Общие положения о государственных закупках

Тип работы: Реферат
Бесплатно: Антиплагиат
Объем: 14 страниц
В избранное:

Содержание
Введение

1. Общие положения о государственных закупках

2. Открытый конкурс

3 . Закрытый конкурс

4. Конкурс с использованием двухэтапных процедур

5. Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений

6. Государственные закупки из одного источника

7. Государственные закупки через открытые товарные биржи

8. Отраслевые особенности государственных закупок

Введение

В процессе государственных закупок сталкиваются различные по своей
направленности интересы заказчика и поставщика. Для регулирования этих
правоотношений и ряда других вопросов действуют Закон Республики Казахстан
от 16 мая 2002 года О государственных закупках и подзаконные акты в
области государственных закупок. От того, насколько верно будут толковаться
нормы права и как они будут применены на практике, зависит, будут ли
нарушены или соблюдены гарантированные законами права и свободы, какой
ущерб будет нанесен пострадавшей от нарушения законодательства стороне,
какие временные, людские и материальные ресурсы будут затрачены для
совершения государственной закупки. В конечном итоге от правильного
применения правовых норм зависит эффективность всей системы государственных
закупок и доверие к ней граждан. Закон Республики Казахстан от 16 мая 2002
года № 321-II О государственных закупках регулирует отношения, возникающие
в процессе осуществления государственными органами, государственными
учреждениями, а также государственными предприятиями, юридическими лицами,
пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций
которых принадлежит государству, и аффилиированными с ними юридическими
лицами закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного
использования имеющихся в их распоряжении денег.

1. Общие положения о государственных закупках
Ограничения, связанные с процессом государственных закупок предусмотрены
в статье 7 Закона.
1. Близкие родственники (родители, супруг(а), братья, сестры, дети) или
свойственники (братья, сестры, родители и дети супруга(и)) должностного или
доверенного лица потенциального поставщика, участвующего в процессе
государственных закупок, не вправе представлять интересы заказчика,
связанные с процессом государственных закупок.
2. Потенциальный поставщик и (или) его работник, оказывавший
консультационные услуги заказчику по подготовке конкурсной документации, не
вправе участвовать в конкурсе по государственным закупкам товаров, работ и
услуг, связанном с оказанными консультационными услугами.
3. Потенциальный поставщик и его аффилиированное лицо не имеют права
участвовать в одном конкурсе (лоте).
4. При отклонении конкурсной заявки по основаниям, указанным в настоящей
статье, в протоколе об итогах конкурса отражаются обоснования ее
отклонения, которые сообщаются потенциальному поставщику, представившему
данную конкурсную заявку.

Планы и протоколы об итогах конкурсов
В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона заказчик в течение семи
рабочих дней после утверждения годового плана государственных закупок
представляет его в уполномоченный орган.
Согласно Положению об Управлении координации государственных закупок,
утвержденному приказом Министра финансов Республики Казахстан от 31 декабря
2004 года (далее – Управление), осуществление мониторинга формирования
номенклатуры и объемов закупаемых товаров, работ и услуг входит в функции
Управления Координации государственных закупок Министерства финансов
Республики Казахстан.
Вместе с тем, пунктом 10 статьи 16 Закона определено, что организатор
конкурса в течение трех рабочих дней со дня подведения итогов конкурса
представляет в уполномоченный орган копии протоколов об итогах конкурса.
Пунктом 15 Положения о Комитете финансового контроля и государственных
закупок Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденного
постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 года №
1134 (далее – Комитет), предусмотрено, что Комитет и его территориальные
подразделения образуют единую систему Комитета.
На основании изложенного, субъект государственных закупок должен
представлять планы и протоколы об итогах конкурса в вышеуказанное
Управление и для выполнения функций контроля территориальные подразделения
представляют данные документы в территориальные подразделения Комитета, то
есть в Управления Комитета финансового контроля и государственных закупок
(областей и г.г.Алматы и Астана) Министерства финансов Республики
Казахстан. Кроме того, отчеты по формам 1ГЗ представляются в Управление до
17-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Форма годового плана государственных закупок для государственных
предприятий на праве хозяйственного ведения

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона государственные предприятия
на праве хозяйственного ведения, юридические лица, пятьдесят и более
процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежит
государству, и аффилиированные с ними юридические лица ежегодно, не позднее
первого апреля, на основе бюджетов (бизнес-планов) утверждают годовой план
государственных закупок, в котором указываются планируемая номенклатура и
объем закупаемых товаров, работ и услуг, способ и сроки осуществления
государственных закупок.
При этом, форма годового плана государственных закупок утверждается
уполномоченным органом.

