Государственные закупки

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 60 страниц
В избранное:

Содержание

Введение. .

Введение. .: 1

3: Теоретические правовые аспекты и мировой опыт организации государственных закупок. .

Введение. .: 1. 1

3: Цели и принципы организации государственных закупок . . .

Введение. .: 1. 2

3: Принципы правого регулирования государственных закупок в Республике Казахстан. .

Введение. .: 1. 3

3: Мировой опыт организации государственных закупок.

Введение. .:

Введение. .: 2

3: Анализ эффективности использования бюджетных средств через систему государственных закупок . . .

Введение. .: 2. 1

3: Государственные закупки как способ обеспечения деятельности государства

Введение. .: 2. 2

3: Анализ динамики государственных закупок в РК по формам организации конкурсных процедур.

Введение. .: 2. 3

3: Показатели оценки эффективности государственных закупок.

Введение. .:

Введение. .: 3

3: Проблемы и перспективы развития государственных закупок в Республике Казахстан . . .

Введение. .: 3. 1

3: Основные проблемы при проведении государственных закупок……….

Введение. .: 3. 2

3: Направления совершенствования механизма организации государственных закупок. .

Введение. .:

Введение. .: Заключение.

3: 52

Введение. .: Список использованных источников

3: 54

Введение. .: Приложение.

3: 56

\

Введение

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения приоритетных задач, стоящих перед государством, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных средств. Поскольку система государственных закупок служит реализацией этой цели, ее совершенствование с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности. В условиях стабильности казахстанской экономики и роста расходной части бюджетов организация эффективной работы системы государственных закупок и создание объективной системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.

Достижение наиболее оптимальных характеристик государственных закупок может рассматриваться сквозь призму экономии бюджетных средств, при одновременном обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ, услуг.

В этой связи возникает сложная задача достижения оптимального соотношения рыночных и государственных механизмов: создание здоровой конкурентной среды, открытости системы государственного заказа для участия большого круга участников и вместе с тем создание защиты интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов поставщиками и подрядчиками.

Таким образом, возникает необходимость разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и макроэкономические условия современной экономики. Система государственных закупок должна стать эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны.

Данными обстоятельствами обусловлена актуальность темы работы.

Целью дипломной работы является изучение государственных закупок в системе управления финансами, а также разработка направлений совершенствования управления государственными закупками в РК.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические аспекты государственных закупок и их нормативно-правовое регулирование в РК;
провести анализ динамики и оценки эффективности государственных закупок в РК;
определить основные проблемы при проведении государственных закупок;
выявить перспективы управления государственными закупками в РК.

Объектом исследования являются государственные закупки.

Предметом исследования являются взаимоотношения между органами власти и управления по поводу функционирования системы государственных закупок.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический подход к изучению экономических явлений и процессов, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ (понятий, категорий и динамики государственных закупок), статистические наблюдения, экспертные оценки и др.

С целью подробного изложения данной темы были использованы статьи и материалы из учебных пособий, данные с интернет-ресурсов, отражающие суть данной проблемы на современном уровне.

1 Теоретические правовые аспекты и мировой опыт организации государственных закупок

1. 1. Цели и принципы организации государственных закупок

Цель государственных закупок - наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей государственных организации в товарах, работах и услугах.

Благодаря методам государственных закупок заказчик получает возможность повысить эффективность и подконтрольность проводимых им закупок. Эффективность имеет денежное выражение - экономия средств бюджета организации. Подконтрольность ведет к снижению затрат - закупается только то, что объективно необходимо заказчику.

Эффективное удовлетворение. Потребности должны удовлетворяться в максимально полном объеме и в приемлемый срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества. Для этого важно точно определить, что именно из предлагаемого на рынке наиболее соответствует нуждам организации и приобрести это на наилучших условиях.

Первую задачу решают маркетинговые исследования и постоянный мониторинг рыночного предложения специалистами, а также обращение при необходимости к консультантам. Вторую - конкурентные способы закупок и мастерство специалиста по закупкам, ведущего перед заключением контракта переговоры с поставщиками[1] .

