Теоретическое обоснование социально-экономического неравенства и разработка эффективного механизма регулирования бедности и безработицы в условиях крупного города

Содержание

Стр.

Определения, обозначения и сокращения

Введение

Актуальность и степень изученности проблемы . В условиях углубления рыночных преобразований в развивающихся системах особую остроту приобретает проблема искоренения бедности населения. В «Целях Организации Объединенных Наций на пороге тысячелетия» ликвидация крайней нищеты и голода отнесена к числу определяющих. При этом поставлена задача в течении 1990-2015 годов сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее одного доллара в день.

Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства, обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения. Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом, характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта и улучшением других макроэкономических показателей. Наметились тенденции существенного сокращения доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума и ниже продовольственной корзины. Большое внимание уделяется созданию соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей социальные процессы, происходящие в обществе в целом и социальной защищенности малоимущего населения, в частности.

Тем не менее, на современном этапе радикальных рыночных преобразований борьба с бедностью на основе продуктивной занятости населения и сокращения безработицы продолжает оставаться главным приоритетом социально-экономической политики государства. В частности, в Казахстане по данным ПРООН около половины населения Казахстана находилось в группе потенциального риска оказаться бедными, в силу недостаточности их доходов для обеспечения достойного уровня жизни. С учетом этого на решение задачи преодоления бедности направлена «Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы», главная цель которой заключается в сокращении уровня бедности за счет реализации ряда мероприятий по улучшению основных экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на уровень жизни населения. В комплексе мер, направленных на реализацию поставленной цели, наиболее значимыми признаны создание условий для обеспечения занятости и развития предпринимательства, дальнейшее развитие и совершенствование активных мер на рынке труда, совершенствование механизмов оказания адресной социальной помощи социально-уязвимым группам населения.

Проблемы бедности населения являлись объектом внимания экономической науки на всем периоде ее развития. Отдельные теоретико-методологические подходы к ее решению предлагались классиками экономической мысли А. Смитом, Д. кимун, Т. Мальтуса, Ж. -Б. Сэем, Дж. Б. Кларком, К. Марксом, Дж. М. Кейнсом, П. Самуэльсоном и другими.

Вопросы формирования социального государства, проблемы бедности во взаимосвязи с занятостью населения на постсоветском пространстве и отдельные аспекты социальной защиты в трансформационный период изучались экономистами ближнего зарубежья М. Байгареевым, А. Бузгалиным, В. Бобковым, Н. Волгиным, Ю. Кокиным, В. Колесовым, А. Разумовым, В. Радаевым, С. Котляр, В. Куликовым, Е. Садовой, Д. Чернейко, Р. Яковлевым.

Различные аспекты занятости, формирования рынка труда, социальной защиты и регулирования бедности населения освещены в работах казахстанских ученых С. Берешева, С. Джумамбаева, М. Кенжегузина, А. Кошанова, Н. Мамырова, М. Мельдахановой, Т. Мухамбетова, Т. Притворовой, Т. Рогачевой, Л. Тимошенко, Б. Татибекова, Ю. Шокаманова и других.

В исследованиях ученых России, Казахстана, других стран-членов СНГ и дальнего зарубежья достаточно глубоко разработаны теоретико-методологические вопросы глубинных причин возникновения неравенства в доходах населения, как одного из основных факторов явления бедности, методов измерения бедности, тесной взаимосвязи и взаимообусловленности безработицы и бедности. В последние годы появился ряд интересных публикаций по исследованию феномена так называемых «новых» бедных, практическим аспектам снижения бедности на основе активизации государственной политики на рынке труда, совершенствованию методов расчета прожиточного минимума как критерия определения параметров низкодоходных слоев населения.

Вместе с тем, есть основания полагать, что до настоящего времени отсутствуют фундаментальные исследования, посвященные изучению параметров экономической бедности (бедности по доходам) . Остались недостаточно исследованными и такие аспекты проблемы, как региональное распределение бедности и факторы ее порождающие, применение принципов социального партнерства в решении задач искоренения исследуемого явления. В отечественной литературе практически отсутствуют труды, посвященные исследованию проблем специфических особенностей взаимосвязи бедности и безработицы в мегаполисах.