2. Открытый конкурс

В соответствии с пунктом 11 Правил до публикации объявления о проведении
открытого конкурса организатор конкурса утверждает состав конкурсной
комиссии, секретаря конкурсной комиссии, при необходимости определяет
технических экспертов (состав экспертной комиссии), готовит и утверждает
конкурсную документацию.
Пунктом 39 Правил определено, что если сроки действия конкурсных заявок
истекли и договор о государственных закупках не заключен или он расторгнут,
то заказчик объявляет повторный открытый конкурс.
В этой связи, в случае, если конкурс по государственным закупкам был
признан состоявшимся, однако договор о государственных закупках по итогам
конкурса не был заключен либо расторгнут, то в соответствии с абзацем
третьим пункта 2 статьи 11 Закона объявление о проведении повторного
открытого конкурса по государственным закупкам должно быть опубликовано в
периодической печати не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня
окончания приема заявок на участие в данном конкурсе.
Государственные закупки услуг по размещению объявлений о проведении и об
итогах конкурса по государственным закупкам в газете Бюллетень
государственных закупок осуществляются способом из одного источника в
соответствии с подпунктом 1- 1) пункта 1 статьи 21 Закона в связи с
отсутствием альтернативы по согласованию с уполномоченным органом в
случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 21 Закона. При этом,
уполномоченный орган по государственным закупкам считает правомерным с
целью более широкого освещения конкурсных процедур размещение заказчиками
указанных объявлений дополнительно в других периодических изданиях,
определенных в соответствии с законодательством Республики Казахстан о
государственных закупках.
Согласно пункту 5 Правил в состав конкурсных комиссий обязательно
включаются первые руководители организатора конкурса или их заместители,
руководители заказчика или их заместители, специалисты организатора
конкурса иили заказчика, а также могут включаться руководители и
специалисты обособленных структурных подразделений организатора конкурса
иили заказчика, за исключением случаев, оговоренных в Законе.
При этом, отмечаем, что при осуществлении государственных закупок
подрядных работ по строительству иили капитальному ремонту объектов в
состав конкурсных комиссий по согласованию с уполномоченным органом по
государственным закупкам могут включаться представители уполномоченного
органа по делам архитектуры, градостроительства и строительства. Другие
случаи являются неправомерными.
Согласно абзацу второму пункта 9 Правил, при необходимости организатор
конкурса может образовать экспертную комиссию, состоящую из технических
экспертов.
При разработке Конкурсной документации необходимо соблюдать требования
пункта 2 статьи 12 Закона. Данная норма Закона позволяет организатору
конкурса осуществить закупки нескольких видов однородных товаров, работ и
услуг одним конкурсом, при разделении на части (лоты) по их однородным
видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания). При этом
победитель конкурса определяется по каждому лоту.
Осуществление государственных закупок для представительства в разных
городах по месту их работы
В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Гражданского кодекса Республики
Казахстан (далее - Кодекс), представительством является обособленное
подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и
осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица,
совершающее от его имени сделки и иные правовые действия.
Подпунктом 5) статьи 1 Закона определено понятие заказчика - это
государственные органы, государственные учреждения, государственные
предприятия и акционерные общества, контрольный пакет акций которых
принадлежит государству, а также аффилиированные с ними юридические лица.
Заказчик является инициатором конкурса.
Согласно пункту 3 статьи 43 Кодекса, филиалы и представительства не
являются юридическими лицами.
Пунктом 2 статьи 23 Закона предусмотрено, что договор подписывается
заказчиком, то есть юридическим лицом и, соответственно, закупки товаров,
работ и услуг осуществляются юридическими лицами.
Учитывая, что филиалы и представительства не являются юридическими
лицами, соответственно они не могут самостоятельно (от своего имени)
осуществлять государственные закупки товаров, работ и услуг.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Кодекса доверенностью признается
письменное уполномочие одного лица (доверителя) для представительства от
его имени, выдаваемое им другому лицу (поверенному).
Также пунктом 6 статьи 167 Кодекса предусмотрено, что доверенность от
имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного
лица, уполномоченного на это его учредительными документами, и скрепляется
печатью этой организации.
В связи с чем, представительства, имеющие такую доверенность, вправе
осуществлять государственные закупки от имени юридического лица.
При этом, согласно пункту 3 статьи 43 Кодекса филиалы и
представительства должны действовать на основании утвержденных им
положений.
Следовательно, акционерное общество вправе наделять представительства
правом от имени общества осуществлять указанные функции по организации и
проведению закупок определенной части товаров, работ и услуг, если это
оговорено в Положениях о представительствах.
Если в данных Положениях представительства наделены правом заключения
договоров от имени Общества и имеют нотариально заверенную доверенность на
заключение договоров о государственных закупках, то в соответствии со
статьёй 167 Кодекса, они вправе осуществлять закупки товаров, работ и услуг
самостоятельно, но не вправе самостоятельно выступать в качестве
заказчиков.
Вместе с тем, отмечаем, что филиалы и представительства, имеющие
расчетный счет и печать, в соответствии со статьёй 43 Кодекса не являются
юридическими лицами, в связи, с чем не могут самостоятельно выбрать способ
закупки, регламентированный пунктом 1 статьи 9 Закона.
Согласно пункту 6 статьи 9 Закона способ осуществления государственных
закупок выбирается заказчиком в соответствии с данным Законом.
В связи с чем, выбор способа государственных закупок осуществляется,
исходя из общего годового объема однородных товаров, работ и услуг,
закупаемых юридическим лицом в целом как заказчиком, включая объемы закупок
по филиалам и представительствам. Например, по Обществу в целом планируется
закуп бумаги на общую сумму 5,0 млн.тенге (по 2,0 млн. - центральному
аппарату и три – представительствам). В этом случае закуп осуществляется
способом открытого конкурса и, в соответствии с Положением о
представительствах, заказчик (Общество) самостоятельно определяет, будет ли
проводить каждое представительство отдельные конкурсы, либо Общество
проведёт один конкурс с разбивкой бумаги на лоты по месту поставки.
При этом отмечаем, что, в соответствии с пунктом 3 Правил, конкурсная
комиссия образуется организатором конкурса на каждый конкурс.
Порядок образования и деятельности конкурсной комиссии предусмотрен в
параграфе 1 Правил.
В состав конкурсных комиссий обязательно включаются первые руководители
организатора конкурса или их заместители, руководители заказчика или их
заместители, специалисты организатора конкурса и\или заказчика.

