Многопартийность в Казахстане

Дисциплина: Политология
Тип работы: Дипломная работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 49 страниц
В избранное:

СОДЕРЖАНИЕ;

ВВЕДЕНИЕ

I. Правовое регулирование организации и деятельности политических
партий в Республики Казахстан

Конституализация партий.
Законодательная институализация политических партий.
Что дает новый закон "О политических партиях".

II. Этапы становления многопартийности в Казахстане

Начальный и средний период развития партийной системыКазахстана.
Поздний этап партогенеза в Казахстане.
Современный этап развития многопартийности.

III. Проблемы, опыт и перспективы развития партийной системы

Проблемы развития многопартийности в постсоветском государстве.
Что было и что будет с многопартийностью в Казахстане.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРЕАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В Республике Казахстан после обретения ею независимости первоочередными задачами стали строительство суверенного государства, формирование институтов гражданского общества, в том числе института политических партий.

Общеизвестно, что без серьезных качественных изменений в политической системе нельзя добиться поставленных целей преобразования и в других сферах.

Переход казахстанского общества от авторитарной, однопартийной, административно-командной системы к демократической фактически начался с конца 1986 года, когда остро были поставлены вопросы народовластия, политического плюрализма, суверенитета. Можно констатировать, что именно в это время зарождаются предпосылки появления институтов гражданского общества, позволяющих артикулировать и агрегировать интересы социума и формирующих механизм доведения требований общества до органов государственного управления. [15]

Анализ политической жизни Казахстана последнего десятилетия и процесса формирования основ гражданского общества показывает, что динамика политической жизни в стране соответствует общемировым закономерностям демократизирующихся обществ, хотя имеет и неизбежные специфические особенности, обусловленные переходом от тоталитаризма к новой системе.

К новым явлениям исследуемого периода относится тот факт, что политические партии Казахстана начинают активно выступать как субъект политического процесса в переходном демократизирующемся обществе. Поэтому представляется важным раскрыть особенности формирующейся м н огопартийности.

Актуальность темы работы, на мой взгляд, заключается в анализе хода становления партийной системы, роли политических партий в государственном строительстве республики и поступательном преобразовании воли народа во власть народа. При этом в первую очередь необходимо выявление особой роли участия политических партий в демократизации общества посредством выполнения ими ряда специфических функций, присущих именно этому общественному институту.

Современная политическая система Казахстана представляет собой диалектическое единение и борьбу политических интересов социальных групп и слоев. В этом контексте представляется актуальным изучение проблемы обеспечения демократического консенсуса, инициатором которого могут выступать политические партии, играющие важную роль в кон-

солидации основных общественно-политических сил вокруг социально значимых целей.

Изучение роли партий в консолидации общества предполагает научное освещение проблемы легитимации политического режима, суть которой - в естественной поддержке его большинством общества. Как свидетельствует мировой опыт, такую поддержку обеспечивает процесс социализации населения.

Процессы демократизации казахстанского общества способствовали "раскрепощению" инициативы и активности личности. В то же время характерным является "размытость" личностной идентификации, выражающаяся в нечеткости и неопределенности осознания социально-политических интересов. И здесь катализатором кристаллизации индивидуального политического сознания может выступать политическая партия. Одним из постулатов классической теории демократии является тезис о контроле за деятельностью государственных структур. Своеобразным механизмом контроля наделены по специфике своей деятельности именно политические партии, выполняя в обществе среди прочих регулятивно-контрольные функции, что тоже требует пристального внимания политической науки. [15]

Насущная потребность изучения проблем эволюции политической системы Казахстана и роли политических партий обусловлена также достаточно широко распространенным некритическим подходом к значению западного опыта без учета специфики постсоветского периода, казахстанского менталитета, вековых традиций народа.

Необходим анализ причин "размытости" института политических партий в структуре общества, проявляющейся в функциональном, организационном и структурном сходстве партий с общественно-политическими объединениями: движениями, комитетами, клубами и т. п., объединяемыми понятием "группы давления". Такая ситуация требует специального изучения роли казахстанских партий в современной посттоталитарной модели государственного устройства страны с сильной властью Президента республики.

Сегодня особенно актуально изучение роли и влияния политических партий как субъектов политического процесса, во многом зависящих от правовой регламентации со стороны государства, политической, избирательной систем общества.

С учетом всего вышесказанного представляется актуальным и целесообразным анализ злободневных проблем становления партийной системы и перспектив развития многопартийности Казахстана.

