Социальная политика по защите населения

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2
Глава 1. Теортетико.методические основы социальной
политики и социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.1. Сущность и содержание социальной политики РК ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Принципы, цели и задачи социальной политики ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Социальное обслуживание . неотъемлемая часть
социальной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..17
Глава 2. Анализ взаимосвязи социальной политики и
социальной защиты населения в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... 28
2.1. Основные направления социальной политики в сфере
социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
2.2. Изучение взаимосвязи, взаимовлияния социальной
политики и социальной защиты населения РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... 42
2.3. Социальная политика РК в области социальной
защиты материнства и детства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...61
Глава 3. Социальная политика по защите наиболее
уязвимых слоев населения Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... 71
3.1. Социальная политика государства по защите
и поддержке граждан пожилого возраста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
3.2. Социальная защита и реабилитация инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ..81
Заключение. Выводы и предложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 90
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 96

Социальная политика РК является третьим приоритетом Стратегии вхождения республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Она направлена на социальную поддержку слабо защищенных слоев населения. Этим определяется выбор темы исследования.
Понятие «социальная политика» относится к числу таких категорий,
которые широко используются в практике работы Государства, употребляются в официальных документах.
С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий. Причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности государства.
Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения. Это прежде всего цели и задачи, которые ставит государство перед собой в своем социальном развитии.
Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако, на всем протяжении истории и человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались и реализовались в деятельности государства. В их основе лежали представления о должном справедливом, сформированные морально и религией и закрепленные традицией.
Целью дипломной работы является анализ взаимосвязи социальной политики и социальной защиты населения в РК и обобщение данных изучения для разработки практических рекомендаций.
Дипломная работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка по литературы по теме.
В первой главе изложены теоретико-методологические основы социальной политики и социальной защиты населения.
Вторая глава посвящена анализу взаимосвязи социальной политики и социальной защиты населения в Республике Казахстан.
Исследованием охвачены следующие проблемы:
• Основные направления социальной политики в сфере социальной защиты населения;
• Изучение взаимосвязи, взаимовлияния социальной политики и социальной защиты населения;
• Социальная политика РК в области социальной защиты материнства и детства.
В третьей главе рассматриваются вопросы социальной политики, связанные
с защитой наиболее уязвимых слоев населения страны:
• социальная политика государства по защите и поддержке граждан пожилого возраста;
• социальная защита и реабилитация инвалидов.
В заключении на основе проведенного в работе анализа сформулированы
выводы и предложения.
В ходе написания дипломной работы были использованы статистические данные, материалы социальных учреждений и Министерства труда и социальной защиты РК.

1. Конституция Республики Казахстан. Алматы «Жеті жарғы», 1996.
2. Закон РК от 20 июня 1997 г. «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».
3. Закон РК от 16 июня 1997 г. «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту».
4. Закон РК от 17 июля 2001 г. «О государственной адресной социальной помощи».
5. Закон РК от 13 декабря 2000 г. «О детских деревнях семейного типа и домах юношества».
6. Указ Президента РК от 28 апреля 1995 г. «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой отечественной войны и лиц, приравненных к ним».
7. Закон РК «О республиканском бюджете на 2007 год».
8. Волгин Н.А. Социальная политика. М., 2004.
9. Волгин Н.А. Социальное государство. М., 2004.
10. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 2000.
11. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2000
12. Социальная работа: теория и практика. М., 2004.
13. Панов А.М. Социальная работа как вид профессиональной деятельности. М. 1999.
14. Грачев Л.К. Программа социальной работы с семьями, имеющими детей-инвалидов. М., 1998.
15. Дементьева Н.Ф.Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. М., 2001.
16. Сулейменова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997.
17. Холостова Е.И. Социальная работа. Учебное пособие. М., 2004.
18. «Стратегия вхождения РК в число пятидесяти конкурентоспособных стран мира». Послание Президента РК от 1 марта 2006 г.
19. «К экономике знаний через инновации и образование». Лекция Президента РК в Евразийском Национальном университете им. Л.Н. Гумилева. «Казахстанская правда» от 26 мая 2006г.
20. Концепция перехода к устойчивому развитию РК. «Казахстанская правда» от 18 ноября 2006г.
21. Послание Президента РК от 1 марта 2007 года «Новый Казахстан в новом мире».

Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 71 страниц
В избранное:

Содержание

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ...2
Глава 1. Теортетико-методические основы социальной
политики и социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..4
1.1. Сущность и содержание социальной политики РК ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.2. Принципы, цели и задачи социальной политики ... ... ... ... ... ... ... ... .10
1.3. Социальное обслуживание – неотъемлемая часть
социальной политики ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..17
Глава 2. Анализ взаимосвязи социальной политики и
социальной защиты населения в Республике Казахстан ... ... ... ... ... ... 28
2.1. Основные направления социальной политики в сфере
социальной защиты населения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...28
2.2. Изучение взаимосвязи, взаимовлияния социальной
политики и социальной защиты населения РК ... ... ... ... ... ... ... ... ... 42
2.3. Социальная политика РК в области социальной
защиты материнства и детства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...61
Глава 3. Социальная политика по защите наиболее
уязвимых слоев населения Республики Казахстан ... ... ... ... ... ... ... ... 71
3.1. Социальная политика государства по защите
и поддержке граждан пожилого возраста ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .71
3.2. Социальная защита и реабилитация инвалидов ... ... ... ... ... ... ... ... ..81
Заключение. Выводы и предложения ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 90
Список использованной литературы ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 96

