Роль дипломатических представительств во внешней политике Казахстана
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДИПЛОМАТИЯ ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ.
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
1.2 Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
1.3 Формы и методы дипломатии.
ГЛАВА 2. Становление дипломатической службы в Республике Казахстан
2.1 Зарождение дипломатической службы в Казахстане
2.2 Основные тенденции развития дипломатической службы в Казахстане
Глава 3. Роль дипломатических представительств во внешней политике
Казахстана
3.1 Основные направления дипломатических представительств Казахстана
3.2 Анализ Закона Республики Казахстан о дипломатической службе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Президентом Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней
политики Республики было определено формирование и поддержание
благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ
внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного
государства.
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений
первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го
ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения
до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в
универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о
дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении
всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла
на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим
эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные
льготы, привелегии и иммунитеты.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и
дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность.
В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии,
конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа
поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных
высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию,
внешней политики и международного права, В чем суть отечественной
дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы
международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами
безопасность Казахстана
На пороге XXI века перед человечеством стоят все более сложные
проблемы, которые порождают и новые надежды. Хотя угроза ядерной катастрофы
несколько смягчена, но нельзя гарантировать, что такая угроза полностью
исчезла. Вместе с тем мировое сообщество волнует экологическая проблема,
экономическая отсталость "третьего" мира, региональные военные конфликты, а
также рост международного терроризма.
С другой стороны, новые договоренности в области реального разоружения
между США, Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией, пути поиска
разрешения региональных конфликтов, интенсификация экономических связей
между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры,
гуманитарной сфере, рост различных антивоенных, демократических
общественных движений, дают основу для дальнейшего мирного сосуществования
государств.
Сейчас многие вопросы надо решать по иному, совместными согласованными
действиями на международной арене. Инструментом для этого служит
международное право.
Большие изменения, произошедшие во внутренней жизни государств, в
частности, распад СССР и образование самостоятельных государств в корне
изменили и внешнюю политику супердержав.
Ядром нового мышления является признание приоритета общечеловеческих
ценностей, что нашло свое нормативное воплощение в международном праве,
главным образом в его основных принципах.
Запрет обращения к силе или угрозе ее применения, вмешательства во
внутренние дела государств, право народов на самоопределение - все эти
нормы закреплены в юридических документах международного права.
В перспективе вызывается необходимость - создания системы всеобщего
правопорядка, обеспечивающий примат международного права в политике.
Поэтому идет поиск взаимосогласованных решений, расширений компетенции
международных организаций. Все это открывает новые возможности для развития
международного права в новых исторических условиях.
Тема дипломной работы "Становление дипломатической службы в Республике
Казахстан" приобретает актуальность в современном мире, потому что, вступая
в отношения между собой, цивилизованные страны как субъекты международного
права наделяются не только правами, но и обязанностями, регулируемыми
нормами международного права.
Актуальность. Республика Казахстан после обретения ею независимости и
государственного суверенитета стала активным членом Международного
Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала
равноправным членом ООН[1].
Это, в частности, нашло свое выражение в первом выступлении Президента
Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу
поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности.
Войдя в ООН, республика стала членом Генеральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет
нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом
Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом
региональных союзов: России, Белоруссии, Киргизии, Узбекистана,
Таджикистана, экономического союза среднеазиатских республик и Турции,
принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о
совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими
странами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены
договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по
борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.
Заключено и ратифицировано огромное количество договоров об
экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами
нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и
основываясь на международной практике заключения международных договоров,
республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию
целого пакета документов, охватывающего все основные области
сотрудничества.
Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций по
теме, выявление интересных фактов и сведений, их обобщение, анализ
введение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд на
рассмотрение данной проблемы.
Источниковой базой являются документы и соглашения, Венская Конвенция
1963 года, Международные договоры, устав дипломатической службы РК и
нормативные акты РК.
Историографией для исследования стали труды видных советских,
зарубежных, российских и казахстанских авторов. Среди них особенно можно
выделить роль исследования этого направления таких авторов как
Гливаковский А., Линдерт П. X., рассматривавший проблемы международных
связей и их субъектов, Пугачев Е. Ф., политолог, рассматривающий проблемы
взаимодействия политики и дипломатии.
В данной работе были использованы данные из советской и зарубежной
литературы, где освещены отдельные вопросы регулирования правосубъктности
государств. Это теоретические разработки таких видных ученых в области
международного права отношений как: Н.И.Валенцевой, О.Е. Зайцева, А.Е.
Нестеренко, В.С. Серащенко, В.А.Зайденварга, В.С.Захарова, Ю.И.Кашина,
Л.И.Колычева, Р.В.Корнеевой, Г.Г.Коробовой, М.А.Косого, Л.Н.Красавиной,
О.И.Лаврушяна, И.В.Левчука, Н.С.Лисициан, И.Д.Мамоновой, Д.С.Тункина,
В.М.Усоскина, А.А.Хандруева, Г.А.Шварца, Ю.Е.Шенгера, З.Г.Ширинской,
М.М.Ямпольского и других авторов. В числе зарубежных исследователей особо
значимы груды Бутрос-Бутрос Гали, Э.Гилла, Дж.К.Гэлбрейта, П.О. Нейла,
Р.Смита, М. Фридмена, Л. Харриса а также отечественных авторов: Токаев
Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и
анализе.
Методы исследования: методами исследования стали историко-
сравнительный, эмпирический и научный.
Методологическим ориентиром: для исследования стали труды
Назарбаева Н.А., Токаева К.К. и др. Они представляют большую ценность в
рамках исследования казахстанских ученых, политиков и политологов по
вопросам государства в международных отношения, таких как Н.А. Назарбаев,
К. Токаев, Е. Абиров, И. Тасмаганбетов и пр.
В этой связи целью данной работы является – провести анализ основных
направлений развития дипломатической службы в Казахстане.
Задачами работы являются:
1. Провести анализ международной правосубъектности государств в
системе международного права.
2. Изучить историю развития дипломатической службы в Республике
Казахстан.
Основными источниками работы являются международные документы, учебные
пособия и монографии юристов – международников, а также издания
периодической печати.
Структура работы. Структурно данная работа состоит из введения, двух
глав, заключения и списка использованной литературы.
Объем работы составляет 97 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. ДИПЛОМАТИЯ ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты
Понятие" дипломатия" в первоначальном значении" держатель диплома, т.
е. рекомендательной или верительной грамоты, выдававшийся официальным
лицом, отправляемым в провинции или за границу. Как обозначение
государственной деятельности в области внешних отношений, а равно и как
обозначение совокупности органов и лиц занимающихся данной деятельностью.
Слово "дипломатия" стало употребляться в западной Европе с конца XVIII века
по утверждению немецкого историка Ранне, приведенному в "Руководстве по МП"
Гальцендорфа, уже около середины XVIII века в Вене появилось выражение"
дипломатический корпус". В Англии слово " дипломатия" впервые было
применено Борном в 1796г. Но в различных странах Европы в течении XVIII
века слово "дипломатия" и "дипломат" не встречаются и лишь с XIX в. термин
"дипломатия" входит в обиход.
С тех пор он стал применяться в литературе и в разговорной речи и даже
приобрел довольно богатую "Термин" дипломатия"[2] употребляется в различных
значениях как-то: государственная деятельность в области внешних отношений,
совокупность учреждений или лиц, занимающихся этой деятельностью, профессия
дипломата, гибкость и ловкость в ведении дел и. т. д. Например, Бельгийский
юрист-международник Ривье отмечает три значения слова дипломатия:
1) как науку и искусство представительства государств и ведущие
переговоров.
2) сложное понятие, охватывающее либо совокупность органов
представительства данного государства, включая и министерство иностранных
дел, либо совокупность его политических агентов...
3) под дипломатией понимают еще карьеру и профессию дипломата...
Английский дипломат и публицист Гарольд Никольсон в своей книге
"Дипломатия" насчитывает еще больше значений. Он пишет: " В разговорном
языке слово "дипломатие" употребляется для значения ряда совершенно
различных вещей. Иногда оно употребляется как отношение внешней
политики... В других случаях оно обозначает переговоры... Это слово также
служит для названий процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся
переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части
ведомства иностранных дел. Наконец оно обозначает особую способность,
проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных
переговоров, а в плохом смысле - в коварстве подобных дел"
Но именно в значении государственной деятельности в области внешних
отношений "дипломатия" представляет собой понятие, требующее научного
определения и теоретического освещения.
В словарях общего и специального характера, в руководствах по
дипломатической практике, в сочинениях по дипломатии и по истории
дипломатии, определяющих дипломатию в указанном значении, встречаются
различные определения. Сотоц в "Руководстве по дипломатической практике
"говорит: "Дипломатия" есть примечание ума и такта к ведению официальных
соглашений между правительствами независимых государств... "Флассан в
"Истории французской дипломатии" определяет дипломатию как "науку о
влияниях отношениях, которая имеет основой дипломы или письменные акты,
исходящие от суверенов. В "Толковом словаре"далее дипломатия определяется
как наука " О взаимных отношениях государей и государств вообще".
Нередко дипломатия одними и теми же авторами определяется в двух
смыслах: в широком - как наука внешних отношениях, и в узком как искусство
ведения официальных переговоров: например, Нальво в словаре международного
публичного и частного права дает также определение:
"Дипломатия есть наука об отношениях, которые существуют между
различными государствами, таких, какими они складываются из их взаимных
интересов, принципов международного права и постановлений договоров и
конвенций". Вслед за тем, определяя это понятие более кратко, он замечает:
"Дипломатия есть наука об отношениях или просто искусство предпринимать,
направлять и вести со знанием дела политические переговоры".
