Казахстанская внешняя политика: первый опыт и первые уроки

Тип работы: Материал
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 15 страниц
В избранное:

Казахстанская внешняя политика:
первый опыт и первые уроки.
После распада СССР Казахстан встал перед трудной дилеммой: какую
проводить внешнюю политику, чтобы наилучшим образом защитить свои интересы.
Эта задача осложнялась своеобразным геополитическим расположением молодого
государства и непростой демографической ситуацией, оставшейся в наследство
еще от колониальных времен. Известно, что даже сам М.Горбачев крайне
скептически относился к перспективам Казахстана как самостоятельного
государства. Он считал, что республика. Где титульная нация находится в
меньшинстве, не способна обеспечить нормальные условия для внутренней
стабильности и обречена на вмешательство заинтересованных держав.
Казалось бы, столь мрачные прогнозы должны найти свое подтверждение. В
самом начале 90-х годов Казахстан посетили такие известные политики, как
М.Тэтчер, Дж.Бэйкер. Они зондировали политическую и экономическую ситуацию
в республике. Вновь избранный президент республики Н.Назарбаев был
приглашен на встречу с Президентом США Дж.Бушем-старшим. Эта беседа,
состоявшаяся в Москве, длилась более двух часов. Было ясно, что на Западе
присматриваются к Казахстану как к потенциальному субъекту международных
отношений и партнеру по центральноазиатскому региону.
Интерес к Казахстану подогревался не только наличием крупных запасов
углеводородного сырья, но и тем, что на нашей территории находилось ядерное
оружие, пригодное к использованию. Другими словами, Казахстан к моменту
обретения независимости де-факто оказался ядерным государством.
В марте 1992 года в Москве состоялись переговоры постсоветских государств
- Казахстана, России, Украины и Беларуси - на уровне заместителей министров
иностранных дел. Это была первая дипломатическая встреча на высоком уровне
после распада СССР. Вчерашние коллеги, работавшие в системе союзного МИД,
встретились за столом переговоров в совершенно ином качестве, как
представители независимых государств.
В Декларации о создании Содружества Независимых Государств, подписанной
21 декабря 1991 года в Алма-Ате, содержится пункт о том, что
правопреемником СССР в Совете Безопасности ООН является Россия. Таким
образом, Казахстан стал безъядерным государством.
Хорошо ли это или плохо? Вокруг этого вопроса до сих пор не утихают
дискуссии. Немало людей высказывает не только сомнения в принятом решении,
но и резкую критику, считают, что Казахстан добровольно разоружил себя и,
следовательно, ослабил собственные перед лицом новых угроз.
Но вернемся к ситуации начала 90-х годов. Тогда ядерные амбиции могли
дорого обойтись Казахстану и свести на нет перспективы его существования
как независимого государства. Во-первых, наш народ, так долго стремившийся
к подлинному суверенитету, мог оказаться в международной изоляции. Это явно
противоречило бы нашим национальным интересам. Во-вторых, Казахстан, попав
в компанию стран-изгоев, конечно же, не сумел бы использовать все
преимущества международного экономического и инвестиционного
сотрудничества. Никто не рискнул бы вкладывать свои средства в государство,
пользующееся плохой репутацией в международном сообществе. В-третьих,
именно отказ от ядерного наследия послужил основой процесса укрепления
международных позиций Казахстана.
После подписания Лиссабонского протокола наступила затяжная полоса
дипломатических признаний нашей страны, направления в Казахстан иностранных
посольств и представительств международных организаций, встречи и
переговоры Президента Н.Назарбаева с лидерами ведущих государств
современного мира. В лице Казахстана мировое сообщество увидело зрелое,
ответственное за судьбы миропорядка государство, с которым можно и должно
развивать сотрудничество, вести диалог по наиболее актуальным вопросам
международной жизни.
Такова реальная цена исторического, судьбоносного по своему значению
решения об отказе от ядерного наследия и присоединения к Договору о
нераспространении ядерного оружия.
