Теоретическое обоснование социально-экономического неравенства и разработка эффективного механизма регулирования бедности и безработицы в условиях крупного города
Определения, обозначения, сокращения 3
Введение 4
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности населения в современных условиях 9
1.1 Условия и предпосылки социально.экономического неравенства 9
1.2 Основные тенденции развития безработицы в транзитных системах 30
1.3. Стратегические приоритеты регулирования безработицы и бедности населения 41
2 Регулирование рынка труда как фактора снижения бедности в крупном городе 50
2.1 Оценка уровня безработицы и бедности населения в городе Алматы 50
2.2 Особенности регулирования занятости и безработицы в крупном мегаполисе 63
2.3 Объективное состояние социальной защиты безработных на рынке труда 72
3 Совершенствование механизма регулирования безработицы и бедности в условиях крупного города 87
3.1 Приоритеты активизации политики занятости на рынке труда 87
3.2 Повышение эффективности социального партнерства 99
3.3 Совершенствование механизмов оказания социальной помощи 109
Выводы 121
Список использованных источников 124
Введение 4
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности населения в современных условиях 9
1.1 Условия и предпосылки социально.экономического неравенства 9
1.2 Основные тенденции развития безработицы в транзитных системах 30
1.3. Стратегические приоритеты регулирования безработицы и бедности населения 41
2 Регулирование рынка труда как фактора снижения бедности в крупном городе 50
2.1 Оценка уровня безработицы и бедности населения в городе Алматы 50
2.2 Особенности регулирования занятости и безработицы в крупном мегаполисе 63
2.3 Объективное состояние социальной защиты безработных на рынке труда 72
3 Совершенствование механизма регулирования безработицы и бедности в условиях крупного города 87
3.1 Приоритеты активизации политики занятости на рынке труда 87
3.2 Повышение эффективности социального партнерства 99
3.3 Совершенствование механизмов оказания социальной помощи 109
Выводы 121
Список использованных источников 124
Актуальность и степень изученности проблемы. В условиях углубления рыночных преобразований в развивающихся системах особую остроту приобретает проблема искоренения бедности населения. В «Целях Организации Объединенных Наций на пороге тысячелетия» ликвидация крайней нищеты и голода отнесена к числу определяющих. При этом поставлена задача в течении 1990-2015 годов сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства, обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения. Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом, характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта и улучшением других макроэкономических показателей. Наметились тенденции существенного сокращения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума и ниже продовольственной корзины. Большое внимание уделяется созданию соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей социальные процессы, происходящие в обществе в целом и социальной защищенности малоимущего населения, в частности.
Тем не менее, на современном этапе радикальных рыночных преобразований борьба с бедностью на основе продуктивной занятости населения и сокращения безработицы продолжает оставаться главным приоритетом социально-экономической политики государства. В частности, в Казахстане по данным ПРООН около половины населения Казахстана находилось в группе потенциального риска оказаться бедными, в силу недостаточности их доходов для обеспечения достойного уровня жизни. С учетом этого на решение задачи преодоления бедности направлена «Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы», главная цель которой заключается в сокращении уровня бедности за счет реализации ряда мероприятий по улучшению основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения. В комплексе мер, направленных на реализацию поставленной цели, наиболее значимыми признаны создание условий для обеспечения занятости и развития предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование активных мер на рынке труда, совершенствование механизмов оказания адресной социальной помощи социально-уязвимым группам населения.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства, обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения. Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом, характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта и улучшением других макроэкономических показателей. Наметились тенденции существенного сокращения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума и ниже продовольственной корзины. Большое внимание уделяется созданию соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей социальные процессы, происходящие в обществе в целом и социальной защищенности малоимущего населения, в частности.
Тем не менее, на современном этапе радикальных рыночных преобразований борьба с бедностью на основе продуктивной занятости населения и сокращения безработицы продолжает оставаться главным приоритетом социально-экономической политики государства. В частности, в Казахстане по данным ПРООН около половины населения Казахстана находилось в группе потенциального риска оказаться бедными, в силу недостаточности их доходов для обеспечения достойного уровня жизни. С учетом этого на решение задачи преодоления бедности направлена «Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы», главная цель которой заключается в сокращении уровня бедности за счет реализации ряда мероприятий по улучшению основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения. В комплексе мер, направленных на реализацию поставленной цели, наиболее значимыми признаны создание условий для обеспечения занятости и развития предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование активных мер на рынке труда, совершенствование механизмов оказания адресной социальной помощи социально-уязвимым группам населения.
1. Назарбаев Н. «Послание Президента народу Казахстана» - Астана, 10 марта 2004 г. – с.9.
2. Капелюшников Р.И. «Российский рынок труда» - Москва, 2001 г. – с.72.
3. Татибеков Б. Человеческие ресурсы страны: сущность, особенности и принципы развития в условиях глобализации. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 2. – С. 4-13.
4. Мельдаханова М. Эффективное использование человеческих ресурсов: сущность и особенности в условиях глобализации. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 7. – С. 4-14.
5.Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию – Йоханнесбург,2002 г. – с.4.
6. Радаев В.В. Экономическая социология. – М., 1998.
7. Рикардо Д. Принципы политической экономии и налогообложения. – М.: Соцэкгиз, 1963.
8. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. (Пер. И.И. Скворцова-Степанова.) Т. 1. Кн. 1. Процесс производства капитала. – М.: Политиздат, 1978. – 907 с.
9.Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ) и Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). – М.: Права человека, 2000. – 464 с.
10. Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления. Серия публикаций ПРООН в Казахстане. № UNDPKAZ 08. – Алматы, 2004. – 144 с.
11. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: Микроэкономическая модель / пер. с англ. В. Лукашевича и др.; под общей ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. – С.-Пб., 1992. – 496 с.
12. Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. – М.: НПО «Алгон», 1992. – 416 с.
13. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер с англ. 11-го изд.. Т. 2. – М.: Республика, 1992. – 400 с.
14.Маршалл А. Принципы экономической науки., т. III. Пер. с англ. – М.: Издательская группа «Прогресс», 1993 – 22 л. («Экономическая мысль Запада». Для научных библиотек).
15. UNDP (United Nations Development Report). 1998a. Human Development Report 1998. New York: Oxford University Press.
16. Карпикова И. Экономическая маргинализация и формирование трудового потенциала. - // Человек и труд. – 2001. – № 2. – С. 45-48.
17. Шокаманов Ю. Понятие и масштабы бедности до начала переходного периода. - // Экономика и статистика. – 2001. - № 3. – С. 16-23.
18. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001. – 348 с.
19. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. - // Человек и труд. – 2002. – № 9. – С. 27-28.
20. Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2003. – 372 с.
21. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. - // Человек и труд. – 2001. – № 1. – С. 42-47.
22. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. – М.: Изд-во Эксмо, 2002. – 736 с.
23. Revue Francaise des affaires sociales. Oct.-Dec/. 1988. № 4. Р. 9-36.
24. Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion. L.-N.Y.: Routledge, 1989, September, P.143.
25. Современная российская экономика: основные понятия и термины: Словарь-справочник / Под ред. Видяпина В.И. – М.: Издательский Дом МАГИСТР-ПРЕСС, 2000. – 480 с.
26. Человеческое развитие в Казахстане: Учебник / Под общ. Ред. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры. – Алматы: Экономика, 2003. – 436 с.
27. Кривко Н. Оценка уровня бедности в Республике Казахстан. - // Экономика и статистика. – 2000. - № 2. – С. 9-16.
28. Мамыров Н.К., Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Государство и бизнес. Государство, предпринимательство и общество. Книга 1: Учебник. – Алматы: Экономика, 2002. – 452 с.
29. Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296. – Астана, 2003. – 50 с.
30. Бобков В. Трудное выздоровление. - // Человек и труд. – 2003. – № 7. – С. 18-23.
31. Укрепление деятельности по обеспечению доходов и трудоустройства в интересах уязвимых групп населения в Казахстане. Научный отчет Института экономики Министерства образования и науки Ре6спублики Казахстан. – Алматы, 2004. – 40 с.
32. Труд как средство борьбы с нищетой. Доклад Генерального секретаря Международной организации труда на 91-й сессии 2003 г. – Женева: Международное бюро труда, 2003. – 131 с.
33. Предложения по совершенствованию Модельного набора социальных индикаторов для оценки уровня жизни населения. Статистика стран СНГ, Статистический комитет СНГ. – 2003. - № 6.
34. О прожиточном минимуме. Закон Республики Казахстан. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 1999. - №10. – С. 10-12.
35. Методологические положения по статистике: Вып. 1 /Под ред. А.А. Смаилова/. – Алматы, 2001. – 610 с.
36. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. – 44 с.
37. Чернейко Д. Рынку труда необходим действенный регулирующий механизм. - // Человек и труд. – 2001. - № 6. – С. 20-22.
38. Бейсенов С.Д., Мухамбетов Т.И. Рынок и проблемы занятости в Республике Казахстан. – Алма-Ата: Гылым, 1992. – 154 с.
39. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М,: Соцэкгиз, 1962.
40. Сей Ж.Б. Трактат политической экономии. – М., 1995. – С. 64-79.
41. Кларк Дж. Б. Основы экономической теории. – М., 1992. – 570 с.
42. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. – М., 1978. – 494 с.
43. Ивашковский С.Н. Микроэкономика. Учебник. – М.: Дело, 1998. – 416 с.
44. Самуэльсон П Экономика. В 2-х т. Т. 2. – М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ, 1992. – 416 с.
45. Адамчук В.В. и др. Экономика труда: Учебник / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; Под ред. В.В. Адамчука. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 431 с.
46. Мельдаханова М.К. Занятость населения и экономический рост: методология, стратегия и механизм регулирования. – Алматы: 1999. – 296 с.
47. Вишневская Н.Т. Государственная политика занятости (опыт стран с развитой рыночной экономикой. - // Труд за рубежом. – 1999. - № 2. – С. 39-56.
48. Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века. - // Труд за рубежом. – 2003. - № 1. – С. 3-19.
49. Europe hebdo/weekly. Selected statistics. Europe, 2002. No 1251.
50. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. – М.: Изд-во МГУ, 1995. - 410 с.
51. Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 5. – С. 19-29.
52. Абдыкаликова Г. Совершенствование системы социальной защиты населения. – // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 4. – С. 9-10.
53. Абдыкаликова Г. Обязательное социальное страхование – требование времени. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 4. – С. 9-10.
54. Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 1999. - № 12.
55. Трудовой Кодекс Республики Казахстан. Проект. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 9.
56. Берешев С. Теории занятости применительно к казахстанской реальности. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 9. – С. 4-18.
57. Восколович Н. Формирование цены рабочей силы на рынке труда переходного периода. - // Человек и труд. – 2000. - № 1. – С. 84-87.
58. ЕС: стратегия повышения качества жизни. - // Человек и труд. – 2003. - № 1. – с. 42-46.
59. Бедность в России: меняются ли тенденции? - // Человек и труд. – 2001. - № 7. – с. 19-24.
60. Байгареев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. - // Человек и труд. – 2001. - № 8. – с. 53-60.
61. Притворова Т.П. Формирование и развитие социально-ориентированной экономики в Казахстане: социальный механизм и институты. – Дисс. на соиск. уч. степени доктора экон. наук. – Караганда, 2003. – 272 с.
62. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/. – Алматы: 2004. – 324 с.
63. Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник /Под ред. Ю.К. Шокаманова/. – Алматы, 2003 г. – 356 с.
64. Уровень жизни населения Республики Казахстан. Мониторинг. – Алматы, 2004. – 60 с.
65. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан (статистический мониторинг). – Алматы: 2004. – 228 с.
66. Джанбурчин К.Е. Гетерогенные социально-экономические системы: теория и методология стратегического управления. – Алматы, 2002. – 304 с.
67. Экономическая активность населения в регионах Казахстана. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/. – Алматы: 2004. – 276 с.
68. Рынок труда в Республике Казахстан. Статистический справочник /Под ред. К.С. Абдиева/ Алматы, 2003 г. – 448 с.
69. Оперативные данные Департамента труда, занятости и социальной защиты населения г. Алматы.
70. Методические рекомендации по определению прожиточного минимума и черты бедности. Утверждены приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 12 от 28 декабря 1998 года. – Астана, 1998.
71. Оплата труда в Республике Казахстан. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/.- Алматы, 2004. – 318 с.
72. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 2. – С. 23-31.
73. Тимошенко Л. Принципы организации общественных работ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 12. – С. 4-8.
74. Курасова А. Управление организацией общественных работ посредством специальных программ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 7. – С. 4-7.
75. Нурланов А. Алматы – инициатор крупных социальных проектов и программ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 2. – С. 25-31.
76. Сократить дефицит достойного труда: глобальный вызов. - // Человек и труд. – 2001. - № 10. – С. 26-29.
77. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. – №8. – С. 12-14.
78. «О порядке определения черты бедности». Постановление Правительства Республики Казахстан № 537 от 8 апреля 2000 года. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2000. – №6. – С. 16.
79. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». - / Уровень жизни населения Российской Федерации: Правовая основа преодоления бедности / М.: ВЦУЖ, 2004. С. 9-17.
80. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» - / Уровень жизни населения Российской Федерации: Правовая основа преодоления бедности / М.: ВЦУЖ, 2004. С. 18.
81. Нурланов А. Основные направления борьбы с бедностью и безработицей в мегаполисе. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №7. – С. 4-8.
82. Программа по снижению бедности в городе Алматы на 2003-3005 годы. Утверждена решением XXII –й сессии Алматинского маслихата 19 декабря 2002 г. – Алматы, 2002. - 56 с.
83. Правила организации и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. – №7. – С. 29-31.
84. Сидоров В. «Зарплату» безработный должен зарабатывать. - // Человек и труд. – 1997. - № 7. – С. 16-22.
85. Нурланов А. Организация социальных рабочих мест – одна из форм социальной защиты безработных. - // Вопросы труда и социального обеспечения. – 2004.- № 7. – С. 4-6.