Сложность и неоднозначность обозначенной темы, наличие проблем, требующих научно-обоснованных решений выбору механизмов регулирования безработицы и бедности в условиях крупного мегаполиса предопределили выбор темы, цели и задач данного диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования . Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование социально-экономического неравенства и разработка эффективного механизма регулирования бедности и безработицы в условиях крупного города.

В соответствии с поставленной целью в работе определен круг задач исследования, основными из которых являются:

• определить условия и предпосылки социально-экономического неравенства;
• исследовать принципы регулирования и тенденции безработицы в странах с переходной экономикой;
• выявить социально-экономические аспекты взаимосвязи уровня бедности и безработицы;
• провести комплексную оценку уровня бедности и безработицы в крупном городе;
• провести анализ и обосновать особенности регулирования занятости и безработицы в мегаполисе;
• обобщить принципы социальной защиты безработных на рынке труда;
• разработать приоритетные направления активизации политики занятости;
• обосновать рекомендации по совершенствованию принципов социального партнерства в решении проблем бедности;
• разработать методические основы повышения эффективности действующего механизма оказания социальной помощи.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, формирующих социально-экономическое неравенство с конкретизацией форм его проявления.

Объектом исследования является сектор управления трудом, занятостью и социальной защитой населения города Алматы.

Теоретической и методической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам уровня жизни, безработицы, бедности, развития систем социальной защиты населения, материалы ПРООН в Казахстане, Международной организации труда, материалы международных и республиканских конференций, симпозиумов, круглых столов.

При обосновании отдельных положений использовались методы сравнительного и экономического анализа, математической статистики и корреляционного анализа, социологические исследования.

Информационную базу исследования составляют законодательные акты, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые документы в сфере уровня жизни, рынка труда и социальной защиты населения, монографические исследования, диссертационные работы, материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, Департамента труда, занятости и социальной защиты населения города Алматы, разработок Казахского научно-исследовательского института труда. В работе использовались материалы отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций, результаты исследований, проведенных соискателем в процессе написания работы.

Научная новизна диссертации . Научная новизна диссертационной работы определяется комплексным подходом к обоснованию эффективного механизма регулирования безработицы и бедности населения в развивающихся рыночных системах с учетом дальнейшей их реструктуризации. Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной являются следующие:

- на основе выявления основополагающих признаков социально-экономического неравенства определена его специфичная природа в развивающихся рыночных системах (транзитных и посттранзитных) с конкретизацией внешних форм проявления;

• приведены в систему и классифицированы виды бедности с разработкой авторской трактовки явления экономической бедности;
• обобщены основные этапы реструктуризации системы занятости, тесно взаимосвязанные с реализацией рыночных реформ на макроуровне, с сопоставлением моделей формирования конкурентной среды в различных странах;
• определены специфика социального партнерства в развивающихся рыночных системах и перспективы его дальнейшего развития на основе расширения сферы трудообеспечения и укрепления различных социумов в обществе;
• предложена принципиальная схема активизации политики занятости, учитывающая современные методы мониторинга уровня и структуры занятости в крупном городе и направленная на рационализацию всей системы занятости;
• разработаны методические основы создания эффективного механизма социальной защиты в крупном городе с конкретизацией элементов адресности, своевременности и объективной достаточности.

Научно-практическая значимость . Результаты исследования, отраженные в диссертационной работе, могут быть использованы при разработке законодательных и нормативных актов в сфере регулирования уровня жизни и бедности населения, в деятельности соответствующих ведомств в ходе разработки основных направлений социальной политики государства, программ по социальной защите безработных.

Теоретические и практические положения диссертационной работы могут быть использованы высшими учебными заведениями Республики Казахстан при разработке учебных курсов по актуальным проблемам государственной социальной политики.

