Можно отметить, что президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, так как правительство (президент) избираются на фиксированный срок, определенный Конституцией.

Не смотря на многие преимущества перед парламентарной республикой, президентская форма правления не является совершенно безупречной.

Во-первых, в отличие от парламентской формы правления она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях с исполнительной и законодательной ветвями власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям.

Предположения что президент постоянно находится над партийной борьбой и политиканством лоббистов. Могут иметь под собой не столь веские основания. Иными словами выбор между парламентской и президентской формами правления может означать выбор между единым, но нестабильным руководством, но чреватым конфликтом двух властей

Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента. Любой из них имеет сильные и слабые стороны. В связи с этим необходимо отметить, что именно свободное участие граждан того или иного государства в выборах должностных органов государственной власти является важнейшим признаком демократического государства.

Например, согласно статье 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы.

В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Казахстан « Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».

Разумеется, роль и значение выборов в политической жизни различных стран не одинаковы.

Проводятся, например, общенациональные, региональные, местные выборы.

Выборы подразделяются на прямые и непрямые. При прямых выборах избиратели непосредственно участвуют в голосовании за кандидатов.

При непрямых выборах избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а за выборщиков. Например, президента США, президента Финляндии, президента Эстонии ( в данном случае коллегия выборщиков президента состоит из членов государственного собрания / парламента/ и представителей всех советов местных самоуправлений, которые должны быть гражданами Эстонской Республики) .

Надо сказать, что избирательное право конституализировано в конституциях практически всех современных государств /4/. Так, согласно Конституции Российской Федерации, граждане РФ, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В этой стране глава государства, например, избирается ее гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В свою очередь, избирательная система каждого государства представляет собой установленный механизм подсчета голосов избирателей, принимавших участие в голосовании.

В мире известны три основных вида избирательных систем

мажоритарная, вид избирательной системы, при которой результаты голосов определяют по принципу большинства поданных голосов. Данная система подразделяется на два вида - с абсолютным большинством поданных голосов и с относительным большинством поданных голосов.

При системе абсолютного большинства избирается тот кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей /50 процентов+1/.

Такая система существует, например, во Франции с 1958 года.

При системе относительного большинства избирается тот кандидат, который получил больше голосов по отношению ко всем другим кандидатам, данная система одна из самых распространенных и используется, например, в США, России, Индии, Великобритании, Узбекистане и ряде других стран.

пропорциональные избирательные системы отличаются от мажоритарных тем, что первые строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная система может быть полной (когда избирательным округом является вся страна), либо ограниченно, когда на территории страны образуется несколько округов. Выборы по пропорциональной системе проводятся в Италии, ФРГ, Швейцарии и ряде других стра.

Смешенная система реализуется, например, в виде избрания части парламента по мажоритарной системе и части по пропорциональной системе.

Итак, рассмотрев в вкратце вопрос о способах избрания можно отметить, что каждое государство вправе определять и устанавливать тот способ избрания президента, который будет наиболее приемлемым и результативным.

Требования меньшинства и введение пропорционального представительства при пропорциональной системе не столь важны хотя бы из-за падения значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод президентских выборов. Прямые выборы, о которых уже упоминалось выше, представляются наиболее простыми и демократическими. Но есть разновидности прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента. Президентская власть может оказаться в большой зависимости от законодательной ветви, от которой может многое зависеть, например, процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном порядке.

Достаточно известным является тот факт, что классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе которой заложен принцип разделения власти, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному Суду.

Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов - через выборщиков. При этом количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте/ Конгресс/.

Еще в 1787 году автор Декларации независимости -Томас Джефферсон, анализируя президентскую власть в государстве, делал акцент на принципе смены лиц, причем регулярной смены лиц, занимающих должность или выборный пост.