86. В экономике СНГ сохраняются положительные тенденции. Пресс-релиз Агентства Республики Казахстан по статистике от 16 февраля 2004.
87. Уровень безработицы в странах ЕС составил 8%. Пресс-релиз Агентства Республики Казахстан по статистике от 19 мая 2004 г. г.
88. Статистика труда для стран с переходной экономикой: (На примере стран Центрально и Восточной Европы и бывшего СССР0. Пер. с англ. /Под ред. И. Чернышева. – М.: Финстатинформ, 1996. – 271 с.
89. Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан за 2003 г. Справочник. – /Агентство Республики Казахстан по статистике/ Алматы, 2004. – 240 с.
90. Котляр С. Развитие малого бизнеса в контексте регулирования рынка труда. - // Человек и труд. – 2002. - № 3. – С. 50-54.
91. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.
92. Тимошенко Л.С. Трудовые отоншения в Казахстане: контуры новой парадигмы. – Алматы: Экономика, 1999. – 296 с.
93. Закон Республики Казахстан «О социальном партнерства в Республике Казахстан». - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - №1.
94. Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей на 2003-2004 годы. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 3, с. 4-10.
95. Отраслевое соглашение между Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, профсоюзом работников угольной промышленности Республики Казахстан, работодателями организаций угольной промышленности Республики Казахстан на 2003-2004 годы. – Астана, 2003.
96. Областное соглашение между Акимом Карагандинской области, областными объединениями профсоюзов, ассоциациями предпринимателей и работодателями области на 2003-2005 годы. – Караганда, 2003.
97. Региональное (городское) соглашение между Акимом г. Алматы, Алматинским Союзом профсоюзов и городским Союзом промышленников и работодателей на 2003-2004 годы. – Алматы, 2003.
98. Джумамбаев С.К. Рынок труда в казахстанской экономике. – Алматы: Гылым, 2000. – 138 с.
99. Садовая Е. Социальные партнеры учатся находить общий язык. - // Человек и труд. – 2000. - № 11. – С. 76 -78.
100. Рыков С. Регулирование оплаты труда: региональный опыт. - // Человек и труд. – 2003. - № 5. – С. 81-83.
101. Берешев С.Х., Аухадиев М.К. Заработная плата в системе социального партнерства в Казахстане. – Алматы: Фонд «ХХI век», 1998. – 156 с.
102. Берешев С.Х. Регулирование заработной платы в Республике Казахстан. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. – 224 с.
103. Рочко А.В. Коллективно-договорное регулирование заработной платы во Франции. - // Труд за рубежом. – 1996. - №3. – С. 65-67.
104. Кокин Ю. Заработная плата в условиях экономических реформ в России. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 199. – №1. – С. 37-41.
105. Яковлев Р. Экономическое содержание и направления реформирования заработной платы. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №9. – С. 9-13.
106. Бедность и социальные стандарты в Республике Казахстан: совершенствование методики определения прожиточного минимума. Материалы семинара. – Астана, 2004. – 18 с.
107. Берешев С. Районные коэффициенты: за и против. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №2. – С. 4-7.
108. Берешев С., Можарова В., Пак В., Курасова А. Совершенствование анализа уровня жизни населения в Казахстане. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2002. – №3. – С. 19-24.
109. Степанова Т.Н., Соболькова Г.М., Арбузова Т.И., Мудракова Е.И., Мдинаразе М.Г. Система потребительских бюджетов населения Самарской области. - // Уровень жизни населения регионов России. – 2003. - № 10. С. 2-35.
110. Степанова Т.Н., Соболькова Г.М. Рекомендации по расчету стоимостной оценки потребительской корзины Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. - // Уровень жизни населения регионов России. – 2003. - № 9. С. 26-45.
111. Мудракова Е. От прожиточного минимума к минимальному потребительскому бюджету. - // Человек и труд. – 2003. - № 5. – С. 13-15.
2. Капелюшников Р.И. «Российский рынок труда» - Москва, 2001 г. – с.72.
3. Татибеков Б. Человеческие ресурсы страны: сущность, особенности и принципы развития в условиях глобализации. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 2. – С. 4-13.
4. Мельдаханова М. Эффективное использование человеческих ресурсов: сущность и особенности в условиях глобализации. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 7. – С. 4-14.
5.Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию – Йоханнесбург,2002 г. – с.4.
6. Радаев В.В. Экономическая социология. – М., 1998.
7. Рикардо Д. Принципы политической экономии и налогообложения. – М.: Соцэкгиз, 1963.
8. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. (Пер. И.И. Скворцова-Степанова.) Т. 1. Кн. 1. Процесс производства капитала. – М.: Политиздат, 1978. – 907 с.
9.Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ) и Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). – М.: Права человека, 2000. – 464 с.
10. Бедность в Казахстане: причины и пути преодоления. Серия публикаций ПРООН в Казахстане. № UNDPKAZ 08. – Алматы, 2004. – 144 с.
11. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: Микроэкономическая модель / пер. с англ. В. Лукашевича и др.; под общей ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. – С.-Пб., 1992. – 496 с.
12. Самуэльсон П. Экономика. Т. 2. – М.: НПО «Алгон», 1992. – 416 с.
13. Макконнелл Кэмпбелл Р., Брю Стэнли Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер с англ. 11-го изд.. Т. 2. – М.: Республика, 1992. – 400 с.
14.Маршалл А. Принципы экономической науки., т. III. Пер. с англ. – М.: Издательская группа «Прогресс», 1993 – 22 л. («Экономическая мысль Запада». Для научных библиотек).
15. UNDP (United Nations Development Report). 1998a. Human Development Report 1998. New York: Oxford University Press.
16. Карпикова И. Экономическая маргинализация и формирование трудового потенциала. - // Человек и труд. – 2001. – № 2. – С. 45-48.
17. Шокаманов Ю. Понятие и масштабы бедности до начала переходного периода. - // Экономика и статистика. – 2001. - № 3. – С. 16-23.
18. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. – Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2001. – 348 с.
19. Разумов А. Классификация основных подходов к определению и измерению бедности. - // Человек и труд. – 2002. – № 9. – С. 27-28.
20. Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2003. – 372 с.
21. Байгереев М. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. - // Человек и труд. – 2001. – № 1. – С. 42-47.
22. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. – М.: Изд-во Эксмо, 2002. – 736 с.
23. Revue Francaise des affaires sociales. Oct.-Dec/. 1988. № 4. Р. 9-36.
24. Observatory on National Policies to Combat Social Exclusion. L.-N.Y.: Routledge, 1989, September, P.143.
25. Современная российская экономика: основные понятия и термины: Словарь-справочник / Под ред. Видяпина В.И. – М.: Издательский Дом МАГИСТР-ПРЕСС, 2000. – 480 с.
26. Человеческое развитие в Казахстане: Учебник / Под общ. Ред. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры. – Алматы: Экономика, 2003. – 436 с.
27. Кривко Н. Оценка уровня бедности в Республике Казахстан. - // Экономика и статистика. – 2000. - № 2. – С. 9-16.
28. Мамыров Н.К., Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати Л. Государство и бизнес. Государство, предпринимательство и общество. Книга 1: Учебник. – Алматы: Экономика, 2002. – 452 с.
29. Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296. – Астана, 2003. – 50 с.
30. Бобков В. Трудное выздоровление. - // Человек и труд. – 2003. – № 7. – С. 18-23.
31. Укрепление деятельности по обеспечению доходов и трудоустройства в интересах уязвимых групп населения в Казахстане. Научный отчет Института экономики Министерства образования и науки Ре6спублики Казахстан. – Алматы, 2004. – 40 с.
32. Труд как средство борьбы с нищетой. Доклад Генерального секретаря Международной организации труда на 91-й сессии 2003 г. – Женева: Международное бюро труда, 2003. – 131 с.
33. Предложения по совершенствованию Модельного набора социальных индикаторов для оценки уровня жизни населения. Статистика стран СНГ, Статистический комитет СНГ. – 2003. - № 6.
34. О прожиточном минимуме. Закон Республики Казахстан. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 1999. - №10. – С. 10-12.
35. Методологические положения по статистике: Вып. 1 /Под ред. А.А. Смаилова/. – Алматы, 2001. – 610 с.
36. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. – 44 с.
37. Чернейко Д. Рынку труда необходим действенный регулирующий механизм. - // Человек и труд. – 2001. - № 6. – С. 20-22.
38. Бейсенов С.Д., Мухамбетов Т.И. Рынок и проблемы занятости в Республике Казахстан. – Алма-Ата: Гылым, 1992. – 154 с.
39. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. – М,: Соцэкгиз, 1962.
40. Сей Ж.Б. Трактат политической экономии. – М., 1995. – С. 64-79.
41. Кларк Дж. Б. Основы экономической теории. – М., 1992. – 570 с.
42. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. – М., 1978. – 494 с.
43. Ивашковский С.Н. Микроэкономика. Учебник. – М.: Дело, 1998. – 416 с.
44. Самуэльсон П Экономика. В 2-х т. Т. 2. – М.: НПО «Алгон», ВНИИСИ, 1992. – 416 с.
45. Адамчук В.В. и др. Экономика труда: Учебник / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев; Под ред. В.В. Адамчука. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 431 с.
46. Мельдаханова М.К. Занятость населения и экономический рост: методология, стратегия и механизм регулирования. – Алматы: 1999. – 296 с.
47. Вишневская Н.Т. Государственная политика занятости (опыт стран с развитой рыночной экономикой. - // Труд за рубежом. – 1999. - № 2. – С. 39-56.
48. Каргалова М.В. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века. - // Труд за рубежом. – 2003. - № 1. – С. 3-19.
49. Europe hebdo/weekly. Selected statistics. Europe, 2002. No 1251.
50. Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. – М.: Изд-во МГУ, 1995. - 410 с.
51. Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 5. – С. 19-29.
52. Абдыкаликова Г. Совершенствование системы социальной защиты населения. – // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 4. – С. 9-10.
53. Абдыкаликова Г. Обязательное социальное страхование – требование времени. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 4. – С. 9-10.
54. Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 1999. - № 12.
55. Трудовой Кодекс Республики Казахстан. Проект. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 9.
56. Берешев С. Теории занятости применительно к казахстанской реальности. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 9. – С. 4-18.
57. Восколович Н. Формирование цены рабочей силы на рынке труда переходного периода. - // Человек и труд. – 2000. - № 1. – С. 84-87.
58. ЕС: стратегия повышения качества жизни. - // Человек и труд. – 2003. - № 1. – с. 42-46.
59. Бедность в России: меняются ли тенденции? - // Человек и труд. – 2001. - № 7. – с. 19-24.
60. Байгареев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. - // Человек и труд. – 2001. - № 8. – с. 53-60.
61. Притворова Т.П. Формирование и развитие социально-ориентированной экономики в Казахстане: социальный механизм и институты. – Дисс. на соиск. уч. степени доктора экон. наук. – Караганда, 2003. – 272 с.
62. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/. – Алматы: 2004. – 324 с.
63. Уровень жизни населения в Казахстане. Статистический сборник /Под ред. Ю.К. Шокаманова/. – Алматы, 2003 г. – 356 с.
64. Уровень жизни населения Республики Казахстан. Мониторинг. – Алматы, 2004. – 60 с.
65. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан (статистический мониторинг). – Алматы: 2004. – 228 с.
66. Джанбурчин К.Е. Гетерогенные социально-экономические системы: теория и методология стратегического управления. – Алматы, 2002. – 304 с.
67. Экономическая активность населения в регионах Казахстана. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/. – Алматы: 2004. – 276 с.
68. Рынок труда в Республике Казахстан. Статистический справочник /Под ред. К.С. Абдиева/ Алматы, 2003 г. – 448 с.
69. Оперативные данные Департамента труда, занятости и социальной защиты населения г. Алматы.
70. Методические рекомендации по определению прожиточного минимума и черты бедности. Утверждены приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 12 от 28 декабря 1998 года. – Астана, 1998.
71. Оплата труда в Республике Казахстан. Статистический сборник /Под ред. К. Абдиева/.- Алматы, 2004. – 318 с.
72. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 2. – С. 23-31.
73. Тимошенко Л. Принципы организации общественных работ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 12. – С. 4-8.
74. Курасова А. Управление организацией общественных работ посредством специальных программ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - № 7. – С. 4-7.
75. Нурланов А. Алматы – инициатор крупных социальных проектов и программ. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2004. - № 2. – С. 25-31.
76. Сократить дефицит достойного труда: глобальный вызов. - // Человек и труд. – 2001. - № 10. – С. 26-29.
77. Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. – №8. – С. 12-14.
78. «О порядке определения черты бедности». Постановление Правительства Республики Казахстан № 537 от 8 апреля 2000 года. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2000. – №6. – С. 16.
79. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». - / Уровень жизни населения Российской Федерации: Правовая основа преодоления бедности / М.: ВЦУЖ, 2004. С. 9-17.
80. Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» - / Уровень жизни населения Российской Федерации: Правовая основа преодоления бедности / М.: ВЦУЖ, 2004. С. 18.
81. Нурланов А. Основные направления борьбы с бедностью и безработицей в мегаполисе. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №7. – С. 4-8.
82. Программа по снижению бедности в городе Алматы на 2003-3005 годы. Утверждена решением XXII –й сессии Алматинского маслихата 19 декабря 2002 г. – Алматы, 2002. - 56 с.
83. Правила организации и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных. Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 года № 836. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. – №7. – С. 29-31.
84. Сидоров В. «Зарплату» безработный должен зарабатывать. - // Человек и труд. – 1997. - № 7. – С. 16-22.
85. Нурланов А. Организация социальных рабочих мест – одна из форм социальной защиты безработных. - // Вопросы труда и социального обеспечения. – 2004.- № 7. – С. 4-6.
86. В экономике СНГ сохраняются положительные тенденции. Пресс-релиз Агентства Республики Казахстан по статистике от 16 февраля 2004.
87. Уровень безработицы в странах ЕС составил 8%. Пресс-релиз Агентства Республики Казахстан по статистике от 19 мая 2004 г. г.
