Анализ действующей практики финансового обеспечения социальной защиты населения и выработка на его основе рекомендаций по совершенствованию


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ... ... ... ... ... ... ... ... .
1.1 Эволюция развития системы планирования и финансирования расходов на социальную защиту населения
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Анализ источников финансирования расходов на социальную защиту населения
2.2. Действующий механизм расчета и бюджетного финансирования расходов на социальную защиту населения.
2.3 Анализ состояния социальной защиты по г. Алматы.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие любой экономической системы зависит от результативности использования имеющегося в ней ресурсного потенциала и, прежде всего, человеческого. На рубеже третьего тысячелетия четко обозначились новые реалии в формировании и функционировании человеческого потенциала, вызванные серьезными трансформационными процессами во многих странах и региональных содружествах мирового сообщества. Так, практически во всех странах на постсоветском пространстве за довольно короткий период начала рыночных реформ (середина девяностых годов прошлого столетия) сформировался существенный резерв труда, неадаптированный к новым условиям жизнеобеспечения.
Массовое высвобождение работников, сопровождавшееся в начале рыночных реформ частичным их трудоустройством, на время снизило остроту социальных катаклизмов в трансформирующейся системе занятости. По мере рационализации рыночных реформ и реструктуризации основных секторов экономики, резерв труда увеличивался, что мешало и росту общей деловой активности в экономической системе и, следовательно, результативности осуществляемых преобразований.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный с катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на рынке труда, сложившимся неравенством при распределении национального богатства, обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние годы в некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере уровня жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики и выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов населения. Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации в целом, характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего продукта и улучшением других макроэкономических показателей.

Дисциплина: Финансы
Тип работы:  Дипломная работа
Бесплатно:  Антиплагиат
Объем: 75 страниц
В избранное:   
Цена этой работы: 3200 теңге

через бот бесплатно, обмен

Какую ошибку нашли?

Рақмет!






СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ... ... ... ... ... ... ... .. ...
1.1 Эволюция развития системы планирования и финансирования расходов на
социальную защиту населения
1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Анализ источников финансирования расходов на социальную защиту
населения
2.2. Действующий механизм расчета и бюджетного финансирования расходов на
социальную защиту населения.
2.3 Анализ состояния социальной защиты по г. Алматы.
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ
ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие любой экономической системы зависит от результативности
использования имеющегося в ней ресурсного потенциала и, прежде всего,
человеческого. На рубеже третьего тысячелетия четко обозначились новые
реалии в формировании и функционировании человеческого потенциала,
вызванные серьезными трансформационными процессами во многих странах и
региональных содружествах мирового сообщества. Так, практически во всех
странах на постсоветском пространстве за довольно короткий период начала
рыночных реформ (середина девяностых годов прошлого столетия) сформировался
существенный резерв труда, неадаптированный к новым условиям
жизнеобеспечения.
Массовое высвобождение работников, сопровождавшееся в начале рыночных
реформ частичным их трудоустройством, на время снизило остроту социальных
катаклизмов в трансформирующейся системе занятости. По мере рационализации
рыночных реформ и реструктуризации основных секторов экономики, резерв
труда увеличивался, что мешало и росту общей деловой активности в
экономической системе и, следовательно, результативности осуществляемых
преобразований.
Переход к рыночным отношениям в постсоветских государствах, связанный
с катастрофическим спадом производства, неблагоприятными тенденциями на
рынке труда, сложившимся неравенством при распределении национального
богатства, обусловил обнищание значительных слоев населения. В последние
годы в некоторых из них удалось нивелировать негативные тенденции в сфере
уровня жизни населения на основе всесторонней активной социальной политики
и выявления главных приоритетов политики занятости и роста доходов
населения. Во многом этому способствовало улучшение экономической ситуации
в целом, характеризующейся устойчивым ежегодным ростом валового внутреннего
продукта и улучшением других макроэкономических показателей.
Наметились тенденции существенного сокращения доли населения, имеющего
доходы ниже прожиточного минимума и ниже продовольственной корзины. Большое
внимание уделяется созданию соответствующей законодательной и нормативной
базы, регулирующей социальные процессы, происходящие в обществе в целом и
социальной защищенности малоимущего населения, в частности.
Существовавшее до 2005 года в Казахстане соотношение в прожиточном
минимуме между продовольственной и непродовольственной частями 70% к 30% -
не отвечало реальной структуре расходов населения. Сложилась настоятельная
необходимость в принятии новых минимальных норм потребления основных
продуктов питания для различных групп населения. Поэтому государственные
социальные стандарты, начиная с 2006 года, устанавливаются с учётом
прожиточного минимума, а размеры основных социальных выплат – на уровне не
ниже этого минимума.
С принятием новых подходов к определению прожиточного минимума
изменится порог бедности. Здесь нужно выделить два фактора. Один из них –
оценка уровня жизни населения, то есть определение удельного веса граждан,
имеющих уровень жизни ниже прожиточного минимума. По данным статистики,
доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума
сократилась с 34,5% в 1998 году до 16,1% в 2004 году. Второй фактор – это
оказание социальной помощи. Все страны, в зависимости от своих
возможностей, определяют порог, за которым гражданину, семье оказывают
социальную помощь. Так, в Казахстане адресная социальная помощь (АСП)
предоставляется семьям, в которых среднедушевой доход ниже черты бедности,
установленной в размере 40% от прожиточного минимума.
В 2004-2006 годах поэтапно внедряются нормативы социального
обеспечения и социального обслуживания.
Правительственными программами предусмотрено развивать дополнительные
формы оказания социальной помощи отдельным категориям населения. Так, в
целях преодоления бедности и создания необходимых условий для улучшения
социально-демографической ситуации с 2005 года создаётся целостная система
защиты детей, включая введение пособий по уходу за ребёнком до одного года,
а в перспективе – выплату детских пособий в зависимости от доходов семьи.
Сложность темы, наличие проблем, требующих научно-обоснованных решений
выбора механизмов регулирования безработицы и бедности в условиях крупного
мегаполиса обусловили выбор данной темы.
Целью дипломной работы является анализ действующей практики
финансового обеспечения социальной защиты населения и выработка на его
основе рекомендаций по совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью в работе определен круг задач:
определить условия и предпосылки социально-экономического неравенства;
исследовать принципы регулирования и тенденции финансового обеспечения
социальной защиты
обобщить принципы социальной защиты населения;
обосновать рекомендации по совершенствованию принципов социального
партнерства в решении проблем бедности;
разработать методические основы повышения эффективности действующего
механизма оказания социальной помощи.
Объектом исследования является система социальной защиты населения и
программа занятости по г.Алматы.
Информационную базу исследования составляют законодательные акты,
постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые
документы в сфере уровня жизни, рынка труда и социальной защиты населения,
монографические исследования, диссертационные работы, материалы Агентства
Республики Казахстан по статистике, Министерства труда и социальной защиты
населения Республики Казахстан, Департамента труда, занятости и социальной
защиты населения города Алматы. В работе использовались материалы
отечественных и зарубежных периодических изданий, научных конференций.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1 Эволюция развития системы планирования и финансирования расходов на
социальную защиту населения