Томас Джефферсон в своем письме Дж. Мэдисону в 1787 году писал: «мне не нравится забвение в каждом случае принципа ротации, и особенно не нравится а случае президента. Разум и опыт говорят нам, что первое лицо исполнительной власти всегда будет переизбрано, если такое избрание вообще допускается. Это значит, что президент сохраняет свой опыт пожизненно. Как только это станет очевидным, для определенных стран окажется настолько важным вопрос - кто - друг или враг - будет руководить нашими делами, что они начнут вмешиваться в дело, используя деньги и оружие.

После того, как он (президент) будет однажды избран, он может недобрать на вторых или на третьих выборах один или два голоса и тогда может обратиться к махинациям и подтасовкам в подсчете голосов. продолжать удерживать в своих руках бразды правления… Пройдут годы. И выборы американского президента будут представлять для определенных держав Европы гораздо больше интереса, чем когда либо представляли выборы короля Польши…/5/.

По мнению Т. Джефферсона, лучше если президентские выборы будут проводиться реже, так как автоматически подтверждается тот факт, что ни одна иностранная держава, ни одна партия не будут растрачивать деньги на то, чтобы добиться избрания человека, который должен сойти со сцены через короткий период времени.

В США - классической президентской республике правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии. Нужно отметить, что в подавляющем большинстве стран глава государства выступает носителем высшей государственной власти.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности, что является вполне закономерным обстоятельством. Например, во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации. В Республике Казахстан президент. Депутаты Мажилиса, члены органов местного самоуправления избираются гражданами непосредственно.

Характерным для всех президентских республик, не смотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, например как в США, либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Например, как во Франции и Индии.

Президент наделяется и другими важными полномочиями:

как правило. Он имеет право роспуска парламента;
является верховным главнокомандующим;
принимает иностранных дипломатических представителей;
назначает послов;
ратифицирует международные договоры и соглашения;
объявляет чрезвычайное положение;
утверждает законы путем их подписания;
нередко председательствует в правительстве;
назначает членов Верховного Суда;
осуществляет право помилования.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством президент имеет право:

распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Как было отмечено выше, наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства именно в президентских республиках. Это характерно для США, где предложения о назначении и смещении министров выносит президент, где глава государства имеет право назначать и смещать всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти.

Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов. существующий в современных президентских республиках способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правлений не существует. Их сближают общие задачи, цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного и свободного развития личности. Надежной охраны как ее прав, так и разнообразных интересов.

Мы рассмотрели основные характеристики президентской формы правления, что в дальнейшем поможет нам осветить институт президентской власти в нашей республике, так как с помощью опоры на вышеизложенную теоретическую конструкцию президентской формы правления станет возможным выявить особенности установления президентской власти в нашем государстве и ее функционирование. Но прежде чем преступить к рассмотрению вопроса о президентской власти в Республике Казахстан, коснемся вопроса о президентской форме правления постсоветских государств.

Президентская форма правления постсоветских государств.

Логичнее было бы начать разговор с небольшого исторического экскурса к тем событиям, которые явились предтечей поиска новых и действенных способов восстановления своего суверенитета и государственности, который осуществляли постсоветские государства, оказавшись по одиночке на старте самостоятельного выбора независимого пути для продвижения к подлинной демократизации и правовому государству.

В конце 1970-х - начале 1980-х годов в СССР стали проявляться кризисные явления, характерные для тоталитарной системы, отсюда возникла идея необходимости перестройки общества и реформирования существовавшей тоталитарной системы. Но причины кризиса лежали намного глубже, суть их заключалась в жестокой сверхцентрализованной плановой системе, тормозящей развитие экономики/6/.