88. Статистика труда для стран с переходной экономикой: (На примере стран Центрально и Восточной Европы и бывшего СССР0. Пер. с англ. /Под ред. И. Чернышева. – М.: Финстатинформ, 1996. – 271 с.
89. Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан за 2003 г. Справочник. – /Агентство Республики Казахстан по статистике/ Алматы, 2004. – 240 с.
90. Котляр С. Развитие малого бизнеса в контексте регулирования рынка труда. - // Человек и труд. – 2002. - № 3. – С. 50-54.
91. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: «Экзамен», 2002. – 736 с.
92. Тимошенко Л.С. Трудовые отоншения в Казахстане: контуры новой парадигмы. – Алматы: Экономика, 1999. – 296 с.
93. Закон Республики Казахстан «О социальном партнерства в Республике Казахстан». - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2001. - №1.
94. Генеральное соглашение между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей на 2003-2004 годы. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. - № 3, с. 4-10.
95. Отраслевое соглашение между Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, профсоюзом работников угольной промышленности Республики Казахстан, работодателями организаций угольной промышленности Республики Казахстан на 2003-2004 годы. – Астана, 2003.
96. Областное соглашение между Акимом Карагандинской области, областными объединениями профсоюзов, ассоциациями предпринимателей и работодателями области на 2003-2005 годы. – Караганда, 2003.
97. Региональное (городское) соглашение между Акимом г. Алматы, Алматинским Союзом профсоюзов и городским Союзом промышленников и работодателей на 2003-2004 годы. – Алматы, 2003.
98. Джумамбаев С.К. Рынок труда в казахстанской экономике. – Алматы: Гылым, 2000. – 138 с.
99. Садовая Е. Социальные партнеры учатся находить общий язык. - // Человек и труд. – 2000. - № 11. – С. 76 -78.
100. Рыков С. Регулирование оплаты труда: региональный опыт. - // Человек и труд. – 2003. - № 5. – С. 81-83.
101. Берешев С.Х., Аухадиев М.К. Заработная плата в системе социального партнерства в Казахстане. – Алматы: Фонд «ХХI век», 1998. – 156 с.
102. Берешев С.Х. Регулирование заработной платы в Республике Казахстан. – Алматы: ТОО «Баспа», 2001. – 224 с.
103. Рочко А.В. Коллективно-договорное регулирование заработной платы во Франции. - // Труд за рубежом. – 1996. - №3. – С. 65-67.
104. Кокин Ю. Заработная плата в условиях экономических реформ в России. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 199. – №1. – С. 37-41.
105. Яковлев Р. Экономическое содержание и направления реформирования заработной платы. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №9. – С. 9-13.
106. Бедность и социальные стандарты в Республике Казахстан: совершенствование методики определения прожиточного минимума. Материалы семинара. – Астана, 2004. – 18 с.
107. Берешев С. Районные коэффициенты: за и против. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2003. – №2. – С. 4-7.
108. Берешев С., Можарова В., Пак В., Курасова А. Совершенствование анализа уровня жизни населения в Казахстане. - // Труд в Казахстане: проблемы, факты, комментарии. – 2002. – №3. – С. 19-24.
109. Степанова Т.Н., Соболькова Г.М., Арбузова Т.И., Мудракова Е.И., Мдинаразе М.Г. Система потребительских бюджетов населения Самарской области. - // Уровень жизни населения регионов России. – 2003. - № 10. С. 2-35.
110. Степанова Т.Н., Соболькова Г.М. Рекомендации по расчету стоимостной оценки потребительской корзины Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. - // Уровень жизни населения регионов России. – 2003. - № 9. С. 26-45.
111. Мудракова Е. От прожиточного минимума к минимальному потребительскому бюджету. - // Человек и труд. – 2003. - № 5. – С. 13-15.
Дисциплина: Социология, Демография
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 129 страниц
В избранное:
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 129 страниц
В избранное:
Содержание
Стр.
Определения, обозначения, сокращения 3
Введение 4
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности 9
населения в современных условиях
1.1 Условия и предпосылки социально-экономического 9
неравенства
1.2 Основные тенденции развития безработицы в транзитных 30
системах
1.3. Стратегические приоритеты регулирования безработицы и 41
бедности населения
2 Регулирование рынка труда как фактора снижения бедности в 50
крупном городе
2.1 Оценка уровня безработицы и бедности населения в городе 50
Алматы
2.2 Особенности регулирования занятости и безработицы в крупном63
мегаполисе
2.3 Объективное состояние социальной защиты безработных на 72
рынке труда
3 Совершенствование механизма регулирования безработицы и 87
бедности в условиях крупного города
3.1 Приоритеты активизации политики занятости на рынке труда 87
3.2 Повышение эффективности социального партнерства 99
3.3 Совершенствование механизмов оказания социальной помощи 109
Выводы 121
Список использованных источников 124
Определения, обозначения и сокращения
ООН – Организация Объединенных Наций
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество
США – Соединенные Штаты Америки
ЕС – Европейский Союз
СНГ – Содружество независимых государств
ВВП – Валовый внутренний продукт
АСП – Адресная социальная помощь
МОТ – Международная организация труда
ПРООН – Программа Организации Объединенных наций в Казахстане
ОАО – Открытое акционерное общество
ТОО – Товарищество с ограниченной ответственностью
СП – Совместное предприятие
ПМ – Прожиточный минимум
МПБ – Минимальный потребительский бюджет
ИТД – Индивидуальный трудовой договор
Введение
Актуальность и степень изученности проблемы. В условиях углубления
рыночных преобразований в развивающихся системах особую остроту приобретает
проблема искоренения бедности населения. В Целях Организации Объединенных
Наций на пороге тысячелетия ликвидация крайней нищеты и голода отнесена к
числу определяющих. При этом поставлена задача в течении 1990-2015 годов
сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с
катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке
труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства,
обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в
некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня
жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и
выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения.
Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом,
характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта
и улучшением других макроэкономических показателей. Наметились тенденции
существенного сокращения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного
минимума и ниже продовольственной корзины. Большое внимание уделяется
созданию соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей
социальные процессы, происходящие в обществе в целом и социальной
защищенности малоимущего населения, в частности.
Тем не менее, на современном этапе радикальных рыночных преобразований
борьба с бедностью на основе продуктивной занятости населения и сокращения
безработицы продолжает оставаться главным приоритетом социально-
экономической политики государства. В частности, в Казахстане по данным
ПРООН около половины населения Казахстана находилось в группе
потенциального риска оказаться бедными, в силу недостаточности их доходов
для обеспечения достойного уровня жизни. С учетом этого на решение задачи
преодоления бедности направлена Программа по снижению бедности в
Республике Казахстан на 2003-2005 годы, главная цель которой заключается в
сокращении уровня бедности за счет реализации ряда мероприятий по улучшению
основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на
уровень жизни населения. В комплексе мер, направленных на реализацию
поставленной цели, наиболее значимыми признаны создание условий для
обеспечения занятости и развития предпринимательства, дальнейшее развитие и
совершенствование активных мер на рынке труда, совершенствование механизмов
оказания адресной социальной помощи социально-уязвимым группам населения.
Проблемы бедности населения являлись объектом внимания экономической
науки на всем периоде ее развития. Отдельные теоретико-методологические
подходы к ее решению предлагались классиками экономической мысли А. Смитом,
Д. кимун, Т. Мальтуса, Ж.-Б. Сэем, Дж. Б. Кларком, К. Марксом, Дж. М.
Кейнсом, П. Самуэльсоном и другими.
Вопросы формирования социального государства, проблемы бедности во
взаимосвязи с занятостью населения на постсоветском пространстве и
отдельные аспекты социальной защиты в трансформационный период изучались
экономистами ближнего зарубежья М. Байгареевым, А. Бузгалиным, В. Бобковым,
Н. Волгиным, Ю. Кокиным, В. Колесовым, А. Разумовым, В. Радаевым, С.
Котляр, В. Куликовым, Е. Садовой, Д. Чернейко, Р. Яковлевым.
Различные аспекты занятости, формирования рынка труда, социальной защиты
и регулирования бедности населения освещены в работах казахстанских ученых
С. Берешева, С. Джумамбаева, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Н. Мамырова, М.
Мельдахановой, Т. Мухамбетова, Т. Притворовой, Т. Рогачевой, Л. Тимошенко,
Б. Татибекова, Ю. Шокаманова и других.
В исследованиях ученых России, Казахстана, других стран-членов СНГ и
дальнего зарубежья достаточно глубоко разработаны теоретико-
методологические вопросы глубинных причин возникновения неравенства в
доходах населения, как одного из основных факторов явления бедности,
методов измерения бедности, тесной взаимосвязи и взаимообусловленности
безработицы и бедности. В последние годы появился ряд интересных публикаций
по исследованию феномена так называемых новых бедных, практическим
аспектам снижения бедности на основе активизации государственной политики
на рынке труда, совершенствованию методов расчета прожиточного минимума как
критерия определения параметров низкодоходных слоев населения.
Вместе с тем, есть основания полагать, что до настоящего времени
отсутствуют фундаментальные исследования, посвященные изучению параметров
экономической бедности (бедности по доходам). Остались недостаточно
исследованными и такие аспекты проблемы, как региональное распределение
бедности и факторы ее порождающие, применение принципов социального
партнерства в решении задач искоренения исследуемого явления. В
отечественной литературе практически отсутствуют труды, посвященные
исследованию проблем специфических особенностей взаимосвязи бедности и
безработицы в мегаполисах.
Сложность и неоднозначность обозначенной темы, наличие проблем,
требующих научно-обоснованных решений выбору механизмов регулирования
безработицы и бедности в условиях крупного мегаполиса предопределили выбор
темы, цели и задач данного диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является теоретическое обоснование социально-экономического неравенства и
разработка эффективного механизма регулирования бедности и безработицы в
условиях крупного города.
В соответствии с поставленной целью в работе определен круг задач
исследования, основными из которых являются:
определить условия и предпосылки социально-экономического неравенства;
исследовать принципы регулирования и тенденции безработицы в странах с
переходной экономикой;
выявить социально-экономические аспекты взаимосвязи уровня бедности и
безработицы;
провести комплексную оценку уровня бедности и безработицы в крупном городе;
провести анализ и обосновать особенности регулирования занятости и
безработицы в мегаполисе;
обобщить принципы социальной защиты безработных на рынке труда;
разработать приоритетные направления активизации политики занятости;
обосновать рекомендации по совершенствованию принципов социального
партнерства в решении проблем бедности;
разработать методические основы повышения эффективности действующего
механизма оказания социальной помощи.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических
отношений, формирующих социально-экономическое неравенство с конкретизацией
форм его проявления.
Объектом исследования является сектор управления трудом, занятостью и
социальной защитой населения города Алматы.
Теоретической и методической основой исследования являются научные труды
отечественных и зарубежных ученых по проблемам уровня жизни, безработицы,
бедности, развития систем социальной защиты населения, материалы ПРООН в
Казахстане, Международной организации труда, материалы международных и
республиканских конференций, симпозиумов, круглых столов.
При обосновании отдельных положений использовались методы сравнительного
и экономического анализа, математической статистики и корреляционного
анализа, социологические исследования.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты,
постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые
документы в сфере уровня жизни, рынка труда и социальной защиты населения,
монографические исследования, диссертационные работы, материалы Агентства
Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан, Департамента труда, занятости и социальной
защиты населения города Алматы, разработок Казахского научно-
исследовательского института труда. В работе использовались материалы
отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций,
результаты исследований, проведенных соискателем в процессе написания
работы.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационной работы
определяется комплексным подходом к обоснованию эффективного механизма
регулирования безработицы и бедности населения в развивающихся рыночных
системах с учетом дальнейшей их реструктуризации. Наиболее существенными
результатами, обладающими научной новизной являются следующие:
-на основе выявления основополагающих признаков социально-экономического
неравенства определена его специфичная природа в развивающихся рыночных
системах (транзитных и посттранзитных) с конкретизацией внешних форм
проявления;
приведены в систему и классифицированы виды бедности с разработкой
авторской трактовки явления экономической бедности;
обобщены основные этапы реструктуризации системы занятости, тесно
взаимосвязанные с реализацией рыночных реформ на макроуровне, с
сопоставлением моделей формирования конкурентной среды в различных странах;
определены специфика социального партнерства в развивающихся рыночных
системах и перспективы его дальнейшего развития на основе расширения сферы
трудообеспечения и укрепления различных социумов в обществе;
предложена принципиальная схема активизации политики занятости, учитывающая
современные методы мониторинга уровня и структуры занятости в крупном
городе и направленная на рационализацию всей системы занятости;
разработаны методические основы создания эффективного механизма социальной
защиты в крупном городе с конкретизацией элементов адресности,
своевременности и объективной достаточности.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в
диссертационной работе, могут быть использованы при разработке
законодательных и нормативных актов в сфере регулирования уровня жизни и
бедности населения, в деятельности соответствующих ведомств в ходе
разработки основных направлений социальной политики государства, программ
по социальной защите безработных.
Теоретические и практические положения диссертационной работы могут быть
использованы высшими учебными заведениями Республики Казахстан при
разработке учебных курсов по актуальным проблемам государственной
социальной политики.
Апробация и реализация работы. Основные положения и выводы
диссертационного исследования докладывались на республиканских и
международных научно-практических конференциях, в том числе: международной
научно-практической конференции Государство и бизнес в ХХI веке (Алматы,
2003 г.), международной научной конференции, посвященной 85-летию академика
НАН РК Т.А. Ашимбаева Модернизация национальной экономики Казахстана:
методология, теория, практика (Алматы, 2003 г.), республиканской научно-
практической конференции Актуальные проблемы медико-социальной экспертизы
и реабилитации инвалидов (Алматы, 2003 г.), республиканском научном
семинаре совместно с ЮСАИД О региональных программах социальной защиты
населения (г. Алматы, 2003 г.), международной научно-практической
конференции Вступление Казахстана в ВТО: анализ системных условий,
конструктивная направленность, негативные последствия (г. Алматы, 2004
г.), международной научно-практической конференции Опыт и перспективы
реформирования систем социальной защиты (г. Алматы, 2004 г.)
