Становление и развитие института Президента РК
Глава I. Становление и развитие института Президента РК.
I.I. Понятие президентской формы правления.
1.2 Президентская форма правления постсоветских государств.
1.3. Процесс становления президентской власти в Республике Казахстан.
Глава II. Президент РК в системе разделения властей в Республике Казахстан.
2.1. Взаимоотношения Президента РК с Парламентом.
2.2. Механизм сдержек и противовесов
Список использованной литературы
Заключение
I.I. Понятие президентской формы правления.
1.2 Президентская форма правления постсоветских государств.
1.3. Процесс становления президентской власти в Республике Казахстан.
Глава II. Президент РК в системе разделения властей в Республике Казахстан.
2.1. Взаимоотношения Президента РК с Парламентом.
2.2. Механизм сдержек и противовесов
Список использованной литературы
Заключение
Форма государства и форма правления - взаимосвязанные понятия. В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Форма государства включает в себя организацию власти в государстве, органы власти, порядок их образования и методы осуществления государственной власти /1/.
Проблема формы государства всегда, как правило, приобретает не только теоретическое, но и практически - политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.
Форма государства, во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления; во-вторых, это территориальное устройство, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей, и в –третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.
Таким образом, форма государства состоит из трех элементов:
- формы государственного правления;
- формы государственного устройства;
- формы государственного режима;
В данной дипломной работе нам необходимо рассмотреть понятие формы правления и, вычленив теоретическое понятие президентской формы правления, определить ее специфику среди многообразия иных форм правления в государствах мира.
Проблема формы государства всегда, как правило, приобретает не только теоретическое, но и практически - политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране.
Форма государства, во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления; во-вторых, это территориальное устройство, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей, и в –третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти.
Таким образом, форма государства состоит из трех элементов:
- формы государственного правления;
- формы государственного устройства;
- формы государственного режима;
В данной дипломной работе нам необходимо рассмотреть понятие формы правления и, вычленив теоретическое понятие президентской формы правления, определить ее специфику среди многообразия иных форм правления в государствах мира.
1. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М. 1996. С.5
2. Чиркин В.Е. Нетипичные системы правления в современном государстве // Государство и право, 1994, №1, С112-115;
3. Он же. Элементы сравнительного правоведения М.,1994, С.18-19
4. Байгелди О. Парламент Казахстана: новый период – новые цели. //Казахстанская правда, №11, 1996, С.2-9
5. Тихонов С. Билль или не билль – вот в чем вопрос.
// Юридическая газета, 04.09.1997, С.2
6. Аюпова З. Парламент и парламентаризм – понятия разные.//Казахстанская правда, 1997, С.2
7. Аттали Ж. Казахстан может найти место в ряду демократических стран.//Казахстанская правда, 17.05.1995, С.4
8. Сарсенбаев А. Парламент красят не дебаты. КП, 24.06.1995, С.2
2. Чиркин В.Е. Нетипичные системы правления в современном государстве // Государство и право, 1994, №1, С112-115;
3. Он же. Элементы сравнительного правоведения М.,1994, С.18-19
4. Байгелди О. Парламент Казахстана: новый период – новые цели. //Казахстанская правда, №11, 1996, С.2-9
5. Тихонов С. Билль или не билль – вот в чем вопрос.
// Юридическая газета, 04.09.1997, С.2
6. Аюпова З. Парламент и парламентаризм – понятия разные.//Казахстанская правда, 1997, С.2
7. Аттали Ж. Казахстан может найти место в ряду демократических стран.//Казахстанская правда, 17.05.1995, С.4
8. Сарсенбаев А. Парламент красят не дебаты. КП, 24.06.1995, С.2
Дисциплина: Государственное управление
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 80 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 80 страниц
В избранное:
Глава I. Становление и развитие института Президента РК.
I.I. Понятие президентской формы правления.
Форма государства и форма правления - взаимосвязанные понятия. В
настоящее время под формой государства понимают организацию государственной
власти и ее устройство. Форма государства включает в себя организацию
власти в государстве, органы власти, порядок их образования и методы
осуществления государственной власти 1.
Проблема формы государства всегда, как правило, приобретает не только
теоретическое, но и практически - политическое значение. От того, как
организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом
зависят эффективность государственного руководства, действенность
управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и
правопорядка в стране.
Форма государства, во-первых, это определенный порядок образования и
организации высших органов государственной власти и управления; во-вторых,
это территориальное устройство, определенный порядок взаимоотношений
центральной, региональной и местной властей, и в –третьих, это приемы и
методы осуществления государственной власти.
Таким образом, форма государства состоит из трех элементов:
- формы государственного правления;
- формы государственного устройства;
- формы государственного режима;
В данной дипломной работе нам необходимо рассмотреть понятие формы
правления и, вычленив теоретическое понятие президентской формы правления,
определить ее специфику среди многообразия иных форм правления в
государствах мира.
Под формой правления подразумевают организацию верховной
государственной власти, в особенности, высших и центральных ее органов,
структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их
полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего при их
формировании.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли
верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному
органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы
правления.
В свою очередь республиканская форма правления, при которой
единственным источником власти по закону является народное большинство,
включает в себя парламентарные республики и республики президентские.
Надо отметить, что форма государственного правления дает возможность
уяснить:
- как создаются высшие органы государственного правления и каково их
строение;
- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими
государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью
и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечить права и свободы гражданина2.
Следовательно, рассмотрев модель президентской формы правления, мы
получим возможность уяснить все вышеперечисленные положения, возникающие в
государствах с такой моделью.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы
государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в
руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
К наиболее характерным особенностям президентской республики относятся:
- внепарламентский способ избрания президента и формирование
правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед
парламентом;
- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы
государства 3.
Президентская республика как форма правления характеризуется в первую
очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой
правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и
которое он может распустить.
Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в
том, что избранный президент являет собой средоточие общенациональных
устремлений, выступает символом принадлежности граждан к единому
государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может
осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Можно отметить, что
президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень
политической стабильности, чем парламентская, так как правительство
(президент) избираются на фиксированный срок, определенный Конституцией.
Не смотря на многие преимущества перед парламентарной республикой,
президентская форма правления не является совершенно безупречной.
Во-первых, в отличие от парламентской формы правления она таит в себе
возможности трений во взаимоотношениях с исполнительной и законодательной
ветвями власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность
последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство
принадлежат к различным партиям или политическим течениям.
Предположения что президент постоянно находится над партийной борьбой и
политиканством лоббистов. Могут иметь под собой не столь веские основания.
Иными словами выбор между парламентской и президентской формами правления
может означать выбор между единым, но нестабильным руководством, но
чреватым конфликтом двух властей
Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента.
Любой из них имеет сильные и слабые стороны. В связи с этим необходимо
отметить, что именно свободное участие граждан того или иного государства в
выборах должностных органов государственной власти является важнейшим
признаком демократического государства.
Например, согласно статье 3 Конституции Российской Федерации высшим
непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы.
В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Казахстан Народ
осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и
свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти
государственным органам.
Разумеется, роль и значение выборов в политической жизни различных
стран не одинаковы.
Проводятся, например, общенациональные, региональные, местные выборы.
Выборы подразделяются на прямые и непрямые. При прямых выборах
избиратели непосредственно участвуют в голосовании за кандидатов.
При непрямых выборах избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а
за выборщиков. Например, президента США, президента Финляндии, президента
Эстонии ( в данном случае коллегия выборщиков президента состоит из членов
государственного собрания парламента и представителей всех советов
местных самоуправлений, которые должны быть гражданами Эстонской
Республики).
Надо сказать, что избирательное право конституализировано в
конституциях практически всех современных государств 4. Так, согласно
Конституции Российской Федерации, граждане РФ, имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления. В этой стране глава государства, например, избирается ее
гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. В свою очередь, избирательная система каждого
государства представляет собой установленный механизм подсчета голосов
избирателей, принимавших участие в голосовании.
В мире известны три основных вида избирательных систем
- мажоритарная, вид избирательной системы, при которой результаты
голосов определяют по принципу большинства поданных голосов. Данная
система подразделяется на два вида – с абсолютным большинством
поданных голосов и с относительным большинством поданных голосов.
При системе абсолютного большинства избирается тот кандидат, который
получил более 50 процентов голосов избирателей 50 процентов+1.
Такая система существует, например, во Франции с 1958 года.
При системе относительного большинства избирается тот кандидат, который
получил больше голосов по отношению ко всем другим кандидатам, данная
система одна из самых распространенных и используется, например, в США,
России, Индии, Великобритании, Узбекистане и ряде других стран.
- пропорциональные избирательные системы отличаются от мажоритарных
тем, что первые строятся не на принципе большинства, а на принципе
пропорциональности между полученными голосами и завоеванными
мандатами. Пропорциональная система может быть полной (когда
избирательным округом является вся страна), либо ограниченно, когда
на территории страны образуется несколько округов. Выборы по
пропорциональной системе проводятся в Италии, ФРГ, Швейцарии и ряде
других стран.
Смешенная система реализуется, например, в виде избрания части
парламента по мажоритарной системе и части по пропорциональной системе.
Итак, рассмотрев в вкратце вопрос о способах избрания можно отметить,
что каждое государство вправе определять и устанавливать тот способ
избрания президента, который будет наиболее приемлемым и результативным.
Требования меньшинства и введение пропорционального представительства
при пропорциональной системе не столь важны хотя бы из-за падения
значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод
президентских выборов. Прямые выборы, о которых уже упоминалось выше,
представляются наиболее простыми и демократическими. Но есть разновидности
прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента.