Социальное страхование представляет собой систему экономических
отношений по перераспределению стоимости общественного продукта для
материальной поддержки граждан в случае потери трудоспособности, работы и
охраны их здоровья.
Социальное страхование является одной из форм более общей системы –
социального обеспечения, которое помимо социального страхования включает
социальную помощь малоимущим. Социальное страхование выражает отношения,
возникающие в связи с формированием и использованием фондов для граждан
временно или постоянно потерявшим трудоспособность с применением страхового
метода. Объективная необходимость действия категорий социального
страхования вызывается требованием воспроизводства рабочей силы.[1]
В системе социального обеспечения особое место занимают пенсионные
выплаты. Казахстан стал первой страной постсоветского пространства и СНГ,
которая в достаточно рекордные сроки провела реформу пенсионного
обеспечения, направленную на постепенный переход от распределительной
системы установленных льгот к системе индивидуальных пенсионных накоплений.

В 1997 г. был принят Закон О пенсионном обеспечении в Республике
Казахстан, который стал одним важных шагов в реформировании пенсионной
системы. Внедрение с 1 января 1998 г. накопительной пенсионной системы,
которая базируется на двух основах: обязательной и добровольной,
предусматривает пока в течение нескольких последующих десятилетий выплату
определенной части населения, чей трудовой стаж отсчитывается до 1 июня
1998 г. двух пенсий. Первая – это пенсия по солидарной системе за счет
текущих взносов, вторая – пенсия по системе обязательных взносов в размере
10% от заработной платы в накопительные пенсионные фонды.
В Казахстане реформа была начата в 1998 году с принятием нового закона
о пенсионном обеспечении. Предпосылкой к ее проведению стала угроза
финансовой несостоятельности существовавшей на тот момент солидарной
системы вследствие резкого сокращения количества налогоплательщиков, взносы
которых использовались для текущего финансирования пенсий и пособий, с
одной стороны, и одновременным увеличением количества получателей пенсий и
пособий с другой.
Этот процесс происходил на фоне глубокого экономического кризиса 1991-
1997 гг., проявившемся в сокращении производства, снижении численности
занятого населения, росте безработицы и гиперинфляции, что в совокупности
не позволяло сбалансировать систему пенсионного обеспечения и другие
социальные программы.
Основной целью реформы явилось частичное сокращение обязательств
государства по предоставлению пенсий и снижение нагрузки на государственный
бюджет в свете таких демографическими тенденций, как прогнозируемое
старение населения, низкая рождаемость, а также рост продолжительности
жизни после выхода на пенсию. Кроме того, накопительная система была
призвана обеспечить наличие более тесной взаимосвязи между вкладом каждого
из ее участников и получаемым пособием, а также способствовать росту рынка
капиталов, накоплений и инвестиций в экономику страны.
Таким образом, на настоящий момент в Казахстане существует симбиоз
двух систем, солидарной и накопительной, и со временем первая станет
компонентом базового уровня государственного социального обеспечения наряду
с другими формами обеспечения, в то время как накопительная система будет
являться, согласно политики государства, основным источником дохода в
старости.

Рисунок 1 Динамика минимальной, средней пенсии и
прожиточного минимума в 1998-2004 гг.
Источник: по данным Министерства труда и социальной защиты населения
РК
Солидарная пенсионная система является основным механизмом пенсионного
обеспечения для более 1,5 миллионов граждан республики и, несомненно, будет
продолжать играть значительную роль еще на протяжении 20-30 лет.