Автор принимал непосредственное участие в разработке Программы по
борьбе с бедностью и безработицей в городе Алматы на 2000-2002 годы,
Программы по снижению бедности в городе Алматы на 2003-2005 годы,
разработке и реализации программ занятости в городе Алматы в 1993-2004гг.
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 11
научных работ общим объемом 6,0 п.л., в том числе 4 статьи в изданиях,
рекомендованных ВАК МОН РК.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения,
трех глав, выводов и списка использованной литературы. Работа содержит 32
таблицы и 9 рисунков.
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности населения в
современных условиях
1.1 Условия и предпосылки социально-экономического неравенства
Развитие любой экономической системы зависит от результативности
использования имеющегося в ней ресурсного потенциала и, прежде всего,
человеческого. На рубеже третьего тысячелетия четко обозначились новые
реалии в формировании и функционировании человеческого потенциала,
вызванные серьезными трансформационными процессами во многих странах и
региональных содружествах мирового сообщества. Так, практически во всех
странах на постсоветском пространстве за довольно короткий период начала
рыночных реформ (середина девяностых годов прошлого столетия) сформировался
существенный резерв труда, неадаптированный к новым условиям
жизнеобеспечения.
Массовое высвобождение работников, сопровождавшееся в начале рыночных
реформ частичным их трудоустройством, на время снизило остроту социальных
катаклизмов в трансформирующейся системе занятости. По мере рационализации
рыночных реформ и реструктуризации основных секторов экономики, резерв
труда увеличивался, что мешало и росту общей деловой активности в
экономической системе и, следовательно, результативности осуществляемых
преобразований.
Опыт развитых стран свидетельствует, что недооценка человеческого фактора
чревата не просто ростом социальной напряженности в обществе, но и, прежде
всего, регрессом всей экономической системы. В то же время, большинство
стран, осуществляющих транзит к рынку, по объективным причинам ставят
кардинальное решение социальных проблем на более поздние сроки, после
обеспечения макростабилизации. Так, в частности, Казахстану удалось к 2002
году перейти к новой экономической стратегии, где были четко обозначены
приоритеты в социально-трудовой сфере, направленные на повышение качества
системы жизнеобеспечения человеческого потенциала. С реализацией данной
стратегии и курсом на повышение конкурентоспособности казахстанской
экономики развитие социальной сферы и человеческих ресурсов является для
Казахстана ключевым долгосрочным приоритетом [1].
По существу проблемы социально-трудовой сферы, начиная от различных мер
социальной защиты населения (пособия, пенсии, льготы) до упорядочения
трудовых отношений весь пореформенный период являлись предметом
инновационных подходов, но решались в большей мере ступенчато, чем
системно. Это повлияло, прежде всего, на характер движения рабочей силы по
секторам и отраслям экономики и ужесточение практически всех основ
жизнеобеспечения в обществе.
На наш взгляд, рыночные преобразования в социально-трудовой сфере можно
назвать менее либеральными, чем в производственной, даже в период общей
либерализации экономики, которая имела место в начале реформ. В этот период
противоречия между интенсивно формирующимся капиталом и трудом начали
проявляться в наиболее декомпенсированной форме, поскольку сохранялся
накопленный в профессиональном отношении человеческий потенциал, но
неадаптированный к новой системе жизнеобеспечения. Для развития социально-
трудовой сферы в этот период было характерно удешевление рабочей силы,
низкая мотивация к труду, увеличение безработицы. Так, по оценкам экспертов
годовые темпы снижения удельных издержек на рабочую силу в промышленности
Российской Федерации в период с 1992 по 1995 г.г. колебались в пределах от
25 до 31 процента в основном за счет падения объемов производства и
сокращения занятости [2]. Такая же тенденция имела место в Казахстане и
других постсоветских государствах.
Следует отметить, что неадекватная компенсация стоимости рабочей силы
серьезно нарушила воспроизводственный цикл в экономической системе в целом,
поскольку формирование рыночных отношений, меняя экономическую природу
взаимосвязей между основными его фазами, вело одновременно к развитию
деструктивных элементов.
При этом менее прочным звеном оказались производственные связи в системе
занятости, трансформационные процессы в которой вызвали кардинальные
изменения объектно-субъектных связей. Особую функциональную нагрузку
приобрела в воспроизводстве рабочей силы стадия обмена, которая связана с
формированием рынка труда. Наличие же декомпенсированной рабочей силы
нарушало объективные процессы в ее движении и приводило к искажениям
трудовой конъюнктуры и, как следствие, сказывалось на воспроизводственном
цикле в целом, формируя хаотичные трудоперемещения на фоне растущего
резерва труда.
С началом рыночных реформ в транзитных экономиках стала формироваться по
существу новая система жизнеобеспечения, коснувшаяся практически всех слоев
населения, особенно тех, кто столкнулся с явлениями социально-
экономического неравенства. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо более
детально рассмотреть данную систему, соотнеся ее ко всему человеческому
потенциалу общества. Так, если, рассматривать структурно, система
жизнеобеспечения человеческого потенциала состоит из двух крупных блоков:
трудообеспечения и социума. Первое связано с развитием сферы занятости,
формирующей базу для реализации потребностей в труде, второе – социальная
сфера, определяющая статус и положение индивидуума в обществе. Оба
структурных блока, в зависимости от конкретной ситуации в социально-
трудовой мотивации индивидуума и реальных возможностей ее реализации,
формируют более или менее развитую систему жизнеобеспечения человеческого
потенциала в данном обществе.
В формировании той или иной системы жизнеобеспечения человеческого
потенциала по уровню развитости большую роль играет сфера занятости,
поскольку она имеет ярко выраженный базовый характер в структуризации
доходов. Заработная плата является основной частью реальных доходов
занятого населения (имеется ввиду не совокупный доход семьи, а доходы
работающего индивидуума). У этой части населения, как правило, находящегося
в наиболее трудоактивном возрасте, более стабильный и более широкий
социум.
Для лиц, находящихся вне сферы занятости (незанятое население – по
возрасту, состоянию здоровья и другой адекватной субъективной мотивации)
жизнеобеспечение складывается по принципиально иной схеме, когда базовый
характер приобретает их социум – от семейного положения до социального
статуса в обществе.
Практика транзитного и современного периода развития рыночных систем
показала усиление более жестких мотивов в формировании трудовой
мотивации. На наш взгляд, объективной основой этого процесса являлось
развитие конкурентной среды в сфере занятости, что вполне закономерно.
Вместе с тем, рыночные отношения обусловили развитие в системе
жизнеобеспечения человеческого потенциала особые императивы в части социума
индивидуума, связанные с объективизацией новых источников доходов и
изменения социального положения вне зависимости от сферы занятости. На
рисунке 1 наглядно представлена принципиальная блок-схема системы
жизнеобеспечения человеческого потенциала.
Примечание – составлено автором
Рис. 1 – Блок-схема системы жизнеобеспечения
Как видно из рисунка 1, к особым императивам, оказывающих формирующее
воздействие на структурно-функциональную типизацию системы жизнеобеспечения
относятся прежде всего характер источников ресурсного наполнения ее блоков
– социальной и трудовой сфер. На наш взгляд, именно базовые условия,
характер источников определяет и количественные и качественные параметры
этих сфер жизнеобеспечения. Вместе взятые они фокусируются в уровне
реальных доходов, что также очень важно для системного стратегического
анализа и оперативного мониторинга системы жизнеобеспечения. Как уже было
отмечено, новые реалии объективизируют дальнейшее развитие данной системы
и позволяют максимально верно учитывать ее современное состояние. Очень
важно отметить, что в системе жизнеобеспечения основные компоненты
трудового и социального блоков имеет четко выраженные признаки формирующего
и результирующего характера. Так, наличие работы (участие индивидуума в
любой сфере системы занятости) формирует, на наш взгляд, основу для
количественных параметров системы жизнеобеспечения в виде заработной платы.
Социальное положение индивидуума является более результирующим в плане
качества жизни, оно обусловливает итоговые параметры жизнеобеспечения
конкретного индивидуума. Поскольку количественные и качественные параметры
данной системы постоянно фокусируются, то имеет место развитие
переходных моментов, когда формирующее начало и результат пересекаются.
Примером может служить интенсивное развитие сферы самозанятости, когда два
блока системы жизнеобеспечения – трудообеспечение и социальный статус – в
периоды успешной их реализации, тесно переплетены, взаимообусловлены.
В рыночной системе хозяйствования очень важны эти периоды подъема как
общей деловой активности – относительно всех сфер деятельности, так и
конкретной трудовой активности – относительно человеческого потенциала.
Дело в том, что их соотношение порождает и определенную степень
трудореализации или, в традиционном понимании экономистов-трудовиков –
уровень занятости в экономической системе.
Здесь следует отметить, что за последние пореформенные годы теория
занятости, достаточно основательно разработанная в советские годы,
существенно обновилась. И дело не только в терминах, специфичных понятиях
данной теории, сколько в объективизации их основополагающих признаков. На
наш взгляд, это очень важно, как в методологическом плане, так и
практическом отношении. Так, не случайно в исследованиях последних лет
более широко используется специфичная в теории занятости категория
человеческий потенциал, чем, например, трудовые ресурсы. Объясняется
это рядом объективных причин, среди которых особо выделяются следующие:
усиление детерминации сферы занятости от объективных рыночных регуляторов;
формирование конкурентной среды в сфере занятости с включением в нее
различных компонентов человеческого фактора, формирующих потенциальную базу
занятости;
расширение воспроизводственного цикла в движении рабочей силы с учетом ее
специфичных черт, особенно в стадии ее обмена и потребления, где большую
роль играют стоимостные факторы, определяющие причинно-следственное
содержание всего потенциала в трудовой сфере;
усиление интеграционных факторов в развитии транзитных и посттранзитных
систем и их вхождение в мировое рыночное хозяйство с использованием
международных стандартов в политике занятости;
укрепление специфичной модели адаптации к новой системе социально-
экономических отношений, базирующейся на росте трудовой мобильности
различных слоев населения, формирующих в своей основе человеческий
потенциал.
Таким образом, категория человеческий потенциал, наиболее активно
используемая в последние годы, имеет под собой объективную основу,
обусловленную спецификой рыночной системы. Однако, это не исключает
теоретическое и практическое применение других категорий, отражающих
социально-трудовые отношения в системе занятости. Например, в последнее
время казахстанскими экономистами достаточно глубоко исследуется категория
человеческие ресурсы. Б. Татибеков под человеческими ресурсами понимает
часть населения страны плюс трудовые ресурсы зарубежных государств, которые
используются или потенциально могут быть использованы в экономическом росте
и развитии страны [3, с. 7]. С точки зрения М. Мельдахановой человеческие
ресурсы – это людские ресурсы в качестве важнейшего стратегического ресурса
страны, обладающие достаточно высоким уровнем образования,
профессионализмом и предпринимательскими способностями [4, с. 9].
В данном исследовании, абстрагируясь от их специфичной содержательной
нагрузки в системе занятости, мы остановимся на особой ролевой и
функциональной характеристике человеческого потенциала, поскольку речь идет
о природе, содержании процесса развития социально-экономического
неравенства, когда объективно необходимо охватить практически все слои
населения общества. Данная категория концентрирует в себе комплекс
социально-трудовых отношений по поводу реализации потребностей в труде и
социальной адаптации к существующей системе жизнеобеспечения. То есть она
отражает, по существу, весь воспроизводственный цикл жизнедеятельности
индивидуума, выходя за пределы непосредственно системы занятости и,
следовательно, чисто трудовых отношений. На наш взгляд, такая
содержательная специфика человеческого потенциала придает ему и особую
функциональную нагрузку в развитии всей общественной системы.
В функциональном отношении человеческий потенциал, отражая весь пласт
трудовых отношений, в то же время не оставляет в стороне формирующие его
социальные слои общества и уже находящиеся за пределами трудовой сферы, но,
так или иначе – уже по социальной нагрузке участвующие в
воспроизводственном цикле. Не случайно, на повестку главных проблем ХХI
века Организация Объединенных Наций выносит декларации по адаптации к новым
условиям жизнеобеспечения именно человеческого потенциала, выделяя отдельно
развивающиеся страны, различные региональные сообщества, где происходят
существенные изменения в политической и социально-экономической жизни.
Так, в сентябре 2002 года была принята Йоханнесбургская декларация, где
было четко зафиксировано, что у мирового сообщества есть средства
и ресурсы для решения проблем, связанных
с искоренением нищеты и обеспечением устойчивого развития, которые стоят
перед всем человечеством. Мы вместе предпримем дополнительные шаги для
обеспечения того, чтобы эти имеющиеся ресурсы использовались на благо
человечества [5]. Следует отметить, что в оценке мировой ситуации ООН по
своим принципам и подходам отходит от чисто декларативного решения
поставленных задач. Конкретизируются взаимосогласованные действия
различных государств, устанавливаются конкретные фонды ресурсного
обеспечения различных программ, среди которых особо важное место отводится
реализации мер по снижению бедности и безработицы в развивающихся странах
для обеспечения их устойчивого развития и повышения качества жизни.
Очевидно, что повышение качества жизни, как итогового результата в
реализации намеченных программ, не может быть одноразовым комплексом задач
в этой области, а идет последовательно и целенаправленно по мере
радикальных преобразований во всей экономической системе. Поэтапная
трансформация транзитных систем, идущих по пути создания развитого
рыночного хозяйства, предопределяет обеспечение конструктивной социальной
базы, исключающей резкие катаклизмы в ведущих социальных блоках общества и,
прежде всего – в системе занятости. Вместе с тем, транзит к рынку и
радикализация рыночных реформ по мере становления и укрепления новой
системы хозяйствования, как уже было отмечено, создает условия для
формирования принципиально отличной от прежней системы жизнеобеспечения,
которая отличается от развитых рыночных систем лишь наличием инерционных
мотивов в трудовой активности и социальном поведении, носящим временный
характер и более выраженных у части населения в основном старших возрастных
групп.