Президентская власть может оказаться в большой зависимости от
законодательной ветви, от которой может многое зависеть, например,
процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном
порядке.
Достаточно известным является тот факт, что классической президентской
республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с
Конституцией США, в основе которой заложен принцип разделения власти, четко
определено, что законодательная власть принадлежит парламенту,
исполнительная – президенту, судебная – Верховному Суду.
Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов –
через выборщиков. При этом количество выборщиков должно соответствовать
числу представителей каждого штата в парламенте Конгресс.
Еще в 1787 году автор Декларации независимости –Томас Джефферсон,
анализируя президентскую власть в государстве, делал акцент на принципе
смены лиц, причем регулярной смены лиц, занимающих должность или выборный
пост.
Томас Джефферсон в своем письме Дж.Мэдисону в 1787 году писал: мне не
нравится забвение в каждом случае принципа ротации, и особенно не нравится
а случае президента. Разум и опыт говорят нам, что первое лицо
исполнительной власти всегда будет переизбрано, если такое избрание вообще
допускается. Это значит, что президент сохраняет свой опыт пожизненно. Как
только это станет очевидным, для определенных стран окажется настолько
важным вопрос – кто – друг или враг – будет руководить нашими делами, что
они начнут вмешиваться в дело, используя деньги и оружие.
После того, как он (президент) будет однажды избран, он может недобрать
на вторых или на третьих выборах один или два голоса и тогда может
обратиться к махинациям и подтасовкам в подсчете голосов. продолжать
удерживать в своих руках бразды правления... Пройдут годы. И выборы
американского президента будут представлять для определенных держав Европы
гораздо больше интереса, чем когда либо представляли выборы короля
Польши...5.
По мнению Т. Джефферсона, лучше если президентские выборы будут
проводиться реже, так как автоматически подтверждается тот факт, что ни
одна иностранная держава , ни одна партия не будут растрачивать деньги на
то, чтобы добиться избрания человека, который должен сойти со сцены через
короткий период времени.
В США – классической президентской республике правительство формируется
победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии. Нужно
отметить, что в подавляющем большинстве стран глава государства выступает
носителем высшей государственной власти.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои
особенности, что является вполне закономерным обстоятельством. Например, во
Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается
кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок
избрания президента установлен в Российской Федерации. В Республике
Казахстан президент. Депутаты Мажилиса, члены органов местного
самоуправления избираются гражданами непосредственно.
Характерным для всех президентских республик, не смотря на их
разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы
государства и главы правительства в одном лице, например как в США, либо
непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании
кабинета или совета министров. Например, как во Франции и Индии.
Президент наделяется и другими важными полномочиями:
- как правило. Он имеет право роспуска парламента;
- является верховным главнокомандующим;
- принимает иностранных дипломатических представителей;
- назначает послов;
- ратифицирует международные договоры и соглашения;
- объявляет чрезвычайное положение;
- утверждает законы путем их подписания;
- нередко председательствует в правительстве;
- назначает членов Верховного Суда;
- осуществляет право помилования.
В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством
президент имеет право:
- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
Как было отмечено выше, наиболее широкими властными полномочиями
обладает глава государства именно в президентских республиках. Это
характерно для США, где предложения о назначении и смещении министров
выносит президент, где глава государства имеет право назначать и смещать
всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые
регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами
высшей исполнительной власти.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная
исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей
нормально функционируют законодательная и судебная власти.
Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов. существующий в
современных президентских республиках способствует возможности гармоничного
функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны
исполнительной власти.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между
парламентарной и президентской формами правлений не существует. Их сближают
общие задачи, цели обеспечения наиболее оптимальной организации
общественной жизни, гарантированного и свободного развития личности.
Надежной охраны как ее прав, так и разнообразных интересов.
Мы рассмотрели основные характеристики президентской формы правления,
что в дальнейшем поможет нам осветить институт президентской власти в нашей
республике, так как с помощью опоры на вышеизложенную теоретическую
конструкцию президентской формы правления станет возможным выявить
особенности установления президентской власти в нашем государстве и ее
функционирование. Но прежде чем преступить к рассмотрению вопроса о
президентской власти в Республике Казахстан, коснемся вопроса о
президентской форме правления постсоветских государств.
2. Президентская форма правления постсоветских государств.
Логичнее было бы начать разговор с небольшого исторического экскурса к
тем событиям, которые явились предтечей поиска новых и действенных способов
восстановления своего суверенитета и государственности, который
осуществляли постсоветские государства, оказавшись по одиночке на старте
самостоятельного выбора независимого пути для продвижения к подлинной
демократизации и правовому государству.
В конце 1970-х – начале 1980-х годов в СССР стали проявляться кризисные
явления, характерные для тоталитарной системы, отсюда возникла идея
необходимости перестройки общества и реформирования существовавшей
тоталитарной системы. Но причины кризиса лежали намного глубже, суть их
заключалась в жестокой сверхцентрализованной плановой системе, тормозящей
развитие экономики6.
Тоталитаризм, ограничивая свободы человека, не мог уже как прежде
обеспечивать экономическое и социальное развитие страны. Результаты
начального этапа перестройки показали тщетность реформ посредством
косметических мер. Однако руководство СССР проявляло чрезмерную
нерешительность и медлительность в деле демократизации и углубления хода
реформ, но свою бездеятельность компенсировало сверх всякой меры в
подавлении национального самосознания, достаточно вспомнить декабрьские
события 1986 года в Алма-Ате и последовавшие за ними события в Баку,
Вильнюсе, Тбилиси, которые наглядно показали антинародный характер режима.
Шараханья руководства СССР от декларирования курса демократических реформ
к усилению репрессивно-карательных мер отчетливо показали, что начатая без
стратегических и тактических ориентиров, без учета экономических,
политических и психологических последствий перестройка не могла дать
никаких положительных результатов. Неспособность Центра обеспечить реальные
экономические преобразования и проявления социального кризиса и обострения
социальных проблем привели к тому, что союзные республики стали все более
решительно дистанцироваться от него. Все это привело к распаду СССР.
Парад суверенитета еще более усугубил социально-экономический и
политический кризис, приведя к обвальному разрыву всех жизненно важных
связей между союзными республиками. Результатом всего этого явилось то, что
к 1990 году единого союзного народнохозяйственного комплекса уже не
существовало.
Впоследствии, а именно 19 августа 1991 года был совершен
антиконституционный переворот, когда на территории Советского Союза всю
полноту власти решили присвоить представители ГКЧП. Часть партийной
верхушки в своих судорожных попытках остаться у власти спровоцировала
возникновение критической ситуации, которая была сведена к простому
вопросу: Как могла великая держава лишиться своего президента?. М. С.
Горбачев утратил контроль над ходом событий. В этих условиях только
президенты союзных республик оказались той силой, которая могла
противостоять путчистам и даже более того – выступить гарантом сохранения
законности и стабильности.
В условиях провала путча, КПСС с особой остротой продемонстрировала
свою неспособность в деле консолидации здоровых сил, а также показала свое
хроническое отставание от хода быстроменяющихся событий.
Таким образом, так называемый запрет Компартии привел к тому, что
обнаружилась цементирующая роль КПСС в тоталитарном обществе, так как в
условиях запрета начался процесс разрушения как организационной структуры
КПСС, так и экономических механизмов, а ликвидация этого мощного орудия
жесткой централизации сделали процесс распада СССР необратимым.
Беловежская пуща, а вернее события, произошедшие в ней, принято
считать концом советской истории.
Решения, принятые в декабре 1991 года в Беловежской пуще шли в русле
усугубляющего распада СССР как единого государства и поэтому решение
лидеров России, Украины, Белоруссии не были неожиданными. Но вся острота
ситуации состояла в том, что явственно намечался раскол прежнего Союза по
линии разлома и противостояния славянского и тюркского союзов.
Далее, 13 декабря 1991 года по инициативе Президента Республики
Казахстан состоялся Ашгабатский саммит глав центрально-азиатских
государств, в ходе которого руководители данных государств настояли на том,
что войдут в состав СНГ на правах учредителей. Следующая встреча, с
участием всех заинтересованных лиц представителей государств была
назначена в Казахстане. 21 декабря 1991 года Алмаатинскую декларацию о
появлении на политической карте мира Содружества независимых государств
подписали руководители десяти союзных республик бывшего СССР.
Этим актом была поставлена последняя точка в советской тоталитарной
истории, а также был предложен ряд документов по смягчению переходного
периода.
Перед независимыми суверенными государствами на постсоветском
пространстве возникли трудно преодолимые недостатки в осознании собственных
национальных интересов, исходя из которых, происходит естественное
ранжирование всех приоритетов как внешней, так и внутренней политики.
Процесс строительства реальной государственности в постсоветских
государствах происходил не на пустом месте7. Создание реальной
национальной государственности опиралось именно на приоритет национального.
Длительное время пропагандируемая концепция новая историческая общность
людей – советский народ скрывала под собой более глубокую исторически
детерминированную и объективно растущую идею возрождения национальной
государственности. По существу, республики бывшего СССР уже решили вопрос
о легитимности создания независимых государств. На первоначальном этапе
становления независимых государств в постсоветском пространстве
рассматривался в качестве основного вопрос не сколько о выборе модели
развития, социально-политического устройства, а о государственности вообще.
Надо отметить, что в процессе разрешения данных вопросов, в том числе
вопроса 2на какие институты власти необходимо опираться?, постсоветские
государства в своем большинстве не пошли путем революционного разрушения
структуры власти. Постепенно, в соответствии с ходом реформ система
управления видоизменялась, переходила в новое качество.