Некоторые авторы сближают понятие дипломатии с понятием международного
права и определяют его в смысле принципов которые практика международных
отношений вносит в международное право, в смысле системы или практического
применения международного права, например, русский ученый Капустин в своей
книге: "Дипломатические отношения России с Западной Европой во второй
половине XVIII века", отмечая значение понятия дипломатии как науки о
межгосударственных отношениях и искусстве переговоров, прибавляет, что
дипломатия есть также выражение начал народного права, не взошедших еще на
степень закона" "В последнем значении - пишет он - принимал и
дипломатические отношения в заглавии своего труда "Другой русский ученый,
Пешков в лекции "О древней русской дипломатии" говорит:" Дипломатию мы
принимаем здесь в смысле законов, определяющих социальное положение
государства среди других государств, в смысле системы права,
господствующего во взаимных отношениях между государствами"
Большинство приведенных выше определений указывает лишь на какой-нибудь
отдельный аспект или отдельные аспекты понятия дипломатии, как то:
Осуществление задач внешней политики, осуществление функции, искусство
ведения официальных переговоров, применение международного права и т.д., но
не охватывает всех существующих принципов этого понятия. Между тем
определение должно быть обобщающим, т. е. должно охватывать все наиболее
существенные признаки определенного понятия с учетом развития общества и
становления все новых проблем перед мировым сообществом. В современный
период на первый план выдвинуты проблемы современного международного
развития, среди которых одно из основных мест занимает вопрос о
предотвращении войны, укреплении мира; Становления принципов мирного
сосуществования государств с различным социальным строем.
В этих условиях, как никогда в прошлом, огромная роль в разрешении всех
спорных вопросов и неурегулированных международных вопросов, в налаживании
и развитии сотрудничества между народами принадлежит дипломатии,
дипломатическим органам государств, их дипломатическим представителям и
консулам за границей. То что же представляет собой дипломатия. Как выше уже
отмечалось в различной международно-правовой литературе довольно широко
распространено различное по форме, но тождественное по существу
определенное понятие дипломатии как "способности", "искусства", "ловкости"
официальных должностных лиц в осуществлении ими тех внешнеполитических
задач. Которое поста - вило перед ними их государство. Слово "дипломатия"
употребляется и как силами внешней политики, а также служит для обозначения
заграничной части ведомства иностранных дел, но основной чертой дипломатии
является служить исключительно целям осуществления мирными средствами на
международной арене политики государства[3]. Дипломатию как орудию
осуществления мирными средствами целей и задач внешней политики государства
всегда придавалось исключительное значение. Со времени своего возникновения
в глубокой древности дипломатия развивалась в тесной связи с развитием
государства. В различные эпохи и на различных исторических этапах
изменились ее содержание, характер, методы, но она неизменно оставалась
орудием ведения внешней государственной политики. Не преувеличивая роли
дипломатии в отношениях между государствами, можно сказать, что она
оказывает серьезное влияние на исторические судьбы государств и народов,
сопутствуя и прогрессу и катастрофам в международной жизни.
В различных странах дипломатия рассматривается как наука или теория о
методологии мирного сожительства государств, как наука о политических
формах и методах развития дружбы и сотрудничества между государствами,
мирного разрешения возникающих между ними разногласий...
Таким образом, сделав соответствующие выводы, понятие дипломатии можно
было бы определить следующим образом. Дипломатия есть деятельность
внутригосударственных и зарубежных органов государства, глав государств,
правительств, ведомств по поддержанию официальных отношений между
государствами путем переговоров, переписки, заключения договоров и
соглашений, проведение конференций и совещаний и других мирных средств.
Будучи важнейшим средством внешней политики, предопределяющим применение
всех других средств, она представляет собой особый вид политического
искусства, которое должно опираться на знание объективных законов
общественного развития, закономерностей и фактов международной жизни[4].
Дипломатия в своей деятельности регламентируется нормами международного
права, а с другой стороны сама оказывает влияние на применение и даже на
создание этих норм и тем самым может иметь значение серьезного
правотворческого фактора в международных отношениях. Кроме этого,
дипломатия-инструмент международного сотрудничества и урегулирования
разногласий между государствами. Например, как известно распространенными
дипломатическими мероприятиями являются официальные и иные визиты,
переговоры на различном уровне международного совещания, конгрессы,
конференции, встречи, работа в международных организациях. В
дипломатической практике также широко используются и неофициальные
заявления, демарш ультиматумы. Результатом этих мероприятий является
подписание документов, которые закрепят состояние отношений между
государствами. Говоря о дипломатии в узком смысле, т.е. имея в виду
официальную деятельность глав государств и правительств, министров,
делегаций МИДа выделяются следующие направления внешней политики страны (на
примере Российской Федерации):
- переговоры по поводу сокращения, уничтожения или ограничения
вооружения.
- переговоры о военных союзах, военном сотрудничестве
- контроль за соблюдением подписанных соглашений и договоров
- развитие научно-технических и торгово-экономических отношений с
другими странами.
- сотрудничество с мировым сообществом в гуманитарных, культурных
вопросах[5]. Если теперь рассмотреть понятие дипломатии в советский период,
то она большей частью определяется как средство осуществления
внешнеполитических целей государства на международной арене. Советский
дипломат В. А. Зорин в книге "Основы дипломатической службы" определяет
дипломатию следующим образом "...Дипломатия - это официальная деятельность
органов внешних отношений и руководителей государства... во внешних
отношениях по осуществлению путем переговоров и других мирных средств целей
и задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего
класса, по защите мирным путем его прав и интересов за границей"[6]. Другой
правовед международник И.П. Блищенко дает следующее определение дипломатии:
"В широком смысле слова дипломатию можно определить как официальную
деятельность по представительству субъекта международного права, по
развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем
прав и интересов его граждан... Это определение охватывает работу важного
органа внешних отношений субъекта международного права"[7]. Но при этом,
хочу отметить, что наиболее точное определение дает в своей работе Д. Б.
Левин "Международное право, Внешняя политика и Дипломатия": "Дипломатия -
официальная деятельность глав государств, правительств, специальных органов
внешних отношений по осуществлению целей и задач внешней политики
государств, а также по защите прав и интересов государств за границей"[8]
Особый характер носит дипломатия развивающихся стран, обусловленная
сущностью их внешней политики. Главные цели ее заключаются в защите
национальной независимости и государственного суверенитета, в создании
международных условий для становления экономики и ликвидации господства
иностранных монополий внутри страны, в сотрудничестве с развитыми
государствами для обеспечения мира и самостоятельного экономического
развития, в неприсоединении к военно-политическим блокам.
Дипломатия всех стран вынуждена считаться с огромным значением
идеологической борьбы в международных отношениях и широко обращаться к
услугам средств массовой информации: прессы, радио, телевидения в целях
внешнеполитической пропаганды, т.к. она является одной из важнейших функций
дипломатии.
Что касается термина "парламентская дипломатия", то необходимо
констатировать, что в последнее время в дипломатии заняла большой удельный
вес деятельность государств в рамках международных организации (особенно
ООН), которую более точно иногда называют". Многосторонней дипломатией".
Многосторонняя дипломатия охватывает многие сферы международных отношений и
является важным фактором международной жизни, оставаясь как и двусторонняя
дипломатия, средством внешней политики государств-членов соответствующих
международных организаций.
1.2 Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом
Слова "дипломатия" и "внешняя политика" часто употребляют в совершенно
одинаковом смысле. Например, говорят об успехах дипломатии" или "успехах
внешней политики того или иного правительства, "о принципах дипломатии" или
"принципах внешней политики" того или иного государства, пользуясь словами
"дипломатия" и "внешняя политика" как идентичными понятиями. Однако эти
понятия не тождественны.
Политика в самом общем смысле слова есть направление деятельности
государства внутри и во вне его государственных границ, т.е. политика
определяет формы, задачи, цели, направления и содержание деятельности
государства. Из этого следует, что "политика" охватывает всю деятельность
государства" или деятельность относящуюся к той или иной области. Нынешняя
политика есть совокупность тех целей и интересов, которые преследует и
защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами и
тех способов и средств, которые оно применяет для достижения этих целей и
интересов.
Цели и интересы государства в международных отношениях осуществляются
различными способами и средствами: прежде всего путем мирных официальных
отношений, поддерживаемых правительством через специальные страны, с
соответствующими органами других государств; путем экономических,
культурных и других различных связей, поддерживаемых как органами
государства так и общественными и частными органами государства; путем
применения вооруженной силы, т. е. путем войны или других способов
вооруженного принуждения. Дипломатия же есть тот вид государственной
деятельности, который состоит в осуществлении внешнеполитических целей и
задач и интересов государства путем мирных переговоров, переписке,
заключении договоров и соглашений и. т. д. Таким образом, понятие
дипломатии не покрывает понятия внешней политики, а составляет часть его.
Дипломатие - это способ или средство проведения внешней политики
государства, наряду с которым существуют, однако, и другие способы и
средства - военное принуждение, экономические, культурные связи и. т. д. Но
если мы сопоставили дипломатию с другими средствами внешней политики, то
видно, что она является главным, служащим исключительно ее целям и что она
в значительной степени предопределяет решения и направления используя во
внешней политике других выше упомянутых средств. Но нельзя не отметить что
соотношение различных средств внешней политики также зависит в конце концов
от экономического базиса общества, от характера производственных отношений.
Также на соотношении различных средств внешней политики влияют и другие
факторы. Их влияние обусловлено то, что даже в рамках одной и той же
общественно-экономической формации это соотношение не всегда одинаково.
Вместе с образованием мирового рынка, с интенсивным развитием
международного торгового оборота, с ростом средств сообщения и связи, с
расширением самого содержания и предмета международных отношений и
созданием системы регулярных политических, экономических и культурных
связей между государствами заметно увеличивается и роли дипломатии как
средство внешней политики, а ее удельный вес среди средств внешней политики
становится значительно большим.