С учетом новой социально-трудовой мотивации можно отметить и особый,
ускоренный характер адаптации к новой системе жизнеобеспечения большей
части трудоактивного населения, сумевшего преодолеть инерционные мотивы и
ставшего основой для нового социума в развивающейся рыночной системе.
Однако, и эта часть населения столкнулась с определенными сложностями
объективного характера, обусловленными новыми отношениями собственности и
объективными регуляторами социально-трудовых отношений, среди которых
прежде всего усиление действия стоимостных факторов, колебаний спроса и
предложения на соответствующих рынках товаров.
Постепенное преодоление инерционных элементов в трудовой мотивации и
социальном поведении активизировало в целом деловую активность в
экономической системе, способствуя ее структуризации и функциональному
обновлению в русле осуществляемых рыночных реформ, что позволило повысить в
последующем результативность нового рыночного механизма хозяйствования.
Однако социальное обустройство общества по мере радикализации рыночных
реформ столкнулось с рядом негативных их последствий, в числе которых,
прежде всего, безработица и бедность населения.
Практически во всех антикризисных и стабилизационных программах,
разработанных и реализованных в транзитных экономиках за годы рыночных
реформ, предусматривался и комплекс мер по реструктуризации социально-
трудовой сферы. Эти меры, в силу неадекватного для их полной и эффективной
реализации ресурсного обеспечения, не принесли в намеченные сроки ожидаемые
результаты. В этой связи можно отметить программную реализацию мер по
увеличению занятости населения, когда не обеспечивался ввод должного
количества рабочих мест, а также мер по социальному обеспечению, когда
устанавливались жесткие ресурсные лимиты по их решению, на наш взгляд,
такая ситуация складывалась под воздействием объективных условий, когда еще
не была обеспечена макростабилизация транзитной экономики. В этот же период
обострилось социально-экономическое положение многих групп населения,
особенно слабо защищенных. По существу стала формироваться характерная для
рыночных систем основа социально-экономического неравенства.
Развитие процессов социально-экономического неравенства в рыночной
системе хозяйствования взятое структурно в разрезе его условий, предпосылок
и основных индикаторов, наглядно представлено на рисунке 2.
Как видно из рисунка, наиболее характерными индикаторами социально-
экономического неравенства в обществе являются: социальное расслоение
населения, рост социальной напряженности и безработица. По этим специфичным
индикаторам можно судить масштабах социально-экономического неравенства и о
характере механизма социальной адаптивности населения. Большую
функциональную нагрузку в схеме несет блок социальное партнерство,
которое корректирует возникающие социально-экономические противоречия,
снижая последствия кризисных ситуаций в системе жизнеобеспечения
человеческого потенциала.
Объективные условия, ведущие к социально-экономическому неравенству –
отношения собственности, интенсификация социально-трудовых отношений
адекватно функционирующему рынку труда и структуризация системы занятости,
снижающая элементы социально-трудовых гарантий.
На наш взгляд, индикативный подход в выявлении признаков, условий
формирования и развития социально-экономического неравенства, весьма
оправдан для трансформирующихся систем, в которых в силу их прежних
принципиальных основ не было такого явления в развитом виде. Переход к
рынку и последующие посттранзитные преобразования, зачастую сопряжены с
ужесточением социальной политики, в результате которой в активно
формирующейся рыночной системе усиливается социальная напряженность и рост
безработицы. Социально-трудовая сфера становится индикатором благополучия
или напротив неблагополучия развития общества, в случае усугубления
социальной напряженности до кризисной ситуации.
Примечание – составлено автором.
Рис. 2 – Индикативная схема социально-экономического неравенства
Практически все постсоветские государства весь пореформенный период
переживают радикальную перестройку в социально-трудовой сфере. Результатом
является формирование нового адаптационного механизма к рыночной системе
жизнеобеспечения, которая базируется на адекватных рыночным отношениям
принципах трудообеспечения, социального партнерства. Во многом данный
механизм формируется благодаря целенаправленной социально-трудовой
политике, учитывающей опыт развитых стран. Свидетельством может служить и
Единая концепция согласованной социальной политики, разрабатываемая ЕврАзЭС
и учитывающая последствия радикальных реформ в системе занятости.
Согласованные действия различных государств направлены прежде всего на
смягчение условий развития социально-экономического неравенства,
конкретными формами проявления которого являются бедность и безработица. В
исследованиях последних лет экономической ситуации на постсоветском
пространстве и новых социально-трудовых процессов ученые большое внимание
уделяют проблемам, связанным с ростом не просто безработицы, но и
расширением масштабов обнищания (бедности) различных слове населения из-за
трансформации системы трудообеспечения и источников доходов. При этом
констатируется, как правило, развитие экономического неравенства. Так, с
понятием экономического неравенства тесно увязываются различия между
отдельными индивидуумами или группой индивидуумов по величинам получаемых
ими доходов и накопленному богатству. В.Радаев по этому поводу отмечает:
Для любого человеческого общества неравный доступ к ресурсам и
вознаграждениям является фундаментальным фактом [6, c. 225].
На наш взгляд, эти различия в доступе к ресурсам, иначе говоря,
накопленному национальному богатству, в котором заложено участие различных
социальных групп населения общества, являются объективной основой более
широкого понятия по своему содержанию – социально экономического
неравенства. Изменение степени доступа к ресурсам, характера и масштабов
вознаграждения не только экономически обедняют индивидуума или конкретную
их группу, но и меняют, как правило, в худшую сторону их социальный статус.
Наглядным примером тому в транзитных системах является радикальное
изменение системы жизнеобеспечения учителей, врачей, ученых, пенсионеров и
других категорий населения. В связи с этим, мы полагаем, что экономическое
неравенство в таких системах носит и ярко выраженный социальный характер.
В классическом варианте, для устоявшихся рыночных систем,
рассматриваются, как правило, проблемы экономического неравенства в чистом
виде.
Так, исследование проблем экономического неравенства восходит к трудам
А.Смита, Д.Рикардо, Т.Мальтуса, К.Маркса и других. К примеру, Д. кимун и
его последователи свои представления об экономике сводили к мрачной науке
о неизменном распределении дохода [7]. Характеризуя открытый им так
называемый всеобщий закон капиталистического накопления, К. Маркс писал:
Чем больше общественное богатство, функционирующий капитал, размеры и
энергия его возрастания, а следовательно, чем больше абсолютная величина
пролетариата и производительная сила его труда, тем больше промышленная
резервная армия. ... Но чем больше эта резервная армия по сравнению с
активной рабочей армией, тем обширнее постоянное перенаселение, нищета
которого прямо пропорциональна мукам труда активной рабочей армии [8, с.
659].
Природа экономического неравенства, и, в первую очередь, неравенства в
доходах, достаточно многообразна. При этом следует отметить, что главной
причиной этого, без сомнения, является сама индивидуалистическая сущность
рыночной системы хозяйствования. Однако имеются и другие специфические
факторы, способствующие возникновению неравенства. Так, авторы учебного
пособия Человеческое развитие выделяют две группы факторов. К первой из
них они относят ряд личностных характеристик людей, которые влияют на
возможности получения того или иного уровня дохода и особенности
потребления человека: пол, возраст, семейное положение, специфику
потребностей и вкусов, способности и психологические черты, образование и
т.п. Вторую группу составляют особенности механизма распределения
национального или мирового дохода и богатства или прямая дискриминация,
которые обусловливают ограниченность доступа к ресурсам значительной части
населения [9, с. 133-134].
В докладе ПРООН в Казахстане Бедность в Казахстане: причины и пути
преодоления факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в
обществе, подразделяются на несколько групп. К первой группе относятся
различия в уровне дохода. В нее включают различия, происходящие из размеров
частной собственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у
той или иной категории людей. Ко второй группе отнесены различия в уровне
образования. Она также включает изменения в уровне образования и различия
личных достижений и обусловленные происхождением. Наконец, к третьей группе
отнесены возрастные и физиологические различия людей, а также доступность
тех или иных материальных благ [10, с. 18-19].
Э. Дж. Долан и Д. Линдсей к основным причинам неравенства относят
обстоятельства и социальное окружение, наличие капитала и естественных
ресурсов, различные взгляды людей на окружающую их действительность,
неоднозначность инвестиционных решений и предпринимательский риск [11, с.
448-449]. Более конкретную классификацию факторов неравенства приводит П.
Самуэльсон. К ним он относит:
– различия в стоимости собственности;
– различия в образовании, обучении и возможностях;
– классовые барьеры возможностей;
– различия в возрасте и здоровье [12, 361-362].
На наш взгляд, представляется, наиболее развернутая характеристика
специфических факторов, обусловливающих неравенство, дана современными
американскими экономистами Кэмпбеллом Р. Макконнеллом и Стенли Л. Брю. По
их мнению, неравенство обусловливается следующими причинами:
– различия в способностях;
– образование и обучение;
– профессиональные вкусы и риск;
– владение собственностью;
– господство на рынке;
– удача, связи, несчастья и дискриминация [13, с. 280-281].
Однако следует отметить, что и при применении указанной последней
классификации факторов неравенства для развивающихся стран необходимы
коррективы. Например, если взять такой фактор, как владение собственностью,
то в наших условиях он отнюдь не означает, что отдельный человек или семья
обладают значительными материальными средствами к существованию. В
частности, абсолютное большинство граждан Республики Казахстан имеют в
собственности жилье, но в то же время часть из них являются малоимущими.
Следовательно, в данном случае уместнее было бы говорить не просто о
наличии собственности, как таковой, а о ее характере и связанных с ней
экономических возможностях.
Экономическое неравенство, будучи следствием неравного доступа к
ресурсам влечет за собой разные возможности для человеческого развития у
различных групп населения. Еще А. Маршалл утверждал: На протяжении многих
поколений экономическая наука все быстрее приближалась к убеждению, что нет
никакой реальной необходимости и поэтому морального оправдания для
существования крайней нищеты бок о бок с огромным богатством.
Неравномерность богатства, хотя и меньше, чем ее часто представляют, -
серьезный дефект в нашем экономическом устройстве [14, с. 133].
В докладе ПРООН по человеческому развитию 1998 г. отмечалось, что
бедность – одна из ключевых проблем современности – приходится родной
дочерью неравенству в доходах. Более того, при крайних степенях неравенства
может сложиться такая ситуация, что плоды экономического роста будут
потребляться меньшей частью населения, в то время как уровень жизни большей
части будет снижаться [15]. На этой основе можно констатировать, что
бедность является конкретной формой проявления имеющегося экономического
неравенства.
На протяжении ряда десятилетий предпринимались неоднократные попытки
изучения и измерения бедности. В результате в мировой практике сложились
различные взгляды на сущность и измерение данного понятия. При этом
преобладает позиция исследователей, которые делят бедность на два вида:
абсолютную и относительную [16, с. 17; 17, с. 45]. Абсолютная бедность
выражается в недостатке финансовых средств для удовлетворения тех или иных
потребностей и определяется путем сравнения доходов со стоимостью
конкретного набора товаров и услуг. Критерием бедности здесь выступает, как
правило, величина прожиточного минимума, включающего в себя стоимость
минимальной продовольственной корзины, а также необходимых
непродовольственных товаров, тарифов и услуг. Сравнение денежных доходов с
данным минимумом позволяет определить удельный вес бедного населения.
Сущность относительной бедности состоит в том, что человек сравнивает свой
жизненный уровень с уровнем жизни других людей. Относительная черта
бедности устанавливается в фиксированном процентном отношении к медианному
доходу домохозяйств.
В последние годы появились и другие подходы к классификации бедности.
Отдельные исследователи к концепции абсолютной и относительной бедности
добавляют и так называемую субъективную бедность [18, с. 27; 19, с. 37].
Под ней они понимают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не
располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам
данного общества жизни. Субъективная бедность определяется путем сравнения
фактических доходов с ожиданиями или представлениями конкретного
индивидуума. Казахстанский исследователь Ю. К. Шокаманов выделяет следующие
виды бедности:
– эндемическая бедность (типична для Африки);
– циклическая бедность (более типична для Западной Европы);
– индивидуальная бедность, вызванная частными неблагоприятными
условиями, такими как болезнь, безработица и т.п.[20, с. 55].
На международной конференции Социально-трудовая сфера: преодоление
негативных последствий переходного периода в Российской Федерации,
проведенной по инициативе Бюро МОТ в Москве, Минтруда России, Федерации
независимых профсоюзов России и Координационного совета объединений
российских работодателей было отмечено, что бедность имеет две стороны:
социальную и экономическую [21, с. 42]. Социальная бедность характеризуется
наличием социально уязвимых слоев населения – многодетных и неполных семей,
одиноких пенсионеров и инвалидов. Экономическая бедность, в свою очередь,
обусловливается тем, что трудоспособные граждане не могут обеспечить себе
социально приемлемый уровень благосостояния из-за безработицы, низкого
уровня заработной платы и задержек с ее выплатой.
С учетом изложенных выше моментов представляется целесообразным
классифицировать основные подходы к классификации видов бедности. Такая
классификация по основным характерным чертам, принципам расчета и области
распространения представлена в таблице 1.
Необходимо отметить, что приведенные виды бедности тесно переплетаются
между собой и поэтому в одной и той же стране могут присутствовать
одновременно различные ее виды. Например, в одной и той же стране может
наблюдаться абсолютная, субъективная, индивидуальная, циклическая,
экономическая и социальная бедность. Это обстоятельство лишний раз
свидетельствует о сложности и неоднозначности исследуемого понятия.
Исходя из изложенного, возникает объективная необходимость определения
сущности понятия бедность. Среди исследователей однозначно существует
мнение, что бедность не поддается точному определению. Именно поэтому в
литературе распространены различные точки зрения на сущность данного
явления. Рассмотрим наиболее распространенные из них.
Таблица 1 – Классификация видов бедности
Виды бедности Характерные особенностиПринципы Область
определения распространения
Абсолютная Недостаток средств для На основе Страны СНГ,
удовлетворения насущныхсопоставления с Индия, отчасти
потребностей прожиточным США
минимумом
Относительная Сравнение индивидуумом На основе Страны Западной
бедность своего жизненного фиксированного Европы
уровня с уровнем жизни процентного
других людей отношения к
медианному
доходу
Субъективная Сравнение фактических - Все страны
бедность доходов с ожиданиями и
представлениями
конкретного индивидуума
Индивидуальная Вызывается частными - Все страны
бедность условиями, такими как
болезнь, безработица и
т.д.
Эндемическая Коллективная, обширная Объем ВВП на Отдельные страны
бедность бедность в условиях, душу населения Африки, Азии,
когда объем Латинской
производства Америки
национального дохода
является недостаточным
для обеспечения
адекватных условий для
жизни
Циклическая Имеет тенденцию - Промышленно
бедность проявляться в развитые страны
результате
периодических
экономических спадов, а
не в результате
постоянно существующих
экономических условий
Социальная Наличие в стране - Развивающиеся
бедность социально уязвимых страны
слоев населения
Экономическая Невозможность - Развивающиеся
бедность обеспечения приемлемого страны
уровня благосостояния
из-за безработицы,
низкой заработной платы
и т.п.
Примечание – составлено автором.
В Толковом словаре русского языка В.И. Даль под бедным подразумевает
человека, у кого нет достатка имущества, средств для жизни, а под бедностью
– состояние бедного [22, с. 41]. При этом он не отождествляет понятия
бедность и нищета, под которой понимается крайняя бедность, убожество,
скудость, нужда и недостаток [22, с. 419]. Следует, однако, признать, что
вышеприведенные определения отражают, скорее, общегражданские, нежели
экономические отношения. Тем более, что в них не отражены причины такого
состояния человека. В данном аспекте представляется объективно необходимым
рассмотреть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Стр.
Определения, обозначения, сокращения 3
Введение 4
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности 9
населения в современных условиях
1.1 Условия и предпосылки социально-экономического 9
неравенства
1.2 Основные тенденции развития безработицы в транзитных 30
системах
1.3. Стратегические приоритеты регулирования безработицы и 41
бедности населения
2 Регулирование рынка труда как фактора снижения бедности в 50
крупном городе
2.1 Оценка уровня безработицы и бедности населения в городе 50
Алматы
2.2 Особенности регулирования занятости и безработицы в крупном63
мегаполисе
2.3 Объективное состояние социальной защиты безработных на 72
рынке труда
3 Совершенствование механизма регулирования безработицы и 87
бедности в условиях крупного города
3.1 Приоритеты активизации политики занятости на рынке труда 87
3.2 Повышение эффективности социального партнерства 99
3.3 Совершенствование механизмов оказания социальной помощи 109
Выводы 121
Список использованных источников 124
Определения, обозначения и сокращения
ООН – Организация Объединенных Наций
ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество
США – Соединенные Штаты Америки
ЕС – Европейский Союз
СНГ – Содружество независимых государств
ВВП – Валовый внутренний продукт
АСП – Адресная социальная помощь
МОТ – Международная организация труда
ПРООН – Программа Организации Объединенных наций в Казахстане
ОАО – Открытое акционерное общество
ТОО – Товарищество с ограниченной ответственностью
СП – Совместное предприятие
ПМ – Прожиточный минимум
МПБ – Минимальный потребительский бюджет
ИТД – Индивидуальный трудовой договор
Введение
Актуальность и степень изученности проблемы. В условиях углубления
рыночных преобразований в развивающихся системах особую остроту приобретает
проблема искоренения бедности населения. В Целях Организации Объединенных
Наций на пороге тысячелетия ликвидация крайней нищеты и голода отнесена к
числу определяющих. При этом поставлена задача в течении 1990-2015 годов
сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с
катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке
труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства,
обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в
некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня
жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и
выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения.
Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом,
характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта
и улучшением других макроэкономических показателей. Наметились тенденции
существенного сокращения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного
минимума и ниже продовольственной корзины. Большое внимание уделяется
созданию соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей
социальные процессы, происходящие в обществе в целом и социальной
защищенности малоимущего населения, в частности.
Тем не менее, на современном этапе радикальных рыночных преобразований
борьба с бедностью на основе продуктивной занятости населения и сокращения
безработицы продолжает оставаться главным приоритетом социально-
экономической политики государства. В частности, в Казахстане по данным
ПРООН около половины населения Казахстана находилось в группе
потенциального риска оказаться бедными, в силу недостаточности их доходов
для обеспечения достойного уровня жизни. С учетом этого на решение задачи
преодоления бедности направлена Программа по снижению бедности в
Республике Казахстан на 2003-2005 годы, главная цель которой заключается в
сокращении уровня бедности за счет реализации ряда мероприятий по улучшению
основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на
уровень жизни населения. В комплексе мер, направленных на реализацию
поставленной цели, наиболее значимыми признаны создание условий для
обеспечения занятости и развития предпринимательства, дальнейшее развитие и
совершенствование активных мер на рынке труда, совершенствование механизмов
оказания адресной социальной помощи социально-уязвимым группам населения.
Проблемы бедности населения являлись объектом внимания экономической
науки на всем периоде ее развития. Отдельные теоретико-методологические
подходы к ее решению предлагались классиками экономической мысли А. Смитом,
Д. кимун, Т. Мальтуса, Ж.-Б. Сэем, Дж. Б. Кларком, К. Марксом, Дж. М.
Кейнсом, П. Самуэльсоном и другими.
Вопросы формирования социального государства, проблемы бедности во
взаимосвязи с занятостью населения на постсоветском пространстве и
отдельные аспекты социальной защиты в трансформационный период изучались
экономистами ближнего зарубежья М. Байгареевым, А. Бузгалиным, В. Бобковым,
Н. Волгиным, Ю. Кокиным, В. Колесовым, А. Разумовым, В. Радаевым, С.
Котляр, В. Куликовым, Е. Садовой, Д. Чернейко, Р. Яковлевым.
Различные аспекты занятости, формирования рынка труда, социальной защиты
и регулирования бедности населения освещены в работах казахстанских ученых
С. Берешева, С. Джумамбаева, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Н. Мамырова, М.
Мельдахановой, Т. Мухамбетова, Т. Притворовой, Т. Рогачевой, Л. Тимошенко,
Б. Татибекова, Ю. Шокаманова и других.
В исследованиях ученых России, Казахстана, других стран-членов СНГ и
дальнего зарубежья достаточно глубоко разработаны теоретико-
методологические вопросы глубинных причин возникновения неравенства в
доходах населения, как одного из основных факторов явления бедности,
методов измерения бедности, тесной взаимосвязи и взаимообусловленности
безработицы и бедности. В последние годы появился ряд интересных публикаций
по исследованию феномена так называемых новых бедных, практическим
аспектам снижения бедности на основе активизации государственной политики
на рынке труда, совершенствованию методов расчета прожиточного минимума как
критерия определения параметров низкодоходных слоев населения.
Вместе с тем, есть основания полагать, что до настоящего времени
отсутствуют фундаментальные исследования, посвященные изучению параметров
экономической бедности (бедности по доходам). Остались недостаточно
исследованными и такие аспекты проблемы, как региональное распределение
бедности и факторы ее порождающие, применение принципов социального
партнерства в решении задач искоренения исследуемого явления. В
отечественной литературе практически отсутствуют труды, посвященные
исследованию проблем специфических особенностей взаимосвязи бедности и
безработицы в мегаполисах.
Сложность и неоднозначность обозначенной темы, наличие проблем,
требующих научно-обоснованных решений выбору механизмов регулирования
безработицы и бедности в условиях крупного мегаполиса предопределили выбор
темы, цели и задач данного диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является теоретическое обоснование социально-экономического неравенства и
разработка эффективного механизма регулирования бедности и безработицы в
условиях крупного города.
В соответствии с поставленной целью в работе определен круг задач
исследования, основными из которых являются:
определить условия и предпосылки социально-экономического неравенства;
исследовать принципы регулирования и тенденции безработицы в странах с
переходной экономикой;
выявить социально-экономические аспекты взаимосвязи уровня бедности и
безработицы;
провести комплексную оценку уровня бедности и безработицы в крупном городе;
провести анализ и обосновать особенности регулирования занятости и
безработицы в мегаполисе;
обобщить принципы социальной защиты безработных на рынке труда;
разработать приоритетные направления активизации политики занятости;
обосновать рекомендации по совершенствованию принципов социального
партнерства в решении проблем бедности;
разработать методические основы повышения эффективности действующего
механизма оказания социальной помощи.
Предметом исследования является совокупность социально-экономических
отношений, формирующих социально-экономическое неравенство с конкретизацией
форм его проявления.
Объектом исследования является сектор управления трудом, занятостью и
социальной защитой населения города Алматы.
Теоретической и методической основой исследования являются научные труды
отечественных и зарубежных ученых по проблемам уровня жизни, безработицы,
бедности, развития систем социальной защиты населения, материалы ПРООН в
Казахстане, Международной организации труда, материалы международных и
республиканских конференций, симпозиумов, круглых столов.
При обосновании отдельных положений использовались методы сравнительного
и экономического анализа, математической статистики и корреляционного
анализа, социологические исследования.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты,
постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые
документы в сфере уровня жизни, рынка труда и социальной защиты населения,
монографические исследования, диссертационные работы, материалы Агентства
Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан, Департамента труда, занятости и социальной
защиты населения города Алматы, разработок Казахского научно-
исследовательского института труда. В работе использовались материалы
отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций,
результаты исследований, проведенных соискателем в процессе написания
работы.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационной работы
определяется комплексным подходом к обоснованию эффективного механизма
регулирования безработицы и бедности населения в развивающихся рыночных
системах с учетом дальнейшей их реструктуризации. Наиболее существенными
результатами, обладающими научной новизной являются следующие:
-на основе выявления основополагающих признаков социально-экономического
неравенства определена его специфичная природа в развивающихся рыночных
системах (транзитных и посттранзитных) с конкретизацией внешних форм
проявления;
приведены в систему и классифицированы виды бедности с разработкой
авторской трактовки явления экономической бедности;
обобщены основные этапы реструктуризации системы занятости, тесно
взаимосвязанные с реализацией рыночных реформ на макроуровне, с
сопоставлением моделей формирования конкурентной среды в различных странах;
определены специфика социального партнерства в развивающихся рыночных
системах и перспективы его дальнейшего развития на основе расширения сферы
трудообеспечения и укрепления различных социумов в обществе;
предложена принципиальная схема активизации политики занятости, учитывающая
современные методы мониторинга уровня и структуры занятости в крупном
городе и направленная на рационализацию всей системы занятости;
разработаны методические основы создания эффективного механизма социальной
защиты в крупном городе с конкретизацией элементов адресности,
своевременности и объективной достаточности.
Научно-практическая значимость. Результаты исследования, отраженные в
диссертационной работе, могут быть использованы при разработке
законодательных и нормативных актов в сфере регулирования уровня жизни и
бедности населения, в деятельности соответствующих ведомств в ходе
разработки основных направлений социальной политики государства, программ
по социальной защите безработных.
Теоретические и практические положения диссертационной работы могут быть
использованы высшими учебными заведениями Республики Казахстан при
разработке учебных курсов по актуальным проблемам государственной
социальной политики.
Апробация и реализация работы. Основные положения и выводы
диссертационного исследования докладывались на республиканских и
международных научно-практических конференциях, в том числе: международной
научно-практической конференции Государство и бизнес в ХХI веке (Алматы,
2003 г.), международной научной конференции, посвященной 85-летию академика
НАН РК Т.А. Ашимбаева Модернизация национальной экономики Казахстана:
методология, теория, практика (Алматы, 2003 г.), республиканской научно-
практической конференции Актуальные проблемы медико-социальной экспертизы
и реабилитации инвалидов (Алматы, 2003 г.), республиканском научном
семинаре совместно с ЮСАИД О региональных программах социальной защиты
населения (г. Алматы, 2003 г.), международной научно-практической
конференции Вступление Казахстана в ВТО: анализ системных условий,
конструктивная направленность, негативные последствия (г. Алматы, 2004
г.), международной научно-практической конференции Опыт и перспективы
реформирования систем социальной защиты (г. Алматы, 2004 г.)
Автор принимал непосредственное участие в разработке Программы по
борьбе с бедностью и безработицей в городе Алматы на 2000-2002 годы,
Программы по снижению бедности в городе Алматы на 2003-2005 годы,
разработке и реализации программ занятости в городе Алматы в 1993-2004гг.
Публикация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 11
научных работ общим объемом 6,0 п.л., в том числе 4 статьи в изданиях,
рекомендованных ВАК МОН РК.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения,
трех глав, выводов и списка использованной литературы. Работа содержит 32
таблицы и 9 рисунков.
1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности населения в
современных условиях
1.1 Условия и предпосылки социально-экономического неравенства
Развитие любой экономической системы зависит от результативности
использования имеющегося в ней ресурсного потенциала и, прежде всего,
человеческого. На рубеже третьего тысячелетия четко обозначились новые
реалии в формировании и функционировании человеческого потенциала,
вызванные серьезными трансформационными процессами во многих странах и
региональных содружествах мирового сообщества. Так, практически во всех
странах на постсоветском пространстве за довольно короткий период начала
рыночных реформ (середина девяностых годов прошлого столетия) сформировался
существенный резерв труда, неадаптированный к новым условиям
жизнеобеспечения.
Массовое высвобождение работников, сопровождавшееся в начале рыночных
реформ частичным их трудоустройством, на время снизило остроту социальных
катаклизмов в трансформирующейся системе занятости. По мере рационализации
рыночных реформ и реструктуризации основных секторов экономики, резерв
труда увеличивался, что мешало и росту общей деловой активности в
экономической системе и, следовательно, результативности осуществляемых
преобразований.