Многие постсоветские государства, в том числе и Казахстан, избежали
радикального отрицания и разрушения административной системы управления
экономикой и обществом до создания ей какой-нибудь замены. Этот фактор
явился одним из главных причин относительной экономической и политической
стабильности в данных государствах.
Таким образом, решения задачи сохранения государственной машины
согласовывалось с развертыванием оснований демократического развития. Ведь
демократия – это не только возможность оппозиционной деятельности, но и
форма государства, климат общественно-политической жизни. Уместно привести
примеры, когда ломка старых режимов при параличе государственной машины
создает благоприятные условия для обострения сепаратизма, регионализма,
религиозной и национальной нетерпимости, роста преступности.
Государственный аппарат в этих условия остается единственным гарантом
стабильности.
Существующий в 1990 –1991 годах симбиоз, рожденный переходом от одной
системы к другой, когда президентская власть сочеталась с властью
компартии, в новых условиях был не жизнеспособным. Следовательно, вполне
логичным явился тот факт, что постсоветские государства, преодолев
критический момент в становлении своей государственности, в последствии
приложили максимум усилий для обеспечения международного признания и
гарантий суверенитета, в Конституциях постсоветских государств например
Казахстан, Россия и т. д. юридически оформлено становление президентской
республики и распределение полномочий между ветвями власти.
Рассмотрев исторические события, предшествующие возникновению
постсоветских государств, можно заключит, что президентская форма правления
возникла в них не спонтанно. Еще в период существования Союза президентская
форма правления в союзных республиках проходила первоначальный этап своего
становления и прочего закрепления.
Приобретение союзными республиками самостоятельности и государственной
независимости, а, следовательно, распад Союза, явились благоприятными
факторами, способствующими всестороннему развитию и усовершенствованию
президентской власти в постсоветских государствах.
Далее, на основе Конституций некоторых постсоветских президентских
республик целесообразно выяснить специфичность президентской формы
правления, сформировавшейся в постсоветском пространстве.
К примеру, в Республике Кыргызстан, согласно Конституции Киргизской
республики, принятой 5 мая 1993 года, провозглашена президентская форма
правления.
Президент Кыргызской Республики является главой государства и
представляет Кыргызстан внутри страны и в международных отношениях ст. 42
п. 1 Конституции Республики Кыргызстан. Президент обеспечивает единство
государственности, незыблемости конституционного строя, выступает в
качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов.
Государственная власть в Кыргызстане основывается на принципах
разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
всенародного избрания главы государства – Президента Кыргызской Республики,
который выступает гарантом единства государственной власти.
Согласно принципу разделения власти законодательную власть представляет
и осуществляет – Жогорку Кенеш – постоянно действующий высший
представительный орган, осуществляющий законодательную власть, а также
контрольные функции.
В статье 54 пункте 2 Конституции Кыргызстана указано, что Жогорку Кенеш
состоит из 105 депутатов, которые избираются на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство и местная
государственная организация. Правительство Кыргызстана возглавляет Премьер
– министр, который назначается Президента Кыргызстана с согласия Жогоргы
Кенеша. Президент Кыргызстана, являясь главой государства, не является
главой Правительства, что подтверждает самостоятельность президентской
власти в государстве. Ее нахождение как бы над ветвями государственной
власти.
Конституция Кыргызской республики, в ст.46 п. 4 п.п. 1 наделяет
президента законодательной инициативой, и это означает, что он вправе
вносить по собственной инициативе законопроекты в Жогорку Кенеш. В целом,
законотворческий процесс Жогорку Кенеш предусматривает подписание в
двухнедельный срок после принятия Жогорку Кенешем принятых законов
президентом Кыргыстана, который может вернуть закон со своими возражениями
в Жогорку Кенеш для рассмотрения. Если Жогорку Кенеш большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов подтвердит ранее принятое им
решение, Президент Кыргызстана подписывает закон; если Президент не выразил
своего отношения к закону в двухнедельный срок и не потребовал повторного
рассмотрения закона, он обязан подписать его ст. 46 п. 4 п.п. 2.
Согласно ст. 7 п. 2 Конституции Кыргызстана органы законодательной,
исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуя
друг с другом. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных
Конституции Кыргызстана.
Конституция Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 года
объявляет Узбекистан суверенной демократической республикой, в которой
система государственной власти основывается на принципе разделения властей
на законодательную, исполнительную и судебную.
Президент Узбекистана является главой государства и исполнительной
власти ст. 89. Одновременно Президент является Председателем Кабинета
Министров.
Таким образом, Президент формирует аппарат исполнительной власти и
руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти и
управления республики, образует и упраздняет министерства и т.д.
Высшим государственным представительным органом является Олий Мажилис
Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть ст. 76. Олий
Мажилис Республики Узбекистан состоит из 150 депутатов, избираемых по
территориальным избирательным округам на многопартийной основе на 5 лет.
Президент Узбекистана наделяется правом законодательной инициативы,
наравне с депутатами Олий Мажилиса Республики Узбекистан, Кабинетом
Министров, Конституционным и Верховным Судами.
Статья 94 Конституции Республики Узбекистан устанавливает. Что
Президент Узбекистана на основе и во исполнение Конституции и законов
Республики Узбекистан издает указы, постановления и распоряжения, имеющие
обязательную силу на всей территории республики.
Таким образом, особенность президентской правления в Республике
Узбекистан заключается в том, что Президент является не только главой
государства, но и возглавляет исполнительную ветвь государственной власти.
Республика Молдова также является одним независимым единым и неделимым
государством. В соответствии со ст. 6 Конституции республики Молдова
предусмотрено разделение законодательной, исполнительной и судебной власти,
их взаимодействие при осуществлении своих прерогатив в соответствии с
положениями Конституции РМ.
Республика Молдова имеет президентскую форму правления. Президент
является главой государства, гарантов суверенитета, национальной
независимости, единства и территориальной целостности страны.
Парламент является высшим представительным и законодательным органом,
единственной законодательной властью в государстве, но надо отметить, что в
соответствии со ст. 73 Конституции РМ право законодательной инициативы
принадлежит депутатам Парламента, Президенту РМ и Правительству.
При осуществлении своих полномочий, Президент РМ издает указы,
обязательные для исполнения на всей территории республики В ст. 93
предусматривается институт промульгации законов: Президент РМ вправе, если
у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок
направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент проголосует за
прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона; президент
выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра Правительства
Республики Молдовы. Таким образом, государственная власть в Молдовии
функционирует на основе механизма сдержек и противовесов, дополняя друг
друга. Институт президентства является самостоятельным, характеризуя
президентскую форму правления как наиболее приемлемую форму правления для
данного государства.
Рассмотрим некоторые положения Конституции литовской республики 25
октября 1992 года.
Литовское государство является независимой демократической республикой.
В ст. 5 Конституции Литвы закреплено, что государственная власть в Литве
осуществляется Сеймом, Президентом республики, правительством и Судом.
Президент республики является главой государства, он избирается сроком
на 5 лет гражданами Литвы на основании всеобщего, равного и прямого
избирательного права, путем тайного голосования.
Сейм, согласно ст. 55 Конституции РЛ, состоит из представителей народа
– 141 члена Сейма, избираемых на 4 года на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права, путем тайного голосования.
Сейму, равно как и Президенту республики и Правительству принадлежит
право законодательной инициативы. В ст. 68 закреплено, что право
законодательной инициативы имеют также граждане Литвы.
В свою очередь Президент Литве создает акты-декреты. Для придания силы
декретам президентам, они должны быть подписаны Премьер-министром ст. 85
Конституции Литвы.
Президент является главой государства и не возглавляет исполнительную
ветвь государственной власти. Правительство Литвы составляют Премьер-
министр и министры. Премьер-министр назначается с одобрения Сейма и
освобождается от должности Президентом Литвы.
Таким образом, президентская форма правления в Литве является вполне
типичной, президентская власть в государстве осуществляется путем
обособления Президента как главы государства от трех ветвей государственной
власти для более демократического и самостоятельного их функционирования.
Итак, с распадом СССР бывшие республики Союза оказались в
организационно- правовом вакууме, старые механизмы взаимоотношений рухнули,
велика была вероятность хаоса. Естественно, что в данных условиях
важнейшими явились вопросы межгосударственного размежевания, поиска пути к
созданию индивидуальной государственности каждой из бывших союзных
республик.
В данных противоречивых условиях, когда была провозглашена реальная
независимость и свобода, и не был достаточно определен курс к установлению
подлинной государственности, в нашей Республике был провозглашен принцип
адаптированной модернизации – то есть приведение общественного развития в
соответствие с требованием современности с органической привязкой к
традиционно сложившемуся типу хозяйственно- экономического уклада страны.
Прежде всего, модернизация должна быть адаптирована к традиционным
институтам, этнокультурным особенностям, политической истории региона,
реальному положению государства в геополитической, геоэкономической,
геокультурной структурах 8.
Таким образом, Республика Казахстан в своем становлении и развитии,
преследовала стратегические задачи, направленные на создание общества
открытого типа, демократического государства, которое является сильной
президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека,
политический и идеологический плюрализм, обеспечивающий стабильный
гражданский мир и межнациональное согласие, занимающей достойное и
равноправное положение в мировом сообществе9.
Динамичные перемены, происходившие после распада СССР, потребовали иных
конституционных ориентиров не только в нашей республике, но и во всех
остальных постсоветских государствах. Закономерно, что новые
конституционные ориентиры нашли свое отражение в Конституциях данных
государств, отражающих перспективы дальнейшего развития общества.