Большую роль в изучении общетеоретических проблем сыграли работы зарубежных, в которых политические партии и институт многопартийности рассматриваются в контексте функционирования гражданского общества, его модернизации, политического плюрализма, демократии, различных политических режимов,

Для полноценного сравнительного исследования избранной проблемы и выявления роли партий в переходном обществе большое значение имеют труды ученых Российской Федерации, в которых сделаны первые серьезные попытки анализа специфики становления института политических партий в постсоветском обществе.

Ценными представляются научные исследования по проблемам взаимовлияния процессов демократизации, утверждения гражданского общества и и нституцио нал изации партийно и системы.

Имеется большая группа научных трудов, в которых дается анализ влияния социальной, политической и правовой структуры, различных аспектов политической жизни общества на становление политических партий, их динамику, формирование модели партийной системы в переходных обществах,

В рамках избранной проблемы ценными научными выводами и конкретным глубоким анализом отличаются труды представителей отечественной науки. Они связаны с именами Аяганова Б., Чеботарева А., Машан Б., Мурзалина Ж„, Коновалова С., Дьяченко С., Тастано&а Ш. и др. В работах казахстанских ученых содержатся теоретический анализ, солидная научная аргументация и основательные научные рекомендации, касающиеся проблем политического и партийного развития общества, понимания специфики политической жизни.

Многие проблемы патрологии нуждаются в дальнейшей научной разработке. Тем более что большинство трудов по изучаемой проблеме носит, к сожалению, описательный характер.

Современная политическая наука предполагает критическое отношение к исследованиям» воплощающим принципы так называемого "классового подхода", "партийности" с позиций правящей КПСС и коммунистической идеологии.

На основе изучения имеющихся научных исследований по партиоло-гии я прихожу к выводу, что пока еще не выявлена специфика формирования и институционализации политических: партий, не исследованы закономерности партогенеза, действующие в специфических условиях многонационального Казахстана. В научных исследованиях последнего десятилетия отсутствуют труды, посвященные вопросам внутреннего устройства партий, анализу демократических ценностей в них [22] .

Актуальность и, на мой взгляд, недостаточная исследованность проблемы, неоднозначность понимания среди политологов, правоведов, социологов сущности партийной деятельности продиктовали выбор темы настоящей работы.

Ее главной целью является исследование стабильного динамического развития многопартийности применительно к современным казахстанским условиям с учетом тенденций мировой практики.

Исходя из состояния изученности проблемы основные задачи, вытекающие из цели исследования, заключаются в следующем:

выявление закономерностей формирования и , их влияния на процесс демократизации общества;
изучение особенностей институционализации политических партий ипартийной системы Казахстана и факторов, их обуславливающих;
анализ перспектив развития политических партий республики, их ролив развитии государственности в контексте выявления плюралистической системы.

В работе:

раскрыты особенности формирования и институционализации партийной системы в посттоталитарном обществе, изучены социальные иполитические условия формирования новых общественных движений;
определены теоретические аспекты понимания политических партийкак субъекта политического;
выявлена взаимосвязь демократизации общества и деятельности партий;

освещена специфика формирования партийной системы.

ГЛАВА I. Правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Республики Казахстан.

Правовое регулирование деятельности партии в современных политических системах включает в себя[20; с. 134] :

а) конституционное санкционирование положения партии в общест
венной жизни;

б) методы и специфику деятельности партий в условиях конкретной
политической системы;

в) участие партий в выборных механизмах, выдвижение кандидатов;
получение финансовых лимитов; доступ к радио и телевидению в период
проведения выборных кампаний, определение способов расчета предста
вительства партий в выборных органах;

г) определение способов представительства партий в государствен
ных органах власти;

д) финансирование деятельности партии государством, что становит
ся общепринятой и юридически регулируемой практикой. Это положение
базируется на том, что партии и объединения выполняют общественные
функции в рамках Конституции, и поэтому их деятельность должна быть
дотирована.

За несколько лет в республике сформировалась правовая база, регулирующая возникновение и деятельность общественных объединений и политических партий. Следует отметить, что она с самого начала становления многопартийности в стране отличалась сильной идеологизированно-стью. Очевидно, это являлось следствием существовавшей традиции, когда в правовых актах институты гражданского общества юридически оформлялись в виде союзов, ассоциаций, а право граждан на объединение ограничивалось лишь общей констатацией факта его гарантированности законом и возрастания роли общественных организаций в политической системе советского общества. Это право в большей степени было областью политических, нежели правовых отношений, а объединения граждан носили формальный характер.

