Система исполнительных органов республики Казахстан современное состояние и направления совершенствования

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 31 страниц
В избранное:

КАРАГАНДИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАЗПОТРЕБСОЮЗА

КАФЕДРА ОБЩЕЮРИДИЧЕСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему “ Система органов исполнительной власти ”

5B030100 “Юриспруденция”

Выполнил студент

Гр. Ю-14

Сайлау Алишер

Мадениетович

Научный руководитель

Рахимгулова М. Б.

КАРАГАНДА 2017

СОЖЕРДАНИЕ ВВЕДЕНИЕ. .

Глава 1. Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти.

1. 1 Понятие исполнительной власти. .

1. 2 Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

1. 3 Виды органов исполнительной власти.

Глава 2. Система исполнительных органов республики Казахстан: современное состояние и направления совершенствования.

2. 1 Исполнительные органы в РК и система исполнительной власти: общие понятия и подходы.

2. 2 Место и роль Президента РК в системе исполнительной ветви власти страны. .

2. 3 Правительство в системе исполнительных органов РК.

Глава 3. Главы государств как субъекты исполнительной власти

3. 1 Монарх как глава исполнительной власти. .

3. 2 Президентство

3. 3 Полномочия Президента РК в сфере исполнительной . . .

Введение

Исполнительная власть является самостоятельной и независимой в той же мере, что и две другие ветви власти - законодательная и судебная. Установленные конституционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присуще только ей, и ни один орган не имеет права вторгаться в ее компетенцию.

«Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию законов и решений, принимаемых федеральным Собранием, решения референдумов, указы Президента РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, принятых законодательной ветвью власти». ¹

Другими важнейшими функциями органов исполнительной власти являются:

- охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

- регулятивно - управленческая, связанная с руководством отраслями производственной и социально-культурной сферы;

- обеспечение прав и свобод граждан. Однако данные функции не могут быть реализованы без наличия следующих вспомогательных функций;

- нормотворческий, заключающейся в издании органами исполнительной власти нормативных актов;

- оперативно-исполнительной, состоящей в том, что указанные органы обеспечивают реализацию правовых норм, содержащих как в законах, так и подзаконных актах;

- юрисдикционной, воплощающейся в том, что органы исполнительной власти могут применять административные, материальные, дисциплинарные и финансовые санкции к гражданам и работникам аппарата государственного управления, совершившим правонарушения.

Кроме того, осуществление указанных задач и функций предполагает взаимодействие, сотрудничество всех институтов власти.

Органы исполнительной власти имеют ряд особенностей, отличающих их от других видов государственных органов. Эти властные учреждения представляют собой самую большую часть государственного аппарата. По составу и количеству их намного больше, чем законодательных (представительных) и судебных органов. Органы исполнительной власти - самая мобильная часть государственного аппарата, чаще других претерпевающая изменения и реформы. В этом заключается актуальность выбора данной темы.

Объектом исследования данной курсовой работы является исполнительная власть, а предметом - исполнительные органы власти.

Глава 1. Исполнительная власть и правовой статус органов исполнительной власти

Понятие исполнительной власти

«С точки зрения концепции разделения властей исполнительной власти - это власть по выполнению законов, по реализации их в жизни любыми законными мерами, включая принуждение. Однако ни в прошлом, ни тем более теперь исполнительная власть не замыкается только на выполнение законов. Для исполнения необходимы организационные меры, распорядительная деятельность, издание индивидуальных и нормативных правовых актов. В современных условиях исполнительная власть является все чаще исполнительно-распорядительнй, выступает как организующая деятельность государства. Все эти аспекты составляют собственно управленческую деятельность государства, является ее наиболее отчетливым выражением». ²

Дабы реализовать собственные задачки, в муниципальном установке, «во-первых, выжны особенные структуры. Исполнительная администрация владеет более разветвленной системой всевозможных муниципальных органов с множественным кадровым составом муниципальных служащих в центре и на пространствах. Во-2-х, для сего важнаисполнительная вертикаль. В различие от законодательных и судебных органов страны, которые, естественно, связаны конкретной субординацией (законы федерального парламента по предметам ведения федерации и по предметам общего ведения неотклонимы для субъектов федерации, а вышестоящий трибунал вправе отменить суда), органы исполнительной власти подчинены жесткой иерархии, основанной на подчинении»3. Они вправе именно обязывать подчиненные органы, указывая им, как идет по стопам работать, как как раз улаживать что или же другой вопрос, чего не вправе создавать органы законодательной, судебной власти или же органы , владеющие конкретной автономией (они не вправе подавать указания нижестоящим органам районного самоуправления) .