В конституциях многих постсоветских республик четко обозначены общие
контуры государственности, провозглашена президентская форма правления,
заложены основы для эффективной деятельности всех ветвей власти за счет
четкого разграничения полномочий юридически корректно и последовательно
закреплены права человека.
Рассмотрев понятие президентской формы правления и характеристику
таковой в некоторых постсоветских государствах, перейдем к рассмотрению
вопроса установления института президентской власти в Республике Казахстан.
В казахстанской науке остается спорным вопрос о том, какая же форма
правления была провозглашена в Республике после принятия Конституции 1995
года.
Как известно форма правления характеризует порядок образования и
организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг
с другом и населением, то есть эта категория показывает, кто и как правит в
государстве 10.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими
государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью
и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечить права и свободы гражданина 11.
Так Салимбаева Ж. считает что ст.2 Конституции Республики Казахстан
провозглашает Республику Казахстан республикой с президентской формой
правления. Хотя сравнительный анализ показывает, что те полномочия,
которыми Конституция наделила президента. Парламент и Правительство и
отношения, складывающиеся между ними, позволяет отнести Казахстан к
смешанной (полупрезидентской ) республике12.
Далее она делает вывод, что произошло слияние основных принципов
президентской республики и парламентарной. В этом одна из особенностей
Конституции Республики Казахстан13.
В республике вырисовываются контуры президентского правления с
максимальным использованием потенциальных возможностей политического
лидера, при функционировании системы сдержек и противовесов для контроля
деятельности Президента, - пишет в своей работе Сафарова Т.С.14.
По мнению Абенова, казахстанское общество находится на стадии
формирования феномена системы сбалансированного президентского
правления15.
С точки зрения Майлыбаева Б., в Казахстане на сегодняшний день вряд ли
можно говорить о классических президентской или полупрезидентской формах
правления. Скорее объективно будет обозначить ее как на три четверти
президентской16.
По форме правления Казахстан является президентской республикой, о чем
записано в ст.2 (ч.1) Конституции 1995 года. Однако по многообразию и
гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной
практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления
обретает благодаря новому Основному Закону логически завершенный вид особой
системы разделения и функционирования единой государственной власти в
обществе, - считает Котов А. 17.
Джунусова Ж.Х. излагает свое мнение следующим образом: По новой
Конституции Президент Республики Казахстан является центральной фигурой
политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует
государству с президентской формой правления 18.
Новая Конституция позволяет говорить о своей специфической
казахстанской модели государственного устройства президентской формы
правления, - считает Сагиндыкова А.Н. 19.
Сапаргалиев Г.С. пишет: Анализ Конституции Республики Казахстан
показывает, что общие черты президентской республики нашли в ней отражение
с некоторой модификацией20.
Рассмотрим также точку зрения Малиновского В., который полагает, что
провозглашенная Конституцией Президентская форма правления охватывает
многообразие государственных форм – от чисто президентской и
полупрезидентской (дуалистической) до суперпрезидентской
(монократической) республики, включая, естественно, разнообразные варианты
сочетания их признаков21.
Как видно из приведенных выше высказываний, мнения ученых неоднозначны.
Анализ института Президента в системе государственной власти Казахстана,
его первое место в перечне государственных органов вполне соответствует той
роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления
Таким образом, на наш взгляд, провозглашенная в Конституции Республики
Казахстан президентская форма правления, нашла реальное воплощение в жизни
казахстанского общества.
Согласно п.1 ст. 40 Конституции Республики Казахстан Президент страны
является главой государства, его высшим должностным лицом. По Конституции
1993 года Президент являлся главой государства и возглавлял единую систему
исполнительной власти. Как видно положения Конституции 1993 года более
характерны для государств с президентской формой правления
В конституционной практике государств нет однозначного определения
термина глава государства. Как пишет Окуньков Л.А. главой государства
называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном
государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами22.
Исходя их этого, на практике под термином глава государства
подразумевается не только президент, но и император, король и др. Помимо
этого, следует заметить, что конституции многих стран, где установлен
институт президента, вообще не используют этот термин. Под ним лишь
подразумевается президент страны.
Как пишет Сапаргалиева Г.С.: Конституция Республики Казахстан 1995
года на первое место в системе органов государственной власти поставила
президента. Этим самым закрепила конституционное положение об учреждении
президентской системы правления в Республике Казахстан23.
Президент – единоличный, постоянно действующий глава государства. В
условиях, закрепленного в Конституции принципа разделения властей он: во-
первых, является гарантом этой конституции, прав и свобод человека и
гражданина, символом и гарантом единства народа и государственной власти;
во-вторых, принимает меры по охране суверенитета, независимости и
государственной целостности Республики Казахстан, в-третьих, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти; в-четвертых, определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства Республика Казахстан; в–пятых, представляет Республику
Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях24.
Также следует заметить, что Президент Республики является единоличным
государственным органом и для него характерны определенный статус,
полномочия, установлены ответственность и обязанности. Будучи единоличным
органом, Президент может действовать как лично, так и через своих
представителей, право назначения которых ему предоставлено Конституцией.
Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом, то
есть именно он возглавляет список всех государственных должностных лиц и
служащих.
В казахстанской науке не сложилось однозначного мнения ученых
относительно места Президента в системе разделения властей.
Так Джунусова Ж.Х. пишет, что по новой Конституции Президент
Республики Казахстан, являясь центральной фигурой политической системы,
возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с
президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий будет
осуществляться в обязательном взаимодействии с Премьер–министром или
Председателями Палат Парламента25.
Салимбаева Ж.Ч. считает, что Президент обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей власти. Это, прежде всего, относится к
взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей. Он выступает в
роли координатора их деятельности и может быть своего рода арбитром в
системе органа государственной власти 26.
По мнению Абенова Е.: В условиях конституционного строя Республики
Казахстан Президент реально и равно удален как от исполнительной так и от
законодательной власти. ... Президент Республики Казахстан имеет
конституционные полномочия арбитра в вопросах поддержания властей 27.
Котов А.К. придерживается мнения, что положение Президента Республики
Казахстан по Конституции как бы над ветвями власти таково, что позволяет
ему быть арбитром в отношениях между Правительством и Парламентом,
учреждать или разрешать государственные кризисы и коллизии. Далее,
продолжая свою мысль, он пишет, что гибкость и целостность всей системы
нынешнего разделения властей в государстве Казахстан придает статусно
возвышающийся над всеми властями и по компетенции равноудаленный от каждой
из них Президент Республики28.
Сагиндыкова А.Н. считает, что равноудаленность Президента от ветвей
власти, выведение его из системы исполнительной власти, позволяет Главе
государства объективно арбитрировать коллизии, возникающие между
исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, направлять их
усилия на укрепление государственности и исполнение воли народа. При этом,
президентская власть, без сомнения, усиливается в большой степени, хотя
вместе с тем она ограничена конституционными полномочиями Президента,
системой сдержек и противовесов и исключительным полем деятельности каждой
из самостоятельных ветвей власти29.
Согласно точке зрения Сапаргалиева Г.С.: Система сдержек и
противовесов, предусмотренная Конституцией Республики Казахстан, не
позволяет Президенту вставать над ветвями власти30.
Как видно из приведенных выше высказываний, мнения многих авторов
сводятся к тому, что Президент Республики Казахстан, возвышаясь над ветвями
власти выполняет роль арбитра и координатора их согласованного
функционирования.
Доктрина президентского арбитража была исследована многими французскими
учеными. Так, раскрывая ее содержание, французский ученый Демишель пишет:
Смысл доктрины арбитража сводится к передаче главе государства очень важной
функции: он должен возвышаться над всеми политическими силами и
гарантировать нормальное функционирование государственных органов в рамках
закона. Положение главы государства – арбитра должно обеспечивать ему
необходимые полномочия для осуществления этой функции31.
Авторы данной работы, придерживаясь мнения большинства ученых, считают,
что Президент Республики Казахстан занимает особое положение в системе
государственных органов, возвышаясь над ними, выполняет роль арбитра и
координатора согласованного функционирования властей. Однако говорить прямо
о том, что он равноудален от всех ветвей власти, мы не можем, придерживаясь
мнения Сапаргалиева Г.С. и считая, что более всего Президент ближе по
статусу исполнительной власти32. Это, прежде всего, проявляется в
полномочиях президента по отношению к Правительству.
Список использованной литературы
1. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., Юрист, 1994,
с.256
2. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., Юрист, 1994,
с.257
3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996
4. Абельдинов А. Избирательное право и избирательные системы.
Юридическая газета, 27.08.1997, с.2
5. Джефферсон Т. О демократии. С-П, Лениздат,1992, с.100
6. Насынбаев А.Н., Арынов Е.М. Новый Казахстан – пять лет независимого
развития. Алматы, изд.Институт философии МН АН РК 1996, с.31-32
7. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. Алматы, Онер, 1996, с.135
8. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. Алматы, Онер, 1996, с.165
9. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы, Онер,
2. Процесс становления президентской власти в Республике Казахстан.
С 1990 года начинается новая государственность, новая жизнь молодого,
суверенного, независимого государства – Республики Казахстан.
Переход к новой государственности обусловлен многими причинами, среди
которых наиболее важную роль сыграли события, охватившие Советский Союз и
страны Восточной Европы в 1985-1990 годах. Кризис как политический, так и
экономический и идеологический, охвативший Республики Союза ССР, повлек к
поиску новых, кардинально новых, конструктивных путей решения его
преодоления. Государство нуждалось в принципиальном реформировании
государственного строя, и, соответственно, всех институтов власти. В этой
сложной обстановке нужна была сильная, независимая власть. Основанная на
авторитете, призванная установить политическую и экономическую
стабильность. Учитывая многолетний конституционный опыт развитых зарубежных
стран, а также ситуацию, сложившуюся в стране, 24 апреля 1990 года в
Казахстане был учрежден институт Президента, и это событие послужило
началом для проведения в стране глобальных изменений.
