Правовые акты управления регулирования деятельности руководителя муниципального образования на примере города Кандыагач

Тип работы: Курсовая работа
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 29 страниц
В избранное:

Курсовая работа
Тема: Правовые акты управления регулирования деятельности руководителя муниципального образования на примере города Кандыагач.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
3
1
Понятие муниципального образования ... ... ... ... ... ... ... ... ..
6
1.1.
Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РК ... ... ... ... ... ... ... ... . ... ... ... ... ... ... ... ... .

6
1.2.
Понятие и содержание категории муниципальное образование ... .
7
1.3.
Устав муниципального образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
13
2
Основы муниципального образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... .
19
2.1.
Органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..

19
2.2.
Собственность и бюджет муниципального образования ... ... ... ... .
23
2.3
Правовые акты управления регулирования деятельности руководителя муниципального образования на примере города Кандыагач ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

h4ВВЕДЕНИЕ
Переход страны к рыночной экономике вызвал резкое увеличение потребности и интереса к методам управления в условиях рынка. Переходное состояние будет продолжаться еще определенное время и должно учитываться практически на всех фазах осуществления проектов.
Одним из определяющих процессов является разгосударствление и приватизация основной массы государственной собственности, что приводит к созданию независимых владельцев и инвесторов. В то же время в качестве инвесторов останется много государственных и территориальных органов, организаций и предприятий. Анализ государственных планов развития народного хозяйства показывает, что примерно 80% осуществляемых в ближайшее время проектов будут финансироваться республиканскими или местными властями. Государственный сектор экономики уменьшится, однако еще значительное время он будет основным, особенно в базовых отраслях экономики.h4
Изменяется роль государственных органов управления экономикой, где преобладающими становятся макроэкономические методы (путем регулирования цен, налогов, кредитов, лицензий и т.д.). Это касается как государственных предприятий, получающих большую хозяйственную самостоятельность, так и предприятий частного сектора. В то же время еще практически не начался процесс демонополизации промышленности и создания на этой основе эффективных конкурентных механизмов развития экономики.
Созданные на базе бывших отраслевых министерств и ведомств различные государственные и смешанные корпорации, концерны и т.д. на практике остаются монополистами и их трансформация в эффективные рыночные структуры займет определенное время. Централизованные структуры планирования, управления, материально-технического снабжения упразднены, а рынок и его структуры только формируются.
В процессе становления находятся такие важнейшие элементы рыночной системы, как коммерческие банки, биржи, налоговая система, правовое обеспечение предпринимательства, регулирование деятельности иностранного капитала внутри страны и внешнеэкономической деятельности отечественных юридических и частных лиц. Только начинает создаваться сеть консультационных и посреднических фирм, рекламных агентств, информационная система по обслуживанию рынка.
Вместе с тем очевидно, что в сложившейся социально-экономической ситуации велика потребность в самых разнообразных проектах, связанных с выходом из нынешнего кризисного положения. Учитывая вышесказанное, тема курсовой работы весьма актуальна, так как в ней рассматривается проект развития города на примере предприятия смешанной формы собственности в сложившихся социально-экономических условиях при поддержке местных органов власти.
h4Цель курсовой работы состоит в рассмотрении структуры управления муниципальным образованием.
Объектом исследования в работе является Правовые акты управления регулирования деятельности руководителя муниципального образования на примере города Кандыагач. Основными задачами работы являются:
Выявить основные понятия муниципального образования и содержание категории муниципальное образование
Охарактеризовать правовое регулирование функционирования муниципального образования в РК
Рассмотреть основы муниципального образования, а так же органы местного самоуправления как основа функционирования муниципального образования
Категория муниципальное образование является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования. В последние годы в Казахстане складывается система муниципальных образований. Так в настоящее время в нашей стране функционирует Конгресс муниципальных образований РК, созданный в соответствии с Указом Указ Президента РК О Конгрессе муниципальных образований РК.h4
1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Правовое регулирование функционирования муниципального образования в РК
В числе форм деятельности самое видное место занимает акты органов государственного управления, должностных лиц и других субъектов административного права.
Все государственные органы, многие должностные лица, часть структурных подразделений вправе принимать правовые акты, являющиеся в зависимости от того, кто их принимает, актами власти, актами управления, актами правосудия и так далее.
Конституция РК [9] закрепляет: в Республики Казахстан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а следовательно и муниципального образования.
В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Республиканский закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РК [18]. Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка республиканских законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие республиканские законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, Республиканский закон О государственной поддержке малого предпринимательства в Республики Казахстан, Республиканский закон О товариществах собственников жилья.h4
На республиканском уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах - указах Президента Республики Казахстан и постановлениях Правительства Республики Казахстан. В их числе: Указ О реформе местного самоуправления в Республики Казахстан, Указ О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления, Указ О Совете по местному самоуправлению при Президенте Республики Казахстан. Широкой компетенцией в сфере местного самоуправления обладают субъекты Республики Казахстан. Базовыми актами здесь являются их конституции и уставы.
Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования (и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Республиканскому закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