Общественные объединения граждан - важнейшее структурное звено гражданского общества - существовали в республике и в доперестроечный период, однако большинство из них действовало под контролем правящей партии, не было необходимой законодательной базы для деятельности этих формирований, что давало широкие возможности для манипуляций ими со стороны, как КПСС, так и государства.

Институционализация же альтернативных Коммунистической партии политических организаций и партий стала возможной только с углуб-

лением процесса политической модернизации общества, когда "партии зарождаются внутри общественных движений, в зависимости от характера социальной структуры общества и, в особенности, избирательной системы". [10; с. 233]

В законе РК "О политических партиях" от 15 июля 2002 года (ст. 1) дается понятие политической партии. Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании^] . Политические партии создаются для участия в политической жизни общества, формирования и реализации политической воли граждан и участия в установленном законом порядке в формировании органов государственной власти.

Появление различных политических партий, возрастание их роли в обществе, усложнение форм и методов их деятельности приводят к их правовой институционализации.

Правовая институционализация политических партий - это процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий.

Французский юрист П. Авриль, различают две формы институционализации: конституционную и законодательную. Первая - это включение положений о политических партиях в Конституцию (он против такой институционализации, которая, по его мнению, означает интеграцию партий в публичные власти), вторая - признание партий законом, который, однако, " . . . в этом случае не предусматривает признания их властями в государстве, а, напротив, возлагает на них обязанности". Суть этой концепции заключается в стремлении вывести политические партии из сферы действия публичного права: "они должны рассматриваться как частные лица" [11; с. 6] .

Различие конституционализации и институционализации политических партий представляется искусственным. Во-первых, уже само по себе включение в конституцию норм о политических партиях и их роли "в обществе и государстве" означает, что право признает их как институт, деятельность которого " . . . необходима для функционирования всего государственного механизма". Во-вторых, хотя объем правовой регламентации политических партий в различных странах далеко не одинаков, она нигде не сводится лишь к конституционным положениям. Следовательно, конституционное регулирование - лишь одна из форм правовой институционализации политических партий.

Противопоставление конституционализации и законодательной ин-ституционализации прослеживается и в учебнике "Конституционное право зарубежных стран". Правда, авторы говорят о юридической институциона-лизации политических партий, которая, по их мнению, " . . . проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционалшации, т. е. включении в конституцию основных принципов их статуса, и законодательной инсти-туционализации, в результате которой правовое положение партий определяется законом достаточно детально" [11; с. 7] .

Но Конституция - это, по своей сути, Основной закон, поэтому некорректно выделять конституционализацию из законодательной институ-ционализации. Да и сам термин "законодательная институционализация" неточен, ибо правовое регулирование отношений, связанных с образованием и деятельностью политических партий, осуществляется не только законами, но и различными видами других нормативно-правовых актов, а также нормами обычного права.

Таким образом, сущность феномена признания правом политических партий наиболее точно отражает понятие "правовая (юридическая) институционализация" .

1. 1 Конституализация политических партий.

В Республике Казахстан институционализация политических партий осуществляется в двух взаимосвязанных направлениях: путем включения в Конституцию основных положений их статуса и путем формирования специального законодательства о политических партиях.

Ст. 5 Конституции Республики Казахстан посвящена основным положениям статуса политических партий.

Признание идеологического и политического многообразия означает подведение конституционной основы для возникновения различныхполитических партий, основывающихся на различных идеологиях. Такимобразом, политические партии, осуществляющие свою деятельность наконституционной основе, являются легитимными.
Политические партии признаются самостоятельными политическими организациями. Иначе говоря, политические партии не сливаются сгосударственными органами, они независимы от государственных органов. Для того чтобы не допустить влияния политических партий и государства, Конституция запрещает создание в государственных органах политических партий.
Конституция устанавливает, что все политические партии равныперед законом. Это означает, что ни одна политическая партия не можетпретендовать на исключительное положение, на какие-либо привилегии ипреимущества.
Конституция запрещает государству незаконно вмешиваться в дела политических партий. Под незаконным вмешательством государства, его органов понимается совершение таких действий, которые нарушаютстатус политических партий, предусмотренный и закрепленный в Конституции, в законодательстве о политических партиях.
Конституция устанавливает, что возложение на политические партии функций государственных органов не допускается. Государственныеорганы должны сами осуществлять возложенные на них функции. Этаконституционная идея проводится последовательно. Подтверждением данного положения является отделение органов местного самоуправления отместных государственных органов.
Конституция запрещает государственное финансирование политических партий. Политические партии и организации могут существовать ифункционировать за счет своих средств, средств, выделяемых гражданами, и юридических лиц Республики Казахстан. Политические партии Казахстана не должны получать финансовые средства от иностранных юридиче-

ских лиц и граждан, от иностранных государств и международных организаций.