Опыт развитых стран свидетельствует, что недооценка человеческого фактора
чревата не просто ростом социальной напряженности в обществе, но и, прежде
всего, регрессом всей экономической системы. В то же время, большинство
стран, осуществляющих транзит к рынку, по объективным причинам ставят
кардинальное решение социальных проблем на более поздние сроки, после
обеспечения макростабилизации. Так, в частности, Казахстану удалось к 2002
году перейти к новой экономической стратегии, где были четко обозначены
приоритеты в социально-трудовой сфере, направленные на повышение качества
системы жизнеобеспечения человеческого потенциала. С реализацией данной
стратегии и курсом на повышение конкурентоспособности казахстанской
экономики развитие социальной сферы и человеческих ресурсов является для
Казахстана ключевым долгосрочным приоритетом [1].
По существу проблемы социально-трудовой сферы, начиная от различных мер
социальной защиты населения (пособия, пенсии, льготы) до упорядочения
трудовых отношений весь пореформенный период являлись предметом
инновационных подходов, но решались в большей мере ступенчато, чем
системно. Это повлияло, прежде всего, на характер движения рабочей силы по
секторам и отраслям экономики и ужесточение практически всех основ
жизнеобеспечения в обществе.
На наш взгляд, рыночные преобразования в социально-трудовой сфере можно
назвать менее либеральными, чем в производственной, даже в период общей
либерализации экономики, которая имела место в начале реформ. В этот период
противоречия между интенсивно формирующимся капиталом и трудом начали
проявляться в наиболее декомпенсированной форме, поскольку сохранялся
накопленный в профессиональном отношении человеческий потенциал, но
неадаптированный к новой системе жизнеобеспечения. Для развития социально-
трудовой сферы в этот период было характерно удешевление рабочей силы,
низкая мотивация к труду, увеличение безработицы. Так, по оценкам экспертов
годовые темпы снижения удельных издержек на рабочую силу в промышленности
Российской Федерации в период с 1992 по 1995 г.г. колебались в пределах от
25 до 31 процента в основном за счет падения объемов производства и
сокращения занятости [2]. Такая же тенденция имела место в Казахстане и
других постсоветских государствах.
Следует отметить, что неадекватная компенсация стоимости рабочей силы
серьезно нарушила воспроизводственный цикл в экономической системе в целом,
поскольку формирование рыночных отношений, меняя экономическую природу
взаимосвязей между основными его фазами, вело одновременно к развитию
деструктивных элементов.
При этом менее прочным звеном оказались производственные связи в системе
занятости, трансформационные процессы в которой вызвали кардинальные
изменения объектно-субъектных связей. Особую функциональную нагрузку
приобрела в воспроизводстве рабочей силы стадия обмена, которая связана с
формированием рынка труда. Наличие же декомпенсированной рабочей силы
нарушало объективные процессы в ее движении и приводило к искажениям
трудовой конъюнктуры и, как следствие, сказывалось на воспроизводственном
цикле в целом, формируя хаотичные трудоперемещения на фоне растущего
резерва труда.
С началом рыночных реформ в транзитных экономиках стала формироваться по
существу новая система жизнеобеспечения, коснувшаяся практически всех слоев
населения, особенно тех, кто столкнулся с явлениями социально-
экономического неравенства. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо более
детально рассмотреть данную систему, соотнеся ее ко всему человеческому
потенциалу общества. Так, если, рассматривать структурно, система
жизнеобеспечения человеческого потенциала состоит из двух крупных блоков:
трудообеспечения и социума. Первое связано с развитием сферы занятости,
формирующей базу для реализации потребностей в труде, второе – социальная
сфера, определяющая статус и положение индивидуума в обществе. Оба
структурных блока, в зависимости от конкретной ситуации в социально-
трудовой мотивации индивидуума и реальных возможностей ее реализации,
формируют более или менее развитую систему жизнеобеспечения человеческого
потенциала в данном обществе.
В формировании той или иной системы жизнеобеспечения человеческого
потенциала по уровню развитости большую роль играет сфера занятости,
поскольку она имеет ярко выраженный базовый характер в структуризации
доходов. Заработная плата является основной частью реальных доходов
занятого населения (имеется ввиду не совокупный доход семьи, а доходы
работающего индивидуума). У этой части населения, как правило, находящегося
в наиболее трудоактивном возрасте, более стабильный и более широкий
социум.
Для лиц, находящихся вне сферы занятости (незанятое население – по
возрасту, состоянию здоровья и другой адекватной субъективной мотивации)
жизнеобеспечение складывается по принципиально иной схеме, когда базовый
характер приобретает их социум – от семейного положения до социального
статуса в обществе.
Практика транзитного и современного периода развития рыночных систем
показала усиление более жестких мотивов в формировании трудовой
мотивации. На наш взгляд, объективной основой этого процесса являлось
развитие конкурентной среды в сфере занятости, что вполне закономерно.
Вместе с тем, рыночные отношения обусловили развитие в системе
жизнеобеспечения человеческого потенциала особые императивы в части социума
индивидуума, связанные с объективизацией новых источников доходов и
изменения социального положения вне зависимости от сферы занятости. На
рисунке 1 наглядно представлена принципиальная блок-схема системы
жизнеобеспечения человеческого потенциала.
Примечание – составлено автором
Рис. 1 – Блок-схема системы жизнеобеспечения
Как видно из рисунка 1, к особым императивам, оказывающих формирующее
воздействие на структурно-функциональную типизацию системы жизнеобеспечения
относятся прежде всего характер источников ресурсного наполнения ее блоков
– социальной и трудовой сфер. На наш взгляд, именно базовые условия,
характер источников определяет и количественные и качественные параметры
этих сфер жизнеобеспечения. Вместе взятые они фокусируются в уровне
реальных доходов, что также очень важно для системного стратегического
анализа и оперативного мониторинга системы жизнеобеспечения. Как уже было
отмечено, новые реалии объективизируют дальнейшее развитие данной системы
и позволяют максимально верно учитывать ее современное состояние. Очень
важно отметить, что в системе жизнеобеспечения основные компоненты
трудового и социального блоков имеет четко выраженные признаки формирующего
и результирующего характера. Так, наличие работы (участие индивидуума в
любой сфере системы занятости) формирует, на наш взгляд, основу для
количественных параметров системы жизнеобеспечения в виде заработной платы.
Социальное положение индивидуума является более результирующим в плане
качества жизни, оно обусловливает итоговые параметры жизнеобеспечения
конкретного индивидуума. Поскольку количественные и качественные параметры
данной системы постоянно фокусируются, то имеет место развитие
переходных моментов, когда формирующее начало и результат пересекаются.
Примером может служить интенсивное развитие сферы самозанятости, когда два
блока системы жизнеобеспечения – трудообеспечение и социальный статус – в
периоды успешной их реализации, тесно переплетены, взаимообусловлены.
В рыночной системе хозяйствования очень важны эти периоды подъема как
общей деловой активности – относительно всех сфер деятельности, так и
конкретной трудовой активности – относительно человеческого потенциала.
Дело в том, что их соотношение порождает и определенную степень
трудореализации или, в традиционном понимании экономистов-трудовиков –
уровень занятости в экономической системе.
Здесь следует отметить, что за последние пореформенные годы теория
занятости, достаточно основательно разработанная в советские годы,
существенно обновилась. И дело не только в терминах, специфичных понятиях
данной теории, сколько в объективизации их основополагающих признаков. На
наш взгляд, это очень важно, как в методологическом плане, так и
практическом отношении. Так, не случайно в исследованиях последних лет
более широко используется специфичная в теории занятости категория
человеческий потенциал, чем, например, трудовые ресурсы. Объясняется
это рядом объективных причин, среди которых особо выделяются следующие:
усиление детерминации сферы занятости от объективных рыночных регуляторов;
формирование конкурентной среды в сфере занятости с включением в нее
различных компонентов человеческого фактора, формирующих потенциальную базу
занятости;
расширение воспроизводственного цикла в движении рабочей силы с учетом ее
специфичных черт, особенно в стадии ее обмена и потребления, где большую
роль играют стоимостные факторы, определяющие причинно-следственное
содержание всего потенциала в трудовой сфере;
усиление интеграционных факторов в развитии транзитных и посттранзитных
систем и их вхождение в мировое рыночное хозяйство с использованием
международных стандартов в политике занятости;
укрепление специфичной модели адаптации к новой системе социально-
экономических отношений, базирующейся на росте трудовой мобильности
различных слоев населения, формирующих в своей основе человеческий
потенциал.
Таким образом, категория человеческий потенциал, наиболее активно
используемая в последние годы, имеет под собой объективную основу,
обусловленную спецификой рыночной системы. Однако, это не исключает
теоретическое и практическое применение других категорий, отражающих
социально-трудовые отношения в системе занятости. Например, в последнее
время казахстанскими экономистами достаточно глубоко исследуется категория
человеческие ресурсы. Б. Татибеков под человеческими ресурсами понимает
часть населения страны плюс трудовые ресурсы зарубежных государств, которые
используются или потенциально могут быть использованы в экономическом росте
и развитии страны [3, с. 7]. С точки зрения М. Мельдахановой человеческие
ресурсы – это людские ресурсы в качестве важнейшего стратегического ресурса
страны, обладающие достаточно высоким уровнем образования,
профессионализмом и предпринимательскими способностями [4, с. 9].
В данном исследовании, абстрагируясь от их специфичной содержательной
нагрузки в системе занятости, мы остановимся на особой ролевой и
функциональной характеристике человеческого потенциала, поскольку речь идет
о природе, содержании процесса развития социально-экономического
неравенства, когда объективно необходимо охватить практически все слои
населения общества. Данная категория концентрирует в себе комплекс
социально-трудовых отношений по поводу реализации потребностей в труде и
социальной адаптации к существующей системе жизнеобеспечения. То есть она
отражает, по существу, весь воспроизводственный цикл жизнедеятельности
индивидуума, выходя за пределы непосредственно системы занятости и,
следовательно, чисто трудовых отношений. На наш взгляд, такая
содержательная специфика человеческого потенциала придает ему и особую
функциональную нагрузку в развитии всей общественной системы.
В функциональном отношении человеческий потенциал, отражая весь пласт
трудовых отношений, в то же время не оставляет в стороне формирующие его
социальные слои общества и уже находящиеся за пределами трудовой сферы, но,
так или иначе – уже по социальной нагрузке участвующие в
воспроизводственном цикле. Не случайно, на повестку главных проблем ХХI
века Организация Объединенных Наций выносит декларации по адаптации к новым
условиям жизнеобеспечения именно человеческого потенциала, выделяя отдельно
развивающиеся страны, различные региональные сообщества, где происходят
существенные изменения в политической и социально-экономической жизни.
Так, в сентябре 2002 года была принята Йоханнесбургская декларация, где
было четко зафиксировано, что у мирового сообщества есть средства
и ресурсы для решения проблем, связанных
с искоренением нищеты и обеспечением устойчивого развития, которые стоят
перед всем человечеством. Мы вместе предпримем дополнительные шаги для
обеспечения того, чтобы эти имеющиеся ресурсы использовались на благо
человечества [5]. Следует отметить, что в оценке мировой ситуации ООН по
своим принципам и подходам отходит от чисто декларативного решения
поставленных задач. Конкретизируются взаимосогласованные действия
различных государств, устанавливаются конкретные фонды ресурсного
обеспечения различных программ, среди которых особо важное место отводится
реализации мер по снижению бедности и безработицы в развивающихся странах
для обеспечения их устойчивого развития и повышения качества жизни.
Очевидно, что повышение качества жизни, как итогового результата в
реализации намеченных программ, не может быть одноразовым комплексом задач
в этой области, а идет последовательно и целенаправленно по мере
радикальных преобразований во всей экономической системе. Поэтапная
трансформация транзитных систем, идущих по пути создания развитого
рыночного хозяйства, предопределяет обеспечение конструктивной социальной
базы, исключающей резкие катаклизмы в ведущих социальных блоках общества и,
прежде всего – в системе занятости. Вместе с тем, транзит к рынку и
радикализация рыночных реформ по мере становления и укрепления новой
системы хозяйствования, как уже было отмечено, создает условия для
формирования принципиально отличной от прежней системы жизнеобеспечения,
которая отличается от развитых рыночных систем лишь наличием инерционных
мотивов в трудовой активности и социальном поведении, носящим временный
характер и более выраженных у части населения в основном старших возрастных
групп.
С учетом новой социально-трудовой мотивации можно отметить и особый,
ускоренный характер адаптации к новой системе жизнеобеспечения большей
части трудоактивного населения, сумевшего преодолеть инерционные мотивы и
ставшего основой для нового социума в развивающейся рыночной системе.
Однако, и эта часть населения столкнулась с определенными сложностями
объективного характера, обусловленными новыми отношениями собственности и
объективными регуляторами социально-трудовых отношений, среди которых
прежде всего усиление действия стоимостных факторов, колебаний спроса и
предложения на соответствующих рынках товаров.
Постепенное преодоление инерционных элементов в трудовой мотивации и
социальном поведении активизировало в целом деловую активность в
экономической системе, способствуя ее структуризации и функциональному
обновлению в русле осуществляемых рыночных реформ, что позволило повысить в
последующем результативность нового рыночного механизма хозяйствования.
Однако социальное обустройство общества по мере радикализации рыночных
реформ столкнулось с рядом негативных их последствий, в числе которых,
прежде всего, безработица и бедность населения.
Практически во всех антикризисных и стабилизационных программах,
разработанных и реализованных в транзитных экономиках за годы рыночных
реформ, предусматривался и комплекс мер по реструктуризации социально-
трудовой сферы. Эти меры, в силу неадекватного для их полной и эффективной
реализации ресурсного обеспечения, не принесли в намеченные сроки ожидаемые
результаты. В этой связи можно отметить программную реализацию мер по
увеличению занятости населения, когда не обеспечивался ввод должного
количества рабочих мест, а также мер по социальному обеспечению, когда
устанавливались жесткие ресурсные лимиты по их решению, на наш взгляд,
такая ситуация складывалась под воздействием объективных условий, когда еще
не была обеспечена макростабилизация транзитной экономики. В этот же период
обострилось социально-экономическое положение многих групп населения,
особенно слабо защищенных. По существу стала формироваться характерная для
рыночных систем основа социально-экономического неравенства.