Объективные потребности. Прежде чем производить закупку, специалист по прокьюременту должен убедиться в том, что запланированное к закупке удовлетворяет потребностям организации и оптимально ли соотношение расходов на используемого оборудования и отдача от него.

Задачи государственных закупок. Для обеспечения бизнеса ресурсами в свою очередь необходимо решить три задачи:

1. Правильное определение и планирование потребностей в ресурсах.

В большинстве организаций, как коммерческих, так и государственных, приобретение ресурсов осуществляется на основе годового или (и) квартального планирования. Рассмотрим одну из достаточно часто применяемых схем работы.

Подразделения составляют перечень необходимых для их успешной работы товаров, работ и услуг, на основании которого готовится смета планируемых расходов. Сметы планируемых расходов подразделений корректируются в соответствии с планируемыми к поступлению финансовыми ресурсами - планом доходов. На их основе готовится план закупок.

Иногда смета не детализируется, а план закупок не составляется. Например, в ней присутствует статья «компьютеры», без уточнения сколько, когда и каких планируется закупить, а сами закупки проводятся по возникновению потребности, в рамках устанавливаемых сметой расходов лимитов. Подобный подход делает систему планирования более гибкой, но менее контролируемой.

2. Своевременный выбор оптимального предложения требуемых ресурсов из существующих на рынке.

При выборе оптимального контрагента лучших результатов удается достичь при использовании методов конкурентных закупок, таких как открытые конкурсы, запрос предложений и т. п. Однако, даже идеально организованного с процедурной точки зрения конкурса не всегда достаточно.

Также важно иметь максимально полную информацию о существующих поставщиках и предлагаемой ими продукции и услугах, а также суметь заинтересовать их в участии в проводимых закупках.

3. Эффективное использование имеющихся ресурсов - удовлетворить потребности предприятия, используя уже имеющиеся в наличии ресурсы. Например, посредством перераспределения не используемых (или не в полной мере используемых) некоторыми подразделениями[1] .

Государственные закупки основываются на следующих принципах:

1. Открытость и прозрачность.

Информация о проведении закупок должна быть своевременно и в полном объеме доступной для всех потенциальных поставщиков. Это означает, что поставщики должны иметь достаточно времени на подготовку своих коммерческих предложений и четко представлять процедуру и требования к квалификации и критерии, по которым заказчик выбирает контрагента.

Для информирования поставщиков о проведении закупок заказчик использует средства массовой информации, включая электронные, а также рассылает адресные приглашения интересующим его поставщикам и компаниям, выразившим ранее заинтересованность в работе с заказчиком, квалификация которых отвечает его требованиям.

Все реализуемые процедуры и принимаемые решения должны быть прозрачными для контролирующего органа (подразделения), а следовательно, они должны документироваться, с четким изложением мотивировки выбора и иных действий организатора закупки.

2. Подотчетность и ответственность.

При проведении закупок их организатор должен четко соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки. В случае нарушения правил и порядка проведения закупок, сотрудники несут персональную ответственность.

Все ключевые моменты должны фиксироваться в соответствующих документах (протоколы, отчеты и т. п. ) . При необходимости они представляются уполномоченным напроведение проверок и контроля подразделениям.

3. Конкурентность.

Оптимальный результат закупки, возможно, получить только в условиях свободной конкуренции. Поэтому выбор контрагента должен проводится на принципах состязательности - поставщики должны конкурировать за получение заказа.

Однако конкуренция не должна быть абсолютной - к участию в закупочных процедурах должны допускаться только поставщики, отвечающие требованиям заказчика в части квалификации и надежности. Количество поставщиков, участвующих в закупке также следует ограничивать «квалификационным барьером» - иначе затраты на оценку большого числа предложений превысят экономию от выбора оптимального.

4. Равенство и справедливость.

Все правила проведения закупок, требования по квалификации и порядок определения победителя должны устанавливаться заранее и быть одинаковыми для всех поставщиков. Никакая дискриминация участников и изменение правили в ходе закупок не допускается.

5. Эффективность.

Закупки должны проводиться с максимальной общей эффективностью, учитывающей затраты заказчика и экономическую выгоду от приобретенной продукции.