По мнению сторонников введения поста Президента, этот институт должен
обеспечить единство государственной власти, переход к новым экономическим и
политическим отношениям ...Как отмечал в своей речи Назарбаев Н.А.: Во
сто крат важнее увидеть за президентской формой правления образ будущего
страны, черты разумного соотношения законодательной и исполнительной
власти. Поиски справедливого, гуманного, демократического устройства
общества неизбежно ставят вопрос о гарантиях их защиты. Президентская
власть, по нашему убеждению может стать таким гарантом, ибо содержит в
своей основе регулирующие начала, способные придать всем видам
государственной власти гармоничную целостность.... В своей статье,
посвященной введению института Президента в Казахстане, академик Сартаев
С.С. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
I.I. Понятие президентской формы правления.
Форма государства и форма правления - взаимосвязанные понятия. В
настоящее время под формой государства понимают организацию государственной
власти и ее устройство. Форма государства включает в себя организацию
власти в государстве, органы власти, порядок их образования и методы
осуществления государственной власти 1.
Проблема формы государства всегда, как правило, приобретает не только
теоретическое, но и практически - политическое значение. От того, как
организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом
зависят эффективность государственного руководства, действенность
управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и
правопорядка в стране.
Форма государства, во-первых, это определенный порядок образования и
организации высших органов государственной власти и управления; во-вторых,
это территориальное устройство, определенный порядок взаимоотношений
центральной, региональной и местной властей, и в –третьих, это приемы и
методы осуществления государственной власти.
Таким образом, форма государства состоит из трех элементов:
- формы государственного правления;
- формы государственного устройства;
- формы государственного режима;
В данной дипломной работе нам необходимо рассмотреть понятие формы
правления и, вычленив теоретическое понятие президентской формы правления,
определить ее специфику среди многообразия иных форм правления в
государствах мира.
Под формой правления подразумевают организацию верховной
государственной власти, в особенности, высших и центральных ее органов,
структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность их
полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего при их
формировании.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли
верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному
органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские формы
правления.
В свою очередь республиканская форма правления, при которой
единственным источником власти по закону является народное большинство,
включает в себя парламентарные республики и республики президентские.
Надо отметить, что форма государственного правления дает возможность
уяснить:
- как создаются высшие органы государственного правления и каково их
строение;
- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими
государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью
и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечить права и свободы гражданина2.
Следовательно, рассмотрев модель президентской формы правления, мы
получим возможность уяснить все вышеперечисленные положения, возникающие в
государствах с такой моделью.
Президентская республика – одна из разновидностей современной формы
государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в
руках президента полномочия главы государства и главы правительства.
К наиболее характерным особенностям президентской республики относятся:
- внепарламентский способ избрания президента и формирование
правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед
парламентом;
- более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы
государства 3.
Президентская республика как форма правления характеризуется в первую
очередь тем, что избранный глава государства одновременно является главой
правительства, которое он назначает в ряде стран с согласия парламента и
которое он может распустить.
Достоинство президентской формы правления заключается, прежде всего, в
том, что избранный президент являет собой средоточие общенациональных
устремлений, выступает символом принадлежности граждан к единому
государству. Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может
осуществить руководство в чрезвычайных обстоятельствах. Можно отметить, что
президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень
политической стабильности, чем парламентская, так как правительство
(президент) избираются на фиксированный срок, определенный Конституцией.
Не смотря на многие преимущества перед парламентарной республикой,
президентская форма правления не является совершенно безупречной.
Во-первых, в отличие от парламентской формы правления она таит в себе
возможности трений во взаимоотношениях с исполнительной и законодательной
ветвями власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность
последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство
принадлежат к различным партиям или политическим течениям.
Предположения что президент постоянно находится над партийной борьбой и
политиканством лоббистов. Могут иметь под собой не столь веские основания.
Иными словами выбор между парламентской и президентской формами правления
может означать выбор между единым, но нестабильным руководством, но
чреватым конфликтом двух властей
Во-вторых, едва ли существует оптимальный способ избрания президента.
Любой из них имеет сильные и слабые стороны. В связи с этим необходимо
отметить, что именно свободное участие граждан того или иного государства в
выборах должностных органов государственной власти является важнейшим
признаком демократического государства.
Например, согласно статье 3 Конституции Российской Федерации высшим
непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы.
В соответствии со статьей 3 Конституции Республики Казахстан Народ
осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и
свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти
государственным органам.
Разумеется, роль и значение выборов в политической жизни различных
стран не одинаковы.
Проводятся, например, общенациональные, региональные, местные выборы.
Выборы подразделяются на прямые и непрямые. При прямых выборах
избиратели непосредственно участвуют в голосовании за кандидатов.
При непрямых выборах избиратели голосуют не за конкретных кандидатов, а
за выборщиков. Например, президента США, президента Финляндии, президента
Эстонии ( в данном случае коллегия выборщиков президента состоит из членов
государственного собрания парламента и представителей всех советов
местных самоуправлений, которые должны быть гражданами Эстонской
Республики).
Надо сказать, что избирательное право конституализировано в
конституциях практически всех современных государств 4. Так, согласно
Конституции Российской Федерации, граждане РФ, имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления. В этой стране глава государства, например, избирается ее
гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании. В свою очередь, избирательная система каждого
государства представляет собой установленный механизм подсчета голосов
избирателей, принимавших участие в голосовании.
В мире известны три основных вида избирательных систем
- мажоритарная, вид избирательной системы, при которой результаты
голосов определяют по принципу большинства поданных голосов. Данная
система подразделяется на два вида – с абсолютным большинством
поданных голосов и с относительным большинством поданных голосов.
При системе абсолютного большинства избирается тот кандидат, который
получил более 50 процентов голосов избирателей 50 процентов+1.
Такая система существует, например, во Франции с 1958 года.
При системе относительного большинства избирается тот кандидат, который
получил больше голосов по отношению ко всем другим кандидатам, данная
система одна из самых распространенных и используется, например, в США,
России, Индии, Великобритании, Узбекистане и ряде других стран.
- пропорциональные избирательные системы отличаются от мажоритарных
тем, что первые строятся не на принципе большинства, а на принципе
пропорциональности между полученными голосами и завоеванными
мандатами. Пропорциональная система может быть полной (когда
избирательным округом является вся страна), либо ограниченно, когда
на территории страны образуется несколько округов. Выборы по
пропорциональной системе проводятся в Италии, ФРГ, Швейцарии и ряде
других стран.
Смешенная система реализуется, например, в виде избрания части
парламента по мажоритарной системе и части по пропорциональной системе.
Итак, рассмотрев в вкратце вопрос о способах избрания можно отметить,
что каждое государство вправе определять и устанавливать тот способ
избрания президента, который будет наиболее приемлемым и результативным.
Требования меньшинства и введение пропорционального представительства
при пропорциональной системе не столь важны хотя бы из-за падения
значимости парламента. На первое место по значимости выходит метод
президентских выборов. Прямые выборы, о которых уже упоминалось выше,
представляются наиболее простыми и демократическими. Но есть разновидности
прямых выборов, а выбор способов не всегда зависит от президента.
Президентская власть может оказаться в большой зависимости от
законодательной ветви, от которой может многое зависеть, например,
процедура переизбрания президента на второй срок в чрезвычайно усложненном
порядке.
Достаточно известным является тот факт, что классической президентской
республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с
Конституцией США, в основе которой заложен принцип разделения власти, четко
определено, что законодательная власть принадлежит парламенту,
исполнительная – президенту, судебная – Верховному Суду.
Президент США избирается населением страны путем косвенных выборов –
через выборщиков. При этом количество выборщиков должно соответствовать
числу представителей каждого штата в парламенте Конгресс.
Еще в 1787 году автор Декларации независимости –Томас Джефферсон,
анализируя президентскую власть в государстве, делал акцент на принципе
смены лиц, причем регулярной смены лиц, занимающих должность или выборный
пост.
Томас Джефферсон в своем письме Дж.Мэдисону в 1787 году писал: мне не
нравится забвение в каждом случае принципа ротации, и особенно не нравится
а случае президента. Разум и опыт говорят нам, что первое лицо
исполнительной власти всегда будет переизбрано, если такое избрание вообще
допускается. Это значит, что президент сохраняет свой опыт пожизненно. Как
только это станет очевидным, для определенных стран окажется настолько
важным вопрос – кто – друг или враг – будет руководить нашими делами, что
они начнут вмешиваться в дело, используя деньги и оружие.
После того, как он (президент) будет однажды избран, он может недобрать
на вторых или на третьих выборах один или два голоса и тогда может
обратиться к махинациям и подтасовкам в подсчете голосов. продолжать
удерживать в своих руках бразды правления... Пройдут годы. И выборы
американского президента будут представлять для определенных держав Европы
гораздо больше интереса, чем когда либо представляли выборы короля
Польши...5.
По мнению Т. Джефферсона, лучше если президентские выборы будут
проводиться реже, так как автоматически подтверждается тот факт, что ни
одна иностранная держава , ни одна партия не будут растрачивать деньги на
то, чтобы добиться избрания человека, который должен сойти со сцены через
короткий период времени.