Введение
Социальная политика РК является третьим приоритетом Стратегии
вхождения республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.
Она направлена на социальную поддержку слабо защищенных слоев населения.
Этим определяется выбор темы исследования.
Понятие социальная политика относится к числу таких категорий,
которые широко используются в практике работы Государства, употребляются в
официальных документах.
С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий. Причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой
сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности
государства.
Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем
развития общества, с господствующей ментальностью населения. Это прежде
всего цели и задачи, которые ставит государство перед собой в своем
социальном развитии.
Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение.
Однако, на всем протяжении истории и человечества те или иные варианты
социальной политики разрабатывались и реализовались в деятельности
государства. В их основе лежали представления о должном справедливом,
сформированные морально и религией и закрепленные традицией.
Целью дипломной работы является анализ взаимосвязи социальной
политики и социальной защиты населения в РК и обобщение данных изучения для
разработки практических рекомендаций.
Дипломная работа состоит из ведения, трех глав, заключения и списка
по литературы по теме.
В первой главе изложены теоретико-методологические основы социальной
политики и социальной защиты населения.
Вторая глава посвящена анализу взаимосвязи социальной политики и
социальной защиты населения в Республике Казахстан.
Исследованием охвачены следующие проблемы:
• Основные направления социальной политики в сфере социальной защиты
населения;
• Изучение взаимосвязи, взаимовлияния социальной политики и социальной
защиты населения;
• Социальная политика РК в области социальной защиты материнства и
детства.
В третьей главе рассматриваются вопросы социальной политики, связанные
с защитой наиболее уязвимых слоев населения страны:
• социальная политика государства по защите и поддержке граждан пожилого
возраста;
• социальная защита и реабилитация инвалидов.
В заключении на основе проведенного в работе анализа сформулированы
выводы и предложения.
В ходе написания дипломной работы были использованы статистические
данные, материалы социальных учреждений и Министерства труда и социальной
защиты РК.

Глава I. Теортетико-методические основы социальной политики и социальной
защиты населения.
1. Сущность и содержание социальной политики РК.

Понятие социальная политика относится к числу таких категорий,
которые широко используются в практике работы Государства, употребляются в
официальных документах.
С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно
широких научных дискуссий. Причем объем понятия и его содержание у
различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой
сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности
государства.
Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем
развития общества, с господствующей ментальностью населения. Это прежде
всего цели и задачи, которые ставит государство перед собой в своем
социальном развитии.
Термин социальная политика имеет довольно позднее происхождение.
Однако, на всем протяжении истории и человечества те или иные варианты
социальной политики разрабатывались и реализовались в деятельности
государства. В их основе лежали представления о должном справедливом,
сформированные морально и религией и закрепленные традицией.
Можно сказать, что определение социальная политика была скорее
следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.
Вопросы, связанные с пониманием сущности политики с давних времен
является предметом внимания мыслителей.
С глубокой древности, ученые различных веков признавали, что задача
государства – забота о своих жителях.
Платон и Аристотель указывали, что государство должно состоять из
средних людей (имеющий средний достаток). Именно, сегодняшняя высокая
оценка возможности среднего класса как фактора стабильности общества
исходит из учений древних мыслителей.
Мыслитель Нового времени, среди них Т.Гоббе, И.Кант, Тегель и другие
также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими
гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной ценностью.
В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор
определенной социальной политики.
Все эти подходы можно разбить на три группы.
Первая, и наиболее обширная группа исходит из отождествления
социального и общественного, в силу чего социальная политика
рассматривается как общественная деятельность по решению проблем,
затрагивающих все общество. Цель социальной политики – способствовать
достижению целей общества.
Вторая группа подходов исходит из социально-трудовых отношений, и
ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и
капитала.
Третья группа концепции рассматривает социальную политику как вид
общественной деятельности.
Эта система государственной помощи и общественной
благотворительности, чтобы обеспечить низшие слоям минимально приемлемый
уровень удовлетворения их потребностей.
Четвертая группа концепции рассматривает социальную политику прежде
всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и
социального неравенства.
Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной
справедливости и социального партнерства.
Социальная политика, реализуемая большим мотивом современных развитых
государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.
На основе вышеизложенного, сформулируем определение социальной
политики.
Социальная политика – это совокупность идеологических представлений
общества и государства о целях социального развития и деятельность по
достижению социальных показателей, отвечающих этим целям. При
рассмотрении содержания социальной политики, можно ориентироваться на
широкий подход. К социальному относятся все, что не является природным, что
выработано в процессе человеческой социальной политики.
Более узкой является точка зрения, которая разграничивает сферу
производства и непроизводственную, наделяя последнюю статусом социальной
сферы.
Исключение труда, производства как базисных процессов из сферы
социальности в теоретическом плане совершенно недопустимо. Однако, такая
точка зрения имеет свои преимущества – в первую очередь удобства
дифференциации тех или иных областей действительности, которые отражаются в
государственной статистике.
Различия подходов к определению содержания социальной политики
отражается в разнообразии показателей социальной статистики. Они дают
совокупность индикаторов социального развития общества, которая является
целью социальной политики.
Принципиальная схема показателей социальной политики ООН включает
разделы:
1. Население;
2. Социальная структура общества;
3. Семья и быт;
4. Доходы и семейные сбережения;
5. Уровень жизни;
6. Здравоохранение;
7. Потребление продуктов питания;
8. Жилищные условия;
9. Образование и культура;
10. Условия труда и занятости;
11. Условия жизни сельского населения;
12. Социальное обеспечение;
13. Содержание и воспитание детей;
14. Инвалиды;
15. Престарелые и пенсионеры;
16. Моральная статистика;
17. Общественные фонды.
Итак, границы социальной политики включается достаточно
обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества.
После социальной политики, таким образом имеет протяженность от
политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание
жизнедеятельности социально уязвимых членов общества, до обеспечения
функционирования и развития общества в целом.
Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатом
общественного развития, находят выражения в этих разнообразных областях.
Целью же общественного развития является возрастание возможностей
социального функционирования для всех индивидов, независимо от их
происхождения, социального статуса, органических или интеллектуальных
способностей.
Поэтому социальная политика современного общества должна быть
направлена на повышение степени свободы индивида, расширение возможностей
их выбора, реализацию потенциала саморазвития.
Объектом социальной политики является практически все население
страны. При этом особо выделяются малообеспеченные его категории,
находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Субъектом социальной политики, наряду с государством выступают такие:
- государственные ведомства и учреждения;
- органы местного самоуправления;
- внебюджетные фонды;
- общественные, религиозные, благотворительные или иные государственные
объединения;
- коммерческие структуры и бизнес;
- профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;