Потенциальный поставщик может обратиться к организатору конкурса с
запросом (письменно) о разъяснении положений конкурсной документации в
любое время рабочего дня, но не позднее десяти дней до истечения
окончательного срока представления заявок независимо от того, проводится
встреча с потенциальными поставщиками или не проводится.
Организатор конкурса обязан в трехдневный срок с момента регистрации
запроса ответить на него без указания, от кого поступил запрос, и сообщить
такое разъяснение всем потенциальным поставщикам, которым организатор
конкурса представил конкурсную документацию.
Организатор конкурса проводит встречу с потенциальными поставщиками для
разъяснения положений конкурсной документации в определенном месте и в
соответствующее время, указанные в конкурсной документации. Запросы,
поступившие во время встречи от потенциальных поставщиков, разбираются на
месте и составляется протокол, содержащий ответы на эти запросы без
указания их источника. Протокол незамедлительно направляется конкурсной
комиссии и всем потенциальным поставщикам, которым организатор конкурса
представил конкурсную документацию.

Законодательством о государственных закупках не установлен конкретный
срок проведения встречи с потенциальными поставщиками для разъяснения
положений конкурсной документации. Назначенная встреча за 8 дней до
истечения срока представления заявок не противоречит законодательству о
государственных закупках, так как проведение встречи с потенциальными
поставщиками назначено до истечения срока представления заявок.
Порядок и условия взимания платы за предоставленную конкурсную
документацию предусмотрены в пункте 4 статьи 12 Закона и в параграфе 10
Правил.
В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 11 Закона, объявление
(уведомление) о проведении конкурса должно содержать сведения относительно
места и способов получения конкурсной документации, а также реквизиты для
ее оплаты.
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона, организатор конкурса вправе взимать
плату за представленную конкурсную документацию, не превышающую фактические
затраты на копирование конкурсной документации, а в случае проведения
закрытого конкурса также на ее рассылку в порядке и на условиях,
устанавливаемых Правительством Республики Казахстан.
В связи с чем, если конкурсная документация предоставляется платно, то
организатор конкурса взимает плату за конкурсную документацию в той сумме,
которая была предусмотрена в объявлении о предстоящем конкурсе.
При этом при получении конкурсной документации, в том числе по
электронной почте, потенциальный поставщик предоставляет организатору
конкурса соответствующий документ, подтверждающий оплату за предоставление
конкурсной документации.