В США – классической президентской республике правительство формируется
победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии. Нужно
отметить, что в подавляющем большинстве стран глава государства выступает
носителем высшей государственной власти.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои
особенности, что является вполне закономерным обстоятельством. Например, во
Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается
кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок
избрания президента установлен в Российской Федерации. В Республике
Казахстан президент. Депутаты Мажилиса, члены органов местного
самоуправления избираются гражданами непосредственно.
Характерным для всех президентских республик, не смотря на их
разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы
государства и главы правительства в одном лице, например как в США, либо
непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании
кабинета или совета министров. Например, как во Франции и Индии.
Президент наделяется и другими важными полномочиями:
- как правило. Он имеет право роспуска парламента;
- является верховным главнокомандующим;
- принимает иностранных дипломатических представителей;
- назначает послов;
- ратифицирует международные договоры и соглашения;
- объявляет чрезвычайное положение;
- утверждает законы путем их подписания;
- нередко председательствует в правительстве;
- назначает членов Верховного Суда;
- осуществляет право помилования.
В ряде стран в соответствии с конституционным законодательством
президент имеет право:
- распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв;
- отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
Как было отмечено выше, наиболее широкими властными полномочиями
обладает глава государства именно в президентских республиках. Это
характерно для США, где предложения о назначении и смещении министров
выносит президент, где глава государства имеет право назначать и смещать
всех высших гражданских и военных чиновников. Он издает указы, которые
регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами
высшей исполнительной власти.
В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная
исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей
нормально функционируют законодательная и судебная власти.
Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов. существующий в
современных президентских республиках способствует возможности гармоничного
функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны
исполнительной власти.
В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между
парламентарной и президентской формами правлений не существует. Их сближают
общие задачи, цели обеспечения наиболее оптимальной организации
общественной жизни, гарантированного и свободного развития личности.
Надежной охраны как ее прав, так и разнообразных интересов.
Мы рассмотрели основные характеристики президентской формы правления,
что в дальнейшем поможет нам осветить институт президентской власти в нашей
республике, так как с помощью опоры на вышеизложенную теоретическую
конструкцию президентской формы правления станет возможным выявить
особенности установления президентской власти в нашем государстве и ее
функционирование. Но прежде чем преступить к рассмотрению вопроса о
президентской власти в Республике Казахстан, коснемся вопроса о
президентской форме правления постсоветских государств.
2. Президентская форма правления постсоветских государств.
Логичнее было бы начать разговор с небольшого исторического экскурса к
тем событиям, которые явились предтечей поиска новых и действенных способов
восстановления своего суверенитета и государственности, который
осуществляли постсоветские государства, оказавшись по одиночке на старте
самостоятельного выбора независимого пути для продвижения к подлинной
демократизации и правовому государству.
В конце 1970-х – начале 1980-х годов в СССР стали проявляться кризисные
явления, характерные для тоталитарной системы, отсюда возникла идея
необходимости перестройки общества и реформирования существовавшей
тоталитарной системы. Но причины кризиса лежали намного глубже, суть их
заключалась в жестокой сверхцентрализованной плановой системе, тормозящей
развитие экономики6.
Тоталитаризм, ограничивая свободы человека, не мог уже как прежде
обеспечивать экономическое и социальное развитие страны. Результаты
начального этапа перестройки показали тщетность реформ посредством
косметических мер. Однако руководство СССР проявляло чрезмерную
нерешительность и медлительность в деле демократизации и углубления хода
реформ, но свою бездеятельность компенсировало сверх всякой меры в
подавлении национального самосознания, достаточно вспомнить декабрьские
события 1986 года в Алма-Ате и последовавшие за ними события в Баку,
Вильнюсе, Тбилиси, которые наглядно показали антинародный характер режима.
Шараханья руководства СССР от декларирования курса демократических реформ
к усилению репрессивно-карательных мер отчетливо показали, что начатая без
стратегических и тактических ориентиров, без учета экономических,
политических и психологических последствий перестройка не могла дать
никаких положительных результатов. Неспособность Центра обеспечить реальные
экономические преобразования и проявления социального кризиса и обострения
социальных проблем привели к тому, что союзные республики стали все более
решительно дистанцироваться от него. Все это привело к распаду СССР.
Парад суверенитета еще более усугубил социально-экономический и
политический кризис, приведя к обвальному разрыву всех жизненно важных
связей между союзными республиками. Результатом всего этого явилось то, что
к 1990 году единого союзного народнохозяйственного комплекса уже не
существовало.
Впоследствии, а именно 19 августа 1991 года был совершен
антиконституционный переворот, когда на территории Советского Союза всю
полноту власти решили присвоить представители ГКЧП. Часть партийной
верхушки в своих судорожных попытках остаться у власти спровоцировала
возникновение критической ситуации, которая была сведена к простому
вопросу: Как могла великая держава лишиться своего президента?. М. С.
Горбачев утратил контроль над ходом событий. В этих условиях только
президенты союзных республик оказались той силой, которая могла
противостоять путчистам и даже более того – выступить гарантом сохранения
законности и стабильности.
В условиях провала путча, КПСС с особой остротой продемонстрировала
свою неспособность в деле консолидации здоровых сил, а также показала свое
хроническое отставание от хода быстроменяющихся событий.
Таким образом, так называемый запрет Компартии привел к тому, что
обнаружилась цементирующая роль КПСС в тоталитарном обществе, так как в
условиях запрета начался процесс разрушения как организационной структуры
КПСС, так и экономических механизмов, а ликвидация этого мощного орудия
жесткой централизации сделали процесс распада СССР необратимым.
Беловежская пуща, а вернее события, произошедшие в ней, принято
считать концом советской истории.
Решения, принятые в декабре 1991 года в Беловежской пуще шли в русле
усугубляющего распада СССР как единого государства и поэтому решение
лидеров России, Украины, Белоруссии не были неожиданными. Но вся острота
ситуации состояла в том, что явственно намечался раскол прежнего Союза по
линии разлома и противостояния славянского и тюркского союзов.
Далее, 13 декабря 1991 года по инициативе Президента Республики
Казахстан состоялся Ашгабатский саммит глав центрально-азиатских
государств, в ходе которого руководители данных государств настояли на том,
что войдут в состав СНГ на правах учредителей. Следующая встреча, с
участием всех заинтересованных лиц представителей государств была
назначена в Казахстане. 21 декабря 1991 года Алмаатинскую декларацию о
появлении на политической карте мира Содружества независимых государств
подписали руководители десяти союзных республик бывшего СССР.
Этим актом была поставлена последняя точка в советской тоталитарной
истории, а также был предложен ряд документов по смягчению переходного
периода.
Перед независимыми суверенными государствами на постсоветском
пространстве возникли трудно преодолимые недостатки в осознании собственных
национальных интересов, исходя из которых, происходит естественное
ранжирование всех приоритетов как внешней, так и внутренней политики.
Процесс строительства реальной государственности в постсоветских
государствах происходил не на пустом месте7. Создание реальной
национальной государственности опиралось именно на приоритет национального.
Длительное время пропагандируемая концепция новая историческая общность
людей – советский народ скрывала под собой более глубокую исторически
детерминированную и объективно растущую идею возрождения национальной
государственности. По существу, республики бывшего СССР уже решили вопрос
о легитимности создания независимых государств. На первоначальном этапе
становления независимых государств в постсоветском пространстве
рассматривался в качестве основного вопрос не сколько о выборе модели
развития, социально-политического устройства, а о государственности вообще.
Надо отметить, что в процессе разрешения данных вопросов, в том числе
вопроса 2на какие институты власти необходимо опираться?, постсоветские
государства в своем большинстве не пошли путем революционного разрушения
структуры власти. Постепенно, в соответствии с ходом реформ система
управления видоизменялась, переходила в новое качество.
Многие постсоветские государства, в том числе и Казахстан, избежали
радикального отрицания и разрушения административной системы управления
экономикой и обществом до создания ей какой-нибудь замены. Этот фактор
явился одним из главных причин относительной экономической и политической
стабильности в данных государствах.
Таким образом, решения задачи сохранения государственной машины
согласовывалось с развертыванием оснований демократического развития. Ведь
демократия – это не только возможность оппозиционной деятельности, но и
форма государства, климат общественно-политической жизни. Уместно привести
примеры, когда ломка старых режимов при параличе государственной машины
создает благоприятные условия для обострения сепаратизма, регионализма,
религиозной и национальной нетерпимости, роста преступности.
Государственный аппарат в этих условия остается единственным гарантом
стабильности.
Существующий в 1990 –1991 годах симбиоз, рожденный переходом от одной
системы к другой, когда президентская власть сочеталась с властью
компартии, в новых условиях был не жизнеспособным. Следовательно, вполне
логичным явился тот факт, что постсоветские государства, преодолев
критический момент в становлении своей государственности, в последствии
приложили максимум усилий для обеспечения международного признания и
гарантий суверенитета, в Конституциях постсоветских государств например
Казахстан, Россия и т. д. юридически оформлено становление президентской
республики и распределение полномочий между ветвями власти.
Рассмотрев исторические события, предшествующие возникновению
постсоветских государств, можно заключит, что президентская форма правления
возникла в них не спонтанно. Еще в период существования Союза президентская
форма правления в союзных республиках проходила первоначальный этап своего
становления и прочего закрепления.
Приобретение союзными республиками самостоятельности и государственной
независимости, а, следовательно, распад Союза, явились благоприятными
факторами, способствующими всестороннему развитию и усовершенствованию
президентской власти в постсоветских государствах.
Далее, на основе Конституций некоторых постсоветских президентских
республик целесообразно выяснить специфичность президентской формы
правления, сформировавшейся в постсоветском пространстве.