Конституция запрещает создание и деятельность политическихпартий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрывбезопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
Конституция устанавливает, что в Республике Казахстан не допускается деятельность политических партий других государств. политических партий других государств вытекает из необходимости обеспечения суверенитета и независимости Республики Казахстан.
Конституция запрещает деятельность политических партий на религиозной основе. Данное конституционное положение следует пониматьв двояком смысле: 1) нельзя создавать политические партии, руководствующиеся религиозным мировоззрением; 2) созданные и зарегистрированные политические партии не имеют права осуществлять свою деятельность, руководствуясь религиозной идеологией [12; с. 180-183] .

Запрещение организации и деятельности политических партий на религиозной основе вытекает из светского характера государства и из того обстоятельства, что религиозные объединения удовлетворяют духовные потребности только своих членов и не могут представлять интересы широких масс (неверующих, верующих других религий) . При таких условиях, естественно, возникает конкуренция мировоззрений, идей, убеждений. Смысл свободы убеждений, совести в том и состоит, что человек сам, по своей воле, свободно формирует свое мировоззрение, взгляды, избирает свою линию поведения в соответствии со своим личным внутренним убеждением. И такая свобода выбора не навязывается, прямо или косвенно не наказывается (когда, например, назначение на должность связывается с политическими и иными убеждениями) [10] . Хотелось бы все это отнести на счет издержек переходного периода.

Таким образом, Конституция РК создала широкую конституционную основу для организации и деятельности политических партий. С одной стороны, имеется достаточное конституционное поле для обеспечения политического плюрализма, а, с другой - вполне демократическими, цивилизованными средствами защищаются права, свободы граждан, суверенитет и законные интересы государства.

1. 2 Законодательная институализация политических партий.

Закон РК "О политических партиях" от 2 июля 1996 г. определял правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулировал отношения политических партий с государственными органами и другими организациями, сейчас же принят новый закон.

В нем указывается, что законодательство РК о политических партиях основывается на Конституции. Следовательно, нормативные правовые акты, относящиеся к политическим партиям, должны базироваться на нормах, положениях, принципах и идеях Конституции. Несоблюдение данного требования ведет к признанию нормативного правового акта неконституционным.

Законодательство РК о политических партиях состоит из Закона РК "О политических партиях", из Закона РК "Об общественных объединениях", других нормативно-правовых актов, посвященных политическим партиям или содержащих нормативные положения о политических партиях.

Закон РК о политических партиях конкретизирует конституционное право граждан на свободу объединений. Закон определяет взаимоотношения государства и политических партий. Государство выступает гарантом соблюдения прав и законных интересов политических партий.

Закон, конкретизируя положение Конституции о недопустимости незаконного вмешательства государства в дела общественных объединений, и общественных объединений - в дела государства, говорит о незаконном вмешательстве государства в дела политических партий, и наоборот. Все фаждане вправе вступать в политические партии, независимо от занимаемой должности, служебного положения. Вместе с тем закон делает определенные ограничения в отношении некоторых категорий государственных служащих. Депутаты Парламента, члены Правительства не вправе занимать оплачиваемые должности в политических партиях; военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных и судебных органов не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Государственные служащие, даже являющиеся членами политических партий, при исполнении должностных обязанностей должны руководствоваться требованиями законодательства и не быть связанными с решениями политических партий и их органов* Такие ограничения связаны с особенностями должностей, которые занимают фаждане. Депутаты Парламента, члены Правительства, другие государственные служащие выполняют работу, которая касается всех или многих фаждан, независимо от партийной принадлеж-

ности. Поэтому эти служащие не должны отдавать предпочтение партийным интересам в ущерб общегражданским. Когда сталкиваются требования законов и требования партийных решений, государственные служащие должны выполнять законы, выражающие государственную волю народа, которая выше воли партии.

... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.