h41.2. Понятие и содержание категории муниципальное образование
Легальное определение муниципального образования содержится в Республиканском законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан (далее по тексту - Закон) [18]: Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Республиканским законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.h4
Таким образом, можно выделить следующие элементы категории муниципальное образование
- поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;
- выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;
- муниципальная собственность и бюджет.
Конституция Республики Казахстан закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи Закона территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.
Местное самоуправление в Республики Казахстан является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Республики Казахстан, то есть все субъекты Республики обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов Республики Казахстан и должен решаться с учетом местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Республики Казахстан.
Законодательно определено, что к полномочиям органов государственной власти Республики Казахстан относится регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. В исключительных случаях может быть принято решение о частичном или полном ограничении прав граждан на местное самоуправление на определенной территории. Полное ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления означает изъятие определенной территории из сферы осуществления местного самоуправления. Нераспространение местного самоуправления на отдельные территории (включая и поселения) может иметь место по решению республиканских органов государственной власти. Основаниями для такого рода изъятий могут быть только интересы защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанное решение принимается в форме республиканского закона.
По общему правилу вводимые республиканским законом ограничения на осуществление местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население муниципального образования вправе требовать от республиканских органов государственной власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.
Масштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, их наименование и все вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением их границ, решаются органами государственной власти субъектов Республики Казахстан самостоятельно в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и республиканскими законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик, уставах краев, областей, городов республиканского значения, автономной области, автономных округов, законах субъектов Республики Казахстан.
Как правило, территориальная база местного самоуправления устанавливается непосредственно в законах субъектов Республики Казахстан о местном самоуправлении.
В то же время некоторые законы субъектов Республики Казахстан непосредственно не определяют состав территорий местного самоуправления.
Ряд существенных вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, решается в законах субъектов Республики Казахстан о территориальном или административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Республики Казахстан относится к ведению субъектов Республики Казахстан, и в этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. В то же время объем данного регулирования ограничивается общими принципами организации местного самоуправления в Республики Казахстан, установленными Конституцией и республиканским законом, которые включают в себя принципы территориальной организации местного самоуправления.
Территория местного самоуправления является целостной: ее составляют все земли, находящиеся в границах муниципального образования. Соответственно юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от нахождения в той или иной форме собственности.
Для организации управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские муниципальные образования. В случае территориального деления городских поселений в уставе города требуется определить статус внутригородских муниципальных образований (районов, округов и т.д.), разграничить полномочия между городскими органами местного самоуправления и органами местного самоуправления внутригородских территорий, определить порядок разрешения споров между органами местного самоуправления, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских образований, установления или изменения их территорий. Регламентация данных вопросов в уставе города вытекает из интересов обеспечения необходимой степени централизации в управлении городом, планомерного и целостного развития городского хозяйства и социальной инфраструктуры.
Все решения о статусе внутригородских муниципальных образований и их территориях принимаются исключительно представительным органом местного самоуправления города. Решение принимается этим органом самостоятельно, в соответствии с интересами всего городского населения. Никакой другой орган местного самоуправления либо орган государственной власти не вправе решать эти вопросы. В то же время представительный орган местного самоуправления города обязан учитывать мнение населения соответствующей внутригородской территории. Это мнение может быть выявлено в результате опросов населения, а также выражаться в решениях и рекомендациях собраний по месту жительства, актах народной правотворческой инициативы, обращениях граждан в органы местного самоуправления и т. п. Обязанность учитывать мнение населения предполагает публичное рассмотрение поступивших предложений представительным органом местного самоуправления города с приглашением представителей сторон, выражающих различные точки зрения. Принятие решения представительным органом местного самоуправления города вопреки мнению населения внутригородских муниципальных образований должно быть мотивированным. Гарантии учета мнения населения внутригородских территорий в случае изменения границ этих территорий устанавливается законами соответствующего субъекта Республики Казахстан.
Закон четко оговаривает условия возможности установления и изменения границ муниципального образования: установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Республики Казахстан.
Субъектами инициативы об установлении и изменении границ муниципального образования могут выступать: население муниципального образования, органы местного самоуправления муниципального образования, а также органы государственной власти соответствующего субъекта Республики Казахстан. Предложения об установлении и изменении границ муниципального образования хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта Республики Казахстан. Соответствующая процедура, как правило, устанавливается законом субъекта Республики Казахстан об административно-территориальном устройстве субъекта Республики Казахстан.
Закон же не определяет орган, полномочный принять решение об установлении и изменении границ муниципального образования. Данный вопрос решается самостоятельно субъектами Республики Казахстан.
Вопросы установления и изменения границ муниципальных образований, которые не входят в состав других муниципальных образований, должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Республики в соответствии Республиканским законом. Наиболее полный и объективный учет мнения населения при принятии решения по этому вопросу способен обеспечить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Республики Казахстан.
Обязательный учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов Республики Казахстан конкретных форм этого учета, степени его императивности. Как правило, законы субъектов Республики Казахстан связывают учет общественного мнения с различными формами прямой демократии.
Закон однозначно определяет уровень и форму правового регулирования порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. Эти вопросы должны регулироваться законом субъекта Республики Казахстан. Закрепление указанных норм иными актами (решениями исполнительных органов государственной власти, указами президентов и т.п.) противоречит Республиканскому закону и может быть обжаловано в установленном порядке.
Проблема территорий муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов. Республиканское законодательство не может напрямую регулировать территориальное устройство, поскольку эта сфера выведена за рамки компетенции Республики Казахстан. Но сложность вопросов, возникающих в этой сфере, правовые проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Республики Казахстан в ходе нормативного регулирования порядка образования, объединения или упразднения муниципальных образований, порождает необходимость участия республиканского законодателя в их решении. Наиболее оптимальной формой воздействия Республики на территориальное устройство субъектов являются модельные законы.
Учитывая сложность регулируемой проблемы и специфику территориального устройства субъектов РК, Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал проект модельного закона о территориальном устройстве субъекта Республики Казахстан. В нем предлагается регулирование наиболее существенных вопросов, которые должны быть отражены в законе субъекта Республики Казахстан о территориальном устройстве. Конкретное наполнение предлагаемой формы правовыми нормами должны осуществлять субъекты Республики Казахстан в зависимости от специфики их внутреннего устройства (включая исторические, демографические и другие особенности). Ниже приводятся основные положения структуры закона субъекта Республики Казахстан о территориальном устройстве.

