Необходимость поиска и применения новых технологий рационального использования природных ресурсов

Вступление

Рассмотрена задача рационального использования и охраны природных ресурсов при проведении операций по недропользованию в условиях «зеленой экономики».
Для Казахстана, как одного из крупнейших поставщиков сырой нефти и других полезных ископаемых в Центрально-азиатском регионе, имеет большое значение обеспечение рационального использования и эффективной охраны данных ресурсов. Если дать общую характеристику минерально-сырьевой базе нашей страны то можно отметить, что Казахстан обладает значительными запасами углеводородного сырья - 3,3 % мирового запаса. На территории Республики Казахстан зарегистрировано 172 нефтяных и 42 конденсатных месторождения, большая часть которых (около 70 %) сосредоточена в западных областях Казахстана. Основные запасы нефти в Казахстане сконцентрированы в 11 крупнейших месторождениях, среди которых - Тенгиз и Кашаган (половина всех запасов страны), Карачаганак, Узень, Жанажол, Каламкас и т.д. Геологические запасы Кашагана оцениваются в 6,4 млрд. тонн нефти. В Кашагане есть крупные запасы природного газа более 1 трлн. куб. метров. На втором гигантском месторождении Тенгиз прогнозируемый объем геологических запасов составляет 3,1 млрд. тонн нефти. Извлекаемые запасы месторождения оцениваются от 750 млн. до 1 млрд. 125 млн. тонн нефти. Что касается запасов свинца, цинка, меди, нефти, хрома, железа, марганца, олова, золота, фосфоритов, бора и калийных солей, то Казахстан входит в десятку ведущих стран мира. В тоже время, в рыночных условиях часть запасов минерального сырья является неконкурентоспособной. Так, по золоту конкурентоспособны 86 % запасов руд, по свинцу и цинку - 68 %, по меди - 58 %. Наиболее конкурентоспособна сырьевая база марганцевой и хромитовой промышленности. В настоящее время около 90 % экспорта продукции горно-металлургической отрасли составляет сырье в виде концентрата, металла. В то же время изделия из металла для машиностроительной промышленности, стройиндустрии и других отраслей экономики наоборот импортируются .
В этой связи важным условием эффективного управления процессом природопользования при проведении операции по недропользованию является решение вопросов опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы. Как отмечают эксперты, в настоящее время по большинству стратегических видов полезных ископаемых объемы добычи значительно превышают прирост. Резерв ранее разведанных месторождений по основным видам полезных ископаемых практически исчерпан. Для минерально-сырьевой базы черной и цветной металлургии Казахстана характерны ухудшение горно-геологических условий разработки месторождений, снижение содержания основных полезных компонентов в руде, усложнение их минерального состава, рост доли труднообогатимых руд [1].
Принятый Казахстаном курс на «зеленую экономику» оправдан и вселяет надежду на построение устойчивой и эффективной модели экономики, направленной на «зеленый» путь развития .

Дисциплина: Экология, Охрана природы, Природопользование
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 11 страниц
В избранное:

Казахский Национальный Университет имени Аль-Фараби
Факультет география и природопользовании

СРМ-2

Тема: Необходимость поиска и применения новых технологий рационального использования природных ресурсов