Апробация и реализация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на республиканских и международных научно-практических конференциях, в том числе: международной научно-практической конференции «Государство и бизнес в ХХI веке» (Алматы, 2003 г. ), международной научной конференции, посвященной 85-летию академика НАН РК Т. А. Ашимбаева «Модернизация национальной экономики Казахстана: методология, теория, практика» (Алматы, 2003 г. ), республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов» (Алматы, 2003 г. ), республиканском научном семинаре совместно с ЮСАИД «О региональных программах социальной защиты населения» (г. Алматы, 2003 г. ), международной научно-практической конференции «Вступление Казахстана в ВТО: анализ системных условий, конструктивная направленность, негативные последствия» (г. Алматы, 2004 г. ), международной научно-практической конференции «Опыт и перспективы реформирования систем социальной защиты» (г. Алматы, 2004 г. )

Автор принимал непосредственное участие в разработке «Программы по борьбе с бедностью и безработицей в городе Алматы на 2000-2002 годы», «Программы по снижению бедности в городе Алматы на 2003-2005 годы», разработке и реализации программ занятости в городе Алматы в 1993-2004гг.

Публикация результатов исследования . По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 6, 0 п. л., в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК МОН РК.

Структура и объем работы . Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и списка использованной литературы. Работа содержит 32 таблицы и 9 рисунков.

1 Теоретические основы регулирования безработицы и бедности населения в современных условиях

1. 1 Условия и предпосылки социально-экономического неравенства

Развитие любой экономической системы зависит от результативности использования имеющегося в ней ресурсного потенциала и, прежде всего, человеческого. На рубеже третьего тысячелетия четко обозначились новые реалии в формировании и функционировании человеческого потенциала, вызванные серьезными трансформационными процессами во многих странах и региональных содружествах мирового сообщества. Так, практически во всех странах на постсоветском пространстве за довольно короткий период начала рыночных реформ (середина девяностых годов прошлого столетия) сформировался существенный резерв труда, неадаптированный к новым условиям жизнеобеспечения.

Массовое высвобождение работников, сопровождавшееся в начале рыночных реформ частичным их трудоустройством, на время снизило остроту социальных катаклизмов в трансформирующейся системе занятости. По мере рационализации рыночных реформ и реструктуризации основных секторов экономики, резерв труда увеличивался, что мешало и росту общей деловой активности в экономической системе и, следовательно, результативности осуществляемых преобразований.

Опыт развитых стран свидетельствует, что недооценка человеческого фактора чревата не просто ростом социальной напряженности в обществе, но и, прежде всего, регрессом всей экономической системы. В то же время, большинство стран, осуществляющих транзит к рынку, по объективным причинам ставят кардинальное решение социальных проблем на более поздние сроки, после обеспечения макростабилизации. Так, в частности, Казахстану удалось к 2002 году перейти к новой экономической стратегии, где были четко обозначены приоритеты в социально-трудовой сфере, направленные на повышение качества системы жизнеобеспечения человеческого потенциала. С реализацией данной стратегии и курсом на повышение конкурентоспособности казахстанской экономики «развитие социальной сферы и человеческих ресурсов является для Казахстана ключевым долгосрочным приоритетом» [1] .

По существу проблемы социально-трудовой сферы, начиная от различных мер социальной защиты населения (пособия, пенсии, льготы) до упорядочения трудовых отношений весь пореформенный период являлись предметом инновационных подходов, но решались в большей мере ступенчато, чем системно. Это повлияло, прежде всего, на характер движения рабочей силы по секторам и отраслям экономики и ужесточение практически всех основ жизнеобеспечения в обществе.

На наш взгляд, рыночные преобразования в социально-трудовой сфере можно назвать менее либеральными, чем в производственной, даже в период общей либерализации экономики, которая имела место в начале реформ. В этот период противоречия между интенсивно формирующимся капиталом и трудом начали проявляться в наиболее декомпенсированной форме, поскольку сохранялся накопленный в профессиональном отношении человеческий потенциал, но неадаптированный к новой системе жизнеобеспечения. Для развития социально-трудовой сферы в этот период было характерно удешевление рабочей силы, низкая мотивация к труду, увеличение безработицы. Так, по оценкам экспертов годовые темпы снижения удельных издержек на рабочую силу в промышленности Российской Федерации в период с 1992 по 1995 г. г. колебались в пределах от 25 до 31 процента в основном за счет падения объемов производства и сокращения занятости [2] . Такая же тенденция имела место в Казахстане и других постсоветских государствах.