Таблица 1

Некоторые индикаторы по солидарной пенсионной системе, 2004 год

Количество пенсионеров, получающих пенсии по 1, 616
возрасту, тыс. человек
Минимальный размер пенсии по возрасту, тенге 5800
Максимальный размер пенсии, тенге 10924
Средний размер пенсии, тенге 8529
Прожиточный минимум, тенге 5427
Индекс реальной пенсии, % 97,6

Источник: по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК

В будущем удельный вес этой выплаты в системе пенсионного обеспечения
будет постепенно снижаться по мере развития и расширения накопительной
пенсионной системы. В настоящее время солидарная система финансируется за
счет социального налога и других поступлений в бюджет государства.
Самостоятельная забота о собственной старости и личная ответственность
граждан за накопление достаточного количества средств во время трудовой
деятельности для обеспечения безбедного существования после выхода на
пенсию является основным постулатом любой накопительной пенсионной системы.
Казахстанская накопительная система не является исключением: государство
гарантирует сохранность обязательных пенсионных взносов на момент выхода на
пенсию, а также планирует ввести универсальную базовую пенсию в качестве
дополнительной гарантии, но в целом каждый работник самостоятельно несет
ответственность за участие в пенсионной системе посредством осуществления
обязательных пенсионных взносов на свой личный накопительный пенсионный
счет.

Рисунок 2 Динамика изменения реальной пенсии
и реальной заработной платы 1998-2004 гг.
Источник: по данным Министерства труда и социальной защиты населения
РК

Накопительная пенсионная система (НПС) действует в Казахстане уже на
протяжении более семи лет. За это время был накоплен значительный объем
пенсионных активов, которые составили порядка 9% ВВП на конец 2004 г[2].
На настоящий момент достаточно сложно определить точное количество
участников накопительной пенсионной системы. Согласно официальной
статистике, охват составляет порядка 6,6 миллионов человек, что, как
принято считать, составляет около 84% от занятого населения[3].
Пенсионные накопления граждан, участвующих в НПС, формируются
посредством осуществления обязательных взносов в размере 10% от
ежемесячного дохода, который не превышает 75-кратного размера минимальной
заработной платы. Кроме того, граждане могут осуществлять добровольные
пенсионные взносы за счет своего собственного дохода (начинают облагаться
подоходным налогом, если превышают 10-кратный МРП). Одним из нововведений
стали добровольные профессиональные взносы для работников ограниченного
перечня особо опасных производств со ставкой не выше 10% от ежемесячного
дохода. Данные взносы могут перечисляться работодателями за счет
собственных средств взамен на соответствующие налоговые льготы. Несмотря на
значительный ежегодный прирост пенсионных взносов, который в 2003 г.
составил 41% по сравнению с предыдущим годом[4], существует проблема
задолженности предприятий и организаций по уплате пенсионных взносов.
Второй составляющей социальных выплат является социальная помощь:
государственная адресная социальная помощь (АСП), жилищная помощь,
единовременные выплаты на рождение ребенка и другие виды социальной помощи.
Выплаты АСП производятся в соответствии с Законом РК от 17 июля 2001г. №
246-II О государственной адресной социальной помощи. Закон
предусматривает оказание адресной социальной помощи малообеспеченным
гражданам, в том числе и безработным, в виде доплаты разницы между
среднедушевым доходом и чертой бедности, установленной в конкретном
регионе. Размер АСП – разница между чертой бедности и среднедушевым
доходом семьи, определяется по следующей формуле: (черта бедности -
среднедушевой доход) число членов семьи, имеющих право на АСП.
Самая многочисленная категория среди получателей АСП – дети, поскольку
семьи с детьми наиболее многочисленная группа в числе бедного населения
страны. Поэтому поддержка материнства и детства имеет в республике особую
актуальность. На сегодняшний день в рамках защита материнства и детства
существуют три выплаты:
• единовременные выплаты на рождение ребенка;
• специальные государственные пособия (СГП) многодетным матерям;
• государственная адресная социальная помощь.

В ходе реализации Программы должно произойти увеличение СГП
многодетным матерям и введение новых двух пособий: пособия по уходу за
ребенком до одного года; детские пособия до 18 лет (малообеспечнным семьям.