Тоталитаризм, ограничивая свободы человека, не мог уже как прежде обеспечивать экономическое и социальное развитие страны. Результаты начального этапа перестройки показали тщетность реформ посредством косметических мер. Однако руководство СССР проявляло чрезмерную нерешительность и медлительность в деле демократизации и углубления хода реформ, но свою бездеятельность компенсировало сверх всякой меры в подавлении национального самосознания, достаточно вспомнить декабрьские события 1986 года в Алма-Ате и последовавшие за ними события в Баку, Вильнюсе, Тбилиси, которые наглядно показали антинародный характер режима. Шараханья руководства СССР от декларирования курса демократических реформ к усилению репрессивно-карательных мер отчетливо показали, что начатая без стратегических и тактических ориентиров, без учета экономических, политических и психологических последствий перестройка не могла дать никаких положительных результатов. Неспособность Центра обеспечить реальные экономические преобразования и проявления социального кризиса и обострения социальных проблем привели к тому, что союзные республики стали все более решительно дистанцироваться от него. Все это привело к распаду СССР.

«Парад суверенитета» еще более усугубил социально-экономический и политический кризис, приведя к обвальному разрыву всех жизненно важных связей между союзными республиками. Результатом всего этого явилось то, что к 1990 году единого союзного народнохозяйственного комплекса уже не существовало.

Впоследствии, а именно 19 августа 1991 года был совершен антиконституционный переворот, когда на территории Советского Союза всю полноту власти решили присвоить представители ГКЧП. Часть партийной верхушки в своих судорожных попытках остаться у власти спровоцировала возникновение критической ситуации, которая была сведена к простому вопросу: «Как могла великая держава «лишиться» своего президента?». М. С. Горбачев утратил контроль над ходом событий. В этих условиях только президенты союзных республик оказались той силой, которая могла противостоять путчистам и даже более того - выступить гарантом сохранения законности и стабильности.

В условиях провала путча, КПСС с особой остротой продемонстрировала свою неспособность в деле консолидации здоровых сил, а также показала свое хроническое отставание от хода быстроменяющихся событий.

Таким образом, так называемый запрет Компартии привел к тому, что обнаружилась цементирующая роль КПСС в тоталитарном обществе, так как в условиях запрета начался процесс разрушения как организационной структуры КПСС, так и экономических механизмов, а ликвидация этого мощного орудия жесткой централизации сделали процесс распада СССР необратимым.

«Беловежская пуща», а вернее события, произошедшие в ней, принято считать концом советской истории.

Решения, принятые в декабре 1991 года в Беловежской пуще шли в русле усугубляющего распада СССР как единого государства и поэтому решение лидеров России, Украины, Белоруссии не были неожиданными. Но вся острота ситуации состояла в том, что явственно намечался раскол прежнего Союза по линии разлома и противостояния славянского и тюркского союзов.

Далее, 13 декабря 1991 года по инициативе Президента Республики Казахстан состоялся Ашгабатский саммит глав центрально-азиатски государств, в ходе которого руководители данных государств настояли на том, что войдут в состав СНГ на правах учредителей. Следующая встреча, с участием всех заинтересованных лиц /представителей государств/ была назначена в Казахстане. 21 декабря 1991 года Алмаатинскую декларацию о появлении на политической карте мира Содружества независимых государств подписали руководители десяти союзных республик бывшего СССР.

Этим актом была поставлена последняя точка в советской тоталитарной истории, а также был предложен ряд документов по смягчению переходного периода.

Перед независимыми суверенными государствами на постсоветском пространстве возникли трудно преодолимые недостатки в осознании собственных национальных интересов, исходя из которых, происходит естественное ранжирование всех приоритетов как внешней, так и внутренней политики.

Процесс строительства реальной государственности в постсоветских государствах происходил не на пустом месте/7/. Создание реальной национальной государственности опиралось именно на приоритет национального. Длительное время пропагандируемая концепция «новая историческая общность людей - советский народ» скрывала под собой более глубокую исторически детерминированную и объективно растущую идею возрождения национальной государственности. По существу, республики бывшего СССР уже решили вопрос о легитимности создания независимых государств. На первоначальном этапе становления независимых государств в постсоветском пространстве рассматривался в качестве основного вопрос не сколько о выборе модели развития, социально-политического устройства, а о государственности вообще.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.