Если рассмотреть внешние экономические связи как средства внешней
политики, то нужно иметь ввиду, что в отличии от дипломатии, которая
является исключительно средством внешней политики государства и
осуществляет только ее цели и задачи, внешние экономические отношения имеют
свои самостоятельные цели и задачи, вытекающие из интересов народного
хозяйства страны или отдельных экономических групп. Разумеется
правительство довольно широко пользуются внешними экономическими связями,
во внешнеполитических целях, но такое использование отнюдь не исчерпывает
ни содержание этих связей, ни их значения в жизни государства. Они
составляют лишь одну из сторон внешних экономических отношений, на
применении которых оказывает влияние дипломатии. В нашем направлении
оказывается это влияние-это обуславливается характером внешней политики
данного государства или группы государств. Исключительно важную роль играет
внешнеполитическое воздействие с помощью экономических средств во
взаимоотношение развитых стран со средними или малыми странами, где оно
применяется для поддержания и укрепления внешне политической зависимости.
Средством проведения внешней политики являются и культурные связи между
государствами, связи в области науки, техники, искусства и т.д.
К рассмотрению этих связей полностью применимо то общее замечание,
которое было сделано выше при рассмотрении внешних экономических связей.
Международные культурные связи преследуют собственные цели и задании имеют
свое самостоятельное значение в жизни государства. Они лишь частично
попадают в сферу внешней политики, а именно в той мере, в какой они могут
оказывать влияние на внешнеполитические отношения и поскольку правительства
могут пользоваться ими во внешнеполитических целях. Культурные связи могут
вести росту взаимопониманию между народами и тем самым содействовать
укреплению политических отношений между государствами.
Культурные связи могут служить инструментом идеологического
воздействия на более или менее широкие слои населения в иностранном
государстве и также на правящие круги последнего. Характер такого
воздействия зависит, разумеется, от самого содержания тех произведений
литературы, искусства, науки и. т. д., которые служат предметом культурных
связей. Тесное переплетение данных средств внешней политики с дипломатией
служат свободному обмену культурными ценностями, развитию культурных связей
между ними и тому, чтобы эти связи содействовали миру и дружбе между
народами и государствами.
Если обратить внимание на соотношение таких средств внешней политики,
как вооруженное принуждение и дипломатическое воздействие то для начала
отмечу, что, например, в рабовладельческом и феодальном обществе в
международных отношениях имеет место преобладание военных средств внешней
политики над дипломатическим, но со временем начинает возрастать удельный
вес дипломатии поскольку на соотношение военных и дипломатических средств
внешней политики влияли наряду с характером производственных отношений
общества, также и другие исторические факторы, это соотношение нередко
менялось даже на протяжении одной и той же общественно-экономической
формации. В настоящее время агрессивные войны запрещены международным
правом и отводится большая роль дипломатическим средствам. Здесь нельзя не
отметить универсальные международные организации (например ООН), которые
способствуют и контролируют соблюдению норм международного права.
Конечно же, вооруженное принуждение еще продолжает оставаться средством
внешней политики (хотя бы взять Чечню, Югославию), но оно играет весьма не
одинаковую роль во внешней политике.
Таковы многообразные средства и способы внешней политики, имеющиеся
наряду с дипломатией. Если же обратиться к международному праву и
дипломатии то, это две отдельные но, непрерывно связанные и согласующиеся
между собой стороны международной жизни: "дипломатия, активно участвуя в
создании и осуществлении норм между народного права, вместе с тем
подчиняется этим нормам, международное право, сила подавляющееся и
применяющееся в процессе дипломатической деятельности, в то же время
устанавливает рамки и формы этой деятельности"[9] Из этого следует, что
международное право и дипломатию можно рассматривать как целостную систему,
которая хорошо раскрывается и отражается в международных отношениях. Так,
например, Г.И. Тункин пишет, что "В системе международных отношений в
широком смысле слова международное право является под системой, нормы
которой взаимодействуют с другими компонентами системы... международное
право нельзя определить без учета взаимодействия с дипломатией..."[10]
Таким образом, дипломатия находит свое отражение в международных
отношениях, которое включает в себя помимо ее и другие базисные и
надстроечные отношения внутри государства, так и совокупность связей и
взаимодействий между государствами.
- Соотношение международного права и дипломатии - постоянное
взаимодействие двух важнейших компонентов целостной системы международных
отношений. Можно выделить главные сферы соприкосновения международного
права и дипломатии. Во-первых дипломатия, формируя волю государств и
добиваясь ее согласования с волей других государств, активно участвует в
создании норм международного права, фактор правотворчества. Во-вторых,
международное право оказывает обратное воздействие на дипломатию, так как
служит обоснованием для дипломатических акций, также дипломатия не может
выходить за рамки норм международного права.
- В третьих - дипломатия осуществляет нормы международного права,
истолковывает эти нормы, применяет в различных конкретных условиях.
- Как известно формой дипломатической деятельности субъектов
международного права является непосредственно переговоры, подготовка и
заключение международных договоров, соглашений, дипломатические
- переписки, официальные издания международных актов и т.д.
Дипломатическая деятельность нуждается в известных нормах права,
правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного
права. Дипломатическая деятельность определена рамками и
регулируются нормами международного права. Дипломатическим правом
регулируется деятельность субъектов международного права в области внешних
отношений. Им предусматривается регламентация отношений государств,
формы их представительства за границей, форма ведения переговоров,
вопросы
- организации дипломатической службы, дипломатического
- подготовка и создание дипломатических актов, их классификация.[11]
Существует также еще одна теория, что международное право
является частью дипломатии. Например, в статье "Дипломатия" помещенной
в Британской энциклопедии, говорится: "Хотя дипломатия рассматривается
под рубрикой международного права, может быть, больше соответствовало
бы фактическому положению вещей поместить международное право под рубрикой
дипломатии.
Принципы и нормы регулирующие отношения государств, будучи определены
множеством юристов- международников, не имеют иной санкции, кроме согласия
держав, устанавливаемого и поддерживаемого дипломатией. И поскольку они в
силу международных соглашений становятся чем-то большим, чем только
ортодоксальное мнение теоретиков, они являются рабочими правилами для
взаимного удобства, принять которые составляет функции дипломата".[12]
Однако ни идентификация, ни механическое включение дипломатии в
международное право или международного права в дипломатию не разрешают
проблемы их соотношения. Нормы международного права создаются и принимаются
государствами в их взаимных официальных отношениях, а эти отношения
поддерживаются посредством дипломатии. Поэтому дипломатия играет важную
роль в развитии международного права. Иногда дипломатия того или иного
государства выдвигает известные общие принципы способствующие осуществлению
его внешнеполитических целей и защите его интересов. Эти принципы, будучи
признаны другим государствами, могут стать нормами международного права.
Наряду с созданием новых принципов и новых институтов международного права
дипломатия принимает уже существующие принципы и институты, сложившиеся в
процессе многолетней практики международных отношений. Нормы международного
права, в котором нет единого законодателя, толкователя или органа,
гарантирующего их исполнения, еще в большей степени, чем нормы внутри
государственного права, испытывают влияние той государственной
деятельности, в которой они применяются.
И если внутри государства административная или судебная практика
оказывает заметное влияние на содержание применяемых в ней правовых норм,
то в международных отношениях влияние практики на правовые нормы
сказываете, еще сильнее. Дипломатия, применяя нормы международного права,
стремится воспользоваться ими в рамках допустимых отношений началами
международного права, для юридического закрепления и обоснования проводимой
его внешней политики государства. Такого рода стремления дипломатии
различных государств, то сталкивающиеся друг с другом, то согласующиеся
между собой, в своей совокупности напоминают нормы международного права тем
конкретным политическим содержанием, от которого зависит реальное значение
этих норм в международной жизни и ход их дальнейшего развития.
Имеется еще другая сторона проблемы соотношение дипломатии и
международного права. Международное права о непосредственно регламентирует
деятельность дипломатии в ряде ее важнейших отраслей. Прежде всего оно
регламентирует формы организации, порядок деятельности и правовое положение
за границей постоянных дипломатических представительств, при посредстве
которых поддерживаются повседневные дипломатические отношения между
государствами. Помимо этого, оно также регламентирует прядок созыва,
организацию процедуру международных дипломатических конференций;
международно-правовое положение глав, членов и сотрудников делегаций
правительств па этих конференциях; регламентирует также формы тех
официальных актов, посредством которых осуществляются дипломатические
отношения между правительствами (международные договоры и соглашения).
Наконец, международное право регламентирует деятельность дипломатии в
двух весьма значительных ее отраслях. Во-первых, международное право
определяет формы устройства, функции, правовое положение и прядок
деятельности международных организаций и учреждений. Во-вторых,
международно-правовые способы мирного разрешения споров между
государствами.
Таково соотношение между дипломатией и международным правом. Это веское
тесное соотношение, в котором проявляется закон диалектики о всеобщей связи
явлений. Понимание этого соотношения имеет и теоретическое и практическое
значение. Если в дипломатической деятельности необходимо знание
международного права, то и подлинное, глубокое знание международного права
невозможно без знания истории дипломатии, показывающей, как нормы
международного права применяются на практике и как при этом может неизбежно
меняться их содержание и значение.
1.3. Формы и методы дипломатии.
По мнению Г. Морчентау, в своем самом широком значении дипломатия
состоит из четырех элементов:
1. Дипломатия должна определять свои цели и задачи в свете той силы,
которая действительно или потенциально имеется в ее распоряжении для
осуществления этих целей и задач.
2. Дипломатия должна оценивать цели других стран и ту
силу, которая действительно или потенциально имеется у нее для
осуществления этих целей.
3. Дипломатия должна определить, в полной степени эти различные
цели совместимы друг с другом.