Несмотря на то, что проводится большая работа по совершенствованию
системы защиты материнства и детства существует ряд проблем, не позволяющих
женщинам полноценно участвовать в трудовом процессе, тем самым создающие
определенные трудности в обеспечении достойного уровня жизни для себя и
своих детей.
К таким нерешенным вопросам относится положение женщины в период ее
беременности и отпуска по уходу за ребенком, усугубляемое отсутствием
какого-либо законодательного документа, регулирующего ответственность
работодателя за сохранение рабочего места за ней. Возможно, этот аспект
может найти определенное разрешение в новой форме социальной защиты
население – социальное страхование, внедренное в Казахстане с 1 января 2005
года.
Внедрение системы обязательного социального страхования в Казахстане
имеет следующие цели:
1) создание дополнительных уровней социальной защиты работников
формального сектора экономики при наступлении основных социальных рисков.
В настоящее время при наступлении рисковых случаев граждане имеют право на
получение государственных социальных пособий, которые выплачиваются из
республиканского бюджета. Размеры этих выплат не зависят от размера
утраченного работником трудового дохода и определяются преимущественно
исходя из бюджетных возможностей. Размеры данных пособий в настоящее время
невелики (средние размеры государственных социальных пособий по возрасту в
2004 году составляют 2757 тенге, по инвалидности – 4473 тенге, по утере
кормильца – 5336 тенге). В следующем году по поручению Президента РК
средний размер государственного социального пособия по инвалидности
возрастёт на 50%, пособия по потере кормильца – на 20%. Однако одно лишь
повышение пособий не решит всех проблем. Поэтому на основе социального
страхования будет создана система дополнительной защиты работников
формального сектора при наступлении социальных рисков в зависимости от
продолжительности и размеров отчислений;
2) поддержание экономического роста. С внедрением социального
страхования занятость в формальном секторе станет привлекательнее по
причине создания дополнительных возможностей социального обеспечения.
Стимулируя рост занятости, страхование превратится, таким образом, в
фактор экономического роста.
3) создание условий для повышения личной ответственности
трудоспособных граждан за свое собственное будущее и благосостояние своих
семей. Установление зависимости социальных выплат от персонифицированных
индивидуальных взносов одновременно усиливает справедливость в
предоставлении социальной защиты, ибо социальные выплаты участникам системы
зависят от трудовой деятельности, условий труда, размеров и
продолжительности отчислений.
4) привлечение дополнительных источников финансирования. К
финансированию страхования социальных рисков, наряду с 3% отчислениями от
социального налога (уплачивается работодателем), будут привлечены
дополнительные источники (страхование ответственности работодателя за вред,
причинённый работнику при исполнении служебных обязанностей, взносы
самостоятельно занятых лиц).
Участниками системы обязательного социального страхования явятся все
работники организаций, уплачивающих социальный налог, (кроме работающих
пенсионеров), а также самостоятельно занятые лица (включая иностранцев и
лиц без гражданства), за которых производились социальные отчисления. В
соответствии с законодательством страхование распространяется на следующие
виды социальных рисков (потеря трудоспособности, потеря кормильца и потеря
работы)[5].
В перспективе работодатели, работники отдельных предприятий и
просто граждане могут стать участниками системы добровольного страхования и
отчислять в страховые фонды добровольные взносы. Однако развитие схем
добровольного страхования отнесено к будущему. Как показывает практика,
участие в добровольных системах накопления невелико. Поэтому в настоящее
время разрабатываются меры по стимулированию участия в добровольном
социальном страховании, изучаются возможности государственного участия в
формировании страховых сбережений для отдельных категорий граждан
(государственные служащие, женщины).[6]
Для измерения уровня жизни населения используют ряд показателей,
которые составляют основу статистического мониторинга уровня жизни
населения и бедности в Казахстане. Показатели уровня жизни населения:
• номинальные денежные доходы населения (в среднем на душу населения),
тенге;
• доходы, использованные на потребление (в среднем на душу населения в
месяц), тенге;
• среднемесячная заработная плата, тенге;
• минимальная заработная плата, тенге;
• отношение номинальной заработной платы к минимальной, раз;
• назначенная месячная пенсия на конец периода, тенге;
• минимальная пенсия по возрасту, тенге;
• прожиточный минимум (в среднем на душу населения), тенге;
• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %;
• стоимость продовольственной корзины (в среднем на душу населения в
месяц), тенге;
• доля населения с доходами ниже стоимости продовольственной корзины, %.
В результате оживления экономики в стране значение коэффициента
подушного учета устойчиво снижается как по республике в целом, так и по
всем регионам. Однако доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,
проживающего в сельской местности, значительно рознится с показателями в
городской местности .
Таблица 2

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (в%)

в 2004 году
Наименование региона
Всего в том числе
городская сельская
местность местность
Республика Казахстан 16,1 9,2 24,8
Акмолинская 14,0 10,4 16,8
Актюбинская 14,3 6,4 24,9
Алматинская 15,2 10,3 17,3
Атырауская 29,1 20,6 41,8
Западно-Казахстанская 14.4 3,0 22,4
Жамбылская 18,3 14,6 21,2
Карагандинская 13,5 7,4 38,9
Костанайская 19.0 7,6 32,1
Кызылординская 26.5 21,4 35,7
Мангистауская 21,0 15,4 47,0
Южно-Казахстанская 23,0 17,0 26,4
Павлодарская 14,5 6,6 28,0
Северо-Казахстанская 12,0 3,7 17,0
Восточно-Казахстанская 14,9 7,1 25,6
г.Астана 1,1 1,1 -
г.Алматы 2,0 2,8 -

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения РК

С целью расширения информационной базы анализа уровня жизни и
прожиточного минимума для дифференциации доходов и потребительских расходов
населения была разработана методика определения минимальных пороговых
значений доходов, расходов и потребления и было предложено использовать
шкалу пороговых значений доходов, расходов населения.
Таблица 3
Шкала пороговых значений доходов, расходов населения
Интервал Характеристика порогового значения
размера доходов
До 2 тыс. тенгеУровень крайней нищеты. Он ниже официально установленной
черты бедности (т.е. менее 40% от действующего прожиточного
минимума)
3000-3001 В пределах размера действующего продовольственного набора
(корзины)
3001-5000 В пределах действующего прожиточного минимума
5001-7000 Появляется доступность достаточного приобретения предметов
гардероба и оплаты социально-значимых услуг
7001-10000 Появляется доступность приобретения минимума дешевых ТДП*
10001-15000 Появляется доступность приобретения дешевого набора ТДП
15001 и выше Появляется доступность иногда приобретать относительно
дорогие товары и делать сбережения