К примеру, в Республике Кыргызстан, согласно Конституции Киргизской
республики, принятой 5 мая 1993 года, провозглашена президентская форма
правления.
Президент Кыргызской Республики является главой государства и
представляет Кыргызстан внутри страны и в международных отношениях ст. 42
п. 1 Конституции Республики Кыргызстан. Президент обеспечивает единство
государственности, незыблемости конституционного строя, выступает в
качестве гаранта Конституции и законов, прав и свобод граждан, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов.
Государственная власть в Кыргызстане основывается на принципах
разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
всенародного избрания главы государства – Президента Кыргызской Республики,
который выступает гарантом единства государственной власти.
Согласно принципу разделения власти законодательную власть представляет
и осуществляет – Жогорку Кенеш – постоянно действующий высший
представительный орган, осуществляющий законодательную власть, а также
контрольные функции.
В статье 54 пункте 2 Конституции Кыргызстана указано, что Жогорку Кенеш
состоит из 105 депутатов, которые избираются на 5 лет.
Исполнительную власть осуществляет правительство и местная
государственная организация. Правительство Кыргызстана возглавляет Премьер
– министр, который назначается Президента Кыргызстана с согласия Жогоргы
Кенеша. Президент Кыргызстана, являясь главой государства, не является
главой Правительства, что подтверждает самостоятельность президентской
власти в государстве. Ее нахождение как бы над ветвями государственной
власти.
Конституция Кыргызской республики, в ст.46 п. 4 п.п. 1 наделяет
президента законодательной инициативой, и это означает, что он вправе
вносить по собственной инициативе законопроекты в Жогорку Кенеш. В целом,
законотворческий процесс Жогорку Кенеш предусматривает подписание в
двухнедельный срок после принятия Жогорку Кенешем принятых законов
президентом Кыргыстана, который может вернуть закон со своими возражениями
в Жогорку Кенеш для рассмотрения. Если Жогорку Кенеш большинством в две
трети голосов от общего числа депутатов подтвердит ранее принятое им
решение, Президент Кыргызстана подписывает закон; если Президент не выразил
своего отношения к закону в двухнедельный срок и не потребовал повторного
рассмотрения закона, он обязан подписать его ст. 46 п. 4 п.п. 2.
Согласно ст. 7 п. 2 Конституции Кыргызстана органы законодательной,
исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно, взаимодействуя
друг с другом. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных
Конституции Кыргызстана.
Конституция Республики Узбекистан, принятая 8 декабря 1992 года
объявляет Узбекистан суверенной демократической республикой, в которой
система государственной власти основывается на принципе разделения властей
на законодательную, исполнительную и судебную.
Президент Узбекистана является главой государства и исполнительной
власти ст. 89. Одновременно Президент является Председателем Кабинета
Министров.
Таким образом, Президент формирует аппарат исполнительной власти и
руководит им, обеспечивает взаимодействие высших органов власти и
управления республики, образует и упраздняет министерства и т.д.
Высшим государственным представительным органом является Олий Мажилис
Республики Узбекистан, осуществляющий законодательную власть ст. 76. Олий
Мажилис Республики Узбекистан состоит из 150 депутатов, избираемых по
территориальным избирательным округам на многопартийной основе на 5 лет.
Президент Узбекистана наделяется правом законодательной инициативы,
наравне с депутатами Олий Мажилиса Республики Узбекистан, Кабинетом
Министров, Конституционным и Верховным Судами.
Статья 94 Конституции Республики Узбекистан устанавливает. Что
Президент Узбекистана на основе и во исполнение Конституции и законов
Республики Узбекистан издает указы, постановления и распоряжения, имеющие
обязательную силу на всей территории республики.
Таким образом, особенность президентской правления в Республике
Узбекистан заключается в том, что Президент является не только главой
государства, но и возглавляет исполнительную ветвь государственной власти.
Республика Молдова также является одним независимым единым и неделимым
государством. В соответствии со ст. 6 Конституции республики Молдова
предусмотрено разделение законодательной, исполнительной и судебной власти,
их взаимодействие при осуществлении своих прерогатив в соответствии с
положениями Конституции РМ.
Республика Молдова имеет президентскую форму правления. Президент
является главой государства, гарантов суверенитета, национальной
независимости, единства и территориальной целостности страны.
Парламент является высшим представительным и законодательным органом,
единственной законодательной властью в государстве, но надо отметить, что в
соответствии со ст. 73 Конституции РМ право законодательной инициативы
принадлежит депутатам Парламента, Президенту РМ и Правительству.
При осуществлении своих полномочий, Президент РМ издает указы,
обязательные для исполнения на всей территории республики В ст. 93
предусматривается институт промульгации законов: Президент РМ вправе, если
у него есть замечания по закону, не позднее чем в двухнедельный срок
направить его Парламенту для пересмотра. Если Парламент проголосует за
прежнее решение, Президент осуществляет промульгацию закона; президент
выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра Правительства
Республики Молдовы. Таким образом, государственная власть в Молдовии
функционирует на основе механизма сдержек и противовесов, дополняя друг
друга. Институт президентства является самостоятельным, характеризуя
президентскую форму правления как наиболее приемлемую форму правления для
данного государства.
Рассмотрим некоторые положения Конституции литовской республики 25
октября 1992 года.
Литовское государство является независимой демократической республикой.
В ст. 5 Конституции Литвы закреплено, что государственная власть в Литве
осуществляется Сеймом, Президентом республики, правительством и Судом.
Президент республики является главой государства, он избирается сроком
на 5 лет гражданами Литвы на основании всеобщего, равного и прямого
избирательного права, путем тайного голосования.
Сейм, согласно ст. 55 Конституции РЛ, состоит из представителей народа
– 141 члена Сейма, избираемых на 4 года на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права, путем тайного голосования.
Сейму, равно как и Президенту республики и Правительству принадлежит
право законодательной инициативы. В ст. 68 закреплено, что право
законодательной инициативы имеют также граждане Литвы.
В свою очередь Президент Литве создает акты-декреты. Для придания силы
декретам президентам, они должны быть подписаны Премьер-министром ст. 85
Конституции Литвы.
Президент является главой государства и не возглавляет исполнительную
ветвь государственной власти. Правительство Литвы составляют Премьер-
министр и министры. Премьер-министр назначается с одобрения Сейма и
освобождается от должности Президентом Литвы.
Таким образом, президентская форма правления в Литве является вполне
типичной, президентская власть в государстве осуществляется путем
обособления Президента как главы государства от трех ветвей государственной
власти для более демократического и самостоятельного их функционирования.
Итак, с распадом СССР бывшие республики Союза оказались в
организационно- правовом вакууме, старые механизмы взаимоотношений рухнули,
велика была вероятность хаоса. Естественно, что в данных условиях
важнейшими явились вопросы межгосударственного размежевания, поиска пути к
созданию индивидуальной государственности каждой из бывших союзных
республик.
В данных противоречивых условиях, когда была провозглашена реальная
независимость и свобода, и не был достаточно определен курс к установлению
подлинной государственности, в нашей Республике был провозглашен принцип
адаптированной модернизации – то есть приведение общественного развития в
соответствие с требованием современности с органической привязкой к
традиционно сложившемуся типу хозяйственно- экономического уклада страны.
Прежде всего, модернизация должна быть адаптирована к традиционным
институтам, этнокультурным особенностям, политической истории региона,
реальному положению государства в геополитической, геоэкономической,
геокультурной структурах 8.
Таким образом, Республика Казахстан в своем становлении и развитии,
преследовала стратегические задачи, направленные на создание общества
открытого типа, демократического государства, которое является сильной
президентской республикой, гарантирующей права и свободы человека,
политический и идеологический плюрализм, обеспечивающий стабильный
гражданский мир и межнациональное согласие, занимающей достойное и
равноправное положение в мировом сообществе9.
Динамичные перемены, происходившие после распада СССР, потребовали иных
конституционных ориентиров не только в нашей республике, но и во всех
остальных постсоветских государствах. Закономерно, что новые
конституционные ориентиры нашли свое отражение в Конституциях данных
государств, отражающих перспективы дальнейшего развития общества.
В конституциях многих постсоветских республик четко обозначены общие
контуры государственности, провозглашена президентская форма правления,
заложены основы для эффективной деятельности всех ветвей власти за счет
четкого разграничения полномочий юридически корректно и последовательно
закреплены права человека.
Рассмотрев понятие президентской формы правления и характеристику
таковой в некоторых постсоветских государствах, перейдем к рассмотрению
вопроса установления института президентской власти в Республике Казахстан.
В казахстанской науке остается спорным вопрос о том, какая же форма
правления была провозглашена в Республике после принятия Конституции 1995
года.
Как известно форма правления характеризует порядок образования и
организации высших органов государственной власти, их взаимоотношение друг
с другом и населением, то есть эта категория показывает, кто и как правит в
государстве 10.
Форма государственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органы государства и каково их строение;
- какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими
государственными органами;
- как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью
и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет
обеспечить права и свободы гражданина 11.
Так Салимбаева Ж. считает что ст.2 Конституции Республики Казахстан
провозглашает Республику Казахстан республикой с президентской формой
правления. Хотя сравнительный анализ показывает, что те полномочия,
которыми Конституция наделила президента. Парламент и Правительство и
отношения, складывающиеся между ними, позволяет отнести Казахстан к
смешанной (полупрезидентской ) республике12.
Далее она делает вывод, что произошло слияние основных принципов
президентской республики и парламентарной. В этом одна из особенностей
Конституции Республики Казахстан13.