4. Дипломатия должна использовать необходимые средства, методы и
формы пригодного для осуществления этих целей и задач.
Задачами же дипломатии являются нахождение конкретных путей, которые
обеспечат проведение общего направления внешней политики в данной
международной обстановке. Следовательно, задача ее состоит не только в
искусном использовании официальными формами отношений между правительствами
и в успешном применении способов политического воздействия на иностранные
государства в рамках этих норм, но и в правильном сочетании данных форм и
способов с другими средствами для достижения поставленных государствами
внешнеполитических целей. Средствами же дипломатии являются: убеждение,
компромисс и угроза силой. При этом искусство дипломатии состоит в том,
чтобы сделать правильный акцент в каждый конкретный момент на одной из этих
средств, имеющихся в распоряжении. Дипломатия, которая успешно
осуществляет и другие функции, может потерпеть неудачу при защите своих
национальных интересов и в сохранении мира, если она будет делать напор на
убеждение в то время, когда прежде всего обстоятельства требуют
компромисса. Дипломатия, которая делает ставку на компромисс в то время,
когда необходимо прежде всего применять убеждения или же показать военную
мощь, также потерпит неудачу.
Большое внимание следует уделить методам и формам дипломатии, так как в
главной роли от них зависит межгосударственные отношения. В литературе
часто встречаются выражения: "формы" дипломатии и "методы" дипломатии, но
различные авторы вкладывают в эти сражения неодинаковое содержание.
Необходимо внести ясность в содержание этих понятий и постарается
установить их точный смысл, принимая во внимание) содержание самих терминов
"формы" и "методы", а также то содержание, которое вкладывается наиболее
часто вышеуказанное выражения при их употреблении в литературе.
Формы дипломатии - это те государственно-правовые институты, с помощью
которых организуется деятельность дипломатии, иными словами, это те
организационные рамки, в которых совершается эта деятельность, т.е.
внесенные каналы, по которым она протекает.[13] Основными формами
деятельности дипломатии являются следующие. Во-первых, дипломатические
конгрессы, конференции или совещания, т. е. периодические многосторонние
или двусторонние встречи уполномоченных глав государств или правительства,
или же министра иностранных дел и кончая специальными уполномоченными из
числа дипломатических сотрудников. Во-вторых, подготовка и заключение
международных договоров и соглашений, многосторонних или двусторонних,
регламентирующих самые различные вопросы межгосударственных отношений. В-
третьих, повседневное представительство государства за границей,
осуществленное его посольствами и миссией им, и ведение ими политических и
иных переговоров с дипломатическим ведомством страны пребывание, в функцию
которых также входит изучение открытых источников информации о политической
жизни, защита прав и интересов своих граждан. В-четвертых, участие
представителей государства в деятельности международных организаций,
общеполитических и региональных, универсальных и специальных. В-пятых,
освещение в печати позиция правительства по тем или иным вопросам,
публикации официальной информации, официальное издание международных актов
и документов. В-шестых, дипломатическая переписка, которая является одной
из основных форм дипломатической деятельности государства по осуществлению
целей и задач его внешней политики. До сравнительно недавнего времени
дипломатическая практика различала следующие виды документов
дипломатической переписки:
1-личные ноты - имеют форму письма, составленного в первом лице от
имени подписывающего ноту. Текст личной ноты начинается с обращения, т. е.
трафаретной фразой вежливости.
2- Вербальная нота - самый распространенней документ дипломатической
переписки. Текст составляется в третьем лице, и они не подписываются.
Начинается и оканчивается формулами уважения.
3- Памятная записка (переданная лично; направляемая с курьером). Цель
ее заключается в обличении дальнейшего продвижения дела и предупреждении
возможности исправительного толкования или пояснение беседы или устного
заявления.
4- Меморандум - может быть самостоятельным документом или приложенным к
личной вербальной ноте, в котором подробное изложение фактической или
юридической стороны того или иного вопроса.
5- Частные письма полуофициального характера - посылаются знакомым
официальным лицом в случаях, связанных с оказанием личного одолжения
(благодарность, просьба), или по вопросам, постановка которых в официальном
порядке нежелательна
Как видно разнообразие видов дипломатической переписки, как формы
дипломатии, говорит о том что без дипломатии за письменным столом нет и
дипломатии за столом круглым, за столом переговоров.[14]
Что касается методов дипломатии, то подписи должны поменяться, те
способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и
влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет
дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей. В своей
совокупности эти методы составляют то, что принято называть дипломатическим
искусством. Однако методы дипломатии очень многообразны. Их конкретный
характер зависит от исторических условий данной эпохи, от классовой
сущности государства, его внешней политики государства, от существующей
системы международных отношений от сложившейся в данный момент
международной обстановки, от специфики международных вопросов, которые
подлежат дипломатическому урегулированию.
Поэтому определенной строгой классификации методы дипломатии не
поддаются. Методы дипломатии складываясь в итоги длительного исторического
опыта, всякий раз творчески восполняются и корректируются в соответствии с
изменениями окружающих условий.
Николъсон в своих целях "Эволюция дипломатического метода"
противопоставляет друг другу "дипломатический метод" и "внешнюю политику"
Исходя из этого, он характеризует метод дипломатии как "вежливый",
"достойный", "систематический", "последовательный", "реалистический" и т.д.
На протяжении всей истории дипломатии Николъсон выделяет четыре
дипломатических метода: "греческий", под которым он имеет ввиду формы и
приемы дипломатии государств древней Греции, "итальянский" т.е. приемы
дипломатии итальянских городских республик эпохи Возрождения,
"французский", т.е. формы и приемы дипломатии абсолютизма и "американский,
который он характеризует как переходный от старой дипломатии к новой.
"Методы" Николъсона, взятые в отрыве от общественного строя государств,
представляют собой искусственные, абстрактные построения, основывающие на
выделении тех или иных признаков дипломатической практики отдельных групп
государств и не способные служить критерием для характеристики дипломатии
основных общественно - исторических формаций.
В основе классификации методов дипломатии должны лежать прежде всего
сущность и основные черты внешней политики и дипломатии данной исторической
эпохи обусловленные общественно - политическим строем тех государств,
которые выступают в эту эпоху на международной арене.
ГЛАВА 1. Становление дипломатической службы в Республике Казахстан
1.1 Зарождение дипломатической службы в Казахстане
"90-е период коренной ломки прежних отношений в международных делах" -
Н. А. Назарбаев[15] С обретением независимости и суверенитета Казахстан
встал на трудный путь вхождения в мировое сообщество, определив точное
место и роль в современных международных отношениях, выявив приоритеты во
внешней политике государства. Перед молодым государством предстояла решить
ряд проблем: показать, что на самом деле представляет собой наше
государство, обеспечить международное признание, его безопасность и его
территориальную целостность; включится в мирохозяйственные экономические
связи. Существовала также проблема как отсутствие традиций
внешнеполитической деятельности. Не было ни одного дипломатического
представительства за рубежом, не было квалифицированных кадров, необходимо
было формировать собственную внешнюю политику.
"Уход в прошлое системы международных отношений, появление в них
признано, - заключает К.К. Токаев - все это привело к необходимости
проведения внешней политики. Которая отвечала бы реалиям современного мира
и соответствовала бы национально-государственным интересам Казахстана "[16]
Место Казахстана в системе современных международных отношений
определили геополитическое расположение его на стыке Европы и Азии,
экономическое и военно-политические интересы, а также существующий
потенциал.
Перед казахстанской внешней политикой ставилась задача обеспечения
полного включения Казахстана в региональные и субрегиональные;
экономического и политического взаимодействия на основе общепризнанных
принципов международного права как главного средства регулирования споров и
противоречий.
Прошло несколько лет со времени выхода Республики Казахстан на мировую
арену в качестве нового самостоятельного субъекта международных отношений.
Для становления государственности, обретения своего места в мире, прошедшие
годы. Принципиально важными и плодотворными. Например, во внешней политике
Казахстана в 1995году завершился важный этап во время которого Казахстан
вышел на международную арену как новое независимое государство. Завершился
в основном период международного признания де-юре. К началу 1995 года
Республику Казахстан признали 141 государств мира, с 92-из них были
установлены дипломатические отношения. В Алматы функционировали 36
иностранных послов и миссии, (представительств международных и национальных
организаций).
Накануне 15 годовщины независимости нашей страны, как отмечал Н.А.
Назарбаев на совещании с участием руководителей дипломатической службы
Казахстана в 1996 году уместно было бы отменить весомый выпад тех, кто
занимается осуществлением внешнеполитического курса, в строительстве нового
Казахстана. Это тем более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДИПЛОМАТИЯ ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ.
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты.
1.2 Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом.
1.3 Формы и методы дипломатии.
ГЛАВА 2. Становление дипломатической службы в Республике Казахстан
2.1 Зарождение дипломатической службы в Казахстане
2.2 Основные тенденции развития дипломатической службы в Казахстане
Глава 3. Роль дипломатических представительств во внешней политике
Казахстана
3.1 Основные направления дипломатических представительств Казахстана
3.2 Анализ Закона Республики Казахстан о дипломатической службе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Президентом Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней
политики Республики было определено формирование и поддержание
благоприятных внешних условий для осуществления демократических реформ
внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного
государства.
Дипломатия, появившись в глубокой древности в сфере взаимоотношений
первых государств, прошла длительный путь развития, в процессе которо -го
ее формы и методы претерпели значительное изменение от внешнего принуждения
до мирного разрешения споров, от обычаев до официаль- ного запрещения в
универсальных конвенциях многостороннего характера (Венской конвенции о
дипломатических отношениях от 18 апреля 1961года) При этом на протяжении
всего периода становления дипломатии отводилась особая роль, так как стояла
на службе государства, отвечая его целям и задачам, а лицам осуществляющим
эту деятельность (послам, дипломатам...) всегда представлялись определенные
льготы, привелегии и иммунитеты.
Таким образом, данная работа посвящена основной сущности дипломатии и
дипломатической деятельности как за прошедший период, так и современность.
В ней содержится мнение различных авторов и подходу обоснования дипломатии,
конкретные результаты, которые были достигнуты с помощью дипломатии. Работа
поставлена на сочетании уже утвержденных понятий и собственных
высказываниях, в ходе которых поставлены вопросы: как соотнести дипломатию,
внешней политики и международного права, В чем суть отечественной
дипломатии и каковы ее основные направления. Как разрешить проблемы
международной безопасности. Как обеспечить дипломатическими средствами
безопасность Казахстана
На пороге XXI века перед человечеством стоят все более сложные
проблемы, которые порождают и новые надежды. Хотя угроза ядерной катастрофы
несколько смягчена, но нельзя гарантировать, что такая угроза полностью
исчезла. Вместе с тем мировое сообщество волнует экологическая проблема,
экономическая отсталость "третьего" мира, региональные военные конфликты, а
также рост международного терроризма.
С другой стороны, новые договоренности в области реального разоружения
между США, Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией, пути поиска
разрешения региональных конфликтов, интенсификация экономических связей
между государствами, развитие сотрудничества в области науки и культуры,
гуманитарной сфере, рост различных антивоенных, демократических
общественных движений, дают основу для дальнейшего мирного сосуществования
государств.
Сейчас многие вопросы надо решать по иному, совместными согласованными
действиями на международной арене. Инструментом для этого служит
международное право.
Большие изменения, произошедшие во внутренней жизни государств, в
частности, распад СССР и образование самостоятельных государств в корне
изменили и внешнюю политику супердержав.
Ядром нового мышления является признание приоритета общечеловеческих
ценностей, что нашло свое нормативное воплощение в международном праве,
главным образом в его основных принципах.
Запрет обращения к силе или угрозе ее применения, вмешательства во
внутренние дела государств, право народов на самоопределение - все эти
нормы закреплены в юридических документах международного права.
В перспективе вызывается необходимость - создания системы всеобщего
правопорядка, обеспечивающий примат международного права в политике.
Поэтому идет поиск взаимосогласованных решений, расширений компетенции
международных организаций. Все это открывает новые возможности для развития
международного права в новых исторических условиях.
Тема дипломной работы "Становление дипломатической службы в Республике
Казахстан" приобретает актуальность в современном мире, потому что, вступая
в отношения между собой, цивилизованные страны как субъекты международного
права наделяются не только правами, но и обязанностями, регулируемыми
нормами международного права.
Актуальность. Республика Казахстан после обретения ею независимости и
государственного суверенитета стала активным членом Международного
Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала
равноправным членом ООН[1].
Это, в частности, нашло свое выражение в первом выступлении Президента
Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу
поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности.
Войдя в ООН, республика стала членом Генеральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет
нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом
Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом
региональных союзов: России, Белоруссии, Киргизии, Узбекистана,
Таджикистана, экономического союза среднеазиатских республик и Турции,
принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о
совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими
странами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены
договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по
борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.
Заключено и ратифицировано огромное количество договоров об
экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами
нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и
основываясь на международной практике заключения международных договоров,
республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию
целого пакета документов, охватывающего все основные области
сотрудничества.
Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций по
теме, выявление интересных фактов и сведений, их обобщение, анализ
введение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд на
рассмотрение данной проблемы.
Источниковой базой являются документы и соглашения, Венская Конвенция
1963 года, Международные договоры, устав дипломатической службы РК и
нормативные акты РК.
Историографией для исследования стали труды видных советских,
зарубежных, российских и казахстанских авторов. Среди них особенно можно
выделить роль исследования этого направления таких авторов как
Гливаковский А., Линдерт П. X., рассматривавший проблемы международных
связей и их субъектов, Пугачев Е. Ф., политолог, рассматривающий проблемы
взаимодействия политики и дипломатии.
В данной работе были использованы данные из советской и зарубежной
литературы, где освещены отдельные вопросы регулирования правосубъктности
государств. Это теоретические разработки таких видных ученых в области
международного права отношений как: Н.И.Валенцевой, О.Е. Зайцева, А.Е.
Нестеренко, В.С. Серащенко, В.А.Зайденварга, В.С.Захарова, Ю.И.Кашина,
Л.И.Колычева, Р.В.Корнеевой, Г.Г.Коробовой, М.А.Косого, Л.Н.Красавиной,
О.И.Лаврушяна, И.В.Левчука, Н.С.Лисициан, И.Д.Мамоновой, Д.С.Тункина,
В.М.Усоскина, А.А.Хандруева, Г.А.Шварца, Ю.Е.Шенгера, З.Г.Ширинской,
М.М.Ямпольского и других авторов. В числе зарубежных исследователей особо
значимы груды Бутрос-Бутрос Гали, Э.Гилла, Дж.К.Гэлбрейта, П.О. Нейла,
Р.Смита, М. Фридмена, Л. Харриса а также отечественных авторов: Токаев
Н.Н, Хан Г.Б, Мухамедов М.Б.и.т.д; а также и на собственном мнении и
анализе.
Методы исследования: методами исследования стали историко-
сравнительный, эмпирический и научный.
Методологическим ориентиром: для исследования стали труды
Назарбаева Н.А., Токаева К.К. и др. Они представляют большую ценность в
рамках исследования казахстанских ученых, политиков и политологов по
вопросам государства в международных отношения, таких как Н.А. Назарбаев,
К. Токаев, Е. Абиров, И. Тасмаганбетов и пр.
В этой связи целью данной работы является – провести анализ основных
направлений развития дипломатической службы в Казахстане.
Задачами работы являются:
1. Провести анализ международной правосубъектности государств в
системе международного права.
2. Изучить историю развития дипломатической службы в Республике
Казахстан.
Основными источниками работы являются международные документы, учебные
пособия и монографии юристов – международников, а также издания
периодической печати.
Структура работы. Структурно данная работа состоит из введения, двух
глав, заключения и списка использованной литературы.
Объем работы составляет 97 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. ДИПЛОМАТИЯ ЕЕ СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ
1.1 Понятие дипломатии, ее основные аспекты
Понятие" дипломатия" в первоначальном значении" держатель диплома, т.
е. рекомендательной или верительной грамоты, выдававшийся официальным
лицом, отправляемым в провинции или за границу. Как обозначение
государственной деятельности в области внешних отношений, а равно и как
обозначение совокупности органов и лиц занимающихся данной деятельностью.
Слово "дипломатия" стало употребляться в западной Европе с конца XVIII века
по утверждению немецкого историка Ранне, приведенному в "Руководстве по МП"
Гальцендорфа, уже около середины XVIII века в Вене появилось выражение"
дипломатический корпус". В Англии слово " дипломатия" впервые было
применено Борном в 1796г. Но в различных странах Европы в течении XVIII
века слово "дипломатия" и "дипломат" не встречаются и лишь с XIX в. термин
"дипломатия" входит в обиход.
С тех пор он стал применяться в литературе и в разговорной речи и даже
приобрел довольно богатую "Термин" дипломатия"[2] употребляется в различных
значениях как-то: государственная деятельность в области внешних отношений,
совокупность учреждений или лиц, занимающихся этой деятельностью, профессия
дипломата, гибкость и ловкость в ведении дел и. т. д. Например, Бельгийский
юрист-международник Ривье отмечает три значения слова дипломатия:
1) как науку и искусство представительства государств и ведущие
переговоров.
2) сложное понятие, охватывающее либо совокупность органов
представительства данного государства, включая и министерство иностранных
дел, либо совокупность его политических агентов...
3) под дипломатией понимают еще карьеру и профессию дипломата...
Английский дипломат и публицист Гарольд Никольсон в своей книге
"Дипломатия" насчитывает еще больше значений. Он пишет: " В разговорном
языке слово "дипломатие" употребляется для значения ряда совершенно
различных вещей. Иногда оно употребляется как отношение внешней
политики... В других случаях оно обозначает переговоры... Это слово также
служит для названий процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся
переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части
ведомства иностранных дел. Наконец оно обозначает особую способность,
проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных
переговоров, а в плохом смысле - в коварстве подобных дел"
Но именно в значении государственной деятельности в области внешних
отношений "дипломатия" представляет собой понятие, требующее научного
определения и теоретического освещения.
В словарях общего и специального характера, в руководствах по
дипломатической практике, в сочинениях по дипломатии и по истории
дипломатии, определяющих дипломатию в указанном значении, встречаются
различные определения. Сотоц в "Руководстве по дипломатической практике
"говорит: "Дипломатия" есть примечание ума и такта к ведению официальных
соглашений между правительствами независимых государств... "Флассан в
"Истории французской дипломатии" определяет дипломатию как "науку о
влияниях отношениях, которая имеет основой дипломы или письменные акты,
исходящие от суверенов. В "Толковом словаре"далее дипломатия определяется
как наука " О взаимных отношениях государей и государств вообще".
Нередко дипломатия одними и теми же авторами определяется в двух
смыслах: в широком - как наука внешних отношениях, и в узком как искусство
ведения официальных переговоров: например, Нальво в словаре международного
публичного и частного права дает также определение:
"Дипломатия есть наука об отношениях, которые существуют между
различными государствами, таких, какими они складываются из их взаимных
интересов, принципов международного права и постановлений договоров и
конвенций". Вслед за тем, определяя это понятие более кратко, он замечает:
"Дипломатия есть наука об отношениях или просто искусство предпринимать,
направлять и вести со знанием дела политические переговоры".
Некоторые авторы сближают понятие дипломатии с понятием международного
права и определяют его в смысле принципов которые практика международных
отношений вносит в международное право, в смысле системы или практического
применения международного права, например, русский ученый Капустин в своей
книге: "Дипломатические отношения России с Западной Европой во второй
половине XVIII века", отмечая значение понятия дипломатии как науки о
межгосударственных отношениях и искусстве переговоров, прибавляет, что
дипломатия есть также выражение начал народного права, не взошедших еще на
степень закона" "В последнем значении - пишет он - принимал и
дипломатические отношения в заглавии своего труда "Другой русский ученый,
Пешков в лекции "О древней русской дипломатии" говорит:" Дипломатию мы
принимаем здесь в смысле законов, определяющих социальное положение
государства среди других государств, в смысле системы права,
господствующего во взаимных отношениях между государствами"
Большинство приведенных выше определений указывает лишь на какой-нибудь
отдельный аспект или отдельные аспекты понятия дипломатии, как то:
Осуществление задач внешней политики, осуществление функции, искусство
ведения официальных переговоров, применение международного права и т.д., но
не охватывает всех существующих принципов этого понятия. Между тем
определение должно быть обобщающим, т. е. должно охватывать все наиболее
существенные признаки определенного понятия с учетом развития общества и
становления все новых проблем перед мировым сообществом. В современный
период на первый план выдвинуты проблемы современного международного
развития, среди которых одно из основных мест занимает вопрос о
предотвращении войны, укреплении мира; Становления принципов мирного
сосуществования государств с различным социальным строем.
В этих условиях, как никогда в прошлом, огромная роль в разрешении всех
спорных вопросов и неурегулированных международных вопросов, в налаживании
и развитии сотрудничества между народами принадлежит дипломатии,
дипломатическим органам государств, их дипломатическим представителям и
консулам за границей. То что же представляет собой дипломатия. Как выше уже
отмечалось в различной международно-правовой литературе довольно широко
распространено различное по форме, но тождественное по существу
определенное понятие дипломатии как "способности", "искусства", "ловкости"
официальных должностных лиц в осуществлении ими тех внешнеполитических
задач. Которое поста - вило перед ними их государство. Слово "дипломатия"
употребляется и как силами внешней политики, а также служит для обозначения
заграничной части ведомства иностранных дел, но основной чертой дипломатии
является служить исключительно целям осуществления мирными средствами на
международной арене политики государства[3]. Дипломатию как орудию
осуществления мирными средствами целей и задач внешней политики государства
всегда придавалось исключительное значение. Со времени своего возникновения
в глубокой древности дипломатия развивалась в тесной связи с развитием
государства. В различные эпохи и на различных исторических этапах
изменились ее содержание, характер, методы, но она неизменно оставалась
орудием ведения внешней государственной политики. Не преувеличивая роли
дипломатии в отношениях между государствами, можно сказать, что она
оказывает серьезное влияние на исторические судьбы государств и народов,
сопутствуя и прогрессу и катастрофам в международной жизни.
В различных странах дипломатия рассматривается как наука или теория о
методологии мирного сожительства государств, как наука о политических
формах и методах развития дружбы и сотрудничества между государствами,
мирного разрешения возникающих между ними разногласий...
Таким образом, сделав соответствующие выводы, понятие дипломатии можно
было бы определить следующим образом. Дипломатия есть деятельность
внутригосударственных и зарубежных органов государства, глав государств,
правительств, ведомств по поддержанию официальных отношений между
государствами путем переговоров, переписки, заключения договоров и
соглашений, проведение конференций и совещаний и других мирных средств.
Будучи важнейшим средством внешней политики, предопределяющим применение
всех других средств, она представляет собой особый вид политического
искусства, которое должно опираться на знание объективных законов
общественного развития, закономерностей и фактов международной жизни[4].
Дипломатия в своей деятельности регламентируется нормами международного
права, а с другой стороны сама оказывает влияние на применение и даже на
создание этих норм и тем самым может иметь значение серьезного
правотворческого фактора в международных отношениях. Кроме этого,
дипломатия-инструмент международного сотрудничества и урегулирования
разногласий между государствами. Например, как известно распространенными
дипломатическими мероприятиями являются официальные и иные визиты,
переговоры на различном уровне международного совещания, конгрессы,
конференции, встречи, работа в международных организациях. В
дипломатической практике также широко используются и неофициальные
заявления, демарш ультиматумы. Результатом этих мероприятий является
подписание документов, которые закрепят состояние отношений между
государствами. Говоря о дипломатии в узком смысле, т.е. имея в виду
официальную деятельность глав государств и правительств, министров,
делегаций МИДа выделяются следующие направления внешней политики страны (на
примере Российской Федерации):
- переговоры по поводу сокращения, уничтожения или ограничения
вооружения.
- переговоры о военных союзах, военном сотрудничестве
- контроль за соблюдением подписанных соглашений и договоров
- развитие научно-технических и торгово-экономических отношений с
другими странами.
- сотрудничество с мировым сообществом в гуманитарных, культурных
вопросах[5]. Если теперь рассмотреть понятие дипломатии в советский период,
то она большей частью определяется как средство осуществления
внешнеполитических целей государства на международной арене. Советский
дипломат В. А. Зорин в книге "Основы дипломатической службы" определяет
дипломатию следующим образом "...Дипломатия - это официальная деятельность
органов внешних отношений и руководителей государства... во внешних
отношениях по осуществлению путем переговоров и других мирных средств целей
и задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего
класса, по защите мирным путем его прав и интересов за границей"[6]. Другой
правовед международник И.П. Блищенко дает следующее определение дипломатии:
"В широком смысле слова дипломатию можно определить как официальную
деятельность по представительству субъекта международного права, по
развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем
прав и интересов его граждан... Это определение охватывает работу важного
органа внешних отношений субъекта международного права"[7]. Но при этом,
хочу отметить, что наиболее точное определение дает в своей работе Д. Б.
Левин "Международное право, Внешняя политика и Дипломатия": "Дипломатия -
официальная деятельность глав государств, правительств, специальных органов
внешних отношений по осуществлению целей и задач внешней политики
государств, а также по защите прав и интересов государств за границей"[8]
Особый характер носит дипломатия развивающихся стран, обусловленная
сущностью их внешней политики. Главные цели ее заключаются в защите
национальной независимости и государственного суверенитета, в создании
международных условий для становления экономики и ликвидации господства
иностранных монополий внутри страны, в сотрудничестве с развитыми
государствами для обеспечения мира и самостоятельного экономического
развития, в неприсоединении к военно-политическим блокам.
Дипломатия всех стран вынуждена считаться с огромным значением
идеологической борьбы в международных отношениях и широко обращаться к
услугам средств массовой информации: прессы, радио, телевидения в целях
внешнеполитической пропаганды, т.к. она является одной из важнейших функций
дипломатии.
Что касается термина "парламентская дипломатия", то необходимо
констатировать, что в последнее время в дипломатии заняла большой удельный
вес деятельность государств в рамках международных организации (особенно
ООН), которую более точно иногда называют". Многосторонней дипломатией".
Многосторонняя дипломатия охватывает многие сферы международных отношений и
является важным фактором международной жизни, оставаясь как и двусторонняя
дипломатия, средством внешней политики государств-членов соответствующих
международных организаций.
1.2 Соотношение дипломатии с внешней политикой и международным правом
Слова "дипломатия" и "внешняя политика" часто употребляют в совершенно
одинаковом смысле. Например, говорят об успехах дипломатии" или "успехах
внешней политики того или иного правительства, "о принципах дипломатии" или
"принципах внешней политики" того или иного государства, пользуясь словами
"дипломатия" и "внешняя политика" как идентичными понятиями. Однако эти
понятия не тождественны.
Политика в самом общем смысле слова есть направление деятельности
государства внутри и во вне его государственных границ, т.е. политика
определяет формы, задачи, цели, направления и содержание деятельности
государства. Из этого следует, что "политика" охватывает всю деятельность
государства" или деятельность относящуюся к той или иной области. Нынешняя
политика есть совокупность тех целей и интересов, которые преследует и
защищает данное государство в своих отношениях с другими государствами и
тех способов и средств, которые оно применяет для достижения этих целей и
интересов.
Цели и интересы государства в международных отношениях осуществляются
различными способами и средствами: прежде всего путем мирных официальных
отношений, поддерживаемых правительством через специальные страны, с
соответствующими органами других государств; путем экономических,
культурных и других различных связей, поддерживаемых как органами
государства так и общественными и частными органами государства; путем
применения вооруженной силы, т. е. путем войны или других способов
вооруженного принуждения. Дипломатия же есть тот вид государственной
деятельности, который состоит в осуществлении внешнеполитических целей и
задач и интересов государства путем мирных переговоров, переписке,
заключении договоров и соглашений и. т. д. Таким образом, понятие
дипломатии не покрывает понятия внешней политики, а составляет часть его.
Дипломатие - это способ или средство проведения внешней политики
государства, наряду с которым существуют, однако, и другие способы и
средства - военное принуждение, экономические, культурные связи и. т. д. Но
если мы сопоставили дипломатию с другими средствами внешней политики, то
видно, что она является главным, служащим исключительно ее целям и что она
в значительной степени предопределяет решения и направления используя во
внешней политике других выше упомянутых средств. Но нельзя не отметить что
соотношение различных средств внешней политики также зависит в конце концов
от экономического базиса общества, от характера производственных отношений.
Также на соотношении различных средств внешней политики влияют и другие
факторы. Их влияние обусловлено то, что даже в рамках одной и той же
общественно-экономической формации это соотношение не всегда одинаково.
Вместе с образованием мирового рынка, с интенсивным развитием
международного торгового оборота, с ростом средств сообщения и связи, с
расширением самого содержания и предмета международных отношений и
созданием системы регулярных политических, экономических и культурных
связей между государствами заметно увеличивается и роли дипломатии как
средство внешней политики, а ее удельный вес среди средств внешней политики
становится значительно большим.