* товары длительного потребления
Источник: Министерство труда и социальной защиты населения РК

Такие данные свидетельствуют о том, что бедное население не может
обеспечить сбалансированное питание в своих семьях, что является одной из
причин многих заболеваний, таких как туберкулез, сердечно-сосудистые
заболевания, рак пищевода, анемия (йодо- и железо дефицитная). Шкала
пороговых значений доходов и расходов населения дает возможность проведения
более детальных социологических опросов в области уровня жизни и бедности с
целью дальнейшего использования их результатов в совершенствовании системы
минимальных государственных стандартов социальной защиты населения.
Исследуя структуру бедного населения, в которой на 2004 год
трудоспособное население составило 69,9%, можно говорить хотя экономические
трудности последних лет затронули и старых бедных (многодетные семьи;
одинокие матери; инвалиды; пенсионеры, имеющие минимальные пенсии), самый
большой скачок уровня бедности был отмечен среди новых бедных, то есть
молодежи, находящейся в поиске работы; лиц в течение длительного времени
безработных; сокращенных неквалифицированных рабочих; растущего числа
работающих бедных (и их иждивенцев); мигрантов и беженцев.
Анализ ситуации с бедностью показывает, что риск бедности ниже среди
более активных групп населения, чей источник дохода больше связан с
трудовой деятельностью. Следовательно, для смягчения бедности необходимо
увеличить относительную важность тех групп общества, которые имеют работу.
Таблица 4

Доля бедного населения в зависимости от размера домохозяйства

Размер 2003 год 2004 год
домохозяйства
доля населения доля населения
с доходами ниже с доходами ниже
прожиточного стоимости прожиточного стоимости
минимума прод. минимума прод. корзины
корзины
1 лицо 0,6 - 0,6 0,1
2 лица 2,0 0,5 1,3 0,3
3 лица 3,2 0,6 3,2 0,4
4 лица 7,2 1,9 5,4 1,1
5 и более лиц 42,0 13,9 35,0 9,7

Источник: Основные показатели дифференциации доходов за 2004 год.
Агентство РК по статистике, Алматы 2005.

Традиционно женщины работают в таких низкооплачиваемых отраслях
экономики, как здравоохранение и социальные услуги. Заработная плата женщин
ниже заработной платы мужчин во всех отраслях экономики, что является одним
из факторов феминизации бедности по доходам (Табл. 4). Женщины быстрее
адаптируются к новым условиям рыночной экономики, поскольку ведение
домашнего хозяйства становится для многих из них единственно приемлемым
источником содержания семьи и тем самым они поставлены в рамки выживания,
так как наличие детей в домохозяйствах тесно связано с риском оказаться в
состоянии бедности.
За годы становления рыночной экономики наиболее драматичные изменения
произошли в оплате труда. Низкий уровень оплаты труда стал главной причиной
бедности работающего населения. Это означает, что семья из двух работников
со средним уровнем оплаты труда может обеспечить минимальный уровень
потребления только одному ребенку, а многие семьи работников не могут
обеспечить минимально приемлемый уровень жизни даже одному ребенку.
Говоря об уровне заработной платы, нельзя не отметить, что официальная
статистика отражает не все, поскольку современный рынок труда представлен
различными формами занятости, как наемной, так и самостоятельной
занятостью, которая не может полностью быть учтенной ввиду своего
специфического содержания .
Таблица 5
Среднемесячная заработная плата работающих мужчин и женщин
по видам экономической
деятельности, 2005*год
Среднемесячная В % к среднемесячной
заработная плата, заработной плате
тенге мужчин
женщины мужчины
Всего по видам деятельности 23364 38677 60,4
Сельское хозяйство, охота и лесное10552 13774 76,6
хозяйство
Рыболовство, рыбоводство 9945 9907 100,4
Промышленность 29355 43824 67,0
в том числе:
горнодобывающая 45949 66257 69,3
обрабатывающая 25875 36992 69,9
производство и распределение
электроэнергии, газа и воды 24519 32400 75,7
Строительство 24519 43362 83,2
Торговля; ремонт автомобилей,
бытовых изделий и предметов 26565 35465 71,3
личного пользования
Гостиницы и рестораны 36997 71225 51,9
Транспорт и связь 38199 52103 73,3
Финансовая деятельность 63240 109584 57,7
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг 37192 50018 74,4
потребителям
Государственное управление 24809 30814 80,5
Образование 17679 22613 78,2
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг 15272 18163 84,1
Предоставление коммунальных,
социальных и персональных услуг 24471 40075 61,1
Деятельность экстерриториальных
организаций 143578 192063 74,8

*Предварительные данные
Источник: Основные индикаторы труда в Республике Казахстан. Серия 13.
Занятость и оплата труда. Агентство
РК по статистике. Алматы, 2006.