«Иерархия подразумевает, собственно что исполнительную администрация ложит одно должностное личность или же раз орган. Этим лицом имеет возможность быть государь, собственно что записано в конституциях (например, Марокко) или же установлено конституционными обычаями (Великобритания), или же президент (конституция США) »4. Наделе, в парламентарных монархиях и парламентарных республиках исполнительная администрация принадлежит правительству, и все более сосредоточивается в руках премьер-министра. Как раз он, как фаворит победившей на выборах партии, выбирает для себя офис (Великобритания), а временами назначает и увольняет министров без утверждения парламента (Германия) . В полу президентских республиках по конституции исполнительная администрация имеет возможность принадлежать правительству, но на деле ее возможно возглавляет президент. Впрочем в критериях, когда есть «разделенное правление» (Франция в минувшие периоды и возобновил с 1997 г. ), ее главным ядром делается правительство, но и президент предохраняет важную долю власти, которой наделяет его конституция. В президентских республиках (США, почти все государстваЛатинской Америки) исполнительная администрация принадлежит президенту, который делегирует ее подчиненным органам и должностным лицам. Органам, возглавляющим исполнительную администрация, нередко на деле считается правительство. Например всякий раз случается в парламентарных республиках и парламентарных монархиях. Конституция РФ 1993 г. еще уточняет, собственно что исполнительная администрация принадлежит правительству, но на деле ее воплотит в жизнь президент.

«В связи с уложением задач управления и по личным основаниям исполнительная администрация расположена к неоправданному расширению собственного аппарата, его разбуханию, бюрократизму, коррупции (подкупу чиновников), собственно что содержит пространство и в России»5. Борение с данным злом затруднена. Необходимы почти все слагаемые, дабы достичь фуроров в демократизации аппарата управления, ликвидации коррупции.
В собственном влечении уволиться из-под контроля исполнительная администрация зачастую вступает в противостояние с законодательной и судебной. Противоречия межданными отраслями власти есть всякий раз, они время от времени появляются и в демократическом государстве, разрешаясь на правовой базе.

1. 2 Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

«Под органами исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение - осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа » ⁶ .

Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью.

«С одной стороны, органы исполнительной власти - это разновидность органов гос власти, с иной, - субъекты как раз исполнительной власти, призванные гарантировать ее формальную и фактическую реализацию»7. Они воплотят в жизнь своеобразную по собственному содержанию и способам муниципальную работа - государственное управление, являясь, значит, еще органами муниципального управления.
Органы исполнительной власти собственной гос природой выделяются от органов исполнительной власти районного самоуправления, а по активному предназначению - от органов иных веток гос власти, а еще от организаций, которые, как этакие, не считаются субъектами управления (государственных компаний, учреждений) .
«Правовое состояние органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, собственно что они в собственной базе (особенно федеральные) все в большей степени делаются органами политического управления в поставленных сферах, ибо их функции муниципального управления в принципе разделены от функций конкретного управления домашней и другой работы компаний, учреждений и организаций»8.
Состояние Конституции Русской Федерации сравнительно органов исполнительной власти очень лаконичны. Они не выделяют совершенного представления об их сути, почвахправового статуса и системе. Эти вопросы принимают решение с поддержкой правовых общепризнанных мерок, рассредоточенных по значительному количеству нормативно-правовых актов и, пока же еще, с ненадлежащей полнотой.
«Основы передового правового статуса органов исполнительной власти в целом имеют все шансы быть охарактеризованы малозначительным количеством совокупных позиций. Начальным считается что прецедент, что, выставляя себя собой 1 из веток единственной гос власти, они используют условной юридической самостоятельностью в претворении в жизнь исполнительной власти и в отношениях с субъектами презентабельной и судебной властей»9.
Взаимодействие органов исполнительной власти с презентабельными (законодательными) и судебными органами считается важным условием обычного функционирования страны. Оно исполняется в всевозможных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание инфы должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях презентабельных органов и т. д. ) . «В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде Русской Федерации, а в обозначенных палатах - еще адептыПравительства»10.
«Однако органы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя своеобразный картина гос работы, которая по собственному юридическому содержанию считается, как уже отмечалось, исполнительной и распорядительной»11. В согласовании с законодательством эти органы владеют государственно-властными возможностями, в что количестве по изданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкими возможностями автономного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Но они самостоятельны лишь только в границах, очерченных правом. К ним не используется принцип «разрешено все, собственно что не запрещено».
«Слабым пространством в статусе органов исполнительной власти считается неразбериха их ответственности за негативные результаты их деятельности»13.

1. 3 Виды органов исполнительной власти

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

«B соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства; б) советы министров, имеющие статус правительства; в) министерства; г) государственные комитеты; д) комитеты; е) службы; ж) главные управления, управления; з) инспекции; и) агентства; к) департаменты; л) администрации; м) мэрии; н) отделы и др. » ¹³ .

Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение, характер компетенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения подведомственных им дел. Часто эти параметры закрепляются в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.

По общему правилу, правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне Российской Федерации, республик. Но в настоящее время, министерства созданы в других субъектах Российской Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др. ) . Органы исполнительной власти других организационных форм создаются и действуют на различных уровнях. На базе действующих нормативно-правовых актов по организационным формам сложно определить функциональное назначение, компетенцию и организацию работы органов одной и той же формы. Ее выбор нередко является произвольным.