Преподователь:Ерубаева Г.К.
Студент: Хабиева Айнагуль
Экология, магистратура

Алматы, 2015 год

Рассмотрена задача рационального использования и охраны природных ресурсов при проведении операций по недропользованию в условиях зеленой экономики.
Для Казахстана, как одного из крупнейших поставщиков сырой нефти и других полезных ископаемых в Центрально-азиатском регионе, имеет большое значение обеспечение рационального использования и эффективной охраны данных ресурсов. Если дать общую характеристику минерально-сырьевой базе нашей страны то можно отметить, что Казахстан обладает значительными запасами углеводородного сырья - 3,3 % мирового запаса. На территории Республики Казахстан зарегистрировано 172 нефтяных и 42 конденсатных месторождения, большая часть которых (около 70 %) сосредоточена в западных областях Казахстана. Основные запасы нефти в Казахстане сконцентрированы в 11 крупнейших месторождениях, среди которых - Тенгиз и Кашаган (половина всех запасов страны), Карачаганак, Узень, Жанажол, Каламкас и т.д. Геологические запасы Кашагана оцениваются в 6,4 млрд. тонн нефти. В Кашагане есть крупные запасы природного газа более 1 трлн. куб. метров. На втором гигантском месторождении Тенгиз прогнозируемый объем геологических запасов составляет 3,1 млрд. тонн нефти. Извлекаемые запасы месторождения оцениваются от 750 млн. до 1 млрд. 125 млн. тонн нефти. Что касается запасов свинца, цинка, меди, нефти, хрома, железа, марганца, олова, золота, фосфоритов, бора и калийных солей, то Казахстан входит в десятку ведущих стран мира. В тоже время, в рыночных условиях часть запасов минерального сырья является неконкурентоспособной. Так, по золоту конкурентоспособны 86 % запасов руд, по свинцу и цинку - 68 %, по меди - 58 %. Наиболее конкурентоспособна сырьевая база марганцевой и хромитовой промышленности. В настоящее время около 90 % экспорта продукции горно-металлургической отрасли составляет сырье в виде концентрата, металла. В то же время изделия из металла для машиностроительной промышленности, стройиндустрии и других отраслей экономики наоборот импортируются .
В этой связи важным условием эффективного управления процессом природопользования при проведении операции по недропользованию является решение вопросов опережающего воспроизводства минерально-сырьевой базы. Как отмечают эксперты, в настоящее время по большинству стратегических видов полезных ископаемых объемы добычи значительно превышают прирост. Резерв ранее разведанных месторождений по основным видам полезных ископаемых практически исчерпан. Для минерально-сырьевой базы черной и цветной металлургии Казахстана характерны ухудшение горно-геологических условий разработки месторождений, снижение содержания основных полезных компонентов в руде, усложнение их минерального состава, рост доли труднообогатимых руд [1].
Принятый Казахстаном курс на зеленую экономику оправдан и вселяет надежду на построение устойчивой и эффективной модели экономики, направленной на зеленый путь развития .
Согласно официальным документам, зеленая экономика определяется как экономика с высоким уровнем качества жизни населения, бережным и рациональным использованием природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений и в соответствии с принятыми страной международными экологическими обязательствами, в том числе с Рио-де-Жанейрскими принципами, Повесткой дня на XXI век, Йоханнесбургским планом и Декларацией Тысячелетия. По расчетам экспертов, к 2050 году преобразования в рамках зеленой экономики позволят дополнительно увеличить ВВП на 3%, создать более 500 тысяч новых рабочих мест, сформировать новые отрасли промышленности и сферы услуг, обеспечить повсеместно высокие стандарты качества жизни для населения [3].
Новая политика зеленой экономики требует соответствующего правового сопровождения, поэтому действующее законодательство должно учитывать основные принципы перехода к зеленой экономике. В этой связи особый интерес вызывают нормы и требования действующего законодательства страны, нацеленные на реализацию политики зеленой экономики. Вопросами истории становления и развития законодательства о недрах и недропользовании, теоретическими проблемами правовой охраны в этой сфере занимались многие ученые Казахстана и зарубежных стран.
Общественные отношения, возникающие в ходе освоения недр, многогранны и регулируются нормами не только права о недрах и недропользовании, но и смежных отраслей казахстанского права - земельного, экологического, водного права, законодательством, регулирующим отношения, связанные с переработкой минерального сырья, производством отдельных видов продукции, сопутствующих недропользованию, а также с лицензированием определенных видов хозяйственной деятельности. Таким образом, операции по недропользованию неправомерно отрывать от других форм пользования природными ресурсами и иной полезной деятельности недропользователя.
Основные положения и требования в данной сфере регламентированы Законом О недрах и недропользовании, который базируется на таких принципах, как обеспечения рационального, комплексного и безопасного использования недр, и охраны недр и окружающей среды. Первый означает, что при проведении операций по недропользованию обязательно требуется экономически эффективное освоение всех видов ресурсов недр на основе использования высоких технологий и положительной практики разработки месторождений, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Второй показывает, что обязательным условием осуществления права недропользования является обеспечение предотвращения загрязнения недр и снижения вредного влияния операций по недропользованию на окружающую среду. Как видим, законодательно закреплены ключевые положения зеленой экономики, так как экономические и иные выгоды, извлекаемые при проведении операций по недропользованию, никоим образом не должны причинять ущерба окружающей среде. Поэтому, законодательно прописано, что охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр представлена как система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности, охрану жизни и здоровья населения, сохранение естественных ландшафтов и рекультивацию нарушенных земель, иных геоморфологических структур.
На примере земельного законодательства можно увидеть особенности использования и охраны земельных ресурсов при проведении операции по недропользованию. В соответствии с Земельным кодексом наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления права землепользования на Контрактную территорию. Однако, как показывает практика, зачастую процедура рассмотрения ходатайства недропользователя о предоставлении права землепользования на контрактную территорию длится до трех месяцев, что затрудняет начальную стадию операции по недропользованию, что требует пересмотра порядка предоставления права землепользования для целей недропользования. Недропользователи часто задаются вопросом, законны ли действия местных исполнительных органов в предоставлении земельных участков третьим лицам с контрактной территории недропользователя? Является ли недропользователь обладателем права землепользования на своей контрактной территории, без оформления земельных участков? Согласно закону РК О недрах и недропользовании, контрактная территория эта территория, определяемая геологическим либо горным отводом, на которой недропользователь вправе проводить операции по недропользованию, соответствующие контракту. Геологический отвод представляет собой приложение к контракту на разведку, совмещенную разведку и добычу, являющееся неотъемлемой его частью, определяющее схематически и описательно участок недр, на котором недропользователь вправе проводить разведку. Таким образом, на контрактной территории сосредоточены участки недр, на которых недропользователь вправе проводить разведку, однако осуществление своего права на недропользование юридическим лицом не представляется возможным без пользования земельным участком. Следовательно, право землепользования в данных случаях является производным от права недропользования, вне зависимости от оформления земельных участков на данной территории. На практике местные исполнительные органы зачастую без согласия недропользователя передают земельные участки, непосредственно не задействованные в разведке и добыче полезных ископаемых в долгосрочное пользование, и даже в частную собственность третьим лицам, что явно противоречит нормам как земельного, так и законодательства о недрах. Это происходит ввиду того, что за недропользователям закрепляется конкретный земельный участок, а не все земельные ресурсы контрактной территории. Как упоминалось выше, наличие контракта на недропользование является основанием для незамедлительного оформления земельного участка. Наряду с этим в постановлении Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1456 Об утверждении Правил предоставления права недропользования , в п.4 которого указано, что предоставление права недропользования на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу полезных ископаемых, за исключением общераспространенных осуществляется компетентным органом. В нами рассматриваемой ситуации это Министерство энергетики Республики Казахстан. Согласно ст. 4 Закона РК О нормативных правовых актах нормативные правовые акты местных исполнительных актов в данном случае недействительны и подлежат отмене, так как противоречат нормам Земельного кодекса РК и закона О недрах и недропользовании. Согласно п.8 и п. 1 ст.48 Земельного кодекса РК предоставление земельных участков или права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, когда земельный участок или право аренды земельного участка предоставляется для целей недропользования на основании контракта, заключенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан о недрах и недропользовании. Данная статья прямо запрещает предоставлять земельные участки, предоставленные для нужд недропользования третьим лицам. Ст. 27 закона РК О недрах и недропользовании дает право только исполнительным органам областей, города республиканского значения, столицы предоставлять земельный участок для целей недропользования на праве землепользования, в размере и на срок, которые определены контрактом. В случае необходимости они вправе производить изъятие на указанные цели земельного участка у частного собственника или землепользователя в порядке, установленном земельным законодательством Республики Казахстан. Эта норма подтверждает преимущественное право недропользователя перед другими третьими лицами. На практике часто встречаются случаи нарушений действующего законодательства со стороны местных исполнительных органов, которые препятствуют деятельности юридического лица, осуществляющего операции по недропользованию. В этой связи нами предлагается включить отдельный пункт в ст. 48 Земельного кодекса, где прописать, что земельные участки, находящиеся в пределах контрактной территории могут быть использованы для иных целей только при наличии письменного согласия недропользователя.
К операциям по недропользования предъявляются большое количество требований, которые включают как общие, так и специальные экологические требования. В частности, на всех стадиях недропользования, включая прогнозирование, планирование, проектирование, в приоритетном порядке должны соблюдаться экологические требования, установленные экологическим законодательством Республики Казахстан. Согласно ст. 1 п. 65 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее ЭК РК) под экологическими требованиями понимаются ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, которые содержатся в действующем законодательстве РК. Во-первых, экологические требования представляют, прежде всего, ограничения или запреты, которые предъявляются к определенным видам хозяйственной и иной деятельности. Во-вторых, данные ограничения или запреты имеют юридическую силу лишь в случаях их нормативного закрепления в нормах законодательных и иных нормативных правовых актов, включая и нормативно-технические документы. В то же время, данное определение страдает определенными недостатками. По нашему мнению, понятие экологических требований нельзя сводить лишь к ограничениям и запретам хозяйственной и иной деятельности, ввиду того, что они содержат не только ограничения или запреты, а конкретные предписания, правила поведения, которым придается общеобязательный характер, что означает, что их невыполнение или ненадлежащее выполнение может повлечь за собой меры ответственности. Данные предписания, ограничения или (и) запреты имеют юридическую силу лишь в том случае, если они отражены в законодательных и иных нормативных правовых актах, в том числе и технического характера, принятых в установленном порядке. Из данного определения не ясно и то, что о каких запретах и ограничениях идет речь. Это могут запреты и ограничения санитарного и технического характера, поэтому в нем нужно четко указать о какого характера запретах и ограничения идет. Указание на то, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, на наш взгляд, недостаточно ввиду того, что в принципе любая хозяйственная и иная деятельность может оказывать отрицательное воздействие, степень которого определяется соответствующими экологическими нормативами. В этой связи данное определение требует внесения корректив.
Особенностью экологических требований является и то, что их содержание отражает направленность экологической политики государства, уровень его развития на определенном этапе его жизнедеятельности, они направлены на обеспечение реализации целей и задач экологического законодательства. К примеру, если экологические требования начала переходного времени носили общий характер, и не учитывали особенности рыночной инфраструктуры природопользования, то в настоящее время их содержание значительно изменилось в сторону ужесточения и конкретизации, что ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.