Политика социальной защиты играет существенную роль в
непосредственном сокращении бедности. Основные меры могут заключаться в
предоставлении пособий услуг, которые гарантируют способность справиться с
каждодневными трудностями. Эта политика направлена на временное увеличение,
при определенных обстоятельствах, ресурсов тех групп населения, которые
опустились ниже черты бедности. С этой точки зрения, роль социальной помощи
населению не является ключевым вопросом, потому что более эффективно
гарантировать минимальный уровень жизни и способность справиться с
бедностью благодаря доходам от трудовой деятельности или через систему
социальной защиты. Для того чтобы обеспечить эффективность социального
обеспечения, необходимо усилить адресности ресурсов таким образом, чтобы
социальная помощь была доступна всем нуждающимся.
В настоящее время система социальной защиты населения находится на
стадии совершенствования и пристального внимания руководства страны, о чем
свидетельствует принятие в 2004 году государственной Программы дальнейшего
углубления социальных реформ на 2005-2007 годы, целью которой является
создание финансово-устойчивой, экономически эффективной, социально-
справедливой многоуровневой системы социального обеспечения.

1.2. Социальные трансферты в системе социальной защиты населения

Современный этап экономического реформирования в Республике Казахстан
характеризуется, прежде всего, масштабными преобразованиями в общественной
жизни, в социальной структуре всего общества.
Доходы населения формируются из трех основных агрегированных
составляющих дохода семей (домашних хозяйств): заработная плата, социальные
трансферты и доходы от собственности. Размер каждой составляющей и
структура общего дохода зависит от социального положения, обладания
собственностью и наличия социального риска.
Социальная защита охватывает отношения перераспределения доходов,
которые имеют в своей основе перераспределение социальных рисков. И если в
категориальном понимании важно определить сами отношения, то в операционном
или функциональном смысле - те способы и формы, которые используются для
реализации этих отношений.
В настоящее время система социальной защиты Республики Казахстан может
быть представлена в виде схемы (Рис 2). Система социальной защиты населения
Республики Казахстан предусматривает развитие следующих компонентов
социальной защиты населения:
-государственные выплаты за счет бюджета всем гражданам республики на
одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков;
-обязательное социальное страхование (на первом этапе –за счет
отчислений работодателей, в перспективе за счет самих работников);
-накопительная пенсионная система;
-социальная помощь и специальные государственные программы поддержки
определенных категорий граждан за счет средств бюджета.
Финансирование системы социального страхования осуществляется за счет
постепенного снижения ставки социального налога до 3% и введения
обязательных страховых отчислений в размере 3% от доходов работника.

Рисунок 3. Система социальной защиты населения

Персонификация отчислений на социальное страхование повысит мотивацию
работника контролировать процесс перечисления средств. Внедрение
персонифицированного учета отчислений на социальное страхование является
одним из важнейших условий реформирования системы социальной защиты.
Концентрацию доходов населения и уровень равномерности их
распределения в Республике Казахстан можно оценить, сравнивая
распределение доходов по квинтильным группам населения. В 2004 году
изменения в распределении доходов населения по квинтильным группам
произошли во всех группах. Продолжается перераспределение доходов и
увеличение доли доходов населения с невысокими доходами.
По прежнему бедных домохозяйств, возглавляемых мужчинами, намного
больше, чем возглавляемых женщинами- 59,1% и 40,9% соответственно. В
распределении домашних хозяйств по квинтильным группам в зависимости от
размера дохода видно, что в 1-2 квинтилях, где доходы наиболее низкие,
преобладают домашние хозяйства во главе с мужчинами, а в 3-5 квинтилях- во
главе с женщинами.