В1995 году Казахстан выступил за безоговорочное и бессрочное продление
этого документа. С таким заявлением мне довелось выступить на обзорной
конференции в Организации Объединенных Наций. Принципиальная позиция нашей
страны в отношении режима на распространения ядерного вооружения была очень
хорошо воспринята в мировом сообществе. Там же, в ООН Казахстан стал
подписантом Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия.
Этот важный документ от имени нашего государства был подписан мной в
присутствии высокопоставленных сотрудников Секретариата ООН.
Казахстан обрел статус члена Конференции по разоружению, которая проводит
свои заседания в штаб-квартире отделения ООН в Женеве. Наша делегация на
протяжении почти десяти лет принимает участи и в работе пятисторонней
Комиссии (США, Россия, Казахстан, Украина, Беларусь), которая разрабатывает
меры по соблюдению Договора о стратегических наступательных вооружениях,
подписанного М.Горбачевым и Р.Рейганом в 1991 году.
Действительно, внешнеполитическому ведомству Казахстана по сравнению с
другими министерствами пришлось особенно нелегко в первые годы
независимость .Если в сфере экономики в республике имелся значительный опыт
(правда, не совсем адекватный требованиям новой эпохи), то практика
самостоятельного ведения дел на международной арене, по понятным причинам,
полностью отсутствовала. Республиканский МИД был структурным подразделением
союзного министерства иностранных дел и выполнял в основном консульские и
протокольные функции. И лишь в начале 90-х годов, когда союзные республики
стали набирать силу и весомо заявлять о своих правах, несколько сотрудников
казахстанского МИДа получили возможность стажироваться и работать в
советских посольствах за рубежом.
Первым министром иностранных дел независимого Казахстана стал Тулеутай
Сулейменов, приглашенный Президентом из союзного министерства. К этому
времени новый министр имел опыт работы в Иране и Афганистане. Президент
лично знал Т.Сулейменова по совместной работе на Карагандинском
металлургическом комбинате и в партийных органах области. Таким образом,
ему судьбой было предначертано стать первым министром иностранных дел
независимого Казахстана. Более двух лет Т.Сулейменов возглавлял
внешнеполитическое ведомство, многое сделав для формирования
самостоятельного международного курса нашего государства.
16 декабря 1991 года Верховный Совет республики принял Закон о
государственной независимости Казахстана. Тут же встал вопрос о реакции
международного сообщества на эту акцию. Новое государство нуждалось в
дипломатическом признании, без чего говорить о подлинной независимости было
бы невозможно.
Направив ноты в посольства зарубежных стран, дипломаты на следующий день,
принялись посещать глав дипломатических миссий. Эти визиты стали для
дипломатов волнующим событием, ведь речь шла о международном признании
Казахстана.
Вслед за дипломатическим признанием Казахстана крайне важная задача
состояла в том, чтобы концептуально определиться с приоритетными
направлениями нашей внешней политики. Какую международную политику будет
проводить Казахстан- это вопрос волновал многие государства, которые
понимали, что ситуация в центральноазиатском регионе будет во многом
зависеть от внешнеполитического курса нового государства.
Тон разработке концепции задал сам Президент. В своей фундаментальной
работе Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного
государства Н.Назарбаев определил ориентиры международного курса
Казахстана.
Прежде всего мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и
заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству
мир. Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт
может привести к катастрофическим последствиям:
- признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной
политики Казахстана;
- отвергаем войну или угрозу военной силой как средство достижения
политических, экономических и иных целей;
- придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ,
невмешательства во внутренние дела других государств
Президент указал на приоритет внешнеполитической деятельности в
обеспечении национальной безопасности. Специфика геополитического
положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и
военного строительства Казахстана делают доминирующими в обеспечении его
безопасности не военные, а политические средства с опорой прежде всего на
собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию. При этом система
безопасности Казахстана должна выступать составной частью региональной и
планетарной системы безопасности.