Следует отметить, что неадекватная компенсация стоимости рабочей силы серьезно нарушила воспроизводственный цикл в экономической системе в целом, поскольку формирование рыночных отношений, меняя экономическую природу взаимосвязей между основными его фазами, вело одновременно к развитию деструктивных элементов.

При этом менее прочным звеном оказались производственные связи в системе занятости, трансформационные процессы в которой вызвали кардинальные изменения объектно-субъектных связей. Особую функциональную нагрузку приобрела в воспроизводстве рабочей силы стадия обмена, которая связана с формированием рынка труда. Наличие же декомпенсированной рабочей силы нарушало объективные процессы в ее движении и приводило к искажениям трудовой конъюнктуры и, как следствие, сказывалось на воспроизводственном цикле в целом, формируя хаотичные трудоперемещения на фоне растущего резерва труда.

С началом рыночных реформ в транзитных экономиках стала формироваться по существу новая система жизнеобеспечения, коснувшаяся практически всех слоев населения, особенно тех, кто столкнулся с явлениями социально-экономического неравенства. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо более детально рассмотреть данную систему, соотнеся ее ко всему человеческому потенциалу общества. Так, если, рассматривать структурно, система жизнеобеспечения человеческого потенциала состоит из двух крупных блоков: трудообеспечения и социума. Первое связано с развитием сферы занятости, формирующей базу для реализации потребностей в труде, второе - социальная сфера, определяющая статус и положение индивидуума в обществе. Оба структурных блока, в зависимости от конкретной ситуации в социально-трудовой мотивации индивидуума и реальных возможностей ее реализации, формируют более или менее развитую систему жизнеобеспечения человеческого потенциала в данном обществе.

В формировании той или иной системы жизнеобеспечения человеческого потенциала по уровню развитости большую роль играет сфера занятости, поскольку она имеет ярко выраженный базовый характер в структуризации доходов. Заработная плата является основной частью реальных доходов занятого населения (имеется ввиду не совокупный доход семьи, а доходы работающего индивидуума) . У этой части населения, как правило, находящегося в наиболее трудоактивном возрасте, более стабильный и более широкий социум.

Для лиц, находящихся вне сферы занятости (незанятое население - по возрасту, состоянию здоровья и другой адекватной субъективной мотивации) жизнеобеспечение складывается по принципиально иной схеме, когда базовый характер приобретает их социум - от семейного положения до социального статуса в обществе.

Практика транзитного и современного периода развития рыночных систем показала усиление более «жестких» мотивов в формировании трудовой мотивации. На наш взгляд, объективной основой этого процесса являлось развитие конкурентной среды в сфере занятости, что вполне закономерно.

Вместе с тем, рыночные отношения обусловили развитие в системе жизнеобеспечения человеческого потенциала особые императивы в части социума индивидуума, связанные с объективизацией новых источников доходов и изменения социального положения вне зависимости от сферы занятости. На рисунке 1 наглядно представлена принципиальная блок-схема системы жизнеобеспечения человеческого потенциала.

Примечание - составлено автором

Рис. 1 - Блок-схема системы жизнеобеспечения

---

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.

• Информатика
• Банковское дело
• Оценка бизнеса
• Бухгалтерское дело
• Валеология
• География
• Геология, Геофизика, Геодезия
• Религия
• Общая история
• Журналистика
• Таможенное дело
• История Казахстана
• Финансы
• Законодательство и Право, Криминалистика
• Маркетинг
• Культурология
• Медицина
• Менеджмент
• Нефть, Газ
• Искуство, музыка
• Педагогика
• Психология
• Страхование
• Налоги
• Политология
• Сертификация, стандартизация
• Социология, Демография
• Статистика
• Туризм
• Физика
• Философия
• Химия
• Делопроизводсто
• Экология, Охрана природы, Природопользование
• Экономика
• Литература
• Биология
• Мясо, молочно, вино-водочные продукты
• Земельный кадастр, Недвижимость
• Математика, Геометрия
• Государственное управление
• Архивное дело
• Полиграфия
• Горное дело
• Языковедение, Филология
• Исторические личности
• Автоматизация, Техника
• Экономическая география
• Международные отношения
• ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда