Сравнительный анализ проведения экономических реформ в Республике Казахстан и Сингапуре

Дисциплина: Экономика
Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 7 страниц
В избранное:

Сариева М. М. магистрант КазУМОиМЯ

им. Абылай хана, специальность МЭО

Научный руководитель: Амербаева А. М.

к. филос. н., доцент КазУМОиМЯ им. Абылай хана

Сравнительный анализ проведения экономических реформ в Республике Казахстан и Сингапуре

Для геополитиков и просто политиков

Сингапур - это «город-государство XXI века»,

«мост между Востоком и Западом»,

«азиатская Европа или Европа на экваторе . . .

Казахстанцев же в первую очередь интересует сравнительный анализ реформ в Сингапуре и Казахстане. Что полезного мы можем почерпнуть в сингапурском опыте?

Полностью независимым и самостоятельным государством Сингапур стал в 1965 году, когда вышел из состава Федерации Малайзия.

Стартовые условия Сингапура, определявшие его развитие, были следующими:

1. Выгодное географическое положение. Сингапур является ключом к Малаккскому проливу - основному морскому пути из Индийского океана в Тихий. Собственно, это определило основную отрасль экономики - реэкспорт.

2. Дешевая и относительно многочисленная рабочая сила. В 1964 году уровень безработицы достигал почти 14% [1] . У государства были минимальные социальные обязательства перед наемными рабочими.

3. Сингапуру в наследство от Британии досталась рыночная экономика.

4. Тесные и дружеские отношения с бывшей метрополией - Великобританией. Это помогло Сингапуру решить многие сложные задачи в самом начале своего независимого развития. Одни только британские военные базы давали работы 30 тыс. человек напрямую и 40 тыс. человек опосредованно [2] . Отмечу, что Сингапур никогда не стремился вырвать из своей истории страницы колониального прошлого, не сносил памятники английским колонизаторам, не переименовывал площади и улицы.

5. Сингапур вследствие войны в Индокитае стал важным союзником для США, что предопределило приток американских инвестиций.

6. Не все было у Сингапура безоблачно в начале его независимости. Остро стоял межэтнический конфликт между китайцами (большинство населения) и малайцами (меньшинство), но малайцы составляли основу армии и сил правопорядка.

7. Были напряженные отношения и с ближайшими соседями: Индонезией и Малайзией, что затормозило приток из этих стран в Сингапур сырья, которое после переработки экспортировалось в третьи страны.

8. Почти полное отсутствие природных ресурсов, даже воду Сингапур импортировал из Малайзии.

При таких стартовых условиях Сингапур сделал ставку в первую очередь на крупномасштабную индустриализацию за счет массированного привлечения иностранного капитала, используя налоговые льготы и преференции: освобождение от подоходного налога и импортных пошлин на пять лет в приоритетных отраслях экономики, право на беспошлинный перевод прибылей и репатриацию капитала для иностранных инвесторов, гарантии капиталовложений, освобождение от налога на проценты по банковским вкладам для иностранных граждан и так далее [1] .

Но только налоговых льгот было недостаточно. Как писал сам Ли Куан Ю, «второй частью моей стратегии было создание оазиса «первого мира» в регионе «третьего мира». Если бы Сингапур смог выйти на уровень принятых в странах «первого мира» стандартов общественной и личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания, то он стал бы базовым лагерем для предпринимателей и инженеров, менеджеров и других профессионалов, которые собирались заняться бизнесом в нашем регионе. Но это означало, что мы должны были обучить наших людей, обеспечить их всем необходимым для того, чтобы они смогли достичь стандартов обслуживания, принятых в развитых странах. <…> В борьбе за выживание мы руководствовались простым принципом: Сингапур должен был стать более организованным, более эффективным и более энергичным, чем другие страны региона. Если бы мы были просто так же хороши, как наши соседи, у предпринимателей не было бы никаких оснований для того, чтобы обосноваться в Сингапуре. Мы должны были создать для инвесторов возможности работать в Сингапуре успешно и прибыльно, несмотря на отсутствие внутреннего рынка и природных ресурсов» [2] .

В первые пять лет Сингапур сделал ставку на импортозамещение и производство трудоемкой продукции. Но к 1968 году стало ясно, что этот путь ведет в тупик. Тогда была принята программа ускоренного развития, в которой приоритетным стало развитие капиталоемких отраслей с последующим экспортом произведенной продукции [1] . Такой подход требовал наличие квалифицированной рабочей силы, поэтому обязательным требованием к иностранным компаниям, размещавшим свое производство в Сингапуре, стало открытие учебных центров для подготовки кадров [2] .

Эти меры принесли свои плоды. За 10 лет - с 1965 года по 1975 год - ВВП Сингапура вырос почти в три раза (см. график 1) .

За 10 лет независимости экономика Сингапура выросла почти в три раза. Источник: Всемирный банк. Расчеты автора.
Во вторую очередь была поставлена задача сделать Сингапур крупным финансовым центром. Для этого пришлось сделать следующее:

а) выйти из стерлинговой зоны;

б) открыть Сингапур для иностранного финансового капитала и снять все ограничения на валютные операции;

в) долларизовать финансовую систему.

Но, помимо этого, как и в случае индустриализации, важно было «убедить зарубежных банкиров в наличии стабильных социальных условий, хороших условий для работы и жизни, эффективной инфраструктуры, достаточного количества квалифицированных и хорошо адаптирующихся к новым условиям профессионалов» [2] .

В итоге, если в 1968 году в Сингапуре было 36 банков с суммарными активами в $3, 674 млрд, то в 1984 году было уже 125 банков с суммарными активами в $65 трлн 700 млрд 149 млн, из которых только 10 банков были национальными [1] . Основной упор был сделан на международное финансирование,

Сингапур играл роль регионального финансового посредника. Но и внутренний рынок получил свою долю от притока капитала в страну (см. график 2) .

За первые 10 лет финансирование национальной экономики значительно выросло. Источник: Всемирный банк. Расчеты автора.
История успеха Сингапура как международного финансового сектора, это «история того, как мы укрепляли доверие к Сингапуру как к месту, где бизнес ведется честно» [2] .

И последнее, о чем необходимо сказать. В Сингапуре развит государственный сектор экономики. И многие сторонники государственного капитализма любят приводить Сингапур в качестве доказательства успешности участия государства в экономике. Но, во-первых, они забывают о доле и влиянии зарубежного капитала. А во-вторых, что особенно важно в сравнении с Казахстаном, они забывают, что «государственные предприятия оперируют на равных с частными компаниями условиях. Изначально главным критерием права на жизнь была прибыльность, а ее отсутствие грозило банкротством. Государственные компании не получали ни особых привилегий, ни дополнительных льгот» [1] .

А ТЕПЕРЬ К КАЗАХСТАНУ.

Стартовые условия Казахстана после обретения им независимости существенно отличались от стартовых условий Сингапура, может быть, за исключением пары пунктов.

1. Географическое положение Казахстана - центр Евразии, отдаленный от морских путей, являлось и является барьером для развития международной торговли. Это в конечном итоге не фатально, но требует целенаправленных и последовательных усилий на преодоление объективного препятствия. Как будет видно ниже, таких усилий предпринято не было.

2. В сравнении с Сингапуром, да и другими «восточноазиатскими тиграми», рабочая сила была более дорогой, более квалифицированной и дефицитной. Особенно дефицит усилился в 1992 - 1995 годах в связи с массовым оттоком населения из Казахстана в Россию, Украину и Беларусь. При этом надо помнить, что СССР, как и Казахстан, был социально ориентированным государством. Да, уровень социального обеспечения уступал развитым странам, но тем не менее превосходил Сингапур в сопоставимые периоды.

3. Казахстан наследовал от СССР директивную лишь с небольшими фрагментами рынка экономику. Казахстану предстояло пройти через сложный и болезненный этап трансформации. А Сингапур этого благополучно избежал.

4. Казахстан сохранил и до сих пор поддерживает дружеские отношения с Россией. Но если Великобритания, как более развитая страна, оказала Сингапуру существенную помощь в первые годы независимости, то Россия помочь никак не могла, испытывая те же проблемы, что и Казахстан.

5. Геополитическое положение Казахстана в начале его пути было неопределенным. И никто не спешил оказать ему широкомасштабную поддержку.

6. Казахстану, во многом благодаря последовательной политике президента Нурсултана Назарбаева, удалось полностью избежать конфликтов на национальной почве.

7. Не было у Казахстана и какой-либо напряженности в отношениях со своими соседями. Но трансформационные реформы очень быстро порвали хозяйственные связи с другими бывшими союзными республиками, сложившиеся еще при СССР.

8. В отличии от Сингапура с природными ресурсами у нас было все в порядке.

Казахстан начал свой путь как независимое государство с очень тяжелой и болезненной трансформации - от плановой, директивной экономики к экономике рыночной. При этом надо честно признать, что собственной программы реформ у нас не было и мы просто без лишних затей скопировали гайдаровские реформы у России. Реформы Егора Гайдара (один из руководителей экономических реформ в России в начале 1990-х годов) сами по себе заслуживают отдельного обстоятельного разговора и выходят за рамки настоящего очерка, но об одном их последствии стоит упомянуть. На выходе из трансформационного периода мы получили коррупцию как системообразующий институт нашего общества, без которого у нас ничего не работает. И знаменитый рецепт Ли Куан Ю - «посади трех друзей, они знают, за что, и ты знаешь, за что» - у нас уже не действует.

Трансформация досталась нам большой ценой. Страна потеряла за семь лет перехода к рынку примерно 30% ВВП (смотрите график 3) . С 1993 по 1998 годы промышленное производство сократилось более чем на 66% [3] . Ущерб для экономики оказался сопоставим с ущербом от гражданской войны.

"]

За первые семь лет независимости ВВП Казахстана сократился на 30%. Источник: Всемирный банк. Расчеты автора.
Тяжесть экономической ситуации в стране подвигла руководство республики на проведение реальных либеральных рыночных реформ. Среди них:

а) либерализация внешней торговли;

б) введение частной собственности на землю;

в) полный отказ от государственного регулирования цен;

г) реформа ЖКХ;

д) принятие законов о банкротстве, антимонопольной деятельности, бюджетной системе, национальном банке, нефти, налогах и обязательных платежах, о приватизации, государственной поддержке прямых инвестиций, рынке ценных бумаг и другом;

е) был дан старт приватизации промышленных предприятий и, наконец, была проведена налоговая реформа с принятием налогового кодекса и поэтапным снижением налогов.

Реформы принесли свои плоды. На графике 4 видно, как рос ВВП в эти годы. Приток прямых иностранных инвестиций в 2004 году превышал аналогичный показатель 1998 года в 6, 7 раза.

Экономика в результате либеральных рыночных реформ показала внушительный рост. Источник: комитет по статистике Миннацэкономики РК. Расчеты автора.
Если посмотреть на диаграмму 5, то можно прийти к выводу, что руководство страны сделало ставку на развитие сырьевого сектора. Мы видим, с какой скоростью росли иностранные прямые инвестиции в сырьевой сектор экономики и какова была доля таких

инвестиций в общем объеме. Иностранные прямые инвестиции в основном шли в сырьевой сектор. Источник: Национальный банк РК. Расчеты автора.
Скорее всего, экономический блок наших властей исходил из двух посылок:

а) проще и быстрее всего привлечь инвестиции в сырьевой сектор;

б) инвестиции в сырьевой сектор в конечном итоге перераспределятся в другие сектора экономики.

Другой ставкой стало развитие финансового рынка. Изменения в регулировании торговли ценными бумагами и в банковской сфере привели к тому, что с 1998 по 2004 годы ВДС (валовая добавленная стоимость) финансового сектора выросла на 55%. Рост значения и влияния финансового сектора можно оценить на первом этапе реформ постпереходного периода когда значение финансового сектора росло стремительно.

Казалось бы, все шло прекрасно, но кризис 2009 года, последствия которого мы все еще не можем преодолеть, показал, что, во-первых, был ряд обстоятельств, которые должным образом не были оценены, а во-вторых, параллельно либеральным рыночным реформам набирали силу процессы совсем иного характера.

Сырьевой сектор при относительно небольших объемах потребления высокотехнологичной продукции - одно из таких обстоятельств. Сам по себе сырьевой сектор потребляет много, но масштаб сектора как потребителя небольшой и при относительно узком внутреннем рынке вообще не мог быть и не стал локомотивом развития высокотехнологичных отраслей нашей промышленности. Он мог играть только вспомогательную, пусть и важную, роль. Поднять технологический уровень нашей промышленности можно было за счет развития экспортного потенциала. Соответственно, было необходимо решить следующие задачи:

а) за счет снятия административных барьеров и развития логистической инфраструктуры сократить экспортные издержки, да и импортные тоже;

б) более смело и массировано привлекать в страну иностранный капитал, еще более энергично развивать финансовый рынок и за счет этого снизить стоимость финансирования, а значит и общие издержки;

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.