Рисунок 4 Данные о концентрации доходов по группам населения

Составлено по: Статистическое обозрение Казахстана №3-2004

Социально-экономические реформы, начавшиеся в Казахстане, как и в
других странах СНГ, в начале 90-х годов, оказали влияние на все сферы
жизнедеятельности общества и затронули все слои и группы населения
республики. Падение объемов ВВП, резкое снижение национального дохода
привели к значительному ухудшению уровня жизни людей и условий для развития
человеческого потенциала. Индекс человеческого развития для Казахстана за
период с 1990 по 1998 годы снизился на 12 пунктов (для сравнения ИЧР
Армении снизился на 40 пунктов ,Украины –на 33, России- на 28).
Однако, еще рано говорить о кардинальных изменениях в социальной сфере.
Масштабы бедности даже при сегодняшних явно заниженных стандартах
потребления остаются весьма значительными.
Задача достижения европейских стандартов как в экономической, так и в
социальной сфере предполагает применение других подходов к определению
социальных стандартов в Казахстане. Европейские стандарты рассчитываются,
исходя из сложившегося  среднего уровня жизни в стране. И бедным считается
тот, чей доход составляет половину или чуть меньше среднедушевого дохода по
стране. В казахстанской практике применяются подходы основанные на
принципах учета малоимущности. Поэтому в перспективе необходимо, чтобы
правительство при определении размеров пособий вообще отказалось от
практического использования такого расчетного показателя, как уровень
обеспечения прожиточного минимума. Чтобы обеспечить достойный уровень жизни
необходимо при  определении стандартного уровня исходить из уровня оплаты
труда, а не из уровня прожиточного минимума.В этой связи необходимо
увеличить значимость других стандартных показателей: минимальная заработная
плата и минимальная пенсия. В настоящее время в Казахстане соотношение
среднего размера пенсий к средней зарплате в  2004 году составило 30,5%, в
то время как в соответствии с конвенцией Международной организации труда
этот показатель не должен быть ниже 40%. Среднемесячная заработная плата по
стране составила 225 долларов США, минимальная заработная плата составляет
около 24% от сложившейся среднемесячной заработной платы,  доля фонда
оплаты труда в ВВП составляет около  16%.
Процессы реформирования системы пенсионного обеспечения предполагают:
во-первых, развитие существующей трехуровневой системы, предусматривающей
базовую (солидарную) пенсию, пенсии из обязательных и добровольных
отчислений; во-вторых, рост заработной платы, который приведет к увеличению
пенсионных накоплений. На наш взгляд, в целях развития системы социальной
защиты населения Республики Казахстан следует совершенствовать нормативы
социального обеспечения и социального обслуживания, в том числе
прожиточного минимума, минимальной заработной платы и минимальной пенсий,
что будет способствовать повышению уровня жизни населения.
Важным моментом в общих подходах к реформированию социальной защиты
является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и
приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума.
Размер социальных выплат будет рассчитываться, исходя из норматива,
имеющего реальную социально-экономическую природу.
С целью предотвращения и сокращения вероятности возникновения
социальных рисков государство предпринимает меры превентивного характера.
Для предотвращения риска потери работы, а так же в целях стимулирования
обретения гражданами стабильной оплачиваемой трудовой деятельности
государство будет разрабатывать и в дальнейшем совершенствовать программы
создания рабочих мест. С целью предотвращения риска нанесения вреда
здоровью и жизни граждан при исполнении трудовых обязанностей будет усилен
контроль государства за соблюдением трудового законодательства и
законодательства по охране труда. Для снижения риска наступления
инвалидности предполагается совершенствовать систему оказания медицинской
помощи, в том числе через совершенствование механизма ее финансирования.
С 1 июля 2005 года лицам, достигшим пенсионного возраста, независимо
от стажа работы, заработной платы и размера пенсий введена дополнительная
ежемесячная базовая пенсионная выплата в размере 3000 тенге, с дальнейшим
поэтапным увеличением ее размера. Таким образом, размер пенсии с учетом
базовой пенсионной выплаты составил 9200 тенге, а средний размер пенсии –
более 12 тыс. тенге. На введение базовой пенсионной выплаты в 2005 году
дополнительно выделено более 28,8 млрд. тенге. Кроме того, в целях
реализации программ социального блока Правительство увеличило
финансирование расходов на развитие социальной защиты населения.
В 2005 году:
-повышены действующие размеры государственных социальных пособий по
инвалидности и пособий семьям, потерявшим кормильца, на указанные цели
дополнительно направлено порядка 13,1 млрд. тенге;
-повышены размеры специальных государственных пособий инвалидам и
участникам Великой отечественной войны до 15 месячных расчетных показателей
и оказана единовременная материальная помощь в размере 30 тыс. тенге. На
проведение указанных мероприятий выделены средства в сумме более 7,0 млрд.
тенге.
Успех социально-экономического преобразования зависит во многом от
степени социальной направленности реформ, что позволяет последовательно
реализовывать планы по социальной поддержке населения, сокращать бедность и
обеспечивать устойчивый рост уровня жизни населения.
При этом менее прочным звеном оказались производственные связи в
системе занятости, трансформационные процессы в которой вызвали
кардинальные изменения объектно-субъектных связей. Особую функциональную
нагрузку приобрела в воспроизводстве рабочей силы стадия обмена, которая
связана с формированием рынка труда. Наличие же декомпенсированной рабочей
силы нарушало объективные процессы в ее движении и приводило к искажениям
трудовой конъюнктуры и, как следствие, сказывалось на воспроизводственном
цикле в целом, формируя хаотичные трудоперемещения на фоне растущего
резерва труда.
В мировой практике измерение экономической бедности основывается, как
правило, на применении стоимостных измерителях, а, точнее, в денежных
единицах, которые каждый индивид имеет возможность потратить на свое
существование. Так, по классификации Всемирного банка в развивающихся
странах бедным считается тот человек, чей годовой доход меньше 375 долларов
США (по паритету покупательной способности в долларах США в ценах 1985 г.).
В странах Восточной Европы и бывшего СССР банк провел черту в размере 4
долларов на человека в день. Для сопоставления бедности в промышленно
развитых странах используется черта бедности, принятая в США, - 14,4
доллара. При этом в США черта бедности определяется так называемым
продовольственно-долевым методом. Ее уровень равен трехкратной величине
расходов на покупку необходимых продуктов питания.[7]
В Казахстане наблюдается значительная дифференциация по среднедушевым
доходам, используемым на потребление. Соотношение максимального и
минимального их значения по регионам составило в 2003 году 3,4 раза, в 2004
году 2,9 раз. Дифференциация же прожиточного минимума почти в два раза
меньше, хотя тоже достаточно велика (в 2003 году – 1,6 раза, в 2004 - 1,5
раза). Рост доходов, использованных на потребление, за этот период составил
110,9%. Однако величина прожиточного минимума также возросла на 3%, то есть
реальный прирост доходов составил только 7,9%.
Из-за специфики экономического развития сложились различия в уровне и
структуре доходов городских и сельских домашних хозяйств; денежные доходы
сельского населения в 1,8 раза ниже, чем у городского, бедность больше
распространена в сельских районах.[8]
Всемирным банком проведены исследования глобальных тенденций в области
нищеты в развивающихся странах за период с 1990 по 1999 годы. При этом
выявлено, что в целом по данным государствам наблюдается незначительное
снижение уровня нищеты. Так, доля населения, имеющая возможность тратить
на свое существование менее 1 доллара в день сократилась за указанный
период с 29,6 до 23,2 %, а менее 2 долларов в день – с 62,1 до 55,6 %. В то
же время в странах Восточной Европы и Центральной Азии, к числу которых
относится и Казахстан, наблюдается существенный рост этих показателей. Если
в 1990 г. доля населения, тратящая на проживание менее 1 и 2 долларов в
день, составляла соответственно 1,4 и 6,8 %, то в 1999 г. – 5,1 и 20,3 %.
Другими словами, за отмеченный период уровень нищеты населения здесь
увеличился более чем в 3 раза.[9]
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ
НА СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Анализ источников финансирования расходов на социальную защиту
населения