Что касается ядерного оружия, которым наша страна обладала на момент
получения независимости, то Казахстан станет зоной, свободной от ядерного
оружия, в результате договорного процесса. С учетом интересов своей
безопасности наше конечное желание – получить гарантии неприкосновенности и
территориальной целостности без ядерного потенциала.
В этой работе подчеркивалась важность учета и геоэкономических факторов:
отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных
средств затрудняют участие республики в международных экономических связях.
Поэтому исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных
дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными
государствами, прежде всего с Россией и Китаем, являющимися для нас
воротами к мировым коммуникациям. Вместе с тем мы, естественно, выступаем
за развитие широких со всеми другими странами на основе международной
справедливости и партнерства.
Министерство иностранных дел, разрабатывая основные аспекты концепции
внешней политики Казахстана, опиралась именно на принципы и задачи, которые
излагались в этой работе президента. Дипломаты исходили из того. Что в
основе внешнеполитической деятельности на любых направлениях должны лежать
национально-государственные интересы нашей страны. Под ними прежде всего
подразумевались обеспечение безопасности в различных сферах (военной,
социально-экономической, экологической, информационной), экономическое
процветание, обеспечение авторитета Казахстана на международной арене.
Дипломаты понимали, что успех нашей дипломатии может быть достигнут путем
правильно выбранного соотношения между целями и возможностями. Между
последовательностью в достижении стратегических целей и сохранением
пространства для политического маневра.
Внешняя политика Казахстана не могла топтаться на месте, догматически
следуя некогда выбранным приоритетам и целям. Но фундаментальные основы
нашей дипломатии, конечно не могли становиться объектом постоянного
пересмотра. Речь шла о том, чтобы проводить такую внешнюю политику, которая
наилучшим способом обслуживала бы долгосрочные интересы нашей внутренней
политики, то есть отвечала бы нашим национальным интересам, способствовала
бы их продвижению за рубежом. Казахстан с самого начала заявил о своей
приверженности рыночным преобразованиям в экономике, и дипломатия была
призвана создать благоприятные внешние условия для проведения внутренних
реформ.
Дипломаты ставили перед собой задачу проведения такой внешней политики,
которая позволяла бы иметь стабильные ,предсказуемые отношения прежде всего
с соседними государствами, а также со всеми основными участниками большой
игры, которая возобновилась с наступлением эпохи глобализации. Имелось в
виду планомерное строительство целой системы сотрудничества с
заинтересованными государствами без нанесения какого либо ущерба нашим
национальным интересам. Иными словами ,дружба не ради дружбы, а во имя
интересов Казахстана.
В сентябре 1998 года Президент Н.Назарбаев, выступая на расширенном
заседании Коллегии МИД, заявил о том, что Казахстан в силу своего
геополитического положения и экономического потенциала не вправе замыкаться
на узкорегиональных проблемах. По мнению главы государства, это не
встретило бы понимания не только у нас в стране, но и за ее пределами.
Это заявление как бы подытоживало старание и упорный труд
дипломатического ведомства на протяжении нескольких лет. Усилия молодого
государства были направлены на создание договорно - правовой основы
сотрудничества с зарубежными странами.
Внешнеполитические приоритеты Казахстана особенно наглядно проявились на
исходе 2002 года. В этот период Президент Н.Назарбаев совершил визиты в
Москву и Пекин, а затем председательствовал на заседании глав государств
Организации Центрально-азиатское сотрудничество в Астане. Предпринимая
столь акцентированные дипломатические шаги, он продемонстрировал твердое
стремление к укреплению взаимоотношений со странами, расположенными в
непосредственной близости от Казахстана.
19 декабря в Кремле состоялись переговоры Н.Назарбаева с Путиным.
Накануне этой важной встречи по дипломатическим каналам было условленно,
что она пройдет за закрытыми дверьми без официальных лиц и помощников.