h41.3. Устав муниципального образования
Действующим законодательством определено, что муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;h4
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Республики Казахстан и законами субъектов Республики Казахстан.
Устав служит основным нормативным актом саморегуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов. Пятьнадцать вышеобозначенных обязательных положений касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Каждое из положений является императивным, поскольку оно должно непременно содержаться в уставе. Но определение их содержания относится к сфере ведения местного самоуправления, которое непосредственно и самостоятельно решает соответствующие вопросы. Например, смысл п.1 сводится к установлению конкретных границ и размеров территории, состава населенных пунктов, объединяемых муниципальным образованием, сферы его деятельности.
Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением и др.
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Для придания уставу юридической силы необходима его государственная регистрация в порядке, установленном законом субъекта Республики Казахстан. Значение государственной регистрации заключается в том, что устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Республики Казахстан, законам Республики Казахстан и законам субъекта Республики Казахстан. Такой отказ может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав - является ключевым документом функционирования муниципального образования. До его принятие недопустимо совершение большинства правомочий в рамках местного самоуправления. Так, необходимо подчеркнуть, что во многих регионах при организации выборов в органы местного самоуправления допускается характерная ошибка: до принятия уставов муниципальных образований одновременно с выборами представительных органов местного самоуправления назначаются выборы глав муниципальных образований (глав местного самоуправления, глав администраций, старост и т.п.). Между тем выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом конкретного муниципального образования [13].
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Республики Казахстан и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Республики Казахстан и субъектов Республики Казахстан издаются республиканские законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Республики Казахстан. При отсутствии республиканского закона субъект Республики Казахстан может осуществить собственное правовое регулирование. Вместе с тем субъект Республики Казахстан не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Республики Казахстан, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу республиканского закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявляемые к установлению общих принципов организации местного самоуправления и системы его органов.
Конституцией Республики Казахстан гарантировано самостоятельное решение населением вопросов местного значения, к числу которых относится и введение должности главы местного самоуправления и порядок ее замещения. В Республиканского закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Республики Казахстан к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Республиканским законом, законами субъектов Республики Казахстан, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Согласно упомянутого Закона уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.