- добровольцы;
- граждане, например, через участие в гражданских инициативах, группах
самопомощи.
Главный субъект социальной политики – социальное государство
должно обеспечивать:
1. Движение к достижению в обществе социальной справедливости;
2. Ослабление социального неравенства;
3. Предоставление каждому работы или иного источника существования;
4. Сохранение меры и согласия в общества;
5. Формирование благоприятной для человека жизненной среды.
В Казахстане создана успешно работающая рыночная экономика. В
сжатые сроки были проведены рыночные реформы, создано соответствующее
Законодательство.
Если десять лет назад ВВП на душу населения будет более 700 долларов,
то в 2005 году составил около 3900 долларов.
К 2010 году было предусмотрено увеличение ВВП страны вдвое по
сравнению с 2000 годом, но сегодня есть уверенность, что экономическое
удвоение Казахстана достижимо уже в 2008 году.
Сегодня основным источником экономического роста является экспедиция
сырьевого потенциала страны. По сравнению с 1985 годом объем добычи
углеводородного сырья увеличился на 225 процентов, почти 2,3 раза, когда во
всем мире добыча возросла менее как в 1,3 раза.
В экономику привлечено порядка 30 миллиардов долларов США прямых
иностранных инвестиций. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан – надежный
партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодные
сотрудничество.
В стране успешно реализуется социальная политика государства.
В настоящее время Казахстан по классификации Всемирного банка входит
в группу со средним уровнем доходов.
Если сравнить основные показатели качества жизни, то в последнее 10
лет в среднем денежные доходы Казахстанцев выросли в 5 раз; почти в 6 раз
увеличилась среднемесячная зарплата; в 25 раз выросла минимальная
заработная плата; среднемесячный размер пенсии увеличился в 4,6 раза;
депозиты физических лиц в банках и объем вкладов на одного жителя в 35 и 37
раз соответственно.
Экономический рост позволяет значительно расширить социальную
направленность государственных расходов, что свидетельствует о достигнутом
запасе прочности нашей экономики.
Создано независимое государство, построенное по принципам Западной
демократии, учитывая опыт восточноазиатских государств и специфику нашего
многонационального общества.
С 2005 года в стране реализуется трехлетняя программа углубления
социальных реформ, направленной на формирование трехуровневой системы
социального обеспечения, по следующей схеме:
Во – первых, это базовые социальные выплаты, гарантированные
государством;
Во – вторых, обязательное социальное страхование;
И, наконец, добровольные накопления граждан, которые в будущем будут
превращены в социальные платежи.
Это мера источника создадут необходимые условия для достойного
обеспечения спросом наших граждан.
С 1 января 2007 года базовый размер пенсионной выплаты составляет
3000 тенге, минимальный размер – 7236 тенге, средний размер – более 14000
тенге.
Республиканский бюджет на 2007 год установил размеры прожиточного
минимума – 8861 тенге, месячного расчетного показателя – 11092 тенге.
Для проведения социальной политики существуют региональные структуры
законодательной и исполнительной власти. Правом Законодательной инициативы
в соответствии с Конституцией Республики Казахстан обладает Правительство
Республики. Оно разрабатывает и вносам или утверждение Парламентом
значительное число важнейших Законопроектов по социальной сфере.
При Президенте РК образован Совет по социальной политике, по делам
женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке, которые на
нормативном уровне формирует политику в этой сфере.
Основными звеньями управления социальным развитием являются Акиматы,
Министерства и ведомства, Министерство труда и социальной защиты населения
РК.
В Казахстанском Парламенте работают комитеты по социальной политике,
по делам женщин, семьи и демографии.
Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится
региональным акиматам республики. В областях имеются специальные структуры,
отвечающие за реализацию государственных специальных норм и стандартов за
счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и
разграничения полномочий между центральными и региональными органами
власти.