Развитие процессов социально-экономического неравенства в рыночной
системе хозяйствования взятое структурно в разрезе его условий, предпосылок
и основных индикаторов, наглядно представлено на рисунке 2.
Как видно из рисунка, наиболее характерными индикаторами социально-
экономического неравенства в обществе являются: социальное расслоение
населения, рост социальной напряженности и безработица. По этим специфичным
индикаторам можно судить масштабах социально-экономического неравенства и о
характере механизма социальной адаптивности населения. Большую
функциональную нагрузку в схеме несет блок социальное партнерство,
которое корректирует возникающие социально-экономические противоречия,
снижая последствия кризисных ситуаций в системе жизнеобеспечения
человеческого потенциала.
Объективные условия, ведущие к социально-экономическому неравенству –
отношения собственности, интенсификация социально-трудовых отношений
адекватно функционирующему рынку труда и структуризация системы занятости,
снижающая элементы социально-трудовых гарантий.
На наш взгляд, индикативный подход в выявлении признаков, условий
формирования и развития социально-экономического неравенства, весьма
оправдан для трансформирующихся систем, в которых в силу их прежних
принципиальных основ не было такого явления в развитом виде. Переход к
рынку и последующие посттранзитные преобразования, зачастую сопряжены с
ужесточением социальной политики, в результате которой в активно
формирующейся рыночной системе усиливается социальная напряженность и рост
безработицы. Социально-трудовая сфера становится индикатором благополучия
или напротив неблагополучия развития общества, в случае усугубления
социальной напряженности до кризисной ситуации.
Примечание – составлено автором.
Рис. 2 – Индикативная схема социально-экономического неравенства
Практически все постсоветские государства весь пореформенный период
переживают радикальную перестройку в социально-трудовой сфере. Результатом
является формирование нового адаптационного механизма к рыночной системе
жизнеобеспечения, которая базируется на адекватных рыночным отношениям
принципах трудообеспечения, социального партнерства. Во многом данный
механизм формируется благодаря целенаправленной социально-трудовой
политике, учитывающей опыт развитых стран. Свидетельством может служить и
Единая концепция согласованной социальной политики, разрабатываемая ЕврАзЭС
и учитывающая последствия радикальных реформ в системе занятости.
Согласованные действия различных государств направлены прежде всего на
смягчение условий развития социально-экономического неравенства,
конкретными формами проявления которого являются бедность и безработица. В
исследованиях последних лет экономической ситуации на постсоветском
пространстве и новых социально-трудовых процессов ученые большое внимание
уделяют проблемам, связанным с ростом не просто безработицы, но и
расширением масштабов обнищания (бедности) различных слове населения из-за
трансформации системы трудообеспечения и источников доходов. При этом
констатируется, как правило, развитие экономического неравенства. Так, с
понятием экономического неравенства тесно увязываются различия между
отдельными индивидуумами или группой индивидуумов по величинам получаемых
ими доходов и накопленному богатству. В.Радаев по этому поводу отмечает:
Для любого человеческого общества неравный доступ к ресурсам и
вознаграждениям является фундаментальным фактом [6, c. 225].
На наш взгляд, эти различия в доступе к ресурсам, иначе говоря,
накопленному национальному богатству, в котором заложено участие различных
социальных групп населения общества, являются объективной основой более
широкого понятия по своему содержанию – социально экономического
неравенства. Изменение степени доступа к ресурсам, характера и масштабов
вознаграждения не только экономически обедняют индивидуума или конкретную
их группу, но и меняют, как правило, в худшую сторону их социальный статус.
Наглядным примером тому в транзитных системах является радикальное
изменение системы жизнеобеспечения учителей, врачей, ученых, пенсионеров и
других категорий населения. В связи с этим, мы полагаем, что экономическое
неравенство в таких системах носит и ярко выраженный социальный характер.
В классическом варианте, для устоявшихся рыночных систем,
рассматриваются, как правило, проблемы экономического неравенства в чистом
виде.
Так, исследование проблем экономического неравенства восходит к трудам
А.Смита, Д.Рикардо, Т.Мальтуса, К.Маркса и других. К примеру, Д. кимун и
его последователи свои представления об экономике сводили к мрачной науке
о неизменном распределении дохода [7]. Характеризуя открытый им так
называемый всеобщий закон капиталистического накопления, К. Маркс писал:
Чем больше общественное богатство, функционирующий капитал, размеры и
энергия его возрастания, а следовательно, чем больше абсолютная величина
пролетариата и производительная сила его труда, тем больше промышленная
резервная армия. ... Но чем больше эта резервная армия по сравнению с
активной рабочей армией, тем обширнее постоянное перенаселение, нищета
которого прямо пропорциональна мукам труда активной рабочей армии [8, с.
659].
Природа экономического неравенства, и, в первую очередь, неравенства в
доходах, достаточно многообразна. При этом следует отметить, что главной
причиной этого, без сомнения, является сама индивидуалистическая сущность
рыночной системы хозяйствования. Однако имеются и другие специфические
факторы, способствующие возникновению неравенства. Так, авторы учебного
пособия Человеческое развитие выделяют две группы факторов. К первой из
них они относят ряд личностных характеристик людей, которые влияют на
возможности получения того или иного уровня дохода и особенности
потребления человека: пол, возраст, семейное положение, специфику
потребностей и вкусов, способности и психологические черты, образование и
т.п. Вторую группу составляют особенности механизма распределения
национального или мирового дохода и богатства или прямая дискриминация,
которые обусловливают ограниченность доступа к ресурсам значительной части
населения [9, с. 133-134].
В докладе ПРООН в Казахстане Бедность в Казахстане: причины и пути
преодоления факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в
обществе, подразделяются на несколько групп. К первой группе относятся
различия в уровне дохода. В нее включают различия, происходящие из размеров
частной собственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у
той или иной категории людей. Ко второй группе отнесены различия в уровне
образования. Она также включает изменения в уровне образования и различия
личных достижений и обусловленные происхождением. Наконец, к третьей группе
отнесены возрастные и физиологические различия людей, а также доступность
тех или иных материальных благ [10, с. 18-19].
Э. Дж. Долан и Д. Линдсей к основным причинам неравенства относят
обстоятельства и социальное окружение, наличие капитала и естественных
ресурсов, различные взгляды людей на окружающую их действительность,
неоднозначность инвестиционных решений и предпринимательский риск [11, с.
448-449]. Более конкретную классификацию факторов неравенства приводит П.
Самуэльсон. К ним он относит:
– различия в стоимости собственности;
– различия в образовании, обучении и возможностях;
– классовые барьеры возможностей;
– различия в возрасте и здоровье [12, 361-362].
На наш взгляд, представляется, наиболее развернутая характеристика
специфических факторов, обусловливающих неравенство, дана современными
американскими экономистами Кэмпбеллом Р. Макконнеллом и Стенли Л. Брю. По
их мнению, неравенство обусловливается следующими причинами:
– различия в способностях;
– образование и обучение;
– профессиональные вкусы и риск;
– владение собственностью;
– господство на рынке;
– удача, связи, несчастья и дискриминация [13, с. 280-281].
Однако следует отметить, что и при применении указанной последней
классификации факторов неравенства для развивающихся стран необходимы
коррективы. Например, если взять такой фактор, как владение собственностью,
то в наших условиях он отнюдь не означает, что отдельный человек или семья
обладают значительными материальными средствами к существованию. В
частности, абсолютное большинство граждан Республики Казахстан имеют в
собственности жилье, но в то же время часть из них являются малоимущими.
Следовательно, в данном случае уместнее было бы говорить не просто о
наличии собственности, как таковой, а о ее характере и связанных с ней
экономических возможностях.
Экономическое неравенство, будучи следствием неравного доступа к
ресурсам влечет за собой разные возможности для человеческого развития у
различных групп населения. Еще А. Маршалл утверждал: На протяжении многих
поколений экономическая наука все быстрее приближалась к убеждению, что нет
никакой реальной необходимости и поэтому морального оправдания для
существования крайней нищеты бок о бок с огромным богатством.
Неравномерность богатства, хотя и меньше, чем ее часто представляют, -
серьезный дефект в нашем экономическом устройстве [14, с. 133].
В докладе ПРООН по человеческому развитию 1998 г. отмечалось, что
бедность – одна из ключевых проблем современности – приходится родной
дочерью неравенству в доходах. Более того, при крайних степенях неравенства
может сложиться такая ситуация, что плоды экономического роста будут
потребляться меньшей частью населения, в то время как уровень жизни большей
части будет снижаться [15]. На этой основе можно констатировать, что
бедность является конкретной формой проявления имеющегося экономического
неравенства.
На протяжении ряда десятилетий предпринимались неоднократные попытки
изучения и измерения бедности. В результате в мировой практике сложились
различные взгляды на сущность и измерение данного понятия. При этом
преобладает позиция исследователей, которые делят бедность на два вида:
абсолютную и относительную [16, с. 17; 17, с. 45]. Абсолютная бедность
выражается в недостатке финансовых средств для удовлетворения тех или иных
потребностей и определяется путем сравнения доходов со стоимостью
конкретного набора товаров и услуг. Критерием бедности здесь выступает, как
правило, величина прожиточного минимума, включающего в себя стоимость
минимальной продовольственной корзины, а также необходимых
непродовольственных товаров, тарифов и услуг. Сравнение денежных доходов с
данным минимумом позволяет определить удельный вес бедного населения.
Сущность относительной бедности состоит в том, что человек сравнивает свой
жизненный уровень с уровнем жизни других людей. Относительная черта
бедности устанавливается в фиксированном процентном отношении к медианному
доходу домохозяйств.
В последние годы появились и другие подходы к классификации бедности.
Отдельные исследователи к концепции абсолютной и относительной бедности
добавляют и так называемую субъективную бедность [18, с. 27; 19, с. 37].
Под ней они понимают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не
располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам
данного общества жизни. Субъективная бедность определяется путем сравнения
фактических доходов с ожиданиями или представлениями конкретного
индивидуума. Казахстанский исследователь Ю. К. Шокаманов выделяет следующие
виды бедности:
– эндемическая бедность (типична для Африки);
– циклическая бедность (более типична для Западной Европы);
– индивидуальная бедность, вызванная частными неблагоприятными
условиями, такими как болезнь, безработица и т.п.[20, с. 55].
На международной конференции Социально-трудовая сфера: преодоление
негативных последствий переходного периода в Российской Федерации,
проведенной по инициативе Бюро МОТ в Москве, Минтруда России, Федерации
независимых профсоюзов России и Координационного совета объединений
российских работодателей было отмечено, что бедность имеет две стороны:
социальную и экономическую [21, с. 42]. Социальная бедность характеризуется
наличием социально уязвимых слоев населения – многодетных и неполных семей,
одиноких пенсионеров и инвалидов. Экономическая бедность, в свою очередь,
обусловливается тем, что трудоспособные граждане не могут обеспечить себе
социально приемлемый уровень благосостояния из-за безработицы, низкого
уровня заработной платы и задержек с ее выплатой.
С учетом изложенных выше моментов представляется целесообразным
классифицировать основные подходы к классификации видов бедности. Такая
классификация по основным характерным чертам, принципам расчета и области
распространения представлена в таблице 1.
Необходимо отметить, что приведенные виды бедности тесно переплетаются
между собой и поэтому в одной и той же стране могут присутствовать
одновременно различные ее виды. Например, в одной и той же стране может
наблюдаться абсолютная, субъективная, индивидуальная, циклическая,
экономическая и социальная бедность. Это обстоятельство лишний раз
свидетельствует о сложности и неоднозначности исследуемого понятия.
Исходя из изложенного, возникает объективная необходимость определения
сущности понятия бедность. Среди исследователей однозначно существует
мнение, что бедность не поддается точному определению. Именно поэтому в
литературе распространены различные точки зрения на сущность данного
явления. Рассмотрим наиболее распространенные из них.
Таблица 1 – Классификация видов бедности
Виды бедности Характерные особенностиПринципы Область
определения распространения
Абсолютная Недостаток средств для На основе Страны СНГ,
удовлетворения насущныхсопоставления с Индия, отчасти
потребностей прожиточным США
минимумом
Относительная Сравнение индивидуумом На основе Страны Западной
бедность своего жизненного фиксированного Европы
уровня с уровнем жизни процентного
других людей отношения к
медианному
доходу
Субъективная Сравнение фактических - Все страны
бедность доходов с ожиданиями и
представлениями
конкретного индивидуума
Индивидуальная Вызывается частными - Все страны
бедность условиями, такими как
болезнь, безработица и
т.д.
Эндемическая Коллективная, обширная Объем ВВП на Отдельные страны
бедность бедность в условиях, душу населения Африки, Азии,
когда объем Латинской
производства Америки
национального дохода
является недостаточным
для обеспечения
адекватных условий для
жизни
Циклическая Имеет тенденцию - Промышленно
бедность проявляться в развитые страны
результате
периодических
экономических спадов, а
не в результате
постоянно существующих
экономических условий
Социальная Наличие в стране - Развивающиеся
бедность социально уязвимых страны
слоев населения
Экономическая Невозможность - Развивающиеся
бедность обеспечения приемлемого страны
уровня благосостояния
из-за безработицы,
низкой заработной платы
и т.п.
Примечание – составлено автором.
В Толковом словаре русского языка В.И. Даль под бедным подразумевает
человека, у кого нет достатка имущества, средств для жизни, а под бедностью
– состояние бедного [22, с. 41]. При этом он не отождествляет понятия
бедность и нищета, под которой понимается крайняя бедность, убожество,
скудость, нужда и недостаток [22, с. 419]. Следует, однако, признать, что
вышеприведенные определения отражают, скорее, общегражданские, нежели
экономические отношения. Тем более, что в них не отражены причины такого
состояния человека. В данном аспекте представляется объективно необходимым
рассмотреть ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