В республике вырисовываются контуры президентского правления с
максимальным использованием потенциальных возможностей политического
лидера, при функционировании системы сдержек и противовесов для контроля
деятельности Президента, - пишет в своей работе Сафарова Т.С.14.
По мнению Абенова, казахстанское общество находится на стадии
формирования феномена системы сбалансированного президентского
правления15.
С точки зрения Майлыбаева Б., в Казахстане на сегодняшний день вряд ли
можно говорить о классических президентской или полупрезидентской формах
правления. Скорее объективно будет обозначить ее как на три четверти
президентской16.
По форме правления Казахстан является президентской республикой, о чем
записано в ст.2 (ч.1) Конституции 1995 года. Однако по многообразию и
гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной
практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления
обретает благодаря новому Основному Закону логически завершенный вид особой
системы разделения и функционирования единой государственной власти в
обществе, - считает Котов А. 17.
Джунусова Ж.Х. излагает свое мнение следующим образом: По новой
Конституции Президент Республики Казахстан является центральной фигурой
политической системы, возвышается над ветвями власти, что соответствует
государству с президентской формой правления 18.
Новая Конституция позволяет говорить о своей специфической
казахстанской модели государственного устройства президентской формы
правления, - считает Сагиндыкова А.Н. 19.
Сапаргалиев Г.С. пишет: Анализ Конституции Республики Казахстан
показывает, что общие черты президентской республики нашли в ней отражение
с некоторой модификацией20.
Рассмотрим также точку зрения Малиновского В., который полагает, что
провозглашенная Конституцией Президентская форма правления охватывает
многообразие государственных форм – от чисто президентской и
полупрезидентской (дуалистической) до суперпрезидентской
(монократической) республики, включая, естественно, разнообразные варианты
сочетания их признаков21.
Как видно из приведенных выше высказываний, мнения ученых неоднозначны.
Анализ института Президента в системе государственной власти Казахстана,
его первое место в перечне государственных органов вполне соответствует той
роли, которая отводится главе государства с президентской формой правления
Таким образом, на наш взгляд, провозглашенная в Конституции Республики
Казахстан президентская форма правления, нашла реальное воплощение в жизни
казахстанского общества.
Согласно п.1 ст. 40 Конституции Республики Казахстан Президент страны
является главой государства, его высшим должностным лицом. По Конституции
1993 года Президент являлся главой государства и возглавлял единую систему
исполнительной власти. Как видно положения Конституции 1993 года более
характерны для государств с президентской формой правления
В конституционной практике государств нет однозначного определения
термина глава государства. Как пишет Окуньков Л.А. главой государства
называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном
государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами22.
Исходя их этого, на практике под термином глава государства
подразумевается не только президент, но и император, король и др. Помимо
этого, следует заметить, что конституции многих стран, где установлен
институт президента, вообще не используют этот термин. Под ним лишь
подразумевается президент страны.
Как пишет Сапаргалиева Г.С.: Конституция Республики Казахстан 1995
года на первое место в системе органов государственной власти поставила
президента. Этим самым закрепила конституционное положение об учреждении
президентской системы правления в Республике Казахстан23.
Президент – единоличный, постоянно действующий глава государства. В
условиях, закрепленного в Конституции принципа разделения властей он: во-
первых, является гарантом этой конституции, прав и свобод человека и
гражданина, символом и гарантом единства народа и государственной власти;
во-вторых, принимает меры по охране суверенитета, независимости и
государственной целостности Республики Казахстан, в-третьих, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной
власти; в-четвертых, определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства Республика Казахстан; в–пятых, представляет Республику
Казахстан как внутри страны, так и в международных отношениях24.
Также следует заметить, что Президент Республики является единоличным
государственным органом и для него характерны определенный статус,
полномочия, установлены ответственность и обязанности. Будучи единоличным
органом, Президент может действовать как лично, так и через своих
представителей, право назначения которых ему предоставлено Конституцией.
Согласно Конституции Президент является высшим должностным лицом, то
есть именно он возглавляет список всех государственных должностных лиц и
служащих.
В казахстанской науке не сложилось однозначного мнения ученых
относительно места Президента в системе разделения властей.
Так Джунусова Ж.Х. пишет, что по новой Конституции Президент
Республики Казахстан, являясь центральной фигурой политической системы,
возвышается над ветвями власти, что соответствует государству с
президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий будет
осуществляться в обязательном взаимодействии с Премьер–министром или
Председателями Палат Парламента25.
Салимбаева Ж.Ч. считает, что Президент обеспечивает согласованное
функционирование всех ветвей власти. Это, прежде всего, относится к
взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей. Он выступает в
роли координатора их деятельности и может быть своего рода арбитром в
системе органа государственной власти 26.
По мнению Абенова Е.: В условиях конституционного строя Республики
Казахстан Президент реально и равно удален как от исполнительной так и от
законодательной власти. ... Президент Республики Казахстан имеет
конституционные полномочия арбитра в вопросах поддержания властей 27.
Котов А.К. придерживается мнения, что положение Президента Республики
Казахстан по Конституции как бы над ветвями власти таково, что позволяет
ему быть арбитром в отношениях между Правительством и Парламентом,
учреждать или разрешать государственные кризисы и коллизии. Далее,
продолжая свою мысль, он пишет, что гибкость и целостность всей системы
нынешнего разделения властей в государстве Казахстан придает статусно
возвышающийся над всеми властями и по компетенции равноудаленный от каждой
из них Президент Республики28.
Сагиндыкова А.Н. считает, что равноудаленность Президента от ветвей
власти, выведение его из системы исполнительной власти, позволяет Главе
государства объективно арбитрировать коллизии, возникающие между
исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, направлять их
усилия на укрепление государственности и исполнение воли народа. При этом,
президентская власть, без сомнения, усиливается в большой степени, хотя
вместе с тем она ограничена конституционными полномочиями Президента,
системой сдержек и противовесов и исключительным полем деятельности каждой
из самостоятельных ветвей власти29.
Согласно точке зрения Сапаргалиева Г.С.: Система сдержек и
противовесов, предусмотренная Конституцией Республики Казахстан, не
позволяет Президенту вставать над ветвями власти30.
Как видно из приведенных выше высказываний, мнения многих авторов
сводятся к тому, что Президент Республики Казахстан, возвышаясь над ветвями
власти выполняет роль арбитра и координатора их согласованного
функционирования.
Доктрина президентского арбитража была исследована многими французскими
учеными. Так, раскрывая ее содержание, французский ученый Демишель пишет:
Смысл доктрины арбитража сводится к передаче главе государства очень важной
функции: он должен возвышаться над всеми политическими силами и
гарантировать нормальное функционирование государственных органов в рамках
закона. Положение главы государства – арбитра должно обеспечивать ему
необходимые полномочия для осуществления этой функции31.
Авторы данной работы, придерживаясь мнения большинства ученых, считают,
что Президент Республики Казахстан занимает особое положение в системе
государственных органов, возвышаясь над ними, выполняет роль арбитра и
координатора согласованного функционирования властей. Однако говорить прямо
о том, что он равноудален от всех ветвей власти, мы не можем, придерживаясь
мнения Сапаргалиева Г.С. и считая, что более всего Президент ближе по
статусу исполнительной власти32. Это, прежде всего, проявляется в
полномочиях президента по отношению к Правительству.
Список использованной литературы
1. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., Юрист, 1994,
с.256
2. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., Юрист, 1994,
с.257
3. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996
4. Абельдинов А. Избирательное право и избирательные системы.
Юридическая газета, 27.08.1997, с.2
5. Джефферсон Т. О демократии. С-П, Лениздат,1992, с.100
6. Насынбаев А.Н., Арынов Е.М. Новый Казахстан – пять лет независимого
развития. Алматы, изд.Институт философии МН АН РК 1996, с.31-32
7. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. Алматы, Онер, 1996, с.135
8. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века. Алматы, Онер, 1996, с.165
9. Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы, Онер,
2. Процесс становления президентской власти в Республике Казахстан.
С 1990 года начинается новая государственность, новая жизнь молодого,
суверенного, независимого государства – Республики Казахстан.
Переход к новой государственности обусловлен многими причинами, среди
которых наиболее важную роль сыграли события, охватившие Советский Союз и
страны Восточной Европы в 1985-1990 годах. Кризис как политический, так и
экономический и идеологический, охвативший Республики Союза ССР, повлек к
поиску новых, кардинально новых, конструктивных путей решения его
преодоления. Государство нуждалось в принципиальном реформировании
государственного строя, и, соответственно, всех институтов власти. В этой
сложной обстановке нужна была сильная, независимая власть. Основанная на
авторитете, призванная установить политическую и экономическую
стабильность. Учитывая многолетний конституционный опыт развитых зарубежных
стран, а также ситуацию, сложившуюся в стране, 24 апреля 1990 года в
Казахстане был учрежден институт Президента, и это событие послужило
началом для проведения в стране глобальных изменений.
По мнению сторонников введения поста Президента, этот институт должен
обеспечить единство государственной власти, переход к новым экономическим и
политическим отношениям ...Как отмечал в своей речи Назарбаев Н.А.: Во
сто крат важнее увидеть за президентской формой правления образ будущего
страны, черты разумного соотношения законодательной и исполнительной
власти. Поиски справедливого, гуманного, демократического устройства
общества неизбежно ставят вопрос о гарантиях их защиты. Президентская
власть, по нашему убеждению может стать таким гарантом, ибо содержит в
своей основе регулирующие начала, способные придать всем видам
государственной власти гармоничную целостность.... В своей статье,
посвященной введению института Президента в Казахстане, академик Сартаев
С.С. ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