1.2 Принципы, цели и задачи социальной политики.
Социальная политика государства сочетает несколько основополагающих
принципов.
1. Центральным из них можно назвать принцип социальной справедливости.
Социальная справедливость является общепризнанной сущностью
демократического общественного свойства.
Однако, провозглашение и признание принципа социальной справедливости
еще не дает представлений о том, что входим в это многозначное понятие.
Аристотель впервые проанализировал противоречие между двумя типами
справедливости в социальном смысле:
1. Справедливость с точки зрения одинаковых возможностей,
предоставляемых индивидуум независимо от их индивидуальных и
социальных различий;
2. Справедливость как результат личного труда, успеха;
Эти два варианта были названы уравнительным и
распределительным типом справедливости.
Каждый из них имеет в себе определенное рациональное содержание.
Уравнительный тип справедливости предоставляет людям одинаковые
возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта. В
следствие слабость одних индивидов, по сравнению с другим, является
объективной. Однако, удовлетворение основных потребности личностей на
единообразном уровне, она снижает мотивацию к деятельности, ослабляет
побуждение к труду, творчеству.
Распределительная справедливость выделяет индивидуум за успех, тем
самым стимулируя еще к большему приложению усилий. Но она ставит в
ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к
усиленной деятельности. Кроме того, население неблагополучных социально
ущербных индивидов и слоев вызывает моральный дискомфорт у представителей
благополучных.
Как видно, общество не может не утвердиться в каком-либо одном
наиболее удачном понимании социальной справедливости.
Выбор преобладающего варианта социальной политики зависит от
социально-культурного типа общества, от традиций и обычаев страны, от
уровня социально-экономического развития.
Следует признать, что в касающихся условиях принцип справедливости
должен воплощать в себе оба начала – как уравнительное, так и
распределительное.
Признание социального типа государства влияет за собой признание
равенства социальных прав всех его граждан.
Государство гарантирует всем гражданам обеспечение социального
минимума. Он выражается в минимальной оплате труда, минимальной пенсии,
адресной социальной помощи, чей душевой подход ниже прожиточного минимума
(7945 тенге).
В то же время активные, предприимчивые, социально сильные способные
индивиды должны иметь возможность получить больший объем благ и услуг за
свой труд.
Социальная политика государства должна быть направлена на создание
условий для предпринимательского и результативного труда.
С принципом социальной справедливости неразрывен принцип
индивидуальной социальной ответственности. Он требует от индивида, семьи,
малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и само
обеспечения. При этом государство должно лишь восполнять индивидуум, семьям
те виды помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно. Государство
помогает в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции
индивида или семьи, либо вмешивается в чрезвычайных, кризисных ситуациях.
Конечно, казахстанского социума каждая является в известной мере,
чрезвычайной. К сожалению, начало социальной ответственности не слишком
распространены в нашем обществе.
Многолетнее существование государственного патернализма и
всесторонней опеки, характерной для традиционного общества, привело к тому,
что ряд индивидов пассивно ожидает поддержку от государства.
Даже в тех случаях, когда индивиды и семьи могут самостоятельно
разрешить свои проблемы или уменьшить тех напряженность, они не прилагают к
этому усилий.
Кроме того, есть значительное количество индивидов, которые не
способны к индивидуальной социальной ответственности из-за своих
физических, психических или интеллектуальных качеств, возрастных или иных
особенностей.
Поэтому, нереалистично было бы предполагать, что в любом обозримом
будущем, социальная помощь будет сведена только к самопомощи. Даже при
максимальном развитии морально-психологических установок и социальных
технологий само обеспечения, всегда останутся индивиды, которые не смогут
выжить без социальной поддержки со стороны государства.
В качестве следующего руководящего принципа социальной помощи следует
назвать социальную солидарность.
Суть его заключается в том, что современное общество призвано
встречать социальные затруднения как единая система. Внутри этой системы
происходит перераспределение социальной самостоятельности от более сильных,
к менее сильным. В первую очередь этот механизм заключается в
перераспределении денежных средств через систему налогов и пособий.
Однако, в то же время этот процесс можно рассматривать также в
качестве перераспределения социальных ресурсов: доступа к социальным
коммуникациям, культуре, здоровью, образованию.
Если каждый индивид будет пользоваться теми социальными ресурсами в
силу своей физической и интеллектуальной полноценности, это означает
значительная часть населения будет ограничена в своих социальных правах.
Это не просто задевает демократические установки современного
общественного сознания, но также служит постоянной угрозой социальной
безопасности.
Равный и справедливый доступ к социальным благам является наиболее
действенной практикой социальной нестабильности криминальной
ответственности. Поэтому, не имея возможности ликвидировать бедность,
социальное государство перераспределяет средства в пользу бедных.
Следующим принципом социальной политики является принцип социального
партнерства.
В документах Международной организации труда – специализированного
органа ООН, выработаны общие принципы социального партнерства. Среди
которых:
1. Равноправие сторон на переговорах и принятии решений;
2. Равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей;
3. Обязательная и равная ответственность сторон за выполнением принятых
обязательств;
4. При трипармизма, т.е. участие в переговорах трех сторон: государственной
власти, работников и работодателей.
Социальное партнерство – неотъемлемый институт устойчивого
современного общества и демократического государства. Он продуктивно
работает в эффективно функционирующей экономике.
В казахстанском обществе внедрение этого принципа способно смягчать
социальную напряженность, сбалансировать противоречивые интересы различных
слоев и групп государства.
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и
социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений,
обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной
сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и
соответствующего социального обслуживания.
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам
гарантированного, государством социальных услуг по обучению, воспитанию,
духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и
рациональному трудоустройству. Объемы, виды и качество их должны обеспечить
необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.
Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей
реализации социальной политики.
Среди других важных принципов социальной политики следует выделить
принцип субсидиарности (поддержки). Он предусматривает оказание
предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей
деятельностью государственных органов, при финансировании мероприятий в
области социальной политики.
Этот принцип предполагает Законодательное регулирование взаимо
содействия государственных и негосударственных структур в социальной
сфере.
Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более
эффективно использовать существующие материальные ресурсы и более гибко
реагировать не вновь возникающие социальные запросы. И, самое главное,
привлекать к решению социальных проблем самих граждан.
Итак, мы видим, что принципы социальной политики в большинстве своем
были выработаны в процессе организации развития общества и приобрели новое
поддержание в ходе разработки основ социального государства. Они, без
сомнения, будут изменяться и в дальнейшем, однако, как можно предполагать,
их гуманистический фундамент останется неизменным.
Основными целями социальной политики на современном этапе являются:
1. Максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-
этнического потенциала страны;
2. Формирование трудовой мотивации, отвечающего требованиям легального
рынка, ориентированного на воспроизводство человеческого капитала РК.
Это является основой развития экономики и полноценного функционирования
рынка;
3. Создание социально-экономических предпосылок для реализации гражданами,
своих потребностей и интересов.
Общеизвестно, социальная политика является затратным и дорогостоящим
видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует
больших финансовых вложений. Это создает возможность проведения масштабной
социальной политики.
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе
функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов
политической деятельности.
Важнейшим из них являются:
- Защита, согласование интересов социальных групп общества, отдельных ее
слоев;
- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере,
осуществление диалога между гражданами и государством;
- интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов,
поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
- социальная защита населения;
- управление социальными процессами.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной
политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление
социальным развитием общества.
В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных
блока:
1. Социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и
мероприятия, затрагивающие все стороны жизни членов общества. Это
обеспечение их товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры,
рабочими массами, денежными походами, создание гарантированных условий
для жизнедеятельности граждан.
2. Собственно-социальная политика. Ее конкретные виды: сельская политика,
молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и
инвалидов.
Социальная политика государства особенно осязаема в изменения,
которые происходят в условиях трудовой деятельности, ибо именно здесь
проявляется ее гуманистическое содержание.
Практика показывает, что учет интересов и потребностей социальных,
профессиональных, национальных, половозрастных групп населения – это
сложный противоречивый процесс. И чем глубже изучены жизненные потребности
различных групп населения, условия и возможности их реализации, тем точнее
и полнее они формулируются в задачах социальной политики.

1.3. Социальное обслуживание – неотъемлемая часть социальной политики.
В 90-е годы одной из наиболее существенных тенденций социальной
политики являлось становление системы социального обслуживания. Нашло
широкое применение в работе с населением современные технологии и методика.
В социальной литературе до сих пор нет единого мнения относительно
понятия социальное обслуживание.
Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как
современная парадигма социальной работы. В других работах как
высокоэффективная социальная технология. Она позволяет оказывать
результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-
экономической ситуации. Эта ситуация объективно нарушает жизнедеятельность
человека или социальной группы, как принципиально важный сектор социальной
сферы.
Возможность социального обслуживания в условиях Казахстана является
реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных
социальных служб. Идет и подготовка профессиональных социальных работников
и других специалистов в области социальной работы.
Теоретики социальной работы констатируют, что социальное обслуживание
выступает в качестве организационной формы социальной деятельности.
На практике эта система определенных способов социально-
гуманистической деятельности. Она направлена на адаптацию, социальную
реабилитацию личности, семьи или определенной совокупности людей.
Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково.
Нередко в этом термине вкладывается различное содержание.
Например, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании под социальным
обслуживанием понимается Совокупность социальных услуг, поддержки
средствами к существованию и социальных пособий.
В Словаре социальной работы социальное обслуживание трактуется как
предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребности
людей.
Состояние социального обслуживания в Казахстане свидетельствует о
дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального
обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения.
Не разработаны теоретико-методологические адаптации и реабилитации
семьи различных типов.
К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно
глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов
социальных служб. В начальном состоянии находится научно-методическое
обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального
обслуживания. Слабо разработаны стандарты и нормы профессиональной
деятельности специалистов по социальной работе.
Недостаточно разработаны критерии и показатели эффективности
предоставления гражданам социальных услуг.
Целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения
как система характеризуется совокупностью таких составляющих как:
1. Определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального
обслуживания;
2. Межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия
всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения;
3. Форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания;
4. Определенный способ устройства региональной совокупности учреждений,
объединенных общими задачами, целями функциями;
5. Финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение
деятельности учреждений;
6. Кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб;
7. Степень нормативно-правовой базы;
8. Степень удовлетворенности клиентов социальных служб;
9. Эффективность социальных услуг.
Таким образом, социальное обслуживание представляет деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых услуг,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основное содержание видов социального обслуживания:
- материальная помощь;
- социальное обслуживание на дому;
- социальное обслуживание в стационарных условиях;
- предоставление временного приюта;
- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
- консультативная помощь;
- социальный патронаж граждан и семей.
Законодательство РК существенно дополняет и конкретизирует наши
представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп.
Законодательные основы предназначены для регулирования отношений в сфере
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося
одним из направлений деятельности не социальной защите населения.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных
услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидов на
дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм
собственности.
Социальное обслуживание основывается на принципах:
1. адресность, доступность, добровольность, гуманность;
2. приоритетность предоставления социальных услуг пожилым людям и
инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
3. конфиденциальность;
4. профилактическая направленность;
5. соблюдение прав человека и гражданина;
6. преемственность всех видов социального обслуживания;
Понятие Социальное обслуживание как и любой термин, описывает
идеальный объект.
С точки зрения его системных свойств, он выступает как множество
подсистем и элементов.
С формальной точки зрения, социальное обслуживание – это вид
социальной деятельности для предоставления клиентам социальных услуг.
Поэтому с методологической точки зрения представляет познавательный и
практический интерес уяснения сути такого понятия, как социальные службы.
В отечественной литературе социальная служба рассматривается обычно
как организационная форма социальной работы.
Отдельные авторы подчеркивают, что внутри службы социальной защиты
множество подсистем и элементов. Они несут разнообразную функциональную
нагрузку, находятся в сложном взаимодействии.
В литературе выделяются с одной стороны:
- службы семьи;
- службы социальной медицинской помощи;
- службы психологической помощи;
- службы социального обеспечения;
- службы правовой помощи;
- экологические службы;
- службы занятости;
- социальные службы детям и молодежи.
С другой стороны – территориальные социальные службы
(межведомственные), муниципальные.
Вопрос об организации социальных служб рассматривается с позиции как
территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы
различных Министерств и ведомств являются в качестве неотъемлемого
комплекта территориальной социальной сети. Такая территориальная сеть
сегодня не является системной.
Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное
административное подчинение и нередко множество источников финансирования.
Однако практика показывает о становлении подсистемы социальных служб в
рамках отдельных ведомств. Например, социальной защиты населения,
образования, МВД, службы занятости.
Сущность социального обслуживания раскрывается путем выявления и
уяснения:
1. Структуры видов, форм и методов социальных услуг;
2. Структуры социальных служб и отдельных учреждений социального
обслуживания населения;
3. Подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных
социальных служб (государственные, муниципальные, общественные,
церковные, частные и т.д.);
4. Организации социального обслуживания, учреждения и предприятия;
5. Управления социальным обслуживанием;
6. Ресурсного обеспечения социального обслуживания? имущественное,
финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное.
Известно, что структура перечисленных подсистем и элементов
социального обслуживания характеризует систему со стороны устойчивости,
стабильности качественной определенности. Безусловно, сущность социального
обслуживания определяется через анализ функций учреждений социального
обслуживания, различных субъектов социальной работы.
Исследователи проблем социального обслуживания выделяют две группы
функций системы социального обслуживания:
1. Сущностно-деятельностные функции (профилактическая, охранно-защитная,
адаптационная, социальный патронаж).
2. Нравственно-гуманистические функции: личностно-гуманистическая,
социально-гуманистическая.
Практическая реализация этих функций неразрывно создана с оптимальным
уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального
обслуживания. Функции социального обслуживания проявляются на макро – и
микро уровнях.
Социальное обслуживание осуществляется бесплатно поспешно через систему
соответствующих социальных служб: государственные, муниципальные, частные.
Виды социального обслуживания:
- материальная помощь, денежные средства, продукты питания, медикаменты,
средства санитарии и гигиены, одежда, обувь, предметы первой
необходимости, специальные транспортные и технические средства,
профилактика инвалидности;
- социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся в постороннем
нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых услуг,
содействие в получении медицинской помощи;
- стационарное обслуживание граждан частично или полностью утративших
способность к самообслуживанию, проведение мероприятий медицинского,
психологического, социального характера, организация социальной трудовой
деятельности;
- предоставление временного приюта гражданам без определенного места
жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам;
- организация дневного пребывания гражданам пожилого возраста и инвалидам,
сохранивших способность к самообслуживанию, людям, находящимся в трудной
жизненной ситуации;
- консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-
экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности,
психолого-педагогической помощи, правовой защиты;
- реабилитационные услуги: помощь в профессиональной, социальной,
психологической реабилитации граждан, находящихся инвалидов,
реабилитационная работа с несовершеннолетними.
Социальные услуги – действия по оказанию помощи клиенту
социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания.
Услуги могут быть платными и бесплатными.
Бесплатные услуги предоставляются:
1. Гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрастом,
болезнью, инвалидностью.
2. Гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с
безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами и авариями,
вынужденной миграцией.
3. Несовершеннолетним – сиротам и безнадзорным.
4. Семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи ниже
4 МРП.
Органами государственной власти РК и местным самоуправлением могут
устанавливаться дополнительные основания для предоставления бесплатных
услуг.
Платные социальные услуги в государственной и муниципальной социальных
служб, оказываются в порядке, установленном действующим Законодательством
РК. В частных и иных службах – самостоятельно или на договорной основе.
В Казахстане социальные услуги предоставляются стационарные, полу
стационарные и нестационарные учреждения.
Активно развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи,
женщин, детей и граждан пожилого возраста и инвалидов.
В настоящее время значительная часть центов социального обслуживания –
это многопрофильные учреждения. Они предоставляют семье, детям,
престарелым и инвалидам разнообразные виды услуг:
1. Социально-медицинские;
2. Психолого-педагогические;
3. Социальные, бытовые, торговые.
Эти учреждения оказывают реальную помощь людям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации.
Наиболее высокими темпами сеть темпов социального обслуживания
развивается в южных областях республики. В настоящее время наибольшее
количество центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов создано в Астане, Алматы, Караганде, Усть-Каменогорске, Чимкенте,
Таразе и в других городах.
Совершенствуется их внутренняя структура: половина всех центров
социального обслуживания имеет отделения дневного пребывания, треть –
отделения социальной помощи семье и детям.
Действующие учреждения социального обслуживания делятся на следующие
виды:
1. Пансионаты для ветеранов войны и труда;
2. Психоневрологические интернаты;
3. Специализированные дома – интернаты;
4. Реабилитационные центры;
5. Интернаты для умственно отсталых людей;
6. Дома – интернаты для детей с тяжелыми физическими недостатками;
В Республике получает развитие сеть домов малой вместимости для
ветеранов (на 8-15 человек). Часть таких домов находится на содержании
муниципальных бюджетов. Другую часть содержат органы социальной защиты
населения. Такие дома для ветеранов пользуются большим спросом и
авторитетом у престарелых граждан.
Но действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания,
далеко не удовлетворяет имеющиеся потребности. Достаточно сказать, что
очередь на помещение в стационарное учреждение социального обслуживания
является значительной.
Актуальными являются задачи оптимального удовлетворения потребностей
людей пожилого возраста:
1. Создание домов – интернатов малой вместимости (до 100 мест);
2. Организация домов - интернатов в каждом муниципальном образовании;
3. Создание в стационарных учреждениях домашних условий проживания и
психологического комфорта;
4. Рациональное расположение домов – интернатов с учетом социальных
интересов людей.
По-прежнему, острой остается проблема лиц без определенного места
жительства и занятий, не имеющих средств к существованию.
Быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания
семьи и детей.
Определенное развитие получили учреждения социально-бытового
обслуживания.
Развивается сеть социального обслуживания детей в системе
образования. Формируется служба практической психологии в образовательных
учреждениях. Одновременно создаются и развиваются различные службы:
- психолого-педагогической помощи;
- социально-психологические;
- медико-социальные;
- профориентационные и другие.
Они, во-первых, оказывают квалифицированную, многопрофильную
помощь детям, родителям, педагогам;
во-вторых, осуществляют профессиональную поддержку психологов,
работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях;
На современном этапе большой интерес представляют официальные
документы и материалы различных Министерств по вопросам, имеющим отношение
к социальным службам.
Их анализ свидетельствует о наличии трех особенностей в подходе в
организации социальных служб:
1. почвенно обосновать необходимость создания сети социальных
учреждений для отдельных категорий населения – молодежи, детей,
женщин, семьи и т.д.;
2. обоснование необходимости формирования территориальных систем
социального обслуживания. Они состоят из государственных,
муниципальных, общественных и частных учреждений;
3. стремление к координации и регулированию деятельности всех
социальных служб независимо от их ведомственной подчиненности.
В связи с этим необходимо:
во-первых, конкретизировать усилия в области становления сети
учреждений социального обслуживания;
во-вторых, добиться высокого профессионализма социальных
работников;
в-третьих, повысить координацию действий различных ведомственных
служб – социальной защиты населения, образования, здравоохранения,
Министерства внутренних дел, занятости, миграции – для удовлетворения нужды
потребности людей.
Процесс создания сети социальных учреждений противоречив и
неоднозначен. На местах нередко ориентируют социальные службы на наиболее
социально-уязвимые группы населения, которые испытывают постоянные
трудности в повседневной жизни.
Развитию сети учреждений социального обслуживания в РК препятствуют
различные факторы:
1. Слабая правовая база системы социального обслуживания;
2. Ограниченность финансовых ресурсов у органов исполнительской власти
республики, дефицит средств у органов местного самоуправления;
3. Отсутствие координации деятельности, Министерств и ведомств в сфере
социального обслуживания;
4. Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области
социальной работы;
5. Низкий социальный статус социальных служб;
6. Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных
возможностей негосударственных учреждений.
Необходимо в регионах республики совершенствовать службу лицензионной
деятельности в области социальной работы.
Учреждения социального обслуживания населения должны соблюдать
государственные стандарты:
- развивать нормативно-правовые базы;
- государственная поддержка;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества.

Глава 2. Анализ взаимосвязи социальной политики и социальной защиты
населения в Республике Казахстан.

2.1 Основные направления социальной политики в сфере социальной защиты
населения.

Содержание социальной политики настолько широко, что можно говорить о
различных типах структуры. Или же о различных ее структурах в зависимости
от целей их анализа и аспекта рассмотрения.
Первый подход к рассмотрению структуры социальной политики связан с
территориально-государственным устройством Республики Казахстан.
Можно выделить три уровня социальной политики:
1. Общегосударственный уровень;
2. Региональный уровень;
3. Муниципальный уровень.
Современное государственное устройство Республики Казахстан еще
не завершено, особенно в части местного самоуправления.
Создано независимое государство, построенное по принципам Западной
демократии, учитывая опыт передовых восточноазиатских государств и
специфику нашего многонационального общества.
Казахстанская государственность состоялась. Наша страна по модели
своего политического развития близка к Западным Демократиям и другим так
называемым и Новым азиатским демократиям, социальный прогресс и
политический плюрализм, который общепризнан в мире.
Республика добилась серьезных результатов в либерализации
политической жизни.
Сохранение сильного института президентской власти позволило стране
успешно преодолеть наследие прежней эпохи и развиваться более высокими
темпами, чем большинство государств содружества.
Радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны
– это дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана.
Это:
- укрепление государственности, развитие Казахстана как современного
демократического и правового государства;
- динамичное развитие экономики в соответствии с требованиями глобализации
и развития новых технологий с акцентом на развитие несырьевых ресурсов;
Казахстан сейчас находится в фокусе коммуникационного потока между
Европой и Азией. И наша задача – использовать это уникальное
геополитическое положение в интересах своей страны и международного
сообщества.
Успешно продолжается реформа исполнительной власти, направленной на:
- дальнейшую децентрализацию власти;
- упорядочение и повышение эффективности системы государственного
управления;
- создание условий для введения выборности Акимов.
Нам представляется, что внесение правомерности анализировать
формирование и реализацию социальной политики на каждом из указанных
уровней.
Деятельность государства в сфере социальной политики не
общегосударственном уровне создает условия для ее осуществления на всех
других уровнях.
Эти предпосылки определяются в первую очередь Конституцией (Основным
Законом) Страны.
На этом уровне разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и
стандарты. Они должны лежать в основе деятельности местных органов
управления и самоуправления.
Социальный характер Казахстана, как сказано в Конституции страны,
находит свое выражение в установлении:
1. гарантированного минимального размера оплаты труда;
2. в обеспечении государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
3. в установлении государственных пенсий и пособий и других гарантий
социальной защиты.
По Конституции РК каждому гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и для
воспитания детей. Однако, в этом документе на зафиксировано право на
социальное обеспечение.
В Конституции на получил закрепление взаимосвязи прожиточного
минимума и гарантированных социальных стандартов: минимальной заработной
платы, минимальной пенсии, пособий. Например, в Республиканском бюджете на
2007 год минимальный размер пенсии составляет 7236 тенге, при прожиточном
минимуме 8861 тенге.
Анализируя структуру социальной политики с точки зрения
территориально-государственного устройства отметим, что в Казахстане
отменены, ранее действовавшие районные коэффициенты к заработной плате.
Минимальная зарплата 9752 тенге является одинаковой для Южного, Северного,
Центрального, Западного и Восточного Казахстана.
В таблицах 1 и 2 приведены основные социально-экономические
показатели республики за 2000-2004 годы.

Таблица 1.
№ Наименование показателей Г о д ы
2000 2001 2002 2003 2004
1 Численность населения 14,9 14,9 14,0 14,9 15,1
2 Численность безработных, тыс. 906,4 780,3 690,7 672,1 698,8
чел.
3 Численность граждан, 231,4 216,1 193,7 142,8 117,7
зарегистрированных в качестве
безработных,
тыс. чел
4 Оценка номинальных денежных 6382 7670 8958 10533 12817
доходов населения в среднем на
душу в месяц, тенге
5 Денежные расходы населения, в 3954,2 4917,9 5670,9 6674 7500
среднем на душу в месяц, с
тенге
6 Среднемесячное начисленная 14374 17303 20323 23128 28329
заработная плата работающих в
экономике, тенге
7 Валовой внутренний продукт 2599,9 3250,6 3776,9 4611,9 5542,5
всего, млрд. тенге
8 Расходы на конечное 1913,7 2378,5 2640,4 3027,1 3186,5
потребление, млрд. тенге
9 ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.