При оценке эффективности во внимание принимается как стоимость продукции, так и полные эксплуатационные расходы, а также цена проведения закупки.

В ряде случаев нужно использовать косвенные показатели оценки эффективности, например, такие как влияние на имидж (нередко менеджер на более дорогом автомобиле воспринимается клиентами с большим уважением и доверием, а потому имеет лучшие шансы на заключение контракта и принесение прибыли компании) .

6. Обоснованность.

Заказчик должен закупать только ту продукцию, которая действительно необходима и наилучшим способом удовлетворяет его реальным потребностям.

Оценка целесообразности - внутреннее дело заказчика, но должна проводится независимо от конечного потребителя продукции.

Функционально система закупок обычно состоит из трех основных блоков:

- закупки - в этот блок входят подразделения, осуществляющие поиск и выбор контрагентов, заключение и ведение договоров, а также распределение ресурсов внутри организации-заказчика;

- финансирование - помимо подразделений, обеспечивающих оплату по заключенным договорам и счетам, в этот блок входят также все задействованные в составлении и утверждении сметы расходов и планов заключения договоров;

- контроль - эта функция выполняется руководством заказчика, а также возлагается на подразделение, обеспечивающее контроль его хозяйственной деятельности.

Такое распределение ролей присутствует и в закупках коммерческих структур, и государственных заказчиков. В последнем случае ряд функций выделенных из сферы компетенции заказчика другим органам.

Как отмечается в учебном пособии «Теория и организация государственных закупок» под редакцией Искаковой З. Д. [1] . Обычно система закупок строится на основе одной из трех моделей:

- централизованной;

- децентрализованной;

- распределенной.

Иногда встречаются комбинированные модели, однако в основе их всегда лежит одна из перечисленных выше.

Централизованная модель

Ядром централизованной модели ( Рисунок 1. ) является структурное подразделение (в зависимости от организационной структуры - отдел, служба, управление, департамент), основной задачей функция которого является сбор заявок от подразделений-потребителей продукции (заказчиков), и проведение на их основании всего закупочного цикла, от поиска и выбора контрагентов до контроля выполнения контракта на поставку.

Источник: «Теория и организация государственных закупок» под редакцией профессора Искаковой З. Д. .

Рисунок. 1. Централизованная модель закупок

Децентрализованная модель

В этой модели (Рисунок 2. ) каждое из профильных подразделений компании (обычно на уровне самостоятельных структурных подразделений) осуществляет закупки в своей сфере компетенции, например, канцелярские товары приобретает хозяйственный отдел, а компьютеры - отдел информатизации технологий.

Источник: «Теория и организация государственных закупок» под редакцией профессора Искаковой З. Д. .

Рисунок 2. Децентрализованная модель закупок

При этом может существовать и отдел (служба) закупок, поддерживающий и координирующий закупочную деятельность остальных подразделений. Он может, например, выполнять общие методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиком с одним поставщиком, проводить проверки закупочной деятельности заказчиков и т. д.

Распределенная модель

При использовании распределенной модели (Рисунок 3. ) закупок каждое подразделение (обычно на уровне самостоятельной хозяйственной единицы, в частности, структуры входящие в состав одного холдинга или филиалы организации) проводит все необходимые для своих нужд закупки самостоятельно.

Для этих целей внутри организаций-заказчиков создаются специализированные закупочные отделы (или иные аналогичные по функциям структурные единицы, вплоть до отдельного специалиста по снабжению - «завхоза») .

Источник: «Теория и организация государственных закупок» под редакцией профессора Искаковой З. Д. .

Рисунок 3. Распределенная модель закупок

В распределенной модели может также существовать отдел (служба) закупок. Его функция - объединять однотипные закупки разных заказчиков в общий заказ, а также методическая и маркетинговая поддержка и контроль. Кроме того, этот отдел может проводить закупки для заказчиков, не имеющих собственных специалистов.

Для проведения эффективных закупок необходимо сочетание как минимум трех элементов:

- проработанных правил проведения закупок, ;

- квалифицированных специалистов, осуществляющих работу с контрагентами;

- и органа, осуществляющего их объективный выбор.