Руководители двух стран обсудили практически все вопросы, нуждающиеся
в решении для содействия дальнейшему развитию казахстанско-российских
отношений. Круг проблем включал в себя дальнейшее использование космодрома
Байконур, сотрудничество в области производства и транспортировки газа, в
сфере энергетики и транспорта, а также взаимодействие двух стран на
международной арене.
Главным итогом встречи стало совместное заявление президентов о том,
что 2003 год объявлен в России Годом Казахстана. Этому заявлению
предшествовала кропотливая работа по линии администраций и правительств
двух стран по подготовке плана мероприятий, которые планируются провести в
рамках объявленного Года Казахстана. Разрабатывая соответствующие
предложения, министерство иностранных дел прежде всего исходило из того,
что мероприятия в российской столице и других крупных городах должны быть
содержательными в информационном плане, чтобы общественность соседнего
государства получила как можно больше сведений о том, как развивался
Казахстан в годы независимости и каких результатов достигла наша страна.
Говорю об этом потому, что в прошлом аналогичные акции сопровождались
бросающейся в глаза фестивальщиной в виде нескончаемых концертов, куда в
качестве зрителей в приказном порядке направляли учащихся из окрестных школ
и училищ. Полезной оказалась идея создания российского общества друзей
Казахстана. Деятельность этой общественной организации призвана
способствовать дальнейшему развитию двусторонних связей в различных
областях, прежде всего в гуманитарной сфере
Заявления президентов о том, что Россия посвящает целый год
Казахстану, имеет чрезвычайно важное политическое значение. Объявляя о
своем решении, руководители двух соседних государств подтвердили обоюдную
приверженность развитию сотрудничества в духе вечной дружбы и союзничества.
Данное заявление было хорошо воспринято и в Казахстане и в России, получило
широкий резонанс в мировых средствах массовой информации
Во время переговоров В.путин выделил проблему дальнейшего совместного
использования космодрома Байконур Дело в том, что срок действия
заключенного в 1994 году Соглашения об условиях аренды космодрома истекает
в 2014 году, после чего статус Байконура становится неопределенным. Такое
положение не может устраивать обе стороны. Москва, проявляя повышенную
заинтересованность в продлении срока аренды космодрома, тем самым дала
понять, что не видит ему альтернативы на российской территории.
Н.Назарбаев тоже не стал мудрствовать лукаво, подчеркнул, что и
Казахстан заинтересован в дальнейшем совместном использовании этого
уникального объекта. Но на каких условиях – это вопрос, по его мнению,
нуждается в уточнении в ходе переговоров. Опережая события, можно сказать,
что сумма арендной платы с учетом инфляции, безусловно, нуждается в
корректировке, поскольку уже через десять лет 115 миллионов долларов,
выплачиваемые сейчас российским правительством за использование космодрома,
будут значительно обесценены. И самое главное- Казахстан должен
подключиться ко всем коммерческим программам, осуществляемым российским
правительством на Байконуре. Нельзя назвать нормальным положение, при
котором наша страна, предоставляя свою территорию для реализации масштабных
космических программ, до сих пор не имеет собственного спутника связи, не
говоря уже о получении финансовых дивидендов.
Президенты двух стран договорились поручить правительствам провести
переговоры об условиях продления аренды космодрома на 50 лет. Можно
ожидать, что эти переговоры будут нелегкими, поскольку необходимо
предусмотреть все аспекты, касающиеся долгосрочных интересов Казахстан, в
том числе и участия нашей страны в международных космических программах.
Московский неформальный саммит руководителей двух государств прошел в
атмосфере исключительной доверительности. По рассказу Н.Назарбаева, помимо
конкретных вопросов двустороннего сотрудничества, оба руководителя, вели
беседу как друзья, которым важно было поделиться друг с другом своими
размышлениями и заботами. В.Путин вновь высказал свое уважение к
Н.Назарбаеву за умение ориентироваться в сложных политических ситуациях и
находить наиболее оптимальные решения самых трудных вопросов. На пресс-
конференции российский руководитель сказал: Мы будем активно использовать
опыт Казахстана и советы Назарбаева, в частности при проведении ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.