Если рассмотреть внешние экономические связи как средства внешней
политики, то нужно иметь ввиду, что в отличии от дипломатии, которая
является исключительно средством внешней политики государства и
осуществляет только ее цели и задачи, внешние экономические отношения имеют
свои самостоятельные цели и задачи, вытекающие из интересов народного
хозяйства страны или отдельных экономических групп. Разумеется
правительство довольно широко пользуются внешними экономическими связями,
во внешнеполитических целях, но такое использование отнюдь не исчерпывает
ни содержание этих связей, ни их значения в жизни государства. Они
составляют лишь одну из сторон внешних экономических отношений, на
применении которых оказывает влияние дипломатии. В нашем направлении
оказывается это влияние-это обуславливается характером внешней политики
данного государства или группы государств. Исключительно важную роль играет
внешнеполитическое воздействие с помощью экономических средств во
взаимоотношение развитых стран со средними или малыми странами, где оно
применяется для поддержания и укрепления внешне политической зависимости.
Средством проведения внешней политики являются и культурные связи между
государствами, связи в области науки, техники, искусства и т.д.
К рассмотрению этих связей полностью применимо то общее замечание,
которое было сделано выше при рассмотрении внешних экономических связей.
Международные культурные связи преследуют собственные цели и задании имеют
свое самостоятельное значение в жизни государства. Они лишь частично
попадают в сферу внешней политики, а именно в той мере, в какой они могут
оказывать влияние на внешнеполитические отношения и поскольку правительства
могут пользоваться ими во внешнеполитических целях. Культурные связи могут
вести росту взаимопониманию между народами и тем самым содействовать
укреплению политических отношений между государствами.
Культурные связи могут служить инструментом идеологического
воздействия на более или менее широкие слои населения в иностранном
государстве и также на правящие круги последнего. Характер такого
воздействия зависит, разумеется, от самого содержания тех произведений
литературы, искусства, науки и. т. д., которые служат предметом культурных
связей. Тесное переплетение данных средств внешней политики с дипломатией
служат свободному обмену культурными ценностями, развитию культурных связей
между ними и тому, чтобы эти связи содействовали миру и дружбе между
народами и государствами.
Если обратить внимание на соотношение таких средств внешней политики,
как вооруженное принуждение и дипломатическое воздействие то для начала
отмечу, что, например, в рабовладельческом и феодальном обществе в
международных отношениях имеет место преобладание военных средств внешней
политики над дипломатическим, но со временем начинает возрастать удельный
вес дипломатии поскольку на соотношение военных и дипломатических средств
внешней политики влияли наряду с характером производственных отношений
общества, также и другие исторические факторы, это соотношение нередко
менялось даже на протяжении одной и той же общественно-экономической
формации. В настоящее время агрессивные войны запрещены международным
правом и отводится большая роль дипломатическим средствам. Здесь нельзя не
отметить универсальные международные организации (например ООН), которые
способствуют и контролируют соблюдению норм международного права.
Конечно же, вооруженное принуждение еще продолжает оставаться средством
внешней политики (хотя бы взять Чечню, Югославию), но оно играет весьма не
одинаковую роль во внешней политике.
Таковы многообразные средства и способы внешней политики, имеющиеся
наряду с дипломатией. Если же обратиться к международному праву и
дипломатии то, это две отдельные но, непрерывно связанные и согласующиеся
между собой стороны международной жизни: "дипломатия, активно участвуя в
создании и осуществлении норм между народного права, вместе с тем
подчиняется этим нормам, международное право, сила подавляющееся и
применяющееся в процессе дипломатической деятельности, в то же время
устанавливает рамки и формы этой деятельности"[9] Из этого следует, что
международное право и дипломатию можно рассматривать как целостную систему,
которая хорошо раскрывается и отражается в международных отношениях. Так,
например, Г.И. Тункин пишет, что "В системе международных отношений в
широком смысле слова международное право является под системой, нормы
которой взаимодействуют с другими компонентами системы... международное
право нельзя определить без учета взаимодействия с дипломатией..."[10]
Таким образом, дипломатия находит свое отражение в международных
отношениях, которое включает в себя помимо ее и другие базисные и
надстроечные отношения внутри государства, так и совокупность связей и
взаимодействий между государствами.
- Соотношение международного права и дипломатии - постоянное
взаимодействие двух важнейших компонентов целостной системы международных
отношений. Можно выделить главные сферы соприкосновения международного
права и дипломатии. Во-первых дипломатия, формируя волю государств и
добиваясь ее согласования с волей других государств, активно участвует в
создании норм международного права, фактор правотворчества. Во-вторых,
международное право оказывает обратное воздействие на дипломатию, так как
служит обоснованием для дипломатических акций, также дипломатия не может
выходить за рамки норм международного права.
- В третьих - дипломатия осуществляет нормы международного права,
истолковывает эти нормы, применяет в различных конкретных условиях.
- Как известно формой дипломатической деятельности субъектов
международного права является непосредственно переговоры, подготовка и
заключение международных договоров, соглашений, дипломатические
- переписки, официальные издания международных актов и т.д.
Дипломатическая деятельность нуждается в известных нормах права,
правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного
права. Дипломатическая деятельность определена рамками и
регулируются нормами международного права. Дипломатическим правом
регулируется деятельность субъектов международного права в области внешних
отношений. Им предусматривается регламентация отношений государств,
формы их представительства за границей, форма ведения переговоров,
вопросы
- организации дипломатической службы, дипломатического
- подготовка и создание дипломатических актов, их классификация.[11]
Существует также еще одна теория, что международное право
является частью дипломатии. Например, в статье "Дипломатия" помещенной
в Британской энциклопедии, говорится: "Хотя дипломатия рассматривается
под рубрикой международного права, может быть, больше соответствовало
бы фактическому положению вещей поместить международное право под рубрикой
дипломатии.
Принципы и нормы регулирующие отношения государств, будучи определены
множеством юристов- международников, не имеют иной санкции, кроме согласия
держав, устанавливаемого и поддерживаемого дипломатией. И поскольку они в
силу международных соглашений становятся чем-то большим, чем только
ортодоксальное мнение теоретиков, они являются рабочими правилами для
взаимного удобства, принять которые составляет функции дипломата".[12]
Однако ни идентификация, ни механическое включение дипломатии в
международное право или международного права в дипломатию не разрешают
проблемы их соотношения. Нормы международного права создаются и принимаются
государствами в их взаимных официальных отношениях, а эти отношения
поддерживаются посредством дипломатии. Поэтому дипломатия играет важную
роль в развитии международного права. Иногда дипломатия того или иного
государства выдвигает известные общие принципы способствующие осуществлению
его внешнеполитических целей и защите его интересов. Эти принципы, будучи
признаны другим государствами, могут стать нормами международного права.
Наряду с созданием новых принципов и новых институтов международного права
дипломатия принимает уже существующие принципы и институты, сложившиеся в
процессе многолетней практики международных отношений. Нормы международного
права, в котором нет единого законодателя, толкователя или органа,
гарантирующего их исполнения, еще в большей степени, чем нормы внутри
государственного права, испытывают влияние той государственной
деятельности, в которой они применяются.
И если внутри государства административная или судебная практика
оказывает заметное влияние на содержание применяемых в ней правовых норм,
то в международных отношениях влияние практики на правовые нормы
сказываете, еще сильнее. Дипломатия, применяя нормы международного права,
стремится воспользоваться ими в рамках допустимых отношений началами
международного права, для юридического закрепления и обоснования проводимой
его внешней политики государства. Такого рода стремления дипломатии
различных государств, то сталкивающиеся друг с другом, то согласующиеся
между собой, в своей совокупности напоминают нормы международного права тем
конкретным политическим содержанием, от которого зависит реальное значение
этих норм в международной жизни и ход их дальнейшего развития.
Имеется еще другая сторона проблемы соотношение дипломатии и
международного права. Международное права о непосредственно регламентирует
деятельность дипломатии в ряде ее важнейших отраслей. Прежде всего оно
регламентирует формы организации, порядок деятельности и правовое положение
за границей постоянных дипломатических представительств, при посредстве
которых поддерживаются повседневные дипломатические отношения между
государствами. Помимо этого, оно также регламентирует прядок созыва,
организацию процедуру международных дипломатических конференций;
международно-правовое положение глав, членов и сотрудников делегаций
правительств па этих конференциях; регламентирует также формы тех
официальных актов, посредством которых осуществляются дипломатические
отношения между правительствами (международные договоры и соглашения).
Наконец, международное право регламентирует деятельность дипломатии в
двух весьма значительных ее отраслях. Во-первых, международное право
определяет формы устройства, функции, правовое положение и прядок
деятельности международных организаций и учреждений. Во-вторых,
международно-правовые способы мирного разрешения споров между
государствами.
Таково соотношение между дипломатией и международным правом. Это веское
тесное соотношение, в котором проявляется закон диалектики о всеобщей связи
явлений. Понимание этого соотношения имеет и теоретическое и практическое
значение. Если в дипломатической деятельности необходимо знание
международного права, то и подлинное, глубокое знание международного права
невозможно без знания истории дипломатии, показывающей, как нормы
международного права применяются на практике и как при этом может неизбежно
меняться их содержание и значение.
1.3. Формы и методы дипломатии.
По мнению Г. Морчентау, в своем самом широком значении дипломатия
состоит из четырех элементов:
1. Дипломатия должна определять свои цели и задачи в свете той силы,
которая действительно или потенциально имеется в ее распоряжении для
осуществления этих целей и задач.
2. Дипломатия должна оценивать цели других стран и ту
силу, которая действительно или потенциально имеется у нее для
осуществления этих целей.
3. Дипломатия должна определить, в полной степени эти различные
цели совместимы друг с другом.
4. Дипломатия должна использовать необходимые средства, методы и
формы пригодного для осуществления этих целей и задач.