В 2006 - 2008 годах основными целями бюджетной политики в области
социального обеспечения и социальной помощи будет являться создание
финансово устойчивой, социально справедливой трехуровневой системы
социального обеспечения, усиление адресности социальной помощи.
Для достижения указанных целей будет продолжена реализация Программы
дальнейшего углубления социальных реформ в Республике Казахстан на
2005–2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики
Казахстан от 30 ноября 2004 года № 1241 которая предусматривает введение
трехуровневой системы социального обеспечения.
В рамках этой программы предусмотрено:
в целях защиты материнства и детства увеличение размеров
специального государственного пособия многодетным матерям, имеющим четырех
и более несовершеннолетних детей, а также матерям, награжденным подвесками
Алтын алқа, Күміс алқа или Материнская слава первой и второй степени
до 4000 тенге. Дополнительно к уточненной базе 2005 года потребуется в 2006
году – 8,3 млрд. тенге, в 2007 году – 9,2 млрд. тенге;
введение пособий для детей до 18 лет из малообеспеченных семей.
Расходы на эти цели будут осуществляться за счет средств, предусмотренных
на выплату государственной адресной социальной помощи;
повышение размеров государственных социальных пособий всем категориям
инвалидов и получателям пособий по возрасту, а также получателям
государственных специальных пособий еще на 1000 тенге. Также дополнительная
поддержка в сумме от 300 до 1000 тенге будет оказана 247 тысячам семьям,
потерявшим кормильца. На эти цели дополнительно к уточненной базе 2005 года
будет выделено в 2006 году 10,06 млрд. тенге, в 2007 году – 13,9 млрд.
тенге.
Непосредственно с 1 июля 2006 года будут введены государственные
пособия по уходу за ребенком до одного года, при этом, размер пособия будет
иметь прогрессивную шкалу в зависимости от количества детей и дополнительно
планируется выделить в 2006 году 7,7 млрд. тенге, в 2007 году – 16,9 млрд.
тенге.
Всего на реализацию мероприятий Программы дальнейшего углубления
социальных реформ и на финансирование дополнительных мер по социальной
поддержке населения из государственного бюджета в 2006 – 2007 годах будет
дополнительно выделено к уровню 2004 года порядка 255 млрд. тенге.[10]

Таблица 6

Расходы государственного бюджета на душу населения по функциональной
группе Социальная помощь и социальное обеспечение за 2004 и 2005 годы  

  Подушевой расход % изменение 2005
к 2004 году
2004 2005
Республика Казахстан 15 583,9 19 187,6 2,31%
Акмолинская 2 908,3 2 247,2 -2,27%
Актюбинская 2 602,0 1 895,6 -2,71%
Алматинская 1 990,2 1 011,6 -4,92%
Атырауская 3 766,4 2 430,5 -3,55%
Восточно-Казахстанская 2 976,5 2 094,3 -2,96%
Жамбылская 2 694,1 1 152,2 -5,72%
Западно-Казахстанская 3 087,1 2 686,7 -1,30%
Карагандинская 3 040,8 1 857,2 -3,89%
Кызылординская 3 863,4 1 902,0 -5,08%
Костанайская 2 049,5 1 799,8 -1,22%
Мангистауская 3 460,1 1 918,7 -4,45%
Павлодарская 2 916,0 2 224,8 -2,37%
Северо-Казахстанская 2 594,5 2 320,5 -1,06%
Южно-Казахстанская 2 343,5 932,3 -6,02%
Город Алматы 2 237,9 1 769,9 -2,09%
Город Астана 2 632,7 3 859,1 4,66%
Источник: по данным Министерства финансов

В Программе предложены пути реформирования всех составляющих
социального обеспечения населения Республики Казахстан. Различные виды
пособий согласно Программе будут постепенно повышаться с учетом
экономических возможностей страны .
Таблица 7

Основные показатели государственных социальных пособий

2002 2003 2004 2005
Численность получателей
государственных социальных
пособий, тыс. человек 792,3 791,7 786,4 790,4
из них:
гражданское общество:
по возрасту 18,2 16,7 15,5 15,0
по инвалидности 386,4 389,7 389,6 395,1
по случаю потери кормильца
(число нетрудоспособных членов 376,5 375,5 373,2 373,6
семьи)
силовые структуры:
по инвалидности 2,3 1,9 1,7 ... продолжение
Похожие работы
Управление развитием малого бизнеса в Казахстане
Основные направления венчурного финансирования частного бизнеса в Республике Казахстан
Современная бюджетно-налоговая политика РК: основные направления и механизм действия
Государственная политика поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА: КОНЦЕПЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Основные направления развития малого предпринимательства в Республике Казахстан
НАЛОГОВЫЕ ПРОВЕРКИ
Теоретические основы развития государственной службы в Республике Казахстан
Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы становления в РК
Дисциплины