Исчисление опыта работы при сопоставлении цен конкурсных заявок
потенциальных поставщиков

Подпунктом 1) пункта 1 статьи 8 Закона предусмотрено, что для участия в
процессе государственных закупок потенциальный поставщик должен обладать
профессиональной квалификацией, а также опытом работы на соответствующем
рынке закупаемых товаров, работ и услуг не менее одного года.
Согласно пункту 30 Правил при рассмотрении вопроса наличия опыта работы
потенциального поставщика, участвующего в конкурсе по государственным
закупкам товаров, работ и услуг, конкурсная комиссия рассматривает опыт
работы только на рынке поставки, выполнения и оказания услуг, приобретаемых
в результате данного конкурса.
В соответствии с абзацем вторым подпункта 2) пункта 17 Правил,
конкурсная заявка, предоставляемая потенциальным поставщиком, являющимся
юридическим лицом, изъявившим желание участвовать в конкурсе по
государственным закупкам, должна содержать перечень документов,
подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к
потенциальному поставщику, а именно: нотариально засвидетельствованные
копии лицензий иили патентов, свидетельств, сертификатов, дипломов, а
также других документов, подтверждающих право потенциального поставщика на
производство, переработку, поставку и реализацию закупаемых товаров,
выполнения работ и предоставление услуг.
В этой связи, исчисление опыта работы потенциального поставщика
осуществляется конкурсной комиссией на основании следующих документов:
- сведения о квалификации;
- нотариально засвидетельствованные копии лицензий иили патентов,
свидетельств, сертификатов, дипломов, других документов, подтверждающих
право потенциального поставщика на производство, переработку, поставку и
реализацию закупаемых товаров, выполнение работ и предоставление услуг;
- нотариально засвидетельствованную копию свидетельства о
государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
- и в случае представления потенциальными поставщиками копии ранее
заключенных договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание
услуг.

4. Конкурс с использованием двухэтапных процедур

Был проведен открытый конкурс по государственным закупкам прикладных
научных исследований в области связи с использованием двухэтапных процедур.
В соответствии с пунктами 58 и 63 Правил, технические спецификации
потенциальных поставщиков были отправлены на государственную научно-
техническую экспертизу.
Согласно результатам заключения государственной научно-технической
экспертизы, конкурсные проекты одного из потенциального поставщика не были
рекомендованы к исполнению.
Согласно пункту 54 Правил государственные закупки услуг по проведению
фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, при
осуществлении которых обязательно проведение государственной научно-
технической экспертизы, для которых Законом не предусмотрен другой способ
осуществления закупок, должны осуществляться способом проведения конкурса с
использованием двухэтапных процедур.
В соответствии с подпунктом 1) статьи 22 Закона Республики Казахстан О
науке, проекты программ и индивидуальные проекты фундаментальных и
прикладных научных исследований, финансируемые за счет бюджетных средств,
являются объектами обязательной государственной научно-технической
экспертизы.
Также, в соответствии с пунктом 63 Правил, на втором этапе конкурса по
фундаментальным и прикладным научным исследованиям и разработкам
соответствующая программа (проект), прошедшая первый этап отбора,
направляется конкурсной комиссией на государственную научно-техническую
экспертизу, организуемую уполномоченным органом в области науки и научно-
технической деятельности. На втором этапе конкурса рассматривается вопрос
соответствия технической спецификации и осуществляется оценка и
сопоставление конкурсных заявок по ценовому фактору и в соответствии с
критериями оценки, установленными данными Правилами и указанными в
конкурсной ... продолжение

Вы можете абсолютно на бесплатной основе полностью просмотреть эту работу через наше приложение.