Наиболее общей, реализующей конкурентный способ отбора контрагентов, является трехэлементная схема «заказчик/закупщик/контролер» (Рисунок 4. ) .

Источник: «Теория и организация государственных закупок» под редакцией профессора Искаковой З. Д. .

Рисунок 4. Взаимодействия в ходе закупки

Заказчик формирует требования к продукции (техническое задание) и согласует его с отделом закупок, который готовит материалы, необходимые для проведения закупки (такие, как котировочная или конкурсная документация) . Материалы представляются на утверждение конкурсной комиссии.

После этого отдел закупок привлекает заявки (предложения, котировки) от поставщиков, и конкурсная комиссия принимает решение о выборе контрагентов, при необходимости привлекая для работы экспертов. Отдел закупок проводит переговоры с поставщиком и заключает договор.

Для реализации вышеописанного процесса необходимы документы, которые регламентируют порядок проведения закупки, взаимодействия подразделений и выбора поставщика. В «минимальный» набор входят:

- Положение о закупках;

- Регламент проведения закупок;

- Положение о конкурсной комиссии;

- Приказы руководства, касающиеся деятельности конкурсной комиссии (в первую

очередь - о назначении членов комиссии) ;

- Типовая конкурсная документация, методические материалы и т. п.

1. 2 Принципы правого регулирования государственных закупок в Республике Казахстан

Основным документом, регулирующим вопросы осуществления государственных закупок в Казахстане, является Закон РК «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года № 303-III, базирующийся на следующих основных принципах:

1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;

2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных Законом;

3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;

4) гласности и прозрачности процесса государственных закупок;

5) поддержки отечественных предпринимателей[2 c21] .

В современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики.

Система государственных закупок должна стать эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны.

Cистема государственных закупок − это организованная совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, обладающих целостностью и единством. Системе государственных закупок, как и любой другой экономической системе, присуща целесообразность. Деятельность ее субъектов в лице государственных уполномоченных органов и хозяйственных субъектов различных форм собственности в конечном итоге направлена на достижение свойственных данной системе цели, а именно − удовлетворение общественных потребностей. Целесообразность предполагает согласованность, а также соответствующую организацию на основе общих экономических и правовых принципов функций по планированию, формированию, размещению государственных заказов, выполнению государственных контрактов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Государственные закупки (government procurement) - процесс закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, финансирование, которых ведется из средств налогоплательщиков. (Рисунок 5)

Источник: «Теория и практика организации электронных государственных закупок» Баймамыров Б. А. Даулетханова Ж. Д.

Рисунок 5 - Основные признаки государственных закупок

Как отмечается, в материалах курсов повышения квалификации специалистов финансовой системы[2], Функционально система закупок обычно состоит из трех основных блоков:

Субъекты системы государственных закупок - физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере государственных закупок[3] .

Процедура организации и проведения государственных закупок - комплекс взаимосвязанных, последовательных мероприятий, осуществляемых организатором государственных закупок, соответствующей комиссией в соответствии с настоящим Законом, в целях заключения с потенциальным поставщиком договора о государственных закупках[3] .

Организатор государственных закупок - юридическое лицо либо структурное подразделение, действующее от имени создавшего его юридического лица, осуществляющее организацию и проведение государственных закупок.

Потенциальный поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено для них законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), претендующее на заключение договора о закупках.

Поставщик - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, юридическое лицо (за исключением государственных учреждений, если иное не установлено законами Республики Казахстан), временное объединение юридических лиц (консорциум), выступающее в качестве контрагента заказчика в заключенном с ним договоре о закупках;

Правила закупок, утверждаемые на основании Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 мая 2009 года № 787 Об утверждении Типовых правил закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых национальным управляющим холдингом, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21. 06. 2013 г. ) содержат следующие требования (рисунок 6) .

Рисунок 6 - Правила закупок

Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан[3] .

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора[4] .

Законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на принципах:

1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;

2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;

4) гласности и прозрачности процесса государственных закупок;

5) поддержки отечественных предпринимателей[4] .

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.