Действующие нормативно-правовые акты, касающиеся организационных форм органов исполнительной власти, имеют тот недостаток, что к органам относят иногда образование, ими не являющиеся. Нередко одну и ту же форму имеют органы исполнительной власти и их структурные подразделения.

«По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там экономическое, социально-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов Российской Федерации и др.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления» ¹⁴ . Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные функции; органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения; органы, выполняющие функции по определенным проблемам.

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ.

«По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. Коллегиальными являются правительства, многие государственные комитеты и др.

Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю» ¹⁵ . Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрации краев, областей и

т. д. ) .

2. 1 Исполнительные органы в РК и система исполнительной власти: общие понятия и подходы

После принятия Конституции РК 1995 г. очень многое изменилось в положении субъектов, которые прежде назывались органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Во-первых, Конституция РК называет их органами исполнительной власти. Во-вторых, они теперь организационно не подчиняются представительным органам, а в силу принципа разделения властей подчиняются исполнительным органам и исполняют законы и иные нормативные акты. В-третьих, публичные органы исполнительной власти четко разделились на центральные и местные. Образовались две подсистемы на базе действовавшей ранее единой системы исполнительно-распорядительных органов. В-четвертых, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. Кроме того, сейчас развиваются начала децентрализации, происходит размежевание государственных функций и государственных услуг, избираются акимы аулов и сел (сельских округов), и произошло много других изменений в положении, структуре, компетенции, формах и методах деятельности публичной администрации вообще.

Прогрессивная концепция крепкого и действенного страны исходит из такого, собственно что правительство есть и функционирует как доля общества, "глобально общество". Не элементарно правительство, а система государственности, система отношений, в которой ключевым считается отношение общественной власти и ее объектов, страны и штатского общества (если болтать обобщенно) . Дабы эта трудная система ("система систем") была управляемой, любой ее вещество обязан быть крепким, способным подчинять иного собственной воле, а при надобности отыскивать в для себя силы принять правоту иного и подчиниться, пойти на компромисс или добиться консенсуса.

Характеризуя исполнительную ветвь власти в качестве системы, в дополнение к изложенному раньше материалу, припомним важные положения доктрине систем:
- единое не считается незатейливый суммой частей, потому что систему возможно рассматривать как единство;
- системы возможно рассматривать как раскрытые, в случае если со собственным окружением она обменивается информацией и энергией;
- для такого дабы какую нибудь систему принимали как систему, она обязана владеть "границы", отделяющие ее от наружной среды; при данном несложно увидать, собственно что грани тут не считаются ни строгими, ни герметичными, ни замкнутыми;
- основная масса общественных систем, как, к примеру, правительственные учреждения, имеют все шансы добиться неблагоприятной энтропии, забирая из наружной среды более, чем они пользуют и отдают;
- для такого дабы раскрытая система продолжала поприсутствуешь, она обязана, по последней мере, добиться такового состояния, при котором она усваивает довольно вводов из собственного окружения, дабы компенсировать ее выходы плюс энергия и материалы, применяемые в процессе собственной работы;
- для такого дабы какая-либо система достигнула динамического равновесия, она обязана владеть оборотной связью - информационным вводом, который докладывает, вправдули система достигнула стойкого состояния и не подвергается угрозе разрушения;
- за исключением вселенной, все системы считаются подсистемами. Другими текстами, системы имеют подсистемы и в то же время оформляют доля суперсистемы, они иерархичны;
- раскрытые системы, и в частности общественные, тяготеют к нарастанию усложненности и дифференциации - другими текстами, раскрытая система станет по мере собственногоподъема устремляться к большей специализации собственных составляющих и усложнению структуры, зачастую расширяя собственные грани или же формируя свежуюсуперсистему с больше широкими границами;
- специалисты-системники подчеркивают, собственно что раскрытые системы имеют все шансы достигать желанных итогов (устойчивого состояния) разными методами, исходя из концепции или же процесса, именуемого "эквифинальность". В общественной системе цели имеют все шансы быть достигнуты с поддержкой варьирующих вводов и варьирующих процессов или же методов; при данном не есть единого наилучшего пути [8, c. 50-52] .
Этим образом, черта системы исполнительной власти подключает определение ее индивидуальных дьявол в качестве ветки власти в обилии не лишь только ее институциональных составляющих (организаций), но и ее активных и других симптомов (ценностных, прямых и оборотных связей, отношений с другими субъектами политической системы, "человечий момент" и почти все другие) .
Смысл муниципальных органов единственной системы исполнительной власти самая велико в формировании и обеспечивании единственного правового места унитарного Казахстана в мощь надлежащих оснований:
- как раз органы исполнительной власти считаются более бессчетной ветвью муниципального механизма;
- на работа центральных и районных исполнительных органов приходится больше 90 % издаваемых нормативных правовых актов, при этом гигантская доля из их одеваетоперативный, ежедневный нрав, по существу создавая правовую систему страны;
- как раз исполнительные органы выступают в роли ведущих правоприменителей;
- центральные и районные исполнительные органы предполагают собой особенную разновидность муниципальных органов, на которую государством возложены функции по организации и контролю единственного правового места Казахстана.