Задачами же дипломатии являются нахождение конкретных путей, которые
обеспечат проведение общего направления внешней политики в данной
международной обстановке. Следовательно, задача ее состоит не только в
искусном использовании официальными формами отношений между правительствами
и в успешном применении способов политического воздействия на иностранные
государства в рамках этих норм, но и в правильном сочетании данных форм и
способов с другими средствами для достижения поставленных государствами
внешнеполитических целей. Средствами же дипломатии являются: убеждение,
компромисс и угроза силой. При этом искусство дипломатии состоит в том,
чтобы сделать правильный акцент в каждый конкретный момент на одной из этих
средств, имеющихся в распоряжении. Дипломатия, которая успешно
осуществляет и другие функции, может потерпеть неудачу при защите своих
национальных интересов и в сохранении мира, если она будет делать напор на
убеждение в то время, когда прежде всего обстоятельства требуют
компромисса. Дипломатия, которая делает ставку на компромисс в то время,
когда необходимо прежде всего применять убеждения или же показать военную
мощь, также потерпит неудачу.
Большое внимание следует уделить методам и формам дипломатии, так как в
главной роли от них зависит межгосударственные отношения. В литературе
часто встречаются выражения: "формы" дипломатии и "методы" дипломатии, но
различные авторы вкладывают в эти сражения неодинаковое содержание.
Необходимо внести ясность в содержание этих понятий и постарается
установить их точный смысл, принимая во внимание) содержание самих терминов
"формы" и "методы", а также то содержание, которое вкладывается наиболее
часто вышеуказанное выражения при их употреблении в литературе.
Формы дипломатии - это те государственно-правовые институты, с помощью
которых организуется деятельность дипломатии, иными словами, это те
организационные рамки, в которых совершается эта деятельность, т.е.
внесенные каналы, по которым она протекает.[13] Основными формами
деятельности дипломатии являются следующие. Во-первых, дипломатические
конгрессы, конференции или совещания, т. е. периодические многосторонние
или двусторонние встречи уполномоченных глав государств или правительства,
или же министра иностранных дел и кончая специальными уполномоченными из
числа дипломатических сотрудников. Во-вторых, подготовка и заключение
международных договоров и соглашений, многосторонних или двусторонних,
регламентирующих самые различные вопросы межгосударственных отношений. В-
третьих, повседневное представительство государства за границей,
осуществленное его посольствами и миссией им, и ведение ими политических и
иных переговоров с дипломатическим ведомством страны пребывание, в функцию
которых также входит изучение открытых источников информации о политической
жизни, защита прав и интересов своих граждан. В-четвертых, участие
представителей государства в деятельности международных организаций,
общеполитических и региональных, универсальных и специальных. В-пятых,
освещение в печати позиция правительства по тем или иным вопросам,
публикации официальной информации, официальное издание международных актов
и документов. В-шестых, дипломатическая переписка, которая является одной
из основных форм дипломатической деятельности государства по осуществлению
целей и задач его внешней политики. До сравнительно недавнего времени
дипломатическая практика различала следующие виды документов
дипломатической переписки:
1-личные ноты - имеют форму письма, составленного в первом лице от
имени подписывающего ноту. Текст личной ноты начинается с обращения, т. е.
трафаретной фразой вежливости.
2- Вербальная нота - самый распространенней документ дипломатической
переписки. Текст составляется в третьем лице, и они не подписываются.
Начинается и оканчивается формулами уважения.
3- Памятная записка (переданная лично; направляемая с курьером). Цель
ее заключается в обличении дальнейшего продвижения дела и предупреждении
возможности исправительного толкования или пояснение беседы или устного
заявления.
4- Меморандум - может быть самостоятельным документом или приложенным к
личной вербальной ноте, в котором подробное изложение фактической или
юридической стороны того или иного вопроса.
5- Частные письма полуофициального характера - посылаются знакомым
официальным лицом в случаях, связанных с оказанием личного одолжения
(благодарность, просьба), или по вопросам, постановка которых в официальном
порядке нежелательна
Как видно разнообразие видов дипломатической переписки, как формы
дипломатии, говорит о том что без дипломатии за письменным столом нет и
дипломатии за столом круглым, за столом переговоров.[14]
Что касается методов дипломатии, то подписи должны поменяться, те
способы воздействия на правительства, дипломатических представителей и
влиятельные политические круги иностранных государств, которые применяет
дипломатия для достижения определенных внешнеполитических целей. В своей
совокупности эти методы составляют то, что принято называть дипломатическим
искусством. Однако методы дипломатии очень многообразны. Их конкретный
характер зависит от исторических условий данной эпохи, от классовой
сущности государства, его внешней политики государства, от существующей
системы международных отношений от сложившейся в данный момент
международной обстановки, от специфики международных вопросов, которые
подлежат дипломатическому урегулированию.
Поэтому определенной строгой классификации методы дипломатии не
поддаются. Методы дипломатии складываясь в итоги длительного исторического
опыта, всякий раз творчески восполняются и корректируются в соответствии с
изменениями окружающих условий.
Николъсон в своих целях "Эволюция дипломатического метода"
противопоставляет друг другу "дипломатический метод" и "внешнюю политику"
Исходя из этого, он характеризует метод дипломатии как "вежливый",
"достойный", "систематический", "последовательный", "реалистический" и т.д.
На протяжении всей истории дипломатии Николъсон выделяет четыре
дипломатических метода: "греческий", под которым он имеет ввиду формы и
приемы дипломатии государств древней Греции, "итальянский" т.е. приемы
дипломатии итальянских городских республик эпохи Возрождения,
"французский", т.е. формы и приемы дипломатии абсолютизма и "американский,
который он характеризует как переходный от старой дипломатии к новой.
"Методы" Николъсона, взятые в отрыве от общественного строя государств,
представляют собой искусственные, абстрактные построения, основывающие на
выделении тех или иных признаков дипломатической практики отдельных групп
государств и не способные служить критерием для характеристики дипломатии
основных общественно - исторических формаций.
В основе классификации методов дипломатии должны лежать прежде всего
сущность и основные черты внешней политики и дипломатии данной исторической
эпохи обусловленные общественно - политическим строем тех государств,
которые выступают в эту эпоху на международной арене.
ГЛАВА 1. Становление дипломатической службы в Республике Казахстан
1.1 Зарождение дипломатической службы в Казахстане
"90-е период коренной ломки прежних отношений в международных делах" -
Н. А. Назарбаев[15] С обретением независимости и суверенитета Казахстан
встал на трудный путь вхождения в мировое сообщество, определив точное
место и роль в современных международных отношениях, выявив приоритеты во
внешней политике государства. Перед молодым государством предстояла решить
ряд проблем: показать, что на самом деле представляет собой наше
государство, обеспечить международное признание, его безопасность и его
территориальную целостность; включится в мирохозяйственные экономические
связи. Существовала также проблема как отсутствие традиций
внешнеполитической деятельности. Не было ни одного дипломатического
представительства за рубежом, не было квалифицированных кадров, необходимо
было формировать собственную внешнюю политику.
"Уход в прошлое системы международных отношений, появление в них
признано, - заключает К.К. Токаев - все это привело к необходимости
проведения внешней политики. Которая отвечала бы реалиям современного мира
и соответствовала бы национально-государственным интересам Казахстана "[16]
Место Казахстана в системе современных международных отношений
определили геополитическое расположение его на стыке Европы и Азии,
экономическое и военно-политические интересы, а также существующий
потенциал.
Перед казахстанской внешней политикой ставилась задача обеспечения
полного включения Казахстана в региональные и субрегиональные;
экономического и политического взаимодействия на основе общепризнанных
принципов международного права как главного средства регулирования споров и
противоречий.
Прошло несколько лет со времени выхода Республики Казахстан на мировую
арену в качестве нового самостоятельного субъекта международных отношений.
Для становления государственности, обретения своего места в мире, прошедшие
годы. Принципиально важными и плодотворными. Например, во внешней политике
Казахстана в 1995году завершился важный этап во время которого Казахстан
вышел на международную арену как новое независимое государство. Завершился
в основном период международного признания де-юре. К началу 1995 года
Республику Казахстан признали 141 государств мира, с 92-из них были
установлены дипломатические отношения. В Алматы функционировали 36
иностранных послов и миссии, (представительств международных и национальных
организаций).
Накануне 15 годовщины независимости нашей страны, как отмечал Н.А.
Назарбаев на совещании с участием руководителей дипломатической службы
Казахстана в 1996 году уместно было бы отменить весомый выпад тех, кто
занимается осуществлением внешнеполитического курса, в строительстве нового
Казахстана. Это тем более ... продолжение
Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.
Похожие работы
Дисциплины
- Информатика
- Банковское дело
- Оценка бизнеса
- Бухгалтерское дело
- Валеология
- География
- Геология, Геофизика, Геодезия
- Религия
- Общая история
- Журналистика
- Таможенное дело
- История Казахстана
- Финансы
- Законодательство и Право, Криминалистика
- Маркетинг
- Культурология
- Медицина
- Менеджмент
- Нефть, Газ
- Искуство, музыка
- Педагогика
- Психология
- Страхование
- Налоги
- Политология
- Сертификация, стандартизация
- Социология, Демография
- Статистика
- Туризм
- Физика
- Философия
- Химия
- Делопроизводсто
- Экология, Охрана природы, Природопользование
- Экономика
- Литература
- Биология
- Мясо, молочно, вино-водочные продукты
- Земельный кадастр, Недвижимость
- Математика, Геометрия
- Государственное управление
- Архивное дело
- Полиграфия
- Горное дело
- Языковедение, Филология
- Исторические личности
- Автоматизация, Техника
- Экономическая география
- Международные отношения
- ОБЖ (Основы безопасности жизнедеятельности), Защита труда
